NACIONES UNIDAS

COMISIÓN ECONÓMICA
PARA AMÉRICA LATINA ORIGINAL:
ESPAÑOL
Y EL CARIBE - CEPAL

Cuadragésima primera reunión de la Mesa Directiva

de la Conferencia Regional sobre la Mujer
de América Latina y el Caribe

Bogotá, 24 y 25 de abril de 2008

INFORME PRESENTADO POR LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES

(CIM-OEA)

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El presente documento fue elaborado por la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM-OEA). Las opiniones expresadas en este
documento, el cual no ha sido sometido a revisión editorial, pueden no coincidir con las de la Organización.
 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES

Presentación de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)

Mesa Directiva de la Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe

(Bogotá, Colombia –abril de 2008)

I. Derechos humanos de las mujeres y eliminación de la violencia basada en género.

a) Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Convención de Belém do Pará (MESECVI)

El Mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém do Pará consta de dos

órganos: la Conferencia de Estados Parte y el Comité de Expertas/os (CEVI). La Conferencia
es el órgano político del MESECVI, integrado por representantes de todos los Estados Parte de
la Convención. El CEVI es el órgano técnico del MESECVI, integrado por expertas/os
designadas/os por los Estados Parte entre sus nacionales, quienes ejercen sus funciones a título
personal. La Secretaría Permanente de la CIM funge como la Secretaría Técnica para ambos
órganos, la Conferencia de Estados Parte y el CEVI. El MESECVI tiene su sede en la
Organización de los Estados Americanos, en la Secretaría Permanente de la CIM. Participan los
32 Estados Parte de la Convención. La Secretaría informa anualmente a la Asamblea General
de la OEA los avances producidos.

El Mecanismo es un instrumento que, mediante un proceso de evaluación multilateral

sistemática y permanente, permite a los Estados Parte realizar un seguimiento sobre el
progreso alcanzado en la implementación de la Convención, y recibir recomendaciones
específicas para el cumplimiento de sus objetivos. A través de la colaboración simultánea de
expertas/os independientes y de los Estados Parte, el Mecanismo promueve la evaluación
hemisférica y la cooperación para medir los progresos en la lucha contra la violencia hacia las
mujeres, y apoya los esfuerzos para avanzar en la implementación de la Convención de Belém
do Pará.

En la Primera ronda de evaluación multilateral, el CEVI aprobó un cuestionario, que fue

enviado a las Autoridades Nacionales Competentes (ANC) designadas por los Estados Parte.
Las respuestas son evaluadas por las expertas, que preparan un informe sobre el país que le ha
sido asignado por el Comité. Los informes son enviados a los gobiernos para que presenten sus
comentarios. Con base en los informes de las expertas, el CEVI emite el informe final de país
con recomendaciones y un informe Hemisférico que identifica las fortalezas y debilidades en la
implementación de la Convención. Todos los informes son elevados a la Conferencia de
Estados Parte y se publican, luego de lo cual se eleva a la Asamblea de la OEA y a la Asamblea
de Delegadas de la CIM.

En la Tercera Reunión del Comité de Expertas (CEVI) que se realizó en Buenos Aires,
Argentina, en julio de 2007, se aprobaron los informes de país y el proyecto de Informe
Hemisférico. La Secretaría inició también los preparativos para realizar la Conferencia de
Estados Parte que se llevará a cabo en la República Bolivariana de Venezuela y las consultas
con los gobiernos sobre el proyecto preliminar de Agenda y de Reglamento de la Conferencia.
También se publicó un folleto informativo sobre las características y objetivos del Mecanismo.

Resulta interesante relacionar el Informe Hemisférico y el Informe del Secretario

General de la ONU “Estudio a Fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer”, de
julio de 2006. Haciendo un análisis comparativo, el Informe del Secretario General de la
ONU es un diagnóstico global sobre la violencia contra las mujeres en el mundo, sus causas y
consecuencias. Explora no solo los factores que propician un contexto familiar, comunitario y
estatal favorable a la violencia hacia las mujeres, sus causas, consecuencias y costos desde el
punto de vista social, económico y de la salud. Este Informe también examina lo avanzado
hasta entonces en cuanto a recolección de datos, buenas prácticas y políticas estatales
destinadas a hacer frente a la violencia contra las mujeres.

En este sentido, el Informe Hemisférico del CEVI retoma las premisas del Informe
del Secretario General en América Latina y el Caribe y las desarrolla en América Latina y el
Caribe. Un aspecto relevante de este Informe Hemisférico es que toma en cuenta la diversidad
de las mujeres latinoamericanas, reclamando mayor atención para las necesidades de las niñas
y adolescentes, a las mujeres pertenecientes a comunidades indígenas, a las mujeres en
situación de discapacidad, a las mujeres víctimas de conflictos armados y mujeres desplazadas,
entre otras.

