SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN CONSTRUCCIÓN CIVIL

SUMARIO: I. Introducción. II. Medidas de seguridad exigibles al sector construcción civil. III. Aplicación de la
normatividad general en materia de seguridad y salud en el trabajo al sector construcción. IV. Inspección en
materia de seguridad y salud en el trabajo. V. Conclusiones.

MARCO NORMATIVO:

• Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decreto Supremo Nº 009-2005-TR (29/09/2005).

• Aprueban 66 Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE Decreto Supremo Nº
011-2006-VIVIENDA (08/05/2006).

I. INTRODUCCIÓN

Como lo señaló el Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su Memoria a la
89° Conferencia Internacional del Trabajo, llevada a cabo en Ginebra en junio de 1999, la consecución del
trabajo decente es aquel que se realiza en un ámbito que respeta los derechos laborales fundamentales, se
recibe un ingreso suficiente o digno, se permite acceder a la protección social y seguridad en el trabajo y se
enmarca en el diálogo social.

Así, el trabajo decente supone que el trabajo se realice en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana (1). De ahí que el trabajo seguro es sinónimo de trabajo decente.

Queremos dejar sentada nuestra posición en el sentido de que los desembolsos en que pudiera incurrir el
empleador en pro de mantener la seguridad de su personal de ninguna manera es un gasto; por el contrario,
se trata de una inversión, toda vez que los trabajadores que se desempeñan en condiciones seguras serán
mucho más productivos, en la medida que no se preocuparán por su integridad, concentrándose más bien en
la consecución de sus metas laborales.

Nuestra legislación nacional ha evidenciado una permanente conciencia de la importancia de la seguridad y

salud en el trabajo, pues se han aprobado diversas normas que la regulan en áreas tradicionalmente riesgosas.
Una de esas áreas es justamente la de construcción, en la medida que expone al trabajador a sufrir infortunios
laborales que eventualmente pueden afectar su integridad física e inclusive su vida.

En atención a ello, y siguiendo las pautas generales establecidas en el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR,
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante El Reglamento), el mismo que hizo extensivas una
serie de obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo a todos los sectores económicos del país.
En junio de 2006 entró en vigencia el Reglamento Nacional de Edificaciones (Resolución Ministerial Nº 290-
2005-Vivienda), cuya Norma G-050 regula las consideraciones mínimas e indispensables en materia de
seguridad en las actividades de construcción civil, siendo de aplicación supletoria lo establecido en el
Reglamento.

Es importante tener en cuenta que la verificación del cumplimiento de las disposiciones en materia de
seguridad en el sector construcción civil no solamente es exigible a la empresa contratista o subcontratista,
sino también a la empresa propietaria de la obra (cliente), en la medida que contrata mano de obra
comprendida en el citado régimen especial, a través de contratistas y subcontratistas. En efecto, de
conformidad con el Reglamento, la empresa cliente deberá vigilar el cumplimiento de la normatividad legal
vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas y, subcontratistas.

En el presente artículo, comentaremos de manera general las medidas de seguridad exigibles al sector
construcción civil, tal y cómo están plasmadas en la Norma G-050, así como las medidas generales aplicables y
las consecuencias de su incumplimiento.

II. MEDIDAS DE SEGURIDAD EXIGIBLES AL SECTOR CONS-TRUCCIÓN CIVIL

1. Requisitos del lugar de trabajo

Se dispone que el lugar de trabajo reúna las condiciones que garanticen la seguridad y salud de los
trabajadores.

Asimismo, el empleador debe programar, y delimitar desde el punto de vista de la seguridad y la salud del
trabajador, la zonificación del lugar de trabajo en la que se considera las siguientes áreas:

- Área administrativa.

- Área de servicios (servicios higiénicos, comedor y vestuarios).

- Área de operaciones de obra.

- Área de preparación y habilitación de materiales y elementos prefabricados.

- Área de almacenamiento de materiales.

 - Área de parqueo de equipos.

- Vías de circulación peatonal y de transporte de materiales.

- Guardianía.

- Áreas de acopio temporal de desmonte y de desperdicios.

Asimismo, se deberá programar los medios de seguridad apropiados, la distribución y la disposición de cada
uno de los elementos que los componen dentro de los lugares zonificados.

2. Instalaciones eléctricas provisionales

Las instalaciones eléctricas provisionales para la obra deberán ser ejecutadas y mantenidas por personal
calificado.

Toda obra deberá contar con línea de tierra en todos los circuitos eléctricos provisionales, deberá descargar
en un pozo de tierra según lo establecido en el Código Nacional de Electricidad.

3. Primeros auxilios

El empleador será responsable de garantizar en todo momento la disponibilidad de medios adecuados y de

personal de rescate con formación apropiada para prestar primeros auxilios.

