Catedra: Derecho Administrativo Tema: Los Procedimientos Administrativos Semana #1

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1. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.1. El procedimiento administrativo

“El procedimiento administrativo, se halla representado por un conjunto de actos,

combinados entre sí, que representan el camino que inexorablemente debe transitarse para llegar
al dictado del acto administrativo definitivo, que constituye la célula motora que permite a la
administración pública concretar la satisfacción de las necesidades colectivas. De esa cuenta el acto
definitivo, permite articular mecanismos de control, y da lugar al inicio de un nuevo procedimiento
administrativo, en este caso un procedimiento de impugnación de dicho acto, el cual también forma
parte de la función o actividad administrativa.”

“El procedimiento legal y reglamentario, que observa la administración pública en la

ejecución de sus actividades y en la producción de decisiones administrativas útiles, convenientes
y oportunas. Estas decisiones que finalizan el procedimiento, por lo general, resuelven problemas
bien y mal estructurados. El procedimiento culmina con decisiones no programadas.”

“El procedimiento administrativo puede ser conceptualizado, como la serie de fases o etapas
que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la decisión
administrativa.”

“La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o función administrativa.”

Podemos entonces, deducir de las definiciones anteriores, que el procedimiento

administrativo, debe concebirse como la serie de actos que se verifican ante la administración
pública, y que tienen como finalidad la emisión de una decisión, cuya forma legal es la resolución
administrativa. (TIU, 2008)

1.2. Principios

Principio de legalidad, juridicidad y de justicia

El principal objetivo del procedimiento administrativo, es garantizar la debida protección

al administrado, que solicita la emisión de una decisión administrativa o la impugna. Los principios
de juridicidad y legalidad, rigen en forma absoluta al derecho administrativo y también al
procedimiento administrativo, y en virtud de ellos, la autoridad pública, está obligada a resolver en
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estricta aplicación de la ley, pero sin olvidar que su objeto primordial, es la búsqueda de la justicia,
la seguridad, la paz, el desarrollo y el bien común de los habitantes, que constituyen finalidades
máximas del Estado. Para que el procedimiento administrativo, cumpla con garantizar la protección
del administrado, se hace necesario, que además de aplicar las normas jurídicas conforme a los
principios que se analizan, se fiscalice estrictamente el actuar de la administración pública, y se
reduzcan al mínimo, los efectos de la arbitrariedad, con lo cual, puede alcanzarse la seguridad
jurídica de los administrados, en las resoluciones o actos que se emiten.

Principio de seguimiento de oficio

Exige, que el funcionario público, asuma la responsabilidad de dirigir el procedimiento

administrativo, y ordene la práctica de cuanta diligencia se considere conveniente, para emitir la
resolución definitiva, por lo cual, la administración, no debe ser rogada dentro de sus
procedimientos, sino por el contrario, debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los
expedientes iniciados, finalicen sin que para ello resulte necesario actuar como en un proceso civil,
en el que son las partes quienes están obligadas a promover el trámite del mismo. La administración
pública y sus órganos, tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo, en cada una de sus etapas y hasta que se emita la resolución final,
independientemente, que el expediente se inicie de oficio o a petición de persona interesada.

Principio de informalidad

El procedimiento administrativo no debe sujetarse a formalismos, salvo en casos especiales,

en que se requiera algún tipo de exigencia, en relación al cumplimiento de requisitos de carácter
esencial. En tal sentido, los errores, las deficiencias y lo que falte al iniciarse el procedimiento
administrativo, se harán saber al particular, desde el inicio del trámite, con el propósito que se
efectúen las correcciones, completen requisitos y se aporten los documentos necesarios.

El principio que se analiza, manda que el funcionario público se abstenga a calificar, con
criterio estrictamente jurídico, las peticiones que dirigen los particulares, y que se admitan para su
trámite las mismas, sin que sea indispensable, el incluir cita de leyes en los memoriales respectivos;
también, faculta al órgano administrativo que conoce, a buscar la intención de los interesados, sin
atenerse a la letra muerta de los escritos, a corregir errores formales evidentes que se hayan
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cometido, y a brindar la oportunidad para que se cumplan posteriormente, los requisitos omitidos
al iniciar el expediente.

Principio del derecho de defensa

Constituye una norma general y obligatoria para la administración pública y consiste en

que, el administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto administrativo, debe dar la
oportunidad al particular que se defienda, principalmente sí se trata de una sanción por violación a
las normas y reglamentos administrativos. Conforme al principio que se examina, los órganos
administrativos, tienen la obligación de informar al particular, de la existencia de un procedimiento
iniciado en su contra, y en consecuencia, otorgarle la posibilidad de enterarse del contenido y los
motivos del mismo, para que pueda presentar las pruebas que considere necesarias, a efecto de
desvirtuar lo que la administración dice, y en su momento oportuno, utilizar los medios de
impugnación regulados en el ordenamiento jurídico, en contra de lo resuelto por la administración
pública.

