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Preguntas frecuentes
En esta publicación se analiza la diferencia entre los animales de
asistencia psiquiátrica y los de apoyo emocional y su tratamiento en el
marco de la ley en el contexto de vivienda, instalaciones públicas
(restaurantes, hoteles y otros establecimientos comerciales abiertos al
público), organismos públicos (lugares administrados por el gobierno) y
transporte aéreo.1
1
Para obtener información acerca del tratamiento de los animales de servicio en el empleo, consulte las
reglamentaciones de la Comisión por la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), disponibles en Internet en
http://www.eeoc.gov/laws/regulations/index.cfm. Además, puede encontrar más recursos y publicaciones
disponibles en el sitio web de Disability Rights California, http://www.disabilityrightsca.org.
2
El Departamento de Igualdad en el Empleo y la Vivienda de California (DFEH) publicó un cuadro comparativo de
la legislación federal y la de California respecto al derecho a tener animales de servicio en distintas situaciones:
http://www.dfeh.ca.gov/res/docs/Service%20Animals/Service%20Animal%20Chart%20Final.pdf (última visita: 23
de mayo de 2014).
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3
28 CFR, Secciones 36.104 (Implementa el Título III), 35.104 (Implementa el Título II).
4
28 CFR, Secciones 36.302(c)(9)(i), 35.136(i).
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“El trabajo o las tareas realizadas por el animal de servicio deben estar
relacionadas directamente con la discapacidad de la persona”.7 Entre los
ejemplos de tareas que realizan los animales de asistencia psiquiátrica
podemos mencionar: “prevenir o interrumpir comportamientos impulsivos o
destructivos”8 ; “recordar a las personas que tomen medicamentos, realizar
controles de seguridad o búsquedas en las habitaciones de las personas
con trastorno por estrés postraumático (PTSD), interrumpir la
automutilación y retirar a personas desorientadas de situaciones
peligrosas”.9 No hay requisitos legales específicos acerca de “la cantidad o
tipo de trabajo que debe realizar un animal de servicio para beneficio de la
persona con discapacidad”.10 No obstante, “los efectos disuasorios de
delitos de la presencia del animal y el apoyo emocional, el bienestar, la
comodidad y el acompañamiento no constituyen trabajos ni tareas”.11
5 Ley de Personas con Discapacidades de California, Código Civil de California, Sección 54.1(b)(6)(C)(iii).
6 In re Kenna Homes Co-op Corp., 557 S.E.2d 787, 795 FN8 (W.Va.2001).
7
28 CFR, Secciones 36.104, 35.104. Para obtener una lista detallada de los trabajos y servicios que realizan los
perros de asistencia psiquiátrica, consulte
http://www.psychdogpartners.org/resources/work-tasks/work-task-list
(última visita: 23 de mayo de 2014).
8
28 CFR Secciones 36.104, 35.104.
9
28 CFR, punto 36, ap. A. Algunos ejemplos de trabajos o tareas relacionadas con la discapacidad
física de una persona incluyen “ayudar a personas ciegas o con visión reducida a trasladarse y realizar otras tareas,
alertar a personas sordas o con audición reducida sobre la presencia de personas o sonidos, brindar protección no
violenta o realizar trabajos de rescate, empujar una silla de ruedas, asistir a una persona durante una convulsión,
alertar a una persona ante la presencia de alérgenos, alcanzar objetos como medicamentos o el teléfono, brindar
asistencia y apoyo físico relacionado con el equilibrio y la estabilidad a personas con discapacidades motrices”. 28
CFR, Sección 36.104, 35.104.
10
Green v. Housing Auth. of Clackamas County, 994 F. Supp. 1253, 1256 (D. Or. 1998).
11
28 CFR, Secciones 36.104, 35.104.
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12
28 CFR, punto 36, ap. A.
13 Bronk v. Ineichin, 54 F.3d 425, 430-432 (7th Cir. 1995).
14 Bronk, 54 F.3d en 430-432.
15 Código de Alimentos y Agricultura de California, Secciones 30850 – 30854.
16 Código de Alimentos y Agricultura de California, Sección 30850(b).
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18Ver, por ejemplo, Auburn Woods I Homeowner’s Ass’n v. Fair Employment and Housing Com’n, 121 Cal. Ap.
4th 1578, 1595-96 (2004); Janush v. Charities Housing Development Corp., 169 F. Supp. 2d 1133, 1136 (N.D. Cal.
2000).
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Por ejemplo, un gato que brinde apoyo emocional a una persona con
discapacidad puede permitirse como adaptación razonable en la vivienda
porque es un animal de asistencia. Sin embargo, el mismo gato no está
amparado por la definición de "animal de servicio" de la ADA, que es más
acotada. Por lo tanto, no se lo puede tener en espacios públicos, como se
explica a más adelante, en la Parte B de la Sección III.
19 Bronk v. Ineichen, 54 F.3d en 429; 42 USC, Sección 3604(f)(3)(B); Código Civil de California, Sección 54.1
20 Publicación del HUD y la FHEO acerca de los animales de asistencia para personas con discapacidades en los
programas que reciben fondos del HUD, Notificación de la FHEO del HUD
: FHEO-2013-01 (25 de abril de 2013), http://portal.hud.gov/hudportal/documents/huddoc?id=
servanimals_ntcfheo2013-01.pdf, en 3 [en adelante, “Notificación de la FHEO del HUD”].
21 Publicación del HUD y la FHEO, en 2.
22 Para obtener más información, ver Deborah Thrope, HUD Clarifies Definition of Assistance Animals under FHA
and Section 504, HOUSING LAW BULLETIN, vol. 43, julio de 2013, en 134.
