Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение
высшего образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт управления бизнес-процессами и экономики
Кафедра «Экономика и управление бизнес-процессами»

ОТЧЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ

Тема: Современное состояние, роль, значение МСП в экономике Монголии

Руководитель ______________ Лихачев М.А

подпись, дата

Студент УБ16-01Б, 431627985 ______________ Бат-Амгалан. М

подпись, дата

Красноярск 2019
 СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Современная состояние МСП в Монголии 5
1.1 Развитие МСП в Монголии 5
1.2 Анализ структуры МСП в Монголии 12
2 Роль и значение МСП в экономике Монголии 19
Заключение 24
Список использованных источников 25

2
 ВВЕДЕНИЕ

Экономические преобразования в Монголии вызвали пересмотр многих

научных концепций. Особое значение приобрела переоценка отношений в сфере
рыночной экономики, в которой предпринимательство и прежде всего малое и
среднее является ключевым фактором хозяйственной деятельности.

В практике государственного управления в Монголии объектами

программно-целевого подхода выступают как формирование государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), так и
приоритетные социально-экономические направления развития. Инструментом
реализации целевой поддержки и прежде всего МСП являются целевые
комплексные программы. Правовая, финансовая, информационная поддержка
государством малых и средних предприятий осуществляется посредством
целевых установок с использованием экономических механизмов. Малое и
среднее предпринимательство как раз и является тем сектором экономики,
развитие которого на протяжении последних лет осуществляется на основе
комплексных целевых программ. Прослеживается и новая тенденция, когда
центр тяжести в регулировании поддержки МСП смещается на региональный
уровень.

В то же время действующие программы государственной поддержки и

развития МСП не дают еще ощутимых результатов в форме позитивного влияния
на экономику регионов Монголии. В этой связи необходимо улучшить
методологию разработки и реализации целевых программ.

При этом принципиальное значение приобретает смещение акцентов в

бюджетном процессе с «управления бюджетными расходами на «управление по
результатам».

Применение программно-целевого подхода на уровне субъектов (регионов)

Монголии должно способствовать интеграции МСП в региональный

3
хозяйственный комплекс на основе адресности и децентрализации мер активной
финансовой и имущественной поддержки малых и средних предприятий.

Научно-практическая значимость решения этих вопросов и

предопределила выбор данной темы диссертационного исследования и его
основные задачи.

Мой отчёт состоит из введения, 2 глав, заключения и список использованных

источников.

4
 1.Современное состояние МСП в Монголии

1.1 Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии

Малое и среднее предпринимательство (МСП) — значительное и сложное

явление социально-экономической жизни Монголии. Оно присутствует
практически во всех отраслях экономики страны. Развитие малого и среднего
предпринимательства становится стратегическим фактором, оределяющим
устойчивое развитие экономики страны. В силу указанных причин поддержка
этой деятельности должна рассматриваться в качестве одного из приоритетов
политики Правительства Монголии.

В социальном аспекте это — занятость и качество жизни народа,

обеспечение граждан необходимыми товарами и услугами, формирование
среднего класса демократических институтов гражданского общества.
Экономический эффект от деятельности МСП оценивается с точки зрения его
вклада в ВВП страны. Это повышение качества и конкурентоспособности
производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности
хозяйствующих субьектов , роста торгового баланса страны, вклада в
реализацию приоритетных национальных проектов в сфере зравоохранения,
образования, обеспечения жильем населения и развития горнопромышленного
комплекса. Все это ставит на повестку дня вопрос о признании МСП
общенациональным проектом.

Развитие МСП в Монголии осуществляется на основе программноцелевых

методов. В настоящее время по данным департамента государственной
статистики Монголиии на территории Монголии зарегистрированы 48,9 тыс.
малых предприятий и из них 30,1 тыс. Осуществляют свою деятельность. Из
действующих предприятий 96% имеет меньше 50 работников, 167
хозяйственных организаций платят налоги по высшим тарифам, что составляет
90,9% налоговых поступлений от МСП.

5
Как показывают данные мониторинга и по оценкам самих предпринимателей
при обсуждении проекта программы развития поддержки МСП, основные
проблемы, препятствующие развитию МСП в Монголии, характеризуются
следующим образом: дефицит собственных оборотных средств и ограниченный
доступ к кредитным ресурсам, нагрузка налогообложения и увеличение
финансовой нагрузки, сложность в подборе необходимых кадров,
административныее барьеры. В этих условиях малое и среднее
предпринимательство в Монголии экономически неустойчиво и характеризуется
высокой зависимостью от политики, проводимой органами государственной
власти Монголии. [1]

В рамках реализации стратегии государственной политики поддержки и

развития МСП в Монголии, было принято постановление Правительства
Монголии от 1 апреля 2005 г., которым утверждена «Программа поддержки
развития МСП в Монголии».