Principio de imparcialidad

En las decisiones administrativas que causen perjuicio al interesado, no deben intervenir

autoridades que tengan intereses contrapuestos a los del particular. La imparcialidad, obliga al
funcionario o empleado público, a basar sus decisiones en la igualdad de oportunidades.

Principio del procedimiento escrito

El procedimiento administrativo, es eminentemente escrito, y todas sus actuaciones,

pruebas, inspecciones, y diligencias, deben quedar plasmadas en forma documental, dentro del
mismo, aunque en casos excepcionales, algunas actuaciones pueden practicarse en forma oral.

Principio de procedimiento sin costas

Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolución final, no hay un

pronunciamiento de condena en costas al administrado, que lo obligue a asumir los gastos que le
ha generado a la administración pública, el trámite del procedimiento administrativo; la razón, es
que por mandato legal dicho procedimiento debe ser gratuito.
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Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia

Tiene como propósito, que la administración moderna no burocratice los expedientes, por
lo que en el caso que se hayan cumplido los requisitos y se han verificado las distintas etapas del
procedimiento administrativo, la consecuencia es que deberá resolverse conforme a lo que la ley
establezca. El principio que nos ocupa, recoge el ideal de la administración moderna y tecnificada,
que se opone al procedimiento burocrático, manual, lento, complicado y cargado de excesiva
cantidad de traslados de los expedientes administrativos. (TIU, 2008)

1.3. Evolución

Inicialmente, el hombre trabajaba en forma individual; en concepto prehistórico éste

cazaba, cultivaba, etc. para satisfacer sus necesidades básicas (la alimentación). Luego éste hombre
empieza a ver la necesidad de relacionarse y en ésas vinculaciones se van dando un nivel de
socialización formando una especie de organización.

Así como el hombre, entre ellos, se dividía; en las tribus hay una distribución más ordenada
del trabajo y ya se empieza a hablar de uno de los principios básicos de la Administración como es
la División del Trabajo, pero además de existir esto había también uno o varios hombres que
tomaban las decisiones o sea los que establecían ese subsistema político, decisorio y que estaba en
cabeza de un “cacique” o de un jefe de la tribu.

Luego estas tribus dejan de ser nómades y se generan asentamientos donde la nueva
preocupación para administrar el esfuerzo que hacia esta unidad era establecer un sistema de
coordinación porque el estado necesitaba coordinar recursos, personas y empezar a direccionar en
mayor medida todas esas actividades que se estaban generando en esa unidad organizacional.

Así, en la antigüedad existen otras formas de agrupaciones, donde también se administraba

trabajo, como el caso del esclavismo que en realidad se administraba trabajo a cambio de
protección; se daba protección pero existía sobre el protegido un alto grado de supervisión y control
y el que fijaba cuales eran las pautas que debían seguir otros, era seguramente el “señor” y él era
quien establecía el seguimiento del trabajo de aquel que lo ejecutaba.

Luego tenemos el feudalismo, también es un cuasi-esclavismo con la diferencia de que acá es un

sistema de protección mayor y también existía un alto grado de control.
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Cuando estos señores feudales empiezan a empobrecerse, aparecen verdaderos sistemas

laborales que van marcando relaciones peculiares y uno de ellos es “el señor siervo trabajador”, en
este tipo de relación se empieza a marcar sistemas de delegación; delegar es entregar a otro la
posibilidad de que haga o decida por mí. Estos eran los primeros sistemas de delegación donde lo
que primaba no era el equilibrio sino era una desigualdad total, había algunos que eran dueños del
capital y de todo el poder para ordenar, otros que solamente debían ejecutar a cambios de
necesidades básicas.

Cuando empieza a debilitarse éste sistema de “siervo trabajador”, aparece un nuevo sistema
donde a través de la realización de algunos oficios, aparecen aquellos que ejecutaban los oficios y
otros que entregaban el conocimiento de cómo hacer ese oficio y aquí tenemos “los artesanos y los
patrones”. Los patrones eran los que mantenían el capital, los artesanos los que ejecutaban los
oficios; también estaban los aprendices que eran a quienes los artesanos entregaban su oficio al
verse en la imposibilidad física y material de poder satisfacer todos los pedidos. Este era también
un proceso de delegación y de alguna manera se daba pié a entender que en ésta aplicación de
esfuerzos y de ésta transferencia de conocimiento, se estaba haciendo la aplicación de la
Administración.

