АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Минск, 2019
ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В БЕЛАРУСИ
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Минск, 2019
Правозащитная организация Human Constanta в качестве одно-
го из направлений деятельности занимается темой недискриминации и
защиты прав уязвимых групп. В рамках этого направления нас интере-
сует в том числе аспект преступлений на почве ненависти (hate crime),
поскольку выделение таких преступлений в отдельную группу должно со-
действовать защите уязвимых групп от преступных посягательств, а также
соответствует международным обязательствам государства в сфере прав
человека.
В данном тексте и в нашей работе под преступлениями на почве
ненависти мы подразумеваем «преступные действия, вызванные предрас-
судками или предубеждением в отношении конкретной группы лиц, включающие
таким образом два чётко различимых компонента:
1) действие, составляющее преступление в соответствии с положениями
уголовного права;
2) предрассудки или предубеждения, которыми руководствуется злоу-
мышленник, совершая данное преступление»1.
Почему мы считаем, что важно говорить о преступлениях на
почве ненависти:
◊ такой вид преступлений отрицает равенство людей, содей-
ствует усилению ксенофобии и неприятия в обществе;
◊ такие преступления приводят к социальной напряжённости,
расколу в обществе и угрозе безопасности для целой группы
людей;
◊ для решения таких проблем необходимы комплексные усилия
различных акторов.
Данная аналитическая записка направлена на выработку реко-
мендаций по улучшению законодательства и практик преследования за
преступления на почве ненависти в соответствии с международными
стандартами прав человека в данной сфере.
Мы предлагаем рассмотреть международные стандарты и реко-
мендации по преступлениям на почве ненависти, нормы из беларусского
законодательства, несколько примеров дел за 2014-2019 года, а также ре-
комендации по улучшению ситуации в Беларуси.
1 Методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ «Преступления на почве ненависти: предотвращение и
реагирование» БДИПЧ ОБСЕ, ст.15 https://www.osce.org/ru/odihr/39822?download=true
2 3
Международные и региональные стандарты по посягающих, в нарушение настоящей Конвенции, на его пра-
противодействию преступлениям на почве ненависти ва человека и основные свободы, а также права предъявлять в
эти суды иск о справедливом и адекватном возмещении или
удовлетворении за любой ущерб, понесенный в результате та-
Понятие преступления на почве ненависти базируется на обще- кой дискриминации» (ст.6).
признанных принципах равноправия, толерантности и демократических
ценностей, отраженных в ряде международных договоров и инструмен- Созданная ООН система защиты прав человека не требует от го-
тов, а также в региональных нормах. Национальное законодательство, ка- сударств принятия специальных законов против преступлений на почве
сающееся этих вопросов, часто опирается на международные стандарты ненависти. Тем не менее, растет понимание того, что государство обязано
и обязательства2. расследовать преступления на почве ненависти, а также преследовать и
наказывать виновных в этих преступлениях. Поскольку государства пре-
На международном уровне в рамках Организации Объединён- доставляют ООН регулярные доклады о соблюдении прав, закрепленных
ных Наций существует 2 основных документа, которые затрагивают во- в договорах, участниками которых эти страны являются, их данные о заре-
просы преступлений на почве ненависти и ратифицированные Республи- гистрированных преступлениях на почве ненависти могут быть присталь-
кой Беларусь: но изучены4.
1. Международный пакт о гражданских и политиче- На региональном уровне наиболее важную роль в регулирование
ских правах3 (далее – Пакт). Так в ст.20 Пакта говорится, что «2. вопросов преступлений на почве ненависти играет Организация по без-
Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), участницей которой также
ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискри- является Республика Беларусь.
минации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».
