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Política

O que explica o PIBinho de Guedes e o

calvário da indústria nacional?
Descon�o que a malemolência da indústria de transformação encontre uma de suas razões
no desempenho do investimento

Por Luiz Gonzaga Belluzzo 05/03/2020 11:22

Nessa quarta-feira 4, o IBGE anunciou o crescimento do PIB em 2019: 1,1%. Em
meados do ano passado, os mercados e seus economistas sonharam com um
resultado mais auspicioso em 2019. Diziam os otimistas que a aprovação das
reformas trabalhista e previdenciária injetariam ânimo nos espíritos animais dos
empresários e dos consumidores.

As previsões da XP Investimentos no início do governo Bolsonaro eram bastante

otimistas: “A reforma da previdência é considerada fundamental para o Brasil
ajustar as contas públicas e retomar o crescimento. Se o governo Bolsonaro
conseguir aprovar uma reforma nos moldes daquela proposta por Temer, o PIB
(Produto Interno Bruto) pode crescer entre 2,5% e 3,5% a partir de 2019, com a
in�ação dentro da meta, a taxa de juros estável entre 8% e 9% e o câmbio entre R$
3, 70 e R$ 3,80. No pior dos mundos, sem reforma, a in�ação pode acelerar
consideravelmente e o dólar subir para R$ 5”, disse a corretora, em comunicado.
Agraciados com a queda dos juros, com a ligeira recuperação do crédito e com as
bondades do FGTS, o consumo e o investimento privados iniciariam a escalada para
um crescimento entre 2,5% e 3,5%.

Lembro os caros leitores que escrevi, na terça-feira 3 de dezembro de 2019, que o

Brasil havia amanhecido bafejado pelas manchetes otimistas (esperançosas) da
chamada grande imprensa. Registrei em minha coluna na CartaCapital que os
espíritos foram aquecidos pelo avanço de 0,6% do PIB no 3º trimestre sobre o
trimestre anterior, considerados os ajustes sazonais. O resultado superou os 0,4%
antecipados pelos mercados.

Na ocasião, o relatório do Instituto de Desenvolvimento Industrial (IEDI) jogou

algumas gotas de água na fervura: “Frente ao mesmo período do ano anterior, o PIB
cresceu 1,2% no 3º trimestre de 2019 e acumulou 1% de variação positiva nos três
primeiros trimestres do ano. Isso, contudo, não deixou de implicar alguma
desaceleração, já que o desempenho de 2018 até o 3º trimestre havia sido de 1,3%.
Neste ritmo, continuamos com muito chão pela frente para que o PIB volte a níveis
anteriores à crise 2015-2016.”

A nota do IBGE dessa quarta-feira 4 assinala que “o setor de serviços cresceu 1,3%,
puxado por atividades de informação e comunicação (4,1%), atividades imobiliárias
(2,3%), comércio (1,8%), outras atividades de serviços (1,3%), atividades financeiras,
de seguros e serviços relacionados (1,0%) e transporte, armazenagem e correio
(0,2%). A atividade de administração, defesa, saúde e educação públicas e
seguridade social (0,0%) se manteve estagnada no ano.”

E acrescenta: “Na indústria, a atividade de eletricidade e gás, água, esgoto,

atividades de gestão de resíduos cresceu 1,9% em relação a 2018, puxada pelo
crescimento de 1,6% na construção. Já o destaque negativo ocorreu em indústrias
extrativas, com queda de 1,1% no ano. Indústrias de transformação ficaram estáveis
em, 0,1%. A indústria teve um comportamento diferente em relação a 2018, puxada
pelo crescimento na construção, após cinco anos de desempenho negativo. Já a
indústria de transformação, que havia crescido mais em 2018, ficou estagnada em
2019.”

Sob a ótica da demanda (assim falam os economistas), o consumo das famílias e o

investimento das empresas deram contribuição positiva. No caso do consumo,
certamente contribuíram a liberação do FGTS e as reduções da taxa de juro,
acompanhadas da moderada expansão do crédito.

