Acción de Constitucional e Amparo, Sr. Ramón Rosario Tineo Vs.

Ministerio de Salud Pública

Al : Honorable Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo

Asunto : Accion Constitucional de Amparo.

Accionate : Sr. RAMON ROBERTO ROSARIO TINEO

Abogado : Lic. Apolinar Cuevas Méndez

Accionados : Ministerio de Salud Pública y El Estado Dominicano.

.
Honorable Magistrado:

El suscrito, LIC. APOLINAR CUEVAS MENDEZ, Abogado, dominicano, mayor de

edad portador de la Cédula de Identidad y Electoral No. 001-0009973-8,
matriculado en el Colegio de Abogado con el No. 47015-199-12, con domicilio
en el no. 53, 2do piso, de la calle Restauración, sector Santa Barbara, del Distrito
Nacional, República Dominicana, Teléfono 809-258-5911, email:
apolinarcuevas@hotmail.com, , actuando en nombre y representación del Sr.
RAMON ROBERTO ROSARIO TINEO, dominicano, soltero, mayor de edad,
Titular de la cedula de Identidad y Electoral No. 001-1028341-3, domiciliado en
la calle Restauración No. 53, segundo piso, Zona Colonial, Distrito Nacional,,
quien tiene como Abogado constituido y apoderado al ,muy respetuosamente,
tiene a bien Exponeros lo siguiente.

HECHOS
ATENDIDO: A que en fecha 02 de Diciembre del año 2016, Depto. de Recursos
Humanos del Ministerio de Salud Pública decidió prescindir de los servicios que
prestaba el servidor público, Sr. Ramón Roberto Rosario Tineo como chofer del
Depto. de Transportación, sin tomar en cuenta que este pertenecía a La Carrera
Administrativa, mediante fotocopia de Desvinculación entrega en sus manos;

ATENDIDO: A que el día 30 de Noviembre del 2016, el Sr. Ramón Roberto

Rosario Tineo, se encontraba de Licencia médica, la cual no fue recibida por el
Depto. de recursos Humanos;

ATENDIDO: A que la Institución Ministerio de Salud Pública, no comunicó al Sr.

Ramón Roberto Rosario Tineo, que estaba en proceso de cancelación, ni aportó
las pruebas ni motivos ni alguna justificación que dieron origen a su
Desvinculación;

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ATENDIDO: A que El recurrente, en su calidad de servidor de Carrera

Administrativa, sometió el día 15 de Diciembre del año 2016, una solicitud de
convocatoria de comisión de Personal, por ante el Ministerio de la
Administración Pública;

ATENDIDO: A que fruto de ese procedimiento, el día 10 de Mayo del año 2017,
La comisión de Personal Apoderada, emitió un Acta de No Conciliación, ante la
negativa del ministerio de Salud Pública, de acceder al pedimento de Re-
integración a su puesto de Trabajo, pago de salarios no cobrados y demás
derechos que le asisten;

ATENDIDO: A que el día 19 de Mayo del año 2017, Sr. RAMON ROBERTO
ROSARIO TINEO, sometió un recurso de Reconsideración, por ante el
Ministerio de Salud Pública, sin obtener respuesta alguna;

ATENDIDO: A que el día 29 de Junio del año 2017, Sr. RAMON ROBERTO
ROSARIO TINEO, sometió un recurso Jerárquico, por ante la Presidencia de La
República Dominicana, sin obtener respuesta alguna;

ATENDIDO: A que por acto de alguacil de fecha 07 de febrero del año 2018, el
accionante emplazó al Ministerio de Salud Pública a ejercer sus medios de
defensa por ante el tribunal Superior Administrativo, respecto al Recurso que
trata de reintegrar a su puesto de trabajo al accionante.

Relación de Derechos:

ATENDIDO: A la Constitución Dominicana, promulgada el 26 de Enero del año

2016, expresa:

Art. 5.- Fundamento de la Constitución. La Constitución se fundamenta en el

respeto a la dignidad humana y en la indisoluble unidad de la Nación, patria
común de todos los dominicanos y dominicanas.

Art. 38.- Dignidad humana. El Estado se fundamenta en el respeto a la

dignidad de la persona y se organiza para la protección real y efectiva de los
derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser humano es
sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección constituyen una
responsabilidad esencial de los poderes públicos.;

Art. 62 .-: El trabajo es un derecho, un deber y una función social que se ejerce
con la protección y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado
fomentar el empleo digno y remunerado.

