UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
INGENIERÍA GEOLÓGICA

LEGISLACIÓN MINERA: SUBTERRÁNEO Y TAJO

ABIERTO

Curso

PLANEAMIENTO DE MINAS Y SEGURIDAD MINERA

Presentado por:
GONZALES RAFAEL, Luis Edwin

Docente:

Ing. HERNAN FERNÁNDES GALVEZ

Cajamarca-Perú
2016
 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
General .......................................................................................................................................... 4
Específicos .................................................................................................................................... 4
1. Riesgos en las Actividades Mineras .................................................................................. 5
1.1. La seguridad y salud minera.......................................................................................... 5
1.2. Aspectos Generales de Regulación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo ................. 5
1.3. Principios que orientan a las obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo 5
1.4. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................... 6
1.4.1. Sistema de Gestión .................................................................................................... 6
1.5. Principales obligaciones ................................................................................................ 7
1.6. Comité de Seguridad y Salud ........................................................................................ 8
1.7. Capacitaciones............................................................................................................... 8
1.8. Responsabilidad directa e indirecta ............................................................................... 8
1.8.1. Responsabilidad directa............................................................................................. 8
1.8.2. Responsabilidad Por Terceros ................................................................................... 8
1.9. Consecuencias ante el incumplimiento de las obligaciones .......................................... 9
1.10. Importancia de la fiscalización del gobierno ............................................................. 9
1.10.1. Seguridad Minera ...................................................................................................... 9
1.10.2. Seguridad y Salud Ocupacional .............................................................................. 10
2. Derechos y obligaciones de los trabajadores y empresas mineras .................................. 10
3. El Sistema Nacional de Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional en la
Minería .................................................................................................................................... 15
3.1. Marco institucional nacional ....................................................................................... 15
4. Incidentes y fatalidades en el ámbito minero .................................................................. 18
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 24
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 25

INTRODUCCIÓN

La minería constituye, en el caso de Perú, uno de los sectores productivos más relevantes
desde el punto de vista de su capacidad para la generación de recursos económicos, al
contribuir de manera significativa a la obtención de divisas como consecuencia de un
proceso sostenido de inversiones extranjeras y de un consecuente desarrollo de las
exportaciones. Al mismo tiempo, las actividades mineras muchas veces ponen a los
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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

trabajadores en condiciones y en situaciones de trabajo que podrían considerarse de alto

riesgo.

Esta calificación puede ser tanto consecuencia de los procesos tecnológicos que se
utilizan, como por las características geográficas y el medio ambiente en el que se ubican
los emplazamientos de los yacimientos, los modos operativos en que se planifica y ejecuta
el trabajo (tales como la duración y forma en que se organizan las jornadas o los turnos
laborales), o aun por otros factores biológicos y psicosociales concomitantes. Por unas u
otras razones, la vida, la seguridad y la salud de los mineros requieren de medidas
preventivas especiales destinadas a protegerlos.

Por ello, la especificidad de las actividades mineras y la necesidad de esa protección ha

quedado recogida en la legislación peruana ya desde principios del siglo XX. En este
informe se presentan de manera integrada tanto las condiciones de trabajo y de vida en
que la gran mayoría de los trabajadores mineros cumplen con sus labores, como los
principales problemas de seguridad, salud y riesgos que enfrentan, y las medidas que son
necesarias y que se ponen en práctica para controlarlos y mitigarlos. El informe
comprende tanto a la gran minería como a la pequeña minería artesanal, a la cual se le
dedica un capítulo específico.

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

OBJETIVOS

General

 Conceptualiza la legislación minera en subterráneo y tajo abierto

Específicos

 Dar a conocer los derechos y obligaciones de las empresas y trabajador minero

 Estadística de las fatalidades ocurridas en la industria minera
 El rol de estado en materias de seguridad y salud

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1. Riesgos en las Actividades Mineras

1.1. La seguridad y salud minera.
El riesgo está íntimamente asociado a la profesión minera. Ya que, a diferencia de lo que
sucede con otras actividades industriales, en muchos casos no son elegibles ni la
localización ni el lugar de trabajo. Las tareas en condiciones de trabajo desfavorables es
una de las características de la actividad minera cuya multiplicidad de factores de riesgo
presentes son inherentes a la tecnología empleada, al tipo y métodos de trabajo, a su
desarrollo y al tipo de explotación.

En relación al tipo de explotación en minería existen dos formas básicas: la del tipo
subterráneo y la denominada a cielo abierto.