Роль этой организации можно измерить двумя важными аспек-
Важным является положение ст.26 Пакта: «Все люди равны перед тами. Во-первых, 2 декабря 2003 года в Маастрихте было принято Реше-
законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защи- ние Совета министров ОБСЕ № 4/03 «Терпимость и недискриминация»5,
ту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть согласно которому государства-участники обязались, в частности, делать
запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную следующее:
и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было
признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических ◊ собирать и обнародовать данные о преступлениях на почве
ненависти;
или иных убеждений, национального или социального происхождения,
имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». ◊ принять в случае необходимости конкретное и целенаправ-
ленное законодательство по борьбе с преступлениями на поч-
2. Международная конвенция о ликвидации всех ве ненависти;
форм расовой дискриминации (далее – КЛРД), которая кроме
всего прочего говорит о том, что «Государства-участники обе- ◊ принимать надлежащие меры для поощрения жертв к подаче
спечивают каждому человеку, на которого распространяется заявлений о преступлениях на почве ненависти;
их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты че- ◊ совершенствовать курсы профессиональной подготовки и
рез компетентные национальные суды и другие государствен- мероприятия по развитию потенциала, ориентированные на
ные институты в случае любых актов расовой дискриминации, должностных лиц правоохранительных, прокурорских и су-
2 Практическое руководство «Уголовное преследование по делам о преступлениях на почве ненависти», п.2.7., ст.43
https://www.osce.org/ru/node/178571?download=true 4 П.2.7.1. ст.47 https://www.osce.org/ru/node/178571?download=true
3 https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml 5 https://www.osce.org/mc/19382
4 5
дебных структур, занимающихся проблемой преступлений на пособий для преподавателей10.
почве ненависти;
БДИПЧ поддерживает два Интернет-ресурса: база данных
◊ безотлагательно расследовать преступления на почве нена- Legislationline11 содержит информацию о законодательстве государств-у-
висти и обеспечивать, чтобы мотивы, которыми руководство- частников ОБСЕ, а Информационная система БДИПЧ по проблемам
вались лица, приговоренные к наказанию за такие престу- толерантности и недискриминации TANDIS12 предоставляет открытый
пления, получили соответствующую оценку и были публично доступ к информации, касающейся вопросов толерантности и недискри-
осуждены соответствующими органами власти и политиче- минации во всем регионе ОБСЕ.
ским руководством.
Таким образом, на международном и региональном уровнях до-
Во-вторых, Бюро по демократическим институтам и правам статочно хорошо разработаны подходы к противодействию преступлени-
(БДИПЧ) ОБСЕ во многом содействует государствам по реализации дан- ям на почве ненависти, в том числе правовыми методами.
ных обязательств. Например, ведёт мониторинг преступлений на почве
ненависти и был создан отдельный сайт6, который описывает преступле-
ния на почве ненависти, публикует ежегодную информацию от прави-
тельств и некоммерческих организаций о таких преступлениях, а также
показывает ежегодный отчёт.
Для усовершенствования законодательства по противодействию
преступлениям на почве ненависти эксперты_ки БДИПЧ ОБСЕ разрабо-
тали Практическое руководство «Законодательство против преступлений
на почве ненависти» (2009)7. Также имеется документ для улучшении ра-
боты прокуратур при рассмотрении таких дел: Практическое руководство
«Уголовное преследование по делам о преступлениях на почве ненави-
сти» (2015)8.
Мы, как неправительственная организация, в свою очередь поль-
зуемся Методическим Руководством для НПО в регионе ОБСЕ «Престу-
пления на почве ненависти: предотвращение и реагирование»9.