Целями программы являются: ссоздание благоприятной нормативно-

правовой среды, ообеспечение оперативности и прозрачности услуг,
оказываемых организациями исполнительной власти, пподдержка МСП через
финансово-кредитную и налоговую политику, фформирование системы
поддержки консалтинговых услуг, обеспечение информацией, проведение
учебных тренингов, отвечающих требованиям и спросу субъектов МСП.

В рамках реализации программы и создания общих благоприятных

условий для МСП приняты следующие меры: внесены изменения и дополнения
в налоговое законодательство в части снижения налоговой нагрузки субъектов
МСП; принят закон о финансовой аренде, в 2006 г. принят закон о специальных
фондах Правительства Монголии и в том числе предусмотрен фонд поддержки
развития МСП. Парламентом Монголии в 2007 г. утвержден «Закон о малом и
среднем предпринимательстве». Постановлением Парламента № 54 от 2003 г.
утверждены «Основные направления развития технопарков» и в 2009 г. принят
«Закон о правом статусе технопарка».
6
 Анализ динамики развития МСП, вклада в базовые макроэкономические
показатели, а также уровень реализациии принятых законов и других мер,
направленных на развитие инфраструктуры, показывают, что проблемы по-
прежнему остаются острыми. В их числе следует назвать:

- Основной внутренний ограничитель развития МСП — узость финансовой

базы. Основной источник финансирования развития — доходы от собственной
деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не
решает проблемы развития.

Данная проблема связана с особенностями самого бизнеса (невозможность

предоставления гарантии, непрозрачность финансовых потоков).

- Ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность

МСП на рынках труда, оборудования, недвижимости. Наблюдается дефицит
работников соответствующей квалификации, оборудования нужного качества,
помещений. Это типичная ситуация для большинства субъектов малого и
среднего предпринимательства.
- Ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних
финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово экономических
показателей МСП, а значит и их конкурентных характеристик.
- Масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько
порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой
суммарной капитализации микробизнеса затрудняет переход к стадии роста.
- Трудности выхода на фондовый рынок для представителей малого и
среднего бизнеса и практическое отсутствие механизмов преобразования
частных малых предприятий в публичные компании.
- Не развиты механизмы стимулирования создания малого и среднего
инновационного предпринимательства. Наблюдается явная недостаточность
бизнес-инкубаторов, ориентированных на стартовую поддержку
высокотехнологичных компаний, что приводит к практической невозможности
системного развития инновационного бизнеса в Монголии.
7
 - Не происходит уулучшения доступа МСП на рынок государственных и
муниципальных закупок, так как законодательство, регламентирующее эту
сферу отношений государства и бизнеса не проработано и правовой документ,
принятый властью, не предусматривает обязательного порядка привлечения к
госзаказу МСП непосредственно или через субконтракты.
- Сохраняется тенденция к «искусственному» тиражированию малого
бизнеса, когда с наращиванием оборота отдельное малое предприятие не
перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффилированное малое
предприятие. Это подтверждает наличие высоких транзакционных издержек
перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование
рациональной и эффективной структуры экономики.

Период первоначального формирования благоприятных условий

предпринимательской деятельности в основном завершен, на первый план
вышли трудности, объективно присущие малому и среднему бизнесу не только
в переходной, но и в развитой рыночной экономике. При формировании
политики в области МСП следует, по мнению автора, учитывать его изначальное
неравное положение в доступе к ресурсам по сравнению с крупным бизнесом.
Достаточным условием развития малого и среднего предпринимательства, а
соответственно и конкурентной среды, является разработка и реализация
комплекса специальных целевых программ по его стимулированию и поддержке,
в том числе на национальном, региональном и местном уровнях.
Положительный опыт малого и среднего бизнеса в странах с развитой
экономикой в сглаживании социальной напряженности в обществе, в
стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность
такого подхода.

Осуществление целевой программы содействовало бы становлению

инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Монголии (фонды
поддержки, государственные организациии, отвечающие за развитие МСП,
бизнес-инкубаторы, саморегулируемые организациии ит.д.), накоплению ими

8
опыта и навыков работы, в том числе по разработке и реализации
соответствующих целевых программ.