Minería subterránea: Comprende todas las actividades que se realizan para extraer las
materias primas depositadas debajo de la tierra y transportarlas hasta la superficie. El
acceso a los recursos se efectúa por galerías y pozos que están comunicados con la
superficie.

Minería a cielo abierto: Se designa de esta manera a toda excavación realizada por
encima del terreno con el objeto de extraer cualquier mineral de un depósito natural,
comprendiendo otras denominaciones tales como pozos, socavones o minería de
superficie. Abarca las canteras y salinas, entre otros.

Si bien la mayoría de los problemas que afectan a los trabajadores son similares para
ambas formas de trabajo, la minería subterránea presenta características especiales que la
hacen mucho más peligrosa.

1.2. Aspectos Generales de Regulación sobre Seguridad y Salud en el

Trabajo
Normas aplicables - Decisión 584, Instrumento Andino de SST Ley No. 29783, Ley de
SST - Reglamento de la Ley de SST, Decreto Supremo No. 005-2012-TR - Decreto
Supremo No. 055-2010-EM - Convenio 155 OIT (no suscrito por el Perú).

1.3. Principios que orientan a las obligaciones en materia de seguridad y

salud en el trabajo
PREVENCIÓN: Evitar riesgos a la salud laboral

RESPONSABILIDAD: El empleador asume el liderazgo del sistema

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COOPERACIÓN: El estado, los empleadores y los trabajadores se unen.

INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN: Todos reciben información y capacitación

preventiva. GESTIÓN INTEGRAL: Seguridad y Salud (accidentes y enfermedades)

ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD: Recuperación y rehabilitación

CONSULTA Y PARTICIPACIÓN: El Estado coordina con empleadores y

trabajadores PROTECCIÓN: Los trabajadores tienen derecho a ser protegidos

¿QUÉ EXIGE LA NORMATIVA VIGENTE AL EMPLEADOR?

Ejercer firme liderazgo y manifestar su respaldo a las actividades de su empresa en

materia de seguridad y salud en el trabajo. (Artículo 48 de la ley).

Estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y

saludable en concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas
de seguridad y salud en el trabajo. (Artículo 48 de la ley). Artículo 54 D.S. N°055-2010-
EM: Alta Gerencia.

1.4. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

1.4.1. Sistema de Gestión
Un sistema de gestión es todo aquello que el empleador estudia, diseña, implementa,
ejecuta, revisa y cambia a efectos de que se mejore, de manera continua la prestación de
servicios en la empresa, sin que se presenten daños a la salud.

El sistema de gestión es el conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que

tienen por objeto establecer una política y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos.

PARA QUE EL “SISTEMA DE GESTIÓN” FUNCIONE, EL EMPLEADOR:

Adicionalmente el empleador debe implementar los SERVICIOS DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO: Equipo especialista en varias materias o disciplinas que
asesoran al empleador y realizan sus funciones con finalidad eminentemente
PREVENTIVA.

SOBRE EL COSTO DE IMPLENTACION DEL “SISTEMA DE GESTIÓN”

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

El empleador se encuentra obligado a solventar y asumir todos los gastos derivados de la

implementación del Sistema de Gestión y la prevención de la seguridad y salud de sus
trabajadores.

1.5. Principales obligaciones

De acuerdo a la normativa general vigente en seguridad y salud en el trabajo las empresas
deberán implementar los siguientes instrumentos a fin de garantizar el cumplimiento de
sus obligaciones en materia de prevención y eliminación de riesgos laborales:

Principales obligaciones del D.S. 055-2010-EM

 Asumir de manera absoluta los costos relacionados con la Seguridad y Salud

Ocupacional.
 Nombrar al Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.
 Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, del Programa de
Capacitación y las estadísticas de los accidentes de trabajo y las de enfermedades
profesionales.
 Informar a la Dirección General de Minería, al OSINERGMIN y a los Gobiernos
Regionales, dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el accidente mortal
o una situación de emergencia.
 Informar a todos los trabajadores, de manera comprensible, sobre los riesgos
relacionados con su trabajo, de los peligros que implica para su salud y de las
medidas de prevención y protección aplicables.
 Proporcionar y mantener equipos de protección personal de acuerdo a la
naturaleza de la tarea asignada a cada uno de ellos.
 Efectuar inspecciones a sus labores mineras para determinar los peligros y evaluar
los riesgos a fin de ejecutar los respectivos planes para mitigarlos o eliminarlos.
 Suspender las operaciones en las áreas que presenten riesgos a la seguridad e
integridad de los trabajadores o que no cuenten con autorización de la autoridad
competente.

