CONSOLIDADO EXAMEN FINAL FNANZAS

GUIA 1

1- Señale y explique en qué consisten y cómo se diferencian entre sí los TIPOS

de Entidades Públicas que se utilizan para las Estadísticas de las Finanzas
Públicas. Además, indique la FUENTE DE FINANCIACIÓN correspondiente
a cada tipo de entidad.

Tipo de entidad Financiación

Gobierno General=
Gobierno Nacional Central + Gobiernos PGN (financiado con
territoriales (municipales/departamentales) impuestos)

Entidades de Seguridad Social Se financia con

contribuciones
obligatorias

Empresas Públicas (Nacionales – Territoriales) Tienen ingresos propios

por la venta de bienes y
servicios dentro del
mercado.

Entidades Financieras Estatales Actividades de

intermediación financiera,
depósitos a particulares y
aprobación de créditos

2- Señale qué organismos y entidades públicas se incluyen en la categoría

GOBIERNO NACIONAL CENTRAL – GNC.
3- Señale qué organismos y entidades públicas se incluyen en la categoría
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO – SPNF.
4- Señale qué entidades públicas se incluyen en la categoría SECTOR
PÜBLICO FINANCIERO – SPF.
5- Señale qué organismos y entidades públicas se incluyen en la categoría
SECTOR PÚBLICO CONSOLIDADO – SPC.
 Organismos Estatales  Ramas del Poder Público
Nacionales Centrales  Organismos de Control
 Organización Electoral
Gobierno  Organismos Autónomos
Nacional central
(GNC)

Entidades  Vinculadas
Descentralizadas
 Entidades de Seguridad Social
Sector  Empresas Nacionales
Descentralizado  Empresas departamentales y Locales
 Gobiernos Territoriales

Sector Descentralizado + GNC

SPNF

SPF Banco de la República + Entidades Financieras Públicas

SPC SPF + SPNF

6. Precise, con un ejemplo, el significado y la utilidad de cada uno de los siguientes

saldos del Balance Fiscal:

a) Superavit (Déficit) Fiscal;

b) Superavit (Déficit) Corriente;
c) Superavit (Déficit) Primario.

Además explique la diferencia entre cada uno de dichos saldos: Diferencia

conceptual entre Déficit Fiscal y Déficit Corriente; Diferencia entre Déficit
Fiscal y Déficit Primario; Diferencia entre Déficit Corriente y Déficit Primario.
7. Indique el nombre, explique su significado y señale las diferencias entre: a) Un
indicador que se utilice para medir el TAMAÑO de la ECONOMÍA de un País; y b)
Un indicador que se utilice para medir el TAMAÑO del ESTADO de un País.

El tamaño de la economía se mide básicamente en términos del PIB de un

país. Este mide el valor total de bienes y servicios producidos en un país en
términos monetarios en un periodo de tiempo determinado.
El tamaño del estado de una economía se mide respecto al gasto del SPNF
que es una buena medida aunque aproximada para esta medición. Esta
medida es la sumatoria del gasto del GNC y el sector descentralizado
(entidades de seguridad social, empresas nacionales públicas, empresas
departamentales y locales, y, los gobiernos departamentales y locales)

8. Señale cuatro (4) indicadores del tamaño del estado, explique su significado y
explique sus insuficiencias.

9.De acuerdo con el mismo artículo cuáles fueron los dos (2) tipos de gasto del
estado que más crecieron durante la década de los noventa? Le parece acertado
que esos tipos de gasto hubieran crecido en la magnitud que señala el artículo
mencionado? Explique lo acertado o no acertado de ese crecimiento.

El crecimiento del tamaño del estado colombiano obedece a la expansión en

el gasto del GNC debido al aumento de los pagos corrientes (que en el mismo
periodo pasaron del 9.4% al 14.6% del PIB) aunque el gasto corriente como
porcentaje del PIB sigue siendo el más bajo de los países latinoamericanos
que se encuentran en el cuadro del artículo(cuadro 3), y los pagos por
intereses de la deuda (que en 1994 representaban el 1.2& del PIB y para el 99
ascendieron al 3.3%). Al excluir los intereses de la deuda el gasto total del
GNC asciende del 11.6% en el 94 al 16% en el 99. Aunque

10.Comparado el tamaño del estado colombiano con el de otros países de la Región

latinoamericana y teniendo en cuenta que Colombia tuvo el estado que más
crecimiento registró durante los años noventa, le parece que el estado colombiano
está sobredimensionado? Constituye el tamaño del estado colombiano un buen
argumento para su reducción? Explique su respuesta.

Si bien es cierto que el tamaño del Estado de Colombia sobrepasa al de

algunos países latinoamericanos y que este ha tenido un gradual crecimiento
en los últimos años, en el artículo tampoco se arroja una gran diferencia en
los valores a comparación de los demás países. Por otro lado hay que tener
en cuenta que las condiciones por las que ha atravesado el país a lo largo de
la historia y que sigue vigente en la actualidad respecto a su alto grado de
pobreza, desigualdad social y subdesarrollo, no sería conveniente la
reducción de este, o al menos no en lo equivalente a gastos sociales tan
indispensables como lo son la salud y la educación.

11.El PIB por habitante es un buen indicador del tamaño del estado? Explique por
qué sí o por qué no.
Se observa que los países latinoamericanos muestran un bajo PIB perca pita
y asimismo un bajo gasto en el GNC, encontrándose Colombia entre los
inferiores. Sin embargo Estados Unidos, arroja altas cifras del PIB per cápita
y sin embargo su gasto del GNC, se encuentras por debajo de chile, costa rica
y muy cerca de Venezuela. Aun así, cuando hablamos de la relación entre PIB
per cápita y el gasto del SPNF, notamos una relación inversa entre estos,
donde el SPNF disminuye en tanto aumenta el PIB per cápita

12. Explique brevemente cuál debe ser el papel del estado en la economía, de
acuerdo con cada uno de los siguientes teóricos: a) Los mercantilistas; b)
Adam Smith; b) J. Stuart Mill; K. Marx; y d) Owen.

Los mercantilistas proponían que el estado debía garantizar activamente el

comercio y la industria

Adam Smith donde propone una mínima intervención estatal debido a que estimular
la competencia y por ende la búsqueda de los propios intereses individuales hace
que se preste mejor un servicio público. Estas ideas estimularon también ideas
francesas con las doctrinas .

Stuart Mill se vio estimulado por las ideas de Smith por lo que por lo que
promulgaron junto con personajes como Sénior la doctrina del dejar hacer-dejar
pasar

Estas ideas no convencieron a autores como Marx y Owen quienes se preocupaban

por las grandes desigualdades sociales y desarrollaron teorías que intentaban no
solo explicar lo que veían sino también sugerían como reorganizar mejor la
sociedad. Muchos atribuían los males de la sociedad a la propiedad privada de
capital.

13.Explique (con fundamento en el artículo de Stiglitz) en qué consiste la

opinión generalizada que existe actualmente sobre el papel del estado en la
economía y los principales temas de discusión que se mantienen al respecto.
Para ver el papel de estado se deben tener en cuenta las limitaciones de estado y
mercado. El estado y el mercado deben actuar y reforzarse conjuntamente. Una
intervención reducida puede paliar pero no resolver los problemas más graves.

EL PAPEL DEL ESTADO SE HA TRADUCIO EN DOS INICIATIVAS

1. Liberalización: indicada en EE.UU durante la administración de Carter,

reduce el pale del estado en la regulación de la economía. Aunque en
algunos casos el entusiasmo por la liberación fue demasiado lejos, pues
crisis como la de este asiático en el 1997 puso de manifiesto la importancia
de la regulación de los mercados financieros.

2. Privatización: transferir al sector privado actividades que antes eran del

estado. Este proceso fue mas importante en Europa q en EE.UU, pues el
estado gestionaba pocas empresas. En esta no se debe perder el equilibrio
entre el sector público y el privado, indispensable para que una economía
mixta funciones.

14. Explique con qué medidas económicas busca el gobierno actual controlar
el crecimiento del gasto público, obtener ahorro de los recursos públicos y
estabilizar las finanzas públicas del país.

El gobierno pretende establecer un equilibrio financiero mediante, el

establecimiento de una regla fiscal, apoyada en la ley de sostenibilidad fiscal, y
la creación del sistema general de regalías, que permitan que el gobierno central
ahorre, y destine parte de sus ingresos (2012-2022) a la reducción de su déficit, del
déficit del SPC y de la deuda, lo cual traerá una estabilidad en las finanzas públicas
del país.

15. explique en qué consiste la regla fiscal y como puede dicha regla contribuir
a mejorar las finanzas públicas del país

Regla fiscal: busca que los gastos del Gobierno Nacional se comporten de acuerdo
con los ingresos de largo plazo o estructurales. (En ningún caso podrán superar los
gastos a los ingresos estructurales), lo cual ayudara en las finanzas del país
controlando la existencia de déficit.

Lo cual ayudara en las finanzas del país en la medida en que permitirá una
acumulación de capital, inversión social y el fomento de empleo formal.
16.explique de qué manera la reforma a las regalas puede contribuir a mejorar
las finanzas públicas del país

Sistema General de Regalías: Es una actividad de ahorro por los recursos

extraordinarios por la bonanza en la explotación de recursos naturales no
renovables, con los cuales se creara el Fondo de Ahorro y Estabilización fiscal
macroeconómica, lo cual ayudara en las finanzas del país acumulando recursos y
utilizándolos cuando la producción o los precios internacionales de dichos productos
presenten caídas que afecten el ingreso de las regiones.