El SEGUNDO ENFOQUE del origen de la Administración habla de la evolución que tuvo

el hombre y porque el hombre de ser un ser individual pasa a ser un ser social.

Recordando que la organización es una unidad social, entonces se analiza al hombre como
“Hombre sapiens” y quiere decir que el hombre a diferencia de otros seres vivos es racional y que
además tiene la posibilidad de discernir, de ejecutar, predecir, valiéndose de u inteligencia, razón.

De aquí pasamos al “Hombre Faber” que tiene que ver con lo técnico, con la posibilidad de
fabricar, hacer o sea que el hombre además de ser un ser racional es un ser que puede fabricar y
éste lo ubica en una concepción técnica.

Luego sigue la concepción “Hombre Judeo Cristiana”, quiere decir que éste persigue un dogma y
ese dogma se entiende que el hombre nace gracias a Dios y muere también por Dios.

“Hombre Esencia”, se entiende que cada hombre es único, tiene una identidad propia que
pertenece a un género que es común pero que es propio de su esencia(no existen dos iguales), hasta
llegar a la concepción social (Hombre social), donde éste no puede vivir en forma aislada, necesita,
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agruparse, asociarse, complementarse, para poder desarrollarse y ahí es donde aparecen las
organizaciones finalmente, o sea por esa necesidad misma que tiene el hombre de agruparse o
asociarse con otros.

El TERCER Y ULTIMO ENFOQUE o concepción del origen de la Administración es que

esta en realidad lo que hace es accionarse, compararse con el conocimiento y esta es la concepción
actual. En algún momento se decía que nosotros administramos nuestras fuerzas, nuestro tiempo,
después que las organizaciones administraban a los hombres y hoy en realidad nosotros vamos a
valernos por el conocimiento que tenemos y eso habla de la administración como aquellos que
manejan el conocimiento y de ahí hablamos también de las tecnologías o los conocimientos que
cada uno de nosotros somos capaces de adquirir y aplicar.

El Now- how es otro de los conceptos nuevos que quiere decir “saber cómo” o sea saber aplicar
nuestros conocimientos sobre aquellos esfuerzos o sobre ésta unidad organizacional.

La Administración es importante porque es una de las actividades humanas que se aplica

desde que el hombre empieza a darse que cuenta que individualmente no podía satisfacer todas sus
necesidades y empieza a ver la posibilidad de asociarse con otros para aumentar la posibilidad de
satisfacción de las mismas. Así entonces aparecen las definiciones organizacionales como
verdaderas unidades sociales que buscan propósitos distintos a los perseguidos en forma individual
además de concretar esa necesidad o ese fin individual.

El proceso administrativo

Marca las etapas que se deben seguir para lograr la acción de administrar, de gestionar, de manejar,
de aplicar esfuerzos en la organización.

Henry Fayol:

Plantea el poder lograr el proceso de administrar a través de pasos que específicamente son
Planificar, Organizar, Dirigir, Coordinar y Controlar.

Esta concepción está enmarcada como un sistema. Por la metodología de la caja negra el sistema
tenía una suerte de ingresos, de procesos y de salidas.
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Los ingresos es la información, ya que para poder administrar tengo que tener información y para
poder generar cada una de esas etapas lo primero que defino es el “que”; el que de la organización,
que va a hacer, esta definición me marca los objetivos organizacionales. (Hinojosa, 2003)

1.4. Elementos

PLANEACION.

PROPÓSITOS O MISIONES: Se identifica la función o tarea básica de una empresa o institución

o de una parte de esta.

OBJETIVOS O METAS: Los objetivos o metas son los fines que se persiguen por medio de una
actividad de una u otra índole.

ESTRATEGIAS: Es la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y

la adopción de los recursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento.

POLÍTICAS: Son enunciados o criterios generales que orientan o encausan el pensamiento en la

toma de decisiones.

PROCEDIMIENTOS: Son planes por medio de los cuales se establece un método para el manejo
de actividades futuras.

REGLAS: Se exponen acciones o prohibiciones específicas, no sujetas a discrecionalidad de

cada persona.

PROGRAMAS: Son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas, asignaciones de

tareas, pasos a seguir, recursos por emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un
curso de acción dado.

PRESUPUESTOS: Es la formulación de resultados esperados expresada en términos numéricos.

ORGANIZACIÓN:

FUNCIONES: La identificación y la clasificación de las actividades requeridas.

La agrupación de las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos.