La diferencia entre ambos informes es simplemente metodológica: mientras el Informe

del Secretario General busca realizar un diagnóstico sobre las causas, consecuencias y costos
de la violencia, así como las buenas prácticas en la lucha contra este mal y los desafíos
pendientes a nivel global, el Informe Hemisférico tiene por objetivo evaluar lo avanzado por
los Estados Parte de la Convención de Belém do Pará en su implementación a nivel regional.
El CEVI realiza recomendaciones a cada Estado Parte de la Convención de Belem do Pará, y le
da seguimiento a su cumplimiento con ayuda de indicadores elaborados específicamente para
este fin.

Salvo la diferencia metodológica, en cuanto a contenido y conclusiones los resultados

de ambos informes son similares. Ambos informes distinguen formas de violencia cometidas
en la familia o unidad doméstica, en la comunidad y desde el Estado. Ambos informes
reconocen que la lucha contra la impunidad es fundamental para erradicar este mal. En cuento
a los temas, ambos informes toman en cuenta legislación, políticas públicas, acceso a la justicia
e información y estadísticas. Aunque el Informe Hemisférico no incide en el tema de buenas
prácticas con la extensión como lo hace el Informe del Secretario General, sin embargo incluye
información y recomendaciones vinculadas a presupuestos nacionales.

Cabe destacar la importancia del tema de justicia para las víctimas de violencia, tanto
en el Informe del Secretario General de la ONU como en el Informe Hemisférico. El Informe
del Secretario General identifica los principales desafíos en materia de prevención de la
violencia contra la mujer, enfatizando en la lucha contra la impunidad para enfrentarla.
Siguiendo esta misma línea, el Informe Hemisférico desarrolla con más detalle, en una sección
especial dedicada a acceso a la justicia, cuáles son los principales obstáculos que se deben
superar para que las denuncias de las mujeres sean escuchadas y los perpetradores sancionados,
estableciendo recomendaciones a ser seguidas en los próximos meses.

b) Violencia y VIH. La CIM ha recibido como mandato para el bienio 2006-2008

realizar proyectos y programas relativos a la prevalencia del VIH entre las mujeres y su vínculo
con la violencia basada en género. La Séptima Asamblea Extraordinaria de Delegadas de la
CIM, celebrada en la ciudad de Washington, D.C., del 5 al 7 de noviembre de 2007, adoptó la
“Declaración de San Salvador: Género, Violencia y VIH” que entre otros aspectos, hace un
llamado a los países a intensificar los esfuerzos destinados a eliminar la violencia y la
discriminación contra las mujeres, adolescentes y las niñas en relación con el VIH, luchando
contra los estereotipos de género, la estigmatización, y las actitudes discriminatorias contra las
mujeres que viven o están afectadas por el VIH y alienta la participación activa de los hombres
y los jóvenes a este respecto.

Ante la necesidad de profundizar en la estrecha relación entre la violencia basada en

género y el VIH, en colaboración con UNIFEM, UNAIDS y sociedad civil se elaboraron y
presentaron proyectos para Centroamérica y el Caribe orientados a impulsar la formulación
y puesta en práctica de políticas y programas integrados que abordan la intersección entre la
violencia y el VIH para la prevención y tratamiento conjunto de ambos flagelos, ya que el VIH
es causa y consecuencia de la violencia. Los proyectos incluyen la capacitación de
proveedores de servicio y la implementación de experiencias piloto para la aplicación de dichas
políticas y programas para mejorar la atención a las mujeres víctimas de VIH y apoyar su
prevención. El objetivo final del proyecto es que se logren prácticas que se institucionalicen.
Ambos serán implementados en 2008 con financiamiento de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para Centroamérica y de la República Popular de la China para
Caribe.

c) Estudio sobre masculinidades, violencia y VIH en el Caribe: El comportamiento

sexual masculino irresponsable es una de las razones de la mayor incidencia del VIH en
mujeres. Existen estereotipos sociales que crean situaciones de desigualdad de las mujeres
jóvenes en sus relaciones de pareja. Utilizando información y estudios publicados,
combinados con teorías de interacción social y de género y fortalecido por publicaciones
periodísticas que sirven de documentación de las tendencias sociales en los países, el proyecto
establece un panorama de realidades la región relacionando el VIH, masculinidades,
desigualdad de género particularmente en los jóvenes. Recogerá y analizará información en
Dominica y Bahamas relativas a las actitudes y comportamientos aprendidos de los jóvenes
varones hacia las mujeres, la sexualidad y la violencia de género, para la posterior realización
de proyectos de educación para jóvenes.

II. Transversalización de la perspectiva de género.

a) Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de las

Mujeres y la Igualdad y Equidad de Género. Seguimiento de la Cumbre de las Américas -
Género y Trabajo: 11 al 13 de septiembre en Trinidad y Tobago.