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1.6. Comité de Seguridad y Salud

Todo titular minero con veinticinco (25) trabajadores o más (incluidos trabajadores de
empresas contratistas) deberá constituir un Comité de Seguridad y Salud Ocupacional por
cada Unidad Económica Administrativa o Concesión Minera.

Los titulares mineros con menos de veinticinco trabajadores deben capacitar y nombrar
entre sus trabajadores, a un supervisor de seguridad y salud por turno. Este Supervisor
tendrá las mismas obligaciones y responsabilidades del comité.

1.7. Capacitaciones
Los titulares mineros deberán desarrollar programas de capacitación permanente, teórica
y práctica, para todos los trabajadores, los que comprenderán, entre otros:

Para el personal nuevo que ingresa a la empresa: Inducción y orientación básica

no menor de dos (2) días y capacitación específica no menor de cuatro (4) días.
Para todos los trabajadores, incluidos los supervisores y la alta gerencia, que no
sea personal nuevo una capacitación no menor de quince (15) horas.
Otros, de acuerdo a necesidades del titular minero.

1.8. Responsabilidad directa e indirecta

1.8.1. Responsabilidad directa
El empleador responde directamente por las infracciones que se cometan por el
incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los sujetos que
mencionamos a continuación y que desarrollen actividades en sus instalaciones:

Los trabajadores
Personas que prestan servicios de manera independiente
Personal bajo modalidades formativas laborales
Visitantes y usuarios
Trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas

1.8.2. Responsabilidad Por Terceros

Es quien garantiza:

o El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en seguridad

y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas que prestan servicios,

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios que se

encuentren en un mismo centro de labores.
o El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el personal
que se encuentra en sus instalaciones.
o La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa vigente
efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En caso de
incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños
e indemnizaciones que pudieran generarse.
o La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de
seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen
obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo correspondiente
del principal. En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable
solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse.

Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios

responden directamente por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

1.9. Consecuencias ante el incumplimiento de las obligaciones

Sanciones administrativas: Multas originadas en procedimientos inspectivos.

Indemnizaciones: Por los daños ocasionados por accidentes o enfermedades

profesionales.

Responsabilidad penal: Incorporación de nuevo tipo penal

1.10. Importancia de la fiscalización del gobierno

Una de las herramientas para evaluar la seguridad y salud en el trabajo es la ejecución de
AUDITORIAS periódicas, las que en el caso del gobierno son llamadas
FISCALIZACIONES.

1.10.1. Seguridad Minera

o OSINERGMIN
o Disposiciones legales y técnicas relacionadas con actividades de minería,
electricidad e hidrocarburos.
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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

o Mantiene competencias para fiscalizar la seguridad de la infraestructura.

1.10.2. Seguridad y Salud Ocupacional

 Ministerio de Trabajo y SUNAFIL
 Supervisa el cumplimiento de normas de seguridad y salud en el trabajo
vinculadas con obligaciones y derechos laborales.

2. Derechos y obligaciones de los trabajadores y empresas mineras

¿Cuáles son las formas de contratación de un trabajador minero?
El régimen laboral minero no establece un procedimiento o forma especial para contratar
personal. Por tal motivo la contratación de un trabajador minero se ceñirá a lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
728, (Ley de Productividad y Competitividad Laboral), es decir se podrá contratar un
trabajador a:

CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO.- es un contrato que se

puede celebrar en forma verbal o escrita y no tiene fecha de término, no se registra ante
la Autoridad Administrativa de Trabajo, (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
o Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, según corresponda), esta
modalidad es la regla.

CONTRATO DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD.- este contrato debe ser por

escrito (por triplicado) y debe registrarse ante Autoridad Administrativa de Trabajo,
(Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o Direcciones Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo, según corresponda), dentro de los (15) días naturales de su
celebración. En estos contratos debe establecerse su duración, y las causas objetivas
determinantes de la contratación, así como las demás condiciones de la relación laboral,
esta modalidad es la excepción.

¿Qué se entiende por condiciones de trabajo en la actividad minera?

Se entiende por condición de trabajo, el hecho de que todo empleador debe proporcionar
a sus trabajadores uniformes adecuados y herramientas necesarias que garanticen la
seguridad de éstos. Asimismo están obligados a proporcionar a sus trabajadores y sus
dependientes que laboren en zonas alejadas de las poblaciones (campamentos mineros)

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

como condiciones de trabajo una vivienda adecuada, así como transporte que cubra su
traslado. Si el empleador no otorga una vivienda adecuada a sus trabajadores, éste podrá
convenir con sus trabajadores el otorgamiento de bonificaciones transitorias, las cuales
serán descontinuadas automáticamente a partir del día siguiente de la fecha que ocupe la
vivienda o de haberse vencido el plazo establecido para ocuparla, lo que ocurra primero.