17. explique en qué consiste el criterio de sostenibilidad fiscal y de qué

manera contribuir a mejorar las finanzas públicas del país

Sostenibilidad fiscal: se incorpora en la constitución para ser tenido en cuenta por

todas las ramas del poder público, de manera que los gastos ordenados por estas
no pongan en riesgo la financiación de los gastos del sector público a mediano
plazo. Lo que se busca es que las ramas del poder público tengan una restricción
en su gasto, para que no ocasionen deficiencias en el financiamiento de las
obligaciones del sector publico

18. explique en que consisten los objetivos básicos y la estrategia fiscal del
actual gobierno, señale los eventuales riesgos o debilidades de esa estrategia
fiscal.

Los objetivos básicos de la estrategia fiscal del actual gobierno, nos muestran que
el Gobierno Nacional está comprometido con una disminución en los niveles de
déficit y de deuda pública que fortalezcan la sostenibilidad de las finanzas públicas
en el mediano plazo.

El Gobierno Nacional Central se espera reducir el déficit fiscal de 3,6% del PIB
en el 2011 (sin incluir los costos de la emergencia invernal) a 2,0% del PIB en el
2014 y finalizar en 0,7% del PIB en el año2022. Con esta meta, el déficit
estructural del GNC descenderá de 3,7% del PIB en 2011 a 2,3% del PIB en el
año 2014 y, a 1,0% del PIB en el año 2022.

El gobierno plantea la creación de fondos soberanos de ahorro y estabilización

en el marco de la reforma al sistema de regalías y de la adopción de una regla
fiscal. A partir de la bonanza minero-energética, con el fin de disponer de estos
recursos en épocas de escasez y evitar apreciaciones severas de la tasa de cambio.
Lo cual permite la inversión social, reducir la pobreza atender a las víctimas, ganar
la guerra y además, impulsa la inversión en la infraestructura que el país necesita.

DEBILIDADES
En la regla fiscal no se ha hecho claridad respecto a los costos de incumplimiento:
Si bien el mercado castiga estas violaciones, no se detalla ningún mecanismo formal
de castigo por dicha falta.

Los gastos a nivel de salud, pensiones, defensa, educación, justicia, reparación de

víctimas del conflicto y reconstrucción de las zonas afectadas por el invierno
levantan alarmas sobre la necesidad de generar una estructura fiscal robusta para
cumplir con dichas obligaciones, y la existencia de una infraestructura institucional
que la soporte. Estos gasto pueden continuar en crecimiento y no existirá una
reducción del gasto lo que influirá en los niveles de déficit.

En cuanto a las regalías esta medida sigue dándole una discrecional a las entidades
territoriales para el manejo y ejecución de los recursos percibidos por este sistema,
depende de la transparencia con que se implemente.

Los ingresos del SGR se descontarán el 10% para financiar proyectos de ciencia,
tecnología e innovación en todas las entidades territoriales, como se había
dispuesto en la primera versión del proyecto de Ley. Dichos recursos sobrepasan
en gran medida el actual presupuesto de Colciencias y surge la duda de si se cuenta
con la institucionalidad para manejar eficientemente estos recursos, pues habrá
más dinero pero para modificar la cantidad destinada deberá realizarse una
modificación constitucional.

19) dentro de la teoría de los bienes públicos explique como se definen los bienes
públicos puros, los bienes privados puros y los bienes mixtos o semi - públicos

Rivalidad: el consumo del bien por una persona reduce la disponibilidad de ese
bien hacia otra persona

Excluible: es el fácil limitante al acceso del bien, principalmente por lo económico

Los bienes públicos puros; son aquellos no excluibles y no rivales,

Los bienes privados; son excluibles y rivales

Los bienes mixtos; son aquellos que tienen algo de exclusividad y la rivalidad se
determina en grados estos presentan dos subdivisiones en bienes comunes que
son aquellos no excluibles pero rivales y Bienes artificialmente escasos que son no
rivales pero excluibles
GUIA 2

1- Defina qué es un bien excluible en su consumo.

Que un bien sea excluible en el consumo, significa que los productores de ese
bien pueden restringir su consumo solamente a aquellas personas que paguen
por él, es decir, se excluye del consumo al que no paga.

2- Qué es un bien rival en su consumo?

Que un bien sea rival en el consumo, quiere decir que ese bien no puede ser
consumido por más de una persona al mismo tiempo, es decir, que es un tipo de
bien cuyo consumo, impide que otra persona los pueda consumir. Como un
 ejemplo, entre tantos, podemos encontrar cualquier comestible comercializado
en el mercado.

3- Qué es un bien privado?

De acuerdo a lo anterior, dependiendo si los bienes son excluibles o rivales en
el consumo, se puede decir entonces que son bienes privados puros, cuando
son rivales y excluibles.

4- Qué es un bien no excluible?

Que un bien sea no excluible en el consumo, significa que muy difícilmente se
puede restringir de su consumo a una persona, pues hacer esto resultaría muy
costoso o imposible.

5- Qué es un bien no rival en su consumo?

Un bien es no rival cuando el consumo de ese bien, por una persona, no reduce
la disponibilidad del mismo para su consumo por otras personas, es decir, más
de una persona puede consumir la misma unidad del bien al mismo tiempo sin
mermar la disponibilidad del mismo para otras personas.

Tipo de Bien Condición

Privado Excluible + Rival

Público No excluible + No rival

Común No excluible + Rival

Artificialmente escaso Excluible + No rival

6- Qué es un bien público?

Un bien público puro es aquel cuyo consumo es no rival y no excluible, como los
faros, la señalización, la justicia entre otros.

7- La difusión de un programa de tv, ya elaborado, es un bien privado? (no

entiendo que quiere decir con “ya elaborado”)
Si se trata de televisión pública, es un bien público puro porque es un bien no
rival y no excluible en su consumo.
Si se trata de televisión por cable, es un bien artificialmente escaso porque es
no rival, al igual que la televisión pública, pero es excluible porque quién no paga,
no puede ver esta clase de televisión.
8- Los mercados (sector privado) pueden ofrecer o proveer bienes no
excluibles? Por qué si ¿o por qué no?
Un mercado solo puede ofertar eficientemente, si los bienes que produce son
privados, es decir, si estos son rivales y excluibles en el consumo, aunque
también puede producir con un menor nivel de eficiencia bienes comunes. Un
mercado no puede ofertar bienes no excluibles, es decir, bienes cuyo consumo
es muy costoso o imposible de impedir, porque los consumidores racionales no
van a querer pagar por este bien y sí se aprovecharán de aquellos que pagan
por éste. Debido a que los bienes privados son excluibles en su consumo y se
debe pagar por ellos, los productores pueden cobrar por ellos y tendrán
incentivos para producirlos.

9- Por qué un bien no rival provisto por el mercado produce un consumo

ineficiente?
Esto sucede porque el costo marginal de permitir a una persona más que
consuma este bien, como con el ejemplo de la televisión por cable, es cero,
puesto que es un bien rival en el consumo, lo cual significa que el precio que
sería eficiente para los consumidores también sería cero, consumiéndose
menos de lo que en realidad sería eficiente producir.

10- Clasifique los siguientes bienes y servicios entre Bienes Excluibles y

Bienes Rivales y explique por qué:

a) Una pizza de queso con champiñones.

Este es un bien excluible y rival en su consumo, por lo tanto es un bien
privado puro.

b) Una información contenida en una página web a la cual se accede

mediante una contraseña.
Es un bien artificialmente escaso, pues es no rival en su consumo y es
excluible, ya que puede impedir su consumo debido a la contraseña, sin
embargo, si la página está congestionada el consumo de uno puede restringir
el consumo del otro, aumentado el grado de rivalidad.

c) Una información pública sobre la trayectoria de un huracán en la

costa Caribe.

Este es un bien público, pues el beneficio que reporta esta información no se

restringe a una sola persona sino que beneficia muchos, lo cual significa que
es no excluible y no rival, pues además sería muy costoso o complicado
evitar que alguien lo consumiera.
 d) Un paseo a pie en un parque público.
Este es un bien no excluible y no rival en su consumo, por lo tanto es un
bien público puro
e) El acceso al servicio de búsqueda de información en internet.
El acceso a internet es no rival en su consumo y excluible dado que hay
que pagar por éste, por lo tanto es un bien artificialmente escaso.

11- Cuáles de los bienes, señalados en la pregunta anterior, conviene que

los provea el mercado y cuáles conviene que los provea el estado? Por
qué?
Conviene que el mercado produzca la pizza, la información de la página web y
el acceso de búsqueda de información en internet, dado que son excluibles en
su consumo; y convendría que el estado produjera la información pública sobre
el huracán y el parque público, pues son no excluibles y no es atractivo para
algún mercado privado.