В частности, при разработке программы государственной поддержки малого и

среднего бизнеса, осуществляемой как на государственном, так и на
региональном уровнях для дальнейщего развития и совершенствования
поддержки МСП необходимо учитывать следующее:

– четкость определения конечных целей, делающих возможным

контроль их достижения;
– определенность ожидаемых результатов мероприятий;
– полнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых
результатов;
– четкость определения ответственности за реализацию различных
мер;
– скоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным
направлениям;
– обоснованность сроков реализации мероприятий и согласованность
логически связанных мер по срокам выполнения;
– реалистичность ресурсной обеспеченности программы;
– определение механизмов привлечения внебюджетного финансирования;
– неповторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу
с изначальным пониманием того, что большинство из них снова
не будет выполнено. [2]
Основным недостатком осуществления государственной программы следует
также назвать отсутствие полного коплексного анализа результатов,
достигнутых и не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ.
В целом, несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся
механизм государственных программ поддержки развития малого и среднего
предпринимательства, оказался эффективным в некоторых отношениях,

9
следовательно, необходим поиск новых механизмов и институтов поддержки
предпринимательства.

На развитие МСП прямо и косвенно воздействовали нарастание кризисных

явлений, приостановление выдачи банками кредитов субъектам МСП, введение
повышенных ставок и требований к залогам. В антикризисный период
Правительство Монголии приняло некоторые меры, в том числе утверждены
следующие документы: «Программа индустриализации» (Постановление
Правительства № 299 от 30 ноября 2009 г.),

«Перечень технологического оборудования для малых и средних предприятий,

освобождаемые от налогов, таможенных тарифов и НДС» (Постановление
Правительства № 316 от 14 октября 2009 г.), «Приоритетные направления
развития промышленности в регионах Монголии» (Постановление
Правительства Монголии № 320 от 14 октября 2009 г.), «Перечень
первоочередных крупномасштабных инвестиционных проектов, реализуемых
Правительством Монголии».

В дальнейщем необходимо решить следующие вопросы на государственном

уровне: создание фонда залогового обеспечения кредита, увеличение льготного
кредитного ресурса для МСП, обеспечение услугами финансового лизинга,
услугами информационного обеспечения, техники и технологии, создания
системы страхования кредита. [1]

Экономические реалии сегодняшнего дня заставили по новому оценить

значение и роль МСП в экономике Монголии. Развитие конкуренции,
превалирование инновационного типа экономического роста, упор в
экономических программах на частную инициативу, поощрение
предпринимательства привели к переосмыслению взглядов на
предпринимательство, подходов к оценке его важнейших функций в
экономическом механизме Монголии.

10
 По данным ООН, в мировой хозяйственной системе МСП являются
работодателями почти для 50 % трудового населения всего мира. Объем
производства в сфере МСП в различных странах составляет от 33 до 67 % ВНП.
В условиях периодических кризисов, а также при реструктуризации экономики
и в процессе перехода к постиндустриальному развитию происходит спад
производства в традиционных отраслях промышленности при постоянном
сокращении занятости.

В этих случаях ярко проявляется одна из важнейших особенностей МСП –

возмож-ность быстрой генерации новых рабочих мест, что в значительной мере
ослабляет социальную напряженность в депрессивных зонах. Например, в США
за период 1976-1993 гг. крупные предприятия потеряли 500 тыс. рабочих мест, а
сектор МСП за это время создал 3,2 млн новых рабочих мест

Таблица 1 – Уровень развития и роль МСП в экономике различных странах

Количество Доля МСП в

Количество Занято в Доля МСП
МСП на об-щей
Страны МСП (х1000 МСП, млн в ВВП
1000 численности
шт.) чел. страны, %
жителей занятых, %
Великобритания 2630 46 13,6 49 50-53
Германия 2290 37 18,5 46 50-54
Италия 3920 68 16,8 73 57-60
Франция 1980 35 15,2 54 55-62
Страны ЕС 15770 45 68 72 63-67
США 21000 80,2 73 54 50-52
Япония 6450 49,6 39,5 78 52-55
Монголия 945 8 8,1 10 9-11