Кроме этого БДИПЧ разработало программы помощи государ-
ствам-участникам, направленные на повышение эффективности их
борьбы с преступлениями на почве ненависти. Эти программы очень
разнообразны — от организации семинаров с участием представителей
министерств, ответственных за сбор данных и решение вопросов уголов-
ного правоприменения, до проведения учебных курсов для сотрудников
правоохранительных органов и прокуроров и предоставления учебных
6 http://hatecrime.osce.org/ru 10 ст.13 Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ «Преступления на почве ненависти: предотвращение и
7 https://www.osce.org/ru/odihr/36427?download=true реагирование»
8 https://www.osce.org/ru/node/178571?download=true 11 https://www.legislationline.org/ru
9 https://www.osce.org/ru/odihr/39822?download=true 12 https://tandis.odihr.pl
6 7
Беларусское законодательство Что это означает на практике: преступление на почве ненависти
направлено против одного или нескольких представителей группы, чле-
Как уже писалось выше, преступление на почве ненависти — де- нов которой объединяет общий признак, или же против имущества, свя-
яние, которое преследуется в рамках уголовного законодательства по мо- занного с такой группой. Общий признак группы называется «защищае-
тиву предрассудков или предубеждений. В тоже время в регионе ОБСЕ мым признаком»14.
нет консенсуса относительно того, следует ли криминализировать дискри- Если анализировать беларусское уголовное законодательство, то
минационные действия или «язык вражды». обозначены следующие защищаемые признаки:
В свою очередь в беларусском Уголовном кодексе есть ответствен-
◊ раса;
ность за «язык вражды» — статья 130 «Разжигание расовой, националь-
◊ национальность;
ной, религиозной либо иной социальной вражды или розни». В данной
◊ религия;
аналитической записке мы не будем останавливаться на данном составе
преступления. Более подробно о нём написано в совместном аналитиче- ◊ политические и идеологические убеждения;
ском докладе правозащитных организаций Беларуси «Противодействие ◊ «какая-либо социальная группа».
экстремизму и права человека: Национальное антиэкстремистское зако-
нодательство и правоприменительная практика» (2019)13. В дополнение к списку можно отнести «языковую принадлеж-
Ниже мы рассмотрим, каким образом в беларусском Уголовном ность», но она фигурирует лишь в Законе «О противодействии экстремиз-
кодексе учитывается мотив предубеждения. му»15, где экстремизм определяется как деятельность, направленная, в том
числе, на «пропаганду исключительности, превосходства либо неполно-
На данный момент существует специальная квалификация в Уго- ценности граждан по признаку их социальной, расовой, национальной,
ловном кодексе Республики Беларусь, связанная с мотивом предубежде- религиозной или языковой принадлежности».
ния: п.9 ч.1 ст.64 в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность,
предусматривает «совершение преступления по мотивам расовой, националь- При этом в уголовном законодательстве нет определения ни у
ной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а одного из защищаемых признаков, что порождает недопонимание: что
равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной груп- именно понимается под данными терминами. При наличии разъяснений
пы». Это значит, что следственные органы и суд должны установить мотив Пленума Верховного суда или профильного антидискриминационного
преступного деяния, и, когда он попадает под данный пункт, в обвинение добав- законодательства эта проблема могла быть смягчена, но пока парламент
ляется п.9 ч.1 ст.64, а суд при вынесении решения должен прибегнуть к более не принял решение о целесообразности отдельного закона16.
тяжелым санкциям. Основные определения могут быть взяты из профильных кон-
В тоже время ещё по трём статьям Уголовного кодекса встречает- венций, которые ратифицировала Республика Беларусь. По стандартам
ся отдельная квалификация для преступлений, совершенных по анало- БДИПЧ ОБСЕ, кроме национальности, защищается этническая принад-
гичному мотиву: «Убийство» (п.14. ч.1. ст.139), «Умышленное причинение лежность и национальное происхождение.
тяжкого телесного повреждения» (п.8 ч.1 ст.147) и «Нарушение уставных Последние два пункта защищаемых признаков (политические
правил взаимоотношений между лицами, на которых распространяется и идеологические убеждения и «какая-либо социальная группа») были
статус военнослужащего, при отсутствии отношений подчиненности» (ч.2 внесены в Уголовный кодекс в 2008 году17. Формулировка «какой-либо
ст. 443). 14 https://www.osce.org/ru/node/178571?download=true - ст.23.
