POLICÍA COMUNITARIA

MODELO DE GESTIÓN

DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA

Actualización de Contenidos
Tcnl. De E.M. Angel Zapata Villares
JEFE DE CAPACITACION DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA

Compilación
Cbop Maya Tito
DEPARTAMENTO DE CAPACITACION DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICIA
COMUNITARIA

POLCO 2014
 POLCO AZV-2014

INTRODUCCIÓN

Este documento ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Policía Comunitaria

constituye un manual que guía y admite unificar, conceptualizar y operativizar el trabajo
de las Unidades de Policía Comunitaria en la actualidad, a partir de una gestión
cimentada en procesos y fundamentos filosóficos estructurados que permitan alcanzar el
fortalecimiento del servicio a la comunidad como principal componente de gestión de la
seguridad ciudadana en el eje de la prevención; pretende adaptarse y adecuarse a las
distintas realidades sociales sobre la base de un trabajo vocacional y de servicio
comunitario en cada distrito, circuito y sub circuito de todo el territorio nacional, apoya la
eficacia y eficiencia para la aplicación de estrategias e iniciativas que lograrán neutralizar
y reducir la delincuencia, incrementar la confianza y los resultados de las acciones
policiales.

La Policía Nacional ha dado pasos trascendentales por cambiar aquella filosofía de auto
suficiencia, defensa férrea y acción exclusiva, por la de involucrar a todos los actores de
la seguridad para conseguir lo que la comunidad demanda; por ello ha tomado la
responsabilidad de iniciar procesos de renovación de estrategias, planes, programas y
proyectos, que posibiliten mejorar los niveles de seguridad ciudadana, y es justamente
dentro de estos procesos, en el que la Policía Comunitaria se convierte en la propuesta
más importante para alcanzar la participación, convivencia, seguridad y el buen vivir de
nuestra sociedad; el objetivo es poner al servicio de la comunidad, personal altamente
capacitado y humanístico que lidere procesos de prevención, disuasión, proacción y
educación dentro de su jurisdicción para reducir la acción de la delincuencia.

El policía amigo, solidario, honesto y consiente de las necesidades de una sociedad que
anhela seguridad, logrará que la Policía Nacional sea una institución de mayor
confiabilidad y excelente imagen, aspecto que únicamente se lo puede alcanzar con la
suma de esfuerzos y participación de todos los servidores y servidoras policiales.

“Mantener el orden público y una disciplina social eran objetivos del Estado en los siglos
XVIII y XIX, esto hizo que se desarrolle en esa época un alto profesionalismo y
estructuras burocráticas herméticas; consecuencia de esto existió un claro aislamiento de
la comunidad.

En varios países como Estados Unidos –cuya influencia en América Latina es innegable y
trascendente-, en los años 50 se dieron grandes avances a nivel de policía y su trabajo
en campo. Las fuerzas del orden se armaron de herramientas como patrullas y motos
para poder tener mayor cercanía con la población. Esto fue desarrollando un tipo de
atención que no fue suficiente a la hora de enfrentar a los y las criminales y al momento
de trabajar de manera conjunta con la ciudadanía.

Los años ‘60 se caracterizan por una clara necesidad de innovación y adecuación a las
exigencias de los Estados de Derecho. Es así que en varias partes del mundo se
empiezan a implementar programas que contienen ya ciertas características de trabajo
comunitario. Dichas iniciativas se empiezan a concretar dando el nombre de Policía
Comunitaria que se divulga sobre todo en Estados Unidos, Canadá y Europa en los años
‘70 – ‘80. En América Latina se empiezan a difundir en los años ‘90.

Los modelos desarrollados desde entonces en la Policía a nivel mundial han ido
cambiando y desarrollándose. Se busca introducir nuevos valores y principios, terminar
con una mirada de separación entre Policía y ciudadanos/as, esto permite que los
procesos de desarrollo de los modelos comunitarios tengan una gran relevancia.

Frente a este nuevo modelo, varios autores toman como precursoras experiencias
norteamericanas de las décadas de 1960 y 1970. El objetivo básico fue ganar la

2
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confianza de la población en la policía, y prevenir conjuntamente crímenes, garantizando

así el derecho democrático. Esta propuesta se basa en dos ideas: población como
coproductor de seguridad y orden; y, mecanismos participativos como forma eficaz para
abordar conflictos en modo pacífico.

A pesar de que en el mundo existen una gran cantidad de modelos comunitarios, que
difieren en sus objetivos, metodología, recursos, etc., todos los modelos de Policía
Comunitaria tienen como fin un reencuentro con la población, mejorar la imagen policial,
aumentar la confianza y obtener cooperación de los ciudadanos/as en general. En
América, este modelo se justifica bajo los lineamientos de modelos de Estado
descentralizados.” 1

Según Daniel Pontón, las estrategias de Policía Comunitaria se puede resumir en:

1) El empoderamiento de la comunidad en un rol importante de la labor

policial en temas concernientes a la definición de orden público.

2) La ampliación del rol del mando policial tradicional que ya no sólo se

limita a las funciones tradicionales de la policía, sino a un modelo de
convivencia y empatía con la comunidad.

3) El establecimiento de una sistema de acercamiento permanente a la

comunidad con el objetivo de dar una respuesta personalizada a los
ciudadanos a través de la radicación estable del personal policial en una
determinada área geográfica y la concentración de la vigilancia policial a
pie en pequeñas zonas específicas e identificadas como conflictivas.

4) La adopción de mecanismos de asociación, cooperación y coordinación

con las autoridades políticas del lugar (Junta Parroquial, Concejales,
Alcaldes, Jefes, Tenientes Políticos, entre otros), con el fin de que la
comunidad conozca los roles y competencias de las mismas).

5) La incorporación de un sistema permanente y recurrente de rendición de

cuentas.

6) El mejoramiento en la selección y capacitación del personal policial con

el objetivo de lograr su profesionalización y excelencia; entre otras.2

Antes de analizar la evolución de este modelo en Ecuador, es importante también tomar

en consideración que en el país, existe una propuesta de Reformulación del Plan
Estratégico de la Policía Nacional 2010 – 2014 (R-PEPN). Dicho Plan constituye una
herramienta para el desarrollo integral de la Policía Nacional; busca dar una respuesta
eficaz a las demandas de la población en temas de seguridad ciudadana.

Los requisitos que se deben cumplir dentro de la organización a nivel de procesos

internos y externos son:

Planificación operativa con criterio de territorialidad dirigida a solucionar las

demandas ciudadanas focalizadas.

1SimeoneHenriques, Márcio,El desafío de la comunicación estratégica de la administración pública en el contexto democrático: El caso
de la implantación de la Policía Comunitaria, 2007.
2
Pontón, Daniel, Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en
Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008.

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Enfoque en procesos relacionados a la gestión policial y su afectación a la

comunidad.
Orientación al cumplimiento de metas.
Más acciones preventivas y menos acciones correctivas.
Evaluación permanente con programa de mejoría continúa.3

Historia Policía Comunitaria en Ecuador

Según Fiedmann (1994), la “policía comunitaria es una política y una estrategia orientada
a alcanzar un control más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen,
mejorar la calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a través de
una confianza pro-activa en los recursos de la comunidad que busca cambiar las
condiciones que provocan los crímenes. Asume una necesidad de mayor
responsabilidad, de la policía, mayor coparticipación de las decisiones con el público y
mayor   respeto  a  los  derechos   y  libertades  civiles.”

En el Ecuador, la Policía Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo

comparamos con otros países, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la Policía
Comunitaria que surge a partir del 2003, año desde el cual este modelo es visto como
una estrategia para mejorar su imagen frente a la población.

Cuando empezó la República, la policía tenía una gran dependencia con los cabildos
locales, las funciones eran básicamente de control de los problemas de ornato e higiene.
Se pasa a una dependencia a las intendencias locales a mediados del siglo XIX y eran
reguladas así por el Ministerio del Interior. En 1884 con la institucionalización de la
policía esta se configura como una fuerza civil, su organización era militarizada y sus
acciones partidarias. El Presidente Luis Cordero Crespo desmilitariza la estructura de la
policía en 1892, pero es recién en los años 20 que se empieza a trabajar en su
profesionalización, creándose en 1925 las primeras escuelas.

Durante varios años la Policía Nacional cambió varias veces de nombre y fue cambiando
su enfoque y es sólo en 1946 que es mencionada en la Constitución y en 1998 se da la
Ley Orgánica de la Policía Nacional (última en vigencia), donde ya se define a la Policía
como una institución profesional y técnica con un sistema jerárquico disciplinario.

Entre el año 1999 y 2000 se dieron dos sucesos que promovieron cambios importantes:
las primeras movilizaciones y presiones ciudadanas en Quito y Guayaquil ante el
crecimiento de cierto tipo de delitos contra la propiedad y las personas, esto generó
participación de gobiernos locales; y, la entrada del “Plan Colombia”,   el   cual generó un
nuevo tipo de amenaza resultante de las actividades ilegales relacionadas al conflicto
colombiano.4

Los cambios a nivel mundial, la aparición de nuevos modelos y sobre todo las exigencias
de la comunidad, fueron la base para que el Comando de Policía del DMQ, presentara el
proyecto de Policía Comunitaria, que fue elaborado por los Sres. Crnl. De Pol. De E.M.
Ec. Carlos Calahorrano Recalde y Cptn. De Pol. Lic. Angel Zapata Villares, de ese
entonces, que fue aprobado a partir del 12 de Diciembre del 2002, y mediante Resolución
No 2002-640-CG-PN del Honorable Consejo de Generales de la Policía Nacional,

3
Dirección de Planificación –DIRPLAN- Policía Nacional del Ecuador,Reformulación plan estratégico de modernización y
transformación integral de Policía Nacional del Ecuador para el siglo XXI, 2010.
4 Pontón, Daniel,Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en
Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008.

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publicado en la Orden General N° 246 de fecha 20 de diciembre del 2002. Las

ejecuciones del proyecto empiezan el 03 de febrero del 2003. 5

El origen de este modelo responde a una estrategia de la Policía para acercarse a la

comunidad, pero también nace de un proceso que de varios años en los cuales se dieron
actividades como el Programa de Brigadas liderado por la Policía en 1996.

A partir de la experiencia de Quito, la Policía Nacional ha incorporado Unidades de

Policía Comunitaria (UPC) en todo el país. Actualmente, la Policía Nacional del Ecuador
tiene a la fecha (Agosto-2013) 1730 Unidades de Policía Comunitaria en la mayoría de
los cantones y parroquias del Ecuador. Todo esto ha sido ligado a planes y programas
transversales que buscan un real acercamiento con la comunidad. 6
Toda filosofía nace de acciones implementadas para dar respuestas a las necesidades
de la ciudadanía. Según un estudio realizado por la Policía Nacional, puntualiza que la
ciudadanía requiere un servicio policial que preste los siguientes servicios 7:

Garantizar los derechos de la población. Es importante tomar en cuenta que este

libre ejercicio de los derechos, con igualdad y sin discriminación, se logra con el
trabajo conjunto entre Policía y comunidad en general.
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la
comunidad.
Ampliar la presencia policial en los barrios.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Desarrollar estrategias de prevención.
Cambiar la actitud de la Policía en cuanto a un servicio más accesible.
Educar a la y el ciudadana sobre convivencia y comportamiento cívico.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Liderar procesos comunitarios.
Conocer la problemática del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la policía ante la comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la
comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana.

El desarrollo de la Policía Comunitaria en Ecuador, frente a otras experiencias de Latino

América, está en constante evolución, todavía hay mucho que hacer y se espera que este
proceso iniciado se intensifique en el tiempo. El detalle de los servicios que se muestran
como un requerimiento de la ciudadanía, implican un trabajo sumamente fuerte e intenso
por parte de la Policía, el reto que se presenta es alto. Es importante tomar en
consideración todos estos requerimientos,
nuestra situación frente a otros países y
también los procesos ya generados para
seguir construyendo, si es posible
conjuntamente con la ciudadanía.

Policía Comunitaria

La gestión de la Policía Comunitaria

involucra por una parte a la organización
policial que denominamos Unidad de
Policía Comunitaria (U.P.C.) la cual está

5
Crnl. de Policía de E.M. Mcs. Nilo García Yeré; Mayor de Policía Lcdo. Carlos AlulemaMiranda,Policía Comunitaria, 2008.
6
Pontón, Daniel,Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en
Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008.
7
Tomado de: Policía Nacional,Proyecto Policía Comunitaria, 2002, p. 5.

5
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formada por personal capacitado, con fundamentos ideológicos, teóricos y prácticos que
le permiten interactuar con la comunidad local, organizándola y actuando conjuntamente
para solucionar los problemas de inseguridad en un radio de acción definido como sub
circuito.

Por otra parte entendemos por comunidad a todos los actores que social, política y
administrativamente coexisten en una localidad para buscar su bienestar y prosperidad
colectiva. Como es lógico la comunidad está dispersa en grupos muy diversos con sus
propios intereses e ideologías; por lo que es necesario promover la cohesión de los
ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con la Policía Comunitaria las acciones y
planes para la seguridad de su jurisdicción.

En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio que

posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar
acciones, proactivas, preventivas y educativas, para la solución de problemas de
inseguridad  y  convivencia  ciudadana”.8

Bajo este concepto, dicha Policía está fundamentada en la integración de la siguiente

trilogía:

AUTORIDAD
LOCAL

POLICIA COMUNIDAD

Misión

“La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del Ecuador,
creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad ciudadana, en el
barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad
de fomentar la participación solidaria cívica y patriótica de las autoridades,
organizaciones sociales y la comunidad.” 9

Visión.

Ser el servicio policial que más confianza ciudadana genere hacia la institución.

Objetivo General10
Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante la
integración de la administración local, policía y comunidad, para lograr el mejoramiento
8
Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11.
9
Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11.
10 Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002

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de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y

solidaridad.

Objetivos Específicos:

Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad,

para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.

Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y población, el apoyo

a las actividades policiales.

Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y

mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para

crear  “La  Cultura   de  Seguridad”;;  a  través  de  la  organización   comunitaria.

Objetivos Operativos:
- INCREMENTAR LOS INDICES DE SEGURIDAD

Presencia policial activa en zonas y sectores de la cuidad.

Ejecución de programas y proyectos de prevención del delito y la violencia, acordes a la
problemática y necesidades del sector.
Campañas de información para mejorar la seguridad de los ciudadanos.
Eliminar por medio de procesos comunitarios, los factores originadores de inseguridad.
Activación de iniciativas dirigidas a implicar al ciudadano en la solución de los conflictos
que surjan en su comunidad.

- INCREMENTAR LA IMAGEN CORPORATIVA

Uniformidad aseo y cuidado personal.

Trato correcto y respetuoso con el ciudadano.
Mantenimiento de los materiales y equipos en perfecto estado.
Compañerismo, cooperación e integración con los demás servicios policiales que operan
en el sector.
Cumplimiento estricto de los procedimientos policiales.
Respeto a los derechos de las personas.
Atención individualizada y profesional al ciudadano.
Respuesta satisfactoria que implique valor agregado.

- INTEGRACIÒN EN EL MEDIO SOCIAL

Conocimiento de la realidad social del sector.

Interacción policía-comunidad para identificar y resolver mutuamente sus problemas de
seguridad.
Interlocución ordinaria con los moradores de su sector, asumiendo en este ámbito la
mayoría de las funciones de coordinador de las relaciones ciudadanas.
Participación en las actividades comunitarias de su sector.

- RADIO DE ACCION DEFINIDO (TERRITORIO-RESPONSABILIDAD)

Adaptabilidad al modelo de gestión policial

Aplicación del plan de desconcentración.
Concepto territorio /responsabilidad.

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El despliegue de los efectivos policiales estará en relación al área de responsabilidad

entregada a cada U.P.C.
El sector asignado contará además con el apoyo directo e indirecto de las unidades
policiales (GOE, GIR, PJ, TRANSITO etc.) de ser necesaria su presencia.

- EFICACIA Y CALIDAD EN LA GESTIÒN

Continúa formación, capacitación y especialización del policía comunitario.

Actualización permanente en los procedimientos policiales.
Optimizar mecanismos de interrelación con otras organizaciones.
Desarrollo de un sistema de trabajo en equipo que permita la incorporación al mismo de
ideas, iniciativas y sugerencias derivadas de la propia experiencia de sus integrantes así
como de la autocrítica en común, para alcanzar la calidad en el servicio esperada.

- SATISFACCIÒN DE LA DEMANDA DE ASISTENCIA Y PROTECCIÒN

Análisis del tipo y dimensión real delincuencial.

Realidad social del entorno.
Recomendaciones de la comunidad.
Respuesta a las inquietudes.
Oportuna solución a las solicitudes policiales y de la comunidad.

Fundamentos, filosofía y funciones de la Policía Comunitaria

FUNDAMENTOS DE LA POLICIA COMUNITARIA11

Actualmente la Policía Comunitaria se basa en tres fundamentos importantes:

1. Fundamentos Ideológicos
2. Fundamentos Teóricos
3. Fundamentos Prácticos

1. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS

Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre ellos
tenemos:

- Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadanía, mediante la

ejecución de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para llegar a la excelencia.
- Eliminar vacíos de gestión como: duplicación de acciones y demoras o nudos
críticos en la atención al público, terminar con las trabas burocráticas y con ello
dinamizar la gestión policial.
- Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la
formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como
representante institucional.
- Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de
equipo.
- Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas de
promoción selección y reconocimiento transparentes, elevada autoestima y actitud
mental positiva permanente.

2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS

11Tomado del Libro de Policía Comunitaria, Un Modelo de Seguridad Ciudadana para el Siglo XXI, elaborado por Crnl. De Policía de
E.M. Econ. Carlos CalahorranoRecalde, Págs.: 129-133.

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Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la capacitación en:
Liderazgo Comunitario, Administración por procesos, Planeación Estratégica, Técnicas
Motivacionales, Análisis de Problemas, toma de Decisiones, Sistema de Atención al
Público, Derechos Humanos, Comportamiento Humanístico, Sistemas de Prevención,
Control y Disuasión del Delito; entre otros temas. De tal manera que su trabajo le permita:

- Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad.

- Reducir la sensación de inseguridad, para acrecentar el sentimiento de
tranquilidad, mediante programas de prevención.
- Realizar consultas de manera técnica, como estrategia para determinar lo que
piensa y siente la comunidad en referencia al servicio que presta la policía.
- Mantener una actitud decidida para trabajar en equipo por el bien social,
aceptando los cambios.
- Respetar los derechos y libertades constitucionales, convirtiéndose en el agente
promotor de la paz.
- Ejercer un liderazgo carismático, para conseguir la cooperación de la comunidad.
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la profesional resolución
de los problemas sociales relacionados con la seguridad.
- Asimilar con profesionalismo las críticas y propiciar la rendición de cuentas, para
someter a análisis y juzgamiento de su trabajo.

3. FUNDAMENTOS PRÁCTICOS

Son el conjunto de estrategias que aplica el Policía Comunitario en el desarrollo de su

gestión, entre estos se cuentan:

- Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, característica

propia en el cumplimiento de la misión policial.
- Capacidad para realizar diagnósticos de los problemas comunitarios, como
herramienta de soporte para la ejecución de acciones posteriores.
- Capacidad de planificación.
- Habilidad para identificar e impulsar a líderes comunitarios, dispuestos a trabajar
con la policía y por la comunidad.
- Capacidad de organización.
- Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofía y praxis de la
Policía Comunitaria.
- Habilidad para comprometer la participación de la ciudadanía en la búsqueda de
su propia seguridad.
- Habilidad para establecer alianzas estratégicas entre Policía Comunitaria y
ciudadanía, determinando los roles que competen a cada estamento.
- Capacidad para motivar la formación de organizaciones estudiantiles, deportivas
culturales, gremiales, las que servirán como elementos de enlace entre la
ciudadanía y la Policía Comunitaria.
- Práctica en la coordinación con colegios, escuelas, universidades, asociaciones y
sindicatos empresariales; para la planificación, organización, ejecución, monitoreo
y seguimiento de los programas comunitarios.
- Práctica en la unificación de los sistemas de formación y apertura de canales de
comunicación directos e indirectos, entre los representantes de la comunidad y
sus autoridades.
- Dedicación hasta implementar una cultura de seguridad ciudadana:
- Capacidad para planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y
estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en actividades a favor de
la comunidad.

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- Destrezas para cubrir las expectativas de la comunidad en seguridad, a través de

la implementación de estrategias operativas.
- Decisión y voluntad de capacitarse de manera permanente en trabajo comunitario.
- Habilidad para socializar la nueva filosofía y accionar policial.

Los fundamentos y principios básicos de la Policía Comunitaria implican un elevado

trabajo y compromiso de parte de los servidores (as) policiales que trabajen en las UPC.
El trabajo no viene remunerado por la cantidad de arrestos o denuncias aceptadas, ni
existe una evaluación sobre el cumplimiento o no de estos fundamentos, pero el trabajo
de Policía va más allá de una profesión y cualquier policía debe formarse constantemente
y revisar este tipo de principios para aplicarlos en su día a día.

Los sistemas de trabajo presentados implican un nivel de riesgo para las personas que
estén involucradas en los mismos, es importante por eso, tomar en consideración los
elementos de desarrollo de la Policía Comunitaria como son el conocimiento de la
comunidad y el trabajo interinstitucional, estos elementos y otros pueden reducir el tipo de
riesgos y mejorar los resultados de trabajo.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA12

La Policía Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la policía tradicional

limitaban el accionar ante la comunidad, a través del desarrollo de amplios espacios de
trabajo y participación que permitan eliminar los factores generadores de inseguridad,
además de convertirse en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad
ciudadana en continuos procesos de liderazgo, motivación y actualización de
conocimientos y tendencias, activación de iniciativas y fundamentos que hacen del policía
comunitario un funcionario diferente, su base filosófica está cimentada en los siguientes
preceptos:

- Interrelación organizada de autoridades, comunidad y policía, como actores de la

seguridad.
- Verificación de la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.
- Desconcentración del servicio en las Unidades Policiales.
- Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, realizando pro actividad, para lograr
proximidad con la comunidad.
- Conocimiento amplio del sector y la colectividad.
- Detección y neutralización de las causas que generen problemas de inseguridad.
- Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad.
- Impulso de reuniones periódicas con la comunidad (contactos ciudadanos) y
equipos de trabajo para planificar estrategias y valorar resultados.
- Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
- Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solución de los problemas de la
comunidad, generando ambientes de confianza mutua.
- Proximidad con la comunidad a través del empleo de mecanismos de
acercamiento.
- Servicio proactivo permanente dando prioridad a la mediación y resolución de
conflictos.
- Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo
y disuasivo.
- Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.

12 Tomado del Proyecto de POLCO, aprobado por el H. Consejo de Generales de la Policía Nacional, Págs.: 12-13.

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- Servicio policial basado en la proacción, prevención, disuasión y respuesta.

- Priorización de sectores, considerando variables técnicas.
- Diagnósticos de problemas de inseguridad.
- Liderazgo policial en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.
- Estabilidad policial en los sectores asignados.
- Implementación de procesos en el cumplimiento de la misión policial.
- Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos
comunitarios.
- Manejo honesto y eficiente de los recursos.
- Solución de problemas priorizando la mediación y la conciliación como
herramientas de trabajo.
- Policía Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades
individuales.
- Capacidad de liderazgo en la integración al tejido social.
- Calidad y efectividad en la gestión policial.
- Calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados medibles.
- Altos niveles de motivación elevado profesionalismo.
- Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
- Definición y respaldo a las intervenciones policiales por parte de la comunidad.
- Sistemas de monitoreo y evaluación de gestión y rendición de cuentas.

FUNCIONES DE LA POLICÍA COMUNITARIA.- Entre otras definidas en el Acuerdo

Ministerial 1725 del 2 de septiembre del 2010, la Policía Comunitaria encaminará su
accionar con las siguientes funciones:

1. Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como usuario del servicio
policial.
2. Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.
3. Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad.
4. Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de patrullajes
permanentes.
5. Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural, deportivo, y
otros.
6. Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad ciudadana.
7. Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera filosofía de
servicio a la sociedad.
8. Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y solidario.
9. Promover la organización integral de los barrios para trabajar por su seguridad.
10. Liderar procesos comunitarios.
11. Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso previo para
desarrollar el trabajo policial.
12. Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las entidades
públicas y privadas, en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la
comunidad.
13. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
14. Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad,
a través de programas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario.
15. Fomentar las veedurías ciudadanas.
16. Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las leyes y
reglamentos institucionales.

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EL SERVIDOR DE POLICIA COMUNITARIA.- El servidor o servidora policial

designado(a) a prestar sus servicios en una UPC, deberá cumplirlas siguientes
actividades:

1. Conocer todo lo que pasa en su sector en materia de seguridad.

2. Elaborar su plan de trabajo y planes de acción para su jurisdicción.
3. Ejecutar todos los programas y procesos comunitarios necesarios en su jurisdicción.
4. Realizar reuniones para evaluar el alcance de las actividades diarias.
5. Ajustar los horarios de las jornadas laborales de acuerdo a las necesidades
operacionales.
6. Analizar y determinar las rutas de patrullaje dentro del sub circuito de responsabilidad.
7. Identificar zonas críticas y generar propuestas de solución.
8. Recoger información a través de contactos ciudadanos.
9. Tomar denuncias, requerimientos o sugerencias de los ciudadanos.
10. Liderar todas las actividades de seguridad ciudadana.
11. Propiciar reuniones periódicas con las organizaciones públicas o privadas.
12. Informar al coordinador de POLCO sobre las actividades realizadas.
13. Realizar diligencias complementarias que no requieran la intervención de unidades
especializadas.
14. Comunicar a los vecinos del barrio o zona de responsabilidad las respuestas que las
instituciones dieren sobre las demandas realizadas por los mismos.
15. Facilitar información relativa a trámites administrativos relacionados con las
competencias de la Policía Nacional.
16. Dar respuesta inmediata a situaciones de emergencia y canalizar el apoyo de otras
instituciones de emergencia.
17. Capacitar a la población de su jurisdicción en seguridad preventiva.
18. Establecer mecanismos de seguimiento de las respuestas dadas a las demandas de
los ciudadanos.
19. Ayudar, proteger y colaborar con la comunidad, a través de la prevención y disuasión,
para evitar se cometan delitos.
20. Presentar a la comunidad y al coordinador los informes de gestión.
21. Atender, pronta, diligente y correctamente, las demandas ciudadanas tanto en la
calle, como en las unidades de la Policía Comunitaria, sin distinción de nacionalidad,
raza, color e idioma.
22. Cumplir con lo establecido en el Manual de Buen uso y mantenimiento de las UPC.

Entre otras eficaces, y las demás que le asignen las leyes y reglamentos institucionales,
el servidor de Policía Comunitaria, deberá consignar las siguientes competencias:

Comunicación para orientar y dirigir a la comunidad13

El éxito en el trabajo de un equipo y el correcto entendimiento de las ideas propuestas

por los integrantes de éste, depende en gran medida de la manera como el Líder
transmite las ideas a la comunidad y la orientación que éste les da por medio de la
correcta utilización de sus palabras. Para lo cual debemos considerar estos aspectos:

- Transmitir información e imponer conductas

- Transmitir el mensaje
- Medio o canal con el que habla y facilita la conexión
- Destino o la persona a quien le envía el mensaje

13Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013

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- Evitar obstáculos o ruidos

Iniciativas

- Realiza tareas o actividades propias sin esperar a que le sean específicamente

ordenadas.
- Cumple con su trabajo sin necesidad de supervisión continua y no realiza
consultas relativas a asuntos ordinarios (sencillos) de su competencia.
- Realiza aportaciones para mejorar los procesos de trabajo.

Disponibilidad para el servicio

- Incluye la disposición ante las necesidades de prolongación de la jornada

laboral y cambios en el servicio.
- También incluye el ausentismo y la puntualidad.

Trabajo en equipo

- Implica la atención de colaborador con otros para conseguir un objetivo común,

trabajar juntos desarrollando funciones y roles tanto encaminados a la
realización de tareas como a manejar el grupo, cohesionando y unido en áreas a
la consecuencia de resultados.

Atención al cliente interno y externo

- Ofrece a sus clientes (internos y/o externos) información útil y servicio correcto.
- Se responsabiliza personalmente de subsanar, sin excusas y con prontitud, los
problemas de la comunidad.

13
 POLCO AZV-2014

MODELO DE GESTIÓN POLICIAL14

De acuerdo a los nuevos modelos de seguridad ciudadana que viene implementando el

Estado Ecuatoriano, a través de la Policía Nacional, es conveniente socializar los estratos
más sobresalientes que demanda la fomentación de nuevos esquemas de
involucramiento social (Autoridades Locales-Policía Nacional-Comunidad).

Siendo oportuno impartir los principios elementales sobre: Zonas y Subzonas de

Planificación, Distritos, Circuitos, Sub-Circuitos, Unidades de Vigilancia Comunitaria y
Unidades de Policía Comunitaria.

Cabe señalar que todas las actividades ejecutadas por la Policía Comunitaria, se
encuentran en pleno proceso de gestión, que permiten la evaluación, retroalimentación, y
sobre todo la rendición de cuentas de las acciones planteadas y cumplidas, y el
cumplimiento y verificación de objetivos y metas comunitarias, fomentando o
estableciendo nuevas estrategias comunitarias.

BASAMENTO LEGAL:

- CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Art. 163

- PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017 ECUADOR Objetivo 6
- LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL RO No 368 24 de julio 1998
- CODIGO ORGANICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION   “COOTAD”
- LEY DE SEGURIDAD PUBLICA Y DEL ESTADO Título IV Art. 23
- ACUERDO MINISTERIAL 2626 16 de mayo de 2012
- ACUERDO MINISTERIAL No 1725 de 2 septiembre del 2010 RO No 238 y OG
No 181
- RESOLUCION No 557 SEMPLADES 16 de febrero de 2012
- ORDEN GENERAL No 032 14 de febrero de 2011
- PLAN ESTRATEGICO DE MODERNIZACION DE LA POLICIA NACIONAL
- REGLAMENTO ORGANICO FUNCIONAL DE LA DNPCSUYR
- SISTEMA   DE  CONTROL  DE  CALIDAD   “GPR”

Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012.

“Acuerda:   Artículo   1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificación, así como
1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la gestión de las
entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de
desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de
gestión y estatuto orgánico.

Disposiciones Generales

Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la prestación de servicios

públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula las políticas de
desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión de servicios para el
ejercicio de derechos y garantías ciudadanas.

Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local conformada por el

conjunto de establecimientos dedicados a la prestación de servicios públicos en un

14
Tomado  de  la  Dirección   Nacional  de  Policía   Comunitaria,    septiembre,  2012”.

14
 POLCO AZV-2014

territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a través de los servicios

que  ofertan.”

Distritos

Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la

división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en
distritos no implica una estructura institucional. (Población promedio 90.500).
Una UVC (Tipología A-B-C) en cada DISTRITO:

Área de habitabilidad para 150 a 200 personas

Área de comedor
Área de Oficinas
Área de Atención al Público, Servicios de Justicia MIES, Comisarias, Registro
Civil.
Área de vigilancia y control satelital

Circuitos

Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una red articulada a

través de los servicios que oferten los diferentes sectores. El conjunto de Circuitos
conformará un Distrito. (Población promedio 11.800)

Subcircuitos

Sub-circuito: Unidad Territorial cercano, en donde se consolidan las estrategias

operativas de servicio, auxilio y respuesta a la ciudadanía.
Trabajo realizado por el talento humano de los Comandos Provinciales (P3-
secretarios(as) base de conocimiento y personal en el terreno).
Densidad poblacional, vías de acceso, conflictividad, zona comercial, etc.).

Unidades de Policía Comunitaria

La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica similar,

se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el rol de

líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las necesidades de la
comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organización
comunitaria y planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución de los problemas;
estas acciones procurarán rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de
cooperación y solidaridad, impulsar la educación y participación de las familias de los
centros educativos, de las empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012.

Art. 1.- APROBARLA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS UNIDADES

OPERATIVAS DESCONCENTRADAS DE LA POLICIA NACIONAL, conformada de la
siguiente forma:

Niveles de la desconcentración operativa:

Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se establecen bajo
el principio territorio-responsabilidad serán:

15
 POLCO AZV-2014

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación y

Comando del servicio de la Policía Nacional para el Distrito Metropolitano
Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación
Distrito de Policía
Circuito de Policía
Subcircuito de Policía

Jurisdicción, territorio y responsabilidad:

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación: Cuya
jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas
de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos

Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y
Samborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Samborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación,

Distritos y Circuitos de Policía: Se asume la estructura administrativa establecida por la
SENPLADES, con el territorio y jurisdicción correspondiente.

La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C,

dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual se
establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los servidores
policiales y recursos que se deban asignar.

Subcircuito de Policía: Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un

Circuito de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta
en argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de los
requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Subcircuitos se establecerán las
Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su
conformación institucional.

Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías

Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías

Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales

Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente

contarán con el servicio policial.
En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de
Administración   de  justicia.”

Proyecto de desconcentración de los servicios de seguridad en distritos y circuitos

pág. 52-56

16
 POLCO AZV-2014

Metodología para la territorialización de sub-circuito

El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características

sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de servicios policiales, entre
los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención a las víctimas, educación
ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepción de denuncias; bajo principios
de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las
características demográficas y físicas del área urbana de cada población, ciudad o distrito
metropolitano se deben organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer a un
criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables:

Densidad de población y/o población flotante.

Desarrollo urbano.
Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante.
Topografía y/o accidentes geográficos.
Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.
Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento,
habitáculos, vehículos etc.).

La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el territorio y poder cumplir
con la demanda de seguridad, es de UN KM². Como se observa en el gráfico siguiente:

Sub-circuito

Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del

Interior
Estándares de Personal Unidad de Policía Comunitaria.-

En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal policial de

atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico de policías obedece a una
lógica operativa en la cual se desea mantener UPCcon policías en turnos de 8 horas de
trabajo, cubriendo tres servicios básicos para la ciudadanía.

Cronogramas de Trabajo
Servicio Función

Policías de servicio permanente en la UPC

UPC atención al público, las 24 horas del día en
turnos de 8 horas

Policías en funciones de Policía

POLCO Comunitaria, acciones permanentes de
acercamiento comunitario

PATRULLAJE Patrullaje vehicular permanente, una

VEHICULAR unidad con dos policías turnos de 8 horas,

17
 POLCO AZV-2014

en acciones de prevención y respuesta

Patrullaje Motorizado continuo, en

MOTORIZADO acciones de prevención y respuesta,
cumpliendo 11 horas en dos turnos.

Personal de patrullaje en servicio de

PATRULLAJE
disuasión y reacción en horas y lugares
APOYO
críticos de cada asentamiento territorial.
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

Observaciones:

En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal motorizado que trabajara

en el día entre las 08h00 y 20h00 debido a que son sectores con una densidad
poblacional y de tráfico vehicular considerable.
La asignación de este estándar de numérico personal en cada tipología asegura el
servicio en cada UPC las 24 horas del día los 365 días del año, los respectivos
francos que debe tener el personal policial y las funciones a desarrollar.
El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera un ciclo de 12
días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9 días de trabajo, el personal
cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y 6 días de trabajo 8x8 horas.

Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda del

servicio.

Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es mayor que en horas de
la noche la oferta de servicio policial comunitario debe ampliarse conforme a esta lógica y
a la realidad socio-económico de cada jurisdicción.

DEMANDA DE SERVICIO DE SEGURIDAD EN EL DEMANDA DE SERVICIO DE SEGURIDAD EN LA

DIA NOCHE

• DOMICILIOS ABANDONADOS. • CONSUMO DE LICOR VIOLENCIA Y

• NEGOCIOS ABIERTOS. ACCIDENTABILIDAD.
• BANCA Y COMERCIO ATENDIENDO. • ZONAS FOCALIZADAS DE TOLERANCIA
• CENTROS EDUCATIVOS FUNCIONANDO
FUNCIONANDO. • LOCALES COMERCIALES Y NEGOCIOS
• SISTEMAS DE TRANSPORTE PEQUEÑOS SIN VIGILANCIA.
OPERANDO. • INDIGENTES NOCTURNOS.
• PARQUE AUTOMOTOR PRIVADO • PANDILLERISMO.
ESTACIONADO.
• SECTOR TURISTICO Y HOTELERO EN
MAYOR SERVICIO
• CIUDADANOS TRANSITANDO Y EN
ACTIVIDAD COMERCIAL.
• INSTITUCIONES DE SERVICIO PÚBLICO
LABORANDO.
• EMPRESAS Y NEGOCIOS PRIVADOS
TRABAJANDO.
• PARQUES, PLAZAS, SITIOS TURISTICOS
CON ASISTENCIA DE PUBLICO.
• MERCADOS, SUPERMERCADOS, CON
CLIENTES.

18
 POLCO AZV-2014

Tipología Unidad de Policía Comunitaria15

Se   definieron   2   tipos   de   unidades   de   policía   comunitaria   en   el   nivel   “5”   circuitos y sub-

circuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16 policías respectivamente, el
numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea mantener UPC
con policías en turnos de 8 horas para:
La atención al público en la UPC y las actividades propias del POLCO o Policía
Comunitario de acercamiento y organización a la comunidad acentuada en su sector de
responsabilidad.
El servicio de prevención y respuesta, el cual está conformado por el personal en
patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado.
El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por personal de patrullaje
vehicular y patrullaje motorizado en horas y lugares críticos de cada asentamiento
territorial, los cuales obedecen a un análisis del sector, actividad criminal, espacialidad y
tiempo en el que ocurre el evento criminal.

La UPC tipo A: Personal 22 policías cuenta con personal policial asignado de la

siguiente manera:

Servicio y Funciones

Servicio y Funciones No. de Policías

Policías de servicio permanente en la
UPC atención al público, las 24 horas 3
del día en turnos de 8 horas
Policías en funciones de Policía
Comunitaria, acciones permanentes 1
de acercamiento comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una
unidad con dos policías turnos de 8
6
horas, en acciones de prevención y
respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en
acciones de prevención y respuesta, 6
cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de
disuasión y reacción en horas y
6
lugares críticos de cada asentamiento
territorial.

TOTAL: 22
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

La UPC tipo B:

Personal 16 policías cuenta con personal policial asignado de la siguiente manera:

Servicio y Funciones

15
PROYECTO DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN DISTRITOS Y CIRCUITOS Diciembre, 2011 Pág. 56.

19
 POLCO AZV-2014

Servicio y Funciones No. de Policías

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público,
las 24 horas del día en turnos de 8 horas 3

Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones

permanentes de acercamiento comunitario 1
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías
turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta 6
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y
2
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en
horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial. 4

TOTAL
16
Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

“En   el   nivel   Circuito se cuenta con el servicio de prevención e investigación en el nivel

territorial más pequeño, además de que se establecen los sub-circuitos (división más
pequeña).
En coordinación con el Ministerio de Justicia, se tendrán UPC´s con Centros de
Mediación   y/o  Jueces  de  paz.” 16

Preventivo:

Vigilancia Comunitaria
Auxilio y Respuesta
Capacitación Ciudadana
Programas Preventivos

Investigativo:

Recepción de Denuncias

ACTUACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIAEN EL MODELO DE GESTIÓN

La actuación del policía comunitario, en la práctica implica muchos cambios en la gestión

operativa policial, sobre todo cuando se trata de un esquema de trabajo rutinario; es
importante para ello saber cómo se percibe el servidor policial a sí mismo, pero también
como la ciudadanía define qué tipo de servicio policial quiere. Para lograr la efectividad
en este modelo de gestión, es necesario que los servidores policiales estén plenamente
integrados en el tejido social, que el policía no sea un elemento más del sector donde
labora y por el contrario que se convierta en el auténtico servidor, con características que
le permitan liderar procesos de solución a los problemas de la comunidad en lo que a
inseguridad se refiere y conducir a las personas integrantes de un barrio o sector, a
involucrarse en la eliminación de los factores y causas de la inseguridad.

La prevención y la proactividad tiene su base en el conocimiento y en el firme deseo de

trabajar junto al ciudadano, en una coordinación y cooperación mutua, señalando el

16Proyecto de desconcentración de los servicios de seguridad en distritos y circuitos pág. 52-56

20
 POLCO AZV-2014

camino que se recorrerá de la mano y en equipo para actuar frente a las contingencias de
la inseguridad, no tan solo para poner paliativos, sino para erradicarla con medidas que
permitan eliminar las causas que la provocan; hechos que solo se pueden realizar
cuando todos los actores están férreamente unidos, y en este aspecto la policía debe
demostrar que pone de su parte y está involucrada plenamente.

La sociedad actual ya no ve al policía únicamente como un profesional dedicado al

control social o como la fuerza al servicio de la ley, hoy se lo ve además como un potente
modulador de conflictos, un elemento habilitado para actuar como mediador e integrador
social; se pide además del policía, que sea un profesional para garantizar la seguridad,
un integrador constituido en soporte y apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos, desde el punto de vista de la libertad, la justicia, el imperio de la ley y
la razón; todo ello solventada en una actitud de auténtica implicación en los problemas de
la sociedad. Si bien es importante la gran gama de aspectos en los que debe intervenir, lo
es más, la forma como lo debe hacer.

Existe una constante demanda de organizaciones de policías competentes y

profesionalizados, pero esto sólo se puede conseguir con un alto nivel de motivación y
una cultura institucional acorde con esas demandas sociales. La imagen del policía
dedicado de manera primaria a la persecución del delincuente menor o común, desde
potentes vehículos se ha perdido y está en crisis, porque en la actualidad la comunidad
no se impresiona con pequeñas acciones, con las cuales no se resuelven los problemas
de la inseguridad. Hoy se deben potenciar en la policía conceptos como el trabajo en
equipo, la gestión tecnológica, el tratamiento de los problemas sociales, la búsqueda de
la máxima calidad en la prestación de servicios. Se requiere en definitiva interiorizar una
determinada actitud, con la que se haga fácil lo difícil y no conviertan lo fácil en difícil; es
decir que los problemas que encuentren en los lugares de su responsabilidad los vean
fáciles de resolver, y que no los vean como problemas o generen problemas donde no los
hay.

Es importante recalcar que hoy ya no se admite la desproporción en el uso de los

recursos, la falta de eficiencia o el abuso de autoridad; en la actualidad se espera del
policía mucho más que el resto de los integrantes de la sociedad, es decir que sea un
auténtico profesional, referente social y con potencialidades no generales para los
demás.

Es fácil asimilar que un ciudadano cualquiera cometa una infracción de tránsito, pero de
ninguna manera es asimilado por la sociedad que haya sido cometida por un policía, a
pesar de ser parte de esa misma sociedad; un acto de corrupción que hoy por hoy y
lastimosamente es generalizado, si es cometido por un funcionario cualquiera de una
institución pública o privada que no sea de la policía puede o no trascender
negativamente contra la organización en general a la que pertenece, pero si el
involucrado es de la policía, se transforma en un escándalo y perjudica a la imagen de
toda la institución; es por ello de lo importante de ser más que un buen profesional.

Para alcanzar la formación y permanencia de esos buenos profesionales, es imperioso

trabajar con nuevas metodologías y roles de policía, con los que se garantice tanto la
permanencia como un eficiente trabajo a favor de la comunidad y no caiga en lo que en la
práctica hoy sucede con sus algunos funcionarios, en los que se contrasta fuertemente la
enorme ilusión y entrega de que hacen gala los policías recién ingresados, con la apatía y
desmotivación que se apodera de la gran mayoría de ellos pocos años después.

El conocimiento amplio del territorio, de la comunidad en que el policía se desenvuelve y

su experiencia, permiten al mismo situar correctamente cada problema en el contexto
adecuado. Se pueden igualmente detectar las causas reales por las que se producen los
problemas, así como cada una de las consecuencias que puede provocar cada

21
 POLCO AZV-2014

alternativa utilizada para su solución; Independientemente a lo señalado es

imprescindible conocer profundamente los diferentes recursos de la administración y del
propio tejido social. Las políticas aplicadas en cada caso, las prioridades y los
mecanismos de movilización de dichos recursos, es posible llevar a la práctica si la
policía no actúa como un ente aislado, sino como una parte más de la administración, y
por tanto su nivel de coordinación con otros servicios públicos con competencias sobre el
tema se convierte en una norma y no en una excepción.

Las organizaciones policiales modernas se caracterizan por la progresiva implantación en

su seno de una nueva cultura que implica una actitud hacia el servicio a la colectividad,
diferente de la tradicional, convirtiéndose en suma, en un nuevo estilo de hacer policía.

En lo metodológico, se debe tener en cuenta que el modelo de gestión preventivo

comunitario sin ser un remedio absoluto, es posible convertirle en una de las vías de
acción contra la violencia y la delincuencia menos dogmáticas, en las que se puede
agregar experiencias, doctrinas y teorías de muchísimos modelos que a lo largo de la
historia se han ensayado. Además hay que destacar la importancia que tiene el modelo
social, que alude a la necesidad de la prevención social del delito, mediante el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población y particularmente de los
sectores en riesgo social.

También hay que tomar en cuenta el modelo reactivo, es decir, la alternativa de

intervención mediante la judicialización y sanción de las infracciones y los delitos en una
sociedad. En este tipo de intervención es importante señalar que las sanciones penales
que se promueva en nuestro país, deben responder más a las necesidades sociales y a
los principios rectores de sociedades que aspiran a ser regidas por los derechos
constitucionales y convivencia democrática, que a los planteamientos teóricos
redactados en leyes ambiguas.

El modelo preventivo comunitario no descarta ni excluye los modelos señalados en líneas

anteriores, sino que los complementa a través de una mayor integración de la ciudadanía
en las tareas de prevención y una mayor colaboración entre autoridades y sociedad para
la neutralización de conductas pre delictivas y acciones delictivas.

Este modelo aplicado al ámbito policial constituye el más reciente paradigma desde el
modelo profesional que surgió en los años cincuenta y sesenta; a partir de allí se cambia
en los años setentas y ochentas cuando el problema criminal parece rebasar la
capacidad institucional, y se replantea la necesidad de revisar el modelo vigente basado
en la tecnología, en el patrullaje, en la reacción, en la respuesta rápida, en la
comunicación oportuna, la radio de comunicación y otros.

La aplicación de este modelo alejó muchísimo al policía de la sociedad, generando

grandes niveles de insatisfacción de la comunidad hacia la policía. Igualmente se observó
que se redujo la capacidad de la policía en la prevención de situaciones delictivas, dando
origen a grandes críticas relacionadas tanto a la eficacia como a la idoneidad en los
procedimientos, especialmente por los continuos abusos en las acciones policiales como
en los cada vez más continuos hechos de corrupción en los que se veían involucrados
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se regresa entonces a los orígenes
de la policía para recuperar los modelos exitosos, como el caso de Japón y de Gran
Bretaña, observándose que la clave del éxito policial en dichas sociedades está
estrechamente ligada al contacto directo y constante que mantiene la policía con la
comunidad.

Los escenarios de actuación policial se dividen en tres partes, los que se implementan
para evitar y prevenir acciones que contrarían la ley, los que las disuaden y los que se

22
 POLCO AZV-2014

implementan para responder luego de que sin embargo implementadas las primeras se
efectivizan las infracciones.

Cada actuación o gestión policial tiene su importancia y protagonismo, dependiendo del

lugar y el tiempo en el que se aplican, pero lo fundamental está en que las intervenciones
policiales se orientan a evitar el cometimiento de las infracciones, antes que a la acción
posterior de producidos los hechos que contrarían la ley.

GESTIÓN PREVENTIVA

“La   prevención   es   el   conjunto   de   estrategias   y   acciones   dirigidas   a   reducir   el   riesgo   de  

que se produzcan hechos violentos o delictivos, a través de intervenciones que buscan
influir en sus múltiples causas (CIPC, 2008). Existen, por lo menos, cinco modalidades de
prevención, a saber, la situacional, la social, la comunitaria y la cultural, así como la
policial (Costa y Romero, 2009).

- La prevención situacional tiene por objeto sobre los factores que facilitan la
ocurrencia de espacios públicos abandonados, la iluminación de calles oscuras y
peligrosas, y la instalación de alarmas comunícales son ejemplos de ella. Los
principales actores responsables son los municipios y los ministerios o secretarias
de vivienda y urbanismo.

- La prevención social persigue incidir en los factores de riesgo a la determinación

de conductas delictivas, con el fin de evitar que estas se materialicen. Entre los
factores de riesgo destacan y la violencia familiar, el descuido o abandono
parental, la deserción escolar, los problemas conductuales, el consumo de alcohol
y drogas, y la falta de oportunidades laborales. Según la población a la que está
dirigida o el momento de la intervención en relación con el delito, la prevención
social puede ser primaria, secundaria o terciaria. Es primaria cuando está dirigida
a la población en general; secundaria, cuando se focaliza en la población
infractora y tiene como propósito rehabilitarla y reinsertarla. Por la multiplicidad de
factores de riesgo, la prevención social involucra a diversas instituciones, entre
ellas los municipios y los ministerios y secretarias de desarrollo social, mujer,
niñez y juventud, educación y salud. Los entes rectores de las políticas contra las
drogas, las organizaciones de sociedad civil y las iglesias también son actores
importantes.

- La prevención comunitaria busca fortalecer los mecanismos de control social a

través de la organización vecinal, para contrarrestar la anomia y la indiferencia
que son caldo de cultivo de las conductas infractoras. Si bien los ciudadanos son
los principales protagonistas de esta forma de prevención, los municipios y las
policías normalmente son de catalizador de su organización para la seguridad
ciudadana.

- La prevención cultural también llamada cultura ciudadana, que surgió en Bogotá

bajo la inspiración del alcalde AntanasMockus de la premisa que la violencia y el
delito son el resultado del divorcio entre la ley, la cultura y la moral, tres sistemas
normativos que se retroalimentan. Esta forma de prevención se propone a alinear
la conducta social-influida por la moral y sobre todo por la cultura-con las normas
legales, especialmente mediante campañas educativas que contribuyan a formar
ciudadanos y autoridades responsables y respetuosas (Mockus 2001).