PROVEER ESTADO PROVEER MERCADO

(no excluibles – no rivales) (excluibles – rivales)

INFORMACIÓN PÚBLICA PIZZA

PASEO A PIE PARQUE PÚBLICO INFORMACIÓN CONTENIDA

PAGINA WEB

ACCESO BUSQUEDA DE
INFORMACIÓN.
JUSTIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta que la teoría la economía de mercado es un
económica plantea que una de las sistema apropiado para generar de
razones principales por la que el forma eficiente bienes y servicios
estado debe intervenir en la
economía es para proporcionar
bienes públicos a la sociedad es
necesario que provea este tipo de
bienes con el objeto de proporcionar
un bienestar general. Además en
 términos de eficiencia estos no
podrían ser generados por el sector
privado puesto que los bienes
públicos sufren del problema del
free –rider los productores no
quieren producir este tipo de bien,
siempre esperan obtener utilidades.

12- El servicio de defensa nacional es un bien privado o un bien público?

Este es un bien público, pues al ser muy difícil excluir a alguien de consumir este
bien, es no excluible y al no tener que pagar las personas directamente por
beneficiarse de la seguridad, es no rival.

Es un bien público puro puesto que no es excluible ni rival. Dado que es un

bien no excluible sufre del problema del free-rider, pues las empresas
privadas no quieren producir ese bien, y debido a que es un bien no rival en
el consumo es ineficiente cobrar a la gente el consumo (financiado a través
de impuestos). Tiene un costo marginal nulo, es responsabilidad del estado
garantizarlo y se benefician con protección todos los ciudadanos.

13- La investigación científica sobre productos farmacéuticos es un bien

privado o un bien público? Por qué.

Este es un bien público, pues es no excluible y no rival en su consumo y beneficia

a todos, a manera de externalidad positiva.

Sin embargo en el caso Colombiano es un bien privado puesto que son los
laboratorios y empresas privadas quienes fabrican los productos
farmacéuticos e invierten en su investigación científica con un objetivo
netamente lucrativo

14- Qué es más conveniente: ¿Qué el sector público provea la investigación

científica sobre productos farmacéuticos ¿o es preferible que la provea
el sector privado? Por qué?
 Sería más conveniente que el sector público provea dicha investigación y no
fuera ofertada por el sector privado que obtiene ingresos de forma indirecta
que afecta la naturaleza y la cantidad de bienes públicos que son ofertados,
además impone costos adicionales a los consumidores. A su vez el acceso
a los productos es excluible.

Debería ser un bien público en la medida que el mayor conocimiento haría

que dichos productos fueran menos costos y tendría la gente mayor
beneficio. Además según la teoría económica plantea que una de las
razones principales por la que el estado debe intervenir en la economía es
para proporcionar bienes públicos a la sociedad.

15- El servicio de televisión es un bien público? O es un bien privado? Por

qué? Es más conveniente que lo preste el sector público o el sector
privado? Por qué?
La televisión privada es un bien público puro y la televisión por suscripción es un
bien artificialmente escaso. Dado que la televisión pública es no excluible y ningún
consumidor racional estaría dispuesto a pagar por ella, no es atractivo para un
productor privado, vencer este tipo de televisión, por lo cual es más conveniente
que la produzca el sector público.

Es un bien público puesto que no es rival ni excluible puesto que su suministro

no varía por el hecho de que una o muchas personas lo estén consumiendo
no hay por lo tanto rivalidad en el consumo y el aumento de la audiencia no
implicará nunca un aumento de los costos de producción y emisión de
programas. Ya en el caso de la tv por cable sería un bien artificialmente
escaso puesto que no es rival ya que varias personas en distintos lugares
pueden ver un programa al mismo tiempo pero si excluye a las personas que
no pueden pagar por el.

Es conveniente que este servicio sea prestado por el sector público en la

medida que todas las personas puedan acceder al servicio de televisión
independientemente de su localización geográfica o situación económica, con
calidad en los contenidos, oferta amplia de géneros que llamen la atención al
mayor número de espectadores, las emisiones de servicio público deben
cubrir también los intereses de las minorías -que de otro modo podrían quedar
al margen de la sociedad-, y así, contribuir a la cohesión social, en donde se
 incentive la cultura, identidad nacional, independencia frente al gobierno y a
los intereses comerciales, es decir que genere un bienestar social. (educar-
entretener e informar).

16- El servicio de acueducto es un bien público o un bien privado? Por qué?

Es más conveniente que lo preste el sector público o el sector privado?
Por qué?
Este es un bien privado puro, pues es rival y excluible en su consumo. Es más
conveniente que lo provea el sector público, pues la competencia entre privados
haría muy difícil que cada uno tuviera su propia estructura de tuberías.

17- El servicio de electricidad es un bien público o un bien privado ¿ por

qué? Es más conveniente que lo preste el sector público o el sector
privado? Por qué?
Este es un bien artificialmente escaso porque es no rival en su consumo pero si
es excluible.

18- El servicio de gas es un bien público o un bien privado? Por qué? Es

más conveniente que lo preste el sector público o el sector privado por
qué?
Este bien es artificialmente escaso puesto que es no rival en su consumo y es
excluible.

19- El servicio médico es un bien público o un bien privado? Por qué? Es

más conveniente que lo preste el sector público o el sector privado?
Por qué?

Las características del servicio médico serían: es rival en su consumo, puesto que
el bien no puede ser consumido por más de una persona al mismo tiempo y no
excluible, pues se puede evitar que alguien no lo consuma si no paga. En este caso,
dado que la salud vista como mercado es un mercado imperfecto donde no todos
tienen la misma capacidad de pago, es conveniente que lo presten agentes
públicos.

Es por esta razón que en Colombia existe el régimen subsidiado para dar a las
personas que no tienen capacidad de pago la atención en salud por medio de
subsidios, que es por sus características un bien privado.
 20- El servicio educativo es un bien público o un bien privado? Por qué? Es
más conveniente que lo preste el sector público o el sector privado?
Por qué?

Las características que tiene la educación en términos de bienes y de consumo son:

por una parte presenta alto grado de rivalidad y por otro, alto grado de excluibilidad.
De acuerdo a esto, se puede clasificar como un bien privado. Sin embargo, al
observar que socialmente la educación puede reducir el grado de excluibilidad, se
considera por la sociedad como un bien meritorio. En este sentido, se puede decir
entonces que se trata de un bien semipúblico en la medida que ambos sectores
público y privado prestan este servicio.

Debe ser provisto por el Estado porque a pesar de ser un bien privado por sus
características en el consumo, es también un bien meritorio que es deseable
socialmente hablando. De acuerdo a esto, no todos tienen capacidad de pago para
acceder a este bien y si se trata de un bien meritorio, el estado debe garantizar
entonces su acceso, por ser socialmente necesario para reducir precisamente el
grado de excluibilidad y por generar externalidades positivas para la sociedad en su
conjunto.

21- Es eficiente o ineficiente cobrar por un programa de televisión ya

elaborado?
Es eficiente cobrar por un programa ya elaborado en la medida que este ya tuvo
unos costos anteriores.
22- Es eficiente o ineficiente cobrar por un programa de televisión que se
transmite “en vivo”?

Cobrar por un programa de este tipo es menos eficiente en la medida que los
costos en los que incurre son más altos que los de un programa ya elaborado.

23- Cómo se mide, para un consumidor, el costo marginal y el beneficio

marginal de disfrutar de un helado de chocolate?
Para un consumidor, el costo marginal es el que costo en el que debe incurrir
para consumir una unidad más, es decir, que el costo marginal es igual al precio.
En el caso del ingreso o beneficio marginal, es decir, el nivel de satisfacción que
le representa el consumo de una unidad más, el nivel máximo de satisfacción o
beneficio se alcanza cuando el beneficio marginal es igual al costo marginal.

24- Qué es un bien común?

Es un bien que es rival, pero no excluible en su consumo: un ejemplo son las
fuentes naturales o manantiales, los bancos de peces, el servicio de vacunación,
el cuerpo de bomberos, etcétera.
25- Por qué el aire limpio es un bien común?
Es un bien común porque es no excluible, pues sería imposible impedir a las
personas que disfrutasen o se beneficiasen de él, y es rival, pues este aire limpio,
aunque es consumido por varias personas al mismo tiempo, se va reduciendo,
dado que por ejemplo en las grandes ciudades se debe limpiar artificialmente,
generando unas cantidades limitadas por periodos de este aire limpio.

Estos bienes están sujetos a sobre explotación porque los individuos los utilizan
hasta que la utilidad marginal sea igual a cero, ignorando que este tipo de
acciones ocasiona a la sociedad en su conjunto. (externalidad negativa como la
contaminación que genera una empresa productora de químicos)

26- El servicio que presta una vía pública es un bien privado, o es un bien
común o es un bien público? Por qué?

Dependiendo de las condiciones de esta vía sería su clasificación. Si se trata de

una vía congestionada sería un bien común, pues seria no excluible pero sería
rival, dado que está congestionada y no puede ser consumida o utilizada al
mismo tiempo por más de una persona. Si se trata de una vía no congestionada
por la cual hay que pagar un peaje, sería un bien artificialmente escaso, pues
sería excluible pero no rival en su consumo. Si la vía estuviese no congestionada
y no se pagase por ella, sería un bien público pues sería no excluible y no rival

27- Qué es un bien artificialmente escaso?

Este es un bien que es excluible pero no rival en su consumo. Un ejemplo es la
televisión por cable, el internet, la telefonía, etcétera.

28- Un software es un bien privado? o es un bien público? O es un bien

común? Por qué?
De acuerdo a sus características, es excluible, pues si alguien no paga no puede
obtener el software, y es rival, pues el consumo de este disminuye su cantidad
para otras personas, por lo tanto es un bien privado.