Teniendo en consideración las características de la obra, se dispondrán las facilidades necesarias para
garantizar la atención inmediata, y la evacuación a centros hospitalarios de las personas heridas o súbitamente
enfermas.

4. Servicios de bienestar

En el área asignada para la obra, se dispondrá, en función del número de trabajadores y de las
características de la obra:
 - Suministro de agua potable.

- Servicios higiénicos para hombres y para mujeres.

- Duchas y lavatorios para hombres y para mujeres.

- Comedores.

- Área de descanso (de acuerdo con el espacio disponible de la obra).

Para obras ubicadas y fuera del radio urbano, y según sus características, el empleador establecerá las
condiciones para garantizar la alimentación de los trabajadores, tanto en calidad como higiene.

5. Comité de seguridad

En toda obra se formará el comité de seguridad que estará presidido por el responsable, según el siguiente
detalle:

- Obra de autoconstrucción: el responsable de la obra es el propietario o el maestro de obra.

- Obra por contrato:

• Hasta veinte trabajadores, el profesional responsable.

• De veinte a cien trabajadores el profesional responsable y el representante de los trabajadores.

• Más de cien trabajadores: Un ingeniero especialista en seguridad, el ingeniero responsable y el

representante de los trabajadores.
 6. Plan de seguridad y salud

Toda obra de construcción, deberá contar con un plan de seguridad y salud que garantice la integridad física
y salud de sus trabajadores, sean estos de contratación directa o subcontrata y toda persona que de una u otra
forma tenga acceso a la obra. El plan de seguridad y salud, deberá integrarse al proceso de construcción.

La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de estándares de seguridad y salud y procedimientos de

trabajo, quedará delegada en el jefe inmediato de cada trabajador.

El responsable de la obra debe colocar en lugar visible el plan de seguridad para ser presentado a los
inspectores de seguridad del Ministerio de Trabajo.

7. Equipo básico de protección personal (EPP)

Todo el personal que labore en una obra de construcción, deberá usar el siguiente equipo de protección
personal, entre otros:

- Ropa de trabajo adecuada a la estación y a las labores por ejecutar (overol o camisa y pantalón o
mameluco).

- Casco de seguridad tipo jockey para identificar a la categoría ocupación de los trabajadores, los cascos
de seguridad serán de colores específicos. Cada empresa definirá los colores asignados a las diferentes
categorías y especializaciones de los obreros.

- Zapatos de seguridad y, adicionalmente, botas impermeables de jebe, para trabajos en zonas húmedas.

- En zonas donde el ruido alcance niveles mayores de 80 decibeles (dB), los trabajadores deberán usar
tapones protectores de oído. Se reconoce de manera práctica un nivel de ochenta decibeles (80 dB), cuando
una persona deja de escuchar su propia voz en tomo normal.

- En zonas expuestas a la acción de productos químicos se proveerá al trabajador de ropa y de elementos

de protección adecuados.

- En zonas de gran cantidad de polvo, proveer al trabajador de anteojos y respiradores contra el polvo, o
colocar en el ambiente aspersores de agua.
 - En toda obra se deberá contar con un botiquín. Los elementos de primeros auxilios serán seleccionados
por el responsable de la seguridad, de acuerdo con la magnitud y tipo de la obra.

- Servicio de primeros auxilios. En caso de emergencia se ubicará en lugar visible un listado de teléfonos y
direcciones de las instituciones de auxilio para los casos de emergencia.

- Los equipos de seguridad deberán cumplir con normas específicas de calidad nacional o internacional.

Adicionalmente, serán de aplicación las normas relativas a accesos, circulación y señalización en la obra,
almacenamiento y manipuleo de materiales, protección en trabajos con riesgo de caída, entre otras medidas
específicas previstas en la Norma G.050, así como algunas disposiciones contenidas en la Resolución Suprema
N° 021-83-TR, la cual aprobó normas básicas de seguridad e higiene en obras de edificación.

8. Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Mediante el artículo 19º de la Ley Nº 26790 - Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud - se crea
el denominado “Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo” (SCTR), destinado a cubrir las contingencias de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores de las empresas que realizan
actividades de riesgo, estableciendo que su contratación es obligatoria y por cuenta de la entidad empleadora.

En la medida que la actividad de construcción se encuentra considerada como actividad riesgosa, según lo
dispone el Anexo 5 del Decreto Supremo Nº 009-97-S.A., los empleadores que realicen obras de construcción,
deberán asegurar a su personal expuesto a los riesgos que entraña dicha actividad en el SCTR.

III. APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD GENERAL EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN

Conforme lo dispone el artículo 2 del Reglamento, las disposiciones sobre seguridad y salud son de
aplicación a todos los sectores económicos y comprende a todos los empleadores y trabajadores, bajo el
régimen laboral de la actividad privada en todo el país, lo cual las hace extensivas al sector construcción civil.
La normatividad sectorial, como la citada en el numeral anterior, será aplicable, en la medida que no sea
incompatible con el Reglamento o establezca derechos y obligaciones superiores.