23
 POLCO AZV-2014

- La prevención policial tiene por objeto desplegar efectivos en las calles,

especialmente en los lugares más vulnerables, para disuadir posibles hechos
delictivos razón por la cual muchos la consideran una forma de prevención
situacional. Se hace efectiva a través de la vigilancia y el patrullaje a pie o
motorizado, o de la respuesta a las llamadas de intervención del público. A
diferencia de la prevención policial tradicional, el policiamiento comunitario no solo
se propone prevenir hechos delictivos, sino contribuir a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad social (Rico y
Chinchilla.   2006).  “ 17

ELEMENTOS PREVENTIVOS18

Patrullaje preventivo.- El objetivo es contribuir al mantenimiento de las condiciones

necesarias para la preservación de la convivencia y seguridad ciudadana, en una
jurisdicción determinada mediante el conocimiento, prevención, disuasión y atención de
fenómenos delictivos, contravencionales u otros conflictos ciudadanos.

La policía comunitaria supone una mayor calidad y una mayor frecuencia de los contactos
con la comunidad. En consecuencia, es imperativo que exista un aumento del patrullaje a
pie, o de otras formas de presencia o interacción constante de la policía con el público.

El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia, utilizada para

neutralizar la comisión de delitos y contravenciones e incrementar la percepción de
seguridad.

Preventivo: Es aquel que se realiza con el fin de identificar y neutralizar causas, factores
de riesgo y en general condiciones sociales relacionadas con el origen de los delitos,
contravenciones y conflictos ciudadanos. En este caso se debe partir de un diagnóstico
de convivencia y seguridad ciudadana para el mejoramiento del servicio policial.

Disuasivo: Se realiza con el fin de desestimular la amenaza o ante la probabilidad de

ocurrencia de un delito, contravención o conflicto ciudadano. En este caso no es
indispensable partir de un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana.

Reactivo: Es aquel que se realiza con el fin de restablecer las condiciones de convivencia
y seguridad ciudadana luego de la ocurrencia de un delito, contravención o conflicto
ciudadano; igualmente, para la recolección de información, elementos materiales
probatorios y evidencia física, de acuerdo a los protocolos dispuestos en la Ley.

GESTIÓN INVESTIGATIVA

La investigación se origina ante hechos consumados, luego de la intervención de los

servicios de reacción policial inmediata; se dispone por delegación fiscal la intervención
de equipos técnicos que levantan todo tipo de evidencias e indicios encaminados al
descubrimiento y esclarecimiento de un hecho delictivo, y sus consecuentes causas,
autores, cómplices y encubridores. En la actualidad la Policía Nacional desarrolla una
importantísima labor que tiene un alto reconocimiento nacional e internacional por su alta
especialidad y profesionalismo.

Seguridad Ciudadana en debate ,Gino Costa Carlos Romero,EditoraProvisual 2012 pág. 27/28
17
18Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012-2013

24
 POLCO AZV-2014

PROCESOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA19

Las exigencias, normativa y tendencias de la administración actual., plantean que todas las
acciones obedezcan a procesos debidamente definidos, esquematizados y ejecutados que
permitan alcanzar resultados óptimos y tangibles, las actividades que realiza la Policía
Comunitaria se desarrollan bajo esta óptica.

DNPC-01 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO EN UNA UPC

1. Objetivo general:

Garantizar la efectiva organización de la modalidad de Policía Comunitaria en cada jurisdicción,

respetando su filosofía y características del servicio.

Objetivos específicos:

1. Entregar las herramientas conceptuales, y de procedimiento que permitan implementar el

modelo de gestión de la UPC en la estructura barrial existente.
2. Lograr la comprensión e interiorización del modelo de Policía Comunitaria como modalidad
del servicio de seguridad ciudadana, diferenciándola de las actividades tangenciales de
acercamiento a la comunidad.
3. Desarrollar una propuesta básica operativa para la implementación del servicio de Policía
Comunitaria.
4. Contar con estándares de servicio a la comunidad y diseñar un modelo propio adaptado a las
necesidades y recursos con que cuenta la Policía en cada jurisdicción.

2. Alcance

Se inicia con el diagnóstico de necesidades de seguridad y convivencia en los sectores de

responsabilidad, continúa con la implementación de estrategias operativas, procesos
comunitarios y programas de prevención del delito y la violencia, finaliza alimentando la base
de datos y la evaluación de todo lo realizado.

3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

- Revisar criterios de
La selección de Realizar un
1. Verificar sector sectorización, teniendo en
Equipo de trabajo un sector no análisis profundo
a cubrir conforme cuenta el plan de
designado para la priorizado de las diferentes
el modelo de desconcentración territorial -
implementación variables de un
gestión. incidencia y problemática
sector.
delictual.

Elaborar y presentar Equipo de trabajo No exista Priorizar y

propuestas al jefe de la designado para la disponibilidad acoplar numérico
unidad, en el cual de implementación de personal disponible a la
2. Solicitar el
acuerdo al sector necesidad de
número de
seleccionado, se solicitará el servicio.
personal
número de servidores

19
TOMADOS COMO REFERENCIA LOS PROCESOS DE LA MEBOG

25
 POLCO AZV-2014

requerido. policiales requeridos para

implementar la modalidad,
considerando la tipología de
la UPC

- Conformación de comité
interdisciplinario
Incorporar a la Revisar e indagar
- Diseño del perfil Equipo de trabajo modalidad, las hojas de vida.
designado para la personal que
3. Seleccionar - Aplicación de pruebas. no tenga el
implementación
personal idóneo perfil
- Análisis de resultados necesario.

- Notificación personal apto.

Diseñar plan de
capacitación:

- Se elabora un plan con los

contenidos temáticos
necesarios para desarrollar
las competencias técnicas
como habilidades de
comunicación, Liderazgo,
Trabajo comunitario,
4. Capacitar al Trabajo por procesos, Equipo de trabajo
personal sobre planeación estratégica, se designado para la
filosofía POLCO determinan las fechas, implementación
lugares y se coordinan los
instructores.

Aplicación del plan de

instrucción:

- Se da cumplimiento al
plan de capacitación y se
evalúa el proceso al finalizar

6. Dotar a la Falta de Gestionar con

Elaboración y presentación
unidad de Equipo de trabajo equipo básico anticipación a la
de los requerimientos
recursos designado para la para su trabajo DGL
logísticos, debidamente
logísticos para el implementación
justificados.
servicio

- Organizar acto protocolario

- Se coordina el lugar, fecha

y hora en que se va a
7. Realizar la realizar, se acuerda la
presentación e agenda de la reunión.
inauguración de
la modalidad del - Se invita a las personas
servicio. residentes y autoridades del
sector ya sea verbal o por
escrito.
POLCO
- Realizar el acto de
acuerdo a la agenda ya

26
 POLCO AZV-2014

programada.

8. Iniciar trabajo Las UPC ya establecidas en

conforme al los sectores, realizan y
proceso de aplican los procedimientos
Planeación del preventivos, disuasivos y
servicio de de educación en la POLCO
Policía modalidad de Policía
Comunitaria. Comunitaria.

El jefe de circuito recibirá

cada 24 horas, toda la
información del proceso en
ejecución de cada UPC, con
10. Recibir
la finalidad de evaluar
información del
permanentemente y
desarrollo diario
transmitir al Distrito Oficiales de las
de los procesos
UPC
implementados
Iniciar trabajo Conforme al
proceso de Planeación del
servicio de Policía
Comunitaria.

- Verificar y comparar
indicadores de gestión
11. Evaluar y
Comisión
analizar la - Monitoreo y seguimiento
designada
información de procesos

- Aplicar encuestas

12. Enviar
información con
Elaborar informe con ajustes
ajustes y
y recomendaciones de Comisión
correcciones al
acuerdo al modelo designada
Jefe de la Unidad
establecido.

13. Adelantar
reconocimiento y Aplicar reglamento Jefe de la Unidad
estimulo

14. Registrar en
la base de datos, Coordinación de
Actualizar base de datos de
evaluar y la Policía
cada U.P.C.
gestionar Comunitaria
reconocimiento si
amerita.

27
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA
CÓDIGO
DNPC-01 Proceso: Implementación del servicio en una UPC
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

Verificar sector a cubrir conforme al

Plan de desconcentración Modelo de Gestión
territorial Equipo de trabajo designado para la
implementación

Solicitar el número de personal

requerido.
Equipo de trabajo designado para la
implementación
Notificación personal
Diseño del perfil
Seleccionar al personal idóneo apto

Equipo de trabajo designado para la

Informe análisis de
Pruebas de aptitud implementación
resultados
Capacitar al personal sobre filosofía
POLCO Informe de evaluación
Plan de capacitación
Equipo de trabajo designado para la
implementación

Dotar a la unidad de recursos logísticos

para el servicio
Equipo de trabajo designado para la
implementación

Realizar la presentación e inauguración

Programa de actividades de la modalidad del servicio.
Policía Comunitario

Iniciar trabajo Conforme al proceso de

Guía de Policía Planeación del servicio de Policía Planeación del
Comunitaria Comunitaria servicio
Policía Comunitario

Formato Informe de Recibir información del desarrollo

procesos diario de los procesos implementados
implementados
Oficiales de las UPC

Evaluar y analizar la información

Comisión designada

Enviar la información con ajustes y

correcciones al Jefe de la Unidad
Comisión designada

Adelantar reconocimiento y estimulo

Jefe de la Unidad

Registra en la base de datos, evalúa y

gestiona reconocimiento si amerita.
Registro de
Coordinador de POLCO datos excel

Elaborado por: Departamento de Planificación de la DNPC

FIN

28
 POLCO AZV-2014

SELECCIÓN Y PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO

Dentro del proceso de creación de la Policía Comunitaria, es necesaria la conformación de un

equipo técnico multidisciplinario para administrar los subsistemas de: selección, capacitación y
entrenamiento, motivación de personal; atención al público, liderazgo, auditoria de recursos
humanos, evaluación de desempeño, análisis del cargo, clasificación de puestos, valoración de
cargos, higiene y seguridad laboral, entre otros subsistemas. Este equipo técnico será
conformado por personas que asesorarán en la toma de decisiones para definir los correctivos a
tomar.20
En la nueva figura de Policía Comunitaria, el rol del Policía se vuelve básico y su desarrollo
presenta un desafío para el país. Se requiere un recurso humano para una transformación cultural
de la policía ya que nos enfrentamos a varias temáticas como son: bienestar social del policía y su
familia (salud, seguridad social, vivienda); educación, capacitación y actualización de
conocimientos; reclutamiento y selección de personal; controles disciplinarios y asuntos internos;
manejo del sistema de ascensos y pases; remuneraciones; condecoraciones; entre otras.

El policía comunitario es un líder transformador de la sociedad con la que convive; razón suficiente
para que su exigente selección y capacitación esté orientada a cumplir parámetros establecidos
que permitan el más correcto y eficiente desenvolvimiento. La designación de un equipo de trabajo
integrado por sicólogos de la unidad policial y oficiales tanto con experiencia como comprometidos
con la causa, serán quienes definan en primera instancia los requisitos, características personales
y profesionales que debe superar el aspirante, así como los instrumentos y metodología
requeridos para garantizar objetividad y calidad en el proceso.

Selección del personal de acuerdo al Perfil del Policía comunitario:

Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en

forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.

Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras

personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.

Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las

manifestaciones de interés por solucionar problemas.

Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un

sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.

Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y

emociones.

Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y

ponerlas en práctica.

Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de los

objetivos del grupo.

Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales.

Compromiso institucional: Decisión para vincularse con las políticas

institucionales.

20 Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.

29
 POLCO AZV-2014

Actitudes:
Práctica de comunicación como expresión
De entusiasmo e ilusión por su trabajo humana
De entrega y servicio publico Toma de la comunicación como rasgo
humanizado
Aptitudes: Incidencia de la percepción en la
comunicación
Para la comunicación interpersonal Estrategias de comunicación
Para la visión policial de los problemas Desarrollo de la escucha
Para la mediación Lenguaje positivo y persuasivo
Comunicación oral y escrita
Conocimientos:
Liderazgo
De las técnicas de actuación policial
De las técnicas de relación social Bases del liderazgo
Liderazgo personal
Capacidades: Liderazgo transformador
Liderazgo comunitario
De decisión y responsabilidad Relaciones con la comunidad
De persuasión Rol del policía como gestor de procesos
De adaptación al trabajo planificado comunitarios
individual y en equipo
Desarrollo de competencias Trabajo en equipo

Autoestima Características de un equipo efectivo

Establecer objetivos comunes
Expectativas personales y profesionales Determinar reglas de juego
Confianza en sí mismo Valorar la interdisciplinariedad
Esfuerzos y logros para alcanzar metas Aceptar las sugerencias
Manejo del éxito y fracaso Comunicación abierta y respetuosa
Saber gerencia su vida Cumplimiento de compromisos
Auto evaluación
Comunicación Evaluación del desempeño

Metodología

Revisión de hojas de vida: los servidores y servidoras destinados a la modalidad de Policía

Comunitaria, en coordinación con el departamento de talento humano, revisan las hojas de vida de
los aspirantes. Y aplicaran de pruebas.
Pruebas de personalidad y valores

Consta de nueve escalas clínicas que permiten medir alteraciones sicológicas de la personalidad.

Para evaluar preferentemente los siguientes factores: estabilidad emocional, normatividad, astucia,
seguridad, tradiciones, autocontrol y atención.

Para medir el nivel de ajuste a las normas sociales.

CB5.- que evalúa cinco categorías de valores: valores trascendentales; ser y crecer; autonomía y
crecimiento personal; hacer y lograr; motivación hacia el logro; controlar y tener; poseer bienes
materiales y/o controlar a otra persona; existir y sobrevivir.

Entrevista.- permite identificar aptitudes y comportamientos relacionados con la convivencia

social, el trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones, liderazgo y estrategias de
afrontamiento de adecuado perfil para el desempeño como Policía Comunitario.

30
 POLCO AZV-2014

PROCESO DE GESTION PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA 21

La prevención de la violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana, se debe basar en soluciones

simples dirigidas a problemas que aquejan a una población determinada, por lo que se requiere
de un proceso técnicamente estructurado y consensuado con los actores de las respectivas
jurisdicciones.

Este Manual de Gestión pretende que las autoridades político-administrativas como

Gobernadores, Prefectos, Alcaldes, Fiscalía, Policía Nacional y más actores; orienten sus acciones
al diseño de estrategias de prevención de la violencia y delincuencia. Es necesario que estas
autoridades conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la
gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana en el país.

El Ciclo de gestión de la seguridad para las diversas jurisdicciones territoriales político

administrativas se estructura en los componentes que a continuación se puntualiza:

5.1. Etapas para la planificación y sus pasos

Breve esquema de las cinco etapas y los pasos que se deben observar en el proceso de la gestión
para obtener un óptimo plan:

1. MOVILIZACION E INTEGRACION DE
ACTORES
1. SENCIBILIZACION Y CONFORMACION DEL EQUIPO TECNICO
2. CONFORMACION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

2. DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD
3. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS DE VIOLENCIA
DELINCUENCIAL.
5. SEGUIMIENTO Y EVALUCION
DEL PLAN ETAPAS Y PASOS EN 4. IDENTIFICACION DE ACTORES QUE YA TRABAJAN EN
PREVENCION
5. ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS FISCALE SOCILAES E
15. PLANIFICACION DEL SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
16. VERIFICACION DE QUE LOS OBJETIVOS ESTEN
LA GESTION DE LA INSTITUCIONALES
6. DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS MAS
BIEN DEFINIDOS IMPORTANTES.
17. IDENTIFICACION DE LAS FORMAS DE EVALUAR
LOS RESULTADOS
SEGURIDAD 7. PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS Y VALIDACION DEL
DIAGNOSTICO CON OLA COMUNIDADA .
18. ESTEABLECIMIENTO DEL ESQUEMA DE
EVALUACION Y APLICACION CIUDADANA

3. ELABORACION DEL PLAN INTEGRAL DE

SEGURIDAD CUIDADANA
8. SELECCION DE PROBLEMAS EN AREASS FOCALES.
4.EJECUCION Y GESTION DEL 9. IDENTIFICACION DE ACTORES PARTICIPANTES PARA ENFRENTAR
CADA PROBLEMA
PLAN 10. LDENTIFICACION DE POSIBLES SOLUCIONES.
11. SELECCION DE LO PROGRAMAS MAS ADECUADOS PARA SUS
14. ADMINISTRACION DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD SOLUCION .
12. OBTENCION DE APOYO PARA LOS PROGAMAS SELECCIONES
13. ELABORACION DE PROYECTOS CON METAS, OBJETIVOS,
CRONOGRAMA Y RECURSOS.

Nota: se aplica a las diferentes jurisdicciones

21
Documento entregado por el ITSPN 2014

31
 POLCO AZV-2014

PRIMERA ETAPA

PASO 1

5.3. MOVILIZACION Y COORDINACION DE LOS ACTORES

Para lograr mejores niveles de conocimiento, involucramiento y efectividad en los procesos de

organización es necesario convocar a las instituciones, actores y a la comunidad, para
introducirles en una lógica de organización y participación que se sustente en el reconocimiento
que la inseguridad es un problema que afecta a todos; consecuentemente todos deben trabajar y
sumar esfuerzo para solucionarlos.

5.3.1. SENSIBILIZACION

Los Servidores Policiales, de UPC de la localidad convocan a los actores de la coalición local los
que en agenda planificada tomaran parte del proceso de sensibilización cuyo objetivo general es:

Difundir en los actores políticos y sociales conceptos y herramientas para analizar y gestionar
la seguridad ciudadana y apoyar a la organización de la comunidad.

ASAMBLEACOMUNITARIA

A partir de esta consideración se plantean los siguientes objetivos específicos:

Otorgar información básica alrededor del tema de seguridad ciudadana, su importancia y

repercusión en la calidad de vida.
Conocer y analizar conceptos, herramientas y prácticas utilizadas en la gobernanza de la
seguridad apoyados en la institucionalidad vigente.
Socializar y comprometer a los diferentes actores institucionales y sociales en el marco de los
roles y funciones para la gestión de la seguridad ciudadana.
Organización y funcionamiento de la Asamblea Comunitaria, Consejo, Comité, Junta de
Seguridad Ciudadana del lugar.

5.3.2. Conformación del equipo técnico:

El comando de Distrito con el apoyo técnico de POLCO brindarán apoyo y conformaran un equipo
técnico.

La subsecretaria de Seguridad Interna dependiente del Ministerio del Interior, tiene como
Misión:   “Definir   e   implementar políticas, proyectos, programas y acciones tendientes a lograr la
participación de la sociedad civil en seguridad ciudadana para la prevención y control de la
inseguridad,   disminuir   la   violencia   y   procurar   la   armonía   social   …”,   por   lo   que   se   proveerá de
talento humano especializado en el tema de la seguridad ciudadana, con el fin de que en las
provincias y cantones intervenga conjuntamente con los actores en las actividades que conllevan
la gestión de la seguridad ciudadana. GESTORES

PASO 2

32
 POLCO AZV-2014

5.4. Organización de la Comunidad para la seguridad.

Luego de alcanzar la fase de sensibilización, se procede a una nueva convocatoria coordinada por
los Servidores Policiales UPC para la instalación del Consejo, Comité, Junta de Seguridad
Ciudadana, entidad que a través de sus instancias se encargara de las ejecución de actividades y
acciones relacionadas con el Plan Integral considerado: la formulación del diagnóstico, la
priorización de la intervención, los compromisos locales y pactos por la seguridad entre otros.

El Consejo, Comité, Junta local, posee un rol fundamental en impulsar el compromiso y

coordinación de la movilización de todos los actores, los socios claves y las coaliciones para el
éxito del Plan Integral. Por último, el equipo desarrolla los mecanismos adecuados para el
seguimiento y evaluación de sus propias acciones, lo que permite avanzar en la comprensión de la
dinámica en la seguridad de la localidad y sus problemas prioritarios.

Es importante abordar los problemas de una forma sistemática; hay que indagar cuales son las
principales dificultades en la provincia del cantón, en la parroquia y en el barrio.

Los programas de prevención deben abordar las necesidades específicas y ser evaluados para
tener la certeza que funcionan.

SEGUNDA ETAPA

5.5. Diagnóstico de Seguridad

Como inicio, el detalle de los datos generales de la localidad es muy importante

PROVINCIA

CANTON Si es pertinente, además del Cantón, se señalará, la

Zona, Parroquia, Barrio o Jurisdicción a la que
corresponde el Plan.

Extensión territorial Km2

Población No habitantes

Principales actividades económicas y políticas Se desarrollará un breve resumen de la situación

política, económica y social de la jurisdicción en
estudio, haciendo énfasis en aquellos aspectos y
factores que inciden en la inseguridad y
consecuentemente en el normal desarrollo de las
actividades.

5.5.1. Objetivos del diagnóstico.

Caracterizar y contextualizar la situación de seguridad en el ámbito local.

Identificar los principales problemas de seguridad.

33
 POLCO AZV-2014

Identificar los factores de riesgo de la violencia y delincuencia.

Identificar los principales factores protectores presentes en la localidad:
Recursos institucionales, históricos, económicos, entre otros.

Identificar niveles de organización o conflictos en la comunidad.

Generar consensos entre los actores locales.
Generar aprendizaje en la comunidad.
Involucrar y movilizar a la comunidad local a través de coaliciones y compromisos.

5.5.2 ¿Por qué es necesario realizar un diagnóstico se seguridad de la comunidad?

Un diagnóstico de seguridad le permite focalizar la prevención de la delincuencia y la violencia

donde más se necesita.

Existen tres motivos para realizar un diagnóstico de seguridad:

Los recursos siempre son limitados y el diagnostico permite identificar los problemas más
serios y asegurarse de no perder tiempo, esfuerzo y dinero.
Los distintos actores sociales y la comunidad posee diversos intereses, esto puede llevar a que
no se identifique valorativamente a los problemas.
El diagnóstico permite resolver estos conflictos al proporcionar información objetiva sobre
cuáles son los problemas más serios.
Los esfuerzos de las distintas organizaciones pueden ser coordinados para evitar la
duplicación y usar de mejor forma los recursos disponibles.

Recuerde que los problemas de convivencia por lo general suscitan comportamientos violentos,
constituyéndose en uno de los antecedentes más serios que afectan a la seguridad ciudadana en
hechos como: violencia doméstica, violencia sexual, maltrato a niños y ancianos, mala vecindad,
entre otros.

Aun cuando los problemas de su localidad parezcan evidentes,

conviene averiguar todo lo posible sobre su extensión y naturaleza.
Recuerde necesariamente son los más afectados por la violencia y
la delincuencia.

Es necesario que identifique en forma correcta quién se encuentra

en mayor riesgo. Además un análisis adecuado del problema será
útil cuando intente definir cuáles son los programas de prevención
de la violencia y la delincuencia más eficaces. Si comprende
cuándo, dónde y cómo se lleva a cabo un acto de violencia o delito
en particular, será más fácil pensar en las formas de prevenirlo.

Esta segunda etapa requiere e investigación para visibilizar los problemas.

Para lograr orden, coherencia y claridad en las acciones, el diagnostico de seguridad de la

comunidad deberá cumplir con las condiciones siguientes:

34
 POLCO AZV-2014

Una: Identificar los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su localidad.

Para esto puede recopilar información de fuentes como: Fiscalía Comisarías, Policía
Nacional, encuestas dirigidas hacia actores sociales y comunidad en general.

Dos: identifica a los actores que participan en actividades de prevención de convivencia,

violencia y delincuencia en la comunidad.

Tres: Analizar de características sociales y físicas de su localidad.

Cuatro: Establecer cuáles son los problemas más trascendentales de la comunidad.

Cinco: Analizar los problemas prioritarios en su localidad relacionados con la convivencia,

violencia y delincuencia.

5.5.3 ¿Quién puede ayudarlo a realizar el diagnostico?

Puede obtener ayuda o asesoría de las siguientes entidades.

Autoridades del ejecutivo.

Autoridades de los G-ADs.
La Fiscalía, las Comisarias, Policía Nacional u otros funcionarios de su área que hayan
recopilado y utilizado estadísticas sobre la convivencia, violencia y delincuencia.
Grupos de la comunidad u organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajen en
áreas asociadas a la prevención de la violencia, delincuencia, y temas relacionados.
Miembros académicos de universidades o instituciones de educación superior local de
haberlo.
Otros actores institucionales y sociales.

PASO 3

5.6. Identificación de los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su localidad.

5.6.1. ¿Qué puede hacer la comunidad?

Es importante reconocer a la comunidad como el ente que mejor sabe cuáles son los
problemas que le afectan y la que puede recomendar la mejor forma de solucionarlos. Las
comunidades organizadas deben elaborar programas y proyectos, como forma ordenada de
presentar una propuesta, que se articule al Plan Integral de Seguridad Ciudadana donde se
tracen objetivos, actividades, plazos y los recursos que necesitan.

5.6.2 ¿Cuáles son los límites de su comunidad?

El grupo que elija podría coincidir con los límites geográficos, como un área provisional,
metropolitana, límite municipal o barrio en particular.

35
 POLCO AZV-2014

En algunos casos, es posible que sólo le preocupe un problema específico y por lo tanto,
incluya grupos de interés que no están ligados a un área geográfica como mujeres, jóvenes,
ancianos, escuelas, pequeñas empresas, entre otros.

5.6.3 ¿Qué información necesitaría?

Para identificar los problemas y decidir cuáles priorizar, necesita ciertos tipos de información
acerca de la violencia y la delincuencia en su jurisdicción.

Es posible que después de haber seleccionado problemas

específicos, se necesite información detallada, como los perfiles de
las víctimas y los victimarios; la manera en que se cometieron los
delitos y la injerencia de las drogas y el alcohol. No es necesario
recopilar estos detalles sobre todos los actos de violencia y delitos
cometidos en su área, sin embargo, es importante saber con
seguridad que información se encuentra disponible y qué podría
necesitar durante todo el proceso de planificación.

5.6.4. Información acerca de la naturaleza de la delincuencia

Diferentes tipos de delitos:

Para determinar los diferentes tipos de delitos es necesario investigar fuentes que
determinen las categorías de violencia y hechos delictivos.

Donde se produce la delincuencia y la violencia:

A menudo los patrones de delincuencia y violencia se vinculan a lugares en particular, que

pueden ser públicos y privados, de modo que sus datos deben ser tan específicos en cuanto a
la ubicación como sea posible.

Información sobre victima/objetivo:

Factores como la edad, etnia, sexo, antecedentes penales anteriores y probable motivación
para cometer el delito. Es difícil encontrar esta información porque muchos delincuentes no
se capturan, sin embargo, puede realizar estimaciones bien fundamentadas.

Detalles acerca de cómo se comenten los delitos:

Esta información es útil en la prevención de la violencia y la delincuencia.

Si el análisis le indica que la mayoría de los homicidios de un barrio

son cometidos por hombres jóvenes que conocen a sus víctimas, la
solución sería muy diferente al caso en que la mayor parte de los
homicidios se produjera durante secuestros en vehículos,
cometidos por grupos delictivos organizados.

36
 POLCO AZV-2014

Las tasas de delincuencia constituyen una herramienta de información que proporcionan

datos más exactos que los números, cuando se desea comparar áreas.

Los estudios en relación al efecto delincuencial poseen información útil, en especial si dentro
de la comunidad hay varios tipos de delitos que se producen con frecuencia y no puede
decidir por donde comenzar. Recuerde que los delitos de mayores consecuencias no
necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia.

5.7.2. Fuentes de información

Son muchas y diversas las fuentes que proporcionan información acerca de la delincuencia y
la violencia. Las fuentes principales son la fiscalía, comisaría, policía y comunidad.

El cuadro siguiente indica las fuentes que existen en su comunidad.

FUENTES DE INFORMACION ACERCA DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

ESTADISTICAS

En el ámbito procesal.
Delitos a nivel nacional.
Datos desagregados por
unidad te
FISCALIA territorial

ESTADISTICAS ENTREVISTAS

POLICIA: Cifras nacionales, El o los jefes del Comando

provinciales y cantonales de la jurisdicción.
Policía Judicial de la de los delitos tomadas El jefe de la Policía Judicial.
jurisdicción del Cuadro de Manado El jefe de la Policía
Integral (CMI). Comunitaria
Unidades de Policía El o los jefes de la policía
Comunitaria aérea.

Encuesta a las víctimas Otras fuente de la comunidad

Le indican sobre: Entrevistas a personas claves

Entrevistas a grupos
La magnitud de la representativos
Delincuencia Organismos, instituciones, empresas,
Los crímenes de mayor ONG, departamentos del gobierno
impacto a la sociedad local, empresas privadas de
El grado de temor a la
seguridad, hospitales, escuelas, entre
delincuencia
SU COMUNIDAD otros.
Inquietudes de la
comunidad, entre otros
Informes de periódicas,
estaciones de radio y
televisión.

37
 POLCO AZV-2014

Información de Fiscalía

Es importante obtener la información sobre delitos de mayor frecuencia que la Fiscalía

General de Estado compila en cada una de sus agencias provinciales.

Información de Comisaria

Las Comisarias Nacionales registran todas las denuncias que se presentan en esa instancia y
se puede recabar información sobre las contravenciones de policía.

Estadísticas de la Policía

La policía es una buena fuente de información acerca de la delincuencia, aunque en muchos

lugares, las personas se muestran escépticas con respecto a la exactitud de las cifras que
maneja dicha institución. Un motivo importante por el cual se debe usar los registros
policiales como fuente de información, es por el cual se debe usar los registros policiales
como fuente de información, es porque maneja estadísticas para su trabajo a pesar de las
limitaciones.

5.7.3. Los registros policiales son útiles porque:

Registran todo delito modificado.

Registran los delitos en toda el área y no solo en algunos de sus sectores.
Sin una buena fuente de información en el tiempo: se necesita una fuente consecuente
con la cual evaluar el efecto de su estrategia después de uno o más años.

5.7.4. Los registros policiales son limitados porque:

Sólo está registrada la información notificada: las estadísticas sobre violencia sexual,
delitos menores como asaltos, delitos en contra de niñez, fraude, corrupción y delitos
relacionados con las drogas son menos seguras.
Las estadísticas a nivel de vecinos o de personas que integran un barrio determinado no
siempre son exactas y es difícil localizarlas.
A menudo se carece de detalles sobre los delitos (como: cuántos se cometen, si se utilizan
armas, los tipos de lesiones, la relación entre víctima y delincuente).

5.7.5 Comunidad (Encuesta a las víctimas).

Las encuestas a las victimas constituyen el método más sistemático para reunir información
en la comunidad. No sólo llenan los vacíos de los datos policiales, sino que también le indican
lo que la gente piensa sobre el problema de la delincuencia y los servicios existentes. La
percepción de la comunidad es tan importante como cuantos delitos se cometen; la consulta
a la comunidad es un paso vital en el proceso de planificación. Las ideas de la gente acerca de
los problemas locales de la violencia y la delincuencia a menudo refieren de lo que sugieren
las estadísticas oficiales.

5.7.6. Las encuestas a las víctimas son útiles porque:

Abarcan todos los delitos, incluidos aquellos que no se notifican a la policía.

38
 POLCO AZV-2014

Proporcionan información que permite evaluar el riesgo de la delincuencia.

Otorgan datos sobre el temor a la delincuencia: temor puede tener consecuencias
negativas para la comunidad debido a que no siempre coincide con los niveles reales de
violencia y delincuencia. Se debe consultar a la gente por qué teme y qué teme, de modo
que se pueda hacer algo.
Indican lo que el público piensa sobre la Fiscalía, Comisaría, Policía, Organismos de Apoyo
a las Victimas, Seguridad Privada entre otros, y como se podría mejorar estos servicios.

5.7.7. Las encuestas a la víctima son limitadas porque:

Pueden ser costosas y tardar mucho tiempo.

A menudo las mujeres son reticentes a hablar sobre la violencia sexual o interpersonal e
intrafamiliar.
Es posible que no entreguen datos acerca de los delitos cometidos en contra de los niños
y niñas (por lo general se entrevista a las personas mayores de 18 años).

Por lo general, las victimas no entregan información sobre los victimarios, ya sea por temor,
vergüenza o pudor (aunque al diseñar la encuesta se puede consultar sobre esto).

5.7.8. Otras fuentes en la comunidad

Es necesario utilizar otras fuentes porque las estadísticas policiales y encuestas a las víctimas
tienen sus limitaciones. La información acerca de la comunidad, así como los puntos de vista
de sus miembros, se pueden reunir de diversas formas. Este proceso con frecuencia estimula
la participación y la cooperación de la comunidad por que las personas sienten que f orman
parte del proceso.

Podría obtener información de:

Compañías de servicios públicos o escuelas.

Tiendas y pequeñas empresas.
Compañías de seguro
Compañías de seguridad privadas y bancos
Hospitales, consultorios, asistentes sociales y médicos.
Organismos de apoyo a las víctimas, como las que se especializan en violencia
interpersonal e intrafamiliar.
Centros de detención y rehabilitación.
Organizaciones femeninas, grupos juveniles, organizaciones de niños en la calle.
Organizaciones sociales y religiosas.
Sindicatos y otros.
Asociación de la comunidad.
Ligas barriales.

La mayor parte de la información recolectada de esta fuente no será cuantitativa, sino que
provendrá de entrevistas, reuniones o conversaciones en grupos.

5.7.9. Entrevistas a personas caves:

39
 POLCO AZV-2014

De grupos femeninos.
De grupos y líderes eclesiásticos.
De organizaciones no gubernamentales que trabajen en temas relacionados.
De organismos de apoyo a las víctimas (Cruz Roja, Central de Emergencias, casas de salud
y otros).
Directores de Centros Educativos.
Jefes de Unidades y servicios policiales.
Magistrados.
Jueces.
Fiscales.
Veedores.
Taxistas.
Comerciantes informales.
Dirigentes Sindicales.

5.7.10. Reuniones grupales:

Si su comunidades esa integrada por una pequeña población o consiste en un barrio

pequeño, puede organizar reuniones con los residentes u organizaciones comunitarias para
tratar los problemas de esta. A diferencia de las encuestas formales, las opiniones
presentadas no representarán a toda la comunidad, pero podría obtener información más
detallada.

PASO 4

5.8 Identifique quién participa o quien debe participar en actividades de prevención y la

delincuencia en la localidad.

Muchas veces se piensa que la seguridad depende exclusivamente de la policía y de las

autoridades; así, exigimos más policías y penas más duras. Sin embargo, esas medidas por sí
solas no sirven. Tampoco sirva que cada quien busque la seguridad por su cuenta, poniendo
rejas cada vez más altas y aislándose de sus vecinos. Con ello, lo único que se logra sentirse
más inseguro y no soluciona el problema de fondo.

La experiencia enseña que la mejor forma para que una sociedad se sienta más segura es
entendiendo que la seguridad es una tarea de todos, no sólo de la autoridad.

MODELO DE REGISTRO

Registro de organizaciones involucradas en la prevención de la violencia y el delito en la comunidad

N° Nombre de la Persona Correo Teléfonos Persona de Correo Teléfonos Tipo de Breve descripción
Institución de electrónico contacto N°2 electrónico Institución del trabajo que
contacto realizan (grupos,
meta, sectores,
etc.)

1 Muni cipio de Dra . Luisa As egura@

Qui to Segura

40
 POLCO AZV-2014

NOTA: Se i ncluirán todas las instituciones involucradas en el tema de Seguridad Ciudadana.

5.8.1. Los beneficios de este paso son los siguientes:

Facilitar la coordinación de actividades de su jurisdicción.

Evitar la duplicación de programas.
Identificar los vacíos en la presentación de servicios.
Optimizar el uso de los recursos escasos, destrezas y capacidad, uniéndose a las
iniciativas ya existentes.
La consulta a la comunidad motiva la participación y genera mayores posibilidades de
empoderamiento en los programas y proyectos que satisfagan sus necesidades, porque
han considerado sus opiniones

PASO 5

5.9.1. Características físicas

Esta información servirás para diseñar estrategias y proyectos de prevención situacional.

Algunos   de   estos   se   conocen   como:   “prevención   de   las   delincuencia   por   medio   del     diseño  
ambiental”,   o   “prevención   para   un   lugar   específico”.   Proyectos   como   esto   se   debe  
implementar junto con proyectos de fiscalización social (veedurías) y legal, dirigidos a un
problema delictivo especifico en su jurisdicción.

Las principales características físicas son:

Densidad de la población: Esto podría favorecer a la delincuencia si las personas viven en

un alto grado de hacinamiento.
Disposición y tipo de vivienda: Factores como la zonificación para la asignación de
terrenos para usos específicos, la disposición de los barrios, el tipo de vivienda y el
tamaño de los predios puede motivar la criminalidad. Es fácil irrumpir en viviendas
improvisadas y en asentamientos informales, ya que no disponen de barras de protección
o cerraduras. Los predios o explotaciones agrícolas de gran extensión reducen la
cantidad   de   transeúntes   que   disminuyen   los   “testigos”.   Las áreas públicas de algunos
edificios de muchos pisos son inseguras, puesto que contiene oscuros y largos corredores
y escaleras que ofrecen refugio a los posibles delincuentes.
Imagen e infraestructura: Las fachadas descuidadas, la basura, las ventanas quebradas y
los patios descuidados dan la impresión de que un área es insegura y podrías significar
que los residentes están menos interesados en mejorar el área en que habitan.

Además, observe que sectores de su comunidad cuentan con electricidad, infraestructura y

servicios.

La mala iluminación de las calles estimula la delincuencia y la falta de infraestructura y

servicios deja a la gente vulnerable ante los delitos.

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 POLCO AZV-2014

Rutas de transporte: La disposición y naturaleza de los caminos y líneas ferroviarias

pueden dar oportunidades para la delincuencia y obstaculizar los esfuerzos de
prevención. Las autopistas permiten el tráfico de no residentes y proporcionan rutas
fáciles para que los delincuentes ingresen y escapen de un área.
Terrenos vacíos: Las extensas áreas de terrenos vacíos o no urbanizados a menudo son
espacios mal mantenidos y proporcionan la oportunidad para delinquir, dejan a las personas
que caminan por estas áreas, vulnerables a los ataques y dificultan las patrullas policiales.
Instalaciones comerciales e industriales: Ciertos tipos de negocios pueden atraer o facilitar la
delincuencia. Por ejemplo, una concentración de casas de empeño y las denominadas
chacinerías brindan una forma fácil de vender y comprar artículos robados poco después de
cometido el delito.

5.9.2. Características sociales

Las características sociales son importantes porque la delincuencia y su prevención involucran a

los ciudadanos. Cada persona de la comunidad puede relacionarse con la delincuencia; ya sea
como víctima o posible víctima, alguien que teme a la delincuencia, un delincuente o posible
delincuente. Todo ciudadano también puede involucrarse como participante en actividades de
prevención. Los factores sociales importantes a considerar son:

Edad: Esta puede constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de
violencia y criminalidad en los segmentos etarios.
Género: Las mujeres son vulnerables a ciertos tipos de delitos, como la violencia doméstica y
agresión sexual. Los hombres jóvenes se encuentran en mayor riesgo de otros actos delictivos
violentos y tienen más posibilidades de cometerlos.
Nivel socioeconómico: La pobreza, el desempleo, los problemas generados por la migración
pueden causar comportamientos violentos y/o delincuentes que se deben considerar en la
planificación.
Altos niveles de desigualdad: Con frecuencia los altos niveles de violencia y delincuencia se
vincula con la desigualdad económica. Muchas ciudades del Ecuador se caracterizan porque
los ricos y pobres conviven de cerca, por lo tanto en este caso la criminalidad puede ser más
alta.
Actividades juveniles: ciertos actos violentos y/o delictivos son cometidos por jóvenes
desamparados, desempleados, y desocupados. Es importante averiguar cuáles son las
instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el área y si hay alguna
organización a la cual puedan pertenecer los jóvenes. También se debe investigar las
instituciones de la comunidad y la medida en que puede participar en programas de inclusión
como prevención de la violencia y la delincuencia.
Comunicación y participación en las actividades de la comunidad:
Será más fácil implementar los programas de prevención de la violencia y delincuencia en
comunidades en que exista una buena comunicación entre sus vecinos y altos niveles de
participación   en   las   organizaciones   y   actividades   locales.   Iniciativas   como   los   “líderes de
cuadra   y   comités   asignados   a   calles   o   manzanas   de  cuadras  seguras”  también  son  indicadores  
de la disposición de la gente a participar en actividades de prevención de la violencia y la
delincuencia.

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 POLCO AZV-2014

Seguridad en la tenencia de la propiedad: en general, la delincuencia es mayor en las

comunidades en que existe un alto grado de cambio en la ocupación de la propiedad. Es
posible que los residentes que alquilan tengan menos interés en asegurar las propiedades que
los dueños.

Los diferentes tipos de tenencia de la tierra pueden afectar la capacidad y la inclinación de los
residentes para intervenir en las casas. Una rotación frecuente en las viviendas afecta la cohesión
social de la comunidad.

5.10. Fuentes de información acerca de la comunidad

Se puede obtener información sobre las características físicas del área urbana del gobierno local.
Los Gobiernos Locales tienen planes de urbanización de terrenos, planes de mejoramiento
urbano o planes de urbanización integrada que incorporan planificación del uso de tierra,
transporte, infraestructura y la promoción del desarrollo económico.

Estos planes y documentos afines podrían proporcionar gran parte de la información necesaria
para analizar la naturaleza física de su comunidad. También debe conocer el área visitando y
observando los lugares pertinentes. Las encuestas domiciliarias generales, datos de censo y otras
fuentes estadísticas también le podrán proporcionar información sobre su área.

PASO 6

5.11. Decida cuales son los problemas más importantes

Es posible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si se concentra en una cantidad
pequeña de problemas manejables. En esta parte del proceso de planificación, se debe utilizar la
información que recopilo en los pasos 3, 4 y 5 para decidir cuáles son los problemas más graves.
Luego se focalizarán los programas de prevención de la delincuencia y violencia donde más
posibilidades de tener éxito.

Matriz para la priorización de problemas

Tipo de problema delito Nombre del Problema seleccionado

Magnitud del problema Estadísticas, incidencia del delito, territorial

Cambios en la tasa de licencias Incremento o reducción del delito.

Sectorización del problema

Temor Impacto del delito en la percepción de inseguridad

Lesiones(efectos) Efectos y daños que causan en las personas. Cosas en términos de impacto a la salud e integridad de
las personas.

Perdida (en su moneda local o Valora en términos económicos los daños y consecuencias del delito.
extranjera de referencia)

Repuesta del Sistemas Judicial Penal Efectividad del sistema judicial en términos de normativa existente, traumatología, de las denuncias,
casos resueltos.

Potencial de Reducción Posibilidades de afrontar este delito. Condiciones necesarias para la reducción o control de ese tipo

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 POLCO AZV-2014

de delitos. Se visualizan las posibles acciones o estrategias

Agregar otros criterios que Aspectos relevantes que deben ser considerados.
considere adecuados según su
contexto

Al establecer prioridades, es probable que tenga que elegir entre varios problemas delictuales
graves y áreas geográficas de su comunidad.

5.11.1. Los delitos más graves:

Tendrá que elegir el tipo y/o delito de mayor gravedad basándose en lo siguiente:

Volumen: considere la cantidad de actos violentos ocurridos.

Tasa: considere qué problemas registran las tasas de ocurrencia más altas.
Riesgo: considere qué problemas plantean el mayor riesgo.
Tasa de cambio: considere que problemas están aumentando con mayor rapidez.
Temor y preocupación: considere que problemas mayor temor a la gente.
Efecto: considere qué problemas tiene el mayor efecto a nivel individual, grupal, comunitario.
Posibilidad de reducción: considere qué problemas serán más fácil de prevenir.

Es posible que necesite enumerar cada problema en una hoja de papel amplia y la complete con
toda la información que tenga para cada una de las consideraciones anteriores. Ésta podría ser
una matriz para establecer prioridades.

Variación en los tipos de delitos

Factores Nombre del Problema seleccionado Asalto y robo Violencia contra la Robo de
a personas mujer y maltrato
infantil vehículos

Objetivos Se detalla las principales características del delito seleccionado y

victimas hacia quienes está orientado, así como las afectaciones a grupos
sociales, individuos, viviendas, actividades, transeúntes, etc.

Delincue Información relacionada con las bandas, su procedencia,

ntes características del delincuente.

Cuándo Horas, días en las que se produce con mayor incidencia este
delito

Dónde Sectores, barrios o localidades

Cómo Detallar las formas y procedimientos más utilizados por la

delincuencia

Factores Las condiciones en las que se propicia este tipo de delitos.

de Orientados a evidenciar las medidas que permitirán su
oportuni producción o eliminación
dad

5.11.2. Lugares más afectados de la comunidad

44
 POLCO AZV-2014

La información que reúna en los pasos 3-5 debe indicar las áreas más afectadas por la violencia y
la delincuencia en general. También deberá identificar los lugares donde es más probable que se
produzcan cierto tipo de delitos.

Si un análisis indica que ciertos sectores de la comunidad son susceptibles a la violencia y/o
delincuencia, debe asignarles prioridad para la intervención.

5.11.3. Víctimas de alto riesgo, afectadas por la delincuencia

En los pasos 3-5 los perfiles de las víctimas de los distintos tipos de delitos, y la información sobre
los efectos en las víctimas y la comunidad. Hay que considerara cuáles son los delitos que
despierten más temor en las víctimas, y por qué. Estos detalles podrían señalar un grupo de
víctimas en particular a las cuales se les podría dar prioridad en la estrategia de prevención de la
violencia y delincuencia.

5.11.4. Categorías de personas con mayor probabilidad para delinquir

Habrá recopilado información sobre quién comete los delitos en su área. Esto se podría aplicar a
una gama de delitos más graves. Muchos programas no focalizan a los delincuentes, lo que
constituye un error y puede reducir la eficacia de la estrategia.

Paso 7

5.12. Analice estos problemas y priorícelos en su comunidad.

Una vez decididos cuáles son los principales problemas de la comunidad, tendrá que analizarlos
en detalle. Recuerde tomar en cuenta las características sociales y físicas de su comunidad,
identificados en el Paso 5.

Un delito se puede cometer de diversas formas, en diversos entornos, por parte de diferentes
tipos de delincuentes y contra distintos tipos de víctimas. Para reducir con eficacia la
delincuencia, necesitará programas que respondan a los problemas seleccionados. Si selecciona
“agresión”     como   una   prioridad   en   su   comunidad,   deberá   averiguar   quiénes   son   las   víctimas y los
victimarios, dónde y cuándo se producen las agresiones y cuáles son las circunstancias que
caracterizan estos delitos. Una vez toda la información posible acerca de los problemas que se
deben focalizar, tendrá los factores sociales y físicos de la comunidad; luego estará en condiciones
de pasar a la segunda etapa del proceso de planificación de estrategia, en esta fase su grupo
presentará una serie de programas con mayores posibilidades de prevenir estos problemas.

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 POLCO AZV-2014

TERCERA ETAPA

5.13. Elaboración del Plan Integral de Seguridad Ciudadana

PASO 8

5.13.1. Seleccione y agrupe los problemas prioritarios en áreas focales.

Un área focal describe un problema de violencia y/o delictual en particular, o un grupo de

problemas. En cada área focal, varios proyectos de prevención pueden concentrarse en el
problema.

El proceso de crear áreas focales basándose en el diagnóstico de seguridad de la comunidad no es

técnico y no se puede prescribir en una guía. A menudo, los factores prácticos y políticos de la
comunidad modelarán el proceso.

Sugerencia: Deje que el diagnostico de seguridad de la comunidad lo guíe.

Constantemente deberá consultar al diagnóstico de seguridad, este proporciona información

imparcial y objetiva. Las ideas iniciales para la selección de las áreas focales deben provenir del
diagnóstico y los programas elegidos al final de la Etapa 3 deben relacionarse con este
diagnóstico.

Un diagnóstico de seguridad adecuado no sólo describe los problemas de la comunidad, sino que
también, analiza los problemas y señala aquellos que requieren mayor atención. Todos los
participantes de la Etapa 3 deben estar familiarizados con los resultados del diagnóstico.

5.13.2. ¿Cuántas áreas focales se deben crear?

Las áreas estarán determinadas en relación a la realidad de su comunidad, sin embargo, se puede
ejemplificar las siguientes:

Ejemplos de posibles áreas focales:

Abordar la violencia doméstica.

Abordar la violencia y/o delincuencia mediante intervenciones de planificación de espacios y
de diseño físico (Prevención situacional).
Abordar los problemas de violencia y/o delincuencia en una ubicación o barrio específico.
Fortalecer la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar programas de
reducción de la violencia y/o delincuencia.
Otros siguen la naturaleza de la Comunidad local.

Un análisis del Paso 6 del diagnóstico de   seguridad,   que   nos   guía   sobre:   “decida   cuales   son   los  
problemas   más   importantes”   (matriz   de   tendencias)   proporcionará   un   esquema   de   selección   de  
las áreas focales. Puede ser que paras los participantes un esquema de selección de las áreas
focales. Puede ser que para los participantes en el diagnostico no sea posible (o razonable)
manejar todos los problemas identificados en el diagnóstico de seguridad de la comunidad. Pero
puede comenzar por seleccionar más opciones, en lugar de menos, porque algunas se eliminaran
en los Pasos 10 y 11.

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 POLCO AZV-2014

La selección inicial podría incluir varias áreas focales. Idealmente, después de limitar las opciones,
la estrategia no debería tener más de cuatro áreas focales; tratar de abordar muchos puntos
podría originar:

Una falta de concentración en los aspectos pertinentes.

Dispersar demasiado los recursos.
Tener muchas tareas que manejar a la vez.
Trabajar en áreas en que se carece de destrezas o capacidades.

PASO 9

5.14. Identificar a los posibles actores locales que posean información sobre la violencia y
delincuencia en su comunidad.

Una reunión con los actores locales le puede ayudar a identificar a los posibles miembros que
participarán en el plan de prevención de la violencia y/o la delincuencia. Reunir las partes locales
interesadas le permite comprender sus inquietudes y las destrezas que pueden aportar. Resulta
esencial que este proceso comience en una etapa inicial del diseño de la estrategia. La
comunicación y el establecimiento de relaciones con los posibles socios puede ayudar a:

Difusión en torno a la estrategia.

Ampliar el foro para incluir un mayor número de grupos de interés.
Examinar el debate en torno a los principales problemas de violencia y/o delincuencia.
Asegurar apoyo para la estrategia.
Identificar a quienes pueden ayudar.
Identificar los vacíos de la estrategia.
Considerar un enfoque participativo y formalizar este proceso.