29- Qué diferencia existe entre los FACTORES de producción y los

PRODUCTOS en una economía?
Los factores de producción al ser combinados, producen otros productos, es
decir, los productos son el resultado del proceso productivo y estos pueden ser
 intermedios (materias primas) o finales (mercancías manufacturadas o
terminadas).

30- Explique la característica común y la diferencia existente entre un

Mercado Monopólico, otro Oligopólico y un tercero con Competencia
Monopolística.

Mercado monopólico: Se caracteriza porque un solo productor produce un bien o

producto diferenciado

Oligopolio: En este caso, varios productores pueden producir un producto

diferenciado.

Competencia monopolística: Varios productores producen productos no

diferenciados

31- Señale y explique cuatro de las causas que los economistas consideran
que originan los monopolios.

En cuanto a las causas de los monopolios, se pueden mencionar:

1. Cuando existen barreras para entrar al mercado

2. Cuando existe un comportamiento estratégico de los productores.

Dentro de las barreras del mercado encontramos:

1. Economías de escala: Cuando los costos medios disminuyen con el aumento

de la productividad, se producen economías de escala
2. Superioridad tecnológica: El uso de tecnologías pude hacer que se genere
un aumento de la productividad.
3. Control de recursos productivos.
4. Regulación estatal

32- Explique por qué la competencia imperfecta (Monopolio, Oligopolio,

Competencia Monopolística) produce una asignación ineficiente de los
recursos económicos.

La asignación ineficiente se presenta porque en los monopolios se fijan los

precios por encima del que se fijaría en competencia y al fijarlos, se disminuye
la capacidad o volumen de producción.
33- Explique qué es un monopolio natural y por qué es conveniente que el
sector público provea los bienes y servicios que se suministran a través
de un monopolio natural.

Es un monopolio originado y mantenido a perpetuidad por las economías de

escala, como por ejemplo el acueducto, el gas natural, la electricidad, etcétera.
Estos bienes, se caracterizan porque requieren de una inversión muy alta y no
necesariamente por haber competencia en la producción, se mejoraría el
servicio, como el acueducto por ejemplo, y además cada competidor tendría que
instalar su propia red, lo cual resultaría muy costoso y complicado. Sumado a
esto, los costos medios de estos bienes tienden a bajar, lo que hace que también
vaya disminuyendo el precio. Por esta razón, es conveniente que el sector
público provea este tipo de bienes, pues ningún agente privado estaría dispuesto
a realizar una inversión tan alta con unos beneficios de estas características.

34- Explique cuál es la ineficiencia en la asignación de recursos que

producen los monopolios y cómo (qué acciones tomar) debe actuar el
estado para corregir esa ineficiencia.

La asignación ineficiente se presenta porque en los monopolios se fijan los

precios por encima del que se fijaría en competencia y al fijarlos, se disminuye
la capacidad o volumen de producción. Las acciones que toma el estado en este
caso son leyes antimonopolio, reglamentación del mercado, es decir, regulación
de las actuaciones de los distintos agentes.

35- Por qué la existencia de Bienes Públicos en una economía demuestra

que el sistema de mercado es ineficiente en la asignación de los
recursos económicos.
Los bienes públicos, dado que su consumo es no excluible, el mercado no los
produce y la ineficiencia del mercado consiste en que éste no es capaz de
asignar recursos para bienes y servicios que sí desean los consumidores.

36- Defina y explique en qué consisten las externalidades que producen las
actividades económicas.

Una externalidad es un costo o beneficio que produce una actividad económica

sobre terceros que no participan en esa actividad productiva de producción o
consumo.

37- Explique por qué la existencia de externalidades demuestra que el

Sistema de mercado es ineficiente en la asignación de los recursos
económicos.
 Una externalidad es un costo o beneficio que produce una actividad económica
sobre terceros que no participan en esa actividad productiva de producción o
consumo. El costo positivo o negativo, si no es incluido, hace que la producción
de ese bien sea o muy baja o muy alta.

38- Cómo y por qué el Estado debe actuar para corregir la ineficiencia del
sistema de mercado frente a la existencia de externalidades.

Las acciones que toma el estado frente a estas externalidades, consisten en

regulación, establecimiento de impuestos y establecimiento de licencias
negociables

39- Explique por qué la insuficiencia de información que suministra el

sistema de mercado produce ineficiencias en la asignación de los
recursos económicos.

Ineficiencias producidas por las fallas de información: Por la insuficiencia de

información se realizan numerosas transacciones “erróneas”, es decir que no
maximizan la satisfacción de consumidores o empresarios. Muchas transacciones
no se realizan o se realizan pero por un volumen inferior al óptimo
(información asimétrica).

Esas transacciones erróneas, o las no realizadas, o las realizadas por un volumen

inferior, conducen a que los empresarios produzcan unas cantidades de bienes en
una cantidad superior o inferior a las cantidades realmente deseadas por los
consumidores. Es decir los empresarios asignan ineficientemente los recursos
productivos1.

40- Explique por qué la información asimétrica que produce el sistema de

mercado lleva a una asignación ineficiente de los recursos económicos.

Los mercados “autónoma y automáticamente” no proveen suficiente y adecuada

información a los actores del mercado (consumidores y empresarios) para que
maximicen su satisfacción o sus ganancias en cada transacción.

Una información suficiente y adecuada implica: a) Que consumidores y

empresarios conozcan todos los tipos de PRODUCTOS y FACTORES que
ofrecen los mercados, sus características, sus diferencias, su correspondencia
con distintos precios, duración,…, productividad de cada factor (de cada persona
que contratan, de cada máquina que compran, conocer la tecnología más

1
Esto es tomado del texto que les envié por correo llamado notas complementarias.
 eficiente en cada momento, …). b) Que el comprador y el vendedor dispongan
de toda y la misma información al realizar cada transacción.

En la realidad las transacciones se realizan teniendo relativamente poca

información (nunca se tiene toda la información al realizar una transacción) tanto
por parte de los compradores como de los vendedores; y en muchos mercados
la información es asimétrica: Los vendedores tienen más información que los
vendedores o viceversa.

El mercado suministra información insuficiente porque proveer información tiene

costo (vg. Empleados suficientemente capacitados que informen a los
potenciales compradores) y ese costo puede ser superior a las ventas que se
realizarán (muchos compradores podrían informarse y comprarle a otro
proveedor)2.

41- Cómo y por qué el estado debe actuar para corregir la ineficiencia en la
asignación de los Recursos Económicos que provoca la información
insuficiente o asimétrica que suministra el sistema de mercado?

Normas regulatorias. Normas de protección a los consumidores. Medidas de

protección al inversionista. Obligatoriedad al suministro de información
específica: Tasa de interés realmente cobrada en los créditos. Etiquetado de los
productos. Prohibición y control de publicidad engañosa. Suministro por el
estado de información gratuita o al costo del suministro: Previsión sobre el
estado del tiempo.

42- Qué son los mercados incompletos y por qué producen ineficiencia en
la asignación de los recursos económicos que efectúa el sistema de
mercado?

Mercados incompletos son aquellos que no ofrecen al consumidor todos los tipos
de bienes o servicios por los cuales los consumidores están dispuestos a pagar
un precio.

Se presentan en los mercados financieros, en los mercados de seguros y en los

casos de bienes complementarios.

En el mercado financiero muchos créditos no se ofrecen o se ofrecen en poco

volumen. En la primera parte del siglo XX el crédito hipotecario sólo fue ofrecido
por un banco público establecido para el efecto, el Banco Central Hipotecario –
BCH. El crédito industrial a largo plazo (más de 5 años) sólo lo ofrecía el Instituto
de Fomento Industrial – IFI. Findeter se creó para ofrecer crédito a largo plazo

2
Esto es tomado del texto que les envié por correo llamado notas complementarias.
para financiar las obras públicas. El crédito agrícola, el crédito educativo, el
crédito a la pequeña y mediana empresa no lo suministra suficientemente el
sector privado.

En el mercado de seguros muchos son insuficientes (cuando existen) por

ejemplo los seguros agrícolas, los seguros de cosecha, o los de mantenimiento
de precios; el seguro que garantiza a los ahorradores en las instituciones
bancarias la devolución de sus depósitos en caso de quiebras bancarias lo
ofrece el estado y no el sector privado; los seguros médicos a favor de los
ancianos son ofrecidos por el estado.

Por otra parte existen bienes complementarios (como el azúcar y el café, no se

puede ofrecer uno ante la ausencia del otro) que requieren la intervención del
estado como los planes de renovación urbana donde el sector privado actúa si
el estado interviene.

43- Cómo y por qué el Estado debe actuar para corregir la ineficiencia que
producen los mercados incompletos al asignar los recursos
económicos a través del sistema de mercado?
El mercado no asigna o asigna recursos productivos insuficientes para la
producción de esos bienes y servicios que no ofrecen los mercados
incompletos y que los consumidores quieren. Las acciones que debe tomar el
estado son Provisión o producción directa o subsidio a la producción pública
y/o privada o fomento para la provisión de los bienes o servicios no ofrecidos
en los mercados incompletos que requieran los consumidores.