En cumplimiento de los mandatos de la IV Cumbre de las Américas, como resultado de

la colaboración entre la CIM y el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA, la
propuesta “Líneas Estratégicas de la XV CIMT para Avanzar hacia la Igualdad y la No
Discriminación de Género en el Marco del Trabajo Decente”, fue presentada en la XV
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo por la Presidenta de la CIM, en su calidad
de Ministra de Trabajo y Empoderamiento de Antigua y Barbuda. La propuesta fue adoptada
por los Ministros como parte de su Plan de Trabajo. Examina las brechas de género en la
participación laboral en el continente americano; la división sexual del trabajo; la
discriminación de género en el mercado laboral; la especificidad del empleo de las mujeres y
de su ingreso a la fuerza laboral, así como el impacto del rol productivo y reproductivo de las
mujeres. La propuesta fue adoptada como parte de su Plan de Trabajo por los Ministros.
Finalmente, la Presidenta de la CIM hizo un llamado para que se realice una reunión conjunta
de las Ministras de la Mujer y los Ministros de Trabajo para tratar el tema al más alto nivel
gubernamental.

b) Participación y Equidad de Género en las Finanzas Públicas Municipales de

Nicaragua

Iniciado en noviembre de 2005 con financiamiento de los Países Bajos, el proyecto de

Participación y Equidad de Género en las Finanzas Públicas Municipales de Nicaragua, se está
realizando en siete Municipios del país con un efecto multiplicador a nivel de los otros 146
Municipios del país. El principal objetivo del Proyecto es lograr mayor participación femenina
en la toma de decisiones e integrar el enfoque de género en los presupuestos municipales. En
base a este objetivo se ha trabajado en capacitar a las mujeres para la participación y en
promover, consolidar e institucionalizar una plataforma de participación ciudadana, siendo
aliados estratégicos el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), el Instituto
Nicaragüense de la Mujer (INIM) y la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).

Se ha finalizado una primera ronda con mucho éxito y se está iniciando una segunda,
con posibilidades de extender esta iniciativa a otros países.

c) Mujeres y Migración - Programa Interamericano sobre los Derechos Humanos de

los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias

El Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos

de los Migrantes, Incluyendo Trabajadores Migrantes y sus Familias, aprobado en la XXXV
Asamblea General (AG/RES. 2141 (XXXV-O/05), asigna determinadas tareas a la CIM. Este
programa tiene como objetivo específico prestar atención a las necesidades especiales de los
grupos vulnerables de migrantes, entre los que se incluyen mujeres, personas indígenas, afro
descendientes y discapacitados, entre otros.

El programa solicita a la CIM i) adelantar investigaciones sobre la migración femenina y su

impacto en la estructura familiar, el mercado laboral y el control migratorio entre otros: y ii)
desarrollar programas y políticas para proteger a la mujer migrante y su familia.
Correspondientemente con este mandato, el tema fue incluido en el Programa de Trabajo de la
CIM para el Bienio 2006-2008 aprobado en la Trigésima Tercera Asamblea de Delegadas
celebrada el 15 de noviembre de 2006.

CIM está efectuando la revisión final de dos estudios hechos en Nicaragua y El Salvador. El
enfoque de ambos es destacar las características de la migración femenina en estos dos países
enfatizando los aspectos positivos que ha tenido esa migración.

En los próximos meses la CIM publicará en su página Web una base de datos con información,
sobre instrumentos jurídicos interamericanos y universales; principales organismos
internacionales que trabajan en migración y género; bases de datos y bibliotecas digitales
internacionales; conferencias, simposios y seminarios relacionados; publicaciones y artículos
recientes; listado de ONGs que realizan trabajos en el área.

Asimismo, ha mantenido reuniones informales con funcionarios de la OIM dirigidas a

fortalecer la cooperación entre ambas instituciones. Entre las iniciativas que la CIM ha
propuesto implementar se encuentra un proyecto piloto para los países de Centroamérica que
intenta extender a otros países centroamericanos, el “Observatorio de Medios de Comunicación
Sobre Población Migrante y Refugiada”, administrado por la Comisión Nacional para la
Administración de Justicia, una instancia del poder Judicial de Costa Rica.

Este Observatorio es concebido como un dispositivo de observación, prospección y

planificación estratégica. Su principal objetivo es provocar una mayor conciencia sobre las
demandas de información de la ciudadanía y promover una mejor valoración social y pública
de la situación de la mujer migrante y refugiada, tanto en el país de tránsito y destino. Este
observatorio puede ser considerado como una buena práctica ya que no solo actúa como
barómetro de la opinión pública, sino además como un valuable mecanismo para combatir la
xenofobia y la discriminación contra los migrantes.

III. Celebración del 80 aniversario de la CIM -18 de febrero 1928- 2008. Se realizaron
distintas actividades, entre ellas, el reconocimiento a las embajadoras y funcionarias de la
OEA. En el marco de las celebraciones se realizará el concurso fotográfico “Cuando Yo Sea
Grande…” para niñas de 11 a 14 años. Este concurso aspira captar la visión de las niñas sobre
su futuro, sus sueños, sus ambiciones personales y profesionales, y lo que ellas imaginan que
será el mundo el día de mañana.