La asignación de cada grupo de actividades a un administrador dotado de la autoridad

(delegación) necesaria para supervisarlo y, la estipulación de coordinación horizontal (en un
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mismo o similar nivel organizacional) y vertical (entre las oficinas generales, una división y un
departamento) en la estructura organizacional.

JERARQUIAS: Fijar la autoridad y la responsabilidad correspondiente a cada nivel existe

dentro de una organización. PUESTOS: Las obligaciones y requisitos que tienen en concreto cada
unidad de trabajo susceptible de ser desempeñada por una persona.

INTEGRACIÓN:

Selección, es proceso para elegir entre varios candidatos, dentro o fuera de la organización
a la persona más indicada para ocupar un puesto en ese mismo momento o en el futuro.
Introducción, la mejor manera para lograr que los nuevos elementos se articulen lo más óptima y
rápidamente que sea posible al organismo social. Desarrollo, es un método sistemático integrado y
planeado que se realiza a través de la capacitación, el adiestramiento y la formación
del personal para elevar la eficacia de grupos de personas y de la organización o de una unidad
organizacional importante.

DIRECCIÓN:

Autoridad y mando, es el principio del que deriva toda la Administración y, por lo mismo, su
elemento principal, que es la dirección o liderazgo arte o proceso de influir en las personas.

Comunicación, es la transferencia de información de un emisor a un receptor, el cual debe estar en

condiciones de comprenderla.

Delegación, es la forma técnica para comunicar a los subordinados la facultad de decidir sin perder
el control de lo que se ejecuta.

Supervisión, es revisar si las cosas se están haciendo tal y como se habían planeado y ordenado.

5. CONTROL:

Establecimiento de normas, es sencillamente criterio de desempeño, son los puntos

seleccionados de un programa de planeación para que los administradores puedan
recibir señales de cómo marchan las cosas.

Medición del desempeño, debe realizarse idealmente con fundamento en la previsión a fin
de que las desviaciones puedan detectarse antes de que ocurran y evitarse mediante las acciones
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apropiadas. Corrección de las variaciones respecto de normas y planes, es el punto de control puede
concebirse como parte del sistema total de administración y ponerse en relación con las
demás funciones administrativas. (Rocha, 2014)

1.5. Características.

En la práctica, las características del procedimiento administrativo tienden a confundirse o

asimilarse, con los principios que rigen al mismo, en virtud que dichos principios, en buena medida
identifican al procedimiento administrativo como tal. En el presente estudio, se ha determinado
que uno de los análisis más importantes, en relación al tema que nos ocupa, lo aporta el autor Jorge
Mario Castillo González, para quien el procedimiento administrativo tiene las características
siguientes:

a) Sencillez. Esta característica exige un procedimiento sin mayores complicaciones, es decir,

desprovisto de exageradas y ostentosas diligencias;

b) Rapidez. Obliga a que el procedimiento se conduzca con claridad y prontitud, es decir, que debe
concluir lo antes posible;

c) Informalidad. Permite que ciertos errores, omisiones y deficiencias en que incurre el

particular, dentro de un procedimiento administrativo, puedan ser corregidos, por lo cual, el
funcionario público debe permitir la subsanación de las mismas.

d) Iniciación de oficio. Consiste en que la administración pública tiene la facultad de iniciar

por sí misma el procedimiento administrativo, pues es su obligación actuar en defensa de los
intereses públicos.

e) Prueba legal. Obliga a que todo documento aportado por el interesado y cualquier
diligencia que se lleve a cabo, constituya un medio probatorio, a favor o en contra de la petición o
solicitud, de manera que, el funcionario o empleado debe resolver basándose en lo probado en el
expediente.

f) Escrito, sin descartar la oralidad. Las etapas del procedimiento administrativo, desde su
inicio hasta finalizar, son casi en su totalidad escritas; sin embargo, como afirma el autor Jorge
Mario Castillo González, el procedimiento exclusivamente escrito, atenta contra la sencillez, la
rapidez y la informalidad, y el eminentemente oral, va contra la seguridad del interesado, por
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cuanto, no deja constancia del trámite; y por ello, lo escrito y lo oral, deben combinarse
convenientemente.

g) El procedimiento culmina con una resolución definitiva. Exige que el procedimiento,

finalice al dictarse una decisión definitiva, la cual contiene y representa la voluntad de la
organización pública y se hace efectiva, a partir del momento en que se comunica al interesado,
por medio de la notificación o la publicación, si fuere el caso.

h) La resolución está sujeta a impugnación. Esta última característica, obliga a dar trámite
a la impugnación planteada por el particular, en contra de la decisión de la administración,
impugnación que tiene lugar, mediante la interposición de los recursos administrativos. (TIU,
2008)