44- Señale y explique tres razones por las cuales el sistema de mercado
produce una distribución inequitativa del ingreso en la economía.
1. El sistema de mercado no tiene en cuenta cómo están repartidos los recursos
económicos entre los consumidores (hogares) para maximizar la eficiencia
en el uso de los recursos y el bienestar social. En consecuencia la máxima
eficiencia en la asignación de los recursos por parte del mercado traerá una
distribución inequitativa del ingreso, si “al inicio” la repartición de los recursos
productivos es inequitativa.
2. Por otra parte, las reglas de operación del mercado (maximizar la satisfacción
individual y las ganancias, produciendo o consumiendo hasta que el ingreso
o beneficio marginal sea igual al costo marginal) favorecen o premian al que
dispone de mayores y mejores recursos y en consecuencia tienden a
empeorar la inequidad en la distribución inicial de la riqueza y el ingreso.
3. El sistema de mercado no incluye la producción de Bienes Meritorios o
preferentes. Son bienes meritorios o preferentes aquellos que la sociedad
considera benéficos para toda la población y en consecuencia decide que
 deben ser “consumidos” por todos los habitantes. En algunos casos los
consumidores deciden no consumir (o consumir poco) un bien a pesar de
estar suficientemente informados de sus altos beneficios. En otros casos, los
consumidores pueden decidir no consumir un bien o consumirlo poco, a
pesar de conocer sus beneficios, porque la inequitativa distribución de la
riqueza y el ingreso no les permite incluir dichos bienes dentro de sus
preferencias.

45- Qué medidas utiliza el Estado para corregir la inequitativa distribución

del ingreso que produce la operación del Sistema de Mercado?

Las acciones estatales al respecto son redistribuir la riqueza y el ingreso para

obtener eficiencia con equidad en la asignación de los recursos económicos por
el mercado. El estado redistribuye el ingreso mediante la tributación, los
subsidios y el gasto redistributivo. Corrige la ineficiencia del mercado asignando
recursos para redistribuir el ingreso entre la población o para la provisión,
producción o distribución de bienes preferentes requeridos por la sociedad.

46- Identifique y analice a qué fallas del mercado corresponden cada uno de los
programas gubernamentales relacionados a continuación, las cuales podrían
constituir un argumento parcial para que el estado intervenga o actúe en la
economía:

Bs o Ss QUE
PROGRAMA FALLA DEL COMO SE
DEBE
GUBERNAMENTAL MERCADO CORRIGE
PRODUCIRSE
El uso obligatorio de los
cinturones de seguridad en
los automóviles.
Regulación para
Las normas para controlar la EXTERNALIDAD Revisión
evitar o disminuír la
contaminación producida por NO técnicomecánica,
contamincación del
los automóviles COMPENSADA Pico y placa
aire
Los gastos en defensa
nacional
El subsidio por desempleo
Seguros médicos a
Un programa de salud gratuita MERCADO SISBEN ofrecido
favor de los
para los ancianos INCOMPLETO por el Estado
ancianos
Seguros médicos a
Un programa de salud gratuita MERCADO
favor de los Acción Social
para los indigentes INCOMPLETO
indigentes
El Fondo de garantías para MERCADO Seguro para los
Fogafin
los depósitos bancarios INCOMPLETO ahorradores
La garantía hipotecaria que
ofreció el Banco Central
Crédito agrícola,
Hipotecario - BVH, y/o la MERCADO
educativo, a las Findeter
garantía hipotecaria del INCOMPLETO
pymes
Banco Agrario para vivienda
rural
Las normas en defensa del
consumidor que obligan a los
bancos a revelar la verdadera
tasa de interés que cobran por
sus préstamos
La información meteorológica
suministrada por el IDEAM
Se llevan a cabo
Los proyectos de renovación
Proyectos de de manera
urbana del centro de Bogotá o MERCADO
renovación urbana complementaria
de la zona internacional de INCOMPLETO
para la ciudad Estado-
Bogotá (Antiguo Bavaria
Particulares
El mantenimiento en
operación de ADPOSTAL
Las normas para la venta y
consumo de narcóticos
Las normas que limitan los
cánones de arrendamientos

NOTA: El análisis que se realice debe incluir y precisar los siguientes

aspectos: 1) A qué falla del mercado corresponde el programa gubernamental;
2- El Bien o Servicio que debería producir el mercado y que no produce o
produce de manera insuficiente el mercado; 3- De qué manera el programa
gubernamental que se analiza “corrige” esa falla del mercado y que tan
apropiado es ese programa para lograr alcanzar la producción del bien o
servicio insuficiente, es decir “corregir” la falla del mercado.

GUIA 3

1- Explique qué es el gasto público y señale cuál es la diferencia

conceptual entre gastos corrientes y gastos de inversión.
Son las compras de bienes y servicios que realiza el gobierno nacional central.
Conceptualmente, los gastos corrientes son las compras realizadas para el corto
plazo, es decir, para ser consumidas inmediatamente. En cuanto a los gastos de
inversión, hace referencia a las compras que serán invertidas en bienes de
Kapital que incrementen la capacidad productiva de la economía en el largo
plazo.
2- Señale los componentes básicos de la clasificación económica del
gasto público y explique su utilidad para el análisis económico y social.
Los componentes de la clasificación económica son los siguientes:

1. Servicios Personales (salarios)

Gastos de
GASTOS
funcionamie Gastos Corta Duración
CORRIEN Compra
nto Generales (Consumo)
TES
 (para el Materiales y
normal Suministros
funcionami
ento del Mantenimiento
estado)
Cesantías

Pensiones

Cajas de
Transferencias compensación
Transferen Servicios
cias Personales ICBF

SENA

ESAP

Transferencias Territoriales

Intereses Acreedores
Externa Amortizaciones Externos
Gastos del
Comisiones
servicio de
Intereses Acreedores
deuda
Interna Amortizaciones Nacionales
Comisiones
2. Bienes de capital
GASTOS
DE
Infraestructura Social
INVERSIÓ
N

3- Explique la diferencia entre la clasificación económica y la clasificación

funcional o sectorial del gasto público. Cuál es la utilidad de la
clasificación sectorial y cuál la utilidad de la clasificación económica
para el análisis económico y social.
La clasificación económica, que aparece en el Presupuesto General de la
Nación, muestra los gastos del Gobierno Nacional Central en funcionamiento,
servicio de deuda y gastos de inversión. La clasificación funcional o sectorial,
muestra los gastos realizados por cada sector económico, por ejemplo cuánto
gastó el sector educación, cuánto gastó el sector salud. La clasificación
económica es útil para realizar los balances fiscal, primario y corriente, que
permitirán ver qué tanto financiamiento requiere el Gobierno para sus gastos
corrientes o de inversión y con eso realizar proyecciones en el corto y mediano
plazo. El análisis sectorial sirve para mirar cuáles son los gastos específicos de
cada sector.
4- Explique qué se entiende por gasto público social.
El gasto público social está orientado a atender las necesidades básicas de la
población en salud, agua, educación, saneamiento ambiental o que mejoren la
calidad de vida.
5- Señale tres etapas diferentes de la evolución (crecimiento) del gasto
público en Colombia durante el siglo XX e indique qué característica
básica diferencia una etapa de la otra.

6- Señale tres (3) de los rubros (componentes) que tuvieron mayor

participación porcentual dentro del total del gasto público colombiano
durante la pasada década de los noventa y explique la conveniencia o
inconveniencia de que se mantenga de manera permanente esa
composición del gasto público.
a. Transferencias territoriales
b. Intereses
c. Defensa

7- Explique qué es un subsidio (en dinero o en especie) y señale qué

diferencia existe entre los subsidios a la oferta y los subsidios a la
demanda.
Un subsidio es un auxilio que da el estado en cumplimiento de su función básica
de redistribuir los ingresos de la economía, buscando estimular ya sea la
producción o el consumo. Para el caso de la producción, el estímulo se hace a
través del fomento industrial y comercial, y para el caso del consumidor se hace
pro medio de los subsidios de seguridad social. Cuando se habla de estimular la
producción se habla de subsidio a la oferta, pues se trata de estimular al oferente
y cuando se habla de estimular el consumo, se habla de subsidio a la demanda,
por tratarse de estimular al receptor de los servicios.

8- Explique en qué consiste la focalización del gasto público y señale las

eventuales ventajas o desventajas de este proceso.
9- Explique en qué consiste la ley de Wagner y señale por qué puede o no
confirmarse su validez para el caso Colombiano.
La ley de Wagner afirma que el gasto público tiende a crecer en forma similar al
crecimiento del ingreso per cápita, e incluso en mayor proporción. Las causas
de este crecimiento del PIB obedecen al proceso de urbanización, que trae
consigo un cambio de cultura y una búsqueda de mayor bienestar. Para el caso
colombiano, la ley de Wagner está vigente, puesto que el gasto público como
porcentaje del PIB era de aproximadamente 5% para 1950 y fue aumentando
progresivamente hasta llegar a un 35% aproximadamente en 2002.
10- Indique cuál es la tesis central de la lectura de Jorge Iván González
titulado “la inexorabilidad de la ley de Wagner” y señale dos
argumentos del autor que demuestren la validez de dicha tesis.
En su tesis central, el autor afirma que el gasto público en Colombia sigue un
ritmo ascendente, a pesar de la diversidad de políticas económicas que se han
aplicado durante ese periodo, pareciendo que la participación del gasto como
porcentaje del PIB, fuera insensible a los cambios de la orientación política.