PASO 10

5.15. Identifique las posibles soluciones.

Antes de reducir la cantidad de áreas focales, deberá decidirse acerca del nivel de intervención,
los tipos de soluciones necesarias y cuáles serán los grupos beneficiarios para cada solución.

Concentrarse no sólo en los problemas, sino también en las soluciones que permite a los
planificadores ser prácticos.

5.16. Determine el nivel de intervención

Debe decidir quién puede lidiar con los problemas en las áreas focales que ha seleccionado. Los
programas de prevención de la delincuencia y la violencia pueden funcionar a nivel nacional,
provincial, de ciudad o de barrio.

El nivel que elija dependerá de la naturaleza del problema de su comunidad y del tiempo y los
recursos que se encuentren disponibles. Por ejemplo, se podría reducir algunos robos con varias
estrategias, formar comités barriales de seguridad, usar más sistemas de alarma a prueba de
robos, mejorar las oportunidades de educación para los hombres jóvenes y aumentar el
patrullaje policial.

47
 POLCO AZV-2014

5.17. Use información sobre prácticas óptimas y deficientes para planificar soluciones.

Consulte a otros profesionales y analice los ejemplos de otros programas y proyectos. Mientras
más ideas puedan generar en esta etapa, mayor será la probabilidad de que tengan éxito los
enfoques que seleccione. El estudio cuidadoso de diversas opciones también será de utilidad más
tarde, durante la evaluación de la eficacia de los programas.

Sugerencia consulte en forma amplia

La parte más difícil de seleccionar prioridades es saber que no se pueden elegir todas
las alternativas. Las prioridades no serán la primera opción de todos sino más bien una
combinación de interés que reflejan información objetiva, perspectivas de
organización y otras. Desde el principio, debe explicar esto a todos los participantes. La
consulta es fundamental. Permite a las personas plantear inquietudes, expresar
interés, generar ideas y lo que es más importante, tratar de lograr consenso. Si no se
consulta en forma adecuada, se puede obtener como resultado una estrategia que:

Cuenta con poco apoyo

Se encuentra en conflicto con otras iniciativas o las duplica.
No se ha estudiado detenidamente
Excluye problemas vitales o a grupos beneficiarios
Ignora la experiencia, la capacidad y las destrezas existentes
Es poco adecuado o tiene pocas posibilidades de eje

5.18. Identifique a los grupos beneficiarios

Una vez elegidos los posibles programas para resolver los problemas descritos en las áreas
focales, es importante identificar a los grupos beneficiarios para cada intervención. Estos podrían
incluir a victimas u objetivos de la delincuencia (como vehículos), victimarios o un lugar específico
de la comunidad que necesite atención. En el caso de los programas destinados a reducir la
delincuencia, varios factores de riesgo pueden ayudarlo a aumentar las probabilidades de
violencia y/o delincuencia.

Ejemplos de diferentes factores de riesgo:

Mala supervisión de los padres

Comportamiento antisocial y criminalidad entre los padres
Bajos ingresos familiares
Conflicto familiar
Consumo de drogas

5.18.2 Factores escolares

Ausentismo y falta de compromiso con la escuela.

Deserción escolar.

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 POLCO AZV-2014

Dificultades de aprendizaje.
Comportamiento perturbador o desordenes de conducta.
Bajo rendimiento.
Administración y enseñanzas escolares deficientes.
Falta de apoyo para niños con necesidades especiales.
Violencia e intimidación en la escuela.
La escuela es demasiado grande y los niños se sienten ignorados.
Marginación.
Falta de participación social.
Participación temprana en comportamiento conflictivo (por ejemplo, miembros de
pandillas, consumo de drogas alcohol).
Participación de los compañeros en comportamiento problemático.
Alta proporción de tiempo sin supervisión empleado con los compañeros.

5.18.3. Factores en los adultos jóvenes

Falta de destrezas.
Desempleo o ingresos bajos
Falta de vivienda

5.18.4. Características de la comunidad

Desorganización de la comunidad
Disponibilidad de drogas (legales e ilegales).
Oportunidades para la delincuencia.
Altos niveles de consumo de alcohol.
Disponibilidad de amas de fuego.

PASO 11

5.19. Seleccione los programas más adecuados y perfecciónelos.

Para reducir la selección original de las áreas focales y sus posibles soluciones a un conjunto final
de áreas focales, se requiere:

Consulta detallada.
Uso de herramientas de toma de decisiones.
Creación de consenso.

Deberá analizar cuidadosamente la información sobre las posibles soluciones al seleccionar los
programas más adecuados. Se debe evaluar cada opción con respecto a una serie de factores de
influencia.

5.20. Uso de herramientas de toma de decisiones.

Una matriz como la del ejemplo que se muestra a continuación puede ser útil para la toma de
decisiones:

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 POLCO AZV-2014

PROGRAMAS Listado de perfiles de Programas / Proyectos

Capacitación en normas de PERFIL PERSONAS INSTITUCIONES A CARGO DEL PROGRAMA

seguridad ciudadana /PROYECTO

Mejoramiento e iluminación Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (Dirección de Seguridad

de áreas críticas Ciudadana)

Policía Municipal (Director de la Policía Metropolitana)

Policía Comunitaria (Comandante del Distrito Metropolitano)

Control y clausura de Policía Nacional (Comandante de la Zona Centro del Distrito

negocios informales de Metropolitano)
compra y venta de cosas
robadas Policía Judicial(Jefe de la Policía Judicial de Pichincha)

Intendencia General de Policía de Pichincha (Intendente)

Comisaria Municipal (Comisario Municipal de la Zona Norte)

El listado de programas o de perfiles de proyectos seleccionados se puede registrar e la matriz

que se expone a continuación.

PASO 12

5.21. Obtenga apoyo para los programas que seleccione

Muchos gobiernos locales pueden tener un área focal destinada a fortalecer la capacidad interna
de reducciones de la violencia y delincuencia. Esto puede incluir los proyectos que como ejemplo
se citan a continuación:

Fortalecer destrezas en los funcionarios encargados, para la prevención de

comportamientos   violentos   “convivencia”.
Fortalecer destrezas de conocimientos de prevención de la violencia y la delincuencia en
los funcionarios y políticos con iniciativa como la capacitación.
Adaptar a las funciones municipales de modo que maximicen la prevención de la
violencia y delincuencia.
Elaboración de una estrategia de control comunitario. (veeduría)

Después de haber evaluado cuidadosamente las posibles áreas focales y soluciones para cada
caso, debe encontrarse en condiciones de informar esto a sus actores quienes intervienen en
el proyecto. Si ha consultado ampliamente, habrá suficientes posibilidades de lograr un
consenso. Debe participar todo el grupo en la selección de los programas y soluciones finales.

Si se siguen cuidosamente lo pasos de la Etapa 2, las áreas focales y programas de prevención

de la violencia y delincuencia, que elija deberían:

Ser soluciones creativas que aborden los problemas de la limitación e recursos.

Ser alcanzables, realistas y mensuales.

50
 POLCO AZV-2014

Tener la posibilidad de producir un efecto significativo.

Agregar valor y no duplicarse.
Manejar el problema en el nivel más adecuado: en un área específica o diciéndose a un
grupo de víctimas o victimarios definidos.
Contar con apoyo y la posibilidad de obtener apoyo.
Ser sostenibles y sustentables.
Satisfacer los objetivos a corto y largo plazo.
Incluir soluciones que sean eficientes y eficaces.

Sugerencias: Para obtener apoyo

Consulte en forma extensa de quien se puede tener soporte.

Comprenda los interesas y motivaciones. Organizacionales.
Encuentre los vacíos u oportunidades de discernir entre los diferentes intereses.
Encuentre mecanismos creativos para combinar intereses.
Para el gobierno local, asegure el apoyo político y la participación durante todo el
proceso.
Asegúrese de que exista comunidad y retroinformación permanente entre todos los
socios.
Consulte diagnóstico de seguridad como su principal fundamento para la toma de

Sugerencias: Para un ordenamiento de todas las ideas propuestas y consensuadas es

conveniente utilizar matrices.

Ejemplos de una selección de áreas focales y programas para un municipio:

ÁREA FOCAL N°1 Listado de Programas para Municipio

REDUCIR LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA RELACIONADAS CON LA JUVENTUD

PROGRAMA 1 Programas deportivos y recreativos en las escuelas y colegios locales.

PROGRAMA 2 Escuelas y colegios libres de violencia y delincuencia.

PROGRAMA 3 Aplicación de normas de regulación de venta y consumo de alcohol

PROGRAMA 4 Programa de creación de negocios orientados a la juventud en riesgo

PROGRAMA 5 Programas orientados a reducir la deserción escolar.

PROGRAMA 6 Programas para padres apoyos y oportunidades de capacitación para hogares mono
parentales

Existen varios enfoques diferentes para administrar e implementar la estrategia.

51
 POLCO AZV-2014

Aquí solo se resumen los pasos más importantes. En la Etapa 4, deberá idear planes detallados
para cada uno de los programas y proyectos que haya creado en la Etapa 3. Recuerde lo más
importante es procurar que los planes sean lo más simple posible.

5.22. La diferencia entre un programa un proyecto.

5.22.1. Los proyectos

Los proyectos sin intervenciones específicas que, por lo generan tiene un plazo específico; por
ejemplo: La creación de una oficina de asesoría legal para víctimas.

5.22.2 Los programas

Los programas son más amplios pueden consistir en más de un proyecto y pueden tener un plazo
abierto. Un ejemplo es un programa de fortalecimiento de las capacidades de respuesta de la
Policía Nacional ante eventos delictivos.

Algunos proyectos exitosos se extenderán hasta convertirse en programas, con el fin de mantener
o aumentar su efecto o ampliar las actividades a otras áreas y grupos beneficiarios.

Un proyecto es exitoso cuando tiene las características siguientes:

Aborda problemas reales.

Tiene objetivos claros.
Se basa en planes bien formulados y bien evaluados.
Lo administra e implementa un equipo competente y muy motivado.
Cuenta con el apoyo de las partes interesadas.
Recibe recursos y capacitación en forma adecuada.
Tiene liderazgo claro.
Es mesurable en su presentación.

PASO 13

5.23. Elabore un plan con metas, objetivos, un calendario y presupuesto.

Deberá elaborar planes para cada uno de los proyectos de su estrategia.

El plan del proyecto deberá describir las actividades, cronogramas, responsabilidades y costos
correspondientes a cada parte del proyecto.

La elaboración de un plan consta de varias etapas.

5.23.1. Establecimiento de objetivos

Establezca objetivos claros. Los objetivos claros. Los objetivos deben explicara por qué está
realizando el proyecto y que sesea lograr al hacerlo. Solo si al principio del proyecto establece
claramente lo que desea lograr, éste se podrá evaluar en una etapa posterior.

5.23.2. Planificación de actividades que permitan cumplir los objetivos

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 POLCO AZV-2014

Deberá decidir qué actividades lograrán de mejor manera cada producto final. Estas acciones se
deben documentar en un cronograma de actividades. Este cronograma debe indicar el tiempo
necesario para la actividad y a quien le corresponde la responsabilidad de llevarla a cabo.

5.23. 3. Asignación de la responsabilidad de las actividades

Al asignar responsabilidades, evalúe la capacidad que tiene cada persona para realizar la tarea en
términos de destrezas y conocimiento. Si eso falta, necesitará entregar capacitación y apoyo para
asegurarse de que esta actividad se realice según lo planificado. Si se requiere personal nuevo, un
esquema de las actividades necesarias ayudará en el diseño de las descripciones del cargo.
Asegúrese de que quede claro quién es el encargado de cada actividad para lo cual es necesario
identificar claramente lo que hará cada persona.

5.23.4. Establecimiento de un plazo

Asigne un marco de tiempo para cada actividad. Algunas actividades funcionaran en forma
simultánea y algunas dependerán de que se hayan finalizado otra para poder empezar. Luego, se
puede calcular el tiempo que tardará todo el proyecto en alcanzar los objetivos establecidos. Este
plazo se debe identificar en forma constante y se debe cambiar para considerar cualquier
imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecución. El tiempo que las diferentes
actividades y todo el proyecto tardan en completarse tiene consecuencia para los costos del
proyecto. Por consiguiente, la programación se considera como una herramienta de planificación
cálculo de costos del proyecto, así como una herramienta de seguimiento.

5.24.5. Identificación de los insumos requeridos

Durante el proceso de identificación de las actividades y su vinculación con los recursos

disponibles, podrá observar los vacíos existentes en términos de necesidades de personal,
obligaciones financieras y otros insumos que necesitará para poder llevar a cabo las actividades
establecidas. Esto le permitirá conocer el presupuesto que necesitará durante un período
determinado y cuándo se necesitará durante un período determinado y cuando se necesitará, al
igual que destacar los recursos posibles y adecuados para costear las diferentes actividades.

5.24.6. Presupuestar el proyecto

La mejor forma de presupuestar un proyecto es calcular el costo directo de cada actividad.

Recuerde considerar los costos de apoyo, como el tiempo. También del personal y la asignación
de los gastos generales del proyecto. También del personal y la asignación de los gastos generales
del proyecto. También se deben considerar al comienzo los costos operativos futuros. Por lo
tanto, es importante comprender de quien será la responsabilidad de mantener la operación
continua del proyecto, en caso de que la operación futura del proyecto quede dentro de la línea
de trabajo de un departamento o entidad en particular, se debe obtener el compromiso antes de
iniciarlo. Siempre presupueste y considere algunos recursos financieros para los costos de
administración del proyecto. La práctica común recomienda asignar entre un 5% y un 8% para los
costos de administración del proyecto y un monto equivalente adicional para su evaluación una
vez finalizado.

ETAPA CUARTA

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 POLCO AZV-2014

5.25. Ejecución y gestión del plan

5.25.1. Ejecución del Plan

Es imprescindible realizar un seguimiento constante de la ejecución del Plan, de manera que se

pueda verificar los avances y rectificar los retrasos o problemas que puedan impedir lograr los
objetivos deseados antes de que se tornen inmanejables.

Todos los proyectos deben contar con un plan detallado con un plazo, responsable y opciones de
financiamiento. Los deferentes proyectos se pueden agrupar de acuerdo con sus áreas focales.
Estas áreas focales, con sus respetivos proyectos, constituyen la estrategia. Al usar la escala de
tiempo, podrá apreciar cuales sin las actividades que se pueden llevar a cabo en forma
simultánea, de cuales dependen que otras acciones se financien y que se debe establecer antes
de que comiencen.

PASO 14

5.25.2. La administración de la ejecución del Plan

Es posible que sea necesario utilizar las destrezas de administrador de proyectos con experiencia
para manejar algunas de estas iniciativas. La función de coordinación es distinta a la de
administración de proyectos y, por lo tanto, se requiere una experiencia deferente. El coordinador
necesita buenas destrezas para la formación de redes y la comunicación, mientras que el
administrador requiere comienzos especializados de administración de proyectos.

Según el tipo de Plan que se haya seleccionado y desee implementar, las destrezas de
administración podrían incluir planificación y administración financiera, supervisión de obras,
conocimientos técnicos y más. Asegúrense de contar con los fondos suficientes para pagar estos
servicios.

Aproveche los conocimientos especializados de algunos de sus colaboradores del sector privado.
Si pertenece a las industrias de la construcción o ingeniería, podrían aportar valiosos
conocimientos e información en este ámbito.

Sugerencia:

Haga lo mejor que pueda y solicite ayuda y asesoría a las empresas locales o a otros que
posean destrezas de administración. Recuerde, en la mayoría de los planes, lo más importante
es contar con personas motivadas que trabajen conforme a objetivos claros acordados y que
informen regularmente a la comunidad.

QUINTA ETAPA

5.26. Seguimiento y evaluación del plan.

Es esencial evaluar el plan. Sin esto, no podrá saber si el plan ha logrado sus metas, si se debe
continuar con ciertos proyectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando correctamente.
Esta información es clave si desea que su plan sobreviva.

5.26.1. Medidas para el seguimiento y la evaluación del plan

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 POLCO AZV-2014

Estas medidas son necesarias para poder:

Estimar si la estrategia ha cumplido con sus objetivos.

Determinar el costo de la iniciativa.
Medir algún beneficio de costos.
Evaluar si han cambiado las percepciones de la comunidad.
Adaptar el plan a lo que funciona.
Comprender mejor los problemas producidos y los motivos por los cuales han impedido la
ejecución.
Comprender los resultados negativos que podría haber tenido la estrategia; por ejemplo, que
la delincuencia se haya desplazado a otra área.
Lograr un entendimiento de las prácticas óptimas o exitosas.
Aplicar todas estas lecciones en la elaboración del plan.

5.26.2 ¿Qué se debe supervisar y evaluar?

Se deberá evaluar el resultado o efecto de toda la estrategia. Esto significa que se debe supervisar
y evaluar por separado cada uno de los programas y proyectos que constituyen estrategia.

5.26.3. ¿Cuándo debe iniciar el proceso de seguimiento y evaluación?

Aunque el seguimiento y la evaluación comprenden la última etapa de este manual, se deben

planificar desde el principio en el proceso de diseño de la estrategia. Desde la etapa 3, cuando
comienza a seleccionar las áreas focales, debe iniciar el proceso de seguimiento.

Esto asegurar que:

Se realice un seguimiento de la estrategia desde el principio

Se recopile la información que necesitara para medir el efecto de la estrategia (esta
información le ayuda a comprender los motivos del éxito o fracaso del programa).
Se encuentra en condiciones de realizar u seguimiento de problemas incipientes de violencia y
delincuencia de examinar en forma rutinaria la comunidad para detectar y prevenir el
posible aumento de este fenómeno social.

Al seguimiento y la evaluación son clave para extender la duración de la estrategia.

Se debe fortalecer destrezas para comprender cómo y por qué tiene éxito o fracasa la estrategia
de prevención de la violencia y delincuencia, sin éstas, tendrá dificultades para cambiar los
objetivos, tanto de la estrategia como de cada proyecto. También será difícil justificar los motivos
por los cuales debe iniciar nuevos proyectos. Sus destrezas también pueden influir en otros para
que se conviertan en socios y participen en proyectos similares.

Además podría persuadir a los socios para que continuaran con su participación.

PASO 15

5.27. Asegúrese de haber planificado y presupuestado el seguimiento y la evaluación.

55
 POLCO AZV-2014

Estos se deben presupuestar en forma adecuada dentro del programa general. El seguimiento y la
evaluación son ejercicios diferentes. Recuerde también que los resultados de un proyecto sólo se
pueden evaluar si se comparan con la situación anterior al inicio del proyecto, si existe una línea
base, esta sirve de referencia inicial. Esto significa que todos los actores deben aceptar cierta
información como referencia. Esta información debe provenir del diagnóstico de seguridad de la
comunidad.

5.27.1. ¿Quién debe efectuar el ejercicio de seguimiento?

El seguimiento es una función de la administración. Comprende la verificación permanente del

curso de la ejecución del programa y su proyecto. Con frecuencia se asigna a la coordinación del
plan, pero requiere tiempo. Debe considerar contratar a alguien específicamente para que
desempeñe esta función. La evaluación requiere una medición objetiva de los logros. Idealmente
alguien calificado que no haya participado en el diseño o ejecución del programa debe ser quien
evalúe la estrategia.

PASO 16

5.28. Asegúrese de que los objetos del proyecto estén definidos en forma clara y correcta.

Debe tomarse el tiempo para identificar los fines generales de todo el programa, los objetivos
específicos para poder cumplir con estos fines y los productos finales que le ayudaran a alcanzar
los objetivos.

5.28.1. Su proyecto debe tener fines generales.

Estos fines incluyen:

Mejorar la seguridad de la comunidad.

Reducir el temor a la delincuencia.
Reducir los delitos en contra de la propiedad.
Reducir la incidencia de la violencia.
Reducir el efecto de la delincuencia en los grupos vulnerables.

5.28.2. Su proyecto debe tener objetivos específicos.

Estos podrían incluir:

Reducir el robo a viviendas de un área específica en un 20 % en una fecha establecida.

Poner en operaciones el control comunitario en un área específica en una fecha establecida.
Recomendar a los residentes que notifiquen a la policía la violencia interpersonal e
intrafamiliar.

Los objetivos se pueden comprender y definir con mayor claridad si se pregunta qué medidas ha
debido tomar para lograr el objetivo.

5.28.3. Distinga entre seguimiento y evaluación.

El seguimiento es un proceso permanente que se centra en las actividades del proyecto e curso.
Con frecuencia se denominan productos finales del proyecto.

56
 POLCO AZV-2014

La evaluación consiste en observar cómo ha funcionado el proyecto, una vez finalizado. Esto a
menudo se denomina resultado. Por lo general, los productos finales se refieren a un resultado
más inmediato que se logra cuando se alcanzan los objetivos establecidos. Generalmente, los
resultados se refieren a una idea más amplia y surgen como consecuencia del logro de los
objetivos.

PASO 17

5.29. Identifique las formas de evacuar los programas

5.29.1. Identifique los indicadores para medir los productos finales del proyecto

Debe identificar una acción que se haya realizado o alguna otra medida que pruebe que la
actividad se haya efectuado. Esto es necesario para juzgar si el producto final que desea se ha
logrado.

5.29.2. Identifique los indicadores para evaluar el efecto del programa

Una vez acordado lo que desea lograr a través del programa y definidas las metas, fines y
objetivos, al igual que los resultados esperados, debe decidir cómo medirá o juzgará el efecto
producido. A menudo   los   elementos   que   le   permiten   hacer   esto   se   denominan   “mensurables”   o  
indicadores.

Debe acordar los tipos de indicadores que utilizará. Para evaluar efecto de la estrategia, puede
usar una variedad de indicadores. Los siguientes ejemplos de posibles indicadores le podrían
ayudar a elegir los más pertinentes para su propósito:

Tasas de violencia y/o delincuencia.

El nivel del temor a la delincuencia o la sensación de seguridad entre los residentes.
Las tasas de victimización.
La magnitud y tipo de cobertura de los medios de comunicación.
El nivel de comprensión del público acerca de la seguridad de la comunidad.
La medida en que las actividades locales incluyen a la juventud.
El número, disponibilidad y uso de programas que apoyan una formación positiva de los hijos.
El número de llamadas de servicio policial.
El número de residentes que utiliza las calles y los espacios públicos.
La  magnitud   de  la  interacción  entre   los  residentes   y  su  “sentido   de  comunidad”.
El nivel de conciencia que se tiene del proyecto de prevención de la delincuencia y la violencia
dentro de la comunidad.
El nivel de participación en el proyecto de prevención de la violencia y delincuencia.
El nivel de conciencia y satisfacción con respecto a los servicios policiales.
El grado de limpieza y mantenimiento del entorno físico.
La extensión del vandalismo y la expresión por medio de grafitis en fachadas.
La magnitud de medidas de intensificación de objetivos, como el número de cerraduras de
seguridad.
La gama y diversidad de usuarios de áreas céntricas de la ciudad.

5.29.3. Identificación de indicadores para evaluar el rendimiento de la estrategia

57
 POLCO AZV-2014

Los indicadores de rendimiento proporcionan información sobre cómo se han organizado y

desempeñado los proyectos.

Estos indicadores pueden medir procesos de la estrategia que no se pueden cuantificar.

Por ejemplo, para medir el compromiso de las diferentes partes interesadas, puede usar la
asistencia a las reuniones, los aportes – las acciones resultantes – y el nivel de financiamiento de
cada una de ellas. También puede utilizar encuestas de opinión realizadas en las reuniones de la
comunidad y reuniones de organizaciones, grupos representativos o encuestas directas.

Sugerencia: Selecciones los indicadores de rendimiento en forma cuidadosa

Esta selección se debe hacerlo para que:

Se relacionen de la manera más directa y precisa posible con os resultados previstos.

Permitan concentrar la atención en un trabajo eficaz de prevención de la violencia
delincuencia.
No comprometan otros objetivos (en el esfuerzo por cumplirse).
Sean mediciones cuantitativas y de preferencia en proporciones.
Sean fácilmente comprensibles.
Sean eficaces en función de los costos.
Sena fidedignos para la policía y el público.
Sus cálculos sea claros.
Le ayuden a saber lo que se hizo y no se hizo correctamente.

EJEMPLOS DE INDICADORES DE RESULTADOS DE RENDIMIENTO

RESULTADO INDICADORES DE RENDIMIENTO

Reducción de los robos Tasas de robos de la encuesta sobre delincuencia.

Registro de tasas de robo por parte de la policía.
Nivel de gastos en reparaciones a edificios o instalaciones de
propiedad del gobierno local.
Tasas de declaración de daños
Reducción de la magnitud de la violencia con Registro de tasas correspondientes a heridas/homicidios
causados por pistolas/cuchillos.
cuchillos, pistolas, etc. Incidentes de ataques con cuchillos/pistola en los registros
Hospitalarios.
RESULTADO Numero de confiscación de arma ilegales
INDICADORES DE RENDIMINETO

Reducción del temor a la delincuencia en el Medición de las tasas de temor a la delincuencia mediante
encuestas.
sistema de espacios públicos abiertos Niveles y tipos de actividad callejera medidos por observación.

Reducción del daño relacionado con el consumo Conocimiento y experiencia con respecto a drogas y/o alcohol
entre niños estudiantes medidos con encuestas.
de drogas entre los adolescentes. Registros hospitalarios.

Mejoramiento de la calidad del apoyo y
respuesta a las víctimas de la delincuencia.
Tasas de satisfacción medidas con encuestas a las víctimas
Niveles de quejas de la policía
Información proveniente de la policía que opera en la
comunidad local.
Grado de impunidad.

58
 POLCO AZV-2014

PASO 18

5.30. Establezca un esquema de evaluación y aplíquelo.

5.30.1. Diseño del esquema

Este diseño se denomina esquema lógico. Le permite realizar un seguimiento y verificar que lo
que está haciendo lo que se ha ejecutado y lo que se lleva a cabo de una manera lógica.

5.30.2. Realice la evaluación

Mediante un esquema como el anterior, puede realizar la evaluación. Para que sean practicables,
los elementos de los proyectos en los niveles de efectos/resultados y objetivos deben ser
específicos, mesurables, alcanzables, realistas a un calendario. Recuerde que la finalidad de la
evaluación del efecto es decidir si la estrategia ha producido alguna diferencia en la comunidad.
Para hacerlo, deberá usar los datos que se recopiló para el diagnóstico de seguridad en su
jurisdicción.

5.30.3. Tome en cuenta el tiempo

Deberá dejar suficiente tiempo entre el inicio de la ejecución del proyecto y la evaluación para
permitir que se produzca el efecto. Pero el tiempo no debe prolongarse demasiado, pues en tal
caso es posible que los efectos disminuyan.

Sugerencia: No se desanime

Los proyectos de prevención de la violencia y delincuencia son extremadamente difíciles de

supervisar y evaluar. Dado que la prevención de la actividad delictiva constituye la meta global de
cualquier programa de prevención de la delincuencia y la violencia, las limitaciones
experimentadas en general al evaluar los proyectos se dificultan aún más: no puede medir algo
que se ha evitado que ocurra.

Esté consciente de los problemas (antes identificaos) y no omita este importante ejercicio.

5.30.4. Tenga presente estas dificultades:

Recuerde que sus objetivos podrían ser complejos debido a que con frecuencia pueden
alcanzarse de manera indirecta. Esto es especialmente válido para reducir la violencia y
delincuencia.
Los proyectos a largo plazo en general son difíciles de medir y es complicado atribuirles causas
y efectos. A menudo los efectos de los programas de prevención de la delincuencia y la
violencia sólo se comprenden varios años después.
Aun cuando en su área la violencia y delincuencia disminuyan, con frecuencia es difícil
averiguar lo que provocó la reducción, porque la delincuencia es el resultado de muchos
factores que superan el alcance de su estrategia.
No es fácil reunir datos de referencia confiable y comparable para el uso futuro, puesto que
los patrones de información, prácticas y tasas de delincuencia pueden cambiar con el tiempo.
Los métodos aplicados en otros lugares deben replicarse con cuidado, puesto que las
condiciones de su área podrían ser diferentes.

59
 POLCO AZV-2014

Los resultados de su evaluación podrían limitarse a comprender lo que funciona, lo que

parece prometedor, lo que no funciona y lo que hay que mejorar.

5.31. Consideraciones finales

La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana es un primer acercamiento de la

ciudadanía para la Gestión de la Seguridad y Convivencia Ciudadana, por lo que, el documento
está a consideración para ser actualizado, mejorado y enriquecido por los diferentes actores
del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana.
La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana, es un producto que otorga elementos
para la integración de los actores y estructuración de Sistema Integral de Seguridad
Ciudadana, además de señalar los roles y determinar compromisos de cada uno de los actores
en sus ámbitos de gestión.
La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana tiene una metodología que puede ser
utilizada en los diferentes nivel de la gestión de la seguridad como: Nacional, regional,
provincial, cantonal, parroquial y barrial; por tanto se convierte en una buena herramienta
válida para los gestores institucionales, sociales y al comunidad.
La Guía la Gestión de la seguridad Ciudadana es una herramienta que deberá adaptarse a los
eventuales cambio que podrían suscitarse en el marco legal.

60
 POLCO AZV-2014

DNPC 02 PROCESO DE DIAGNÓSTICO

1. Objetivo

Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia y seguridad
ciudadana en el territorio bajo su responsabilidad, y plantear soluciones mediante la ejecución de
planes de prevención y disuasión.

2. Alcance

Inicia determinando sector a diagnosticar y finaliza diseñando plan de trabajo.

3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

1.- Determinar Mediante la recepción de quejas o POLCO Desgaste de Determinar el

el sector a requerimientos de la ciudadanía sobre la recursos al sector y verificar
diagnosticar. necesidad de seguridad, la poca realizar el que no exista un
convivencia, o por iniciativa propia de la diagnóstico en un diagnóstico
Policía Comunitaria; teniendo en cuenta sector en donde anterior
que no exista un diagnóstico ya no se requiera.
realizado.
2.- Consultar Solicitar a la oficina de Operaciones POLCO Tomar datos Comparar datos.
sobre copia del plano local y topográfico, erróneos.
información ubicando en ella los límites del sector, la
local y historia, organizaciones, instituciones
topográfica. educativas, templos religiosos, clase de
actividad comercial, nivel de educación,
estrato, número de habitantes, catastros
entre otros.
3.- Analizar Consultar en el archivo estadístico de la POLCO Que no hayan Confirmar que
estadística UPC. Sobre los delitos y contravenciones sido registrados sean datos solo
delincuencial y registradas en el sector, estableciendo los datos de del lugar
de días, fechas, horas predominantes, manera técnica e requerido
contravencione modalidad y otras. induzca a
s equivocaciones
4.- Recorrer el Observación directa del sector a pie, en POLCO No realizar la Planificar las
sector bicicleta, en motocicleta o en vehículo, actividad horas más
estableciendo los límites el sector, vías considerando el indicadas para no
principales, cambios en la memoria local tiempo que ser interrumpido
y topográfica consultada, ajuste los amerita.
nuevos cambios.
5.- Entrevistar a Ubicar líderes comunitarios, Registrar Capacitar al
residentes del coordinadores y algunos moradores del erróneamente la policía en el
sector sector, indagándoles por la percepción POLCO percepción de manejo y registro
de seguridad, estableciendo el problema seguridad de la información
de seguridad y convivencia, sus posibles ciudadana y
causas y soluciones, desde el punto de convivencia de la
vista de la comunidad. comunidad.
6.- Entrevistar a Identificar instituciones, autoridades u Que no siempre Escoger
autoridades, organizaciones dentro del sector. exista seriedad en adecuadamente a
instituciones, Concertar cita con la entidad y realizar POLCO las apreciaciones las personas a
organizaciones reunión en la cual se indague por la y se las dé por entrevistar

61
 POLCO AZV-2014

locales percepción de seguridad y convivencia intereses

desde el punto de vista de la entidad, personales o
institución o autoridad. políticos.
7.- Identificar De acuerdo con la información Establecer Análisis
Factores recolectada sobre los problemas del erradamente las comparativo de
Originadores de sector, mediante consulta de memoria POLCO causas que los Factores
Riesgos local y topográfica, estadística originan el Originadores de
delincuencial y contravencional, problema. Riesgo
observación directa del policía,
percepción de autoridades y habitantes
del sector, se analizan las posibles
causas que generan el problema ya sean
de estructura o de percepción. (Remitirse
al listado de Factores Originadores de
Riesgo)

8.- Consolidar Recopilar la información receptada,

la problemática estableciendo el problema, posibles
causas y registrar en un formato de POLCO
diagnóstico.

9.-Elaborar Cambios Considerar una

informe con continuos de retroalimentación
datos Realizar informe final con los resultados POLCO perfiles periódica de la
cuantitativos y y datos obtenidos. dinámicos y información
descriptivos. registros erróneos
de perfiles fijos

POLCO Se respalde los

diagnósticos
10.-Registrar en En los relevos de elaborados en los
la base de la UPC se pierda Circuitos y
datos. Registra el informe final en la base de Coordinaciones
la información
datos Excel Zonales

62
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

CÓDIGO
DNPCSUYR-02 Proceso: Diagnóstico de Seguridad
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

Determina el sector a
BARRIO Oficio de Solicitud diagnosticar
POLICÍA COMUNITARIO

Consultar sobre información local

y topográfica
Planificacíon
POLICÍA COMUNITARIO
POLICIA
POLICIA
COMUNITARIA
COMUNITARIA
Memorando, Oficio Analizar estadística delincuencial
y de contravenciones
POLICÍA COMUNITARIO

Recorre el sector

POLICÍA COMUNITARIO

Entrevista a residentes del sector

POLICÍA COMUNITARIO

Entrevistar a autoridades,
instituciones, organizaciones
locales
POLICÍA COMUNITARIO

Identifica Factores Originadores

de Riesgos
POLICÍA COMUNITARIO

Consolidar la problemática y
prioriza el factor de mayor Matriz de problemas
impacto de seguridad
POLICÍA COMUNITARIO

Elaborar informe final con

resultados
POLICÍA COMUNITARIO

Registra en la base de datos

Registro de
datos excel
POLICIA COMUNITARIO

FIN

63
 POLCO AZV-2014

DNPC 03PROCESO DE PLANEACIÓN DEL SERVICIO COMUNITARIO

1. Objetivo
Contar con un instrumento que permita garantizar la prestación efectiva del servic io de Policía
Comunitaria en los diferentes distritos, circuitos y sub circuitos, mediante el óptimo empleo del
talento humano, y los recursos técnicos y logísticos disponibles.

2. Alcance
El procedimiento se inicia con la determinación de los problemas de inseguridad del sector, el
diagnóstico del mismo y finaliza con la evaluación de los resultados del plan.

3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Que no se
realice
1.- Determinar Se debe estudiar POLCO correctamente Capacitar al
el / los estadísticamente los casos de el diagnóstico personal para
problemas de inseguridad del sector a y no se que tenga los
seguridad del intervenir, y efectuar el determine de conocimientos
sector diagnóstico como herramienta manera que le permita
que sirva de base para diseñar acertada las planificar
el plan. necesidades correctamente su
de seguridad, y servicio.
por tanto el
plan tampoco
sea bien
realizado.

2.-Instruir y Citar de manera verbal o por JEFE DEL No formular el Apoyarse en

concienciar al escrito a los integrantes de la SUBCIRCUITO. plan de personas
personal UPC para que participen en la manera técnicas o con
policial de la elaboración del plan, y a su vez correcta y conocimientos de
UPC la se instruya sobre las acciones volver a los planificación
importancia de o procedimientos a adoptar, procedimientos operativa
la elaboración para garantizar el cumplimiento ineficaces.
y aplicación del del mismo.
plan.

Identificados los problemas y

JEFE DEL Que no todos Mantener
efectuado el diagnóstico, se
SUBCIRCUITO los integrantes informado al
elaborará el plan operativo
de la unidad personal e
policial, en el que consten
estén en interiorizar lo
3.- Elaborar el objetivos, estrategias y
capacidad de importante del
Plan de acciones a tomar; señalando
participar aporte de todos.
trabajo. responsables y determinando
activamente
el tiempo de ejecución. Se
diseñará además matrices que
permitan evaluar la gestión
periódicamente.

64
 POLCO AZV-2014

5.- Determinar Una vez diseñados los POLCO Que se Prever

procesos a procesos se definirá los que se confundan los asesoramiento de
aplicar van a aplicar en el campo de la campos de compañeros con
prevención, disuasión, atención acción y su mayor
al público, o de reacción ante la aplicación no experiencia.
presencia de un problema, con sea la
el fin de dar eficacia a la acción adecuada. Realizar más de
policial. Concluye con la una revisión a los
elaboración de la Matriz del Que se omita documentos
Plan de trabajo. Señalar por detalles elaborados
escrito las metas que se desea importantes de
alcanzar con la aplicación de la planificación
los procesos, las acciones que
se van a tomar, los
responsables del trabajo,
tiempos en los que se va a
cumplir, y otros detalles que
permita obtener los resultados
que se aspira.

Desarrollar de manera
sistemática y profesional todas
6.- Ejecutar las actividades contempladas POLCO con su Que existan Prevenir acciones
plan de trabajo en los plazos definidos y personal causas de alternativas para
parámetros acordados. fuerza mayor cumplir con las
que no permita metas.
cumplir con las
actividades.

8.- Evaluar Aplicar los indicadores, POLCO

resultados determinados y realizar la
medición respectiva.
Determinar si la aplicación del
proceso escogido tuvo
resultados positivos, caso
contrario se deberá escoger un
nuevo proceso hasta lograr
resultados positivos.

Coordinación de
la Policía
9. Registrar en Actualizar base de datos de Comunitaria
la base de cada U.P.C.
datos, evaluar
y gestionar
reconocimiento
si amerita.

65
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

CÓDIGO
DNPC-03 Proceso: Planeación del Servicio Comunitario
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

DIAGNÓSTICO Determinar el/los problemas del

Informe sector
DEL
SUBCIRCUITO
POLICÍA COMUNITARIO

Instruir y concienciar al personal

policial de la UPC la importancia
de la elaboración y aplicación del
plan
JEFE DEL SUBCIRCUITO

Elaborar el Plan de trabajo Matriz de Plan de

trabajo
POLICÍA COMUNITARIO

no
Determinar procesos /
estrategias a aplicar
POLICÍA COMUNITARIO

Diseñar nuevas
Necesidad de Actividades Disuasión de la Tratamiento de Gestión estrategias
no no no no no
Capacitaciones? comunitarias? infracción? conflictos? Interinstitucional? POLICÍA
COMUNITARIO

si si si si si

Capacitación Tratamiento Gestión

Gestión Disuasión de la
Ciudadana de conflictos Interinstitucional
Comunitaria infracción

Ejecutar plan de trabajo

POLICÍA COMUNITARIO

¿Funciona
estrategia o Evaluar resultados
proceso ?
POLICÍA COMUNITARIO

Elabora informe final con

resultados
POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos,

evaluar y gestionar reconocimiento
si amerita.
Registro de
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA
datos excel
COMUNITARIA

FIN

66
 POLCO AZV-2014

DNPC 04 PROCESO DE GESTIÓN COMUNITARIA

1. Objetivo
Involucrar y comprometer a la comunidad en la solución a los problemas de inseguridad e
inadecuada convivencia.
2. Alcance
Inicia determinando el requerimiento a solucionar y finaliza estableciendo acuerdos de convivencia
y seguridad.
3. Actividades

ACTIVIDAD ACCIONES
COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

De atender
pedidos de
solución a
Por iniciativa del policía y
problemas
según necesidades
no
determinadas en el
existentes, Verificar los llamados
diagnóstico, por
POLCO especialmen para que se solucionen
1.- Determinar observación directa o por
te cuando problemas
requerimiento solicitud de la comunidad,
es el
de manera escrita,
llamado por
personal o telefónica.
teléfono.

Que
ingresen
personas
Se determina por que
2.- Identificar a los información de la persigan
comunidad. Vincular a Estudiar adecuadamente
líderes barriales del otros
aquellos que por voluntad los antecedentes en el
sector y analizar intereses
propia quieren hacerlo, barrio, de quienes
requerimientos POLCO que no sean
aquellos que cuenten con pasarán a ser parte de la
los de
experiencia en trabajo policía Comunitaria.
trabajar por
comunitario. la
comunidad.

Se convoca a una reunión

con los colaboradores y
líderes del sector ya sea
verbalmente o por escrito,
determinando hora y lugar.
Comprometer asistencia
Se convocará a la
3.- Convocar a de los líderes del barrio.
comunidad del sector a
reunión a través de medios POLCO
comunidad audiovisuales y escritos.
Elaborar orden del día de
los temas a tratar.

Durante el desarrollo de la
4.- Realizar reunión
reunión, los policías
con la comunidad
realizan su presentación a Que no
para analizar
los asistentes, y señalarán exista la
requerimientos
el objetivo de la reunión, asistencia
planteados.
dando cumplimiento al esperada
orden del día, llenar el

67
 POLCO AZV-2014

registro de asistencia.

En la reunión se debe POLCO

plantear el requerimiento,
revisar antecedentes y
buscar el planteamiento de
posibles soluciones

Escuchar a la comunidad
para establecer e
Que las
identificar los Factores
soluciones
Originadores de Riesgo, Realizar análisis técnicos
5.- Concertar con la no sean
(F.O.R.), así como las antes de poner en
comunidad posibles POLCO técnicas y
estrategias y mecanismos práctica las posibles
soluciones no den los
para controlar y/o erradicar soluciones.
resultados
los problemas.
esperados

A través de la utilización
de un mecanismo escrito o
verbal, se asignan tareas y
responsabilidades que
6.- Establecer conlleven en su totalidad el
compromisos con la cumplimiento del objetivo,
comunidad estableciendo fechas, POLCO
plazos, acciones y
cronogramas de trabajo.

La
comunidad Plantear anticipadamente
Iniciar la realización de las
no asume el con la comunidad
tareas pactadas con la
compromiso involucrándolos desde el
comunidad en los términos
pactado. inicio del procedimiento.
y plazos inicialmente
7.- Ejecutar
determinados, controlando
compromisos Prever recursos para
que se realicen según lo
adquiridos con la cumplir con los
acordado y que estén POLCO
comunidad La policía compromisos, no asumir
orientados a cumplir con el no cumple compromisos que no se
objetivo. con lo puedan cumplir.
pactado.

Si se requiere el apoyo de
organizaciones
comunitarias que existen
Contactar a
en el sector y que tengan
una Consultar el directorio de
la posibilidad de facilitar
organizació organizaciones y
las soluciones a los
n que no confirmar si es de
problemas, se las
8.- Contactar tenga injerencia de la
contactará verbalmente o
organizaciones voluntad de organización el problema
por escrito, acordando una POLCO
intervenir en a solucionar.
cita o enviando el
la solución
requerimiento para
del
concretar el apoyo que se
problema.
necesita.

Determinar objetivos que

sean medibles y de posible POLCO
9.- Diseñar plan de
cumplimiento, estrategias, Establecer Plantear objetivos
trabajo
acciones y tareas, objetivos acertados y que

68
 POLCO AZV-2014

responsables y plazos, erróneos lógicamente contribuyan

igualmente el lugar en el que no a la solución del problema
cual se van a realizar las solucione un seleccionado.
acciones. problema
determinado

De acuerdo al plan de
trabajo diseñado, deben
ejecutarse las acciones y
estrategias pactadas, Que se
verificando que estén POLCO realice
10 Ejecutar plan de
orientadas al cumplimiento evaluacione
trabajo
del objetivo y midiendo que s poco
sean acordes al plan objetivas
inicial.

Se convoca a una reunión

ya sea por escrito o
verbalmente,
estableciendo hora, fecha
y lugar; y entregar la
información a la
comunidad, en donde se
11.- Presentar reflejen los resultados POLCO
resultados a la obtenidos mediante una
comunidad exposición o presentación
donde se analice la
evaluación del problema y
las acciones que se
tomaron para
solucionarlos.

Revisar el cumplimiento
del plan de trabajo, los
objetivos planteados,
recursos utilizados,
determinación de
anomalías y cuando los
resultados resulten
12. Evaluar
positivos es necesario
resultados con la POLCO
ejecutar actividades de
comunidad
mejoramiento

Elaborar un informe final

con todas las acciones
realizadas y enviar a la
Coordinación de la Policía
Comunitaria.

El informe debe ser

14.- Registrar en la
registrado en una base de
base de datos,
datos, a continuación
evaluar y gestionar COORDINACIÓN
analizar el contenido y si el
reconocimiento si DE LA POLICÍA
caso amerita se realizará
amerita. COMUNITARIA
un reconocimiento al
personal policial por el
trabajo realizado.

69
 POLCO AZV-2014

4.- Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-04 Proceso: Gestión Comunitaria
Edición No. 01
INICIO

Determinar requerimiento
BARRIO Oficio de Solicitud

POLICÍA COMUNITARIO
Planificacíon
COORDINACIÓN
COORDINACIÓN DEDE Identificar a los líderes
LA
LA POLICIA
POLICIA barriales del sector
COMUNITARIA Memorando
COMUNITARIA
POLICÍA COMUNITARIO Oficio de
convocatoria
DIAGNÓSTICO
DEL Informe Convocar a reunión a la
SUBCIRCUITO comunidad BARRIO
Orden del día
POLICÍA COMUNITARIO

Realizar reunión con la

comunidad para analizar Registro de
requerimientos planteados. asistencia
POLICÍA COMUNITARIO

Concertar con la comunidad

posibles soluciones

POLICÍA COMUNITARIO
Acta de
compromisos
Establecer compromisos con
la comunidad

POLICÍA COMUNITARIO Cronograma de

actividades

Ejecutar compromisos
adquiridos con la comunidad

POLICÍA COMUNITARIO

¿Apoyo de
NO organizaciones SI
comunitarias?
Enviar requerimiento para
Diseñar plan de trabajo concretar el apoyo necesario Envia mediante
INSTITUCIÓN
INSTITUCIÓN
para el plan de trabajo Oficio
RESPONSABLE
RESPONSABLE
POLICÍA COMUNITARIO POLICÍA COMUNITARIO

Oficio de
INSTITUCIÓN
INSTITUCIÓN respuesta al Ejecutar plan de trabajo
RESPONSABLE
RESPONSABLE requerimiento
POLICÍA COMUNITARIO

Presentar resultados a la
comunidad y establecer Acta de
Plan de trabajo
acuerdos. compromisos
POLICÍA COMUNITARIO

Evaluar resultados con la Envia Informe de COORDINACIÓN

COORDINACIÓN DEDE
comunidad resultados LA
LA POLICIA
POLICIA
POLICÍA COMUNITARIO COMUNITARIA
COMUNITARIA

Registrar en la base de datos,

Informe de evaluar y gestionar
resultados reconocimiento si amerita.
Registro de
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA
datos excel
COMUNITARIA

FIN

70
 POLCO AZV-2014

ASAMBLEA COMUNITARIA

Concepto

Es una reunión ciudadana sin fines políticos ni económicos en la cual se interactúa de

forma espontánea y voluntaria, bajo el direccionamiento y liderazgo de la Policía Nacional
asignada a un Subcircuito, el cual se constituye como el principal espacio de participación
y vinculación de la comunidad en las actividades relacionadas en la seguridad del sector.

Finalidad

Tiene como finalidad integrar a la ciudadanía (de forma individual u organizada) y a la

Policía Nacional en un solo cuerpo de trabajo a cuyo cargo está el diagnóstico de
seguridad del sector, el establecimiento del Plan de Acción de la Asamblea Comunitaria,
la definición de espacios de corresponsabilidad, el seguimiento de actividades, la
rendición de cuentas y el control social.

Metodología

Consiste en conformar una reunión de al menos 50 participantes, en la que expresan de

forma directa la problemática que afecta la seguridad y convivencia del sector, para que
la Policía, con los representantes o líderes barriales y la comunidad en general
establecen lazos de participación y nodos de corresponsabilidad para la solución de
dichos problemas. Se efectúa anualmente con la ciudadanía en general y trimestralmente
con los líderes barriales, para el seguimiento y retroalimentación de actividades y
responsabilidades.