Como condición de trabajo el empleador deberá capacitar a sus trabajadores, en todos los
niveles de acuerdo a las necesidades de la empresa.

¿Cuáles son los beneficios sociales de los trabajadores mineros?

Los trabajadores mineros tienen los mismos derechos que los trabajadores del régimen de
la actividad privada, es decir tienen derecho a:

GRATIFICACIONES.- Todo trabajador tiene derecho a las gratificaciones de Julio y

Diciembre, equivalente a un sueldo en julio y otro en diciembre, siempre y cuando haya
laborado el semestre completo, (enero-junio) (julio-diciembre), caso contrario percibirá
la parte proporcional, conforme lo establece Ley N° 27735 y Reglamento el Decreto
Supremo N° 005-2002-TR, asimismo la Ley N°. 29351 y su Reglamento el Decreto
Supremo N° 007-2009-TR, se establece que el monto que abonan los empleadores por
concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud (EsSalud) con relación a las
gratificaciones de julio y diciembre son abonados a los trabajadores bajo la modalidad de
bonificación extraordinaria de carácter temporal no remunerativo ni pensionable, hasta
31.12.2010, asimismo, estas gratificaciones, no se encuentran afectas a aportaciones,
contribuciones ni descuentos de índole alguna (ONP, AFP), excepto aquellos descuentos
establecidos por ley o autorizados por el trabajador (Impuesto a la Renta, descuentos
autorizados por el trabajador, descuentos dispuestos por mandato judicial, hasta
31.12.2010.

VACACIONES.- El trabajador minero tiene derecho a 30 días de vacaciones, después

de un año de trabajo, de conformidad con lo dispuesto al Decreto Legislativo No. 713 y
su Reglamento el Decreto Supremo N°012-92-TR. Sin embargo, este derecho está
condicionado al cumplimiento del siguiente record:

Tratándose de trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis días a la semana, haber

realizado labor efectiva por lo menos doscientos sesenta días en dicho período.

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Tratándose de trabajadores cuya jornada ordinaria sea de cinco días a la semana, haber
realizado labor efectiva por lo menos doscientos diez días en dicho período.

Las vacaciones no pueden ser otorgadas cuando el trabajador esté incapacitado por
enfermedad o accidente, esto no se aplica si la incapacidad o accidente es posterior al
inicio de las vacaciones. El inicio de las vacaciones será fijado de común acuerdo entre
el empleador y el trabajador, teniendo en cuenta las necesidades de la empresa y los
intereses del trabajador; A falta de acuerdo decidirá el empleador. La remuneración
vacacional es equivalente al monto que normalmente el trabajador percibe.

CTS - COMPENSACIÓN DE TIEMPO DE SERVICIOS.- Este es un beneficio social

que le corresponde al trabajador por el tiempo de servicio laborado para un empleador,
todo empleador tiene la obligación de depositar a la cuenta de cada trabajador (banco,
caja rural, cooperativas de ahorro), en la primera quincena de mayo y noviembre la
respectiva compensación por tiempo de servicio.

En caso se interrumpa el vínculo laboral se tendría que pagar directamente al trabajador

dentro de las 48 de finalizar el vínculo, conforme lo establece el Decreto Supremo Nº
001-97-TR.

Para el depósito de la CTS los empleadores deberán aplicar la siguiente fórmula:

Por meses: Remuneración computable + 1/6 Gratificación (si se percibe) X 6 (No. De

meses) 12

Por días: Remuneración computable + 1/6 Gratificación (si se percibe) X 6 (No. de

meses)

12/30

La CTS, sus intereses, los depósitos, los traslados y los retiros parciales y tota-les, están
inafectos de todo tributo crea-do o por crearse, incluido el Impuesto a la Renta. De igual
manera se encuentra inafectos al pago de aportaciones al Régimen Contributivo de la
Seguridad Social en Salud, al Sistema Nacional de Pensiones y al Sistema Privado de
Pensiones.

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La Ley N°. 29352, permite que los trabajadores puedan disponer libremente del 100% de
los depósitos por Compensación por Tiempo de Servicios que se efectúen a su favor en
los meses de mayo y noviembre del 2009.