Приведенные данные указывают на фундаментальную роль МСП в

социально-экономической и политической жизни каждой страны, так как в
секторе МСП действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена
большая часть экономически активного населения и производится примерно
половина ВВП.
С переходом к рыночным отношениям в Монголии развернулись большие
социально-экономические преобразования: были приватизированы
11
государственные и кооперативные предприятия, в результате чего в стране
появился и стал развиваться быстрыми темпами частный сектор. Однако
сравнение уровня развития МСП в разных странах показывает, что Монголии
предстоит еще пройти значительный путь по реструктуризации своей экономики
для перехода от системы крупного и во многом еще монополизированного
производства к гармоничному сочетанию крупных, средних и малых
предприятий. Одно из благоприятных условий для развития МСП – это правовая
среда и государственная политика, проводимая со стороны государства. [3]

1.2 Анализ структуры МСП в Монголии

Любая растущая экономика постоянно переживает структурные

перестройки и экономическое развитие отличается от простого количественного
экономического роста тем, что включает в себя необходимые для дальнейшего
экономического роста прогрессивные изменения в структуре экономики.
При рассмотрении секторальной структуры экономики исходной базой
служит теория трех секторов, основы которой заложил Колин Кларк в книге
“Условия экономического прогресса”, изданной в 1940 г. Изменения секторов в
процессе развития экономики анализировали и теоретически обосновали
Ж.Фурастье и С.Кузнец. Авторы выдвинули гипотезу, согласно которой в ходе
исторического развития происходит последовательный переход от общества с
преобладанием в экономике первичного сектора к индустриальному и затем к
обществу с доминированием третичного сектора – услуг.
Общество, существующее в условиях господствующего первичного сектора
экономики называют доиндустриальным или аграрным. Общество,
существующее в условиях господствующего вторичного сектора экономики,
называют индустриальным. Общество, существующее в условиях
господствующего третичного сектора экономики, называют
постиндустриальным.

12
 Сейчас преобладание первичного сектора как правило говорит о крайне
низком уровне экономического развития государства или региона. Примером
этому служат многие страны Африки, где до сих пор большая часть населения
занята в сельском хозяйстве. Но есть и исключения. Первичный сектор (добыча
нефти) является основой экономики богатых стран Персидского залива
(Саудовская Аравия, Катар). Однако по мнению многих специалистов такое
развитие не является нормальным и в итоге приносит больше вреда, чем пользы
(Голландская болезнь). Иными словами: – это добыча полезных ископаемых
(добывающая промышленность) [2]. Это и является причиной быстрого
экономического роста Монголии, то есть быстрорастущая горнорудная отрасль.
Одним из возможных подходов к анализу структуры экономики является
выяснение относительного значения трех ее основных секторов (сельского
хозяйства, промышленности и услуг) по показателю их доли в общем объеме
производства или в общей численности занятых.
На протяжении многих веков Монголия была аграрной страной с ключевой
отраслью – сельское хозяйство. В годы социалистического строительства темпы
развития страны намного выросли. За эти годы основали промышленность,
инфраструктуру, создали многоотраслевой аграрный сектор. Монголия вошла в
число стран со средним уровнем доходов по показателю ВВП на душу населения.
В настоящее время локомотивом экономического роста страны является
рост горнорудной промышленности и экспорт минерального сырья, который
занимает 94% общего объема экспорта страны.
Современная Монголия по социально экономическому развитию занимает
передовое место в Центрально- Азиатском регионе. Основной критерий,
определяющий это стремление, – уровень экономического развития. Еще в 2004
году в монгольской экономике зарегистрированы характерные для “азиатских
тигров” темпы роста – 10,6%. Это увеличение было вызвано ростом мировых цен
на медь и золота – основные экспортные товары нашей страны. В 2005 году
добыча золота в нашей стране существенно увеличилась, а горнодобывающая

13
отрасль все больше утверждается как наиболее перспективный сектор
экономики страны. [4]
В 2015 году начался бурный экономический подъем, связанный с ростом
добывающей отрасли, реализацией крупных проектов и экономический рост
составил 17,3% и который в 2018 году замедлился, что заметно по многим
показателям. Во второй половине 2018 года экономический рост достигал 11,7%,
но сегодня он упал до 7,8 %, то есть ВВП упал до 3,9%, оптово-розничная
торговля упала на 12,3%, что доказывает внутреннее ослабление. В иностранных
инвестициях появилась дыра в размере 32,4%, плюс к этому уровень инфляции
в первой половине 2019г. вырос до 14,9%.
Таблица 2. Динамика доли секторов экономики в ВВП Монголии в процентах,
2015-2018
ВВП Сельское хозяйство Промышленность Услуги