Procedimiento

a. Identificación de líderes comunitarios, los que pueden ser de cuadra, de

organismos barriales o de agrupaciones sociales del subcircuito como ligas
barriales, iglesias, fundaciones, etc.;
b. Fijar lugar y fecha para la asamblea, realizando las coordinaciones que
fueren necesarias para garantizar el espacio físico, amplificación, materiales
y equipos que se ha planificado utilizar
c. Realizar la convocatoria a la comunidad en general a través de sus
representantes o líderes, utilizando cartas ,tarjetas, volantes, perifoneo o
cualquier otro medio que garantice la participación masiva de la comunidad;
d. En el desarrollo del evento, el servidor policial encargado de llevar a cabo el
evento o el moderador designado da inicio al evento con el Himno Nacional,
posterior a lo cual da la bienvenida a los asistentes haciendo mención de las
autoridades civiles o gubernamentales presentes (de ser el caso) y
resaltando la importancia del evento y de sus participantes;
e. El Jefe o Encargado del subcircuito da a conocer la situación delictiva y
contravencional del subcircuito, basando las exposición en las estadísticas
reflejadas en los organismos oficiales de registro, así como con datos
georreferenciados del subcircuito;
f. La comunidad inicia una primera ronda de intervenciones objetando o
validando la información presentada por el personal policial.
g. El moderador invita a la comunidad a organizarse en grupos de no más de
15 personas, de tal forma que todos los participantes puedan participar. En
este punto se debe considerar que si asistieren agrupaciones barriales u
organizaciones sociales, se deberá procurar que sus integrantes se
distribuyan equitativamente para el total de grupos conformados.
h. El moderador explica la modalidad de las mesas de trabajo, de acuerdo a
los siguientes puntos
i. Cada grupo nombrará un secretario y un expositor

71
 POLCO AZV-2014

ii. Cada ciudadano en sus respectivos grupos realizará una intervención

breve, exponiendo su percepción acerca de la seguridad y la
convivencia; e identificando lugares críticos del sector
iii. En un papelote el secretario tomará nota de las principales ideas
expuestas por cada participante
iv. Al final de la ronda de exposiciones se dará lectura de los apuntes y
el grupo validará lo apuntado, identificando los responsables de
gestionar o participar en la solución de dichos problemas
v. El secretario y el expositor nombrados realizarán una breve
presentación del resultado obtenido en su grupo de trabajo, frente a
toda la asamblea.
i. Mientras se realizan las exposiciones un servidor policial sintetizará la
información de cada grupo, tomando las notas aclaratorias y explicaciones
que sean necesarias para poder diseñar un Plan de Acción de calidad.
j. Una vez culminadas las exposiciones el moderador presentará a la
asamblea el resultado de la síntesis, la misma que validará la información
presentada, así como conocerá los compromisos de participación y
corresponsabilidad que comprometen tanto a ciudadanía, Policía Nacional y
autoridades locales
k. El moderador da por finalizada la asamblea.
l. El Jefe o Encargado del Subcircuito utilizará el documento sintetizado para
el diseño del Plan de Acción de acuerdo al formato dispuesto para el efecto

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Problemas de
Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
seguridad
A 6:00

B 7:00
C 8:00

D 9:00
E 10:00

F 11:00
G 12:00
H 13:00
I 14:00

J 15:00

K 16:00

L 17:00

M 18:00

N 19:00
Ñ 20:00

O 21:00

P 22:00

Q 23:00
R 0:00

S 1:00
T 2:00

U 3:00

V 4:00

W 5:00

72
 POLCO AZV-2014

SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES

SUBCIRCUITO / UPC PROBLEMA

LÍDER COMUNITARIO A CARGO JEFE O ENCARGADO DE LA UPC FECHA
FACTOR TRATAMIENTO TIEMPO DE SOLUCIÓN
PROBLEMA ORIGINADOR / RESPONSABLE RESULTADO
CAUSAS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INICIA TERMINA

FIRMA FIRMA RECIBIDO

ENCARGADO DEL UPC JEFE DEL CIRCUITO COORDINACIÓN POLCO

PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIA

SUBZONA DISTRITO

CIRCUITO SUBCIRCUITO

NOMBRE DE LA UPC DIRECCIÓN DE LA UPC

PROBLEMA
DELITO CONTRAV. CONVIV. OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES MEDIOS DE VERIFICACIÓN RESPONSABLE
IDENTIFICADO

FIRMA FIRMA RECIBIDO

ENCARGADO DEL UPC JEFE DEL CIRCUITO COORDINACIÓN POLCO

73
 POLCO AZV-2014

DNPC 05 PROCESO DE TRATAMIENTO DE CONFLICTOS

1. Objetivo
Aplicar técnicas de mediación en conflictos que afectan la convivencia del sector, mediante la
negociación lograr posibles soluciones lícitas, equitativas y de beneficio mutuo de las partes.
2. Alcance
Se inicia con el conocimiento del incidente o requerimiento ciudadano, se sigue el proceso de
negociación evolucionando de tal manera que se discriminan las diferencias (liman asperezas)
hasta llegar a acuerdos y finaliza con la firma del acuerdo.
3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Receptar los
requerimientos de
1.- Recibir forma directa del Que se presenten Presentado el caso
información ciudadano, por casos que no sean evaluarlo y
sobre el teléfono, medios de POLCO de competencia direccionarlo al
incidente o comunicación, buzón de la Policía estamento
requerimiento de quejas, reclamos u Comunitaria. competente.
ciudadano otras formas.

2.- Contactar a Identificar las partes en Policías en riesgo Observar medidas

las partes conflicto, dialogando de ser afectados de seguridad
involucradas en con los mismos. POLCO física o personal y legal.
el conflicto judicialmente.

Escuchar las partes en

conflicto, determinar la
4.- Establecer clase de conflicto, sea No determinar Agotar todos los
razones del este social, familiar, de adecuadamente esfuerzos para
conflicto convivencia u otros, POLCO los orígenes del comprender el
para de inmediato conflicto. problema y ayudar
buscar orígenes o en su solución.
causas generadoras
del mismo.

Determinar que
normas se infringen
5.- Orientar con el conflicto. Desconocimiento Estudiar los casos
legalmente Explicar a las partes la de los mucha atención.
infracción o posible procedimientos
infracción cometida legales a seguir
POLCO por parte del
con el origen del
conflicto; explicar policía
además los comunitario.
procedimientos legales
a seguir para resolver
el conflicto; siempre
conservando la
neutralidad.

6.- Dirimir Hacer lo posible por

diferencias exponer con claridad
las razones del

74
 POLCO AZV-2014

conflicto, para llegar a

un punto de interés
común por llegar a un POLCO Contar con la Tener paciencia y
acuerdo entre las resistencia de una deseo de ayudar en
partes y luego plantear de las partes la solución de los
posibles soluciones. problemas.

Previa concertación
fijar responsabilidades,
7.- Establecer plazos, acciones a
compromiso cumplir y
consecuencias al
incumplimiento de
POLCO
condiciones de
acuerdo a la situación,
se puede realizar
verbalmente o por
medio de un
documento.

Si el conflicto necesita
ser tramitado en otras
8.- Determinar instancias, se identifica
instancias a la entidad competente
tramitar, si es para tratar y resolver el POLCO
necesario. mismo.

Dirigir requerimiento a
la autoridad
9.- Realizar los determinada para
trámites del tratar o resolver el
caso. conflicto ya sea por POLCO
escrito,
telefónicamente o de
manera personal.

Si no es posible
mediar, ni tramitar a
10.- Aplicar el otra institución, se
Código de aplica procedimientos
Procedimiento policiales POLCO
Penal contemplados en
códigos, reglamentos y
ordenanzas dejando
antecedentes del
procedimiento
tendientes a tratar de
solucionar el problema
o conflicto.

11.- Elaborar Realizar un informe de las POLCO

informe y evaluar actividades realizadas.
resultados

Dejar constancia en los

diferentes documentos y
12.- Registrar libros de lo actuado en el COORDINACION
resultados del tratamiento del conflicto. DE LA POLICIA
caso COMUNITARIA

75
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA
CÓDIGO
DNPCSUYR-08 Proceso: Tratamiento de conflictos
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

Recibir información sobre el

Solicitud incidente o requerimiento
CIUDADANIA ciudadano
POLICÍA COMUNITARIO

Contactar a las partes

involucradas en el conflicto
POLICÍA COMUNITARIO

Establecer razones del

conflicto
POLICÍA COMUNITARIO

Orientar legalmente

POLICÍA COMUNITARIO

Dirimir Diferencias

POLICÍA COMUNITARIO

Establecer compromiso Acta de compromiso

POLICÍA COMUNITARIO

Determinar instancias a
¿Se cumplió tramitar, si es necesario.
no
compromiso?
POLICÍA COMUNITARIO

Realizar los trámites del caso. INSTITUCION

Oficio /parte
COMPETENTE
POLICÍA COMUNITARIO

Aplicar el Código de
Procedimiento Penal
POLICÍA COMUNITARIO

si
Registrar y evaluar resultados
del caso
POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos,

evaluar y gestionar
reconocimiento si amerita.
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA Registro de
COMUNITARIA datos excel

FIN

76
 POLCO AZV-2014

DNPC 06 PROCESO DE GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

1. Objetivo

Involucrar a las instituciones, organizaciones y autoridades en la solución de los problemas de

inseguridad ciudadana y convivencia, presentados en los sectores donde existe servicio de Policía
Comunitaria.

2. Alcance
Se Inicia cuando se establece el requerimiento de la comunidad o cuando el policía considera
oportuna la intervención de autoridades u otras organizaciones, finaliza presentando los resultados
obtenidos.

3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Se determina el
requerimiento ya sea por
1.- Establecer iniciativa del policía de
requerimiento acuerdo a las necesidades
establecidas en el POLCO
diagnóstico o por el
requerimiento directo de la
comunidad ya sea de forma
escrita o verbal.

Determinar según el Se envía

problema a solucionar la requerimiento a
2.- Identificar entidad, autoridad u la entidad, Identificar
autoridad, organización que tiene la institución u acertadamente la
entidad, competencia, igualmente la POLCO organización institución
institución u dependencia dentro de la equivocada, comprometida
organización entidad encargada causando
directamente del problema, demoras en el
enviar por escrito la procedimiento.
necesidad identificada.

3.- Reunirse con Dar a conocer No prestación Formular

los personalmente el problema del servicio acertadamente el
representantes a la entidad y dependencia solicitado o problema siendo
de la institución o correspondiente demora en la concreto y
entidad para describiendo y solución del específico
presentar el estableciendo posibles problema.
POLCO
problema causas y soluciones.
identificado.

Si el problema no es
asumido por la entidad,
4.- Tramitar a institución u organización,
entes de control teniendo ésta la
responsabilidad de
solucionarlo, se identifica el
POLCO
organismo de control que
regula dicha entidad,

77
 POLCO AZV-2014

mediante oficio se remite al

organismo de control copia
de los requerimientos
anteriores informando la
anomalía, esperando una
respuesta del ente.

Tomar contacto por escrito

o verbalmente, con la
5.- Concertar con dependencia o entidad y la
la entidad persona encargada de
solucionar, con el fin de
llegar a un acuerdo de
POLCO
cooperación, establecer
responsabilidades mutuas,
plazos, consecuencias,
modos de ejecución,
calidad del servicio y/o
elementos requeridos
según el caso.

Debe constar por escrito,

en el que se concretarán
6.- Diseñar los objetivos, metas No cumplimiento Establecer de
cronograma de alcances y resultados, del objetivo manera acertada
trabajo especificando lugar, fechas, POLCO los objetivos y
horas y modo de ejecutar el acciones para
cronograma. solucionar el
problema

Desarrollar las actividades No solución del Poner todo el

en las fechas, horas, problema o empeño para que
7.- Ejecutar lugares según lo demora en el se cumpla el plan
cronograma de programado, cumpliendo cumplimiento de de trabajo
trabajo los objetivos establecidos. POLCO los objetivos establecido

8.- Verificar Comprobar resultados

resultados mediante visitas al lugar
obtenidos de la donde se desarrolló la
gestión actividad, reportes rendidos
por la entidad e
informaciones de la
POLCO
comunidad.

Exponer a la comunidad el No alcanzar Buscar otras

resultado final del proceso, todo el instituciones afines,
9. - Presentar explicando los pasos ofrecimiento o o formalizar un
resultados y desarrollados, compromiso de reclamo a la
registrar em la experiencias, aciertos, COORDINACION la institución instancia superior.
base de datos. fallas y resultados POLCO requerida.
obtenidos.

78
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-05 Proceso: Gestión Interinstitucional
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

Solicitud Establecer requerimiento

BARRIO
POLICÍA COMUNITARIO

Identificar autoridad, entidad,

DIAGNÓSTICO
Informe institución u organización y
DEL
enviar por escrito la necesidad
SUBCIRCUITO
POLICÍA COMUNITARIO

Reunirse con los

representantes de la
institución o entidad para Registro de
presentar el problema asistencia
identificado
POLICÍA COMUNITARIO

¿La entidad asume Tramitar a entes de

control oficio Entidad
responsabilidad de su no
competencia? Competente
POLICÍA COMUNITARIO

si

Concertar con la entidad Acta de compromiso

POLICÍA COMUNITARIO

Diseñar y ejecutar plan de

trabajo
POLICÍA COMUNITARIO

Verificar resultados

POLICÍA COMUNITARIO

Presentar resultados
obtenidos de la gestión
POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos,

evaluar y gestionar
reconocimiento si amerita.
Registro de
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA datos excel
COMUNITARIA

FIN

79
 POLCO AZV-2014

DNPC 07 PROCESO DE CAPACITACIÒN CIUDADANA

1. Objetivo
Contribuir a la construcción de una cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante
procesos educativos que conduzcan a la autorregulación y el respeto a los demás.

2. Alcance
Inicia identificando necesidad a cumplir a través de la capacitación, la cual permite utilizar
estrategias metodológicas orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluación de
resultados y de la acción educativa.

3. Actividades

ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS ACCIONES

PREVENTIVAS

Dentro de las
necesidades
1.- Identificar seleccionadas, priorizar
necesidades a aquellas que requieran
cubrir a través capacitación, así mismo
de debemos tener en cuenta
capacitación. los diferentes
requerimientos que hace
la comunidad en
referencia a este tema.
Priorizar problemas Realizar un análisis
a tratar con profundo de las posibles
POLCO capacitación que no causas de los problemas
sea posible su de inseguridad.
solución con este
procedimiento.

Se selecciona, teniendo
en cuenta edad, sector,
2.- Determinar estrato, grado, cultura;
población a (infantil, adolecente,
capacitar. adulto, adulto mayor) Que no atienda Realizar plan de
(comercial, educativo, todo el capacitación conforme a
POLCO requerimiento de sus posibilidades
industrial). Establecer
datos numéricos de capacitación.
ciudadanos con los que
se va a trabajar como
referencia.

3.- Determinar La metodología a Desperdiciar tiempo Realizar un estudio

estrategia emplearse debe basarse
metodológica en el número y
características de la
población a capacitarse.
y recursos con el sobre la metodología
empleo de una más apropiada teniendo
metodología que no en cuenta la población y
POLCO dé resultados y no el problema identificado.
se cumpla con el
objetivo.

4.- Adaptar Remitirse al pensum Que el pensum no Asesoría Pedagógica y

Pensum a existente, compararlo se ajuste a las diseño del pensum de
necesidades con la necesidad, si no necesidades de los acuerdo con las
identificadas se ajusta a los objetivos habitantes del necesidades de
se elabora una propuesta sector, convivencia y seguridad
con otros contenidos, la
POLCO de la población
cual debe ser aprobada
por la Coordinación de la

80
 POLCO AZV-2014

Policía Comunitaria.

De acuerdo a la
población identificada se
5.- Convocar invita de forma verbal o Si no existe buena Adelantarse a preparar y
a los escrita, comunicación, es comprometer al público.
participantes posible que no se
Asegurándose que el obtenga respuesta
mensaje llegue de POLCO positiva a la
manera clara y precisa; convocatoria.
otra manera es a través
de reuniones que los
comunitarios lideran
dentro de los barrios,
como resultado se
establece el listado de
los aspirantes.

6.- Desarrollar Se ubica el lugar, fecha y

Pensum hora de inicio, dándole a
Académico + conocer los inscritos por No cumplir Contactar
de 2 horas vía telefónica, escrita o oportunamente con oportunamente los
personal; hacer los POLCO el pensum. instructores, evaluar su
requerimientos a los calidad y tener
instructores de manera Generar en la diseñados planes de
verbal y escrita, comunidad el contingencia en caso de
permitiendo de esta concepto de fallo de los instructores
manera comprometerlos improvisación y
con el desarrollo de las desorden del curso
clases, se hace
seguimiento al pensum,
al finalizar evaluamos
conocimientos
adquiridos, metodología
de los instructores,
calidad del pensum.

7.- Desarrollar Cuando se trata de una

capacitación conferencia o taller se
para define según la U.P.C.
campañas necesidad a cubrir, el
educativas tema que se va a tratar a
través del taller o
conferencia

Identificar las
instituciones o personas
8- Seleccionar que se pueden vincular POLCO Incumplimiento de Diseñar plan alterno de
los para dictar el taller o los instructores o capacitación e
responsables conferencia teniendo en conferencistas, así instructores
de conducir cuenta, disposición, como de lo
los talleres o tiempo y capacidad, para programado
conferencistas posteriormente concertar
. con la persona el lugar,
fecha, hora, tema y
metodología del taller o
conferencia a dictar

81
 POLCO AZV-2014

De acuerdo al sector Que asistan

identificado a la también personas
9.- Convocar población escogida y POLCO con antecedentes
a los temas a tratar, se realiza personales o que
participantes convocatoria a contrarían las leyes.
interesados para la
asistencia al taller o
conferencia ya sea
verbalmente, por escrito
y/o utilizando medios de
comunicación
especificando hora,
fecha, lugar y tema.

Se define el lugar, fecha,

hora, metodologías,
10.- Ejecutar recursos técnicos, se POLCO
la actividad procede a la actividad
verificando la asistencia y
dejando el registro por
escrito

Teniendo identificada y
establecida la necesidad,
11.- Realizar el comunitario debe La apatía y el poco Capacitar al policía en
acciones de actualizarse en la o ningún interés por técnicas de
educación normatividad y en las parte de la comunicación y
verbal estrategias a aplicar para ciudadanía. educación directa.
POLCO
difundirlas de manera
personalizada y práctica.

Elaboración de
certificados,
12.- Clausura consecución del lugar,
curso de ser estableciendo fecha,
el caso hora, medios de POLCO
transporte y logísticos,
procediendo a realizar
las invitaciones
correspondientes a
autoridades policiales y
locales, a los graduados
y se finaliza con el
desarrollo del evento.

Revisar la actividad
desarrollada, verificando
13.- Evaluar si se cumplió con el POLCO La herramienta para Revisar con antelación
resultados objetivo trazado, con verificar los las propuestas.
cada una de las tareas e indicadores no
indicadores establecidos. aplica.
Elaborar informe de lo
ejecutado.

14.- Registrar Registrar el informe en la COORDINACION

resultados del base de datos Excel, DE LA POLICIA
caso COMUNITARIA

82
 POLCO AZV-2014

4.- Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA
CÓDIGO
DNPC-06 Proceso: Capacitación Ciudadana
Edición No. 01
INICIO

Identifica necesidades a cubrir

COMUNIDAD Solicitud a través de capacitación.
COMUNIDAD
POLICIA COMUNITARIO
Plan Anual de
Capacitación
COORDINACIÓN
COORDINACIÓN DEDE Determina la población a
LA
LA POLICÍA
POLICÍA
capacitar.
COMUNITARIA
COMUNITARIA Memorando
POLICIA COMUNITARIO

DIAGNÓSTICO Informe
DEL Determina estrategia
SUBCIRCUITO metodológica y adapta pensum
existente a necesidades
identificadas
POLICIA COMUNITARIO

¿Pensum se Elabora propuesta con COORDINACIÓN

COORDINACIÓN DEDE
ajusta a los NO otros contenidos. Informe LA
LA POLICÍA
POLICÍA
objetivos? COMUNITARIA
COMUNITARIA
POLICIA COMUNITARIO

Analiza y autoriza
propuesta
NO Coordinación de la Policía
Comunitaria

SI

¿Propuesta
Aprobada?

SI

Convoca a los
participantes

POLICIA COMUNITARIO

Ejecuta la capacitación

POLICIA COMUNITARIO

Realiza la clausura de la
capacitación

POLICIA COMUNITARIO

Elabora informe con

actividades y resultados Informe

POLICIA COMUNITARIO

Registra en la base de datos,

evalúa y gestiona
reconocimiento si amerita.
Registro de
COORDINACIÓN DE LA datos excel
POLICÍA COMUNITARIA

INICIO

83
 POLCO AZV-2014

DNPC-08 PROCESO DE DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN

1. Objetivo

Evitar la materialización de delitos y contravenciones, a través de actividades disuasivas y

aplicación correcta de las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes.

2. Alcance

Se inicia seleccionando problemas a tratar, y finaliza actualizando base de datos, plasmados en

forma escrita o medio magnético.

3. Actividades

ACCIONES
RESPONSABL PREVENTIVAS
ACTIVIDAD COMO RIESGOS
E

1.- Seleccionar Se remite al diagnóstico Seleccionar mal el Análisis y revisión

problema a del sector por observación problema y del problema
tratar directa, o por POLCO malgastar seleccionado para
requerimiento ciudadano. recursos ser tratado

En el desarrollo, se fijan
los problemas y se
2.- Analizar plantean las posibles
problema soluciones a emprender
como UPC o en equipo POLCO
con los vecinos del barrio.

Se determinan los
insumos de acuerdo con la
3.- Determinar problemática presentada.
insumos y
recursos a Información e Exceder o Consultar hechos
utilizar identificación del lugar, minimizar los anteriores
talento humano y parte POLCO recursos
logística (vehículos, presentando
computador, papelería, deficiencia en la
armamento y otros) ejecución.

La estrategia o actividad Realizar análisis

seleccionada se debe corporativos de
4.- Seleccionar aplicar de acuerdo al Escoger acuerdo al
estrategia de problema identificado, erróneamente la problema
disuasión teniendo en cuenta fecha, estrategia o determinado,
lugar, hora y nivel de actividad escogiendo la
ocurrencia, naturaleza del disuasiva a actividad más
problema, topografía, aplicar. efectiva. Consultar
POLCO
población afectada. experiencias de
otros casos.

Puede establecerse Impartir instrucción

nuevas formas de en medidas de
5.- Ejecutar patrullar, o de ser Policías en seguridad, en

84
 POLCO AZV-2014

sistema de necesario se debe remitir problemas desplazamientos y

patrullaje al procedimiento regular y judiciales por en procedimientos.
tradicional. POLCO procedimientos no
acordes con la Capacitar al
Ley personal en los
procedimientos y
normativa vigente.

Se requiere elaborar una Que exista poca Impartir

orden de servicio y remitir información y de instrucciones
al escalón superior para su las infracciones y precisas y medidas
aprobación y ejecución. el operativo no de seguridad, que
6.- Ejecutar tenga resultados evite fuga de
operativo policial información.
ordinario

POLCO

Se requiere coordinar con Que no consiga

otras dependencias respuesta de
7.- Ejecutar policiales, elaborar una otras Asegurar el apoyo
operativo policial orden de servicio y remitir dependencias a través de las
extraordinario al escalón superior para su policiales y gestiones
aprobación y ejecución. requiera personal realizadas.
POLCO
policial adicional.

Reunir personas
comprometidas.
8.- Evaluar
efectividad de Consolidar resultados y
los procedimientos.
procedimientos
aplicados Verificar posteriormente
los cambios en el lugar del
problema. POLCO

Identificar fallas y aciertos

en el procedimiento.

Si no se resuelve el
problema o fue insuficiente
9.- Aplicar la estrategia o actividad
procedimientos implementada, se aplican
preventivos de procedimientos de
Policía capacitación ciudadana,
Comunitaria gestión comunitaria, o
gestión interinstitucional. POLCO

10.- Elaborar Realizar informe de POLCO

informe de resultados
resultados

Informar al coordinador de No contar con un Capacitación del

POLCO los resultados. técnico que personal de
11.-Registrar y Coordinación registre de acuerdo a las
actualizar base Ingresar a la base de POLCO manera técnica la necesidades y
de datos datos e insertar información. perfiles requeridos.
resultados.

85
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

CÓDIGO
DNPCSUYR-07 Proceso: Disuasión de la infracción.
INICIO
Edición No. 01 Página 1 de 1

INICIO

Seleccionar problema a tratar

BARRIO Oficio de Solicitud

POLICÍA COMUNITARIO

Planificacíon
COORDINACIÓN
COORDINACIÓN DEDE Analizar problema
LA
LA POLICIA
POLICIA
COMUNITARIA Memorando
COMUNITARIA POLICÍA COMUNITARIO

Informe final del

DIAGNÓSTICO Determinar insumos y
diagnóstico
DEL
realizado recursos a utilizar
SUBCIRCUITO
POLICÍA COMUNITARIO

Seleccionar estrategia de
disuasión

POLICÍA COMUNITARIO

Ejecutar sistema de patrullaje

POLICÍA COMUNITARIO

Ejecutar operativo policial

ordinario

POLICÍA COMUNITARIO

Ejecutar operativo policial

extraordinario

POLICÍA COMUNITARIO

Evaluar efectividad de los

procedimientos aplicados

POLICÍA COMUNITARIO

Aplicar gestión operativa de

Policía Comunitaria

POLICÍA COMUNITARIO

Elabora informe con COORDINACIÓN

COORDINACIÓN DEDE
resultados Informe LA
LA POLICIA
POLICIA
COMUNITARIA
COMUNITARIA
POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos,

evaluar y gestionar
reconocimiento si amerita.
Registro de
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA
datos excel
COMUNITARIA

FIN

86
 POLCO AZV-2014

DNPC 09 PROCESO ATENCIÓN CIUDADANA

1. Objetivo

Responder y tramitar oportunamente las quejas, reclamos y sugerencias que afecten la

convivencia, interpuestas por la comunidad en general u otras instituciones, tendientes a resarcir
los daños y entrega de servicios de calidad.

2. Alcance
El procedimiento inicia con atender la solicitud del ciudadano, tramitar al organismo competente,
realizar los procedimientos que permitan corregir errores y finaliza con el seguimiento y registro.

3. Actividades

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Reciba y solicite al
ciudadano en forma
1.- Atender amable que exponga La información Verificar la
solicitud. el motivo por el cual recibida por vía información
POLCO telefónica puede recibida tanto la
requiere los servicios
de la UPC. ser falsa. personal como
la telefónica.
Dicho requerimiento
puede ser realizado
de manera personal o
por teléfono, en forma
verbal o escrita.

Que exista
servidores
2.- Determinar Dar confianza al policiales, que Concienciar a
la necesidad ciudadano para que no asuman oficiales y
del ciudadano exponga la causa por profesionalmente clases sobre los
la que concurre a la la valores de la
POLCO
unidad de policía. responsabilidad responsabilidad
para atender las y lealtad con la
Se establece y se institución.
demandas
determina el pedido, y
ciudadanas.
se procede a dar
solución si es del
caso, o se le orientará
a la dependencia
competente.

Se solicita al
ciudadano que
3.- Tomar informe sus datos,
datos e lugar, dirección,
informar POLCO
teléfono, relatos de
trámites a los hechos, motivo de

87
 POLCO AZV-2014

seguir la queja y el reclamo o

la sugerencia, si no es
posible los datos
generales al menos
un relato claro y
concreto de los
hechos informándole
del trámite que se va
a

realizar con la queja,

reclamo o sugerencia

Según los datos

informados se
4.- Entregar registran en el formato
copia de la establecido dejando
queja o POLCO
constancia; y al
reclamo al ciudadano se le
ciudadano entrega copia de
recepción del,
reclamo o queja si es
en forma personal.

6.- Determinar Se debe diferenciar si POLCO

tipo de queja, la queja es para
reclamo o trámite interno o es
sugerencia. para trámite externo.

Si la queja es interna
se hará trámite a la
7.- Tramitar a unidad de asuntos Coordinador
la internos o
Coordinación POLCO
dependencia que
de la Policía corresponda de
Comunitaria o acuerdo al caso, y si
Dependencia es externa a la
competente. institución que deba
conocer el caso.

El comandante de la
unidad debe conocer
8.- Analizar la sobre la queja o
queja, reclamo reclamo, y si esta,
o sugerencia. Comandante de
está tipificada en el
unidad.
Reglamento de
Disciplina, deberá
seguir los
procedimientos que
correspondan para su
aplicación.

88
 POLCO AZV-2014

9.- Tramitar Si la queja es externa Comandante de

las quejas, se identifica la unidad.
reclamos o organización o
sugerencias a entidad y se tramita a
la entidad esta.
pertinente.

Si no es necesario el Comandante de
procedimiento de unidad.
10.- Tomar investigación
acción para disciplinaria, el
resolver la comando de unidad
queja, reclamo tomará cualquier otro
o sugerencia. tipo de acción,
tendiente a la
culminación del factor
motivador.

El jefe de la unidad de
Policía Comunitaria
11.- Informar deberá informar al No responder en Poner atención
al ciudadano ciudadano respecto a concordancia a a los plazos
sobre la las acciones tomadas los plazos establecidos
acción como producto de las establecidos por para cumplir
tomada. investigaciones y la ley o por la ley
medidas tomadas reglamentos.
como consecuencia
de la queja o reclamo POLCO
presentada.

12.- Registrar Registrar el informe COORDINACIÓN

resultados del en la base de datos DE LA POLICIA
caso Excel, COMUNITARIA

89
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-09 PROCESO: ATENCIÓN CIUDADANA
Edición No. 01
INICIO

Oficio de Atender solicitud.

CIUDADANÍA Solicitud
POLICIA COMUNITARIO

Determinar la necesidad del

ciudadano
POLICIA COMUNITARIO

Tomar datos e informar trámites a

seguir
POLICIA COMUNITARIO

Entregar copia de la queja, Entrega copia de

Hoja de
reclamo o sugerencia al ciudadano queja, reclamo o
formato
sugerencia
CIUDADANÍA
POLICIA COMUNITARIO

Determinar tipo de queja, reclamo

o sugerencia.
POLICIA COMUNITARIO

Tramitar a la coordinación de la
Policía Comunitaria o Dependencia
competente
COORDINADOR POLCO

Analizar la queja, reclamo o

sugerencia.
COMANDANTE DE UNIDAD

Tramitar las quejas, reclamos o

Queja,reclamo o
sugerencias a la entidad ENTIDAD
pertinente. sugerencia
COMPETENTE
COMANDANTE DE UNIDAD

¿Existen Policías
si
involucrados ?

Aplica el reglamento Memorando de

disciplinario de la Policía DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
sanción o felicitación
Nacional GENERAL
GENERAL DE
DE
no impuesta al Policia
PERSONAL
PERSONAL
COMANDANTE DE LA UNIDAD

Respuesta de la Tomar acción para resolver la

ENTIDAD queja,reclamo o queja, reclamo o sugerencia.
COMPETENTE sugerencia
POLICIA COMUNITARIO

Informar al ciudadano sobre la

acción tomada
POLICIA COMUNITARIO

Registra en la base de datos,

evalúa y gestiona reconocimiento
si amerita.
Registro de
COORDINADOR DE LA POLICÍA datos excel
COMUNITARIA

FIN

90
 POLCO AZV-2014

DNPC-10 PROCESO DE GESTIÓN OPERATIVA 7/24

1. Objetivo

Ofertar continua y oportunamente el servicio policial conforme a las demandas del sector de
responsabilidad y garantizar una respuesta adecuada inmediatamente de ocurrido un hecho.
2. Alcance
Inicia planificando el servicio y actividades diarias que se deben cumplir, continúa con un
seguimiento a los compromisos adquiridos con la ciudadanía y finaliza registrando los resultados
en la UPC y en su RAP (reporte de actividades policiales).

3. Actividades

ACTIVIDAD
COMO RESPON RIESGOS ACCIONES
SABLE PREVENTIVAS

1.- Verificar el Una inspección visual le permitirá saber No registrar los En caso de algún
estado del cómo está la presentación del vehículo. posibles daños daño solicite la
parque La verificación de su estado mecánico lo que se colaboración de un
automotor de la realizará conforme a los procedimientos evidencian técnico automotriz
UPC. establecidos en el manual del vehículo. POLCO

En los planes de
capacitación incluir
2.-Verificar el Se procede conforme a las medidas de POLCO Negligencia e recomendaciones
estado de su seguridad y recomendaciones para la inobservancia
dotación policial utilización del armamento y equipo. de las normas
básica

Que no se pase Elabore un

las consignas en documento físico o
3.- Revisar Antes de salir al servicio debe revisar y su totalidad o electrónico que le
consignas y consultar las disposiciones y consignas a con información recuerde
disposiciones cumplirse, POLCO incompleta disposiciones emitidas
recibidas

4.- Revisar las Facilitar algún tiempo

cartillas registros, prudencial para
partes de En los relevos de servicio entablar POLCO No realizar realizar esta actividad
procedimientos diálogos con los otros grupos de trabajo relevos
efectuados en fin conocer los procedimientos realizados
turnos de servicio
y datos de vehículos o personas
anteriores.
sospechosas reportadas en el sector.

Respuesta inmediata a una emergencia (prioridad)

Atención oportuna a un auxilio solicitado

5.- Actividades
principales a Recepción de denuncia, queja o reclamo ciudadano

cumplir. Servicio en centros educativos ( ingreso, salida y visita)

Charla de motivación al personal policial

Charla operativa (revisar plan de trabajo)

Servicio de apertura a locales comerciales y bancos ( Local seguro)

POLCO

Recorrido en Barrios de residencia ( Robo a domicilios)

91
 POLCO AZV-2014

Operativo policial conforme al objetivo operativo diario o semanal

Servicio en lugares de estacionamiento público para vehículos

Patrullaje disuasivo en sitios de afluencia de personas

Patrullaje estacionario en puntos críticos

Realizar Contactos Ciudadanos (mejorar confianza)

Servicio de patrullaje al cierre de locales comerciales

Servicio en paradas de buses y sitios de mayor concentración de personas.

Verificar y controlar el cumplimiento de horarios de licorerías

Verificación y control de horarios de sitios de diversión nocturna

Controles aleatorios de vehículos que circulan en la madrugada

Verificación de servicio de guardianía privada formal e informal

Patrullaje en sitios desolados y de poca iluminación

Registro y cacheos a sospechosos

Revista de vehículo

Revista de personal
6.- Actividades POLCO
Revista de instalaciones
complementarias
a desarrollar. Gestión comunitaria

Gestión interinstitucional

Propiciar reuniones con asociaciones y organizaciones de su sector

Ejecutar   programa   “Escuela   Segura”

Conformar brigada estudiantil

Capacitar a los estudiantes
Realizar un simulacro
Desarrollar estrategias de prevención.

Activar iniciativa policial

Ejecutar programas de relaciones ciudadanas, acordes a la problemática y necesidades del sector

Realizar reuniones con la comunidad para identificar y dar soluciones a las necesidades de cada sector.

Ejecutar   programa   “Barrio  Seguro”

Activar una alarma comunitaria

Capacitar a la comunidad en medidas de autoprotección
Habilitar un botón de seguridad
Consolidar un árbol telefónico
Visitar a las víctimas de acciones delictivas registradas en su sector

7.- Reportar y Toda actividad deberá registrarla en los

registrar la formatos establecidos o considerados en su
actividad a UPC POLCO
cumplir o aquella
que ya se efectuó

8.- Evaluar Que cada Apoyarse con

resultados con servidor policial capacitación las
colaboradores Programe reuniones de trabajo con los actué particular ventajas del trabajo
compañeros de la UPC, fin fortalecer el clima
e en equipo
laboral y el trabajo en equipo. POLCO
individualmente

9.- Alimentar la Consolide la información, escanee y guárdela

base de datos en un archivo magnético como respaldo.

10.- Registrar Registrar el informe en la base de datos COORDINACIÓN

DE LA POLICIA
resultados del Excel, COMUNITARIA

caso

92
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-10 PROCESO: GESTIÓN OPERATIVA 7/24
Edición No. 01

INICIO

Verificar numérico y estado del

Manual de vehículo parque automotor de la UPC
POLICIA COMUNITARIO

Verificar el estado de su equipo

de dotación básica
POLICIA COMUNITARIO

Revisar consignas y
disposiciones recibidas
POLICIA COMUNITARIO

Revisar las cartillas registros,

Partes y registro de partes de procedimientos
turnos anteriores efectuados en turnos de
servicio anteriores
POLICIA COMUNITARIO

Planificación diaria Ejecutar las actividades Informe diario de actividades

de actividades principales a cumplir. principales realizadas
principales
POLICIA COMUNITARIO

Planificación diaria Realizar actividades Informe diario de

de actividades complementarias actividades complementarias
complementarias realizadas
POLICIA COMUNITARIO

Reportar y registrar la actividad

a cumplir o aquella que ya se
efectuó
POLICIA COMUNITARIO

Evaluar resultados

POLICIA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos

de la UPC y elaborar informe Envía informe mensual COORDINACIÓN
COORDINACIÓN DEDE
mensual de actividades de actividades LA
LA POLICÍA
POLICÍA
COMUNITARIA
COMUNITARIA
POLICIA COMUNITARIO

Registra en la base de datos,

Envía informe mensual evalúa y gestiona reconocimiento
de actividades si amerita.
COORDINADOR DE LA POLICÍA
COMUNITARIA

FIN

93
 POLCO AZV-2014

DNPC-11 PROCESO DE AUDITORIA SEGUIMIENTO Y CONTROL

1. Objetivo
Propiciar e implementar parámetros en materia de control de rendimiento y resultados que
permitan evidenciar y evaluar la productividad individual policial.

2. Alcance
Inicia con el registro de las actividades policiales que cada funcionario realiza en su turno de
trabajo, en la matriz RAP, continua con la generación de respaldos magnéticos y concluye con la
ponderación, generación, revisión y cuantificación de resultados.

3. Actividades

ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS ACCIONES

PREVENTIVAS

1.- Actualizar Cada servidor policial que Auditar en

la información labora en la UPC, deberá forma periódica
en las registrar sus actividades El Personal que Que no se dé y aleatoria el
herramientas policiales que ha labora en la cumplimiento a Registro de
realizado en su turno de UPC las disposiciones Actividades
RAP-GPR- servicio en la matriz RAP Policiales RAP
CMI

2.- Llenar la El servidor policial Servidor policial Que no se Revisar

Matriz de encargado actualizará los designado. actualice aleatoriamente
productividad datos requeridos en la debidamente la los datos y
de la UPC. matriz de productividad. información condicionar su
entrega.

3.- Respaldar Deberá solicitar a cada Establecer

la información servidor policial todos los formatos y
en medios respaldos que avalen la Servidor policial Que no exista guías que
físicos y información recibida. designado. formatos y articulen la
magnéticos. matrices información de
establecidas. manera
resumida,
exacta y
concisa.

4.- Presentar El coordinador de POLCO Servidor policial Que la Capacitar y

los datos, o jefe del circuito, designado. información retroalimentar la
matrices, y verificará mediante una presentada no información.
respaldos al auditoria de control los Coordinar de tenga los
personal que datos y respaldos POLCO respaldos y
realiza la presentados. sustentos
auditoría correspondientes
interna

5.- Presentar El funcionario delegado

94
 POLCO AZV-2014

los datos, de la DGO o DNPC

matrices, y verificará mediante una
respaldos al auditoria de control los Servidor Que se Capacitar y
personal que datos y respaldos principal o evidencie delegar a los
realiza la presentados. delegado de la flexibilidad y funcionarios
auditoría DGO o DNPC desinterés en la conocedores del
externa auditoría. tema.

6.- Enviar la Mensualmente remitir en

Matriz de medio magnético (correo
productividad electrónico) la Servidor policial Hacerlo en forma Recordar las
al recopilación de la matriz designado. incorrecta y a disposiciones
departamento de productividad de cada destiempo con la
de uno de los funcionarios antelación y
Coordinación policiales, a la tomar medidas
de Policía Coordinación de Policía correctivas.
Comunitaria Comunitaria.

7.- Remitir la Previa verificación y Coordinador de

información a conforme al formato POLCO
los establecido, se remite la
departamentos información en
y servicios cumplimiento a
requirentes. disposición del escalón
superior.

8.- Comunicar Mediante informes y Coordinador de No se registre Verificar por

las novedades partes se hará conocer las POLCO todas las otros medios la
al Jefe de la novedades y novedades. información
Unidad presentadas. remitida

9.- Registrar y Se analizará el informe y Jefe de la

Reconocer el si requiere corrección o Unidad
trabajo reconocimiento se Operativa
realizado por procede conforme el
los servidores reglamento disciplinario.
policiales de la
UPC

95
 POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

CÓDIGO
PROCESO: AUDITORIA, SEGUIMIENTO Y CONTROL
DNPCSUYR-11
Edición No. 01

INICIO

Informe de Actualizar la matriz de Registro

actividades diarias de Actividades Policiales

POLICIA COMUNITARIO Matriz de AUDITORIA

Productividad
INTERNA
Llenar la Matriz de
Formato Matriz de productividad de Policía
Productividad Comunitaria.
JEFE DE CIRCUITO
Registro de
datos
Matriz de
Productividad Respaldar la información en
medios físicos y magnéticos.
JEFE DE CIRCUITO
Informe de
actividades
Presentar los datos, matrices, y
respaldos al personal que
realiza la auditoría interna
COORDINADOR DE LA POLICIA
COMUNITARIA

Presentar los datos, matrices, y

respaldos al personal que
realiza la auditoría externa
DELEGADO DGP O DNPCSUYR

Enviar la Matriz de
productividad al departamento
de Coordinación de Policía
Comunitaria
JEFE DE CIRCUITO

Remitir la información a los

departamentos y servicios
requirentes.
COORDINADOR DE LA POLICIA
COMUNITARIA

Comunicar las novedades al

Jefe de la Unidad
COORDINADOR DE LA POLICIA
COMUNITARIA

Reglamento Registrar y Reconocer el

Disciplinario de la trabajo realizado por los
PN servidores policiales de la UPC Registro de
JEFE DE LA UNIDAD OPERATIVA datos

FIN

96
 POLCO AZV-2014

EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS

DIAGNOSTICO TERRITORIAL22

Conformación histórica del territorio.- Todo espacio geográfico en el que se desarrolla

actividades sociales se denomina territorialidad y es necesario para el Policía
Comunitario conocer cuál fue el proceso histórico de conformación del mismo.
Generalmente se debe a asentamientos tradicionales de grupos con afinidad cultural,
económica, socio-económica.

El territorio es la forma de llevar el espacio político y administrativamente delimitado,

objeto de apropiación y transformación por parte de un grupo humano, en función de sus
características biofísicas- ambientales, socioeconómico -culturales y político -
administrativas e institucionales

El Policía Comunitario debe limitar la jurisdicción a su cargo y conocer cómo se conformó

ese territorio adentrándose en el entendimiento de que actores sociales han empleado
relaciones de poder, que pueden apoyar u obstaculizar el trabajo de la acción de
seguridad por parte de la Policía y en sus esfuerzos de involucrar a la comunidad.

Se debe reconocer en todo momento el espacio democrático del territorio y enfatizar el

involucramiento y la inclusión de todos en especial de los más vulnerables que no se
reduce a los grupos prioritarios; sino que trasciende a aquellos sectores marginados y
con escasa atención por parte de las instituciones públicas.

Así mismo deberá identificar las potencialidades económicas de la zona que pueden
derivar en conflictividad social, ya sea por acciones de apropiación o de derivación de
contaminación que resulten incluso antes de iniciarse.

Mapeo de actores.- Mapear actores sociales es una técnica muy sencilla que permite
identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la
planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto específico, como
puede ser la propuesta de política pública que han diseñado. Esta técnica permite
asegurar que tengan claro de antemano con quiénes cuentan para apoyar la iniciativa
que están promoviendo y con quiénes no, de manera que puedan definir estrategias
específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para su propuesta.

En un mapa de actores sociales deben señalar a las personas, grupos y organizaciones

que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta, para luego cualificarlas de
acuerdo a características importantes, como pueden ser su poder en la toma de
decisiones, su interés en la problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto
de su propuesta.

Es necesario contar con un mapa del territorio (jurisdicción a su cargo) con la finalidad
que en él se identifique de manera general: i) usos de suelo; ii) actividades económicas
(sean productivas o recreativas); iii) grupos sociales (étnicos, culturales y religiosos);
espacios públicos (esparcimiento, o de confluencia pública).

Es deseable conocer las características socio-económicas de la comunidad, para lo cual

el Policía Comunitario deberá apoyarse en las estadísticas oficiales del INEC y del
Sistema Nacional de Información que maneja la Secretaría Nacional de Planificación y si
existiese a través de la información levantada por la Subsecretaria de Gobernabilidad del

22
Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, ela borado por CEPLAES, 2012-2013

97
 POLCO AZV-2014

Ministerio del Interior. Incluso no se debe descuidar los procesos dinámicos de los
procesos demográficos (internos y externos).

Georreferenciación del Delito.- La georreferenciación permite que el agente tenga una

visión más amplia de los hechos delictivos para así definir sus estrategias para
combatirlos, la misma fomenta priorizar las acciones en función de resolver las
afectaciones de la comunidad en un territorio delimitado procurando eficiencia y eficacia
en el uso del personal policial y en los recursos con los que cuentan.

PLAN DE TRABAJO23

1 Información

El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer todo su
sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas las
organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas deben estar bajo su ojo
avizor y propender a fortalecer las relaciones que le conducirán a conocer más de cerca
los problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solución.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la

lógica y la experiencia le permiten: estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos,
contactos con autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa, denuncias,
contactos con líderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector,
censo comunitario, grupos organizados.

2 Censo Comunitario
ANALIZAR
ESTADISTICAS
ENCUESTA CONTACTAR
Es uno de los mejores mecanismos AUTORIDADES
para conseguir una información
amplia, confiable, relacionarse con el
IDENTIFICAR
núcleo familiar, incrementar los lazos CENSO DIAGNOSTICO GRUPOS
COMUNITARIO ORGANIZADOS
de confianza y amistad con los
vecinos. Se ha ideado un formato para
ser llenado y recoger la información
RECONOCER CONTACTAR
que nos proporcionen. EL SECTOR LIDERES
MAPA DEL
SECTOR
3 Diagnóstico (aplique el proceso pág. 31)

Como el médico que realiza una inspección general al paciente, previa a la definición del
problema de salud que le agobia, el Policía Comunitario requiere informarse para poder
“recetar”   lo   más   conveniente   para   remediar   la   enfermedad   (problema   de   inseguridad).   El  
diagnóstico no es más que el enlistamiento de todos los problemas detectados en la
comunidad que tiene relación con los factores que los generan:

Presencia de alcohólicos y drogadictos.

Basura, animales callejeros.
Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para
asaltos.
Parques descuidados, áreas abandonadas.

23Tomado del (modulo de policía comunitaria i, período académico enero – abril), 2012.

98
 POLCO AZV-2014

Personas sospechosas y ventas ambulantes.

Apatía.
Falta de programas sociales.
Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación.
Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control.
Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.
Habitantes de la calle.
Venta de droga.
Pandillas, grafiti.
Falta de servicios públicos.

4 Priorización

Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción, idiosincrasia, problemática,

factores originadores de riesgo, registros estadísticos, con que autoridades debe trabajar,
identificando los líderes y organizaciones cívicas del sector. Debe hacer un esquema
donde se establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las
prioridades de su jurisdicción y según el número de familias afectadas por el problema de
inseguridad. A más afectados, más prioridad.
24
5 Estructura del Plan de Trabajo

“Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular procesos
con los cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas. Será la estructura
bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma estipulado, logros, tareas y
objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad.

Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual identifica

problemas y fenómenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o
sector siempre tiene problemas en términos de seguridad ciudadana, por lo que se debe
tomar los más urgentes e importantes; con esta base la UPC procede a formular y aplicar
procesos de los que tiene debidamente estandarizados (PROCESOS); luego realiza un
plan que garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o
sector en un barrio seguro; ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los logros
alcanzados.

La planificación establecida se resume en un formato de una página horizontal que se

denomina   “Plan   de   Trabajo”,   el   mismo   que   debe   ser   llenado   en   consenso   con   el   equipo  
de trabajo de la UPC, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las
acciones y estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.”

MATRIZ DE UN PLAN DE TRABAJO

Como hemos explicado anteriormente, la ejecución de todas las acciones que se

desarrollan en Policía Comunitaria, obedecen estrictamente al cumplimiento de todos los
procesos planteados en los diferentes esquemas graficados. Se sintetiza y para una
mejor explicación a continuación se conceptualiza los pasos de un PLAN DE TRABAJO.

Matriz de un plan de trabajo

Para la aplicación de la matriz revise el proceso de planeación del servicio.

24 Tomado de la Recopilación de Contenidos de Policía Comunitaria, XXXVIII Curso de Estado Mayor de la EEM, 2013.

99
 POLCO AZV-2014

MATRIZ PARA ESTABLECER EL PLAN DE TRABAJO

OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIONES TIEMPO REPONSABLE RESULTADO INDICADOR

Establece el por Establece el cómo? Concreta la ejecución Establece el cuándo? Establece quiénes? Establece el para
qué? del proceso en el día a qué?
día Especifica el área, la Es el parámetro
persona o grupo de que permite medir
Ubica trabajo que por su el alcance de las
Expresa la razón de cronológicamente el conocimiento, metas y resultados
ser del PLAN. Establece el conjunto plazo de ejecución de experiencia, aptitudes y previstos dentro del
de cada una de las capacidad productiva PLAN.
La estrategia condiciona las actividadessecuenciales acciones alcanzará la meta
acciones a seguir. (Un cambio de directamente contempladas dentro establecida. Describe el logro o
Es una traducción estrategia supone el cambio de las relacionadas con el de un proceso. beneficio que se
directa de lo que acciones previstas). La selección de objetivo previsto y la El responsable se asigna obtiene con el Toma en
se espera obtener una acertada estrategia garantiza estrategia elegida, cuya una vez que se conoce su desarrollo de las consideración
una vez ejecutado gran parte del éxito del PLAN. ejecución corresponde perfil y se constata que acciones variables posibles
el PLAN. a personas y áreas que Determina él cuando reúne los requisitos planteadas. de cuantificar,
Se selecciona uno o varios de los deberán intervenir de cada una de ellas, indispensables para medir y comparar
procesos planteados y descritos en activamente en la precisando la cumplir con éxito la tarea. contra estándares
el manual de procesos sea estos: concertación de las intervención de desempeño
Enuncia la situación mismas. sincronizada de los Cada acción se conecta deseados.
ideal que se PROCESOS PREVENTIVOS responsables (áreas- con el responsable que la
pretende alcanzar. personas ha de ejecutar.
PROCESOS DISUASIVOS comprometidas)
El resultado de esta
PROCESOS DE ATENCION Y comparación
RESPUESTA permite calificar el
éxito del proceso,
el acierto en su
gestión y el
productivo
desempeño de los
grupos de trabajo.

100
 POLCO AZV-2014

MATRIZ DE PLAN DE TRABAJO (EJEMPLO)

DESCRIPCION DEL PROBLEMA: En el barrio Carcelén existen pandillas que tienen en zozobra a la comunidad, alteran la convivencia y
dañan el espacio público y privado con grafitis.

OBJETIVO ESTRATEGIA/PROCESO ACCIONES TIEMPO RESPONSABLE RESULTADO INDICADOR

Reunión con la Fin de Líderes Comunitarios Compromiso de

comunidad y semana y voluntarios padres
Gestión comunitaria establecer próximo
compromisos
para trabajar en
el problema

Gestión interinstitucional Solicitar Lunes Jefes de la U.P.C. Intervención de la

intervención de DINAPEN
Instituciones
afines al
Las cuatro
problema
pandillas se han
Eliminar las reinsertado a la
Capacitación ciudadana En los colegios Próximos 15 Oficiales, clases y Talleres
cuatro comunidad
locales y con días autoridades del escolares
pandillas
jóvenes Colegio
juveniles que 4 menos 4 igual 0
pandilleros
operan en el
barrio Cumplimiento del
Proceso disuasivo Presencia activa Todos los Personal operativo de Ya no existen 100%
Carcelén
policial en los días la U.P.C. grupos de
lugares de jóvenes en
reunión esquinas o sitios
de reunión, en
acciones de
pandillerismo

101
 POLCO AZV-2014

PROGRAMAS DE PREVENCION, ARTICULADOS E IMPLEMENTADOS PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA25

Partiendo de la Misión de la Policía Comunitaria, entendemos que las Unidades de

Policía Comunitaria (UPC) se convierten en el lugar desde donde nacen las iniciativas
más adecuadas de servicio a la comunidad, las oportunidades de participación, pero por
sobre todas las cosas, desde donde se idean las estrategias que se empelarán para
mitigar los índices y percepciones de inseguridad y generar un espacio adecuado de
convivencia pacífica entre ciudadanos.