Asimismo, a partir del 2010 la disponibilidad de los depósitos de la CTS tendrá el

siguiente cronograma:

 Del depósito efectuado en mayo del 2010, sólo se podrá disponer del 40%.
 Del depósito efectuado en Noviembre del 2010 sólo se podrá disponer del 30%.
 A partir de mayo del 2011 y hasta la extinción del vínculo laboral, el trabajador
podrá disponer, de su cuenta individual sólo del 70% del excedente de seis
remuneraciones brutas.

ASIGNACION FAMILIAR: Todo trabajador (cuya remuneración no se regule por

negociación colectiva) que tenga a su cargo uno o más hijos menores de 18 años. En caso
que algunos de sus hijos cumpla la mayoría de edad y se encuentra cursando estudios
superiores o universitarios, este beneficio se extenderá hasta que culmine sus estudios o
hasta un máximo de 24 años de edad.

PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES: Todo empresa minera que cuente con

más de 20 trabajadores y sean generadoras de tercera categoría, deben distribuir sus
utilidades conforme lo establece el Decreto Legislativo N° 892, en razón al 8% de la renta
anual antes de impuestos y con un máximo de 18 remuneraciones mensuales que se
encuentren vigentes al cierre del ejercicio.

SEGURO DE VIDA LEY: Si un trabajador labora en una empresa de cuatro años a

más, su empleador tiene la obligación de brindarle un seguro de vida. Sin embargo, el
empleador podría si lo desea tomar este seguro a partir de los tres meses de servicios del
trabajador. El seguro de vida es de grupo o colectivo y se toma en beneficio del cónyuge
o conviviente y de los descendientes, sólo a falta de éstos corresponde a los ascendientes
y hermanos menores de dieciocho (18) años.

SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO - SCTR: Este

Seguro es de naturaleza obligatoria y brinda cobertura adicional a determinados afiliados
regulares del Seguro Social en Salud. La cobertura del SCTR se extiende a aquellos
trabajadores de los centros de trabajo en los cuales se desarrollan actividades,
consideradas legalmente de riesgo (estas actividades son fundamentalmente de naturaleza
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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

industrial y sólo de manera excepcional incluyen a actividades del rubro servicios).

Comprende también a aquellas personas que presten servicios a través de Cooperativas
de Trabajadores, Empresas de Servicios Especiales, Contratistas, Subcontratistas y toda
institución de intermediación laboral, en tanto el personal sea destacado a centros de
trabajo en los que se ejecuten actividades consideradas riesgosas.

SEGURIDAD SOCIAL: El trabajador minero así como cualquier otro trabajador del
Régimen de la Actividad Privada, tiene derecho a la seguridad social, por lo que su
empleador deberá abonar a Essalud en 9% de la remuneración que perciba el trabajador,
conforme a la Ley N° 26790.

DERECHOS COLECTIVOS: El trabajador minero tiene derecho a la Libertad

Sindical, Negociación Colectiva y Huelga, conforme lo establece el Decreto Supremo No.
010-2003-TR, (Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo), es decir el trabajador minero
podrá formar un sindicato, negociar colectivamente con su empleador e incluso como
última instancia, iniciar una huelga, obviamente siguiendo los procedimientos que
establece la norma.

¿Cuál es la remuneración mínima de los trabajadores mineros?

La remuneración mínima del trabajador minero no podrá ser inferior a la sumatoria de la

remuneración mínima vital (RMV) S/.550.00 nuevos soles y el adicional del 25 % de la
misma, S/ 137.50 nuevos soles, por lo que un trabajador minero no podrá percibir menos
de S/ 687.50 nuevos soles, conforme lo establece el Decreto Supremo N° 030-89-TR y el
DS 022-2007-TR.

¿Cuáles son los derechos y obligaciones de los trabajadores mineros?

DERECHOS:

 Solicitar inspecciones e investigaciones al Comité de Seguridad e Higiene

Minera, cuando las condiciones de seguridad lo ameriten.
 Conocer los riesgos laborales existentes en el lugar de trabajo, que puedan afectar
su salud o seguridad.
 Obtener información relativa a su seguridad o salud.
 Recibir los primeros auxilios, proporcionados por el titular.
 Atención médica y quirúrgica general y especializada.

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 Asistencia hospitalaria y de farmacia.

 Rehabilitación, cuando sea necesario, los aparatos de prótesis o de corrección o
su renovación por desgaste natural.
 Reeducación ocupacional.
 Elegir colectivamente a los representantes de los trabajadores.