2015 4162.8 1015.2 24% 1937.4 47% 1210.2 29%

2016 4891.8 1034.8 21% 2126.7 43% 1730.3 35%
2017 5498.5 1349.3 25% 2285.1 42% 1864.1 34%
2018 6144.2 1498.4 24% 2653.8 43% 1992.0 32%

График 1. Динамика доли секторов экономики в ВВП Монголии в процентах,

2015-2018гг

Сельское хозяйство Промышленность Услуги

47%

43%

43%
42%
35%

34%

32%
29%

25%
24%

24%
21%

2015 2016 2017 2018

14
 Из анализа статистических данных Монголия, которую издавно называли
аграрно-животноводческой страной уже давно пришла в классификацию
индустриальной страны. Хотя в стране и нет так называемых крупных
индустральных предприятии это результат развития частного сектора. В рамках
комплексной индустральной политики по стране начали работать более 1600
малых и средних предприятий, обеспечивая работой и доходом сотни людей.
За последние 4 года ВВП страны несомненно растет, но нельзя
определять развитие страны только объемом ВВП. Базовыми показателями
являются продолжительность жизни и образование населения. Если половина
населения не обеспечена необходимыми возможностями, развитие страны
оказывается под вопросом
А также долгосрочная динамика народно-хозяйственных секторов в
общем плане характеризуется следующими тенденциями. В начальный период
индустриализации страны 80% населения занято в сельском хозяйстве, 10% – в
обрабатывающих производственных отраслях (промышленности и
строительстве) и 10% – в секторе услуг. В ходе индустриализации растет доля
занятых во вторичном секторе за счет уменьшения доли первичного до тех пор,
пока не достигнет определенного предела (приблизительно 50%) общей
численности занятого населения. В этот период также увеличивается доля
третичного сектора. На следующем этапе развития начинает уменьшаться доля
вторичного сектора и прогрессирует третичный сектор, в результате чего его
доля повышается. В секторе услуг на конечном этапе его развития должно быть
занято 80% всего экономически активного населения, в то время как на долю
первичного и вторичного секторов должно приходиться по 10% занятых.
В нашей стране в 2018 году численность населения 2930,3 тысяча
человек, экономически активное население 1198,3 тыс.чел. и из них 92,1 %
составляют занятые и 7,9 % безработные. В 2018 году численность работающих
в промышленности увеличилась на 15,5 процента по сравнению с предыдущим
годом и составила 71204 человек. Численность работающих в горнорудно-
добывающей промышленности увеличилась на 30.8%, в обрабатывающей
15
промышленности на 12.7%, производство электро-тепловой энергии и
водоснабжения на 0.5 %.
Таблица 3 – Динамика занятости экономики Монголии в %
Доля занятости в %-х
№ Отрасли народного хозяйства
2015 2016 2017 2018

Сельское хозяйство, лесное хозяйство,

1 33,5 33,0 35,0 29,8
рыболовство, охотоводство

Оптовая и розничная торговля, ремонтные услуги

2 14,1 14,7 12,4 14,1
автомашин и мотоциклов

3 Образование 8,3 8,2 8,2 8,1

4 Обрабатывающее производство 6,3 6,3 6,1 7,3

5 Строительство 4,7 5,0 5,6 6,6

6 Транспорт 7,4 7,3 5,3 6,0

7 Государственное управление и оборона 5,9 5,4 6,0 5,9

8 Горнорудная и добывающая отрасль 3,3 4,4 4,4 4,6

9 Другие 16,5 15,7 17,0 17,6

Приведенные данные подтверждают вывод, что чем богаче страна, тем меньше
доля работников, занятых в промышленности. Исходя из этого можно
предположить, что через 20 лет в промышленности будет занят только один из
десяти, занятых в экономике страны. [5]

Таблица 4 – Динамика занятости в секторах экономики Монголии в %

№ Сектора экономики 2015 2016 2017 2018

1 Первичный сектор 37 37,4 39,4 34,4

2 Вторичный сектор 11 11,3 11,7 13,9

3 Третичный сектор 52,2 51,3 48,9 51,7

Тенденции развития структуры экономики Монголии соответствуют

положениям теории трех секторов. Первичный сектор в Монголии естественно
16
должен был бы быть ведущим, так как Монголия является не только одним из
представителей мирового кочевничества, но в отличие от других кочевых
народов в ней полностью сохраняется кочевое скотоводство, соответственно
кочевой образ жизни, а также Монголия страна богатая природными ресурсами.
На горнодобывающий сектор приходится 18% ВВП страны и более 90% общего
объема экспорта.