De esta forma, la Dirección Nacional de Policía Comunitaria, dentro de sus competencias,

cumple con el monitoreo y evaluación de las actividades preventivas y de carácter
comunitario, para lo cual ha implementado diferentes estrategias de intervención, para
prevenir el delito y la violencia; estrategias que guían de forma general, el accionar de las
Unidades de Policía Comunitaria, a nivel nacional y sobre las cuales existen indicadores
de gestión que ayudan a medir la efectividad de las acciones emprendidas.

Bajo este contexto, podemos empezar a direccionar la ejecución y evaluación de las

actividades comunitarias que realizan los servidores y servidoras policiales en cada una
de las Unidades de Policía Comunitaria en los diferentes Subcircuitos a nivel nacional;
trabajo coordinado con las diferentes tipologías de organización barrial para la seguridad
ciudadana, de tal forma que ésta labor emprendida, comprometa a la ciudadanía a
fortalecer y mejorar el trabajo conjunto con la Policía Comunitaria, para alcanzar niveles
aceptables de seguridad ciudadana.

Las Alternativas de Gestión Comunitaria, son aquellas que ha desarrollado y ejecutado el

policía comunitario dentro de un determinado barrio o sector mediante la utilización e
implementación de estrategias de gestión y participación innovadoras y creativas, con
acercamiento a la comunidad, apartados de la acción represiva, conviviendo con la
ciudadanía en forma preventiva, disuasiva, proactiva y educativa, aunando esfuerzos
para que la sociedad confíe en la labor policial y se generen mayores inversiones y
productividad en seguridad; para alcanzar el país que todos deseamos, orientados hacia
el Buen Vivir; en donde el servidor policial comunitario, pueda desempeñarse de manera
eficiente y eficaz, levantando y demostrando su alto espíritu profesional, vocación de
servicio y solidaridad, atendiendo adecuadamente la seguridad ciudadana y mejorando
las actividades de la Policía Comunitaria, como pilar fundamental en el que se sustenta la
Policía Nacional del Ecuador.

Entre otros programas, estrategias y alternativas de gestión comunitarias ejecutadas para

la prevención, del delito y la violencia pasamos describir a continuación los más
importantes que se han efectuado.

1.- “BARRIO  SEGURO”

Es un programa implementado por la Policía Comunitaria dentro de una

jurisdicción territorial legalmente establecida, donde los ciudadanos y ciudadanas
interactúan ejecutando iniciativas y estrategias; propuestas y lideradas por el
servidor/ra policial; para coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana,
fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos.

Barrio seguro se basa en la participación de la comunidad y de las

organizaciones, instituciones, negocios, entre otros. coexistentes en dicha

25
Tomado de documentos y archivos de la Dirección Nacional de Policía Comunitaria.

102
 POLCO AZV-2014

jurisdicción cuya colaboración permite identificar, abordar y resolver los problemas

de seguridad.

La participación de los organismos públicos y privados y otros en la búsqueda de

soluciones a los problemas significa que necesitarán implementar estrategias
individuales e integrales para generar las condiciones que permitan alcanzar el
Buen Vivir.

Barrio seguro permite que el servicio de policía trabaje directamente con la

comunidad para identificar los problemas de seguridad y convivencia más
importantes, dando así a la ciudadanía la influencia directa y corresponsabilidad
sobre prioridades locales;

La inclusión de la confianza del público y la satisfacción en el ámbito policial como

resultados clave de rendimiento.

Barrio seguro propicia espacios de convivencia segura y pacifica donde de

generan las condiciones para alcanzar el Buen Vivir, resultantes de la gestión de
la U.P.C. la autoridad local y la participación ciudadana.

Propósito:

Fomentar la participación e inclusión de la comunidad en actividades que desarrolla la

UNIDAD POLICÍA COMUNITARIA, con la finalidad de establecer mayores espacios de
participación e integración para la oportuna eliminación de los factores generadores de
riesgo e inseguridad.

Objetivo General:

Alcanzar estándares de convivencia pacífica y segura entre la comunidad y los diferentes

actores sociales ligados a las dinámicas urbanas; por medio del liderazgo del Policía
Nacional y la participación de la comunidad, en su jurisdicción a fin de incrementar la
seguridad ciudadana.

Objetivos Específicos:

- Escuchar, comprender y establecer dialogo permanente y constructivo con la

comunidad.

- Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad,

para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.

- Desarrollar estrategias de prevención.

- Capacitar a   la   comunidad   sobre   prevención   del   delito   y   la  violencia  para  crear  “La  
Cultura  de  Seguridad”.  

- Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.

- Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía Nacional ante la comunidad con

un cambio de actitud del servicio policial.

- Coordinar la participación de autoridades locales, regionales y nacionales, así

como de la comunidad en las actividades

Pasos para conformar un barrio seguro:

103
 POLCO AZV-2014

El primer paso para construir y consolidar un barrio seguro, inicia con la organización,
aceptación y compromiso de los moradores o residentes de un sector para integrar y
consolidar un Sub circuito organizado y seguro.

La organización barrial ciudadana de carácter comunitario empieza con el contacto de un

grupo de ciudadanos residentes de un sector en forma libre y espontánea, mediante su
vinculación e integración, ya sea por cuadras, manzanas, condominios, localidad,
barriada, zona, pasajes, conjuntos cerrados, edificios, caserío, recinto, entre otros; unidos
bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad, disminuir
la violencia, promover la cultura de seguridad y contribuir a la convivencia pacífica de los
ciudadanos a través de estrategias y mecanismos de participación consensuados y
oportunos.

Para alcanzar los resultados deseados es importante que exista nexo entre los
integrantes de la ciudadanía y la Policía Comunitaria, por lo que es necesario seleccionar
a un COORDINADOR de entre las personas más representativas y comprometidas.

¿Qué es coordinador?

El COORDINADOR es un ciudadano (a) líder, voluntario, espontáneo e interesado de

participar en favor de su comunidad; tiene como función el desarrollo de las siguientes
actividades:

- Conocer sus vecinos y la composición de sus hogares.

- Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos.
- Conocer la relación personal (servidores públicos, guardias de seguridad, con sus
turnos y sus horarios, entre otros).
- Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio.
- Conocer muy bien los problemas de inseguridad, sus debilidades y fortalezas.
- Compartir la información con toda la comunidad con la Policía Comunitaria.
- Mantener actualizados: Planos, Perfiles y el Árbol telefónico de los moradores.
- Entre otras.

Plano de la organización barrial comunitaria

En el plano situacional señalaremos el número de las casas, el nombre de los vecinos,

número telefónico y otros detalles que podrían ser de importancia para asegurar y auxiliar
a los habitantes del sector intervenido; documento que debe conocer tanto la policía
comunitaria como los ciudadanos que se han organizado, para atender con agilidad
cualquier contingencia que se presente.

Organizar una base de datos de todos los vecinos, en la que conste información sobre las
actividades laborales, la conformación familiar, vehículos con los que cuentan, horarios
de trabajo u otros datos que facilite la identificación tanto de residentes, como de la
presencia de extraños en el sector, y así tomar las medidas más adecuadas para evitar
sorpresas.

Una vez que contamos con los elementos citados, invitar a todos los vecinos a una
reunión, en la cual junto a la Policía Comunitaria se exponen los planes con los que se
debe afrontar los problemas de inseguridad.

Contacto entre los vecinos para:

- Vincularlos a otros vecinos que tengan iguales inquietudes, en lo que se refiere al

mejoramiento de la seguridad del sector.
- Comprender en esencia el funcionamiento de laorganización barrial comunitaria
es necesario difundir de casa en casa y de manera personal a todos quienes

104
 POLCO AZV-2014

habitan en el sector; para obtener resultados positivos y de aceptación es

preferible que dicho trabajo lo realicen los coordinadores con los policías de la
UPC.
- Motivar y conseguir la cooperación de la mayoría de los vecinos.

Pasos a seguir

- Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los

habitantes del sector, debe organizarse una reunión para que entre todos
planifiquen el resto de las acciones a seguir.
- Es necesario considerar que no siempre podrá lograrse la participación de la
mayoría de los vecinos, pero esto de ninguna manera puede transformarse en un
obstáculo para trabajar en este plan.
- Reunir a los moradores para:
- Elaborar el plano situacional del barrio conjuntamente con el policía
comunitario
- Nombrar líderes y colaboradores
- Implementar algún tipo de Alerta comunitaria: Un árbol telefónico, Alarma,
Dispositivos luminosos o sonoros, entre otros.

Recuerde que la constancia y la firme convicción de trabajar por la comunidad, será la

mejor forma de convencer a los vecinos de un sector, sobre los beneficios que se logran
cuando se trabaja en equipo, en el afán de lograr los objetivos de paz y seguridad tan
anhelados.

Disuasión publicitaria

Consiste en ubicar en los lugares más concurridos y sensibles para la inseguridad, vallas
publicitarias con textos subliminales que denoten que los habitantes del sector están
preparados para reaccionar y neutralizar a indeseables o delincuentes en el sector.

Las vallas o carteles si bien no constituyen un freno a la presencia de los delincuentes, es

un disuasivo que advierte que la comunidad está organizada y que la zona está
protegida.   Ej.  “ALERTA   SECTOR  VIGILADO”

Otro elemento importante de publicidad es la realización de simulacros para enfrentar

emergencias que genera la inseguridad en todos sus campos, en los que deben participar
la mayoría de los integrantes de la sector, lo que permite no solamente comprender la
integridad del sistema sino advertir al resto de la sociedad que esa cuadra o barrio está
organizado para prevenir comunitariamente el delito.

Iluminación

Las acciones negativas de manera general se tratan de ocultar tras las sombras o la
oscuridad, por lo tanto el accionar de la delincuencia no es una excepción; aspecto que
permite determinar que la iluminación juega un papel preponderante el momento de
querer controlar la delincuencia especialmente común.

- La Policía Comunitaria con la comunidad organizada, propiciará reuniones en las que

se trate aspectos de mejoramiento de la iluminación del barrio y tramitación ante las
instituciones responsables de ese trabajo.
- Si la oscuridad es aliada de los delincuentes, por tanto no es pertinente que las
casas se mantengan por largos periodos sin iluminación. En la actualidad la
tecnología nos permite contar con algunas opciones de iluminación inteligente, las
mismas que aparte de ser un mecanismo de ahorro de energía eléctrica, también se
convierte en un disuasivo. Focos con encendido por movimiento ayuda a desalentar

105
 POLCO AZV-2014

la acción del delincuente.

Difusión interna

La fluidez en la información y el contacto personal que se genere en la organización del

barrio, será un determinante para la aceptación y comprometimiento de los habitantes en
la ejecución de las actividades que se decida hacer para lograr mayor seguridad y
tranquilidad. Si todas las personas son sensibles al accionar de la delincuencia, entonces
todos deben estar informados y preparados para actuar en concordancia a su propia
posibilidad para prevenir y evitar el ataque aleve de los delincuentes.

Difusión externa

Si consideramos que unidos podemos obtener mayores logros, es importante contagiar

de motivación a los habitantes de sectores o barrios aledaños, a través de la exposición
de los planes y participación de los logros obtenidos con la organización de la misma,
tratando de provocar en ellos el interés por ser parte de esa lucha que conduce a la
seguridad, paz y tranquilidad tan anhelada. Si la difusión es correcta, con seguridad los
vecinos de las localidades contiguas adoptarán los planes y se fortalecerá el subcircuito y
de esta manera no será un barrio aislado el que trabaje por su seguridad.

Otras acciones comunitarias

- Propender a que las personas mayores que permanecen en sus domicilios por ser
pasivas, (policías en retiro) participen también de las reuniones vecinales de
seguridad, ya que el conocimiento de los planes a implementar y las diferentes
formas de cooperar para evitar el accionar de la delincuencia permitirá hacerles
sentir útiles a la comunidad, con el sólo hecho de observar y conocer el
movimiento habitual de los vecinos desde sus mismas casas, y detectar a intrusos
con mayor facilidad. Por otra parte no sólo que se les hará sentir útiles a la
comunidad, sino que efectivamente lo serán.
- Motivar para que se coloquen sistemas de aviso silencioso entre vecinos, para
advertir situaciones de emergencia.
- Capacitar en estrategias en la utilización de señales o claves para advertir
situaciones de riesgo o peligro en las que se encuentra una familia o persona del
sector; tales como: utilizar palabras claves convenidas con anterioridad, señales
luminosas con linternas o de las mismas casas y otras. Ejemplo, si algún vecino
sospecha que una familia ha sido asaltada en su vivienda, puede llamar por
teléfono, y si no le atienden existe una gran posibilidad de que algo está
sucediendo y tendría que hacer sonar la alarma; y si le atienden, en una rápida y
convenida conversación se puede utilizar las palabras claves que nos permita
detectar el peligro que corre esa familia, e inmediatamente dar la voz de alerta,
llamar a la policía y actuar en conjunto en el barrio.
- El uso del sentido común les aportara variantes y complementos para el mejor uso
de su sistema de alerta comunitaria.

Contacto con la UPC

- La organización barrial comunitaria implica una interrelación vecino-policía;

aspecto que compromete al Policía Comunitario a mantener el más estrecho nexo
con los habitantes del sector intervenido.
- El Policía Comunitario procurará que todos los vecinos del barrio decidan ser
parte de la organización para mejorar su seguridad.
- Procurar que la comunidad comparta la responsabilidad de trabajar con la policía
por su propia seguridad.
- El policía debe ser parte activa en la preparación de los vecinos, para que los

106
 POLCO AZV-2014

mismos puedan ejecutar actividades de beneficio general en seguridad.

- El Policía Comunitario debe saber motivar a los profesionales (médicos,
psicólogos, profesores, policías retirados entre otros) para que de acuerdo a un
plan pre establecido, desarrollen sus capacidades en beneficio de su comunidad
de manera periódica.
- El Policía Comunitario debe acudir al llamado de la comunidad con agilidad,
generando un ambiente de confianza entre policía y ciudadanos.

Una vez estructurada laorganización barrial comunitariase procederá a realizar

simulacros que permitan medir la capacidad de apoyo y participación de la comunidad
perteneciente al barrio seguro, y seguir con la ejecución delos otros insumos y
componentes.

Proceso de conformación de Barrio Seguro

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

1.- Seleccionar sector

Determinar el sector Que la selección Ceñirse y apoyarse
donde se requiere no se la haga de en el proceso de
implementar el POLCO manera técnica este manual
programa BARRIO
SEGURO,
cualquiera sea su
alcance; es decir una
cuadra, una calle, un
conjunto residencial,
otros. Se lo realizará
sobre la base de
requerimientos
ciudadanos, por
iniciativa del policía
comunitario, previo
estudio, o por orden
superior.

2.- Realizar y revisar Estudiar las Que se tomen Observar que los
diagnóstico de estadísticas de la estudios estudios
incidentes en el incidencia de POLCO anteriores, que correspondan a la
barrio. conflictos o delitos desvirtúen la fecha actual.
ocurridos en el realidad del
sector a intervenir y momento.
realizar el
diagnóstico, el
mismo que servirá
de base para
justificar la
implementación de la
cuadra segura.

3.- Preparar y Se debe determinar Que se tome Mantener en todo

convocar a la reunión el programa a deportivamente la momento un alto
realizar, la forma de organización y no sentido de

107
 POLCO AZV-2014

convocar a los se obtengan los responsabilidad y

vecinos del sector, resultados respeto a los
establecer hora, POLCO deseados. participantes.
fecha y lugar
apropiado donde se
llevará a cabo la
reunión, metodología
a emplear en el
evento y otros
detalles que asegure
un mejor
desenvolvimiento, y
logro de los objetivos
trazados.

4.- Ejecutar la reunión El policía U.P.C. Que el policía Contar con la

con los moradores comunitario debe comunitario no presencia de un
presentes. iniciar el evento con esté preparado de oficial coordinador.
una charla de manera adecuada.
motivación que
permita un
acercamiento,
soltura y deseo de
colaborar por parte
de los asistentes,
para luego dar
conocer el objetivo
de la reunión.

5.- Constituir la Si la comunidad del U.P.C. Que no se haya Se hará firmar

organización barrial sector decide concienciado a la actas de
en el sector conformar una comunidad sobre compromiso,
cuadra, se elige una las
persona con responsabilidades
capacidad de que asumen y no
liderazgo, para que aparezcan más.
se desempeñe como
coordinador y que se
involucre tanto en
aglutinar a los
moradores del
sector, como de
colaborar en la
solución de los
problemas
generadores de la
inseguridad.

Además se
mantendrá el registro
de todos los
involucrados en la
organización con sus
datos generales.

6.- Establecer tanto Se debe realizar un POLCO con el Que no todos los Tratar de llegar a
las estrategias como estudio de coordinador del moradores de la consensos en todo
los insumos para la seguridad, de barrio y los técnicos estén satisfechos momento.
organización barrial. acuerdo al número que instalen las con las medidas
de integrantes del alarmas. adoptadas.
sector, los tipos de

108
 POLCO AZV-2014

estrategias a
implementar, y los
materiales que se
necesitan para la
instalación, de
tratarse de alarmas,
comunicadores u
otros.

9.- Implementar una Se debe registrar la POLCO Que no se quiera Capacitar e

base de datos, para constitución de la coordinación la asumir esa interiorizar sobre la
registro de las organización barrial, policía comunitaria. responsabilidad importancia de
acciones sus integrantes con por contar con
organización barrial. los datos generales desconocimiento. registros.
de identificación y
las estrategias
consideradas.

10.-Inaugurar la Establecer lugar, Unidad de la Policía Que no asistan Comprometer la

organización barrial. hora y fecha del Comunitaria y todos los asistencia si es
evento. coordinador barrial. involucrados. posible
personalmente.
Convocar a la
comunidad,
autoridades y líderes
representantes de la
comunidad y ceñirse
a un programa
preestablecido.

11.- Evaluar el Se debe efectuar Que no exista Ceñirse a los

funcionamiento de la recorridos de objetividad en lo parámetros
organización barrial observación y visitas POLCO que se realiza. establecidos.
a los integrantes
organización barrial
para verificar la
efectividad o las
falencias del plan,
con el fin de corregir
errores y fortalecer
su funcionamiento.

109
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-12 PROCESO: BARRIO SEGURO
Edición No. 01

INICIO

CIUDADANÍA Solicitud

Realizar y revisar diagnóstico de

incidentes en el barrio
JEFE DE SUB Memorando
disposicion POLICIA COMUNITARIO
ZONA / DISTRITO

DIAGNÓSTICO Seleccionar sector

DEL
SUBCIRCUITO
POLICIA COMUNITARIO

Convocatoria Preparar y convocar a la reunión

POLICIA COMUNITARIO

Ejecutar la reunión con los moradores

Matriz Plan de
presentes
trabajo
POLICIA COMUNITARIO

Constituir la organización barrial en el

sector

POLICIA COMUNITARIO
LOCAL SEGURO

Establecer las estrategias, insumos y

componentes del Barrio Seguro . ALERTAS
COMUNITARIAS

POLICIA COMUNITARIO
CONTACTO
CIUDADANO

Formato de Registrar en una base de datos CAPACITACION

registro CIUDADANA

POLICIA COMUNITARIO

Inaugurar la organización barrial

POLICIA COMUNITARIO

Evaluar el funcionamiento del Barrio AUDITORIA,

Seguro SEGUIMIENTO Y
CONTROL
COORDINADOR POLCO

FIN

110
 POLCO AZV-2014

CONTACTO CIUDADANO

Es una alternativa o instancia de carácter   “proactivo”   y   “preventivo”   que   permite el

acercamiento y contacto directo con la ciudadanía, para conocer los requerimientos y
necesidades que la comunidad demanda de sus autoridades y organismos responsables
de la seguridad ciudadana, a través de la interrelación con los servidores policiales.

Esta interacción permitirá conocernos entre las personas del barrio y el policía que labora
en la UPC. Identificando las inquietudes en torno a la seguridad del ciudadano/a, lo que
permitirá mejorar los niveles de confianza y aceptación entre comunidad y la policía.

El Contacto Ciudadano facilita recibir información, opiniones y sugerencias que afectan a

la comunidad, con el fin de alcanzar un servicio policial de calidad, dar respuesta y
orientación a las interrogantes y demandas de seguridad que realiza la comunidad.

Objetivo

Alcanzar un alto nivel de confianza y cohesión entre la comunidad y la Unidad de Policía

Comunitaria, que permita interactuar en el barrio, para el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana y el buen vivir.

Meta

Que el talento humano policial comunitario identifique al 100% de la comunidad de su

sector, alcanzando la aceptación y confianza de los ciudadanos/as del Barrio, quienes se
constituirán en enlace primordial para desarrollar actividades inherentes a la seguridad.

Actividades Puerta a puerta:

1. Planificar el lugar de intervención.

2. Saludo y Presentación:

Ejemplo: Soy el Cabo Segundo Nelson Pérez, trabajo en la UPC (nombre de la UPC
a la que pertenece), que está ubicada a 10 minutos de aquí, el teléfono de la UPC es
el   (0000000),   los     límites   que   están   bajo   mi   responsabilidad   son   (…describir   los  
límites), el motivo de mi visita es traerle a usted un saludo de la Policía Nacional del
Ecuador, para trabajar coordinadamente con la sociedad a la cual nos debemos,
alcanzar un ambiente de paz tranquilidad y desarrollo del barrio. Quisiera por favor
que usted nos ayude respondiendo a varias preguntas que nos servirán para
disminuir la inseguridad de este sector y poder brindar un mejor servicio.

3. Llenar Formulario de Contacto Ciudadano (Matriz).

4. Llenar Registro de Contacto Ciudadano y hacer firmar.
5. Despedida y agradecimiento:

Ejemplo: A nombre de la Policía Nacional de Ecuador y su barrio le agradecemos por

el tiempo brindado; esta información es de carácter reservada la cual nos servirá,
para la elaboración del Plan de Acción y mejorar la seguridad de éste barrio. Le
entregamos esta tarjeta con los números de emergencia a los que se puede
comunicar las 24 horas e invitarle a las reuniones que realizaremos para fomentar el
Barrio Seguro.

6. Grafique en el mapa de su jurisdicción el contacto ciudadano realizado.

7. Entregar el formulario y registro de contacto ciudadano realizado, al Jefe del Sub
circuito para la tabulación correspondiente de la información.

111
 POLCO AZV-2014

8. Tabulación que será utilizada en la formulación del plan de trabajo para la

seguridad en el barrio intervenido.

RECOMENDACIÓNES:

El contacto ciudadano con la misma persona, se realizará con una frecuencia de al

menos 3 veces por mes. Debiendo siempre conversar con los ciudadanos/as del
barrio a fin de conocer su opinión sobre la seguridad.

Realizar una planificación del esquema territorial en el cual se estructurarán las

visitas programadas cubriendo la totalidad de calles y manzanas que conformen toda
su jurisdicción de responsabilidad.

En caso de que el ciudadano este renuente al contacto ciudadano usted tiene la

obligación profesional de buscar la estrategia para socializar la actividad.

PROCESO DE CONTACTO CIUDADANO

Objetivo:

Establecer la metodología para planear y desarrollar contactos con la comunidad como

estrategia de acercamiento, participación e interlocución entre la Policía Nacional,
autoridades locales, entidades públicas y la comunidad, con miras al mejoramiento de las
condiciones de seguridad.

Alcance:

El procedimiento se inicia con el dialogo e identificación de un ciudadano o grupo de

residentes quienes manifiestan las necesidades de seguridad y termina con el reporte de
las acciones ejecutadas y resultados obtenidos.

Actividades:

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

1.- Receptar e Se registra en un formato la No responder Escoger y

identificar las información recibida a con diligencia capacitar al
necesidades o través de cualquiera de los POLCO. la necesidad en personal que
requerimientos tres (3) mecanismos forma oportuna. deba cumplir
ciudadanos. establecidos: por escrito, con la tarea de
telefónica y/o contacto con la
personalmente. comunidad.

2.- Identificar Se debe tomar en cuenta la No hacer una Analizar la

al ciudadano, temática a tratar, identificación necesidad del
a las relacionada a las apropiada u sector o
autoridades o necesidades de la objetiva de la ciudadano
grupo de comunidad sobre la POLCO. comunidad a afectado, antes
ciudadanos seguridad. Utilizar formato. contactar. de contactarlo.
con la que se

112
 POLCO AZV-2014

realizará el
contacto para
atender los
pedidos.

3.- Desarrollar De acuerdo al tipo de Que se utilice Recomendar

el contacto contacto planificado, un lenguaje siempre utilizar
ciudadano igualmente se cumplirá con muy técnico un lenguaje
el procedimiento que impida la comprensible
preestablecido. POLCO. comprensión para todos.
de los
ciudadanos o
autoridades

4.- Verificar en Se retoman los casos Que no existan

los archivos anteriores para que a o no hayan sido
casos través de las experiencias registrados en
similares ya obtenidas se puedan los archivos,
tratados, resolver con mayor los casos Mantener todo
ciudadanos u solvencia los nuevos casos producidos en el tiempo un
organismos presentados en un sector o el pasado, o las archivo
contactados y con una comunidad. De demandas ordenado y
POLCO. técnicamente
problemas igual manera se estudian y hechas por la
solucionados. analizan los informes comunidad; manejado.
realizados por la UPC en dificultando la
los casos anteriores. posibilidad de
dar una
respuesta
eficiente e
inmediata en la
solución de los
problemas
presentados.

5. Dar Se debe informar al Que no llegue a Asegurarse la

respuesta al interesado para que sepa tiempo o se ubicación
requerimiento quién va a tratar el POLCO. extravíe la correcta del
requerimiento realizado. notificación al interesado para
interesado. que llegue la
respuesta.

6.- Dar Desarrollar el Plan de No tener Que los

respuesta a lo trabajo propuesto por la concordancia lo compromisos no
acordado. Policía para solucionar los planeado con lo sobrepasen la
requerimientos del desarrollado. capacidad de
ciudadano. POLCO. gestión de la
unidad.

7.- Diseñar Se abrirán carpetas, en las Que no se Se debe

documentos que se registren, las reciba en forma implementar un
matrices para estrategias de seguridad oportuna y sistema que

113
 POLCO AZV-2014

registrar todo tomadas, y todos los POLCO. veraz la permita obtener,

lo detalles considerados información registrar,
concerniente a necesarios en la aplicación requerida para controlar y
trabajo de soluciones presentes y la elaboración utilizar la
comunitario futuras. de la carpeta, o información
desplegado. no sede la correspondiente
importancia a la a seguridad.
información
obtenida.

CONTACTO CIUDADANO

114
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-13 PROCESO: CONTACTO CIUDADANO
Edición No. 01

INICIO

Receptar e identificar las

JEFE DE CIRCUITO / Memorando necesidades o requerimientos
SUBCIRCUITO disposicion ciudadanos.
POLICIA COMUNITARIO

Identificar al ciudadano, a las

autoridades o grupo de
ciudadanos con la que se realizará
el contacto para atender los
pedidos.
POLICIA COMUNITARIO

Formato Matriz Desarrollar el contacto ciudadano

POLICIA COMUNITARIO

Verificar en los archivos casos

similares ya tratados, ciudadanos
u organismos contactados y
problemas solucionados
POLICIA COMUNITARIO

Dar respuesta al requerimiento

POLICIA COMUNITARIO

Dar respuesta a lo acordado.

POLICIA COMUNITARIO

Diseñar documentos matrices

para registrar todo lo concerniente
a trabajo comunitario desplegado.

POLICIA COMUNITARIO

INICIO

115
 POLCO AZV-2014

LOCAL SEGURO 26

Es un componente estratégico del programa Barrio Seguro, destinado a la protección

focalizada de todas las personas o instituciones ligadas a las actividades comerciales
dentro del barrio, busca consolidar la cultura de seguridad y solidaridad entre locales
comerciales y usuarios.

Objetivo:

Integrar a los propietarios de locales comerciales al sistema de seguridad comunitaria,

con la finalidad que propietarios, trabajadores, clientes, usuarios de un local comercial y
la infraestructura, equipos, materiales, logísticos y productos, alcancen las condiciones de
seguridad básicas e indispensables para que sus actividades se desarrollen en un
ambiente más seguro.

Meta:

A partir del estudio de seguridad de los locales comerciales que existen en el barrio, en el
que consten las principales vulnerabilidades de instalaciones y servicio, se acojan el
100% de las recomendaciones emitidas que fortalezcan la seguridad del local y sus
usuarios.

Actividades:

a. Planificar visita.
b. Saludo y Presentación:
Ejemplo: Soy el Cabo Segundo Nelson Pérez, trabajo en la UPC la Pradera, motivo
de mi visita es traerle a Ud. Un saludo de la Policía Nacional del Ecuador.
Dentro de las estrategias para disminuir el índice delincuencial estamos aplicando el
diagnóstico de local seguro, cuya finalidad es conocer las vulnerabilidades y
entregarle las recomendaciones pertinentes para su establecimiento. Quisiera por
favor que usted nos ayude respondiendo a las siguientes preguntas.

Se debe aplicar el análisis   de   acuerdo   al   “Diagnóstico   y   Control   de   Seguridad   en  

locales  comerciales”.   (Matriz).

c. Con los datos obtenidos y cuantificados identificamos el grado de vulnerabilidad

del local resultando: alto, medio o bajo.
d. Dependiendo del grado de conflictividad establecido se planteará las soluciones y
se indicará las acciones a tomar para mejorar las condiciones de seguridad.
e. Realizar visitas periódicas a los locales para verificar si se aplicaron las
recomendaciones para tener un local seguro. Si ha cumplido con las
recomendaciones se procederá a la colocación del sticker local seguro.
f. Realizar visitas periódicas por lo menos 3 veces a la semana a locales
comerciales intervenidos, donde se firmará el libro de registro. (formato libro de
registro).
g. Debe graficar en el mapa de su jurisdicción la ubicación del local seguro a fin que
tenga una clara ubicación del mismo y el tiempo de reacción en caso de cualquier
eventualidad sea mínimo.

26
Elaborado por TCNL. Angel Zapata V.

116
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-18 PROCESO:LOCAL SEGURO
Edición No. 01

INICIO

Cronograma de Planificación de visita

visitas
POLCO

Realizar la visita: Saludo y

presentación
POLCO

Formato matriz de Aplicación de la Matriz de

análisis de análisis de seguridad
seguridad
POLCO

Identificación del grado de

vulnerabilidad del local
comercia
POLCO

Elaboración de reporte con las Reporte con las

Formato matriz recomendaciones recomendaciones
POLCO

Entrega y socializacion de las

recomendaciones
POLCO

Formato sticker Realizar visitas periódicas a los

local seguro locales
POLCO

Realizar visitas periódicas por

lo menos 3 veces a la semana
a locales comerciales
intervenidos
POLCO

Registrar en la base de datos

del UPC (matriz)
Registro de
POLCO datos excel

FIN

117
 POLCO AZV-2014

“ALERTAS   COMUNITARIAS”

Son sistemas solidarios de participación comunitaria que sirven para prevenir y alertar, el
cometimiento de delitos u otros eventos de emergencia; requiere de la participación
activa de los vecinos/as en coordinación con la Unidad de Policía Comunitaria y
organismos de Seguridad Ciudadana en una jurisdicción denominada Barrio Seguro.

El éxito de este componente se consolida cuando la comunidad está organizada, la

misma que aglutina a la mayor cantidad de moradores de un determinado sector o
barrio.

Propósito:

Fomentar la participación de los principales actores de la comunidad en actividades que

desarrolla la Policía Comunitaria con la finalidad de establecer mayores espacios de
participación e integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de
inseguridad.

Objetivo:

Establecer el enlace oportuno entre todos los vecinos/as y la Policía Comunitaria del
sector, y otros organismos del sistema integral de seguridad, para disuadir y apoyar la
intervención policial ante un hecho delictivo o un evento adverso.

Meta:

Lograr que el 100% del barrio organizado, participe activa y efectivamente ante
situaciones adversas a la seguridad, al momento de la activación de cualquier
mecanismo de alerta.

Dispositivos para la implementación de la alerta comunitaria

Se han desarrollado e implementado algunos mecanismos y ejemplos que actualmente

pueden ser utilizados como sistema de seguridad comunitaria:

Botón de seguridad.- Es parte del componente Alertas Comunitarias, consiste en activar

un teléfono móvil por medio de la tecla número 5 y disparar una alerta a un dispositivo
que produce comunicación directa con la Unidad de Policía Comunitaria o su unidad
móvil (moto –patrullero) más cercano, o a teléfonos de los servidores policiales del UPC.

Alarma comunitaria.-Es parte del componente Alertas Comunitarias, son sistemas

electrónicos o luminosos diseñados para disuadir la intención delictiva común. La
implementación de las Alarmas Comunitarias, deben hacerse como hechos solidarios de
participación ciudadana en procura de la seguridad. En la implementación de este
sistema se debe combinar la participación activa delos vecinos y el accionar de la Policía
Comunitaria del sector.

INSTALACIÓN DE ALARMAS COMUNITARIAS

Los grandes avances tecnológicos, en la actualidad nos dan la oportunidad de escoger

de entre innumerables sistemas de alarmas, por lo que, el policía comunitario y los
habitantes de la cuadra, manzana o barriada pueden instalar en su sector el más
funcional y práctico.

- Luminosos. Se pueden instalar focos de un mismo color en la entrada de las

casas, los mismos que deberán ser encendidos únicamente en el caso de

118
 POLCO AZV-2014

presentarse una emergencia o se esté perpetrando un robo en el interior del

domicilio; con este sistema se alerta al resto de los vecinos de manera silenciosa.
- Combinado entre luces y sirenas. Sistema que consiste en conectar
individualmente desde cada vivienda y a la vez tanto el sistema de luces como de
sonido, con el fin de que las sirenas alerten a los vecinos y las luces a su vez se
prendan iluminando los patios o espacios en común en forma simultánea.
- Silbatos. Consiste en hacer que los vecinos tengan silbatos a la mano en sus
casas, instrumento cuyo sonido particular debe ser utilizado en situaciones
previamente convenidas; esto permitirá tener en un vecindario una forma de
comunicación y alarma de bajo costo. Para que sea efectivo este sistema de
alerta todos los vecinos deben estar conscientes del buen uso que se debe dar a
este instrumento, toda vez que si se lo da un inadecuado uso, resulta como el
cuento del lobo y el campesino que pasta las ovejas, que cuando en realidad se
da la emergencia ya nadie cree en la misma.
- Sistema de Iluminación Inteligente. Este sistema consiste en instalar luminarias
con sensores o controles remotos que se enciendan cuando un vecino se sienta
en peligro, y con ello se pueda identificar a los agresores, además de disuadirlos
en el cometimiento de cualquier delito.
- Alarmas Silenciosas.- a tableros con conexión en las UPC o centrales de
asistencia ciudadana.
- Otro Sistema Combinado es la Alarma Inter vecinal. Es un sistema de alarma
que se acciona desde un panel o desde un control remoto manejado de manera
exclusiva por un guardia ubicado en un lugar estratégico del barrio para que todos
los habitantes desde su mismo domicilio realice la actividad pre acordada por
disuadir y en algún caso neutralizar la acción de la delincuencia.
- Cámaras de video vigilancia.- Son sistemas tecnológicos incorporados con
cámaras de video-vigilancia y grabación en la actualidad existe una gran gama a
precios accesibles.

Coordinación de roles

Todo estos sistemas de alarma funcionan de manera efectiva únicamente cuando existe
una previa coordinación entre los habitantes del sector sobre los roles que deben
desempeñar cada uno de ellos. Como ejemplo y para el caso de la Alarma Inter vecinal
instalada en una cuadra, los vecinos luego de escuchar u observar cualquier forma de
alerta, deben cumplen roles preestablecidos, de manera que cada persona o cada
miembro de familia sepa que hacer para cada tipo de emergencia.

Es necesario recordar que no hay alarma eficiente si no existe una perfecta coordinación
de roles

Casos en los que podemos activar las alertas:

Robos en viviendas, robos de vehículos o de sus accesorios.

Asaltos en la vía pública.
Disturbios o agresiones.
Accidentes dentro o fuera de la casa.
Incendios.
Otros.

Recordemos y difundamos que la solidaridad, participación y organización comunitaria es

la mejor defensa contra la delincuencia, si pertenecemos a un barrio organizado, donde
todos nos conocemos y trabajamos en conjunto ¡la seguridad aumentará!

119
 POLCO AZV-2014

También se debe tomar en cuenta que el mal uso de estos sistemas al generar alarmas
falsas ocasionará en los moradores y en los sistemas de respuesta de auxilios pérdida de
tiempo, recursos y podría afectar a quienes realmente necesitan el servicio.

Actividades

a. Convocar a una reunión a los moradores del barrio organizado para la difusión de
este componente.
b. Socialización a los asistentes de los tipos y clases de alertas comunitarias con
asesoramiento técnico.
c. Los asistentes nombrará una comisión máxima de cuatro personas que serán los
responsables de gestionar la adquisición de este dispositivo de alerta, con el
acompañamiento del Policía Comunitario.
d. Firma del registro de participación en la Alerta Comunitaria.
e. Convocatoria a la segunda reunión de trabajo, en la que la comisión presentará
cotizaciones de los diferentes tipos de Alertas Comunitario, o ayudas a ser recibidas
por parte del gobierno local o nacional. Los asistentes decidirán qué tipo de alerta
comunitaria se instalará en su barrio. Si el financiamiento es del barrio, la comisión se
encargará de administrar los fondos destinados para la adquisición del dispositivo.
f. La comisión coordinará la instalación del dispositivo de alerta.
g. Convocar a una tercera reunión para capacitar sobre el uso del dispositivo y códigos
de funcionamiento de los tipos de alerta ante la activación de la alerta comunitaria.
h. Firma del Código y Acta de Compromiso del buen uso y responsabilidades para el
funcionamiento de la alerta comunitaria a implementarse
i. Simulacro y acciones a mejorar
j. Llevar un registro de las activaciones de las Alertas Comunitarias
k. Evaluación mensual de la activación y efectividad de la Alerta comunitaria.
l. Simulacro de funcionamiento de la alerta cada cuatro meses.

ÁRBOL TELEFÓNICO.-Es la participación de vecinos para formar una red de

comunicación que permita dar aviso de cualquier hecho delictivo o emergencia que se
produzca en su barrio, sector, conjunto, edificio o localidad.

Objetivo

Conformar un grupo de personas

vecinas que tengan enlace con la
policía comunitaria y otras redes de
comunicación del barrio con el fin de
prevenir el cometimiento de un hecho
delictivo o emergencia.

Meta

Lograr que el 100% de los usuarios de

la red telefónica participen
efectivamente en la recepción y
transmisión de un hecho delictivo o
emergencia.

El sistema consiste en formar un árbol telefónico, que funciona de la siguiente forma:

A cada hogar se le asigna un grupo de nombres de vecinos para que los llamen y
trasmitan un mensaje corto cuando sea necesario, informando de algo sospechoso, algún
problema o riesgo que puedan tener; por ejemplo: un sospechoso merodeando, un

120
 POLCO AZV-2014

vehículo extraño, personas atentando contra el espacio público, entre otros.

El árbol telefónico debe formar un círculo, es decir, las últimas personas que reciben la
llamada telefónica deben comunicarse con las primeras.

Gracias a este sistema se puede evitar muchos actos delictivos, pero

complementariamente en el barrio, y de acuerdo a la infraestructura, condiciones
culturales y capacidad económica de sus habitantes, se pueden instalar alarmas
comunitarias, sirenas, reflectores y otros medios electrónicos de prevención, que sean
factibles de activar a la menor sospecha, así como alertar a los vecinos quienes deben
estar preparados para reaccionar ante la activación de cualquiera de estos sistemas de
alarma implementados; Como ejemplo práctico podemos resumir la intervención de los
vecinos ante un caso determinado, con el encendiendo de las luces de sus casas,
abriendo las ventanas para ahuyentar a los delincuentes sin poner en riesgo la integridad,
o causando el mayor alboroto posible para llamar la atención.

Actividades:

a. Convocar a una reunión a los moradores del barrio organizado para la difusión de
este componente.
b. Socialización a los asistentes sobre los beneficios del árbol telefónico.
c. Conformar la red de comunicación telefónica con los habitantes de las calles,
manzanas, cuadras, callejones etc., que residan en el mismo sector y registrar en
la matriz “registro   árbol   telefónico   “nombres, número de habitantes por domicilio,
dirección exacta, número telefónico y su rol para contar con la base de datos.
d. Capacitación y designación de los roles que debe cumplir cada una de las
personas que integran la red telefónica, teniendo en cuenta que es un proceso
cíclico, en el que todos conocen los números de contacto de la UPC, pero
solamente una y hasta dos personas deberán realizar la llamada de auxilio.
e. Realizamos un simulacro y evaluación.
f. Registrar en la base de datos del UPC conforme a la matriz establecida.

OTRAS MEDIDAS CONSENSUADAS:

Como en estos planes de Prevención y participación ciudadana se trata de cortar la

cadena de la Victima, el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de
prevención consensuada que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito.

Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por
varios días, ocultara esta situación, entendiendo que esto le daría mayor seguridad.

Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos de mayor confianza para
que ellos conozcan esta situación y sepan que deben prestar mayor atención sobre esa
casa. Entonces ellos tomarán medidas solidarias como limpiar periódicamente las
veredas, retirar diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, y
otras tareas, de forma tal que se borre todo signo que indique la ausencia de moradores.

Por otro lado el compartir actividades en la calle mejora la seguridad ya que disuade a
quien quiera aprovecharse de la soledad de una posible víctima.

Por ello se deben consensuar horarios de limpieza de vereda y lavados de autos, el

paseo de perros en esos horarios que la cuadra definió como críticos, el guardado de
automóviles en un mismo horario y toda otra actividad que haga que los vecinos vuelvan
a ocupar su cuadra y puedan vivirla como propia, en oposición a la actitud de encerrarse
y esconderse tras una reja. La ocupación de la calle de hecho disuade.

121
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-19 PROCESO:SISTEMA DE BOTONES DE SEGURIDAD
Edición No. 01

INICIO
Solicitud de la
comunidad

Verifica que la computadora de

Planificación del la UPC se encuentre en
Ministerio del funcionamiento y cuente con
Interior servicio de internet
POLICÍA COMUNITARIO
Oficio o
Memorando de
disposición A

¿Computadora en
NO funcionamiento con si
servicio de internet?
Elabora y remite un oficio al Jefe Solicitar mediante oficio a la
de la Sub Zona solicitando se Dirección Nacional de la Policia
gestione la entrega de una Comunitaria
computadora en funcionamiento Formato Oficio la asignación de usuario y
contraseña de la UPC para
POLICÍA COMUNITARIO
acceder al Sistema Botones de
Seguridad
Realiza los trámites necesarios POLICÍA COMUNITARIO
para entregar una computadora
en buen estado a la UPC
Dispone al equipo de trabajo
Jefe de la Sub Zona
encargado de Botones de
seguridad gestionar el
requerimiento
Entrega la computadora en buen
estado a la UPC DIRECCIÓN POLCO
Acta de entrega de
Jefe de la Sub Zona usuario y contraseña
del sistema Socializar con el ciudadano, los
beneficios y responsabilidades
que implica tener el Botón de
Seguridad instalado en su
A Manual de Usuario teléfono celular
POLICÍA COMUNITARIO

Pedir el teléfono celular al

ciudadano, e ingresar el contacto
con el número 023800064.
POLICÍA COMUNITARIO

Agregarlo en la lista de contacto

del teléfono celular con el
nombre  de  “Tía  Poli”, sinónimo
de Tía Policía
POLICÍA COMUNITARIO

En el teléfono celular hay que

agregar  el  contacto  de  “Tía  Poli”,
en marcación rápida, con la tecla
número 5, que es un estándar a
nivel nacional
POLICÍA COMUNITARIO

Solicita a la ciudadanía sus datos

Formato de y llenar el formulario de solicitud
formulario para implementación del Botón
de Seguridad

POLICÍA COMUNITARIO
Ingresa al sistema a través de la
pagina web http://policia.cnt.gob.ec
Manual de Usuario y registrar los datos de todo el
Botones de personal policial que labora en el
Seguridad Sub Circuito

POLICÍA COMUNITARIO

Ingresar al sistema los datos de la

ciudadanía recopilados en el
Manual de Usuario formulario para la
Botones de implementación del Botón de
Seguridad Seguridad

JEFE DE LA UPC

Manual de Usuario Verifica y toma procedimiento de

Botones de la alerta reportada a la UPC de
Seguridad acuerdo al Manual del Sistema

POLICÍA COMUNITARIO

Elabora parte policial y remite al

Formato parte Jefe de la Sub Zona

POLICÍA COMUNITARIO

FIN

122
 POLCO AZV-2014

PROGRAMA   “ESCUELA   SEGURA”

La implementación del   programa   “Escuela Segura” fortalecerá la conexión social, la

convivencia pacífica, la confianza entre las personas y la participación ciudadana, a
través de la INTERACCIÓN con los estudiantes de (Escuelas, Colegios) de su sector o
jurisdicción, determinando estrategias de seguridad ciudadana, para prevenir el delito, la
violencia y el temor a ellas, bajo principios pedagógicos colectivos, participativos,
incluyentes y creativos, en forma permanente.

Objetivo:

Incentivar a los estudiantes en la creación de una cultura de seguridad y autoprotección,

mediante la conformación de una estructura técnico funcional para ese fin, mediante la
creación de las Brigadas Estudiantiles cuyo fin es la difusión y multiplicación de los
conocimientos impartidos a los integrantes de los centros educativos.

El programa está principalmente orientado hacia los profesores, el personal auxiliar, el

personal al servicio de la formación, la plantilla de apoyo y a los padres de familia. Todos
deben aunar su esfuerzo en su trabajo diario para luchar por una escuela segura y
habitable. El trabajo encaminado hacia la "escuela segura" estará basado, al menos, en
tres pilares de apoyo:

- Desarrollo de un vínculo social: aprender a llevarse bien con los demás.

- Desarrollo de planes y formación de BRIGADAS ESTUDIANTILES para tratar los
incidentes, accidentes y las emergencias en el interior y exterior de los
establecimientos educativos.
- Aseguramiento de la disponibilidad y la utilización de recursos seguros en el
establecimiento educativo, las aulas, áreas verdes y exteriores.

Concepto:

Es un programa desarrollado por la Policía Comunitaria cuya finalidad es coordinar

acciones que permita el involucramiento de las autoridades, docentes, equipo de apoyo
profesional, padres de familia, servidores policiales, y estudiantes como actores en la
conformación de brigadas estudiantiles, para contribuir a la seguridad de la unidad
educativa.

METODOLOGÍA

1.- Diagnóstico de necesidades

Determinar la problemática interna y externa que afecta el normal desarrollo de las

actividades escolares, los sitios más vulnerables o propicios para el accionar delictivo y
las necesidades de capacitación de los estudiantes en temas de seguridad y
autoprotección.

Aplicar encuesta sobre violencia y delincuencia.

2.- Organización de la Escuela Segura (Formar las Brigadas Estudiantiles)

123
 POLCO AZV-2014

Las brigadas estudiantiles se formarán con estudiantes de los últimos años de básica y
bachillerato.

Función de las Brigadas Estudiantiles:

Distribuir el trabajo de todos los Jefes de brigada estudiantiles y mantener constante

vigilancia y supervisión en su labor.

• Seleccionar los jefes de la brigada estudiantil y sus respectivos brigadistas.

• Determinar los sitios de operación de las brigadas y las horas de servicio.
• Revisar diariamente el libro de novedades y llevar un cuadro operativo de asignación
y rotación de los brigadistas de servicio.
• Determinar el horario para la instrucción de los brigadistas, el cual debe ser aprobado
por el Director.
• Conocer las faltas cometidas por los brigadistas y efectuar las correcciones del caso.
• Retirar del servicio al brigadista que falte a su deber o cuyo comportamiento afecte la
seguridad de los educandos.
• Informar sobre las faltas cometidas o anomalías en el servicio, así como hechos
destacables que merezcan estímulos especiales.
• Asesorar a los coordinadores, profesores y presentar sugerencias que mejoren el
programa.

Brigadas Son grupos conformados generalmente por cuatro estudiantes, seleccionados

por el director o profesor, para cumplir actividades de prevención y control, exactamente
siguiendo las instrucciones recibidas y desempeñando sus acciones con prudencia y
decisión.

Jefe de Brigadas: Es un alumno seleccionado por el director o profesor designado, para

que dirija las Brigadas, del respectivo plantel educativo.

Funciones:

• Entrenar, dirigir y supervisar el trabajo de todas las brigadas escolares.

• Controlar que las brigadas operen desde los sitios seguros.
• Controlar que los brigadistas utilicen únicamente los implementos que están
autorizados.
• Verificar que los brigadistas tengan al iniciar el servicio, su equipo completo y que
este se encuentre en buen estado y adecuada presentación.
• Mantener brigadistas suplentes que entren a operar cuando se presenten ausencias o
indisposiciones personales.

Jefe de brigada estudiantil: Es el que dirige cada una de las brigadas, seleccionado por
el director o profesor como líder de grupo.

Funciones:

• Dirigir su respectiva brigada estudiantil y velar por el cumplimiento de las

disposiciones reglamentarias.
• Dar la orden de iniciación y terminación del servicio.
• Verificar que el servicio programado se ejecute a satisfacción.

124
 POLCO AZV-2014

• Verificar que todos los brigadistas se encuentren en su sitio de asignación antes de

iniciar el servicio.
• Controlar la asistencia de los miembros de la brigada escolar.
• Estimular a los brigadistas en el desempeño de sus funciones.

3.- Desarrollo de actividades

El rector y profesor designado serán los encargados de seleccionar los sitios donde se
debe prestar el servicio, previa inspección detallada de la zona donde se encuentra
ubicado el plantel.

EXTERIOR DEL PLANTEL

Para la selección de sitios deberán tener en cuenta los problemas encontrados

Se podrán solicitar la presencia de uno o varios agentes durante los tiempos de servicio,
para los primeros días de operación, como apoyo a la labor de las brigadas estudiantil.

Los padres de familia pueden integrar y colaborar a trabajo externo de las brigadas
estudiantiles.