En ese sentido, son obligaciones que también deben ser tenidas en cuenta por el empleador perteneciente
al sector construcción, entre otras, las siguientes:
 1. Implementación del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo

El Reglamento Interno, que debe ser aprobado por empresas que cuentan con veinticinco o más
trabajadores, contendrá la siguiente información:

a) Objetivos y alcances.

b) Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.

c) Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité de seguridad y salud, de los
trabajadores y de las empresas que les brindan servicios si las hubiera.

d) Estándares de seguridad y salud en las operaciones.

e) Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.

f) Estándares de control de los peligros existentes y riesgos evaluados.

g) Preparación y respuesta a emergencias.

Se deberá entregar una copia del Reglamento Interno al trabajador, capacitarlo y asegurarse que lo ponga
en práctica

2. Realización de una primera evaluación, actualizaciones anuales y auditorias periódicas

La empresa debe realizar una evaluación inicial o estudio de línea base del estado de salud y seguridad.
Deben actualizarse las evaluaciones de riesgos una vez al año como mínimo, cuando cambien las condiciones
de trabajo o se hayan producido daños en salud y seguridad.

Asimismo, deberá realizar auditorías externas al sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Para la elección del auditor, sus fases y análisis se requerirán la participación de los trabajadores o
representantes. Los resultados deben ser comunicados al Comité de Seguridad o al Supervisor de Seguridad, a
los trabajadores y sus representantes. Estas auditorías serán obligatorias a partir del 1 de enero de 2009. El
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo regulará el registro y acreditación de los auditores autorizados,
así como la periodicidad de las mismas.

3. Realización de exámenes médicos

Toda empresa debe realizar exámenes médicos a todos sus trabajadores, antes, durante y al término de la
relación laboral, de acuerdo con los riesgos a los cuales están expuestos.

Como lo ha señalado la norma modificatoria del Reglamento, es decir, el Decreto Supremo Nº 007-2007-TR,
los exámenes médicos serán obligatorios una vez que se aprueben los siguientes instrumentos:

- Guías de diagnóstico para exámenes médicos obligatorios por actividad.

- Protocolos de exámenes médicos ocupacionales.

- Regulación de exámenes médicos en contratos temporales.

A la fecha no han sido aprobados los citados instrumentos por lo que los exámenes médicos no serían
exigibles, salvo que se trate de empresas regidas por normas sectoriales que así lo exijan, situación que no se
presenta en el sector construcción.

IV. INSPECCIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Según lo dispone el Reglamento, en armonía con lo señalado por la Ley General de Inspección del Trabajo,
Ley N° 28806, y su Reglamento, Decreto Supremo N° 019-2006-TR, la empresa debe dar facilidades al
inspector para que, entre otras medidas, ingrese libremente en cualquier momento a un centro de trabajo
sujeto a inspección, tome muestras y realice las mediciones que considere necesarias, examine libros, registros
y solicite información relacionada a la seguridad y salud en el trabajo.

En caso que el inspector de seguridad y salud en el trabajo compruebe que la inobservancia de la normativa
de seguridad y salud implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas, sin perjuicio del pago de
remuneraciones que corresponda a los trabajadores afectados.
 En cuanto a la inspección en actividades de construcción, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
mediante la Directiva Nº 005-2007-MTPE/2.11.4, de aplicación a nivel nacional, ha establecido un lineamiento
sobre inspección del trabajo en materia de seguridad y salud en construcción civil, con el fin de verificar las
condiciones para la existencia de condiciones de trabajo seguras en la actividad de construcción.

El lineamiento dispone que el operativo de inspección, iniciado el 2 de enero del presente año, tenga el
carácter de permanente y se aplique a nivel nacional.

El operativo, señala la directiva, se encuentra orientado a fiscalizar obras de construcción civil,

considerándose puentes, carreteras, etc., y las contenidas en la Norma Técnica G- 050 (excavaciones,
construcciones provisionales, demolición de edificios y estructuras, obras de uso y servicio público, obras
viales, trabajos de subsuelo, túneles, etc.), así como aquellas que tengan cuatro (4) o más pisos o niveles,
incluyendo sótanos, fundamentalmente edificios multifamiliares, centros, galerías comerciales, entre otros.

La directiva en mención verificará que en cada obra de construcción civil a inspeccionar se cumpla con
aquellas previsiones en materia de seguridad y salud en el trabajo a las que hemos hecho referencia en el
numeral 2 del presente trabajo.