Быстрый абсолютный и относительный рост занятости в третичном

секторе вызвали прежде всего следствие прогресса в экономике, рост их объема
и такие объективные обстоятельства, как необходимость освоения новых видов
деятельности, связанных с переходом к рыночной экономике (например,
организация финансовых институтов), создание частных предприятий для
обслуживания населения, а также относительного удорожания цен на услуги. С
гаждым годом в стране растёт уровень инфляции, который в 2018 году составил
10,5 процента. Как известно основные структурные изменения в секторах в
первую очередь связаны с двумя факторами – динамикой спроса и
производительности труда.

Производительность труда промышленности в 2018 году составил

40764.4 тыс.тугров и по сравнению с прошедшим годом увеличилась на 1540.7
тыс.тугров или на 3.9 процента. Из них производительность в горнорудно-
добывающей промышленности увеличилась на 1617.1 тыс.тугров или на 2.3%, в
производстве электро-тепловой энергии и водоснабжения на 573.9 тыс.тугров
или на 3.3 %, а в обрабатывающей промышленной отрасли снизилась на 740.8
тыс.тугриков или на 2,6 % .

Экономика страны можно сказать всецело зависит от горнорудной

промышленности, то есть Монголия зависима от своих минеральных ресурсов,
всегда очень сложно предсказать, когда поднимутся цены на мировых рынках и
возродятся инвестиции в горнорудной отрасли

17
Важными задачами для Монголии по-прежнему остаются развитие базовой
инфраструктуры, инвестиции в секторы здравоохранения и образования,
поддержка развития частного сектора и создание рабочих мест. Сегодня
первоочередной задачей нашего правительства является управление основанным
на освоении природных ресурсов экономическим ростом, охрана традиционного
образа жизни сельского населения и обеспечение справедливого распределения
материальных благ в обществе.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы о

дальнейшем развитии секторальной структуры экономики Монголии:

- в зависимости от кочевого образа жизни монголов и природного

богатства изменения занятости первичного сектора в Монголии стабильные;

- изменения секторальной структуры занятости населения и ВВП при

увеличении доли третичного сектора носят объективный характер не только
потому, что это мировая тенденция, но и в связи с тем, что услуги по объему и
структуре отстают от потребностей общества;
- уменьшение доли вторичного секторов в общей численности занятых и
ВВП должно сопровождаться ростом общего объема продукции этого сектора.
Для этого необходимо существенно повысить производительность труда. В этой
связи потребуется в корне изменить существующую отраслевую структуру
промышленности и обеспечить научно технический прогресс;
- возрастает значение сферы услуг для развития экономики, что связано с
усилением ее роли в обществе как главного объекта для трудоустройства
населения. Но самое важное, что сфера услуг станет важнейшим источником
роста ВВП. Необходимо расширять сферу услуг, улучшать качество
обслуживания и при этом искать пути повышения производительности труда в
этом секторе экономики. [6]

18
 2 Роль и значение МСП в экономике Монголии

Роль малых и средних предприятий в экономике Монголии стремительно

возрастает. Анализ динамики численности хозяйствующих субъектов —
предпринимателей, занятых в малом и среднем бизнесе (МСБ), за последние 5
лет указывает на рост производственного предпринимательства, услуг
финансового посредничества и других важных направлений развития экономики
при неизменном превалировании торговли и общественного питания.

Их развитие и поддержка является важнейшим направлением государственной

политики.

Роль МСБ заключается в том, что он обеспечивает значительное

количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами,
лучше удовлетворяет спрос на локальных рынках. Однако на определенных
этапах производственного процесса почти все предприятия испытывают
недостаток денежных средств для осуществления тех или иных хозяйственных
операций, т. е. возникает необходимость в привлечении средств из вне. В такой
ситуации самый логичный выход — получение банковского кредита. На
практике такая задача зачастую оказывается для предприятий МСБ непосильной,
поэтому создание привлекательных условий для банковского кредитования
малых и средних предприятийв современной Монголии является актуальной
задачей. В последние годы объемы кредитования претерпевали
значительные изменения.

При замедлении удельного веса банковского кредитования МСБ монгольскими

коммерческими банками, объем предоставленных банковских кредитов
увеличивается.