INTERIOR DELPLANTEL

Durante los recreos y horas libres las brigadas estudiantiles se ubicarán en los sitios de
mayor afluencia de estudiantes como bares, canchas, patios, pasillos etc. con la finalidad
de prevenir problemas de:

• Integridad de los alumnos.

• Alteraciones del orden.
• Respeto a los espacios y uso correcto de instalaciones.
• Utilización de servicios básicos.

Funcionamiento

Cada integrante del grupo debe tener funciones claras según su responsabilidad, es
decir, los alumnos podrán encargarse de mantener la calma del resto de sus
compañeros, despejar la zona, alcanzar los elementos necesarios, etc., mientras que los
docentes y personal no docente se organizarán para brindar la asistencia inicial, llamar al
sistema de emergencias médicas, comunicarse con los familiares del lesionado, etc.

Si la víctima es un alumno, además de llamar al Sistema de Emergencias Médicas local,

es absolutamente necesario comunicarse con los padres o con las personas que los
padres hayan dejado como referentes.

Faltas y sanciones

El director y el profesor designado para el programa, serán los responsables de

solucionar los diferentes inconvenientes que se presenten y dar la sanción
correspondiente, la cual podrá variar, desde la llamada de atención hasta el retiro del
alumno de la brigada.

125
 POLCO AZV-2014

Se consideran fallas operativas entre otras:

Intentar acciones que no están autorizadas.

• Jugar mientras se encuentra prestando el servicio.

• Acciones que atenten contra la seguridad propia y de sus compañeros.
• Falta de puntualidad y ausencia injustificada en el servicio.
• Maltrato de personas y compañeros y el no uso del uniforme o su inadecuada
presentación.

Libro de control

El jefe de brigada deberá llevar un libro donde se registren todas las actividades de los
brigadistas, tales como: sitios de servicio, personal asignado, turnos de servicio,
inventario de dotaciones, rotación del personal, faltas y sanciones y demás novedades
del servicio; este libro deberá ser revisado periódicamente tanto por el profesor
designado como por el director, para efectuar los correctivos y modificaciones que se
crean necesarias para garantizar el éxito del programa.

No. CRONOGRAMA
TIEMPO

1 Socialización   del  proyecto  “Escuela  Segura”  con  autoridades 2 horas

Conferencia de socialización del proyecto a docentes, equipo de

2 apoyo profesional (médicos/as, enfermeros/as, psicólogos/as, 3 horas
trabajadores/as sociales, conductores de unidades de transporte,
etc.)

Conferencia de socialización del proyecto a padres, madres y

3 3 horas
representantes, estudiantes debidamente seleccionados)

Reunión estratégica con Coordinador/a del Proyecto, delegado/a de

la Institución Educativa (Designación de coordinadores operativos
4 3 horas
de brigadas estudiantiles. Selección, designación y conformación de
Brigadas Estudiantiles)

Reunión con las delegaciones de coordinadores operativos y

brigadistas estudiantiles. Diagnóstico situacional: (identificación de
5 4 horas
sectores vulnerables y demás aspectos vulnerables para el
cometimiento de infracciones)

Práctica del proceso. Simulacro en el interior e inmediaciones de la

6 3 horas
institución educativa

7 Seguimiento y retroalimentación del proceso 3 horas

8 Evaluación (rendición de cuentas del proceso) 3 horas

TOTAL DE HORAS EJECUTADAS 24 HORAS

126
 POLCO AZV-2014

No. TEMAS DE CAPACITACIÓN TIEMPO

Conceptos y definiciones esenciales sobre Policía Nacional y su
estructura orgánica general, Policía Comunitaria, participación
1 1 hora
comunitaria en la seguridad ciudadana, brigadas estudiantiles de
prevención del delito y violencia.
Los Derechos humanos y la Seguridad integral de los niños, niñas
2 1 hora
y adolescentes
Coordinación para establecer visitas de capacitación con
DINAPEN para abordar las Causas y efectos que demanda el
3 1 hora
Bullying, Grooming como estrategias para generar daños a
determinada población estudiantil
Educación y seguridad vial. Principales normas para el conductor
4 1 hora
y peatón.
Coordinación para establecer visitas de capacitación con DEVIF,
5 para abordar temas sobre: violencia intrafamiliar y escolar. 1 hora
Causas efectos y procedimientos legales para denuncias.
Normas básicas de auto-protección en centros educativos, calles,
6 1 hora
transporte y domicilios
Coordinación para establecer visitas de capacitación con DNA
7 para abordar temas sobre: Factores de riesgo y protección en el 1 hora
tema de tabaquismo, alcoholismo y multiplicidad de drogas.
Coordinación para establecer visitas de capacitación con
8 Bomberos o DNGR para abordar temas sobre: Primeros Auxilios, 1 hora
Gestión de Riesgos naturales o provocados
9 Sistema integrado de seguridad ecu 911-central de radio. 1 hora
Desarrollo de casa abiertas sobre Seguridad Integral en
10 4 horas
Instituciones Educativas
11 Abordar otros temas conforme al diagnóstico y necesidades. 3 horas
TOTAL DE HORAS EJECUTADAS 16 HORAS

Actividades:

ACCIONES
ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Conforme a la
Que la selección
planificación trimestral
no se la haga de
1.- Seleccionar la se determinará la
manera técnica o Verificar los datos y
institución institución educativa POLCO
ya tenga el registros en la UPC
educativa. donde se
programa
implementará el
implementado
programa.
2.- Visitar la
Llevar el oficio Que se no se Explicar lo
institución
correspondiente, y acepte la importante de la
educativa y
agendar una cita con POLCO propuesta, por corresponsabilidad y
socializar el
las autoridades de la los riesgos que los beneficios que se
programa a sus
institución educativa. pueden conllevar. obtienen.
autoridades

127
 POLCO AZV-2014

Determinar la
3.- Realizar o problemática interna y
revisar el externa que afecta el
diagnóstico de normal desarrollo de
seguridad e las actividades
incidentes de escolares, los sitios Que no exista
violencia o casos vulnerables o datos reales de Verificar estadísticas
POLCO
de delincuencia propicios para el incidentes en el UPC
producidos al accionar delictivo y las ocurridos
interior y necesidades de
exteriores de la capacitación de los
institución estudiantes en temas
educativa de seguridad y
autoprotección.
Definir y plantear
3.- Preparar el
Priorizar los problemas otra estrategia
plan de trabajo y Que la estrategia
a solucionar para lo conforme a la
definir las POLCO propuesta no
cual se deberán definir experiencia obtenida
estrategias a logre su cometido
estrategias. y aplicada en años
implementar
anteriores
El policía comunitario
debe iniciar el evento
Mantener la
4.- Socializar el con una charla de Que no se haya
motivación y
plan de trabajo motivación que concienciado a la
comentar los
con las permita un comunidad
ejemplos de otras
autoridades del acercamiento, soltura y POLCO educativa sobre
instituciones que
plantel, padres de deseo de colaborar por las
han registrado
familia, docentes y parte de los asistentes, responsabilidades
lamentables
estudiantes. para luego dar conocer que asumen.
incidentes.
el objetivo de la
reunión.
Una vez definidas las
estrategias, realizar las Mantener en todo
Que se tome
coordinaciones con las momento un alto
deportivamente
instituciones y grupos sentido de
5.- Aplicación de la organización y
responsables de la POLCO responsabilidad y
Estrategias no se obtengan
ejecución de las respeto a los
los resultados
mismas, capacitar y brigadistas y actores
deseados.
conformar las brigadas del programa.
estudiantiles
Se conformarán con
estudiantes de los Que no se ajusten
últimos años de básica a los
y bachillerato. Las cronogramas Mantener el registro
6.-Implementación
Brigadas Estudiantiles establecidos y de todos los
de Brigadas
serán las responsables POLCO que los involucrados en la
estudiantiles de
de distribuir el trabajo brigadistas no se brigadas con sus
seguridad
de todos los jefes de concienticen de datos generales
brigada estudiantil, su importante
mantener constante apoyo.
vigilancia y supervisión

128
 POLCO AZV-2014

en su labor.

Conforme a la
problemática de la
7.- Desarrollar las institución educativa,
Solicite a la DNPC
Charlas de elaborar un Que las
conocer las
capacitación en cronograma para dictar conferencias no
dinámicas y
temas de charlas, desarrollar POLCO tengan el
metodología
seguridad talleres, presentar impacto y
enseñanza -
(medidas de videos, entre otros objetivo previsto.
aprendizaje
autoprotección). sobre temas de interés
para la comunidad
educativa.
En un programa
interno previamente
coordinado será
8-Inaugurar el
necesario, se presente
inicio del trabajo
el trabajo que las POLCO
de la Brigadas
brigadas estudiantiles
Estudiantiles
realizaran para
beneficio de la
comunidad educativa.
Se debe registrar la
constitución de la
Que no se quiera
9.- Programar y organización barrial, Capacitar e
asumir esa
ejecutar una casa sus integrantes con los interiorizar sobre la
POLCO responsabilidad
abierta de temas datos generales de importancia de
por
de seguridad. identificación y las contar con registros.
desconocimiento.
estrategias
consideradas.
Trate de que los
Conforme a las
brigadistas sean
matrices establecidas
Que en poco semanalmente
por la DNPC, se llevará
10.- .- Registrar en tiempo se extinga relevados y que su
un registro de las
la base de datos y POLCO las brigadas por motivación se
instituciones
emitir informe su trabajo enfoque a
educativas que
rutinario diferenciar un grupo
cuentan con el
del otro por sus
programa.
objetivos alcanzados.
Se debe efectuar
recorridos de
observación y visitas a
las instituciones
educativas donde se ha
11.- Evaluar el Que no exista Ceñirse a los
implementado el
funcionamiento de POLCO objetividad en lo parámetros
programa para verificar
la Escuela Segura que se realiza. establecidos.
la efectividad o las
falencias, con el fin de
corregir errores y
fortalecer su
funcionamiento.

129
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DNPC-17 PROCESO:ESCUELA SEGURA
Edición No. 01
INICIO

Planificación Seleccionar la institución

trimestral educativa.

POLICÍA COMUNITARIO

Visitar la institución educativa

Cronograma de y socializar el programa a sus
visitas autoridades
POLICÍA COMUNITARIO

Realizar o revisar el
diagnóstico de seguridad e
incidentes de violencia o
casos de delincuencia
producidos al interior y
exteriores de la institución
educativa
POLICÍA COMUNITARIO

Preparar el plan de trabajo y

Formato Matriz definir las estrategias a
Plan de trabajo implementar
POLICÍA COMUNITARIO

Socializar el plan de trabajo

con las autoridades del
Plan de trabajo plantel, padres de familia,
docentes y estudiantes
POLICÍA COMUNITARIO

Aplicación de Estrategias

POLICÍA COMUNITARIO

Implementación de Brigadas
estudiantiles de seguridad
POLICÍA COMUNITARIO
Desarrollar las Charlas de
capacitación en temas de Cronograma de
seguridad (medidas de capacitacion
autoprotección)
POLICÍA COMUNITARIO

Inaugurar el inicio del trabajo

de la Brigadas Estudiantiles
POLICÍA COMUNITARIO

Programar y ejecutar una casa COORDINACIÓN

COORDINACIÓN DEDE
abierta de temas de seguridad Informe LA
LA POLICIA
POLICIA
COMUNITARIA
COMUNITARIA
POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos y

emitir informe
Registro de
POLICÍA COMUNITARIO datos excel

Evaluar el funcionamiento de la
Escuela Segura

POLICÍA COMUNITARIO

FIN

130
 POLCO AZV-2014

“ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS”

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La Policía Nacional del Ecuador, a través de la Dirección Nacional de Policía

Comunitaria, pretende fortalecer la participación activa de los ciudadanos(as), por lo tanto
requiere identificar y recuperar espacios públicos apropiados y seguros para la
comunidad; con la finalidad de orientar y propiciar actividades que generen mayor
compromiso, solidaridad y convivencia ciudadana, en pro de mejorar las condiciones de
seguridad en el entorno social, logrando la utilización, apropiación y libertad de tránsito de
las personas en cualquier momento y lugar.

II. PROPÓSITO

Fomentar la participación activa en la relación autoridad local-policía-comunidad,

desarrollando estrategias que permitan a los ciudadanos (as) la apropiación de espacios
públicos y realizar actividades de integración que mejoren la seguridad en el barrio.

III. META

Lograr que la comunidad se identifique con la labor policial y la gestión de sus

autoridades locales, mediante la implementación de espacios seguros que logren eliminar
los factores que generan inseguridad y mejorar la seguridad del barrio; de ésta manera,
fortalecer los procesos y nivel de gestión de la policía comunitaria.

IV. ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS

Es un componente del Programa Barrio Seguro, por lo que la apropiación pacífica e

incremento de los mismos se basan en la participación. Son aquellos lugares de eventual
concentración ciudadana, en donde la integración de la comunidad incide en el
mejoramiento de la percepción de seguridad de la población en general.

Es considerado como un componente que fortalece la solidaridad comunitaria, para la

seguridad y prevención del delito, en el que se combina la participación activa del vecino
y el accionar de la policía comunitaria de un determinado sector.

V. IMPLEMENTACIÓN DE UN ESPACIO PÚBLICO SEGURO

1. Diagnóstico del sector (identificar problemática y falencias de espacios públicos,

contacto con vecinos, encuestas, estadísticas: Informe del Diagnóstico realizado y
diagnósticos anteriores)
2. Reunión con moradores (inducción del trabajo a realizar y motivación para la
gestión participativa e integración, capacitación en temas de prevención
comunitaria, ocupación de espacios públicos y tiempo libre)
3. Coordinación intra e interinstitucional (trabajo conjunto con GADs, organismos o
instituciones prestadoras de servicios públicos: luz agua, aseo, parque y jardines,
y Unidades de la Policía Nacional)
4. Elaboración de un cronograma de trabajo (actividades, compromisos, acuerdos
mutuos, diseño de estrategias para la utilización adecuada de espacios públicos,
proactividad policial)
5. Ejecución de cronograma establecido (trabajo conjunto con moradores y UPC)
6. Gestión Operativa UPC-PDR (Prevención, Disuasión y Respuesta)
7. Monitoreo de la gestión realizada y los resultados obtenidos

131
 POLCO AZV-2014

8. Diseño e implementación de nuevas estrategias para ocupación del espacio

público (UPC-Planificación de actividades creativas e innovadoras)
9. Socializar convocar e incluir nuevos usuarios del espacio público, visitas y
reuniones con moradores e instituciones del sector (gestión participativa e
integración de la ciudadanía para la ocupación de espacios públicos)
10. Difusión (Publicidad dípticos, trípticos de prevención, normativa visual y ocupación
adecuada de espacios públicos)
11. Evaluación de resultados (informes de trabajos realizados)
12. Creación base de datos
13. Registro de actividades ejecutadas (RAP)

VI. OTRAS ACTIVIDADES

Como en los Programas de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la

Victima, el Victimario y la Oportunidad; es preciso tomar medidas de prevención
consensuadas que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito y mejoren la
convivencia ciudadana en el barrio, por tal motivo es necesario:

Desarrollar y ejecutar procesos, iniciativas y estrategias que permitan garantizar la

intervención oportuna y efectiva de la Policía Comunitaria, mediante el óptimo empleo
del talento humano, los recursos técnicos y logísticos disponibles, orientado a la
solución de problemas que afectan la seguridad y convivencia pacífica reduciendo los
factores de riesgos social y situacional que propician el cometimiento de actos violentos
y delictivos, en coordinación con instituciones públicas, privadas y medios de
comunicación de la localidad.

Que los vecinos de la cuadra estén organizados para mejorar su seguridad, participación
y empoderamiento de la ciudadanía y la apropiación de los espacios públicos de
encuentro ciudadano: parques y plazas; a fin de reducir los factores de riesgos sociales y
situacional que propician el cometimiento de actos violentos y delictivos.

Que los vecinos quieran compartir con la Policía esta responsabilidad y se comprometen
a cooperar con la misma, que ayuden al talento humano policial al diseño, elaboración y
ejecución de diagnósticos participativos de seguridad ciudadana en cada UPC.

Que la implementación y funcionamiento adecuado de estos espacios, se basen en la

mutua confianza y cada actor social asuma el rol que le corresponde.

Incentivar la apropiación de los espacios públicos de encuentro ciudadano en

coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados para recuperación o
intervención de dichos espacios.

Implementar estrategias y actividades que neutralicen los grupos violentos; y, otras

formas de integración innovadora relacionada a la gestión de la seguridad ciudadana en
los espacios públicos.

Ejecutar operativos extraordinarios de control y mantenimiento de orden público.

Implementar otros componentes del Programa    “Barrio  Seguro”.

Incentivar otras formas de participación ciudadana para la ocupación de los espacios

públicos tales como: ligas barriales, organizaciones culturales, gremios, sindicatos,
asociaciones etc.

132
 POLCO AZV-2014

Contacto entre los vecinos

La Policía Comunitaria debe vincularse con los vecinos y entre todos consensuar ideas,
opiniones y solventar la inquietudes, en cuanto a tratar de mejorar la seguridad de la
cuadra, manzana o sector para dar soluciones a problemas de la comunidad.

Contacto con la Policía

El Componente Espacios Públicos Seguros implica una interrelación vecino-policía, por

eso es necesario que un grupo de vecinos, plantee también este componente en su
cuadra, manzana o barrio. Resulta necesario la coordinación permanente entre los
vecinos, Policía Nacional y 911.

Capacitación

La Policía Comunitaria realizará una reunión con los vecinos interesados en la

recuperación del espacio público, para que socialice la esencia del buen uso; así como
también, deberá añadir en su charla, normas de convivencia (cuidado de mascotas, buen
uso de bienes públicos, entre otros) autoprotección y prevención del delito y la violencia.
Este componente debe ser difundido también de casa en casa y de boca a boca, y/o los
vecinos pueden solicitar mayor información a la Policía Comunitaria de su barrio.

Cronograma de Trabajo

Procure conseguir la cooperación del resto de los vecinos, ya que una vez lograda la
aceptación por parte de un número significativo de los mismos, deberá organizar otra
reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir, y poder
ejecutar un cronograma de actividades en forma conjunta y eficaz.

Limpieza de aceras, calles u otros sitios

Es una medida solidaria, con todos los vecinos reunidos, debemos limpiar periódicamente
las aceras, retirar escombros y correspondencia acumulada, colocar basura en sus
cestos, etc., de tal forma que se pueda borrar todo signo que indique la ausencia de
moradores.

El compartir actividades en espacios públicos mejorará la seguridad ya que disuade a

quien quiera aprovecharse de la soledad del entorno y de una posible víctima. Por ello, se
deben consensuar horarios de limpieza de vereda, áreas verdes, arreglo de juegos
infantiles, pintura de paredes, paseo con perros, actividades físicas o recreativas, etc., en
horarios que los vecinos hayan definido. Lo que pretendemos lograr es que usted haga
que los vecinos vuelvan a ocupar el espacio público y puedan vivir en oposición a la
actitud de encerrarse y esconderse en sus viviendas por la percepción de miedo de
hechos delictivos. ¡La ocupación del espacio público disuade!

Iluminación y sistemas de alerta

Un lugar iluminado es más seguro, las reuniones vecinales de seguridad deben unir sus
esfuerzos para lograr una mejor y mayor iluminación de parques, áreas verdes, calles,
etc. (aplique el proceso de gestión interinstitucional) La oscuridad es aliada de los
delincuentes, por lo tanto cada vecino puede también colaborar colocando iluminación en
el frente y en los patios de sus viviendas y espacios públicos. La iluminación inteligente
(que se enciende por movimiento) es una buena opción que ayuda a desalentar la labor
del delincuente. Pueden colocarse otros sistemas de alerta silenciosa entre vecinos
próximos, para indicar situaciones de emergencia en el barrio.

133
 POLCO AZV-2014

Acceso directo a línea de emergencia 911 o teléfono de la UPC

Consensuen en las reuniones periódicas, el funcionamiento general del componente, las

mejoras que puedan hacerse y el cumplimiento del rol de cada uno. En el caso de la
Policía deberá comentársele las irregularidades detectadas (por ejemplo: existencia de
vehículos o personas sospechosas, hurtos, robos) y coordinar que se puede hacer para
disminuir estos hechos y mejorar la convivencia y seguridad en espacios públicos. Es
importante que se recuerde que los vecinos pasan a ser los mejores aliados de la UPC
del sector.

Debemos considerar las necesidades de la comunidad y brindar una solución,

manteniendo las buenas relaciones como un comienzo cooperativo y no como una queja
constante de los vecinos.

VII. RECOMENDACIONES

Aprovechen el tiempo de ocio de los vecinos, porque son activos participantes de las
reuniones vecinales de seguridad, ya que con sólo la observancia y conociendo el
movimiento habitual de los demás, se detectarán a intrusos con mayor facilidad. Por otra
parte no sólo se sentirán útiles a la comunidad y Policía Nacional, sino que efectivamente
lo serán; inclúyalos en espacios de integración comunitaria.

Aprópiese del espacio público, fomente su buen uso los jóvenes y niños pueden ser los
mejores aliados a conseguir este objetivo, organice juegos tradicionales, campeonatos
deportivos, bailo terapias, ferias de seguridad, actividades al aire libre, etc. La propuesta
se encamina alcanzar la eficacia colectiva, en el espacio público.

LA SOLIDARIDAD COMUNITARIA ES LA MEJOR DEFENSA CONTRA LA

DELINCUENCIA. SI PERTENECEMOS A UN BARRIO ACTIVO, DONDE TODOS NOS
CONOCEMOS Y TRABAJAMOS EN CONJUNTO ¡LA SEGURIDAD AUMENTARÁ!

IMPLANTAR UN SISTEMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD, ES

IDENTIFICAR   LA   EXISTENCIA   PREVIA   DE   UNA   “CULTURA   DE   SEGURIDAD   Y  
SOLIDARIDAD”;;   SIN   CULTURA,   NO   EXISTIRÁ   INTERÉS   EN   APROPIARSE   DE  
ESPACIOS PÚBLICOS, SOLO OBSTÁCULOS PARA LA LABOR PREVENTIVA DE LA
POLICÍA COMUNITARIA; ES RECOMENDABLE TRABAJAR CON ÉNFASIS EN LA
CAPACITACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN TEMAS ORIENTADOS A LA PREVENCIÓN
DEL DELITO Y LA VIOLENCIA.

El Policía Comunitario debe ser muy hábil y proactivo, a fin de fomentar una cultura de la
seguridad, hacer que las personas acepten la existencia de factores y agentes de riesgos
e inseguridad, que buscan impactar negativamente su tranquilidad y sus intereses, de los
cuales debe autoprotejerse; por ello, comprendamos que la participación activa de la
comunidad es fundamental para la implementación de ESPACIOS PÚBLICOS
SEGUROS y no verlo como un gasto sino una inversión en seguridad, que en este caso
no es económica, únicamente se necesita el tiempo de las personas para involucrarse y
comprometerse en temas de seguridad.

Debemos convencernos y aceptar de forma voluntaria y consciente, que su seguridad es

la de los demás.

¡LA SOLUCIÓN ESTÁ EN MANOS DE TODOS!

134
 POLCO AZV-2014

Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LAPUBLICO
POLICÍA COMUNITARIA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DNPC-20 PROCESO: ESPACIO SEGURO
DNPC-20 PROCESO: ESPACIO PUBLICO SEGURO
Edición No. 01
Edición No. 01

INICIO

Disposición
Solicitud Revisar diagnóstico del sector
Plan de trabajo
POLICÍA COMUNITARIO

Reunión con moradores y

lideres barriales

POLICÍA COMUNITARIO

Coordinación intra e
interinstitucional GESTIÓN
INTERINSTITUCIONAL

POLICÍA COMUNITARIO

Elaboración de un
cronograma de trabajo Cronograma

POLICÍA COMUNITARIO

Ejecución de cronograma
establecido

POLICÍA COMUNITARIO

Monitoreo de la gestión
realizada y los resultados
obtenidos
POLICÍA COMUNITARIO

Diseño e implementación de
nuevas estrategias para
ocupación del espacio público
POLICÍA COMUNITARIO

Socializar, convocar e incluir a

nuevos usuarios del espacio
público
POLICÍA COMUNITARIO

Evaluación y registro en la
Informe de base
resultados Registro de
COORDINACIÓN DE LA POLICÍA
datos excel
COMUNITARIO

FIN

135
 POLCO AZV-2014

PROGRAMA   COMUNITARIO   “DOMICILIO   SEGURO”

Para mejorar la seguridad, motivar la cooperación, consolidar la prevención y la

respuesta oportuna al accionar delictivo en los domicilios del sector de responsabilidad.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:

En algunos sectores bandas delictivas han incrementado su accionar en perjuicio de

domicilios, cuya característica y vulnerabilidad facilita su actividad, afectando su la
economía y tranquilidad ciudadana, algunas de las cuales ya han sido detenidas y
puestas a órdenes de los operadores de justicia, sin embargo se evidencia casos de
reincidencia, por lo cual es necesario fortalecer la eficacia colectiva y participación
comunitaria para neutralizar este modalidad delictiva.

PROPÓSITO:

Fomentar acciones y compromisos a corto plazo en las jurisdicciones donde se ha

evidenciado esta problemática, fin fortalecer la seguridad en los domicilios y reducir la
apatía de los residentes y vecinos.

OBJETIVO:

Organizar la comunidad que habita en una cuadra, incrementar sus niveles de seguridad,
neutralizar o disminuir las posibilidades para que la delincuencia actúe en perjuicio del
bienestar, la seguridad y convivencia ciudadana.

ALCANCE:

Este proceso inicia con la tarea de seleccionar el sector donde se ha incrementado el

robo de domicilios, prosigue con la organización de la comunidad y finaliza con la
aplicación de estrategias que consoliden una Cuadra Segura.

PROCESO:

RESPONSAB ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RIESGOS
LE PREVENTIVAS

1.- Revisar el Analizar las estadísticas de la Que se tomen

diagnóstico de incidencia de conflictos o delitos JEFE DEL estudios Observar que
SUBCIRCUITO
incidentes ocurridos en el sector a intervenir y anteriores, que los estudios
delictivos en el realizar el diagnóstico, el mismo que desvirtúen la correspondan a
subcircuito. servirá de base para justificar la realidad del la fecha actual.
implementación de la estrategia. momento.

2.- Seleccionar Determinar el sector donde se ha Ceñirse y

sector incrementado el robo de domicilios y Que la selección apoyarse en
JEFE DEL
donde se evidencia poca solidaridad SUBCIRCUITO
no se la haga de datos
y participación de la comunidad. manera técnica fidedignos o
confiables.

Se debe determinar, la forma de

convocar a los vecinos del sector, Mantener en
3.- Preparar y establecer hora, fecha y lugar Que se tome todo momento
convocar a la apropiado donde se llevará a cabo la JEFE DEL deportivamente la un alto sentido
reunión reunión, metodología a emplear en SUBCIRCUITO organización y no de
el evento y otros detalles que se obtengan los responsabilidad
asegure un mejor desenvolvimiento, resultados y respeto a los

136
 POLCO AZV-2014

y logro de los objetivos trazados. deseados. participantes.

(preferentemente llevarla a cabo en
el sitio donde va a funcionar la
cuadra segura)

El policía comunitario debe iniciar el

4.- Ejecutar la evento con una charla de motivación JEFE DEL Que el policía Contar con la
SUBCIRCUITO
reunión con los que permita un acercamiento, soltura comunitario no presencia del
moradores de la y deseo de colaborar por parte de esté preparado oficial
cuadra. los asistentes, para luego dar de manera coordinador.
conocer el objetivo de la reunión. adecuada.

Si la comunidad del sector decide

conformar una Cuadra Segura, se Que no se haya
elige una persona con capacidad de concienciado a la
liderazgo, para que se desempeñe JEFE DEL comunidad sobre Se hará firmar
5.- Constituir la como coordinador de la cuadra y que SUBCIRCUITO las actas de
Cuadra Segura se involucre tanto en aglutinar a los responsabilidades compromiso.
moradores de la cuadra, como a que asumen y no
colaborar en la solución de los aparezcan más.
problemas generadores de la
inseguridad.
Además se mantendrá un registro de
todos los involucrados con sus datos
generales. (Quienes viven en la
cuadra, cuales son arrendatarios,
que vehículos están autorizados a
circular etc.)

6.- Establecer Se debe realizar un estudio de

tanto las seguridad para la cuadra, de Que no todos los
CIUDADAN@S
estrategias acuerdo al número de integrantes de moradores de la Tratar de llegar
RECIDENTES
como los la misma, los tipos de estrategias a EN EL cuadra estén a consensos en
materiales para implementar, los materiales que se CUADRA satisfechos con todo momento.
activar la cuadra necesitan para la instalación, al las medidas
segura. tratarse de alarmas, comunicadores, adoptadas.
otros. O simplemente identificar las
personas que permanecen durante
el día o noche en la cuadra y que
podrían dar una voz de alarma.

7.- Adquisición Se debe procurar la cooperación de Comunidad e Que no todos Buscar el

de los todos los integrantes de la cuadra instituciones vecinos de la apoyo de
que apoyen el
materiales para la compra los materiales cuadra apoyen instituciones
plan cuadra
requeridos, (silbatos adhesivos, segura. para la compra de públicas o
carteles disuasivos etc.) los mismos materiales. privadas.
que serán adquiridos y
administrados por la misma
comunidad.

8.- Instalar
alarmas Estudiar y establecer los sitios o
Técnicos de la
comunitarias u casas estratégicamente ubicadas en Que no se realice Prever
Policía Nacional
otros el sector en donde deben instalarse o de la un trabajo técnico garantías y
mecanismos (alarmas, focos, puntos seguros comunidad y no de los observar las
que permitan previo acuerdo con la comunidad) resultados medidas de
actuar de esperados seguridad
manera rápida y industrial.
solidaria. Optar por otras
(La instalación medidas
de alarmas no disuasivas
condicionan la
aplicación de la
estrategia )

Verificar, controlar y supervisar la

137
 POLCO AZV-2014

presencia de guardias de empresas Que exista

8.1.- Verificación privadas o personas particulares que se EL PERSONAL resistencia de las Explicar la ley de
de los principales dedican a brindar seguridad, fin POLICIAL DE compañías de seguridad y
actores de la establecer su condición laboral y grado TURNO DE seguridad privada o vigilancia
seguridad local. de responsabilidad conforme a su PATRULLAJE que los guardias no privada.
servicio. presenten la
documentación
requerida.

8.2.- Elaborar, En conjuntos privados o edificios, implementar

consensuar e un manual o protocolo básico de seguridad que Que la comunidad Elaborar
DIRIGENTES
implementar normas permite regular los accesos y detectar desconozca o no conjuntamente con
de seguridad personas sospechosas.
COMUNITARIO acepte regulaciones al la mayoría de los
S respecto. moradores la
normativa a
implementar.

9.- Implementar Se debe registrar la constitución de Líder de Cuadra Que no se quiera Capacitar e
una base de la cuadra segura, sus integrantes Segura en asumir esa interiorizar
coordinación la
datos, para con datos generales de identificación responsabilidad sobre la
policía
registro de las y las estrategias consideradas de comunitaria. por importancia de
acciones de la manera inicial en la primera reunión. desconocimiento. contar con
cuadra segura. registros.

10.- Inaugurar la Establecer lugar, hora y fecha del Unidad de la Que no asistan Comprometer
Cuadra Segura evento, convocar a la comunidad, Policía todos los la asistencia si
Comunitaria y
autoridades y líderes representantes involucrados. es posible
coordinador de
de la comunidad y ceñirse a un la cuadra personalmente.
programa preestablecido. segura.

11.- Evaluar el Se debe efectuar recorridos de Coordinador de Que no exista La evaluación

funcionamiento observación y visitas a los la Unidad de objetividad en lo debe ser
Policía
de la Cuadra integrantes de la cuadra segura para que se realiza. constante y
Comunitaria.
Segura verificar la efectividad o las falencias retroalimentar
del plan cuadra segura, con el fin de los logros y
corregir errores y fortalecer su beneficios de
funcionamiento. las cuadras
seguras.

RESULTADOS PREVISTOS:

o Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.

o Integración policial en el medio social.
o Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

INDICADOR:

El indicador de esta estrategia se define en el número de robos y lugares donde se ha

perjudicado a los domicilios, sobre el número de domicilios existentes en el circuito.

CONCLUSIONES:

La estrategia conlleva un amplio despliegue de la policía comunitaria en favor de la

comunidad.
La respuesta policial a esta tipología e incidencia delictiva, será apropiada y pretende
prevenir más hechos que afecten a la comunidad.
La participación comunitaria se verá fortalecida en favor de la imagen policial y se
mejorará la corresponsabilidad, enfrentando la apatía ciudadana.

138
 POLCO AZV-2014

“PACO  MOVIL”

ANTECEDENTE:

Como Policías comunitarios, en nuestras labores diarias, enfrentamos situaciones

sociales criticas de rebeldía, de desobediencia, alcoholismo, drogadicción, violencia
social y familiar y lastimosamente en muchas de estas situaciones se encuentran
inmiscuidos adolescentes y jóvenes; generalmente cuando acudimos a dar auxilio a
familias en conflicto podemos evidenciar jóvenes carentes de VALORES, quienes por su
ausencia de educación actúan de forma violenta aun con sus padres y por consecuencia
en sus establecimientos educativos conllevan practicas violentas o agresivas.

JUSTIFICACIÒN:

Diariamente la sociedad ecuatoriana se escandaliza con hechos que se publicitan y

atentan a la integridad de los y las ciudadanas, casos acontecidos donde el sector más
vulnerable de la sociedad como son nuestros niños y jóvenes debe llevarnos a una
profunda reflexión, ya que de por medio se ha evidenciado la falta de comunicación, la
falta de protección, la falta de atención, de niños y niñas que fácilmente presas de seres
inescrupulosos, con patologías y accionar delictivo, han atentado contra el pudor de niños
y niñas en quienes se marcarán cicatrices difíciles de borrar. Es ahora cuando la
sociedad sus instituciones no deben permitir que estos hechos se repitan y de ser así
buscar los medios para evitarlos, descubrirlos y sancionarlos.

DEFINICIÒN:

La metodología y los procesos pedagógicos de enseñanza-aprendizaje actualmente, se

direccionan a construir saberes, a través de este programa además queremos:

Lograr vínculos afectivos, que propicien conocer el lado humano policial.

Motivar a niños y jóvenes a participar y difundir acciones y mecanismos de
prevención de la violencia, que contribuya la formación integral que se ejecuta
en los programas educativos regulares.
Establecer alianzas estratégicas, con instituciones que coadyuven a este
propósito.
Fomentar deberes y responsabilidades que los escolares deben cumplirlas, para
evitar su victimización.

Que se va hacer?

Que   a   cada   institución   educativa   llegue   el   “PACOMOVIL”   con   todo   su   equipo   técnico-
pedagógico y conjuntamente con la brigada escolar y estudiantes seleccionados
conforme a sus destrezas artísticas difundan normas y acciones preventivas para evitar
que los escolares sean víctimas de la violencia y delincuencia en toda su dimensión.

Como se va hacer?

Conforme a las necesidades de seguridad de la institución educativa, un equipo

metodológico con el soporte pedagógico necesario, movilizará técnicos de los servicios
policiales (POLCO, DNA, DINAPEN, DNCT, DNS, DEVIF) para difundir por medio de
EXPERIENCIAS VIVENCIALES temáticas sobre medidas para prevenir las
consecuencias del consumo de alcohol, drogas, violencia, Bullying y temores o recelos
que llevan a guardar secretos muchas veces obscuros ante las amenazas de quienes
atentan contra la integridad de los alumnos.

139
 POLCO AZV-2014

ESTRATEGIA PEDAGOGICA.- LOS JÓVENES, LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA

COMUNIDAD EDUCATIVA, SIMULARAN LOS PERSONAJES Y LAS ACTIVIDADES
PREVISTAS CON UN LIBRETO PREESTABLECIDO, QUE BUSCA ASOCIAR
MENSAJES Y ACTITUDES ENCAMINADAS A MEJORAR LOS COMPORTAMIENTOS Y
ESTILO DE VIDA.

ACTIVIDADES RESPONSABLE

1.- Visita a la institución educativa y socialización del programa. POLCO

2.- Diagnóstico de la problemática delincuencial y de violencia POLCO

en la institución educativa.
3.- Priorización de problemas de seguridad abordar. POLCO/DOCENTES

4.- Selección de un grupo de estudiantes talentosos (actores, DOCENTES

músicos, coreógrafos, declamadores)
5.- Selección y de productos pedagógicos (mimo, títeres, socio ACTORES
drama, canto, dinámicas entre otras.)
6.- Capacitación y entrenamiento. POLCO

7.- Estructurar y coordinar horarios y grupos objetivos para las DOCENTES

presentaciones en el centro educativo.
8.- Diseño y entrega de trípticos y obsequios. PARTICIPANTES

9.-Reconocimiento a las autoridades y actores de la institución POLCO

educativa. (Diploma)
10. Registro de participantes y fotografías. POLCO

ACTIVIDADES PEDAGOGICAS:

CHARLAS
SOCIODRAMA MIMOS VIDEOS CANTO PINTURA CONFERENCIAS

DINAMICAS
DEFENSA ARTE
RISOTERAPIA ORATORIA TEATRO VIVENCIALES
PERSONAL GRAFICO

140
 POLCO AZV-2014

LA COMUNIDAD Y LA POLICÍA COMUNITARIA

1. Introducción27

Es importante tener claro qué es comunidad, este concepto se ha ido desarrollando a

través de los años y se ha ido adaptando de acuerdo a ciertas realidades o situaciones
específicas. Un concepto   que   engloba   los   varios   elementos   de   comunidad   es:   “la  
comunidad es un subsistema territorial en confines administrativos definidos donde se
disponen en un mutuo intercambio de influencias individuos y grupos, ambiente material y
ambiente construido por el ser humano, necesidades y actividades de interpretación y de
transformación   de   la   vida   y   los   recursos   de   los   que   dispone   la   misma   comunidad.”  
(Martini y Sequi, 2008)

Características básicas de una comunidad podemos decir que son:

Realidad dinámica, compuesta y en continua transformación.

Puede identificarse en una dimensión territorial a medida micro social plural y
unitaria.
No se refiere sólo a un contexto geográfico.
Lugar de relaciones, solidaridad, conflicto, transformación.
Elementos fundamentales: territorio y relaciones sociales

La base del trabajo del/de la Policía Comunitario/a es lo que pueda realizar con el apoyo
y/o soporte de la propia comunidad. Para esto es importante que se realicen varias
actividades que fomenten este tipo de apoyo y que promuevan una relación fuerte y clara
entre ciudadanía y Policía.

Normativa legal: 28

Constitución de la República del Ecuador

Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Organización de la comunidad

El   principio   de   la   comunidad   organizada  gira  en  torno  al  lema  “La  seguridad  ciudadana  es  
asunto   de   todos”,   esto   implica   un   trabajo   conjunto   (comunidad   – Policía) en el que el
Policía comunitario está inmerso. Existen varios procesos que generan este tipo de
organización y ayudan a reducir los impactos sociales de inseguridad, se detallan
algunos:
Realizar mingas para mejorar los lugares públicos como plazas, canchas, parques,
para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreación
ambientalmente sanos.

Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la
proliferación de enfermedades y además contaminan el ambiente.

Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de aceras o exigir al

municipio para que se realicen las obras de cerramientos.

Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.
27

Tomado de Módulo de Recopilación de Contenidos de Policía Comunitaria, elaborado por el XXXVIII Curso de la Escuela de
28

Estado Mayor de la Policía Nacional

141
 POLCO AZV-2014

Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, sistemas de

comunicación fiables, vías en buen estado y otros. Mantener los servicios básicos con
responsabilidad ciudadana.
Crear programas de organización, conformadas por pobladores de la comunidad,
dueños de negocios, y representantes de grupos cívicos.

Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesía,

profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institución Policial
para lo cual se aplicarán programas de formación ciudadana.

Conformar las veedurías ciudadanas.29

Frente a todos estos puntos detallados, es importante recalcar lo mencionado

anteriormente, es decir el trabajo comunitario de diagnóstico y planificación. Todo este
proceso nos ayuda a conocer la comunidad y generar espacios de cooperación y
participación ciudadana. Es importante que el o la policía cumpla sus funciones y realice
actividades como las mencionadas, sin embargo, no significa que no existan otros puntos
de vista y otras actividades que se puedan realizar; por ello, la importancia del trabajo
permanente con los y las ciudadanas.

Ahí nace la importancia de la inmersión del/de la policía en el territorio, la importancia de

conocer los lugares, la gente, sus características, necesidades, problemáticas, etc. Si
el/la policía escucha y observa, puede generar un nivel altísimo de información que le
permitirá cumplir de mejor manera sus funciones. Todo esto, como se recalca, a través
de este trabajo participativo y democrático con la comunidad en general.

Una organización en la comunidad sólo se genera si todos son partícipes del mismo,
después de un reconocimiento de todos y todas como también dando a conocer los que
se busca y se espera de este tipo de organización. Siempre que se habla de comunidad,
se habla de un proceso integral.

En el ámbito de la policía: 30

La participación ciudadana es pilar fundamental para la lucha contra el crimen y la

violencia, incluso la mayoría de modelos comunitarios colocan a la comunidad como el
centro del desarrollo de posibles soluciones. Es sobre todo en la prevención que la
comunidad se convierte en eje central gracias al cual se generan cambios sustanciales
en materia de seguridad ciudadana. Recalcamos que la participación ciudadana no es
sólo un medio para la lucha contra el crimen, es ante todo un modo de prevención del
delito.

El policía en búsqueda de un camino para solucionar problemas.

El policía de ninguna manera debe esperar que los delitos ocurran, los accidentes
sucedan, o los problemas de desorden se salgan de control para tomar acción. Es de vital
importancia que el policía plantee sus preocupaciones e inquietudes a la comunidad,
porque justamente ella es o puede ser la más afectada por la inseguridad, por lo que es
necesario involucrar a la misma en la toma de acciones tendientes a conservar la paz y
tranquilidad ciudadanas; para conseguirlo deberá tomar las siguientes acciones:

a. En la comunidad organizada.- Incorporarse a las reuniones de los comités

barriales, comités de seguridad del sector, o cualquier otra agrupación que decida

29
Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.
30 Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.

142
 POLCO AZV-2014

tomar acciones por conseguir mayor seguridad para los ciudadanos, aportando
con conocimientos y experiencias que permitan incorporar estrategias por parte
de la comunidad en su propio beneficio.
b. Con instituciones públicas o privadas.- El policía comunitario debe llegar a las
instituciones públicas o privadas en procura de que estas abran sus puertas a la
coordinación y cooperación con la Policía Comunitario que busca dar soluciones
a los problemas del sector. La política es no dejar a nadie fuera de esa gran
responsabilidad de velar por el bienestar de los ciudadanos del área donde se
vive o se trabaja, toda vez que cada persona tiene la obligación de hacer algo por
alcanzar ese bienestar y no esperar que otros le den haciendo todo.
c. Con el ciudadano.- El policía comunitario debe estar cerca de los ciudadanos,
conociendo y solucionando los problemas que genera la inseguridad, hasta el
punto de que esa sociedad vea en el policía un amigo que quiere trabajar por
ellos; aspectos que redundarán positivamente para alcanzar la confianza y por
ende el deseo de cooperar, especialmente entregando información y
organizándose para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de un
sector.
Mientras más cercano este el policía con la comunidad y más estrecha sea su
relación, es posible llegar y orientar al ciudadano en la colaboración que puede
proporcionar a la policía.

Para cada caso se requerirán hacer algunas preguntas, unas de carácter general
y otras específicas. El policía comunitario, entre otras puede hacer las siguientes:

Datos requeridos:

- Tipo de delito se cometió o se puede cometer

- Localización: domicilio exacto y calle más cercana
- Hora en que se cometió el delito
- Armas que se usaron
- Número de personas heridas y tipos de heridas
- Información del vehículo: tipo, número de placa, color, año, marca, modelo,
características inusuales (Ej. abolladuras, calcomanías), número de personas, y
otros.
- Información del sospechoso: raza, nacionalidad, edad, estatura, peso, color de
pelo, largo y estilo de peinado, color de ojos, barba, color de ropa u otras
características (Ej. tatuajes, dientes faltantes, cicatrices, lentes), dirección en la
que emprendió la huida, y otros detalles.

Emergencias

Como emergencias en el campo de la seguridad se contemplan a las situaciones en las

cuales existe un alto riesgo para la integridad de las personas y los bienes, incluyéndose
a los delitos que están produciéndose o que están por suceder, así como la
consecuencia de los mismos, de los cuales han resultado serios daños personales o
materiales; así como la presencia de los posibles sospechosos en la escena del delito.

Existen algunos medios a través de los cuales la comunidad puede hacer llegar sus
pedidos de auxilio, tales como: telefónicamente a la central de atención ciudadana,
teléfonos policiales de la localidad, personalmente a la policías comunitarias, mediante
cartas u otras formas que permiten la acción policial.

Es necesario que el policía comunitario interiorice en su comunidad, lo importancia

que significa para él, el conocer a tiempo cualquier tipo de emergencia en la que la
vida de las personas se encuentre en peligro, o se vaya a afectar los bienes de las
mismas para evitar su consumación.

143
 POLCO AZV-2014

La denuncia realizada a tiempo y las medidas preventivas que pudiera implementar la

comunidad para evitar el cometimiento de un hecho delictivo o una contravención, no
solamente ayudará a reducir los delitos o los riesgos provocados por irresponsables
contraventores, sino que también se reducirían los contratiempos, malos ratos y
enfermedades que genera el stress; por lo que, el policía comunitario debe tener a la
mano y como herramienta de trabajo el Manual de Normas Básicas de Seguridad
Ciudadana para compartir con la comunidad muchas de las estrategias que se deben
implementar para evitar los delitos y vivir en paz.

PARTICIPACION CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD

“La participación ciudadana es una parte necesaria y decisiva en el desarrollo de una

comunidad. Esta se puede ver desde la perspectiva del desarrollo de grupos de
voluntarios, y la organización para proveer estructuras donde se vean involucrados en el
mejoramiento de las actividades de la comunidad.

La participación ciudadana en la toma de decisiones data y tiene sus trazos desde la

época de la República de Platón, donde la libertad de expresión, el desarrollo de
asambleas, el derecho al voto y la representación equitativa, forman los pilares básicos
en los cuales Estados Unidos de Norteamérica se ha establecido. La participación
ciudadana es la esencia de la democracia.

La participación ciudadana se puede enfocar y definir de varias maneras. En una

comunidad se puede observar desde el momento que se pagan los impuestos y se
obedecen las leyes. La discusión concerniente a la participación ciudadana en el
mejoramiento de los asuntos de la comunidad involucra la toma de decisiones. La gente
comienza a involucrarse en actividades de la comunidad cuando se presentan algunas
condiciones o deficiencias que les afectan. Esto ocurre porque ciertos principios de
organización son observados y aceptados en el nivel de participación. Los ciudadanos
participan voluntariamente en actividades cuando ellos:

Ven la obtención de beneficios positivos.

Tienen una estructura organizacional donde ellos puedan expresar sus intereses.
Ver ciertos aspectos de su vida amenazados.
Se sienten comprometidos a apoyar las actividades.
Tienen mayor o mejor conocimiento de un asunto o situación.
Se sienten cómodos con el grupo.

Además la participación se puede mejorar:

Haciendo énfasis en los beneficios.

Organizando o identificando grupos apropiados a la aportación ciudadana.
Ayudando a los ciudadanos a encontrar vías positivas que respondan a
situaciones amenazantes.
Haciendo énfasis en las obligaciones de cada uno hacia las mejoras de la
comunidad.
Proveyendo a los ciudadanos los mejores conocimientos sobre situaciones y
oportunidades.
Ayudando a los participantes a sentirse cómodos en el desarrollo   del  grupo.” 31

31Prof. Angélica Martínez Díaz, MaEd Especialista en Extensión Desarrollo de los Recursos de la Comunidad
Referencia: Ohio StateUniversity. Citizenparticipation in communitydevelopment.Recuperado el 22 de Julio de 2005 de
http://ohioline.osu.edu. 13/09/2013,17:00

144
 POLCO AZV-2014

Las ventajas de generar procesos de participación son 32:

A) Participación y empoderamiento de la comunidad:

Se puede obtener un entendimiento de problemas complejos enfrentados por la

gente.

La población local puede analizar ella misma los resultados y tomar decisiones, en
base a las informaciones que ella misma ha producido.

Se puede movilizar y organizar a la gente alrededor de los temas que ellos/ellas

mismos/as consideran relevante para su propio desarrollo.
Permite a la comunidad identificar y apoderarse del proceso de identificar, analizar
y solucionar sus problemas.

Pueden tener un papel determinante en desarrollar la autoestima, sistematizando

y revalorizando la experiencia y los conocimientos locales.

B) Ajuste y reforzamiento del papel de servicios de la institución:

Se desarrollan interacciones más estrechas y positivas entre la comunidad y

los/las técnicos/as, a través de todo el proceso participativo desde el diagnóstico
hasta la evaluación.

Se puede identificar y priorizar problemas, y tomar decisiones consensuadas en

forma rápida y económica.

Las instituciones pueden a través de esos métodos, adaptar sus servicios a las
necesidades reales de la gente, y transferir progresivamente responsabilidades.

La aplicación sistemática de las herramientas participativas constituye un

instrumento poderoso para la capacitación permanente de los/las técnicos/as y de
la institución, gracias al entendimiento cada vez más completo de la problemática
que enfrenta la población.

Escuelas y parques seguros.-La Policía Comunitaria deberá trabajar de manera

coordinada con las escuelas no solo para evitar el cometimiento de infracciones o
delitos sino con la finalidad de precautelar la integridad de los grupos más
vulnerables. En este sentido, las escuelas deben ser atendidas para evitar
sucesos penosos; por ejemplo en la entrada y salida de la hora de clases se debe
brindar a poyo a las autoridades de la escuela y coordinar acciones y estrategias
para precautelar la integridad de los estudiantes.

Adicionalmente, la Policía Comunitaria podrá gestionar capacitación en las

escuelas y colegios de todos los programas preventivos; motivando en todo
momento a los ciudadanos el interés de cooperación para la solución colectiva de
los problemas sociales, en especial los que tienen incidencia con la problemática
de seguridad. Claros ejemplos de estas acciones son la prevención del consumo
de drogas y alcohol a través de la concientización de los efectos dañinos y
negativos para nuestra sociedad.