15 http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10700203
16 https://petitions.by/upload/responses/1267/afdb5eadc3fd05ad2d5b2f8bd48c7ece.png
13 http://spring96.org/files/book/ru/2019_extremism_ru.pdf 17 http://etalonline.by/document/?regnum=h10800417&q_id=1244231
8 9
социальной группы», с одной стороны, может давать возможность широ- Практические примеры о преступлениях на почве
кого трактования групп, которые попадают под защиту, но с другой сто- ненависти в Беларуси (общий обзор за 2014-2019 г.)
роны даёт возможность защищать группы по тем признакам, которые ста-
новятся в уязвимом положении в обществе в определённый момент или
внимание к которым возрастает. К таким защищаемым признакам могут В данном разделе мы собрали примеры нескольких дел, которые
относится также сексуальная ориентация, пол и гендерная идентичность, имеют специальную квалификацию и установленный судом мотивом пре-
миграционный статус, инвалидность. дубеждения, а также случаи, когда мотив не был установлен либо заменён
другим, но, по нашему мнению, данные дела также подходят под опреде-
Также стоит отметить, что на практике бывает сложно отделить мо- ление преступлений на почве ненависти.
тив преступления на почве предрассудков от других видов мотива (лич-
Начиная с 2018 года мы запрашиваем у Верховного Суда и Мини-
ной неприязни или хулиганства). Постановление Пленума Верховного
стерства внутренних дел статистическую информацию по делам, которые
суда «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве»18 не даёт
имеют квалифицирующий признак с мотивом предубеждения.
критериев для разграничения данных мотивов, что на практике может
приводить к подмену мотива (см.следующий раздел). Однако, каждый раз мы получаем ответ о том, что отдельная ста-
тистика по п.9 ч.1 ст.64, п.14. ч.1. ст.139, п.8 ч.1 ст.147 не ведётся, а данные
Таким образом, в Уголовном кодексе Республики Беларусь пред- предоставляются нам только по частям этих статей. Есть статистика по ч.2
усмотрена возможность квалификации мотива предубеждения по широ- ст. 443 Уголовного кодекса, но данная часть предусматривает не только
кому кругу защищаемых признаков. «Насилие, издевательство над лицом, на которое распространяется статус
военнослужащего, либо жестокое обращение с ним, либо незаконное ли-
шение его свободы, либо принудительное использование лица, на кото-
рое распространяется статус военнослужащего, в личных интересах, либо
вымогательство или отобрание у него предметов военного довольствия,
совершенные лицом, на которое распространяется статус военнослу-
жащего, не состоящим в отношении подчиненности с потерпевшим» по
мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, поли-
тической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или
розни в отношении какой-либо социальной группы, но и повторно, либо в
отношении нескольких лиц, либо группой лиц, либо повлекшие причине-
ние потерпевшему менее тяжкого телесного повреждения (т.е. по более
широкому списку критериев).
В тоже время по одному из наших обращений мы получили ответ
из Министерства внутренних дел, согласно которому данный орган со-
храняет сведения о подобных делах, фиксируя мотив, и помещает в еди-
ный государственный банк данных о правонарушениях.
Хранящиеся там данные доступны для анализа, но только по от-
дельному платному запросу или в соответствии с международными дого-
ворами Республики Беларусь19.
19 в следующем году мы планируем запросить статистику с формулировкой о мотиве преступлений, а не по пунктам статей
18 http://etalonline.by/document/?regnum=s20500001&q_id=1244408 Уголовного кодекса.