Asimismo, la directiva establece que, si existen observaciones que puedan ser levantadas inmediatamente,
dispondrá se adopten las medidas correctivas y, previa verificación de estas, formulará la medida inspectiva de
advertencia.

De optarse por la paralización total o parcial de la obra de construcción, deberá fijarse el plazo de la medida
a efectos que se subsanen las observaciones detectadas, plazo que será de carácter improrrogable, debiendo
verificarse al vencimiento del este, si se han levantado o no las observaciones, asimismo, se comunicarán los
hechos a la autoridad municipal y Ministerio Público (por exposición a personas en peligro) a fin que actúen
conforme a sus atribuciones.

Si se comprueba que la obra inspeccionada no cuenta con licencia de construcción otorgada por la
autoridad municipal. De haberse levantado el acta de infracción, esta será puesta en conocimiento de la
Municipalidad Provincial o Distrital a la que corresponda para que procedan conforme a sus facultades.

1. Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo

El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo considera infracciones a la normatividad de seguridad y

salud en el trabajo, a las faltas u omisiones del empleador respecto de sus disposiciones. Así, las referidas
infracciones son calificadas como: leves (moderadas), graves (importantes) y muy graves (intolerables), en
función de la naturaleza de la norma infringida y la cantidad de trabajadores afectados.

De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, son infracciones leves, por ejemplo,
no dar cuenta a la autoridad competente, conforme a lo establecido en las normas de seguridad y salud en el
trabajo, de los accidentes de trabajo ocurridos, las enfermedades ocupacionales declaradas e incidentes,
cuando tengan la calificación de leves. Se consideran infracciones graves la falta de realización de los
reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los trabajadores, así como
no contratar el SCTR. Por su parte, una infracción muy grave es la falta de implementación de un sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo o no tener un reglamento de seguridad y salud en el trabajo.

En caso de la comisión de infracciones la sanción será determinada de acuerdo a una multa, la misma que
puede ascender a S/. 70,000.

2. Paralización de actividades

Si el inspector comprueba que la inobservancia de la normativa de seguridad y salud implica a su juicio un

riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata
de tales trabajos o tareas, sin perjuicio del pago de remuneraciones que corresponda a los trabajadores
afectados.

La orden de paralización se notificará directamente al afectado, quien sin perjuicio de cumplirla

inmediatamente, podrá impugnarla en el plazo máximo de tres (3) días hábiles, resolviéndose en el plazo de
dos (2) días hábiles.

Tan pronto como se subsanen las deficiencias que motivaron la paralización, esta será levantada por la
autoridad administrativa competente.

V. CONCLUSIONES

Somos testigos de diversos accidentes ocurridos en obras de construcción civil, sin duda merced no
solamente a riesgos inherentes a dicha actividad, sino, fundamentalmente, a la falta de implementación de
medidas de seguridad ocupacional por parte de los empleadores.

Resulta preocupante que los contratistas o subcontratistas no tomen medidas indispensables para cautelar
la vida e integridad de sus trabajadores, operando muchas veces de manera formal sin siquiera contar con
licencias municipales. Existe también responsabilidad compartida de las municipalidades, pues una labor
fiscalizadora activa de las mismas es fundamental, no basta con otorgar licencias para iniciar la obra, ni mucho
menos escudarse en que las mismas se conceden de manera automática, pues su rol garante de la seguridad
local les obliga a tomar medidas tendientes a que la seguridad en las obras sea permanente.

Con relación a la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT), creemos positiva la campaña inspectiva en el
sector construcción, aunque tardía. En efecto, esta campaña ocurre como consecuencia de los lamentables
accidentes de trabajo que han ocasionado pérdidas de valiosas vidas. No es nuestra intención dar la espalda a
la realidad, pues dicha imposibilidad material de la AAT responde a la escasez de recursos con los que cuenta,
sin embargo, una alternativa frente a ello es la optimización de estos. Consideramos como una medida
optimizadora el destinar las visitas inspectivas a los sectores o ámbitos sensibles, en este caso las actividades
de riesgo como es construcción civil.

En términos generales, advertimos una toma de conciencia por nuestras autoridades y la ciudadanía sobre
el riesgo que entraña la actividad constructora y respecto de las múltiples medidas de seguridad
indispensables para evitar accidentes o minimizar su ocurrencia.

Reiteramos lo indicado en el presente trabajo en el sentido de que los desembolsos que el empleador
pueda realizar para adoptar ambientes de trabajo seguros resultan una inversión más que un gasto. Si bien se
ha avanzado, aún queda un largo camino por recorrer en la concientización de la sociedad en general,
responsabilidad que es tarea de todos.

NOTAS:

(1) Fuente: ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Perú: Propuesta nacional de trabajo
decente. 2004-2006. Informe preliminar, Oficina Subregional de la OIT para los países andinos, Lima, 18 de
diciembre de 2003.