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Artículo 69.- Tutela judicial efectiva y debido proceso. Toda persona, en el

ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, tiene derecho a obtener la tutela
judicial efectiva, con respeto del debido proceso que estará conformado por las
garantías mínimas que se establecen a continuación:

1) El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita;

2) El derecho a ser oída, dentro de un plazo razonable y por una jurisdicción

competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley;

3) El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras

no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irrevocable;

4) El derecho a un juicio público, oral y contradictorio, en plena igualdad y con

respeto al derecho de defensa;

10) Las normas del debido proceso se aplicarán a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas.

Art. 72. Toda persona tiene derecho a una acción de Amparo para reclamar ante
los Tribunales, por sí o por quien actué en su nombre, la protección inmediata de
sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas Data, cuando resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de Autoridades Públicas o
particulares.

La separación de servidores públicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa

en Violación al régimen de la Función Pública, será considerada como un acto
contrario a la Constitución y a la ley;

Art. 62 .-: El trabajo es un derecho, un deber y una función social que se ejerce
con la protección y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado
fomentar el empleo digno y remunerado.

Art. 143.- Protección de la Función pública. La separación de servidores

públicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa en Violación al régimen de
la Función Pública, será considerado como un acto contrario a la Constitución y a
la ley;

ATENDIDO: A que la Ley No. 41-08, de Función Publica, estable en el art. 87.-
Cuando el servidor público estuviere presuntamente incurso en una causal de
destitución, se procederá de la siguiente manera:

1. El funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad, solicitará a

laOficina de Recursos Humanos la apertura de la averiguación a que hubiere
lugar;

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2. La Oficina de Recursos Humanos instruirá el respectivo expediente y

determinará los cargos a ser formulados al servidor público investigado, si fuere
el caso;

3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral precedente, la Oficina de

RecursosHumanos notificará al servidor público investigado para que tenga
acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello
en el expediente;

4. En el quinto día hábil después de haber quedado notificado el servidor

público, la Oficina de Recursos Humanos le formulará los cargos a que hubiere
lugar. En el lapso de cinco días hábiles siguientes, el servidor público
consignará su escrito de descargo;

5. El servidor público investigado, durante el lapso previo a la formulación de

cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo, tendrá acceso
al expediente y podrá solicitar que le sean expedidas las copias que fuesen
necesarias a los fines de la preparación de su defensa, salvo aquellos
documentos que puedan se considerados como reservados;

6. Concluido el acto de descargo, se abrirá un lapso de cinco días hábiles para

que el investigado promueva y evacue las pruebas que considere conveniente;

7. Dentro de los dos días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de pruebas
concedidas al servidor público, se remitirá el expediente a la consultoría
jurídica o la unidad similar del órgano o entidad a fin de que opine sobre la
procedencia o no de la destitución. A tal fin, la consultoría jurídica dispondrá de
un lapso de diez días hábiles;

8. La máxima autoridad del órgano o entidad decidirá dentro de los cinco días
hábiles siguientes al dictamen de la consultoría jurídica y notificará al servidor
público investigado del resultado, indicándole en la misma notificación del acto
administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra dicho acto, el
tribunal por ante el cual podrá interponerlo y el término para su presentación;

9. De todo lo actuado se dejará constancia escrita en el expediente.

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere este artículo
por parte de los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos, será causal de
destitución y nulidad del procedimiento aplicado.

Artículo 81.
- El régimen disciplinario de los servidores públicos estará fundamentado en la
gradación de las faltas, en la forma que se indica a continuación:
1. Faltas de primer grado, cuya comisión será sancionada con amonestación
escrita;

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2. Faltas de segundo grado, cuya comisión dará lugar a la suspensión hasta por
noventa (90) días sin disfrute de sueldo;
3. Faltas de tercer grado, cuya comisión dará lugar a la destitución del servicio.

Artículo 86:
- El ejercicio de la potestad disciplinaria en la administración pública
centralizada es competencia del Presidente de la República cuando la falta
cometida implique la destitución. En tal caso, el titular de la entidad a la que
pertenezca el servidor público será responsable de elevar al Presidente la
recomendación de lugar, luego de agotado el proceso disciplinario a que se
refiere esta ley….

Artículo 87.-
Cuando el servidor público estuviere presuntamente incurso en una causal de
destitución, se procederá de la siguiente manera:
1.El funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad, solicitará a