El primer argumento para confirmar esta afirmación, señala que en general, si

las exigencias de la población aumentan, el gasto público crece, puesto que en
muchos servicios sociales los costos marginales son crecientes.

El segundo argumento, señala que las nuevas formas de regulación se

manifiestan en un gasto social más elevado, dada la complejidad de los
mercados y de las interacciones sociales, a pesar que los modos de intervención
se han hecho más diversos y las formas de interacción han cambiado
notoriamente.

11- La llamada “ley de Wagner” se aplica en el caso Colombiano? Señale

(de acuerdo con el contenido de la lectura de J. I. González) dos
argumentos que demuestren su aplicación o no aplicación en
Colombia.
El primer argumento basado en las exigencias de la población, se explica por
ejemplo con el sector de la salud.
El segundo argumento se basa en la diversidad de formas de regulación,
ejemplificado en el caso de la salud y la seguridad social.
12- Puede decirse que, de acuerdo con la lectura de J.I. González, las
tendencias en el crecimiento del gasto público en Colombia son el
resultado de decisiones de los diferentes gobiernos o por el contrario
obedecen a otros factores? En este último caso a cuáles?
De acuerdo a los argumentos ya expuestos, se puede decir que la tendencia al
crecimiento del gasto público se relaciona con las decisiones de los distintos
gobiernos, en el sentido que sus diversas acciones parecieran más bien haber
contribuido al crecimiento del gasto público.

13- Por qué razones (señaladas en la lectura de J.I. González) podría

afirmarse que si la ley de Wagner existe en Colombia, es una
demostración de que las políticas de gasto público han fracasado?
Lo anterior se afirma porque han existido desde 1950 gobiernos que han
intentado hacer reducciones en el gasto público, buscando una reducción del
estado, consiguiendo más bien aumentos progresivos e incluso desde 1991
exponenciales, en el gasto público.
14- Por qué puede decirse que, en Colombia (de acuerdo con la lectura de
J.I. González) la participación del gasto público en el PIB es insensible
a los cambios en la orientación de la política fiscal de los diferentes
gobiernos?
Esto se puede decir porque los gobiernos que han manejado el país durante el
periodo de tiempo analizado (1950 – 2002) han sido heterogéneos en sus formas
de intervención y a pesar de esta diversidad que trae consigo distintas
orientaciones política económica y social, el gasto público ha ido en aumento
profresivo, y mucho más después de 1991.

15- Explique Qué diferencia existe entre los subsidios a la oferta y los
subsidios a la demanda? Explique con un ejemplo cómo pueden
utilizarse en el sector educativo? Cuál tipo de subsidios le parece más
conveniente? Por qué? Explique su respuesta.
Cuando se habla de estimular la producción se habla de subsidio a la oferta,
pues se trata de estimular al oferente y cuando se habla de estimular el
consumo, se habla de subsidio a la demanda, por tratarse de estimular al
receptor de los servicios. Para el caso de la educación, por ejemplo, los
subsidios a la oferta se pueden ver reflejados en el financiamiento de las
universidades públicas de las cuales una parte de su presupuesto proviene de
aportes del Presupuesto Nacional, es decir, aportes al oferente de la educación
o por ejemplo, con la construcción de colegios y su dotación de infraestructura.
Respecto a los subsidios a la demanda, se pueden ver reflejados por ejemplo
con el ICETEX o en los aportes directos hechos en el distrito capital a los
estudiantes como subsidios de transporte o de excelencia académica.

16- En qué consiste y para qué se utiliza la focalización del gasto público?
Cómo se utiliza en el sector educativo? Es conveniente o
inconveniente? Por qué?

17- El servicio educativo es un bien privado? O es un bien semipúblico?

Explique en qué consisten las características de su consumo que
permiten clasificarlo como un bien privado y como un bien semipúblico.
Las características que tiene la educación en términos de bienes y de consumo
son: por una parte presenta alto grado de rivalidad y por otro, alto grado de
excluibilidad. De acuerdo a esto, se puede clasificar como un bien privado. Sin
embargo, al observar que socialmente la educación puede reducir el grado de
excluibilidad, se considera por la sociedad como un bien meritorio. En este
sentido, se puede decir entonces que se trata de un bien semipúblico en la
medida que ambos sectores público y privado prestan este servicio.
18- Si la educación es un bien privado por qué es provisto por el Estado?
Debe ser provisto por el Estado porque a pesar de ser un bien privado por sus
características en el consumo, es también un bien meritorio que es deseable
socialmente hablando. De acuerdo a esto, no todos tienen capacidad de pago
para acceder a este bien y si se trata de un bien meritorio, el estado debe
garantizar entonces su acceso, por ser socialmente necesario para reducir
precisamente el grado de excluibilidad y por generar externalidades positivas
para la sociedad en su conjunto.

19- Qué diferencia existe entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de

cobertura neta en el sector educativo?
La tasa de cobertura bruta evalúa la capacidad de oferta en educación
(disponibilidad de recursos) y relaciona los alumnos matriculados totales en un
nivel educativo con la población en edad para ese nivel.
La tasa de cobertura neta refleja el mayor o menor grado de eficacia en la
atención de la población objetivo y relaciona los matriculados en edad escolar y
la población objetivo en dicha edad.
20- Teniendo en cuenta las tasas de crecimiento económico y la ejecución
del gasto social en el país, durante la década del noventa (señalados
en los siguientes cuadros), cuáles conceptos del gasto fueron pro
cíclicos y cuáles contra cíclicos y en qué períodos de la década
ocurrieron? Explique, con base en los anteriores cuadros, por qué son
procíclicos y por qué contracíclicos.

EJECUCIÓN DEL GASTO SOCIAL (% del PIB)

1990-
Tasa anual de CONCEPTO 91 1996-97 2000-01
crecimiento PIB 4,8 3,9
EDUCACIÓN 2,7 (procíclico) (procíclico)
3,3 4,3
1994 5,4 1998 0,6 SALUD 1,0 (procíclico) (contracíclic
SEGURIDAD 6,1 4,4
1995 5,2 1999 -4,2 SOCIAL Y TRABAJO 2,5 (procíclico) (procíclico)
1,2 1,0
1996 2,1 2000 2,7 VIVIENDA Y OTROS 0,5 (procíclico) (procíclico)
GASTO SOCIAL 15,3 13,6
1997 3,4 2001 1,6 TOTAL 6,8 (procíclico) (procíclico)
 Lo anterior se explica porque los gastos procíclicos son aquellos que
aumentan cuando crece la economía y disminuyen en épocas de recesión.
Los gastos contracíclicos son aquellos que disminuyen cuando crece la
economía y crecen en épocas de recesión. De acuerdo a esto, en la tabla se
señalan gastos procíclicos los ocurridos entre 1996 y 1997, porque para entre
1996 y 1997 la economía creció 1,3 puntos porcentuales, y estos 5 gastos
también aumentaron. Para el periodo de 2000 a 2001, se puede decir que
hubo unos gastos procíclicos ya que entre 2000 y 2001, hubo recesión, y
estos gastos disminuyeron en 1,1 puntos porcentuales. No obstante, para el
caso de la salud el gasto fue contracíclico, pues hubo recesión en la
economía y el gasto en ese sector continuó aumentando.

21- Con fundamento en la lectura de Lasso, señale (y explique en qué

consisten) tres indicadores que puedan demostrar que la recesión de
final del siglo XX empeoró la situación de pobreza de la población
colombiana.

a. Crecimiento negativo en 1999 del 4.5%

b. Aumento de la desigualdad (Gini 1991: 0,5323 – 1999: 0,5419)
c. Disminución en el desempeño macroeconómico y duplicación de los niveles
de desempleo Desde mediados de 1996, la tasa de desempleo urbana
sobrepasó el 10% y creció de manera permanente, hasta el máximo histórico
de 20,1%9 en marzo de 2001, luego de que a finales de 1994 llegara al
mínimo histórico (6,9%), producto de tasas de crecimiento del PIB superiores
a 5% entre 1992 y 1996.

22- De acuerdo con la lectura de Lasso, el incremento del gasto social a lo

largo de toda la pasada década de los noventa mejoró o empeoró las
condiciones de vida de la población pobre de Colombia? Explique por
qué si o por qué no. Mejoró las condiciones de vida de todos los grupos
de la población o mejoró las de unos grupos poblacionales y empeoró
la de otros? Explique cuáles son las conclusiones generales de Lasso
al respecto.

23- Resuma el análisis y las conclusiones, EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA,

que obtiene Lasso sobre el comportamiento de los indicadores de
cobertura bruta, cobertura neta y participación de la matrícula oficial,
en Colombia, durante la primera y segunda parte de la pasada década
de los noventa.
 24- Resuma el análisis y las conclusiones, EN LA EDUCACIÓN
SECUNDARIA, que obtiene Lasso sobre el comportamiento de los
indicadores de cobertura bruta, cobertura neta y participación de la
matrícula oficial, en Colombia, durante la primera y segunda parte de la
pasada década de los noventa.

25- Resuma el análisis y las conclusiones, EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR,

que obtiene Lasso sobre el comportamiento de los indicadores de
cobertura bruta, cobertura neta y participación de la matrícula oficial,
en Colombia, durante la primera y segunda parte de la pasada década
de los noventa.