OBLIGACIONES:

 Ser responsables por su seguridad personal y la de sus compañeros de trabajo.

 No manipular u operar máquinas, válvulas, tuberías, conductores eléctricos. En
caso no se encuentre capacitado o no esté autorizado.
 Reportar y participar de forma inmediata, cualquier incidente o accidente.
 Cumplir estrictamente las instrucciones y reglamentos de seguridad.
 Participar activamente en toda capacitación programada.

3. El Sistema Nacional de Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud

Ocupacional en la Minería
3.1. Marco institucional nacional
Papel de los ministerios de Trabajo y Promoción Social, Energía y Minas, y Salud; y
del Seguro Social de Salud

Este ministerio es el organismo rector de la administración del trabajo, de la promoción

y de la previsión social. Tiene entre sus funciones las de definir, formular, evaluar y
supervisar la política nacional sobre desarrollo sociolaboral del Estado en materia laboral,
remuneraciones y productividad, higiene y seguridad ocupacional, empleo y formación
profesional, y bienestar y seguridad social.

En estos ámbitos establece la normatividad pertinente y ejecuta la política de alcance

nacional y general, lo que incluye al sector minero. Además, la Subdirección de
Inspección, Higiene y Seguridad Ocupacional debe realizar investigaciones y estudios
sobre condiciones y medio ambiente de trabajo, en todas las actividades económicas, con
el objeto de perfeccionar o modificar las normas de higiene y seguridad ocupacional y de
otros riesgos que afecten la salud física, mental y social del trabajador.

 Ministerio de Energía y Minas (MEM)

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

El MEM, a través de la Dirección General de Minería, tiene como funciones las de

proponer normas de bienestar, seguridad e higiene minera, y aprobar y fiscalizar los
programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera. La Dirección de
Fiscalización Minera se encarga, entre otros aspectos, de opinar y dictaminar sobre los
programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera. Cabe anotar que en los
últimos ocho años el MEM se ha modernizado e informatizado, y ha venido capacitando
a sus funcionarios públicos en todos estos aspectos.

El desarrollo de una política preventiva por parte del MEM adquirió mayor prioridad
después de 1996, año en que se registró la cifra más elevada de accidentes fatales en la
minería durante la década del noventa. Así, en el MEM, el tema de la seguridad minera
ha tenido una alta prioridad en los últimos años, a raíz de ese incremento de la
siniestralidad en el sector. La DGM y la División de Fiscalización Minera han enfatizado
su apoyo a las acciones orientadas a disminuir el número de accidentes en la minería y
han establecido cuatro aspectos en los cuales centran la acción del MEM.

Concientizar a los altos funcionarios de las empresas mineras en la indiscutible

verdad de que el elemento humano es el capital más importante en el proceso
productivo.
Insistir ante los directivos de las empresas para que todas ellas adopten sistemas
modernos de control de riesgos. Las empresas más grandes ya lo han hecho.
Otorgar mayor autonomía al personal de la DGM, con la finalidad de poder exigir
la formulación de disposiciones sobre seguridad al momento de efectuar las visitas
a los centros mineros.
Complementar la capacitación que realizan las empresas mineras, mediante visitas
de expertos a los centros mineros y el dictado de cursos sobre seguridad.

Estas son las orientaciones de política que ha venido implementando el MEM sobre
seguridad minera, además de la aplicación de multas a las empresas mineras, lo cual
constituye parte de mecanismos heterónomos de intervención que con carácter preventivo
son aplicados desde el Estado.

 Ministerio de Salud (MINSA)

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El MINSA tuvo, durante la década del sesenta, un liderazgo indiscutible en el ámbito

nacional e internacional en cuanto a la prevención de los riesgos laborales en el sector
minero, a través del Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO).

Durante el período en que el INSO fue integrado a DIGESA, la división de Medicina del
Trabajo continuó realizando exámenes médicos ocupacionales en el sector minero,
constituyendo una fuente estadística importante en relación con las enfermedades
profesionales de los trabajadores mineros que desean retirarse de la actividad. Con la
reintegración del Instituto de Salud Ocupacional “Alberto Hurtado A.” a la estructura
orgánica del MINSA, se espera contar con una organización especializada, encargada de
actividades de investigación, docencia y capacitación en prevención de riesgos laborales
en el país.