23 Publicación del HUD y la FHEO, en 2.
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Departamento de Justicia (DOJ) y el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) (17 de mayo de 2004),
http://www.justice.gov/crt/about/hce/
joint_statement_ra.pdf, en 12-13 [en adelante, “Comunicado conjunto del HUD y el DOJ”]; Publicación del HUD y
la FHEO, en 3.
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período de cuarentena obligatorio de 120 días para los animales carnívoros que ingresaban al Estado de Hawai
discriminaba a las personas con visión reducida que dependían de perros guía). El Título II de la ADA abarca las
entidades públicas, que incluyen “(1) todo gobierno estatal o local; (2) todo departamento, agencia, distrito de
propósito especial u otro organismo de un Estado o gobierno estatal o local; y (3) la Corporación Nacional de
Pasajeros de Ferrocarril; y toda autoridad de pasajeros (según la definición de la Sección 103(8) de la Ley de
Servicios para los Pasajeros del Ferrocarril)”. 28 CFR, Sección 36.104. La Sección 504 de la Ley de rehabilitación
prohíbe la discriminación de personas con discapacidades “por parte de cualquier programa o actividad que reciba
asistencia financiera federal o bajo cualquier programa o actividad realizados por cualquier agencia ejecutiva o el
Servicio Postal de los Estados Unidos”. 29 USC, Sección 794(a). Los “programas y actividades” incluyen gobiernos
estatales y locales, escuelas y universidades y organizaciones privadas que reciban asistencia financiera federal.
29 USC, Sección 794(b).
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Si bien las entidades públicas o los lugares de acceso público “no deben
preguntar acerca de la naturaleza o el grado de discapacidad de las
personas, pueden hacer dos preguntas para determinar si un animal
cumple con los requisitos de animal de servicio. Pueden preguntar si el
animal se necesita debido a una discapacidad y para qué trabajo o tarea
está entrenado”.47 Las entidades públicas o los lugares de acceso público
“no pueden exigir documentación como, por ejemplo, pruebas de que el
animal esté certificado, entrenado o matriculado como animal de
servicio”.48
46
28 CFR, punto 36, ap. A.
47 28 CFR, Secciones 36.302(c)(6), 35.136(f).
48 28 CFR, Secciones 36.302(c)(6), 35.136(f).
49 28 CFR, Secciones 36.302(c)(5), 35.136(e).
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junio de 2014).
57 28 CFR, Secciones 36.302(c)(8), 35.136(h).
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58
14 CFR, Sección 382.117.
59
14 CFR, Sección 382.117(a) – (c).
60
14 CFR, Sección 382.57.
61
14 CFR, Sección 382.117(d).
62
14 CFR, Sección 382.117(e). Cabe destacar, sin embargo, que la guía del Departamento de Transporte (DOT) que
interpreta esta reglamentación aplica este requisito solo a los animales de apoyo emocional. DOT, Guidance
Concerning Service Animals in Air Transportation (2003), http://airconsumer.ost.dot.gov/rules/20030509.doc
(última visita: 2 de junio de 2014).
63
14 C.F.R. Sección 382.159. El formulario de queja está disponible en http://www.dot.gov/airconsumer/file-
consumer-complaint.
64
DOT, Guidance Concerning Service Animals in Air Transportation (2003) en 16,
http://airconsumer.ost.dot.gov/rules/20030509.doc.
65
14 C.F.R. Sección 382.117(f).
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Quejas y demandas
68Ver Storms v Fred Meyer Stores, Inc., 120 P.3d 126 (Wash. Ct. Ap. 2005); In Re Kenna Homes, 557 S.E.2d 778;
Prindable v. Ass’n of Apartment Owners of 2987 Kalakaua, 304 F. Supp.2d 1245 (D. Hawai 2003).
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Para participar en el programa ADSA, las personas deben cumplir con los
cuatro requisitos que se indican a continuación:
Vivir en California.
Ser ciego, sordo, tener problemas de audición o una discapacidad.
Utilizar los servicios de un perro guía, escucha o de servicio.
Recibir beneficios de uno o más de los siguientes programas:
- Seguridad de ingreso suplementario (SSI)
- Pago suplementario estatal (SSP)
- Servicios de apoyo en el hogar (IHSS)
- Programa de asistencia en efectivo para inmigrantes (CAPI)
- Seguro social para personas con discapacidades (SSDI)
(Los beneficiarios del SSDI también deben cumplir con las pautas
federales de pobreza).
Apéndice A: Cuadro
Animal de apoyo
Animales de servicio emocional
Definición Animal entrenado Animal que brinda confort o
individualmente para apoyo a una persona con
realizar trabajos o tareas una discapacidad pero que
para beneficio de una no recibió entrenamiento
persona con una individualizado para realizar
discapacidad. trabajos ni tareas.
Apéndice B:
Mi médico/psiquiatra/psicólogo/terapeuta/asistente social/terapeuta
ocupacional me recomendó esta adaptación para mi discapacidad. Le
envío adjunta la carta de [nombre del médico o profesional].
La legislación federal y estatal exige al proveedor de una vivienda realizar
adaptaciones razonables para los inquilinos/ocupantes con
discapacidades. Solicito que realice una adaptación razonable para mi
discapacidad que me permita vivir con un animal de servicio/apoyo
emocional. No dude en comunicarse conmigo al [su número telefónico o
dirección de correo electrónico] si tiene alguna pregunta. Gracias.
Atentamente.
[Su nombre]
[Su dirección]
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Apéndice C:
[Fecha]
Para [Propietario, Autoridad de la Vivienda, Asociación de Propietarios]