В целом по монгольскому банковскому сектору темпы прироста банковского

кредитования малого и среднего предпринимательства снизились с 60,6 % в 2012
г. до 30,2 % в 2015 г. Это указывает на то, что коммерческие банки стали
19
принимать меньшее участие в кредитовании МСБ, особенно в кредитовании
физических лиц — субъектов МСБ. Темп прироста таких кредитов составил 58,3
% в 2012 г., по итогам 2015 г. Он равен 19,8 %. Общий объем предоставленных
кредитов субъектам МСБ увеличился, это подтверждает заинтересованность
банков в кредитовании, однако прирост наблюдался лишь в 2012 г., на
протяжении последующих лет происходило его постепенное снижение, что
связано с большими банковскими рисками. Данные риски снижаются с помощью
государственного регулирования, когда большинство коммерческих банков
предоставляют кредит субъектам МСБ за счет государственного бюджета, а
также путем принятия специальных мер по минимизации кредитных рисков и
разработки специальных систем управления операционными рисками при
кредитовании субъектов МСБ. [7]

Однако и заемщики (монгольские преприниматели — субъекты МСБ)

встречаются с большими трудностями и проблемами при ведении бизнеса, а
также при получении банковского кредита. Перечень и значимость проблем, с

которыми они сталкиваются, выявлены в результате специального опроса.

Важное значение имеет разработка программно-целевого планирования

стратегии и политики, комплексно охватывающей промышленную и научно-
техническую политику на основании принципов устойчивого развития
социально-экономических систем с полным учетом социальных задач
Монголии, в которых охране окружающей среды должно быть уделено особое
внимание.

Эти вопросы должны найти отражение в Программе повышения

эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в основу которой
положены программно-целевые принципы деятельности органов
исполнительской власти всех уровней, включая расширение их
самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.

20
 Предложено организационное и методическое обеспечение программно-
целевого под-хода в МСП Монголии, заключающееся в организации в структуре
Министерства финансов и Национальном комитете развития образования
Департамента развития малого и среднего предпринимательства, отвечающего
за разработку и реализацию ГЦП развития субъектов МСП; структурировании
приоритетов государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках
ГЦП, повышении адресности и прозрачности ГЦП, улучшении процесса отбора
и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилении
координации работы государственных органов исполнительной власти при
реализации ГЦП, улучшении отчетности о произведенных расходах,
усовершенствовании процедуры оценки и критериев достижения целей,
поставленных в рамках ГЦП.

Основные принципы формирования ГЦП следующие: 1) целевой, 2)

возвратности заемных инвестиционных ресурсов, 3) финансово-экономической
жизнеспособности ГЦП, 4) научного прогнозирования с учетом специфики
территории, 5) значимости, 6) государственной поддержки, 7) принципиальной
новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных
мероприятий, 8) координации межотраслевых связей технологически
сопряженных отраслей и производств, 9) создания благоприятных условий для
развития МСП, 10) программно-целевые принципы деятельности органов
исполнительской власти всех уровней.

Если исследовать основные функции малого, среднего и крупного

предпринимательства, то в общих чертах они совпадают. Классификация
функций малого и среднего предпринимательства по социально-экономическим
признакам следующая:

- репродуктивная;
- -предпринимательская;
- -производственная;
- управленческая;
21
 - представления капитала. [8]

В настоящее время малый и средний бизнес Монголии вышел на

региональные и международные рынки, успешно участвует в реализации
совместных проектов, сочетающих интересы монгольских регионов и Монголии
в целом. В связи с этим, автор предлагает классификацию функций МСП по
социально-экономическим признакам дополнить функцией регионального
развития. Иными словами, МСП является крайне важным и в настоящее время в
большинстве регионов основным фактором, обеспечивающем развитие регионов
Монголии, сочетание экономических интересов монгольских регионов и
Монголии в целом и вывод конкурентоспособной монгольской продукции на
международные рынки. [9]

Автор предлагает реформировать институт ГЦП для обеспечения

реализации государственных приоритетов как через механизмы ГЦП, так и
Государственных адресных инвестиционных программ (далее – ГАИП) и
ведомственных целевых программ (далее – ВЦП), как составных инструментов
системы государственного стратегического управления.

Государственная целевые программы являются эффективным

инструментом реалии-зации государственной социально-экономической
политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных
инфраструктурных проектов. Именно такой программно-проектный подход
применяется в ЕС, США, Канаде, Японии и других странах для решения
стратегических задач развития экономики социальной сферы, в тех случаях,
когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей
в заданные сроки.