32
Tomado de: Geilfus, Frans,80 herramientas para el desarrollo participativo, 2002. p. 4.

145
 POLCO AZV-2014

Coordinará con la comunidad la vigilancia de los espacios públicos de recreación

como los parques y plazas con la finalidad de recuperar el uso y espacio de
encuentro ciudadano, donde el Policía sea percibido como un agente de cambio.

Mingas comunitarias.-La creación y coordinación de espacios colaborativos son

deseables como mecanismo de acercamiento de la comunidad con la finalidad de
incidir sobre el bienestar común. Son espacios para la motivación ciudadana y
deben ser aprovechados para satisfacer demandas de la comunidad no
necesariamente ligadas al tema de seguridad.

Amenazas naturales.- La seguridad entendida como una problemática integral

trasciende los efectos causados solo por los factores humanos; el rol del Policía
Comunitario deberá indagar sobre las potencialidades de los factores de
inseguridad sean que provengan de los humanos o de la naturaleza. Casos claros
de esta relación son los deslaves, incendios, inundaciones, etc.

La actitud proactiva del Policía Comunitario permitirá la identificación temprana de

estos riesgos para que sean re-direccionados a las instancias o entidades
públicas que tienen esta responsabilidad. Esta actitud permitirá posicionar a la
Policía como un recurso de acceso o de incidencia en el territorio, mejorando sin
duda su relación y cooperación con la comunidad.
En ciertos sectores del país la participación de la comunidad en temas de seguridad
estaba mal entendida, ya que en algunos casos se ha interpretado que las actividades de
los ciudadanos (as) pasa por la realización de procedimientos netamente policiales como:
patrullaje, control, registro de personas, capturas, entre otras, consideramos que la mejor
forma de apoyo ciudadano para la seguridad es:

Propendiendo a su autorregulación.
Contribuyendo al mejoramiento del entorno de su barrio o sector.
Desarrollando estrategias y activar iniciativas de prevención.
Contribuyendo en la educación del ciudadano sobre convivencia y
comportamiento cívico.
Promoviendo la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Propiciando el uso de espacios de integración, solidaridad y colaboración
mutua.
Formando parte de las actividades sociales, culturales, ecológicas y educativas
que se realicen a favor de su comunidad.
Interiorizando y practicando normas de autoprotección.

Alcanzar la participación y convivencia ciudadana pasa por su compromiso en favor de su

seguridad.

Responsabilidades de la comunidad33

De las muchas responsabilidades que tiene la comunidad, es importante definir PARA LA

SEGURIDAD las principales que deben ser observadas y cumplidas por todos los
miembros de una comunidad organizada, analicemos las principales:

1. Expresar sus preocupaciones acerca de los problemas de desorden e inseguridad

en la comunidad y plantear las posibles soluciones.

33
Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.

146
 POLCO AZV-2014

2. Reportar y proveer información acerca de delitos y actividades sospechosas en su

sector, dejando la indiferencia por la solidaridad.

3. Reportar problemas e incidentes que sin ser de afectación directa pueden causar
daño a terceros.

4. Cooperar, testificando, realizando las denuncias y acusaciones que permitan

judicializar a los transgresores de la ley.

5. Buscar ayuda en los organismos competentes, para solucionar problemas

personales y familiares.

6. Ejercer control y autoridad sobre los hijos para evitar influencias externas
negativas.

7. Establecer y emplear estrategias o medidas de prevención para evitar ser víctima

de la delincuencia y procurar mayor seguridad personal, familiar y de los bienes.

8. Realizar estudios sobre los problemas de inseguridad del sector y proponer

posibles soluciones en su comunidad.

9. Cooperar y trabajar con la Policía Comunitaria del sector, en las campañas y

programas organizados para minimizar la inseguridad.

10. Participar como voluntarios cívicos con otros grupos de la comunidad en el

mejoramiento general de la actividad de vida de los vecinos del sector.

11. Participar en las veedurías para observar el rendimiento de la Policía Comunitaria

y propender su mejoramiento.

El cumplimiento de las actividades que se deriven de las responsabilidades señaladas

serán determinantes para prevenir el cometimiento de delitos, prevenir accidentes, o que
los problemas se salgan de control.

Es tan importante el aporte de la comunidad y de la misma ciudadanía en procura de su

propia seguridad, que lo que haga o deje de hacer puede afectar positiva o
negativamente a la paz y seguridad de una comunidad; por ello es necesario poner
algunos ejemplos que nos permitan aclarar lo señalado.

Cooperar con la justicia, testificando, realizando las denuncias y acusaciones que

permitan llevar a juicio a los transgresores de la ley.

Si usted es una víctima o testigo de un hecho delictivo, tiene la obligación de testificar en

la fiscalía para ayudar a castigar a los delincuentes. Los transgresores de la ley no
pueden ser procesados en muchos casos, si la misma ciudadanía falla al no cumplir con
esta responsabilidad.

Más allá de lo señalado cualquier ciudadano puede detener a otra persona, cuando esta
ha cometido un delito y es sorprendida de manera flagrante. Sin embargo nunca debe
intervenir si la seguridad de la víctima o persona que observa corre un riesgo mayor.
Algunas veces es mejor obtener descripciones de las personas y vehículos y llamar a la
policía inmediatamente para ofrecer su asistencia e identificar y procesar a los
delincuentes.

No tema denunciar, actualmente la ley prevé protección para testigos.

147
 POLCO AZV-2014

Buscar ayuda en los organismos competentes, para solucionar problemas

personales y familiares.

Si usted tiene problemas familiares y personales que puede resolverlos usted mismo, lo
puede hacer, pero si estos son más complicados de lo que aparentemente parecen, es
necesario buscar ayuda antes de que los problemas se salgan de control y causen más
dificultades. La Policía Comunitaria puede guiarle para solventar problemas de: Abuso del
alcohol y drogas, abuso de niños y violencia intrafamiliar, asistencia e intervención en
crisis, niños perdidos y fugados, casos de extorsión, delitos sexuales, prevención de
suicidio, servicios para niños y jóvenes, entre otros; y si no los puede resolver con su
intervención, serán los más habilitados para guiarle en búsqueda de la institución que le
ayudará.

Ejercer control y autoridad sobre los hijos para evitar influencias externas
negativas

Los padres tienen una gran responsabilidad con los hijos, con los menores por los actos
provocados o realizados por los mismos, y con los mayores por la consecuencia de su
formación en el hogar; las acciones de los hijos tienen connotación positiva o negativa en
la comunidad, las mismas que devienen justamente del buen o mal ejemplo de los padres
y del control ejercido por ellos.

Los valores y la urbanidad cultivados en el hogar, son determinantes para que en lo

posterior se coseche acciones y actitudes con valor agregado que permiten alcanzar la
paz, la tranquilidad y su desarrollo.

El control de las amistades de los hijos es fundamental, para evitar la influencia negativa
de ciertas personas que buscan desorientar a los demás, porque ellas mismas no son
capaces de alcanzar el éxito que las personas bien guiadas desean. Por lo tanto es
necesario conocer la clase de amistades que los hijos tienen, porque las enseñanzas e
influencias externas pueden igual o más que las influencias internas.

Usted puede aprender a reconocer las señales que conducen a saber que sus hijos están
involucrados con grupos de pandilleros, están abusando del alcohol y drogas, se
encuentren cometiendo delitos o irregularidades u otro tipo de acciones que degeneran y
desembocan en la destrucción hasta de la familia; todos estos aspectos hacen que sea
de vital importancia, para que los padres de familia y aún los profesores pongan especial
atención a los cambios de comportamiento de los hijos y alumnos, el cuidado en percibir
los objetos o cosas que son llevadas a la casa o colegio, su estado de ánimo y otros que
llevan a detectar que algo anormal está pasando. La observación y la detección de
problemas conductuales son vitales para emprender una intervención temprana, antes de
que los malos pasos de los hijos y alumnos en algunos casos estén enraizados y sean
más difíciles de controlar y corregir.

Los padres tienen que asegurarse que sus hijos cumplan con las normas que las leyes y
las autoridades nos han impuesto, porque igualmente depende de ello, para no tener
problemas con los otros integrantes de la sociedad que se ven afectados por las malas
acciones de los hijos. Si usted como padre no puede tratar estos problemas
personalmente, es indispensable que solicite ayuda a personal especializado.

La contribución de los padres y la familia en general en la construcción de una gran

sociedad depende en el mayor porcentaje de sus integrantes, y usted es uno de ellos.

Establecer y emplear estrategias o medidas de prevención para evitar ser víctima

de la delincuencia y procurar mayor seguridad personal, familiar y de los bienes.

148
 POLCO AZV-2014

La más eficaz forma de evitar ser víctima de la delincuencia, es involucrándose en

programas comunales de seguridad, toda vez que a través de los mismos, se aprende
normas y estrategias que permiten en primer lugar prevenir las acciones de la
delincuencia, en segundo lugar ser parte activa en el diseño de estrategias para mejorar
la seguridad del sector donde se vive y en tercero cómo reaccionar inmediatamente
después de producido un delito. La delincuencia se aleja cuando observa una comunidad
organizada.

Realizar estudios sobre los problemas de inseguridad del sector y proponer

posibles soluciones en su comunidad.

La activa participación de la comunidad que se siente amenazada por la delincuencia o

por otros actores y factores generadores de la inseguridad, es igual o más importante
como la más ágil intervención de las organizaciones responsables de garantizarle esa
seguridad; por lo que cada ciudadano de un sector puede y debe convertirse en un
estudioso de los factores generadores de la inseguridad, para desde ahí partir a combatir
la raíz de los problemas.

La sensibilidad y el conocimiento de lo que pasa en el entorno del barrio es trascendental

para mejorar la seguridad, toda vez que el descubrir y estudiar los problemas que han
afectado a los demás, permite con mayor facilidad neutralizar y minimizar los riesgos a
los que se puede estar expuesto. El interesarse por conocer los tipos de delitos, los
problemas de desorden en la comunidad, la frecuencia y los lugares de los incidentes
son elementos de estudio válidos para establecer estrategias para evitar la delincuencia.

Cooperar y trabajar con la Policía Comunitaria del sector, en las campañas y

programas organizados para minimizar la inseguridad.

Si hablamos de una trilogía de trabajo por la seguridad, la comunidad debe estar

involucrada para conseguirla, y por tanto el policía comunitario debe abrir todos los
caminos para alcanzar la cooperación y comprometimiento de todos o de la mayoría de
los habitantes de un sector, porque el bienestar y la seguridad no es patrimonio
únicamente de aquellas personas que tienen dinero para construir sus propias fortalezas;
por lo que es importante que la misma comunidad organizada se convierta en una
fortaleza contra la delincuencia. El bienestar en seguridad no solo se lo espera servido,
se lo busca y se lo consigue junto a quienes desean cooperar y trabajar por alcanzar la
paz y tranquilidad. La Policía podrá organizar cualquier tipo de campañas y programas
para minimizar la inseguridad, pero si no existe la colaboración y acción de uno de los
principales actores como lo son los propios beneficiarios, jamás se podrá obtener el
resultado esperado.

Participar como coordinadores de la seguridad en procura del mejoramiento

general en la vida de los vecinos del sector

La Policía Comunitaria allanará el camino y propiciará acciones que permitan que los
vecinos de un sector sean solidarios con otras personas que necesitan del aporte
profesional y humano para resolver problemas de carácter general o particular. La idea
central es mejorar las actividades de vida de los vecinos del barrio en donde se vive,
entregando lo que cada ciudadano puede dar, tales como: compartir conocimientos,
participar en campañas de seguridad, de limpieza, de mejoramiento del barrio, en charlas
y seminarios para jóvenes y adultos, programas deportivos, emergencias y todo aquello
que redunde positivamente para mantener un mejor ambiente comunitario.

El líder comunitario es una persona que está dentro de la comunidad, con buena
reputación y un alto grado de fervor por trabajar en beneficio de todos quienes habitan en
un sector, dejando a un lado cualquier tipo de interés personal.

149
 POLCO AZV-2014

Si bien la seguridad es la principal causa para que los ciudadanos participen, no quiere
decir que las tareas sean exclusivamente dirigidas a ello, porque lo ideal es el bienestar
integral de la comunidad y este se lo puede conseguir trabajando por solucionar todos los
problemas que se pudieren presentar dentro de la misma comunidad, cualesquiera sean
estos.

Participar en las veedurías para observar el rendimiento de la Policía Comunitaria y

propender su mejoramiento.

Es necesario que los ciudadanos cambiemos la actitud de criticar por criticar y cambiar la
crítica por la acción, es decir, saber a profundidad cada tema para sancionar o premiar
con nuestra opinión.

El policía comunitario sin temor a responder por lo que hace en cumplimiento a sus
responsabilidades laborales tiene la obligación de abrir las puertas a cualquier tipo de
fiscalización, y que mejor que sea a través de aquellas personas que directamente son
las beneficiadas de las labores policiales, las que observen el esfuerzo y voluntad que se
pone para garantizar su propia seguridad.

Las veedurías son organizaciones conformadas por ciudadanos cuya representación

tiene su base en la seriedad, responsabilidad y el gran deseo de trabajar por sus
conciudadanos, observando, estudiando y evaluando el trabajo desempeñado por las
organizaciones del estado y en el caso particular de lo que hace la policía de su sector o
barrio.

El que no debe no teme, dicho popular que aplicado al campo policial nos permite
señalar, que quienes cumplen con sus obligaciones y se esfuerzan por ser eficientes y
eficaces no deben temer a fiscalizaciones y veedurías, porque lo que bien se realizada
recibe adhesión y comprensión; y si lo contrario se ha hace, también se debe esperar lo
contrario del veedor.

Cambiar la crítica destructiva por el comentario constructivo sobre las labores

policiales.

Es muy importante el conocer lo que la comunidad piensa y siente por la policía y en

especial la de su sector, toda vez que todo el trabajo está orientado a favor a esa
comunidad y ella se convierte en el principal termómetro para medir la satisfacción o
insatisfacción de la labor que cumplen sus policías. El policía comunitario debe impulsar
sondeos de opinión de las personas de su sector, para captar el pensamiento y sentir de
ellas respecto a su trabajo, con el fin de rectificar errores y fortalecer aciertos. De ninguna
manera el policía debe enojarse y tomar actitudes beligerantes y poco receptivas de una
comunidad crítica por excelencia, siempre que esta no lesione la dignidad de las
personas y desvíe la verdad para causar daño a la institución y a su gente.

Toda forma de crítica debe ser bienvenida siempre que tenga la orientación positiva de
procurar cambios en el accionar policial, para beneficiar a toda la comunidad, y bien se lo
podría hacer a través de la implementación de programas y estrategias con los cuales el
ciudadano hace saber a su policía sobre la satisfacción o insatisfacción a su gestión.
Buzón de quejas o sugerencias, encuestas de percepción, eventos de mejoramiento a la
seguridad y otras formas de acercamiento al pensamiento ciudadano son válidos para
atender de mejor manera a la comunidad.

Acciones de control y de denuncia34

34
Tomado del Módulo Introducción al Modelo de Policía Comunitaria, CEPLAES, 2012-2013

150
 POLCO AZV-2014

Redes de Vigilancia y observación.- En los últimos años el modelo tradicional de

vigilancia basado en la respuesta ante un hecho consumado, no resultaba suficiente para
responder efectivamente a la compleja situación delincuencial y las nuevas demandas de
los ciudadanos en materia de seguridad, en consecuencia, la Policía evolucionó hacia un
modelo de vigilancia comunitaria que contemplaba una variación en los parámetros de
seguimiento y evaluación a la gestión del servicio, los cuales, sobrepasan la medición de
su   efectividad   en   la   “operatividad”   (medida   reactiva);;   en   este   caso,   la evaluación se
centra en el cumplimiento de las metas que se formulan en las jurisdicciones de acuerdo
con su diagnóstico, así, el mejor resultado es la satisfacción de la comunidad frente a un
ambiente seguro.

Bajo esta premisa, los aspectos a considerar son la gestión policial, la reducción
estadística delictiva y la percepción ciudadana. Desde esta perspectiva, se ha
comenzado a evaluar el desempeño de las unidades policiales a partir de factores como
la eficacia en la protección de los ciudadanos, la presencia policial, los tiempos de
respuesta a los requerimientos de la comunidad y el trato de los uniformados con el
conglomerado que corresponde a su jurisdicción.

El desarrollo de las tareas de vigilancia se orienta a fomentar y lograr la

corresponsabilidad en la conservación de la convivencia y el mantenimiento de la
seguridad ciudadana mediante la acción conjunta entre autoridades político
administrativas, autoridades de policía y ciudadanía en general; su ejecución implica la
delimitación territorial, la asignación de responsabilidades, recursos y ejecución de
procesos en coherencia con el modelo de Vigilancia Comunitaria y el direccionamiento
estratégico institucional, en la búsqueda de contrarrestar las causas y factores
generadores de delitos y contravenciones, incrementar la confianza de la comunidad, la
gestión territorial y el trabajo interinstitucional.

Cultura de Denuncia.- El acercamiento de la institución policial con la comunidad

levantará las expectativas de seguridad de la zona de influencia; la Policía Comunitaria a
través del diagnóstico y transparencia del estado situacional inicial de la gestión deberá
en cooperación con la comunidad plantearse objetivos desafiantes pero que se puedan
cumplir.

La rendición de cuentas y el análisis de los pros y contras de las estrategias que se

hayan definido para motivar la paz y seguridad en el territorio deberá reconocer incluso a
los actores y responsabilidades asumidas sean para reconocimiento o cambio de
estrategia. Esta clase de gestión permitirá evidenciar la corresponsabilidad que tienen las
instituciones públicas, privadas, la comunidad y la Policía; las estrategias para solventar
las demandas ciudadanas se generan en base a la información con la que se cuenta, por
lo que es parte integral de la labor de la Policía Comunitaria el generar confianza al
ciudadano para registrar las denuncias.

Veedurías Ciudadanas.-Conformar las veedurías ciudadanas.

Frente a todos estos puntos detallados, es importante recalcar lo mencionado

anteriormente, es decir el trabajo comunitario de diagnóstico y planificación. Todo este
proceso nos ayuda a conocer la comunidad y generar espacios de cooperación y
participación ciudadana. Es importante que el o la policía cumpla sus funciones y realice
actividades como las mencionadas, sin embargo, no significa que no existan otros puntos
de vista y otras actividades que se puedan realizar; por ello, la importancia del trabajo
permanente con los y las ciudadanas.

151
 POLCO AZV-2014

Ahí nace la importancia de la inmersión del/de la policía en el territorio, la importancia de

conocer los lugares, la gente, sus características, necesidades, problemáticas, etc. Si
el/la policía escucha y observa, puede generar un nivel altísimo de información que le
permitirá cumplir de mejor manera sus funciones. Todo esto, como se recalca, a través
de este trabajo participativo y democrático con la comunidad en general.

Una organización en la comunidad sólo se genera si todos son partícipes del mismo,
después de un reconocimiento de todos y todas como también dando a conocer los que
se busca y se espera de este tipo de organización. Siempre que se habla de comunidad,
se habla de un proceso integral.35

Modelos de gestión organizativa policía – comunidad36

“Comisión   Centralizada.- Énfasis en la existencia de una Comisión central que asume

el rol de co-producir la seguridad en un área determinada, y cuyos participantes proviene
de sectores diversos, normalmente representativos de instituciones y de organizaciones
no gubernamentales, además de la propia Policía. El rol de esta comisión es asesor o
deliberativo, y más raramente tiene atribuciones decisorias.

Ejemplo de este modelo son los Consejos Municipal de Seguridad Ciudadana

conformado por representantes de todas las instituciones y organismos involucrados e
interesados en el tema, y cuyo objetivo es el de coordinar las acciones que se ejecutaran
en materia de prevención y control de la criminalidad. Usualmente, el Consejo procede a
designar un Comité Ejecutivo encargado de la ejecución de las acciones que acuerda.

Este Comité debe ser integrado inicialmente por un presidente (puede ser un
representante del Consejo de la Judicatura jueces), una representante de los directores
de educación y el Jefe de la Unidad de Vigilancia Comunitaria; incluso se puede
conformar con un representante de otros sectores (religioso, empresarial, medios de
comunicación y municipalidad).

El Comité Ejecutivo debe reunirse con frecuencia sea una o dos veces por semana para
monitorear la implementación de las actividades previstas en el Plan de a las acción. Este
tipo de modelo permite la cooperación entre la policía, instituciones gubernamentales y
empresas privadas.

Comisión Central y Comisiones Barriales.- En ocasiones el modelo es mixto y el rol de

la comisión central es complementado por el accionar de comisiones de carácter barrial.
En este tipo de modelo la comisión central tiene una función de asesoramiento, sus
miembros tienen funciones meramente asesoras, pero sus opiniones se deben recoger
en los documentos oficiales relativos a la puesta en práctica de la nueva estrategia.

Esta estructura de consulta a nivel distrital debe ser complementada a nivel local o
circuito por numerosos consejos comunitarios de seguridad pública y foros comunitarios,
los que organizan eventos en conjunto con la policía.

La Comisión debe mantener reuniones periódicas; sin embargo es importante que las
comisiones sea central o barrial no sean dominadas por los representantes de los grupos
más conservadores y empresariales sino que participen sobre todo los grupos más
vulnerables.

Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.

35

Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.
36

152
 POLCO AZV-2014

Policía como promotor de comités.- Por otra parte existe la tercera posibilidad que las
relaciones entre la policía y la comunidad se encuentren plenamente descentralizadas y
que sea la policía la que promueva la formación de comités preventivos en los territorios
jurisdiccionales correspondientes a las unidades de policía comunitaria.

La relación directa de la Policía con la comunidad, promueve que los ciudadanos

organicen también grupos de seguridad ciudadana vecinales para colaborar en la
transmisión de información relativa a sospechosos en el sector.
Se puede crear un Consejo Comunitario de Seguridad cuya función es planificar en
conjunto con la policía las actividades de patrullaje y prevención del área respectiva. La
regulación respectiva establece que corresponde a los Consejos atraer a nuevos
integrantes, entrenar a los policías para la actuación comunitaria, recoger y sistematizar
información respecto del servicio policial a fin de entregar una opinión respecto de su
calidad, desarrollar campañas de información que permitan la autodefensa por parte de
las comunidades, y desarrollar programas que atiendan problemas sociales que tienen
consecuencias en materia de seguridad ciudadana.

La capacitación de las personas que participan en los comités de carácter local es

imprescindible si se desea que la participación ciudadana supere el mero reclamo por la
inactividad policial para efectivamente abocarse al diseño de medidas que solucionen los
problemas de inseguridad existentes.

Sus líderes barriales son voluntarios y establecen cadenas telefónicas y otros

mecanismos de coordinación entre vecinos, con el fin de ayudarse ante situaciones de
emergencia.”

Espacios para la participación ciudadana.

Desde la década de los 90 la Policía Nacional ha consolidado varios espacios de

participación de la comunidad en temas de seguridad y prevención, es así que
actualmente se ejecutan acciones donde los ciudadanos y ciudadanas interactúan como
parte de su convivencia y desarrollo. Entre las más importantes tenemos:

1) “El comandante y sus barrios”

Presencia del Comandante del Distrito de Policía en cada barrio de su respectiva
jurisdicción con la finalidad de escuchar a la comunidad y plantear soluciones a los
factores generadores de inseguridad y convivencia.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:
La mayoritaria aceptación de la ciudadanía que en los Sectores donde se encuentra la
Policía Comunitaria, como resultado de la importante gestión policial. El incondicional
respaldo social necesario para la labor policial. La oportunidad que la ciudadanía tenga
para dialogar con el Comandante Policial de su Sector con la finalidad de acceder a la
solución oportuna de sus demandas en materia policial; y la verificación de los planes de
acción ejecutados en los procesos comunitarios justifican su implementación.

1. PROPÓSITO

Fomentar la participación de los principales actores en actividades que desarrolla la

POLICÍA COMUNITARIA con la finalidad de establecer mayores espacios de integración
y la oportuna solución a los factores generadores de inseguridad.

2. OBJETIVOS

2.1. GENERAL

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 POLCO AZV-2014

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el sector de responsabilidad, mediante la

integración de la administración local, Jefe policial y comunidad, para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo,
vecindad, solidaridad e imagen institucional.

2.2. ESPECÍFICOS

Conocimiento de la realidad social del sector o zona de actuación de la estación

policial.
Interacción policía-comunidad para identificar y resolver mutuamente sus
problemas de seguridad.
Interlocución ordinaria con los moradores de su sector, asumiendo en este ámbito
la mayoría de las funciones del coordinador de las relaciones ciudadanas.
Recepción y actualización de la información relacionada con:

o Tipo y dimensión real delincuencial

o Realidad social del entorno
o Recomendaciones de la comunidad
o Respuesta a las inquietudes
o Oportuna solución a las solicitudes policiales

3. META:

Lograr que en el 100% de los Barrios donde se localiza una UNIDAD DE POLICÍA
COMUNITARIA, la comunidad se identifique con la labor policial y la gestión de sus
comandantes policiales.

4. ACTIVIDADES

Escuchar, comprender y establecer dialogo permanente y constructivo con la

comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Lograr compromiso y mejora en la actitud del policía del sector.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemática del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas
colectivos.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la
comunidad, a través de programas de seguridad y convivencia ciudadana.
Dar solución a los factores generadores de inseguridad.
Promover la creación de la Cuadras y espacios seguros dando a conocer a la
comunidad el Modelo de gestión la Policía Comunitaria.
Fomentar la organización de la Comunidad mediante charlas de motivación y
concientización ciudadana.
Analizar reportes estadísticos para monitorear de forma permanente la
situación de Seguridad Ciudadana de la Comunidad.
Mantener permanente contacto con los moradores y participar en la
generación de estrategias para la solución de la problemática delincuencial.

5. PASOS A SEGUIR

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 POLCO AZV-2014

ACTIVIDADES RESPONSABLE

ESTABLECER HORARIO Y LUGAR PARA LA VISITA JEFE DE LA UPC

CONFIRMACIÓN DE LA VISITA COMANDANTE

INVITACION A LA CIUDADANIA JEFE DE LA UPC

RECEPCION DE COMANDANTE DE UNIDAD

QUEJAS/RECLAMOS/SUGERENCIAS/DEMANDAS

INFORME DE SOLICITUDES Y CURSOS DE ACCIÓN JEFE DE LA UPC

EVALUACIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMES JEFE DE LA UPC

6. ALCANCE DE LA ACTIVIDAD

o Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.

o Integración policial en el medio social.
o Desconcentración y respuesta personalizada.
o Eficacia y calidad en la gestión.
o La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.
o Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

2) Campo de Acción y Participación Estudiantil   “Educación   en   Orden   y   Seguridad  

Ciudadana:

El Ministerio de Educación y la Policía Nacional del Ecuador como gestores de la

educación y la seguridad, oportunamente establecieron el Convenio de Cooperación
Interinstitucional   respecto   al   desarrollo   del   Campo   de   Acción   Estudiantil   “Orden   y  
Seguridad   Ciudadana”,   dirigido   a   estudiantes     del   nivel   medio,   a   quienes   mediante   el  
desarrollo de acciones académicas sobre Seguridad Ciudadana y Prevención de la
Violencia Social, ha permitido incursionar en la población estudiantil una nueva
conciencia cívica y acciones mancomunadas como estrategia para contrarrestar la
delincuencia, en aras de la paz y tranquilidad ciudadana.

Base legal

• CONVENIO DE COOPERACION Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL.-

Firmado entre el Ministerio de Educación y la Policía Nacional en junio del 2000.

• ACUERDO MINISTERIAL 2950.- Mediante el cual se expide el Reglamento de

Participación Estudiantil, promulgado el 4 de noviembre de 1999.

• ACUERDO MINISTERIAL 1272.- Mediante el cual se amplía el acuerdo Ministerial

Nro. 2950 de 4 de noviembre de 1999 y se agrega el literal (I) legalizando la
participación   estudiantil   en   “Orden   y   Seguridad   Ciudadana”   de   fecha   31   mayo   del  
2000

155
 POLCO AZV-2014

• ORDEN GENERAL NRO. 009 Del Comando General de la Policía Nacional, de

fecha 15 de enero del 2004, mediante el cual se Sanciona y legaliza la ejecución
del     Campo   de   Acción     Estudiantil   en   “Orden   y   Seguridad   Ciudadana”,   que   en  
noviembre del año 2003 ya entró en práctica.

• ACUERDO MINISTERIAL Nro. 0444-12

De fecha 19 de Octubre del 2012, en el que acuerda expedir la NORMATIVA

SOBRE PARTICIPACION ESTUDIANTIL:

Art. 1.- Obligatoriedad.- Los estudiantes matriculados en el primer curso de

bachillerato de las instituciones educativas públicas, fisco misionales y
particulares, en todas las modalidades del Sistema Nacional de Educación, a
partir de los periodos escolares 2012-2013, en régimen Sierra, y 2013-2014, en
régimen Costa, deben cumplir con las doscientas horas (200) de Participación
Estudiantil, divididas en ciento veinte (120) horas en el primer curso de
Bachillerato y ochenta (80) horas en el segundo curso de Bachillerato, en las
opciones contempladas en el Art. 202 del Reglamento General a la Ley Orgánica
de Educación Intercultural.

Disposiciones Transitorias:

PRIMERA.- Los estudiantes matriculados en el segundo y tercer cursos de

bachillerato en las instituciones educativas públicas, fisco misionales y
particulares, en todas las modalidades del Sistema Nacional de Educación, en los
periodos escolares 2012-2013, en régimen Sierra, y 2013-2014 en régimen Costa,
por esta única vez deben haber aprobado ciento veinte (120) horas de
Participación Estudiantil, como requisito para la obtención del Título de Bachiller.

3) Proyecto Servicio Civil Ciudadano – Convivencia pacífica y seguridad ciudadana

- Policía Nacional: servidores cívicos ciudadanos:

Antecedentes

1. Reglamento específico del Servidor Civil Ciudadano.

2. Plan de Capacitación General y Curricular del I Curso de Servidores Civiles
Ciudadanos 2012.

Directiva No. 2012-001-DNPC-SU-PN, sobre el proceso de evaluación del trabajo en

territorio de los jóvenes participantes en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano –
Convivencia Pacífica.-

Misión:

Establecer de manera técnica el proceso de evaluación en territorio del desempeño de

los jóvenes participantes, acorde con lo establecido y normado por el Departamento de
Capacitación de la DNPC.

El proceso de evaluación debe encontrarse orientada a:

a. La mejora continua del trabajo de los jóvenes participantes.

b. La uniformidad y trabajo de calidad que deben desarrollar los jóvenes
participantes.
c. La estructuración de planes de mejoramiento continúo de los jóvenes
participantes.
d. Emitir un juicio de valor del trabajo que realizan los jóvenes participantes.

156
 POLCO AZV-2014

Visión:

Disponer de un proceso de evaluación del desempeño de los jóvenes participantes que

permita emitir juicios de valor del trabajo que realizan y una mejora continua de los
procesos establecidos.

Objetivos:

Establecer un proceso de evaluación del desempeño, mediante la estructuración

de instrumentos acorde a las competencias establecidas
Elaborar instrumentos de evaluación que permitan mejorar el desempeño de los
jóvenes participantes y emitir un juicio de valor del trabajo que realizan.
Normar el desarrollo de las actividades que realizan los jóvenes participantes.

Disposiciones particulares:

Aplica a los jóvenes participantes en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano-

Convivencia Pacífica.
Supervisores en territorio, Monitores y Coordinadores de Policía Comunitaria, en
las ciudades donde se desarrolle el Proyecto.

Planificación para la ejecución operativa del Proyecto Servicio Civil Ciudadano.-

Objetivo General:

Apoyar la labor de las Unidades de Policía Comunitaria, de las ciudades sedes, en

actividades preventivas y de acercamiento a la comunidad en seguridad ciudadana, con
la incorporación de 690 jóvenes participantes.

Objetivos Específicos:

Capacitar a 690 jóvenes participantes, en temas doctrinarios y aplicativos,

referentes a la Policía Nacional y seguridad ciudadana.
Apoyar al trabajo preventivo de las Unidades de Policía Comunitaria, en la
aplicación de programas comunitarios, con la participación de 690 jóvenes.
Alcanzarla recuperación y aseguramiento de espacios públicos, mediante la
participación de 690 jóvenes, que fortalezcan la convivencia pacífica de los
ciudadanos.
Disponer de 690 jóvenes capaces de apoyar la prevención y gestión de riesgos
naturales y antrópicos.

Competencias del Servidor Civil Ciudadano

Domina temas doctrinarios y aplicativos, referentes a

COMPETENCIA la gestión de Policía comunitaria y la seguridad
1 ciudadana.

COMPETENCIA Identifica la problemática comunitaria

2

COMPETENCIA Apoya el trabajo preventivo de la Policía Comunitaria,

3 fomentando la participación ciudadana mediante la
aplicación del proyecto Barrio Seguro

157
 POLCO AZV-2014

COMPETENCIA Apoya la recuperación y aseguramiento de espacios

4 públicos, para una buena convivencia y seguridad
ciudadana

COMPETENCIA Apoya en el aseguramiento de espacios públicos

5 para una buena convivencia y seguridad ciudadana

COMPETENCIA Apoya a la comunidad en diversas eventualidades de

6 carácter natural o antrópico, a través de la gestión de
riesgos.

4) Programa “Voluntarios  Cívicos”:

Entendemos el concepto de voluntariado a lo largo de un continuum que se distingue

por dimensiones tales como el nivel de estructura, formalidad y duración.

“En   un   extremo   del   continuum se sitúa la ayuda mutua, una actividad informal de
atención y cuidado entre los miembros de una comunidad. En el punto medio se
encuentran las actividades de voluntariado esporádicas u ocasionales.

En el otro extremo del continuum está el servicio cívico, un compromiso más

estructurado, intensivo y de mayor duración, caracterizado por roles de servicio
claramente definidos, programas guiados por metas, participación institucional e
inversión   estratégica.   El   servicio   cívico   se   define   como   “un   periodo   organizado   de  
compromiso sustancial y contribución a la comunidad mundial, nacional y local,
reconocido y valorado por la sociedad, con una compensación monetaria mínima para
el participante (o sin ella).

El voluntariado puede ser una estrategia, entre muchas otras, que puede utilizarse
para alcanzar metas sociales y económicas, y el servicio cívico puede representar
una estrategia productiva que amerita mayor atención. La estructura del servicio
cívico puede contribuir a varios efectos y facilitar una participación más generalizada
e inclusiva, alcanzando a un mayor número de participantes.

En la problemática de seguridad se busca generar capacidades a través de la

formación de líderes comunitarios y gestores de seguridad; es importante la
motivación y reconocimiento público a los ciudadanos e instituciones que aporten de
manera decidida a una jurisdicción en particular. Los elementos comunicacionales
juegan un rol importante que debe generar espacios para reconocer la labor de estos
actores  y  la  policía  mediante   la  presentación   de  los  retos  y  metas   logradas.” 37

5) “Mi padrino Policía”  

Este programa posibilitará llegar a la niñez más vulnerable, víctima de la disfunción
familiar, desigualdad social y particularmente a niños en riesgo de actos delincuenciales.

¿QUE ES UN PADRINO?
Padrino es aquella persona que efectúa un apadrinamiento. El apadrinamiento permite
cooperar en la mejora de las condiciones de vida de un niño o niña de una población
vulnerable, las de su familia y su entorno, mediante la acciones de carácter legal y
proyectos de desarrollo que garanticen sus derechos y beneficien a su entorno social.

37
Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.

158
 POLCO AZV-2014

PROPÓSITO:
Que cada funcionario de la Policía Nacional apadrine un grupo de niños vulnerables y/o a
un niño o niña del cual se sepa o se infiera que está siendo víctima de maltrato físico,
psicológico o sexual, o a su vez esté creciendo en un medio hostil de disfunción familiar,
adiciones o irresponsabilidad de sus progenitores.

OBJETIVO GENERAL:

Que ningún niño o niña ecuatoriana, sea víctima de actos que atenten contra su dignidad,
integridad y seguridad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

- Lograr vínculos afectivos, que propicien conocer el lado humano policial.

- Ver a niños y niñas sonreír y desarrollarse en un entorno social más seguro e
incluyente.
- Establecer alianzas estratégicas, con instituciones que coadyuven a este
propósito.
- Fomentar deberes que el ahijado debe cumplirlas, para evitar su victimización.

VULNERABILIDADES:

Pornografía, Pedofilia, Maltrato físico, psicológico y sexual, Trata, Explotación laboral,

ACTIVIDADES:

ACTIVIDAD RESPONSABLE INDICADOR

Socializar el plan JEFES DE UNIDADES Partes e informes

Capacitar y motivar a los JEFE DE SUBCIRCUITO – Partes y oficios

actores JEFES DE SERVICIO

Identificar y realizar JEFE DE SUBCIRCUITO Registro de ahijados

registros de niños o grupos JEFES DE SERVICIO
en riesgo.

Ejecutar el proceso de POLCO Resultados obtenidos

apadrinamiento

Evaluar el plan JEFES DE CIRCUITO Oficios y partes firmado

por el los padrinos

PROCESO:

Cada funcionario policial a corto plazo identificará el lugar a intervenir (domicilio, escuela,
parque, mercado, albergue, esquina, etc.) una vez identificado procederá conforme a la
guía didáctica y sentido común.
El requerimiento más importante para lograr el apadrinamiento es generar en los
servidores y servidoras policiales un interés genuino y auténtico por el bienestar de los
niños y niñas, ya que la perspicacia de los pequeños les permite notar fácilmente
actitudes sinceras que les generen la confianza y el deseo de compartir sus verdaderos
sufrimientos y problemas.

159
 POLCO AZV-2014

Al igual que los adultos, niños y niñas desarrollan temores, recelos que los llevan a
guardar secretos muchas veces oscuros ante las amenazas de quienes han atentado en
contra de su integridad. Pero más aún su victimización resulta ser mayor y llegan incluso
a ser re victimizados por la falta de conocimiento de las personas llamadas a protegerlos
sean familiares, maestros o autoridades.
Otras veces su temor a denunciar abusos se halla en el ser responsables de traicionar a
un ser querido o ser los causantes de problemas conyugales entre sus padres y aún de la
destrucción de aquello que conocen como hogar por la divulgación de su secreto.
Todos estos preámbulos nos desafían a los policías que nos embarquemos en este plan
a tomar una decisión seria y comprometida de velar cual verdaderos padres por aquellas
criaturas inocentes que pueden alcanzar un rumbo diferente para sus vidas.
Es importante iniciar con una capacitación en el tema de psicología infantil, pues muchas
veces las actitudes de los pequeños darán señales inconfundibles de la necesidad de un
amigo aunque sus labios no declaren nada.
Una vez capacitados en identificación de problemas y en técnicas de comunicación se
inicia incursionando en las unidades educativas donde con la ayuda de maestros se
podrá revisar y realizar un listado de niños y niñas con actitudes agresivas, exagerada
indisciplina, tendencias autos destructivos o niños extremadamente introvertidos. Todos
estos tipos de conducta permiten entrever algún tipo de conflicto.
El acercamiento con los pequeños debe ser general en primera instancia y posterior muy
personalizado ofreciendo una verdadera amistad, la notable sinceridad y sobre todo un
compromiso serio y desinteresado.
Lograr un acercamiento real requiere tiempo y dedicación, porque estamos tratando de
romper estructuras arraigadas en la vida de los pequeños, el compromiso es por
descubrir las raíces de los problemas que reflejan sus conductas.
Ciertamente es un proceso que al requerir la entrega del corazón del policía, no termina
con la denuncia o el parte policial, sino que se precisa un seguimiento continuo en el cual
verifiquemos que las instituciones encargadas de corregir los problemas que se
descubrieran cumplan correctamente su labor y no termine en un proceso de impunidad y
olvido especialmente por parte de quienes ofrecieron su amistad y ayuda en principio ya
que esto generará resentimientos más profundos y una sensación de indefensión que
acrecentaría la desconfianza hacia el personal uniformado.

ACCIONES
ACTIVIDAD COMO RESPONSABLE RIESGOS
PREVENTIVAS

Establecer Se determina el Realizar un Recibir la

requerimiento requerimiento ya sea por diagnóstico capacitación
iniciativa del policía de POLCO errado del necesaria en temas
acuerdo a sus necesidades problema relacionados a la
establecidas en el psicología infantil
diagnóstico o por el
requerimiento directo de la
comunidad ya sea por escrito
o de forma verbal.

Determinar según el Se envíe Identificar

problema a solucionar la requerimiento a acertadamente la
Identificar entidad, autoridad u JEFE DE LA UPC la entidad, institución
autoridad, organización que tiene la institución u competente
entidad, competencia, igualmente la organización
institución u dependencia dentro de la equivocada,
entidad encargada causando

160
 POLCO AZV-2014

organización directamente del problema, demoras en el

consulte en un directorio procedimiento
telefónico las entidades
existentes.

Mediante oficio, llamada

telefónica o entrevista
personal que requiere cita PADRINO POLICIA No prestación del Formular
previa, dar a conocer el servicio solicitado acertadamente el
Presentar o demora en la problema siendo
problema a la entidad y
problema solución del concreto y
dependencia
correspondiente problema específico
describiendo y estableciendo
posibles causas y soluciones.

Si el problema no es asumido
por la entidad, institución u
Tramitar a organización, teniendo ésta Demoras en los Establecer
entes de la responsabilidad de trámites anticipadamente
control solucionarlo, se identifica el burocráticos contactos con las
organismo de control que personas
JEFE DE CIRCUITO
regula dicha entidad, facultadas para
mediante oficio se remite al resolver los
organismo de control copia inconvenientes
de los requerimientos
anteriores informando la
anomalía, esperando una
respuesta del ente.

Tomar contacto por escrito o

verbalmente, con la
dependencia de la entidad y Que dentro del Establecer horarios
la persona encargada de cumplimiento de y una agenda de
solucionar, con el fin de las labores trabajo
cotidianas no dependiendo de
Concertar con llegar a un acuerdo de PADRINO POLICÍA
cooperación, establecer exista la cada caso e
la entidad
responsabilidades mutuas, oportunidad de institución
plazos, consecuencias, realizar este
modos de ejecución, calidad seguimiento
del servicio y/o elementos personalmente
requeridos según el caso.

Por escrito concretar meta, Establecer

objetivos, alcances y acertadamente
Diseñar plan resultados especificando PADRINO Y No cumplimiento objetivo y acciones
de acción lugar, fechas, horas y modo AGENTE A CARGO del objetivo para solucionar el
para de ejecución en un plan de DENTRO DE LA problema
garantizar su acción ENTIDAD
protección CORRESPONDIENTE

161
 POLCO AZV-2014

Desarrollar las actividades en No solución del

las fechas, horas, lugares problema o
Ejecutar plan según plan de acción, AGENTE A CARGO demora en el Cumplimiento del
de acción cumpliendo los objetivos DENTRO DE LA cumplimiento de plan de trabajo
establecidos. ENTIDAD los objetivos establecido
CORRESPONDIENTE

Comprobar resultados
mediante visitas al lugar
Validar donde se desarrolló la PADRINO POLICÍA Pase o cambio Propender la
resultados actividad, reportes rendidos del padrino estabilidad laboral
por la entidad e policía, de quienes
informaciones de la despreocupación integraran el plan
comunidad.

Exponer el resultado final Incumplimiento Realizar un

del proceso explicando los de los objetivos seguimiento
Presentar pasos desarrollados, JEFE DE LA planteados personalizado e
resultados experiencias, aciertos, fallas CIRCUITO integral de todo el
y resultados. proceso

INDICADOR:

La confianza es un concepto abstracto y tratar de medirla en alguna forma daría

resultados sumamente subjetivos que obviamente no reflejarían una realidad tangible,
mucho más aún si consideramos la problemática que este plan pretende enfrentar. Es por
esto que no se lo podría definir en términos de denuncias o de ahijados sino en función
de la efectividad con la que las instituciones encargadas de velar por el bienestar de los
niños realicen su labor y se logre finalizar reinsertando a los pequeños en un entorno
seguro donde se respete y garantice su condición.

6) Participación  ciudadana  en  el  programa  “Barrio Seguro”

La principal actividad de la UPC dentro de una jurisdicción territorial legalmente

establecida, está encaminada a la organización de los ciudadanos y ciudadanas para la
seguridad y autoprotección, para lo cual interactúan los residentes y moradores del barrio
ejecutando iniciativas y estrategias propuestas y lideradas por el servidor o servidora
policial; con la finalidad de coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana,
fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos.

El propósito es fomentar la participación e inclusión de la comunidad en actividades que

desarrolla la Unidad de Policía Comunitaria, para establecer mayores espacios de
integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de riesgo e inseguridad.

El objetivo es alcanzar estándares de convivencia pacífica y segura entre la comunidad

y los diferentes actores sociales ligados a las dinámicas urbanas; por medio del liderazgo
de los policías comunitarios y la participación de la comunidad, en su jurisdicción a fin de
incrementar la seguridad ciudadana.

La organización barrial de seguridad (OBS) de carácter comunitario inicia con el

contacto de un grupo de ciudadanos residentes de un sector en forma libre y espontánea,

162
 POLCO AZV-2014

mediante su vinculación e integración, ya sea por cuadras, manzana, condominio,

localidad, barriada, zona, pasajes, conjuntos cerrados, edificios, caserío, recinto, entre
otros; unidos bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los problemas de
inseguridad, disminuir la violencia, promover la cultura de seguridad y contribuir a la
convivencia pacífica de los ciudadanos a través de estrategias y mecanismos de
participación consensuados y oportunamente aplicados.

El primer paso para construir y consolidar la participación ciudadana en un barrio

seguro, inicia con la organización, aceptación y compromiso de los moradores o
residentes de un sector para integrar, consolidar y cumplir las actividades y
compromisos adquiridos.

Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los habitantes del
sector, debe organizarse una reunión para que entre todos planifiquen las acciones a
seguir. Es necesario considerar que no siempre podrá lograrse la participación de la
mayoría de los vecinos, pero esto de ninguna manera puede transformarse en un
obstáculo para trabajar. Es necesario fomentar el espíritu de civismo en los ciudadanos
para que voluntariamente desarrollen actividades de su propia especialidad profesional
en beneficio de la comunidad, los demás simplemente ejecutando las siguientes
acciones preventivas y educativas colaborarán eliminando los factores generadores de
inseguridad y evitando ser víctimas de los actos delincuenciales.

1) Actuar con solidaridad

La convivencia ciudadana implica el compromiso de las personas, de apoyarse entre

sí, y sobre todo, de ayudar a las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad.
Entre otras demostraciones de solidaridad se cita las siguientes:

Asistir a las personas que por su edad, su estado físico o por circunstancias de
vulnerabilidad necesitan de la ayuda de los demás;
Tomar acción inmediata cuando se puede prevenir accidentes que puedan causar
daño a alguien;
Auxiliar con agilidad a una persona que haya sido víctima de agresión o atentado,
o perjudicada en sus bienes, comunicando lo sucedido a la policía comunitaria;
Ayudar con los medios necesarios de comunicación y transporte si el caso lo
requiere, al personal especializado en emergencias producidas por la naturaleza o
la mano del hombre.
Colaborar con la policía comunitaria cuando ésta lo solicite y en situaciones de
emergencia que requieran ayuda solidaria;
Comunicar a la policía comunitaria, sobre actos provocados por personas que
atentan contra las redes de servicios públicos y otros bienes de beneficio común;
Colaborar con la policía comunitaria y la comunidad en las acciones tendientes a
preservar la seguridad ciudadana;
Apoyar a quienes lleguen a la ciudad, sin el conocimiento de ella, orientándolas en
su ubicación y movilidad.
Tomar acción (dar aviso a la policía) cuando se considera que los vecinos están
siendo perjudicados en sus bienes, por ausencia de los mismos.

Comportamientos que favorecen la solidaridad

En caso de accidente, agresión, atentado, incendio, catástrofe o cualquier otra

situación que ponga en riesgo la vida o la integridad de las personas, deben
observarse los siguientes comportamientos que favorecen la solidaridad:

163
 POLCO AZV-2014

Llamar a las líneas de emergencia, tales como urgencias médicas, ambulancia,

policía, bomberos, entre otras, según sea el caso;
Prestar a los accidentados o heridos, el auxilio adecuado e inmediato, así como la
ayuda al personal autorizado y capacitado para ello;
Facilitar el tránsito de los vehículos de emergencias, sean estos, ambulancias,
patrulleros de policía, vehículos de bomberos o cualquier otro vehículo que preste
servicios sociales y que se encuentren en emergencias.
Dar aviso inmediato a la policía comunitaria, sobre hechos violentos que se estén
dando o que podrían generarse en perjuicio de personas y bienes.
Tratar en todo momento de disuadir a las personas que pudieran causar daños a
terceros, evitando se agraven los problemas.

2) Para la tranquilidad

Comportamientos que favorecen la tranquilidad

Para el logro de una convivencia ciudadana armónica en la comunidad es necesario

se respete el desarrollo de las actividades de las demás personas, tanto en el espacio
público como en el privado, y se deben observar los siguientes comportamientos que
favorecen para alcanzar la tranquilidad:

Colaborar con los asistentes a reuniones en sitios y espacios públicos facilitando

su movilidad y la de los vehículos.
Colaborar en la realización de eventos comunitarios, e informar con anterioridad, a
los vecinos que pudieran sentirse afectados.
Colaborar en las reuniones, fiestas, ceremonias y actos religiosos, para que se
respeten los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos y evitar
cualquiera otra actividad que perturbe la tranquilidad del lugar. En todo caso,
informar con anterioridad a los vecinos afectados;
Propiciar el respeto a las normas que rigen en una sociedad organizada, a sus
instituciones y a las personas;
Propiciar el respeto a las normas ambientales en materia de contaminación
auditiva y visual, emisión de contaminantes, olores molestos, residuos sólidos y
demás desechos, así como la protección de la fauna y la flora; coordinando
acciones con las entidades respectivas.

3) Para las relaciones de vecindad

Las relaciones de buena vecindad, se las alcanza a través de una buena

comunicación, un respetuoso y correcto trato entre los moradores de un sector, y el
firme deseo de vivir con seguridad y en paz con los demás.