10 11
Исходя из этого можно прийти к выводу, что общедоступных и В истории Беларуси есть единственный случай27, когда в 2016 году
опубликованных данных о преступлениях на почве ненависти в Бе- суд в приговоре учёл мотив гомофобии. Молодой человек, приверже-
ларуси на сегодняшний день нет. нец деятельности группы «Окупай-педофиляй», познакомился с другим
молодым человеком в социальной сети «Вконтакте» и они договорились
В тоже время в 2014 и 2015 года Республика Беларусь предостав- о встрече. Убедившись в гомосексуальности парня, обвиняемый нанёс
ляла для БДИПЧ ОБСЕ информацию о преступлениях на почве ненави- несколько ударов и начал видеозапись, в которой требовал признания в
сти (2620 и 3121 случаев соответственно — осквернение могил и порча иму- гомосексуальности на камеру, раскрывал личные данные человека (имя,
щества). При этом мотив преступления отмечен как «неопределённый». фамилию, место жительства, место работы и тд). Под угрозой опубличива-
В 2016 году информацию не предоставляли ни правительство, ни непра- ния потребовал прекращения сексуальных контактов с персонами своего
вительственные организации (НПО), в 2017 и 2018 годах — только НПО (4 пола. Ещё на стадии рассмотрения был признан мотив вражды как отяг-
и 2 инцидента соответственно). В 2017 году все инциденты отмечены по чающий ответственность (п.9 ч.1 ст.64). В тоже время сами действия обви-
мотиву антисемитизма, а в 2018 — против ромов и по мотиву неприязни к няемого трактовались как «Хулиганство», что смешивает 2 различных мо-
сексуальной ориентации. тива преступления. Подобный инцидент произошёл в 2016 году, но мотив
Из информации в СМИ и информации от партнёрских организа- гомофобии так и не был признан28.
ций мы знаем про ряд уголовных дел, где мотивом преступления был ан- В 2018 году широкую огласку получила история про подставные
тисемитизм. Так в 2014 году неизвестные нарисовали свастику на здании свидания в Гомеле. Несколько молодых людей в переписке предлагали
синагоги в Гомеле22, в мае 2016 года осквернили памятник расстрелянным встретиться гомосексуальным парням. Под угрозой применения наси-
евреям под Ивенцом и нарисовали на нем свастику23, а в ноябре этого же лия отводили их в отдельные места, где применяли физическое насилие
года облили краской памятник евреям в Могилёве. Из новости по послед- в совокупности с оскорблениями. В одном из случаев молодому человеку
нему случаю24 известно, что подозреваемых нашли и квалифицировали их обрили и облили зелёнкой голову, а другому налили раствор зелёнки на
действия по мотиву «хулиганство», а не по мотиву расовой и националь- руки и заставили нанести на лицо. Вопрос о ненавистнических мотивах
ной вражды или розни, хотя о неонацистских взглядах молодых людей был описан только в нескольких СМИ. В это же время в Верховном Суде
сообщается. Далее неизвестно, учитывался ли мотив предубеждения при подали информацию в ключе «особо злостного хулиганства», совершен-
вынесения приговора, но смешивание с хулиганским мотивом в данном но не затрагивая мотив гомофобии29. Люди, совершившие преступления,
случае считаем нецелесообразным. получили нестрогие наказания.
Наиболее заметным мотивом ряда преступлений в последнии В 2018 году произошел кровавый инцидент по мотиву предубежде-
годы стала гомофобия. Наиболее известный случай — избиение Михаила ния в отношении ромов. 11 февраля 2018 года в Кобрине на молодую пару
Пищевского 25 мая 2014 года около клуба после гей-вечеринки в Минске. ромского происхождения напал молодой человек и нанес множество
Более года он провёл в реанимации и 27 октября 2015 года скон- ножевых ранений. В результате инцидента мужчина получил тяжелые по-
чался уже после вынесения приговора нападавшему25. Обвиняемый не вреждения, а беременная женщина скончалась. Наша организация про-
отрицал, что бил Михаила из-за гомофобных мотивов. Несмотря на это, водила мониторинг судебных заседаний по данному делу. Обвиняемый
суд не назначил специальную квалификацию в виде мотива предубежде- неоднократно негативно отзывался о всех ромах в своих выступлениях в
ния26. суде, при квалификации покушения на убийство был учтёно, что убийство
и покушение на убийство произошло по мотивам национальной вражды
20 http://hatecrime.osce.org/belarus?year=2014
21 http://hatecrime.osce.org/belarus?year=2015
или розни (п.14. ч.1. ст.139)30.