26- Resuma el análisis y las conclusiones que obtiene Lasso sobre el

incremento en la cobertura en el servicio de salud en Colombia durante la
pasada década de los noventa. a utilizada por Lasso para medir la

26. Explique brevemente cuál es la metodología utilizada por Lasso para

medir la incidencia (a corto plazo) del gasto público social en educación
SOBRE LA REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO.a corto plazo) dl gasto público
social en educación sobre la redistribución del ingreso.

Para analizar la evolución del acceso a la educación se tienen en cuenta tres

indicadores: la tasa de cobertura bruta, la tasa de cobertura neta y la
participación de la matrícula oficial en el total de la matrícula que refleja el
porcentaje de oferta educativa que es atendida por el sector oficial.

27- Teniendo en cuenta los siguientes datos tomados de la lectura de

Lasso, explique por qué puede considerarse más progresivo el gasto
público en educación primaria que en educación secundaria y por qué
el gasto público en educación superior puede considerarse regresivo.

DISTRIBUCIÓN DE LOS SUBSIDIOS EDUCATIVOS - 2003 EN COLOMBIA

Quintiles de Ingreso Coeficiente

de
SECTOR Concentració
1 2 3 4 5
n de
Subsidios
Total
Educació 24,2 22,8 19,8 18,8 14,4 -0,099
n
primaria 36,5 28,0 19,0 12,4 4,1 -0,329
secundari
a 23,9 26,8 22,9 18,6 7,8 -0,166
 superior 2,5 8,2 17,0 30,6 41,7 0,402

GUIA 4

1. Explique con dos ejemplos la forma como el gasto público y/o sus componentes
contribuyen a corregir las fallas de eficiencia y equidad del sistema de mercado.

2. Explique en qué consiste la hipótesis de Tiebout y por qué se considera que

justifica la descentralización territorial.

a. Hogares – ingresos – adquirir canasta de bienes y servicios. Bienes

públicos locales

Maximizar su satisfacción (utilidad)

Preferencias respecto a los bienes que espera recibir en su lugar de
residencia.

b. Los hogares se movilizan dentro de cada país para maximizar

satisfacción de bienes públicos locales

c. Las localidades municipios ofrecen una canasta de bienes públicos que

cobijan un determinado número de imp.

d. Interrelacion - hogares- localidades (diferentes a administración

locales optimos)

e. Los hogares votan con los pies.

LIMITACIONES Y CONCLUSIONES DEL MODELO:

 Muy alejado de la realidad

 Si se acercara a la realidad el modelo se produciría una segregación
acentuada de la población por localidades inaceptable socialmente.
 La autonomía local lleva lograr una mejor prestación de servicios
similar a la descrita tiebout porque el modelo se basa en que la cercanía
entre la administración local con los presidentes locales produce
información apropiada por cercanía con la comunidad. Decisiones
locales apropiadas y oportunas (administrativamente) costo servicios
son asumidos por el consumidor local (financieramente control)
3. Precise el concepto del “Sistema General de Participación - SGP” y explique en
qué consistieron las modificaciones que se efectuaron al régimen de
transferencias territoriales con los actos legislativos 01 de 2001 y 011 de 2006,
que están reglamentados por la ley 715 de 2001.

CONCEPTO : conjunto de instituciones de estructuras, procesos y normas que

tienen un fin especifico para distribuir y calcular la porción o el monto de los ingresos
corrientes nacionales que se transfieren a las entidades territoriales.

4. Explique cuáles son las competencias básicas de la Nación, de los

Departamentos y de los Municipios en lo relacionado con la distribución y
asignación de las transferencias territoriales para el SECTOR EDUCATIVO.

1.NACIONAL. Establecer la asignación del gasto por alumnos de primaria,

secundaria y media . establecer el costo anual que incluye prestación del
servicio y calidad.

Distribucion de los recursos

*población atendida subsidios a la demanda

*población por atender

2.DEPARTAMENTOS: certificar a los municipios ya que prestan los servicios

Si el municipio no es certificado le corresponde al departamento administra

los recursos

Distribución en instituciones educativas de los recursos de las transferencias

Gestionar la prestación del servicio educativo

Administrar las funciones educativas y los docentes

3 .MUNICIPAL: Adminsitrar y distribuir los recursos de las transferencias

entre instituciones educativas.

Adicionar recursos propios para mejorar calidad y financiación en el servicio

Evaluación y vigilancia además de la prestación de los sistemas de

información.

CONCLUSIONES
Permite una fluidez de los recursos financieros en el sector educativo

Incremento en coberturas brutas y netas (ed. Básica)

Incrementar calidad y permanencia en una meta para evitar la deserción.

La descentralización no llega a las entidades educativas para que ellos

manejen los recursos y presten los servicios autónomamente.

El subsidio a la demanda no opera en el establecimiento educativo, este opera

en el MEN la entidad territorial.

5. Qué es el FOSYGA y explique dos de sus funciones encaminadas a garantizar

la financiación de la cobertura en salud para todos los afiliados al sistema.

FOSYGA: es el Fondo de Solidaridad y Garantía, definido como una cuenta adscrita al Ministerio de
Salud y Protección Social, cuyo papel es administrar los recursos del SGSSS. Esta cuenta, a su vez
está estructurada en cuatro sub cuentas, que son: a) De compensación interna del régimen
contributivo; b) De solidaridad del régimen de subsidios en salud; c) De promoción de la salud, y d)
Del seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito.

FUNCIONES

Compensar diferentes niveles de ingresos y riesgos

Apoyo de solidaridad

6. Explique por qué puede afirmarse que en el sistema de salud en Colombia

subsisten los subsidios a la oferta y los subsidios a la demanda. Explique, desde
el punto de vista financiero, por qué es conveniente o inconveniente que
coexistan esos dos tipos de subsidios.

Subsidios a la oferta: lo proveen entidades publicas que se financian con

presupuesto estatal . otorgados a los productores de bienes y servicios

Subsidios a la demanda: Son subsidios que reducen lo que paga el usuario, por debajo del costo
del bien o servicio. Pueden ser:
 Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos
consumidores. En el mejor de los casos este subsidio debe aparecer dentro de la factura como
una rebaja al precio normal, señalando quien lo paga y cual es la base del cálculo.

 Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la Empresa calcula

su tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los
clientes. Algunos pagan más que el costo real, para permitir que otros paguen menos. No hay
necesidad de que el Gobierno ponga nada del costo de este subsidio. Ya que el ingreso total
de la empresa se mantiene igual. El sector en su totalidad no esta siendo subsidiado; sino,
algunos usuarios (quienes, se supone, son los menos necesitados) están subsidiando el
consumo de otros usuarios (los supuestamente más necesitados).

7. Explique por qué, desde el punto de vista financiero, es necesario (o no es

necesario) que un SISTEMA ASISTENCIALISTA (red de hospitales financiados
por el estado) tenga un POS. También explique por qué, desde el punto de vista
financiero, es necesario (o no es necesario) que un SISTEMA DE
ASEGURAMIENTO en salud tenga un POS.

SISTEMA ASISTENCIALISTA

SISTEMA DE ASEGURAMIENTO: el sistema debe ofrecer seguridad de atención y

prevención en sus diferentes fases y, en lo económico, debe asegurar que responda por los gastos
necesarios para enfrentar una serie de riesgos predeterminados” Así pues, el Aseguramiento en
Salud, busca lograr que exista el financiamiento necesario para que la Prestación del Servicio sea un
hecho óptimo y oportuno
8. Explique dos razones por las cuales pueda decirse que la complejidad tanto
institucional como de procedimientos administrativos ocasiona deficiencias de
control sobre las finanzas del sistema de seguridad social en salud.

9. Explique en qué consiste el principio de Equidad Tributaria y los criterios de

equidad horizontal y vertical.
10. Explique en qué casos es aplicable el criterio del beneficio para financiar la
prestación de bienes o servicios públicos. Bajo qué circunstancias puede decirse
que su aplicación corresponde con el principio de equidad? Puede lograrse
equidad horizontal y equidad vertical aplicando el principio del beneficio para
financiar la prestación de bienes o servicios públicos?

11. Explique de qué manera es posible obtener equidad vertical y equidad horizontal
en la tributación de un país utilizando el criterio de la capacidad de pago.

En primer lugar los principios de tributación se establecen en la equidad=

impuestos justos

Existe un criterio de aceptación general con variable de:

Equidad horizontal: si el impuesto es igual para todos también debe existir una
igualdad en las condiciones económicas.
 Equidad vertical: si la condición económica es diferente el pago de impuestos
también debe ser diferente. “permite otorgar un tratamiento diferencial en
relación con los contribuyentes de mayor renta, de manera que progresivamente
terminan aportando más ingresos al Estado por la mayor tributación a que están
obligados

Teniendo en cuenta que el criterio de la capacidad de pago se fundamenta en

que las personas con mayores ingresos paguen mas impuestos y es un criterio
de aplicación practica
Es parcialmente aplicable (Tasas, contribuciones , impuesto al patrimonio)

12. Explique en qué consiste y cómo puede lograrse progresividad en los impuestos.
De igual forma explique en qué consiste y cómo puede lograrse progresividad
en los gastos públicos.

La progresividad en los impuestos consiste en el reparto de la carga tributaria

según la capacidad de pago, es decir, a mayores ingresos se aplicará una mayor
tarifa. puede lograrse

La progresividad en los gastos consiste en puede lograrse

13. En qué consiste el principio de la Eficiencia Económica de un sistema tributario?

Consiste en que no se distorsione la asignación de recursos productivos, que

no se cambie y que corresponda a las preferencias de los consumidores.