la Oficina de Recursos Humanos la apertura de la averiguación a que hubiere

lugar;
2. La Oficina de Recursos Humanos instruirá el respectivo expediente y
determinará los cargos a ser formulados al servidor público investigado, si fuere
el caso;
3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral precedente, la Oficina de
Recursos Humanos notificará al servidor público investigado para que tenga
acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello
en el expediente;
4. En el quinto día hábil después de haber quedado notificado el servidor
público, la Oficina de Recursos Humanos le formulará los cargos a que hubiere
lugar. En el lapso de cinco días hábiles siguientes, el servidor público
consignará su escrito de descargo;
5.El servidor público investigado, durante el lapso previo a la formulación de
cargos y dentro del plazo para consignar su escrito de descargo, tendrá acceso
al expediente y podrá solicitar que le sean expedidas las copias que fuesen
necesarias a los fines de la preparación de su defensa, salvo aquellos
documentos que puedan ser considerados como reservados;
6. Concluido el acto de descargo, se abrirá un lapso de cinco días hábiles para
que el investigado promueva y evacue las pruebas que considere conveniente;
7. Dentro de los dos días hábiles siguientes al vencimiento del plazo de pruebas
concedidas al servidor público, se remitirá el expediente a la consultoría
jurídica o la unidad similar del órgano o entidad a fin de que opine sobre la
procedencia o no de la destitución. A tal fin, la consultoría jurídica dispondrá de
un lapso de diez días hábiles;
8.La máxima autoridad del órgano o entidad decidirá dentro de los cinco días
hábiles siguientes al dictamen de la consultoría jurídica y notificará al servidor
público investigado del resultado, indicándole en la misma notificación del acto

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administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra dicho acto, el

tribunal por ante el cual podrá interponerlo y el término para su presentación;
9. De todo lo actuado se dejará constancia escrita en el expediente.

MOTIVOS Y RAZONES CONSIDERADOS :

a)El Acto desvinculación objeto del presente recurso Contencioso

Administrativo, es un acto de despido injustificado e ilegal siendo nulo de pleno
derecho porque viola el principio del debido proceso consagrado en el artículo
69 de la Constitución y por carecer de motivos; donde El servidor Público no
pudo ejercer sus medio de Defensa, ya que LA INSTITUCION Ministerio de
Salud Pública , no realizó ninguna investigación, ni puso en conocimiento del
recurrente que existía un proceso para lograr su Desvinculación del cargo;

B) Así como tampoco se cumplió con el procedimiento para ejercer la separación

de su cargo Sr. Ramón Roberto Rosario Tineo, siendo el mismo un empleado de
la Carrera Administrativa, en el sentido de cumplir con el proceso disciplinario
establecido en el artículo 87 de la Ley núm. 41-08, que esto significa violación
a el debido proceso administrativo, por lo que procede en consecuencia acoger
La presente Accion Constitucional de Amparo, y ordenar tanto la reintegración
del recurrente en su cargo, como el re-establecimiento de todos sus derechos y de
los sueldos dejados de percibir”.

CONCLUSIONES:

Por tales motivos y Razones, y vistas La Constitución Dominicana del año 2010,
Ley No. 137-11 de fecha 13 de junio del año 2011, Organica del tribunal
Constitucional y de los procedimientos Constitucionales, La ley 41-08 de
Función Pública, Ley No. 247-12, Orgánica de la Administración Pública, Ley
107-13, sobre Los Derechos de las Personas en sus Relaciones con la
Administración y de los Procedimientos Administrativos, Os solicitamos,
cortésmente:

PRIMERO: Declarar regular y valida, en cuanto a la forma, la presente Accion

Constitucional de Amparo, por haber sido interpuesta de conformidad con la ley.

SEGUNDO: EN CUANTO AL FONDO, Acoger la presente Acción

Constitucional incoada por el Sr. Sr. Ramón Roberto Rosario Tineo, por haber
vulnerados los derechos constitucionales del Debido proceso, dignidad humana,
derecho al trabajo, el derecho de Defensa y en consecuencia:

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A) Declarar nula y sin ningún valor jurídico el acto de desvinculación del

Accionante.
B) ordenar la reintegración del mismo a su puesto de trabajo, como chofer del
Depto. de Transportación, del Ministerio de Salud Pública, con su estatus
de Servidor de Carrera Administrativa así como el pago de los salarios No
pagados correspondientes desde la fecha de su desvinculación hasta su
reintegración, y todos los derechos adquiridos que le corresponden
C) Fijar un Astreinte conminatorio de CINCO MIL PESOS DOMINICANOS
(RD$ 5,000.00) diarios por cada día que transcurra sin ejecutar lo decidido
por la sentencia a intervenir.
D) Declarar el presente proceso libre de costas, de conformidad con el
artículo 66 de la Ley No. 137-11 de fecha 13 de junio del año 2011,
Orgánica del tribunal Constitucional y de los procedimientos
Constitucionales.

BAJO LAS MAS AMPLIAS RESERVAS DE DERECHOS Y ACCIONES.

Hecho y realizada en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional,

Capital de la República Dominicana, a los Diecisiete (17) días del mes de
Octubre del año Dos Mil Dieciocho(2018) .

_________________________________
Lic. Apolinar Cuevas Méndez
Abogado Apoderado