22 https://news.tut.by/society/429617.html
23 https://realt.onliner.by/2016/05/25/pamyatnik-7 27 https://makeout.by/2016/02/10/v-belarusi-vpervye-vynesen-prigovor-po-prestupleniyu-na-pochve-gomofobii.html
24 https://naviny.by/article/20161123/1479901392-pamyatnik-evreyam-v-mogileve-oskvernili-neonacisty 28 https://makeout.by/2017/03/06/v-grodno-prestuplenie-na-pochve-gomofobii-doshlo-do-suda.html
25 https://news.tut.by/society/431082.html 29 http://court.gov.by/ru/gomeljskij/oblastnoj/sud/press_sluzhba/soobscheniya/press_sluzhbi/909814eea3734d1c.html
26 После этих событий была запущена Общественная кампания против гомофобии памяти Миши Пищевского «Дело Пи» 30 Полный отчёт о судебном мониторинге
https://delopi.by https://humanconstanta.by/sud-za-ubijstvo-na-pochve-nenavisti-monitoringovyj-otchyot
12 13
За 2019 год нам известно про 2 примера преступлений на почве
ненависти:
В марте 2019 года сообщалось об осквернении памятника евре-
ям-жертвам НКВД в урочище Куропаты31, а в августе режиссера и опера-
тора документального кино Николая Куприча избил неизвестный, потому
что Николай был в ЛГБТ-компании32. 24 декабря 2019 года в суде Ленин-
ского района города Минска состоялся судебный процесс по данному
делу33, но в приговоре суда первой инстанции мотив вражды не был учтён
и не фигурирует.
Периодически в СМИ появляются новости о том, что на активистов
нападают в связи с их политическими взглядами (пример: в Могилёве в
2019 году34), но, поскольку нападавших не находят сложно делать выводы
о мотиве преступных посягательств.
Также если широко трактовать такой защищаемый признак как
«политические и идеологические убеждения», то под преступления на
почве ненависти формально могут попасть противоправные действия, со-
вершенные представителями околофутбольных движений (только в 2019
году при мониторинге СМИ мы обнаружили два инцидента: в июле35 и
сентябре36). Но на практике такие дела всегда трактуются только с точки
зрения хулиганского мотива.
Таким образом, на практике нам известно только о 2 судебных
процессах, где был учтён мотив предубеждения, во всех остальных случа-
ях данный мотив игнорировался, хотя БДИПЧ ОБСЕ рекомендует уделять
больше внимания преступлениям на почве ненависти и мотиву в них.
31 https://jewishnews.com.ua/society/vandalyi-oskvernili-evrejskij-pamyatnik-v-belarusi
32 https://citydog.by/post/zaden-lgbt-fight
33 https://www.legin.by/posts/on-dazhe-seichas-hodit-i-ulibaetsya-poltor-goda-domashnei-himii-za-prestuplenie-na-pochve-
nenavistia
34 https://spring96.org/be/news/95241
35 https://www.mvd.gov.by/ru/news/5965
36 https://www.mvd.gov.by/ru/news/5960
14 15
Рекомендации
Средствам массовой информации: Human Constanta высказывает благодарность волонтёрам и волонтёркам организации
за помощь с мониторингами СМИ и судов по данной теме, а также Алине Калачёвой за
◊ уделять больше внимания преступлениям на почве ненависти и моти- помощь в подготовке аналитической записки.
вам таких преступлений.
Дизайн и иллюстрации – @krsvk
Гражданскому обществу: Контакты:
◊ совместно искать подходы для минимализации дискриминации и Human Constanta
предотвращений преступлений на почве ненависти. Minsk, Belarus
humanconstanta.by
16 info@humanconstanta.by