Государственная адресная инвестиционная программа является составным

инстру-ментом системы государственного стратегического управления,
позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию
государственных приоритетов социально-экономическо-го развития Монголии,

22
определенных в Послании, Бюджетном послании Правительства Монголии
Парламенту Монголии «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», «Основных
направлений деятельности Правительства Монголии на период до 2012 г.».

Для обеспечения рационального и эффективного управления

инвестиционными расходами бюджета, ориентации их на достижение конечных
результатов ГАИП должна формироваться на основе:

- обеспечения преемственности государственных инвестиционных

обязательств;

- поддержки инновационных проектов, реализация которых

способна внести значительный вклад в достижение поставленных целей,

влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста
экономики в целом;

- отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер;

обеспечения финансирования в полном объеме строек и объектов,

предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства;

- персональной ответственности главных распорядителей средств

государственного бюджета за целевое и рациональное использование

государственных инвестиций; создания комплексной системы государственных
контрактов, включающей анализ соответствия показателей и итогов выполнения
государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и
утвержденным показателям бюджета. [10]

23
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие программно-целевых методов управления развитием малого и

среднего предпринимательства включает:

- разработку методического инструментария формирова-ния

государственных целевых программ в виде матрицы программно-целевого
управления в системе государственного регулирования МСП в регионах;
- обоснование необходимости интеграции государственных
адресных инвестиционных программ, государственных и ве-домственных
целевых программ поддержки МСП как составных инструментов системы
государственного стратегического управления в общую систему использования
программно-целевых методов в управлении развитием МСП и экономики
регионов Монголии;
- разработку рекомендаций по повышению эффективности
реализации программ развития МСП Монголии;
- обоснование необходимости введения дополнительных к
официальным кри-териев оценки эффективности программ развития МСП;
- разработку целевой программы «Повышение
конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий
кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы» и до 2020 г.
Для сравнения – годовые процентные ставки займов в среднем по банкам в 2010
г. составили 19,3% годовых. В настоящее время в Монголии действуют 17
коммерческих банков, из которых 14 – негосударственные (контрольный пакет 5
банков принадлежит иностранному капиталу), более 150 небанковских
организаций и 700 финансовых кооперативов по вкладам и займам. Однако их
деятельность далека от совершенства, хотя они играют большую роль в развитии
благоприятной конкурентной среды и оказывают существенное влияние на
снижение процентной ставки займов. По состоянию за 8 мес. 2010 г. 59,2 % всех
кредитов занимал частный сектор
24
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Лундэнбазар, Х. Экономика Монголии : учебник / Лундэнбазар, Х

– Дархан : Академия, 2007 – 203 с.
2 Дугаржав, Л Монголия: проблемы привлечения прямых
инвестиций в экономику : Финансы и кредит / Дугаржав, Л - Уланбатор : 2006 -
№ 30(234), c. 80-89, № 31(235), 65-74 с.
3 Ганболд, А Монголия: иностранные инвестиции в
человеческий капитал в государстве инновационного типа : учебник / Ганболд,
А. – Уланбатор, -2009 - с. 32-37 с.
4 Лунденбазар Х. Развитие малого и среднего предпринимательства
в Монголии : [Электронный журнал] Известия Иркутской государственной
экономической академии - Дархан: Академия, 2011, № 2
5 Ариунтуяа, Ц. Активизация банковского кредитования малого и
среднего бизнеса в Монголии / Ц. Ариунтуяа, О. Ю. Оношко. — Иркутск : Изд-
во БГУЭП, 2013. — 154 с.
6 Базархуу А. Банковская система Монголии и ее особенности/А.
Базархуу, Б. Дэлгэрбаяр : Финансы и кредит. – Уланбатор, 2010. — № 48- 52 с
7 Борисов Е. Ф. Экономика : учебник / Е. Ф. Борисов. — М.
Проспект, 2009. —161 с.
8 Нацаг, С. Основные положения поддержки в развитии
малого и среднего бизнеса в Монголии : журнал / Нацаг, С. - 2015. - Т. 6, № 5.
9 Даваасурен А. Становление предпринимательства в Монголии / А.
Даваасурэн. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. — 219 с.
10 Мунхжаргал М. Налоговое регулирование поддержки
предпринимателей малого и среднего бизнеса в Монголии : магистерская работа
/ М. Мунхжаргал. —Уланбатор, 2012.

25