 Papel de las organizaciones de empleadores y de trabajadores

En la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) los resultados del año
de 1996 en accidentes fatales generaron una reacción institucional positiva que fue
liderada por el Comité de Productores. En esa oportunidad se señaló: “En el año 1996,
tuvimos 120 accidentes fatales, que tuvieron el efecto de remecer profundamente la
conciencia de todos los que trabajamos en minería; y es a partir de este año que se empieza
a tomar una serie de medidas.
Este esfuerzo, iniciado a finales de 1996, ha concretado diversas iniciativas. La primera
intervención fue debatir, al interior de la SNMPE, el significado del incremento de los
accidentes fata129 les en el sector, la necesidad de una intervención al más alto nivel y la
aprobación de una campaña con la meta de reducir los accidentes fatales para el año de
1997. La SNMPE aprobó una cuota extraordinaria destinada a la realización de
seminarios de seguridad para las diferentes empresas del sector. De manera conjunta, en
1997, la SNMPE, el MEM, el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP) y el
Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) organizaron un seminario internacional y cuatro
seminarios regionales de seguridad.
En septiembre de 1999, se entregó por primera vez en el Perú el trofeo “John T. Ryan” a
la empresa con mayores avances en seguridad durante los últimos tres años. Las placas
conmemorativas fueron otorgadas a la Sociedad Minera El Brocal SA, Doe Run y Minera
Shila S.A.

PLANEAMIENTO DE MINAS Y SEGURIDAD

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4. Incidentes y fatalidades en el ámbito minero

Si se analiza retrospectivamente los registros del MEM del año 1970 al 2000, se aprecia
que han ocurrido 2.971 accidentes fatales en la minería peruana, tal como se aprecia en
el cuadro 7.4. En la década del setenta, el pico más alto se produjo en 1976 con 111
accidentes fatales; en la del ochenta, este pico se produjo en 1986 con 136 trabajadores
fallecidos; y en la del noventa, el año de mayor siniestralidad fue 1996 con 120 mineros
fallecidos por accidente de trabajo (véase cuadro 1).

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 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

Accidentes Mortales
( AÑOS 2000 - 2016 )
AÑO ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. Total

2016 4 3 2 1 10
2015 5 2 7 2 0 2 1 2 2 3 3 0 29
2014 6 1 1 1 1 3 7 2 2 0 1 7 32
2013 4 6 5 6 1 4 4 4 5 2 4 2 47
2012 2 6 8 2 4 2 5 5 3 8 4 4 53
2011 4 8 2 5 6 5 4 5 4 5 1 3 52
2010 5 13 1 6 5 9 6 4 3 4 4 6 66
2009 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56
2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64
2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 4 9 4 4 65
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2002 20 2 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 73
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54
Total 94 111 82 69 65 78 79 68 57 76 70 59 908

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Año de Accidente : 2016

Nº FEC H A TITULAR MINERO CONCESIÓN / UEA Nº VICTIMA EMPRESA TIPO EMPRESA CLASIFICACIÓN
A C C IDENT E V IC . SEGÚN TIPO
1 12/01/2016 C O RP O RA C IO N Q U IC A Y 1 RAMÍREZ PANÉZ, CORPORACION Titular Minero C A ÍD A S D E
M IN E RA C E N TA U RO DIEGO DAVID MINERA CENTAURO P E RS O N A S
S .A .C . S.A.C.
2 17/01/2016 C O M P A Ñ IA M IN E RA Q U IRU V ILC A 1 LAZO ARHUIZ, J.R.CONTRATISTAS Contratista Minero D E S P RE N D IM IE N T
Q U IRU V ILC A S .A . TEODORO GENERALES Y O D E RO C A S
3 20/01/2016 S .M .R.L. C O A L M IN E C O A L M IN E 1 INOCENTE SIERRA, S.M.R.L. S.A.C.
MINEROSCOAL MINE Titular Minero IN TO XIC A C IÓ N -
ELAR A S F IXIA -
A BS O RC IÓ N -
4 31/01/2016 M IN E RA A U RIF E RA RE TA M A S 1 MAMANI VACA, CONTRATISTA Contratista Minero O TRO S TIP O S -
RE TA M A S S .A . LORENZO MINERA LUZ C A U S A N A TU RA L
5 08/02/2016 S O C IE D A D M IN E RA C O LQ U IJIRC A N º 2 1 CARHUAS ROJAS, SOCIEDAD
EMPRESA Empresas Conexas O P E RA C IÓ N D E
E L BRO C A L S .A .A . RUBEN EDWIN COMUNAL Y M A Q U IN A RIA S
6 13/02/2016 C O N S O RC IO M IN E RO A C U M U LA C IO N P A RC O Y 1 ALVITES VALDIVIEZO, SERVICIOS
CONTRATISTAS Contratista Minero D E S P RE N D IM IE N T
H O RIZO N TE S .A . Nº 1 GILBERTO MINEROS Y CIVILES O D E RO C A S
7 20/02/2016 C O M P A Ñ ÍA M IN E RA C E RRO LIN D O 1 VELASQUE ESPINOZA, UNION DE S.A.C.
DEL PERU Contratista Minero TRÁ N S ITO
M ILP O S .A .A . DANON CONCRETERAS S.A.
8 21/03/2016 IN V E RS IO N E S D O N A LF O N S O # 1 1 CHAUCA CRUZ, INVERSIONES Titular Minero C A ÍD A S D E
M IN E RA S D E LO S JUNIOR EDMUNDO MINERAS DE LOS P E RS O N A S
A N D E S S .A .C . ANDES S.A.C.
9 25/03/2016 M IN E RA C RO A C IA E S P E RA N ZA D E C A RA V E LI 1 TICONA CCOSI, CORPORACIÓN Contratista Minero D E S P RE N D IM IE N T
E .I.R.L. OSWALDO MINERA DEL O D E RO C A S
10 29/04/2016 V O LC A N C O M P A Ñ ÍA A C U M U LA C IO N 1 RODRIGUEZ VOLCAN S.A.C. -
CENTRO COMPAÑÍA Titular Minero TRÁ N S ITO
M IN E RA S .A .A . A N D A YC H A G U A VARILLAS, PASCUAL MINERA S.A.A.
ROBERTI