Desconfio que a malemolência da indústria de transformação encontre uma de suas

razões no desempenho do investimento. O investimento vem capengando desde
2015, mas em 2018 ensaiou uma ligeira recuperação, ainda sem forças para escapar
das amarras que o mantém em torno de 15% do PIB. A nota do IBGE informa que a
taxa de investimento no ano de 2019 foi de 15,4% do PIB, ligeiramente acima do
observado no ano anterior (15,2%). Isso contrasta com a média do período que
antecedeu a depressão de 2015-2016. Média que, diga-se, pode ser considerada baixa
para um país que pretende alcançar taxas de crescimento mais elevadas.

O medíocre desempenho da taxa de investimento parece repercutir a queda, nos

últimos 25 anos, da participação da indústria de transformação no PIB. Esse setor
abriga o potencial de avanço tecnológico e de sua difusão, cruciais para os ganhos
de produtividade e diferenciação da estrutura produtiva.

Não por acaso, em meados de 2019, as previsões mais realistas já apontavam para
um crescimento da economia brasileira em 2019 entre 1% e 1,2%. Nada diferente da
expansão observada desde 2017, à saída da depressão. Aqui, é recomendável
suspeitar que o colapso de 2015-2016 e a retomada pífia dos anos seguintes tem a
ver com políticas que insistem em consertar a lataria, a despeito dos sinais
apontarem para um grave desarranjo no motor da economia.

VARIAÇÃO DO PIB – 2009/2018

Não espanta que a indústria manufatureira prossiga em seu calvário, golpeada por
concepções que orientaram as políticas econômicas encharcadas de neoliberalismo.
Foi devastador o “desmanche” da estrutura produtiva criada ao longo das cinco
décadas inauguradas nos anos 30 do século XX. Depois de liderar, até meados dos
anos 70, a “perseguição” industrial entre os países ditos periféricos, com forte
atração de investimento direto estrangeiro na manufatura, o Brasil caiu para a
Série B do torneio global das economias “emergentes”.

A participação da indústria no PIB caiu de 35,8% em 1984 para 15,3% em 2011. Hoje,
não passa de 13%. O leitor poderá comparar o índice brasileiro com dados para 2010
da ONU para países como China (43,1%), Coreia (30,4%) ou mesmo Alemanha
(20,8%). A derrocada da indústria brasileira é comparável à trajetória dos Estados
Unidos, o país desenvolvido que mais se desindustrializou na esteira da chamada
globalização. Lá a indústria pesa 13,4% no PIB.

Essa queda é natural quando decorre dos ganhos de produtividade obtidos ou

difundidos pelo crescimento da indústria, como ocorreu em países de
industrialização madura. Mas não foi isso que se observou no Brasil. No momento
em que ocorria uma revolução tecnológica e a intensa redistribuição da capacidade
produtiva manufatureira entre o centro e os emergentes, alterando o esquema
tradicional centro-periferia, o Brasil foi empurrado para uma inserção desastrada
que culminou na desvalorização do Real em 1999.

As políticas inspiradas no consenso neoliberal desataram a valorização da taxa de

câmbio real (nesse caso, na contramão do Consenso de Washington), a privatização
das empresas produtoras de insumos e serviços fundamentais e promoveram uma
elevação da carga tributária, onerando sobretudo a indústria, o investimento e as
exportações. As privatizações tinham como propósito de curto prazo aumentar a
receita do governo. Na verdade, a receita fiscal foi tragada pela carga de juros, irmã
siamesa do câmbio real valorizado. A suposta eficiência dos serviços privatizados
escorreu pelo ralo do aumento real de tarifas.

O Brasil encerrou os anos 90 com uma regressão da estrutura industrial, ou seja,

não acompanhou o avanço e a diferenciação setorial da indústria manufatureira
global e, ademais, perdeu competitividade e elos nas cadeias que conservou.
Contrariamente ao afirmado pela vulgata neoliberal a respeito da globalização, o
movimento de relocalização manufatureira foi determinado por duas forças
complementares e, não raro, con�itantes: o movimento competitivo da grande
empresa transnacional para ocupar espaços demográficos de mão de obra
abundante e as políticas nacionais dos Estados soberanos nas áreas receptoras.

*Publicado originalmente em 'Carta Capital'

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