 Que distorsione lo menos posible:

Precios Relativos
Incentivos al trabajo, ahorro
Distribución equitativa del ingreso
  Contribuya al logro de objetivos prioritarios
Crecimiento económico – distribución

14. Explique en qué consiste el principio de Eficiencia Administrativa de un Sistema

Tributario.

Consiste en que los impuestos logren un alto incremento de recaudo con los
menores costos.

Debe caracterizarse por:

 Sencillez: en cuanto a normas, procedimientos, pocos costos en el Estado y

contribuyente
 Elasticidad: aumento del ingreso del PIB , aumento del recaudo.
 Flexibilidad: Se refiere a que el recaudo se ajuste al ciclo económico.

15. Explique en qué consiste un impuesto específico “ad valorem” y en qué se

diferencia de la Alcabala.

El alcabala consiste en que todas las transacciones pagan un

porcentaje

16. Explique en qué consiste el Impuesto al Valor Agregado IVA y por qué la
obligación de expedir factura por cada una de las transacciones gravadas
permite reducir la evasión en el pago del impuesto.

CONCEPTO DE IVA.

a) Grava cada adición de valor aportado en cada etapa del proceso de

producción y comercialización de un bien, hasta llegar al consumidor final.
(graba adición no transacción).

b) El estado le permite al responsable (del pago del impuesto) descontar del

valor (del impuesto) a pagar en cada etapa, el impuesto ya pagado por
otros agentes, en etapas anteriores de la cadena productiva. Para obtener
ese descuento, el responsable le presenta al estado la factura del
 impuesto pagado en etapas anteriores y cancela solamente el valor
correspondiente al valor agregado en esa etapa.

Las facturas tienen una numeración controlada por la DIAN. Si por cada
transacción se expide una factura en ella esta incluido el valor del IVA y
esté debe ser girado a la DIAN cada 2 meses si el contribuyente
corresponde al régimen común. Este procedimiento nos indica que la
evasión del IVA se dificulta si se expide factura x cada transacción.

17. Señale y explique por qué, cuál de los siguientes tres criterios de tributación
puede considerarse más “justo”:

a) La capacidad de pago: según este principio las personas con mayor

capacidad para pagar el impuesto deberían pagar más impuestos.

b) El criterio del beneficio: las personas que más se beneficia del gasto público
son las que deberían soportar la mayor carga de los impuestos que se pagan
para financiar el gasto. Por ejemplo los que se benefician de una carretera son
los que deberían pagar para financiar su mantenimiento.

c) El valor total del consumo: Depende del valor de las mercancías vendidas (se
le conoce como impuesto indirecto

teniendo en cuenta que la mayoria de los debates sobre imposición se basan

en 2 principios importantes de justicia: la capacidad de pago y el criterio de
beneficio

Considero que el más justo es el de la capacidad de pago puesto que se

fundamenta en que las personas con mayores ingresos paguen mas impuestos
(de hecho la protesta en Londres en 1990 fue en contra del impuesto al voto
planteado por Margareth Tacher quien no tuvo en cuenta la capacidad de pago
motivo por el cual todos los cidadanos mayores de 18 años tenia que tributar
independientemente de su nivel de ingreso economico.

El principio de beneficio es atractivo desde el punto de vista económico en la

media en que encaja muy bien con las razones de que el estado debe intervenir
en la economia para proveer bienes públicos pero de otro lado en la práctica
 impositiva seria supremamente complicado establecer un impuesto específico
para cada uno de los programas que ofrece el gobierno.

18. Con base en los conceptos de punto de pago de un impuesto y punto de

incidencia de un impuesto, explique la diferencia existente entre impuestos
directos e impuestos indirectos.

La incidencia de un impuesto depende de la elasticidad precio de la oferta y

de la demanda

Aquellos consumidores o productores que tengan elasticidad precio baja

serán los que soporten la mayor carga de impuestos.

Si la demanda es relativamente inelástica comparada con la oferta entonces

los consumidores soportaran la mayor parte de la carga del impuesto porque
la cantidad demanda será casi insensible a aumentos en el precio pagado por
el consumidor.

Si la oferta es relativamente inelástica comparada con la demanda, entonces

serán los productores los que soporten la mayor parte de carga de impuestos
porque la cantidad ofertada será casi insensible a caída en el precio recibido
por el productor.

Impuesto directo: tributo que grava los ingresos y el patrimonio de una persona.
La mayoría son progresivos ya que su importe va en función de la renta y el
patrimonio de quien lo abona.

Impuestos Directos:

Punto de pago: Renta – Estado

Punto de Incidencia: punto donde se soporta la carga del impuesto.

Impuesto indirecto: tributo que grava la circulación de bienes y servicios. Su tipo

impositivo es constante, es decir, su importe no varía en función de la economía de
cada persona.
  Impuestos Indirectos:

Punto de pago: traspasado al consumidor

Punto de Incidencia:

La mayor parte de la carga de un impuesto indirecto se traslada al actor que

tenga menor elasticidad de precio.

En la medida en que los bienes sean menos elásticos se traslada el mayor

costo al productor.

19. Explique la diferencia entre un impuesto progresivo, un impuesto regresivo y un

impuesto proporcional.

Impuesto progresivo: el porcentaje de la base imponible aumenta cuando

aumenta la renta (a mayor ingreso mayor tarifa)Los impuestos directos: permiten
la progresividad, difícilmente se traslada la carga tributaria (equitativos).

Impuesto regresivo: el porcentaje de la base imponible disminuye cuando

aumenta la renta (la tarifa no crece en mayor proporción a los ingresos). Regresivos
como el IVA.

Impuesto proporcional o impuesto plano: el porcentaje de la base imponible es

siempre el mismo, independientemente de la renta o riqueza de los agentes
(aplicado de manera general a todos los contribuyentes no es equitativo).

20. Qué diferencia existe entre:

TASAS: Las tasas son contribuciones económicas que hacen los usuarios de un
servicio prestado por el estado. La tasa no es un impuesto, sino el pago que una
persona realiza por la utilización de un servicio, por tanto, si el servicio no es
utilizado, no existe la obligación de pagar.

Es común confundir tasa con impuesto, lo que no es así. Mientras el impuesto es

de obligatorio pago por todos los contribuyentes, la tasa la pagan solo para aquellas
personas que hagan uso de un servicio, por tanto, no es obligatorio.
Otra característica de la tasa, es que existe una retribución por su pago, es decir,
se paga la tasa y a cambio se recibe un servicio, una contraprestación, algo que no
sucede en los impuestos o las contribuciones, que además de ser obligatorio
pagarlos, no existe ninguna contraprestación especial.

CONTRIBUCIONES: Se define la contribución como, una compensación pagada

con carácter obligatoria a un ente público, con ocasión de una obra realizada por él
con fines de utilidad pública pero que proporciona ventajas especiales a los
particulares propietarios de bienes inmuebles.

- Contribuciones sociales: Son los mismos aportes parafiscales, que son percibidos
por las entidades designadas para prestar servicios de seguridad social, fomentar
la enseñanza de los trabajadores, fortalecer la familia, etc.
- Contribuciones corporativas: Son los aportes pagados a determinadas
instituciones, por servicios específicos, que pueden ser gremiales. Algunas son:
Pagos a Cámaras de comercio, Superintendencias y Contralorías.
- Contribuciones económicas: Son los pagos obligatorios que hacen los
contribuyentes y que tienen destinación más o menos específica. Ej: Contribución
por Valorización.
- Otras contribuciones: A pesar de su denominación, son: Impuestos a la Gasolina
y el Impuesto de Boca de Mina de Carbón.

MULTAS: Sanción de carácter pecuniario que se impone a un causante que no ha

cumplido con sus obligaciones fiscales consistentes en la presentación de sus
manifestaciones, avisos, pago de impuestos, etc., en los términos legales.

IMPUESTOS: Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie, exigidas por

el Estado en virtud del poder de imperio, a quienes se hallen en las situaciones
consideradas por la ley como hechos imponibles. El impuesto, se fundamenta en la
soberanía de la nación, justificado por la necesidad de atender requerimientos de
interés social y es, sin duda, el más importante de los tributos que percibe el Estado
para el desarrollo de sus fines.

Dentro de los Impuestos Nacionales tenemos:

-Impuesto sobre la Renta y Complementario
- Impuesto sobre las Ventas
- Impuesto al Gravamen Financiero
- Impuesto de Remesa
- Impuesto de Timbre Nacional
- Impuesto para preservar la seguridad democrática
RECURSOS DE CAPITAL: se explican como el conjunto de recursos que ha
adquirido y gestionado una empresa o proyecto para lograr un objetivo. También se
puede entender como aquella bolsa de recursos con las cuales se “apalanca” una
gestión empresarial. los recursos de capital no se encuentran en las cuentas
“activas” de una empresa. Los recursos de capital se encuentran en las cuentas
“pasivas”: son básicamente los recursos obtenidos de terceros (pasivos) y
accionistas (patrimonio).

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES: Son los pagos que deben realizar los

usuarios de algunos organismos públicos, mixtos o privados, para asegurar el
financiamiento de estas entidades de manera autónoma.