RESÚMEN :
Total de Accidentes Mortales 10
Ocurridos
Total Víctim as 10
- Total Víctim as por Titular Minero 4
- Total Víctim as por Contratista 5
Minero
- Total Víctim as por Em presas 1
Conexas

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Enfermedades Ocupacionales por Actividad Minera

Año : 2016
Actividad Minera 2016-01 2016-02 2016-03 2016-04 2016-05
C ant. % C ant. % C ant. % C ant. % C ant. %

D E P O S ITO 2 0.37 2 0.37 2 0.37 2 0.37 2 0.37

P LA N TA S D E BE N E F IC IO 3 0.56 3 0.55 3 0.56 3 0.55 4 0.74

S U BTE RRA N E A 259 48.5 266 49.17 260 48.51 263 48.61 264 48.71

TA JO A BIE RTO 270 50.56 270 49.91 271 50.56 273 50.46 272 50.18

TOTAL 534 100. 541 100. 536 100. 541 100. 542 100.

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PLANEAMIENTO DE MINAS Y SEGURIDAD

MINERA 23
 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

CONCLUSIONES

 Un sistema de gestión es todo aquello que el empleador estudia, diseña,

implementa, ejecuta, revisa y cambia a efectos de que se mejore, de manera
continua la prestación de servicios en la empresa, sin que se presenten daños a la
salud.
 Los titulares mineros deberán desarrollar programas de capacitación permanente,
teórica y práctica, para todos los trabajadores.
 El empleador responde directamente por las infracciones que se cometan por el
incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los sujetos
que mencionamos a continuación y que desarrollen actividades en sus
instalaciones.
 Una de las herramientas para evaluar la seguridad y salud en el trabajo es la
ejecución de AUDITORIAS periódicas, las que en el caso del gobierno son
llamadas FISCALIZACIONES.
 En la actividad minera, la causa más frecuente de fallecimiento, según el tipo de
accidente establecido por la clasificación del MEM, es el desprendimiento de
rocas.

PLANEAMIENTO DE MINAS Y SEGURIDAD

MINERA 24
 Legislación minera: subterráneo y tajo abierto

BIBLIOGRAFÍA

 Carrasco, i. E. (1999). Planeamiento y control de producción en operaciones

mineras. Lima.
 Robert N. Anthony - "Sistemas de Planeamiento y Control" - Ediciones El Ateneo
- Buenos Aires- 1976
 http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v02_n3/planea
miento.htm
 https://library.e.abb.com/public/121110432d7a79f6c1257afc004cde3f/Mining
%20and%20mineral%20processing%20industries_3BHT%20490119%20R0001%
20ES_0113_low.pdf
 http://www.mintra.gob.pe/mostrarTemaSNIL.php?codTema=89&tip=20
 http://www.minem.gob.pe/_estadisticaSector.php?idSector=1
 http://diariouno.pe/2014/06/04/los-trabajadores-mineros-y-sus-derechos/

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