Actividades para fortalecer las relaciones de vecindad, entre otras, son las siguientes:

Participar en la solución de los problemas comunitarios y asistir a las asambleas

de vecinos en el barrio;
Divulgar normas de convivencia entre quienes habitan en los edificios, conjuntos
residenciales y copropiedades;
Propiciar y mantener el sitio de vivienda, aceras, jardines en condiciones de
seguridad y salubridad. (cumplimiento de ordenanzas municipales)

164
 POLCO AZV-2014

Propiciar el cumplimiento de la recolección y acopio de la basura haciendo cumplir

los horarios establecidos. (ordenanza municipal)
Buscar con los vecinos, formas creativas de inducción e integración para que los
jóvenes expresen su energía a través de actos culturales, deportivos o
intelectuales.

Comportamientos que favorecen las relaciones de buena vecindad.

Se deben observar los siguientes:

Impulsar la reparación de averías o daños de viviendas que pongan en peligro,

perjudiquen o molesten a los vecinos;
Verificar y limpiar las áreas comunales, zonas verdes, sitios de almacenamiento
colectivo, parqueaderos y zonas de circulación;
Controlar el funcionamiento de los recolectores de basura, unidades sanitarias,
cañerías, timbres, sistemas de iluminación, de calefacción y de ventilación;
Cuidar y mantener para que todos los hidrantes del sector se encuentren en buen
estado de funcionamiento y despejados.
Procurar que entre los vecinos del sector se respete el derecho a la intimidad
personal y familiar;
Prevenir que los menores de edad o las personas con discapacidad física,
sensorial o mental, se causen daño a sí mismos, a los vecinos, peatones o a los
bienes de éstos;
Prevenir que los animales domésticos causen daño a los vecinos, peatones o a
los bienes de éstos;
Exigir que se recojan los excrementos que las mascotas depositan en el espacio
público y en zonas comunes, por parte de su tenedor o propietario;
Utilizar debidamente los servicios públicos para impedir que, por negligencia, se
vean afectados los bienes de los vecinos;
No permitir ocupar el espacio ajeno y las áreas comunes con escombros sin los
permisos y señales correspondientes;
No desarrollar arte, oficio o actividad de índole doméstica o actividad comercial
que contamine el ambiente u ocasione olores y ruidos que perturben la
tranquilidad.

4) Para la seguridad

La seguridad como elemento esencial de la convivencia.

Todo lo que haga una comunidad organizada o cada individuo por su seguridad, tendrá
evidentemente un resultado en beneficio de la paz y tranquilidad tan anheladas; la
prevención y el respeto por las normas y la ley son los fundamentos que permiten
alcanzarlas, y se pueden evidenciar de manera objetiva cuando especialmente se
cumplen algunas actividades tales como:

Tomar todas las medidas conducentes a prevenir los accidentes de todos los
habitantes, dentro de la casa, establecimientos de educación y lugares de distracción;
Colaborar en los ingresos y salidas de los estudiantes, en los diferentes planteles
educativos del sector.
Acudir y agotar toda forma pacífica en la solución de conflictos, buscando siempre
conciliaciones y no enemistades, procurando en todo momento evitar la utilización de
armas, la agresión física o la agresión verbal;

165
 POLCO AZV-2014

Cumplir con todas las normas preventivas de seguridad en espacios públicos o

abiertos, evitando en todo momento la iniciación de flagelos, destrucción de bienes y
otros;
Preocuparse de que los niños no se queden solos y estén bajo el cuidado de una
persona mayor, cuando los padres o sus representantes deban ausentarse de la
casa;
Evitar que escolares se reúnan con fines no apropiados a su condición, en parques o
sitios públicos en horarios de clases;
Informar de la presencia de menores en sitios no autorizados para los mismos (juegos
de azar- bares- y otros)

Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas.

La seguridad significa estar libre de riesgo, libres del asecho de terceras personas
que tienen en su alma el perverso sentimiento de causar daño a otras; y al no poder
evitar su existencia, es importante impulsar comportamientos que permitan minimizar
esos riesgos que no nos permiten vivir en tranquilidad y paz. Entre otros citamos los
siguientes:

Prever que no queden en exhibición objetos o materiales cerca de ventanas o

balcones exteriores, para evitar la tentación de los delincuentes o que por acción del
viento puedan caerse, poniendo en riesgo a quienes transitan por debajo de los
mismos;
Evitar el paso por donde se han puesto obstáculos en las vías, es posible que se
trate de una trampa para facilitar la acción de la delincuencia, de igual manera no
obstaculizar las mismas sin una causa justificada, y si es necesario, debe ponerse
las señales correspondientes.
Acatar y propiciar en los demás el respeto de las señales que la policía o los
particulares coloquen para advertir algún peligro;
No portar ni manipular armas, municiones, sustancias peligrosas o explosivas, sin el
permiso de la autoridad competente y no dejarlas al alcance de menores de edad o
personas inexpertas;
Evitar se propicien riñas o escándalos. En caso de que llegaren a ocurrir, procurar
mediar o avisar de inmediato a la policía comunitaria;
No exhibir ningún tipo de arma con la finalidad de causar intimidación;
Verificar en los espectáculos públicos y en las edificaciones, que las vías o puertas
de acceso, de salida o de emergencia, en las escaleras y en los pasillos estén
habilitados;
Prever que semovientes no vaguen por lugares transitados, o espacios públicos,
estos pueden causar accidentes.
No permitir que las calles y sitios públicos sean convertidos en lugares de consumo
de alcohol.
Cooperar con la policía comunitaria, entregando información, sobre adultos que
suministran bebidas alcohólicas a menores;
Comunicar a la policía comunitaria, o evitar si las condiciones son favorables, que se
manche ensucie o raye paredes, cerramientos públicos o privados;
Colaborar para que peatones utilicen las zonas seguras, diseñadas para los mismos.

Comportamientos que favorecen la seguridad de los objetos

La seguridad de las personas también se desprende del respeto que se tenga por las
cosas de los demás y de las de servicio público; muchos de los conflictos se inician a
partir de la conculcación de los derechos de una persona sobre un objeto y se convierten

166
 POLCO AZV-2014

en detonantes de conflictos mayores, por lo que el respeto es y debe ser el valor que se
interiorice entre los integrantes de una comunidad para vivir en paz.

Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad de las

pertenencias materiales:

Procurar disciplina en la utilización de alarmas, y hacerla activar únicamente para

alertar el peligro y riesgo que pueda estarse produciendo por la acción de la
delincuencia;
Dar aviso a la policía comunitaria sobre la venta de cualquier bien que pueda estar
relacionado con un delito y en ningún caso adquirirlo;
Dar aviso a la policía comunitaria con el fin de que tomen las medidas que sean del
caso, cuando existan indicios de que se atentará contra bienes públicos o privados,
alertando también a quienes puedan resultar afectados;
No permitir estacionar vehículos junto a hidrantes o pilas de agua.

Comportamientos que favorecen la seguridad en la calle

Tomando en consideración que las personas que cometen delitos, actúan con frecuencia
en la vía pública, a cualquier hora y lugar los delincuentes por lo general operan entre
dos o más personas, ya sea armados o usando su experiencia para poder sustraerse el
dinero o pertenencias sin que la víctima sé de cuenta, ante este comportamiento
delincuencial se recomienda lo siguiente:

Manténgase alerta, esté al tanto quién va caminando delante y detrás de usted.

No se distraiga. Si le preocupa la delincuencia en una zona determinada o área,
pídale a un amigo que le acompañe.
Aparente calma y confianza en sí mismo y deje ver que sabe exactamente hacia
dónde se dirige. Camine derecho con paso firme y mire de frente a las personas
que lo rodean.
Confíe en su instinto de conservación. Si se siente incómodo en un lugar o ante
determinada situación, no vacile en retirarse.
Trace la ruta más directa a su destino y úsela. Escoja calles transitadas y bien
iluminadas, y evite cruzar por terrenos desolados, callejones y áreas en
construcción. Utilice el camino más largo si es más seguro.
Conozca su barrio o sector. Averigüe cuales tiendas y restaurantes permanecen
abiertos hasta tarde y donde están las estaciones de policía más cercana.
Lleve su bolso de forma segura. Y la billetera preferentemente en un bolsillo del
interior de la chaqueta.
Si lleva dinero, evite lugares donde existen aglomeraciones, lleve solamente la
cantidad necesaria.
No lleve con usted excesivos paquetes y bolsas que le dificulten el reaccionar con
rapidez.
Lleve dinero de emergencia para taxis, autobuses o para una llamada telefónica.
Evite el uso de taxis sin registros de legalidad o vehículos particulares
desconocidos.

Comportamientos que favorecen para reducir los peligros en los lugares de trabajo

Debido a los riesgos que existen producto de cualquier acto delictivo, al tratarse de
dueños de negocios tenga muy en cuenta estas normas de seguridad en su lugar de
trabajo.

167
 POLCO AZV-2014

Contrate personal efectuando una buena selección de los postulantes. Mantenga

un listado de los empleados con el máximo de antecedentes que ayuden a su
identificación y ubicación.
Instruya a su personal sobre la forma de activar las alarmas.
Verifique que sus operarios sean capaces de describir física y externamente a un
asaltante.
Informe al público por medio de avisos en sitios visibles de su establecimiento que
cuenta con sistema de alarmas y medidas de seguridad.
Es importante que tenga en su escritorio de despacho, un timbre o un aparato con
el que pueda dar la señal para pedir ayuda en el caso de que algún delincuente
trate de asaltarlo.
Diariamente haga una inspección de su mobiliario y mercadería si es posible.
Mantenga a mano los números de teléfonos de la policía de su sector y servicios
de emergencia.
No instale su despacho en la planta baja, procure que esté apartado del acceso
directo al público.
No deje a la vista los documentos importantes o relacionados con planes de
viajes, en particular durante la noche y el fin de semana.
Cierre todos los estantes o escritorios cuando no esté utilizando.
Mantenga siempre a una persona de confianza en la entrada de su lugar de
trabajo, ya que ella será la encargada de controlar quién ingresa al mismo.
Cuando reciba alguna persona percátese primero de quién se trata.
Cuando reciba un desconocido hasta su oficina no lo reciba solo (a) ni deje su
puerta sin seguridad, compruebe que al irse no deje olvidado ningún objeto.
Si labora hasta tarde, pida a un compañero o guardia de seguridad que lo
acompañe hasta su vehículo, a la vez comunique de su tardanza y lugar que se
encuentra, a su domicilio.
Una vez que todo el personal abandone su trabajo verifique de que el lugar quede
con todas sus seguridades: puertas, ventanas, alarmas conectadas.

Comportamientos que favorecen a la seguridad en las actividades deportivas al

aire libre.

Debido a los riesgos que existen producto de cualquier acto delictivo, mientras se
disfruta de un fin de semana al aire libre.
Seleccione de antemano las rutas seguras y transitadas.
Cambie periódicamente de ruta y horario.
Evite trotar y montar en bicicleta por la noche.
Sepa cuáles negocios están abiertos y dónde están las estaciones de policía y
auxilio.
Considere   la  posibilidad   de  llevar  consigo  un  “shriekalarm”  (alarma   muy   ruidosa)
Considere la posibilidad de no usar audífonos de su estéreo. Es más seguro
mantenerse alerta.
Trate de no salir solo hágalo en grupo.

Comportamientos que favorecen a la seguridad en el desarrollo de eventos

sociales.

Cuando reciba una invitación analice la hora, el lugar y verifíquela.

No se propase en bebidas alcohólicas.
No permanezca en la reunión social hasta la finalización de la misma, a no ser
que el caso lo requiera.
Llegue al acto social con anticipación.

168
 POLCO AZV-2014

Procure ubicarse cerca de la salida o ubique oportunamente los accesorios de

emergencia.
No divulgue datos personales en los grupos de invitados poco conocidos por
usted.
Evite dar paseos a los alrededores del lugar de la fiesta sobre todo en lugares
como haciendas, hostales, etc.
Este seguro de las bebidas que toma, principalmente en bares y discotecas.
No confié en mujeres u hombres que son fácilmente seducidos, ya que sus
intenciones pueden ser las de ingresar a su domicilio y robar.
Si está en un compromiso social con la familia, este pendiente del lugar donde se
encuentran.

Comportamientos que favorecen a la seguridad en cajeros automáticos.

En la actualidad, nos encontramos en la era de la globalización en la que el mundo entero

está conectado e informado gracias al desarrollo tecnológico y de la ciencia.existen varias
maneras de delinquir en contra de una persona que se encuentra en un cajero
automático, tome en cuenta las siguientes normas de seguridad.

Si va a un banco a sacar o dejar fuertes cantidades de dinero, tome las

precauciones del caso, observe que no le sigan, mire si no existen motocicletas o
autos con personas sospechosas, prevéngase contra cualquier tipo de asaltos.
Siempre será mejor solicitar el servicio de traslado de valores de la Policía
Nacional.
Observe a su alrededor si se encuentra situaciones sospechosas, postergue la
transacción de retiro, informe el hecho.
Antes de introducir la tarjeta, verifique que no exista ningún elemento extraño que
interfiera su operación.
Absténgase de solicitar o recibir ayuda de extraños y de ser posible solicítela
únicamente a personal autorizado. Mantenga absoluta reserva con su clave
personal.
Lleve con usted el recibo del estado de cuenta.
Ante cualquier inconveniente con su tarjeta, bloquéela inmediatamente en su
entidad financiera; no olvide el día y la hora.
No utilice el cajero automático, si éste presenta dificultades técnicas o mecánicas
de funcionamiento.

Comportamientos que favorecen a la seguridad en el robo interno doméstico.

El robo interno doméstico, se refiere a perjuicios causados por el personal de servicio, por
familiares, o por personas que timbran las casas y departamentos con el afán de “revisar”  
el medidor de luz, de agua potable, de teléfono, etc.
Como se puede observar, todos los días, estamos expuestos a que alguien entre en
nuestra casa con el propósito de robar, debemos estar prevenidos para no ser nosotros,
quienes demos la entrada de esas personas a la casa. Tome en cuenta las siguientes
advertencias a la hora de contratar servicios y cuando toquen el timbre de su vivienda,
para solicitar su atención:

Al momento de contratar personal de servicio doméstico o una niñera, es preferible

que alguien conocido y de su confianza le recomiende una persona. A pesar de ello,

169
 POLCO AZV-2014

usted debe asegurarse pidiéndole su documentación y una copia de la misma que

usted conservará.
Aunque a su parecer la persona entrevistada haya pasado las pruebas o aunque sea
una persona recomendada por alguien que usted conoce, es importante que ponga
sus cosas valiosas bajo seguridades.
Si usted contrata una persona de una agencia, pida todas las referencias que le
puedan dar y haga que ellos se comprometan como agencia a responder por esa
persona y por cualquier cosa que pudiera pasar.
No contrate personal a la ligera. Tómese el tiempo necesario para conocer más a
fondo a la persona que va a hacerse cargo de las actividades de su casa.
Muchas personas, en la actualidad, colocan cámaras de vídeo o micrófonos, para
poder observar o escuchar lo que hace la persona del servicio doméstico durante el
día, esto es recomendable si usted deja a sus hijos pequeños a su cargo.
Si usted no está en casa todo el día llame constantemente para verificar con esa
persona, la manera en la que están marchando las cosas.
Controle de alguna manera el uso del teléfono por parte de la persona que ha
contratado para el servicio doméstico.
Comunique a los vecinos de confianza y al guardia, que tiene una persona nueva en
casa y pídales que le ayuden a controlar si algo extraño ocurre allí, o si entra una
persona más durante el día.
Tenga cuidado con las copias de llaves, procure no darle la copia a una persona del
servicio que no conoce muy bien, ya que se han presentado casos en que la persona
saca copias de las llaves y se las entregan al ladrón.
Verifique previamente la identidad de los empleados de la luz, el agua, teléfono y de
otros servicios antes del ingreso a su domicilio.
Indíquele a la persona del servicio doméstico que no puede abrir la puerta a personas
extrañas ni recibir paquetes de dudosa procedencia.
No permita el ingreso de vendedores ambulantes o promotores de marcas a su
domicilio.
Para evitar engaños al respecto se recomienda la utilización de porteros eléctricos, y
preferiblemente ubicar los medidores de agua y luz en la parte exterior del domicilio.

Una vez cometido algún tipo de delito por parte de este tipo de personas, llame a la
policía y haga la respectiva denuncia.

Comportamientos que favorecen a la seguridad ante el secuestro y extravío.

El secuestro es un delito cometido en contra de la libertad individual, se comete este tipo

de delito cuando se aprehende a una persona físicamente en contra de su voluntad y se
la traslada a un lugar aislado, generalmente con el propósito de obtener una recompensa
económica.

Existen otros móviles del secuestro tales como ejercer presión para lograr un fin político,
en este sentido se han dado ocasiones en las que se encuentran involucrados el
narcotráfico, guerrilla y grupos subversivos. Hay, sin embargo otro tipo de secuestros
que involucran el extravío de las personas. Cuando las intenciones son las del extravío
definitivo, los secuestradores también están impulsados por un fin económico que
muchas veces involucran otros delitos mayores tales como el tráfico de órganos, o de
niños quienes son sacados del país y puestos en adopción cobrando por ello grandes
sumas de dinero, puede ser que el extravío tenga como fin cumplir con una venganza
entre otras cosas.

170
 POLCO AZV-2014

Es necesario que todos estemos alerta al respecto y que tengamos en cuenta normas de
seguridad personal y de los miembros de nuestra familia de manera que se pueda prever
esta situación, tome en consideración las siguientes sugerencias:

1. Si es que usted ve a personas sospechosas en inmediaciones de los sitios de

residencia y trabajo, no dude en informar inmediatamente a las autoridades policiales
sobre cualquier situación irregular.
2. Comunique lo más pronto posible cualquier intento de extorsión o amenazas de
secuestro, a las oficinas de la policía nacional a través del 911, ellos inmediatamente
le pondrán en contacto con la UNASE ( unidad antisecuestros y extorsión)
3. Instruya a sus hijos menores sobre los peligros a los que se ven expuestos en el caso
de tratar con extraños. Prohíbales recibir regalos o golosinas de personas
desconocidas.
4. Procure mantener vigilancia permanente sobre los niños ya sea en forma personal o
con personas de confianza.
5. Si en su casa vive un anciano o alguna persona enferma es importante que procure
no dejarlo solo.
6. Trate de tener confianza con sus hijos y que ellos tengan conciencia del peligro de
manera que usted siempre sepa a dónde van a ir, y a la hora que van a regresar y
que usted pueda estar seguro de que si hubiera algún cambio de planes ellos le
llamaran a avisarle.
7. Motive a sus hijos que mantengan en la mente precauciones de sentido común, tales
como: no caminar por lugares obscuros en ciertas horas de la noche, no acortar
camino sino ir por lugares principales en donde usualmente transita mucha gente, no
hablar con desconocidos y estar prevenidos en el caso de que alguien lo siga dé
manera que, disimuladamente, tarde de despistar a esa persona.
8. Rompa la rutina de horarios, vehículos, trayectos, etc.
9. Los niños deben esperar los buses del colegio acompañados de una persona mayor.
10. Si usted tiene una grabadora telefónica, nunca deje detalles de la hora en que estará
de vuelta en su casa para poder devolver una determinada llamada.

Comportamientos que favorecen a la seguridad al ingreso a su domicilio

Algunos hechos delictivos son producto del análisis que los delincuentes realizan a sus
víctimas, para lo cual buscan sitios propicios para actuar, uno de estos que puede ser
considerado como propicio, es al ingresar al domicilio ya que el exceso de confianza hace
descuidar a las personas.

1. Cuándo se dirija a él, llame por teléfono a su casa. En situaciones de riesgo le

pueden alertar, observe siempre las condiciones de la calle.
2. Procure variar la hora de llegada y la ruta de acceso.
3. Observe al llegar a su domicilio si alguna persona o vehículo sospechoso está
cerca del mismo. En este caso no pare y dé otra vuelta.
4. Si va en vehículo con chofer y hay sospechas, instrúyalo para que no se detenga.
5. El conductor deberá estar siempre atento a cualquier movimiento extraño.
6. Si conduce su vehículo y lo aparca en el garaje de la comunidad pare unos
instantes y mire a su alrededor.
7. Para confundir a posibles delincuentes que lo persiguen, estaciónese en una calle
distinta a la suya, recuerde que el vehículo es un magnífico punto de referencia.
No olvide cerrar todas las puertas.
8. Al entrar en el portal sea precavido, mire ambos lados, deténgase unos momentos
para observar, y si no ve nada extraño, entre.

171
 POLCO AZV-2014

9. De preferencia instale mecanismos de control remoto para la apertura de su

garaje.
10. Desconfíe de individuos o de parejas cerca de su domicilio. Observe si hay algún
vehículo en las proximidades con alguien al volante.

Comportamientos que favorecen a la seguridad en su domicilio

En su domicilio es importante tener en cuenta las siguientes normas:

Instruya a sus familiares y dependientes sobre normas de seguridad como: la

identificación de personas extrañas que merodeen su domicilio para que den
aviso oportuno a la Policía Nacional.
Cuando llegue a su domicilio realice una inspección de seguridad a su vehículo,
revisando siempre: puertas, tubo de escape, tapa de gasolina, llantas, otros.
Instruya a sus familiares y dependientes a fin de que no proporcionen, personal o
telefónicamente información o datos sobre su persona y lugar de trabajo, así
como en donde se encuentra.
Verifique la identidad de los empleados de: luz, agua, teléfonos, correo y otros
servicios antes de permitir el ingreso a su domicilio, pueden ser delincuentes;
nunca abra las puertas a personas desconocidas.
Nunca deje a sus hijos solos, siempre deben quedar bajo la responsabilidad de
una persona mayor.
De instrucciones para que no se reciba paquetes de procedencia dudosa.
Las puertas de entrada principal y secundaria, deben contar con dispositivos
extras de seguridad.
No abra inmediatamente la puerta, no permita que los niños acudan abrirla
cuando suene el timbre, identifique entes a la persona que llama y cuando decida
abrir, hágalo siempre con la cadena puesta. Sea precavido con esas personas
que piden limosna, que venden papeletas de rifas o que realizan encuestas o
promociones de algún producto.
No ponga su nombre, ni el de sus hijos, en el buzón, ni placa en la puerta de su
casa. Los nombres no sirven más que para facilitar a elementos extraños su
localización.
Aleccione y reitere sobre estas medidas de seguridad a sus familiares y personal
de servicio.
Investigue a parientes o amigos de los empleados, antes de contratarlos.
En caso de requerir ayuda o socorro, llame al 911 o a la unidad más cercana de la
Policía Nacional; ante ello es conveniente que tenga a mano un directorio
telefónico con las dependencias de emergencia más importantes.
Si su domicilio ha sido robado, no toque absolutamente nada y llame a la Policía
Nacional, su personal especializado lo ayudará.

Comportamientos que favorecen a la seguridad al salir de vacaciones.

Antes de salir de viaje entérese de todos los pormenores que presenta el lugar que ha
elegido visitar revise planos, estado de la vía, clima.

Cheque que esté en orden el domicilio, el auto con sus respectivos documentos,
el dinero suficiente y todos los implementos que van a ser necesarios.
Revise las seguridades de su casa, las alarmas en caso de que las hubiera, con el
fin de evitar robos en su domicilio.

172
 POLCO AZV-2014

Cerciórese de colocar las cosas valiosas de su casa (joyas, dinero, documentos

bursátiles) en una caja fuerte o un lugar que considere secreto.
Si renta un vehículo asegúrese de no dejar documentos personales o del vehículo
dentro del mismo.

Comportamientos que favorecen contra el asalto con la utilización de drogas.

Dentro del tema de los robos y asaltos, es importante considerar que uno de los recursos
que muchos de los malhechores usan para robar a su víctima es la utilización de drogas y
tóxicos que producen sueño profundo e incontrolable en la víctima, quedando así
indefensa frente a los ladrones.

Generalmente este tipo de drogas afectan a una determinada persona cuando ésta la ha
inalado o la ha ingerido.

Por esos es importante que si usted comparte en bares o discotecas, en su auto o en su

casa, con gente que no conoce bien tome en cuenta las siguientes recomendaciones.
En primer lugar procure no aceptar ningún tipo de licor de personas desconocidas.
Si se encuentra en un bar o en una discoteca y se va por un momento al baño o a
algún otro lado, fíjese bien en el estado en el que deja su vaso de licor, de manera
que usted pueda detectar, a su regreso, si el vaso ha sido cambiado o llenado
mientras usted no estaba. Le recomendamos, más bien, solicitar al mesero que le
cambie el vaso.
Es preferible que cualquier botella que vaya a consumir, la abra usted mismo,
fijándose que tenga el sello de seguridad.
Cuídese, no lleve a casa a personas que usted no conoce muy bien.
Manténgase muy atento de las actitudes y acciones de las personas que le
rodean, especialmente si no lo conocen mucho, así evitara que se aprovechen de
usted.

Comportamientos que favorecen para prevenir el asalto en general

El asalto es la substracción de pertenencias que lleva la víctima en determinado

momento como dinero, joyas, objetos en general que están a la vista y son fácilmente
arrebatados por el delincuente.

Este delito podríamos prevenirlo por lo que se recomienda:

1. Nunca marque sus llaves con su dirección o nombre de lo contrario estaría

facilitando el trabajo del delincuente.
2. En las noches, procure no caminar directamente por la acera, por calles
desoladas o en las que no haya una buena iluminación.
3. Cuando se dirija al banco con dinero llévelo en un lugar seguro y con todas las
precauciones del caso trate de no dar señas de nerviosismo.
4. Evite sacar el dinero hasta encontrarse en el banco; con términos de seguridad
acuda con cautela y observando disimuladamente a su alrededor por si alguien
lo sigue.
5. Si se enfrenta con el delincuente procure conservar la calma y no ponga
resistencia, entregue lo que tenga y procure fijarse en las características físicas
del delincuente para que luego pueda hacer la respectiva denuncia y poder
identificarlo.

173
 POLCO AZV-2014

6. Evite caminar solo (a), procure hacerlo por sitios de gran concurrencia.
7. Cruce varias veces la calle y si nota que un extraño lo está siguiendo trate de
localizar la ayuda más cercana.
8. Tenga siempre a mano las llaves de su casa antes de llegar a la puerta esto le
podría ser de gran utilidad pues en caso de huida logrará ingresar a su domicilio
en forma rápida.
9. Informe a aquellos a quienes va a visitar antes de salir de su casa, de este modo
ellos se percatarán de su llegada y donde lo esperaran.
10. Si alguna vez llega a ser asaltado, es mejor no resistirse y entregar sus
pertenencias de valor pues no pueden ser tan valiosas como su vida.

Normas de seguridad en caso de asaltos.

Si usted es blanco de un intento de asalto, trate por todos los medios de huir, grite
con fuerza, lo importante es ahuyentar a los delincuentes, llamar la atención de
los transeúntes que pueden acudir a su auxilio.
Siempre mire a su retrovisor y cerciórese de quienes tiene a su alrededor,
mantenga siempre las puertas con seguro evite ser sorprendido.
Si es interceptado o intentan asaltarlo en su vehículo, haga sonar insistentemente
el pito. No se olvide que un vehículo puede ser una buena arma para su defensa.
Si es víctima de asalto, no oponga resistencia, (lo material es recuperable, la vida
no).

Comportamientos que favorecen a la seguridad del y con el vehículo.

La seguridad del y con el vehículo constituye una necesidad primordial para la

tranquilidad de los ciudadanos, hoy en día podemos decir que el stress causado por el
tráfico, la falta de lugares de estacionamiento, trae como consecuencias el hurto o robo
de vehículos, por lo que recomendamos aplicar las siguientes normas:

Procure dejar su vehículo en un estacionamiento vigilado o, al menos en un lugar

bien iluminado.
Cuando circule por la ciudad, mantenga las puertas de los seguros puestos.
Evitará más de un susto.
Instale un dispositivo de seguridad y antirrobo.
Si quiere mejorar la seguridad de su vehículo, coloque cerraduras especiales en
puertas y maletero. Instale un dispositivo electrónico (alarma) de bloqueo de
encendido y corriente eléctrica.
Cada vez que salga de su vehículo, saque la llave del contacto, deje el volante
bloqueado y cierre bien las puertas, ventanillas y maletero.
Procure no dejar objetos de valor en el interior de su vehículo como tarjetas de
crédito, matricula vehicular, ni otros documentos importantes.
Es recomendable grabar en los cristales de las ventanillas y en el parabrisas en
número de placas del coche o colocar películas anti robo.
Verifique que los puntos de mayor riesgo al salir o entrar al estacionamiento y
lugares de detención obligado, deje un espacio con respecto al vehículo que se
encuentra delante, para que le permita moverse rápidamente en caso de detectar
posibles asaltantes.
Tome las precauciones debidas al momento de salir o llegar a su domicilio, sin
dejar encendido el automotor para abrir la puerta del garaje.
Recuerde que los puntos de mayor riesgo son al entrar o salir del estacionamiento
de su domicilio.
Al llegar a los semáforos, tenga precaución de las personas que en forma
sospechosa se acercan al vehículo.

174
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No tome como pasajeros a personas extrañas especialmente mujeres.

No transite por vías obscuras o frecuentados por delincuentes, especialmente en
la noche.
No ingiera alimentos ni bebidas proporcionados por personas desconocidas.
Jamás entregue información sobre su recorrido desde teléfonos expuestos al
público.
En el momento de ser asaltado no ponga resistencia, trate de conservar la calma,
fíjese en rasgos que le permitan dar una descripción del asaltante y trasládese al
puesto de policía más cercano o llame por teléfono solicitando auxilio al 911.

Comportamientos que favorecen a la seguridad cuando conduzca.

Es importante el uso del cinturón de seguridad para no lastimarse en caso de

impacto. Hay que aprender a zafarlo rápido. Haga de su uso un hábito.
Prepare, conozca y compruebe las distancias de su vehículo, para maniobras
evasivas de: frenaje aceleración, estabilidad.
El vehículo es una herramienta bajo su responsabilidad. De su adecuada
maniobrabilidad y mantenimiento dependerá su conservación y respuesta.
Conozca el idioma del vehículo, siempre nos dice algo (olor de frenos,
inestabilidad por falta de aire en los neumáticos, ruidos extraños etc.)
Manténgase con sus dos manos en el volante, no muy tensas, los dedos con
su mayor sensibilidad le ayudaran a reaccionar

Ante el robo de vehículos

Uno de los blancos más fáciles para este tipo de deleito es un vehículo
estacionado, que en cuestión de segundos los delincuentes podrían desconectar
el sistema de alarma y proceder a la sustracción de sus accesorios o del
vehículo mismo y luego trasladarlo donde un mecánico cómplice quien procede a
desmantelarlo.
Por otro lado se podría mencionar que no solo existe la intervención del
delincuente sino que también podríamos ser víctimas de los señores mecánicos
que haciendo uso de su conocido ingenio y aprovechando la ingenuidad de las
personas que realmente no conocen mucho de mecánica los engañan aduciendo
que hay que cambiar un sin número de cosas y hacen que compren piezas que
realmente no son necesarias.
Conducir a la defensiva, observando a su alrededor alguna señal sospechosa
especialmente en las noches.
En las noches al momento de toparse con un semáforo en rojo debe observar a
los dos lados y cruzar, pues en cuestión de seguridad no se lo considera como
infracción.
Cuando se movilice en su vehículo se recomienda mantener sus ventanillas
cerradas y sus puertas con seguro.
No conduzca en estado de embriaguez no solo evitara ser atracado sino que
también evitara accidentes.
Nunca deje su documentación dentro del vehículo y adicionalmente tenga una
copia del seguro y matricula de su auto en su casa.
Cuando se consuma el delito y lo obliguen a bajarse del vehículo hágalo no ponga
en riesgo su integridad o peor aún el de sus acompañantes si los hay.
Inmediatamente y en forma oportuna informe del suceso ocurrido al 911.

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 POLCO AZV-2014

Debe ser conocedor de todo antecedente que haya registrado el taller mecánico
donde va a someter su vehículo.
Revise una y otra vez los mecanismos de seguridad aun si se encuentra a la vista
o se ausenta por pocos minutos.
Al momento de parquear el vehículo hágalo en sitios que le prometan seguridad
como estacionamientos o de no ser así aproxímese a una zona vigilada o
concurrida.
Al momento que retorne a su vehículo asegúrese de revisar externamente su
vehículo por completo con el fin de detectar algo anormal.

LIDERAZGO COMUNITARIO

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 POLCO AZV-2014

Los buenos líderes comunitarios son los que acompañan al grupo, favorecen el
crecimiento de cada uno de los integrantes, orienta y apoya a todos sus miembros, para
conducir a la organización hacia la realización de sus tareas específicas y el
cumplimiento de sus objetivos generales.

El líder comunitario tiene responsabilidades particulares frente a la colectividad, como el

de estimular la planificación de estrategias y actividades que permitan con su ejecución,
mantener en su barrio o sector con el más elevado índice de seguridad, además de
contribuir tanto con la organización como en el funcionamiento de los procesos
implementados para la coordinación y cooperación entre vecinos, el adecentamiento de
los espacios públicos y el desarrollo en general del lugar donde se habita.

En efecto, ser líder no es fácil, al estar frente a un grupo se tiene más obligaciones que
los miembros que la conforman y está más expuesto a críticas porque no siempre y no
todos aceptan o concuerdan con algunas medidas o estrategias que se toman para
solventar los problemas.

CONDICIONES DE UN BUEN LÍDER COMUNITARIO

Para ser líder comunitario se necesita ciertas condiciones específicas que le permiten
desempeñar con mayor aplomo y solvencia las actividades a él encomendadas por la
comunidad de su sector. Entre otras se puede citar a las siguientes.

Legitimidad.- Representación que le entregan los ciudadanos de su barrio para que

actúe a nombre de ellos en su favor, reconociendo el valor de su personalidad,
conocimiento y sobre todo honestidad.

Vocación de servicio.- Elevado espíritu de responsabilidad, dedicación y amor al trabajo

que beneficie a la comunidad a la que pertenece.

Capacidad. Tener conocimientos, despertar confianza, desear el bien de los demás,

tener y difundir valores, capaz de hacer que los demás integrantes de la comunidad
participen en las acciones comunitarias, voluntad y solvencia para asumir riesgos y otros.

Valores Éticos y Morales. “Mantener   un   respeto   irrestricto   a   las   reglas   del  

comportamiento humano y de buena conducta. Persona que sabe adoptar una actitud
positiva, concordante con las ideas y al código moral de la sociedad a la que
pertenece.” 38

El líder comunitario  debe  ser  “un  líder  auténtico  que  finque  su  fortaleza  en  la  moral  y  en  la  
ética, que sus acciones tengan su base en las normas y principios que le permitan
alcanzar   el  respeto  y  admiración   de  los  integrantes   de  su  comunidad”.   39

Competente. Hábil y capaz tanto para hacer como para dirigir a los miembros de la
comunidad hacia la participación en la solución de los problemas del sector.

38 Tomado del libro El líder auténtico, Dr. Jorge Pabón. Pág.:. 29

39 Tomado del libro El líder auténtico, Dr. Jorge Pabón. Pág.:. 29

177
 POLCO AZV-2014

Buen juicio. Capaz de dar un salto acertado en la toma de decisiones, cuando se trata
de asuntos o problemas que no están claros, que mantiene la coherencia y la razón como
medida eficaz para solucionar problemas.

Hábil comunicador. Entendiendo que sin comunicación no puede existir liderazgo, hace
del dialogo, una herramienta para acercar ideas pensamientos e inquietudes que pueden
surgir de cualquier miembro de su comunidad.

EL LÍDER COMUNITARIO Y SU LIDERAZGO

El líder comunitario tiene que ser una persona que sabe escuchar, que aprovecha los
conocimientos, ideas y pensamientos de los demás, con el fin de que tome las más
acertadas decisiones en beneficio de la organización. El líder motiva y procura la
participación de los integrantes o vecinos del barrio, para que ellos se conviertan en los
impulsores directos de las actividades planificadas y programadas, haciendo del
compromiso e involucramiento de cada integrante social, un bastión en la solución de los
problemas del sector y especialmente en los que se generan por la inseguridad.

Ese líder comunitario ejerce la democracia como virtud de su liderazgo, nunca considera
que su posición le representará una posibilidad de tener poder, y peor emplea su
influencia en su propio beneficio. Considera que la democracia es participación, por lo
que no desperdicia la oportunidad de administrar ese poder que tiene la gente cuando la
misma está unida, es decir debe convertirse en el motor con el que la gente se mueva y
actúe.

De ninguna manera el líder puede permitir y peor propiciar el debilitamiento de la

conducción democrática, peor hacer que sus seguidores y dirigidos se transforman en
seres sumisos y pasivos, esperando que la solución a sus problemas les caiga desde
arriba, y tampoco arrimarse a la sombra del poder con intenciones egoístas e intereses
particulares.

Nuestra cultura generalmente asocia el autoritarismo, la fuerza coercitiva, la orden

implacable, tanto con la eficiencia como con el cumplimiento cabal de lo dispuesto,
mientras que la democracia muchas veces se la asocia con la ineficiencia y el caos;
estas apreciaciones se hacen más visibles cuando el líder comunitario no sabe aplicar
adecuadamente sus estrategias de comunicación, no puede transmitir la fuerza de sus
ideas y no contagia el ejemplo de sus valores.

Cuando se trata de conducir a la comunidad es necesario propiciar la participación de la

mayoría de sus integrantes, por lo que, el liderazgo autoritario no tiene cabida en una
sociedad en la que no se la puede obligar aspectos que no están señalados en la ley; es
decir el actuar democráticamente e impulsar la participación de la ciudadanía a través de
la motivación, constituye una de las mejores salidas para que esa comunidad participe
voluntariamente en la solución de los problemas que genera la inseguridad.

Es importante para la policía y para los líderes comunitarios propender a que exista una
estructura organizativa democrática y participativa, en la que los ciudadanos sean
quienes abran ese camino a la paz y seguridad, porque de no ser así, es muy posible que
lo que se quiera hacer este condenado al fracaso, debido a que no se podrá satisfacer las
necesidades humanas de participación, crecimiento, formación, protección, integración y
sentido de pertenencia de cada uno de los integrantes de la sociedad.

EL LÍDER COMO ORGANIZADOR

No está por demás decir, que la organización de las personas es imprescindible e

importancia para unir capacidades y voluntades de los integrantes de la comunidad y de
esta manera alcanzar los objetivos comunes de la misma. En este sentido el líder

178
 POLCO AZV-2014

comunitario debe trabajar por la organización, por lo que su comportamiento y actitud

debe estar orientada a unir a los miembros de la comunidad para lograr lo que se han
propuesto.

Se puede decir que lo que esperan los integrantes de un sector o barrio es que el líder
comunitario con su accionar haga crecer la organización para que esta funcione mejor,
que incorpore a más gente y que sus miembros desarrollen actividades de beneficio
general en aplicación de sus propios conocimientos. En definitiva, se espera la dirección
del líder comunitario para caminar al éxito en la empresa propuesta.

EL LÍDER Y LA INFLUENCIA

El líder comunitario debe tener la capacidad de influir positivamente en los demás, y para
poder hacerlo debe interesarse por desarrollar habilidades que le permitan llegar con
solvencia a través de mensajes claros, que animen y motiven a los integrantes del barrio
o sector para que se movilicen o actúen en procura del bienestar general, en especial de
mantener la paz y tranquilidad ciudadana.

El hacer que los demás trabajen con voluntad lo que se quiere que se haga, es en sí una
condición que el líder comunitario debe tomar muy en cuenta para evitar que algunos
integrantes de la organización barrial consideren que lo que se pretende realizar es una
decisión particular de alguien.

EL LÍDER Y LA EDUCACIÓN

El rol de un líder, se parece mucho al rol de un educador, con la diferencia de que el líder
comunitario no solo educa cuando promueve actividades específicamente educativas,
sino que también lo hace con su ejemplo. Igualmente, la acción organizada y solidaria del
grupo, bajo una conducción democrática y participativa es, en sí misma, educativa para
todos los involucrados en ella.

Un líder es educador cuando crea opinión en torno a distintos aspectos de la realidad

grupal, comunitaria, local y nacional y cuando promueve la discusión y la reflexión del
grupo para la toma de decisiones; demás, un líder no solo educa cuando promueve la
capacitación de su organización en tal o cual tema, también lo hace con su ejemplo. En
efecto, el testimonio de vida de algunos líderes ha educado y formado a muchas
personas.

RENDICIÓN DE CUENTAS40

12.1 MARCO LEGAL

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y control Social
Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública

12.2 ¿CON LA BASE EN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY, QUIÉN Y A QUIÉN SE

INFORMA A TRAVÉS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

40
Tomado de http://www.participacionycontrolsocial.gov.ec/web/guest/rendicion-de-cuent as 24-11-2012 21:37

179
 POLCO AZV-2014

Tienen obligación de rendir cuentas todas las personas naturales o jurídicas que manejen
recursos públicos y/o que tengan la responsabilidad de gestionar lo público (autoridades,
servidores públicos, corporaciones privadas, instituciones financieras internacionales y
organizaciones de la sociedad civil), ya sea en el ámbito político, programático u
operativo.

No obstante, según la Ley del CPCCS (Consejo de Participación Ciudadana y Control

Social)   así   como   la   Ley   de   Participación   Ciudadana,   “tienen   obligación   de   rendir   cuentas  
las autoridades del Estado electas o de libre remoción, representantes legales de
empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o
desarrollen actividades de interés público, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen
las y los servidores públicos sobre sus actos u omisiones.

La Rendición de Cuentas va dirigida en primera instancia a la ciudadanía (organizada o

no) y, también, a las instituciones responsables del control de los recursos públicos desde
la estructura del Estado como la Contraloría General del Estado, por ejemplo.

12.3 ¿QUIÉNES DEBEN RENDIR CUENTAS?

Todas las personas que administran lo público: autoridades del Estado electas o
de libre remoción (servidores o funcionarios) de entidades y organismos del sector
público.

Representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector

privado que manejen fondos públicos o que desarrollen actividades de interés
público.

Este deber se cumplirá, según lo establece la Ley del Consejo de Participación

Ciudadana   y  Control  Social  en  su  Artículo   9,  “al  menos  una  vez   al  año”.  

La Rendición de Cuentas comprende:

El acceso a la información sobre lo público

Ciudadanos informados sobre el manejo de lo público
Mecanismos que permitan la relación entre las instituciones, los distintos actores y la
ciudadanía.

Leyes que:

1. Faciliten el acceso a la información, a excepción de la declarada con anticipación como

reservada, según lo establezca la ley.
2. Hagan exigible el acceso a la información a través de sanciones en caso de negativa a
entregarla.

12.4 CONTENIDO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Según el Artículo 10 de la Ley del CPCCS, una Rendición de Cuentas debería entregar,
al menos, información sobre:

Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos.

Ejecución del presupuesto institucional.
Cumplimiento de los objetivos y el plan estratégico de la entidad.
Procesos de contratación pública.

180
 POLCO AZV-2014

Cumplimiento de recomendaciones o pronunciamientos de las entidades de la

Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría General del Estado.
Cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo Nacional Electoral,
en el caso de las autoridades de elección popular.
En el caso de las empresas públicas y de las personas jurídicas del sector
privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés deberán presentar balances anuales y niveles de
cumplimiento de obligaciones laborales, tributarias y cumplimiento de objetivos.
Las demás que sean de trascendencia para el interés colectivo.

El CPCCS frente a la Rendición de Cuentas

Genera los mecanismos para ejecutar la Rendición de Cuentas.

Promueve la participación ciudadana para exigir Rendición de Cuentas ante los
administradores de lo público
Promueve la formación ciudadana entre quienes administran lo público.
Monitorea y da seguimiento periódico a los procesos de Rendición de Cuentas, a
los métodos utilizados y a la calidad de la información obtenida.
Formula recomendaciones para mejorar la Rendición de Cuentas.

12.5 PAUTAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA COMUNIDAD. 41

12.5.1 Finalidad.

La Rendición de Cuentas a la Comunidad está orientada a satisfacer la demanda de los

usuarios internos y externos, dentro de los aspectos que contiene y que puede ser
sometida a verificación por parte de cualquiera de los miembros del Auditorio invitado.

12.5.2 El Auditorio

El Policía Comunitario deberá convocar a los representantes de la Comunidad a la que

sirve, a las Autoridades Locales que tengan participación en seguridad ciudadana, a las
instituciones que participan de estos temas o hayan realizado contribuciones de cualquier
índole para el desarrollo de la comunidad y de la Policía Comunitaria; a los líderes,
voluntarios cívicos y pobladores del sector que se interesen en este procedimiento.
Además, por la Policía Comunitaria deberán participar los Oficiales Coordinadores y por
la Unidad Policial de la jurisdicción, un delegado del Sr. Comandante Provincial o Jefe de
la Unidad Descentralizada.

De ser factible se invitará a representantes de los Medios de Comunicación Social de la

localidad

12.5.3 Como Presentarla

La presentación se realizará a modo de briefing, utilizando el programa Power Point,

Prezietc., a través de proyectores, con cuadros, cifras y gráficos estadísticos que
permitan comprensión por parte de todos los asistentes.

41
Tomado  del  “Manual  de  Policía  Comunitaria”  2012

181
 POLCO AZV-2014

Se instalará un escenario adecuado para que el auditorio pueda captar la información que
se presenta, con las comodidades del caso en el aspecto de iluminación, sonido y
capacidad para los asistentes.

12.5.4 Los Periodos para presentarla

Los periodos para rendición de cuentas deberán ajustarse a las necesidades y

condiciones de cada sector donde operan las Unidades de Policía Comunitaria, debiendo
presentarse necesariamente dos veces en el año, especialmente debido a que las metas
planteadas en algunos casos, requerirán de una explicación respecto del éxito o fracaso
resultantes.

12.5.5 La Información debe ser técnica y objetiva

De ser necesario, para su elaboración los encargados de la cuenta deberán asesorarse

en lo relativo a Índices, Tasas y otros datos técnicos, a fin de que se unifique los criterios
que permitan objetividad en la información que se presenta.

12.6 FORMATO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA COMUNIDAD

NOMBRE DE LA UNIDAD :
PERIODO :
FECHA :
LUGAR :
ENCARGADO DE LA CUENTA :

1. Empleo del Recurso Humano.

2. Para entregar información explicativa de cómo se administró este recurso, los

factores que pudieron afectar las operaciones y el desempeño.

2.1 Personal Disponible.

2.2 Promedio de Personal que laboró en el periodo.
2.3 Tasa de Ausentismo.
2.4 Número de Sancionados
2.5 Causas más frecuentes.

3. EMPLEO DE LOS RECURSOS LOGÍSTICOS

3.1 Institucionales.
Financieros y presupuestarios
Clases Logísticas.
3.2 Aportes privados
3.3 Aportes Autoridades Locales
3.4 Aportes de la Comunidad.
3.5 Otros Recursos.

4. ESTADÍSTICAS POLICIALES

4.1 Evolución del Número de Detenidos.

4.2 Evolución del Número de Denuncias por diferentes Delitos.

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4.3 Factores que generan inseguridad en el sector, identificados.

4.4 Factores que generan inseguridad controlados en el periodo.
4.5 Procesos Comunitarios.

5. ÍNDICES DELICTIVOS.

5.1 Tasas de delitos por número de habitantes a nivel de ciudades.- En este caso
se utilizará el estándar internacional de número de delitos por cada 1000
habitantes. Se realizará una comparación con el último índice determinado.

6. METAS PROPUESTAS

Cuantificar metas factibles por alcanzarse dentro de lo siguientes aspectos:

6.1 En el incremento del personal operativo disponible.
6.2 Reducción de ausentismo laboral del personal policial.
6.3 Reducción del número de sancionados.
6.4 Reducción del Índice de Corrupción establecido.
6.5 En la reducción del número de denuncias por delitos.
6.6 En el incremento del número de Detenidos.
6.7 En la Reducción de los Factores que generan inseguridad.

12.7 INFORME DE EVALUACIÓN

Una vez terminada la Rendición de Cuentas, el Encargado de la misma deberá elaborar

un Informe detallado con la información puesta en conocimiento de la Comunidad, los
asistentes a la misma y los resultados obtenidos a modo de evaluación.

El documento que contendrá los 5 párrafos antes mencionados, será elevado al

inmediato Superior administrativo y a la respectiva Coordinación Provincial de Policía
Comunitaria, la cual a su vez deberá condensar y procesar la información para hacer
conocer los resultados tabulados a la Coordinación Nacional de Policía Comunitaria.

MENSAJE

Debemos estar convencidos, que no podemos ni debemos delegar nuestra función

policial y responsabilidad consagrada en la Constitución y leyes de la República, es hora
de evolucionar paralelamente con la sociedad, de convivir con sus problemas, dar
solución a sus requerimientos, satisfacer sus demandas, sentir en el joven , en los niños
niñas, en los ancianos, en los desplazados por la violencia, en las personas con
capacidades especiales y en todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país; su
afecto y deseo de constituirnos como un referente social, de demostrar que en cada
policía coexisten valores y principios encaminarnos a buscar el bien común, porque
somos parte de una nueva generación de Policías que reclama la sociedad y necesita
“Dios”

Tcnl. De EM Angel Zapata V.

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GLOSARIO DE TERMINOS

Acta de compromiso.- documento en el cual se estipulan deberes y obligaciones.

Activación de alerta.- es el inicio de un evento donde el personal policial debe reaccionar en el menor
tiempo posible.
Actividades.- son las tareas que el personal policial debe cumplir para completar cada uno de los
componentes del proyecto.
Actividades de corto plazo: acciones para desarrollarse y ejecutarse fijadas diariamente y semanalmente
del servicio de policía.
Apropiación: empoderamiento del sector donde presta sus servicios para impulsar cambios positivos en la
comunidad.
Atención Ciudadana.-es la prestación que brinda el miembro policial de manera personal, vía telefónica y
por cualquier otro medio, sobre quejas, denuncias y sugerencias sobre los problemas relacionadas a la
convivencia ciudadana, otorgando el seguimiento correspondiente con la finalidad de dar una respuesta
oportuna y adecuada.
Autoridad: hace referencia a la autoridad ejecutiva, legislativa o judicial con injerencia en asuntos
comunitarios. Ejemplo: alcaldía local.
Boleta.-la boleta es una orden escrita por una autoridad competente que sirve para llevar a cabo
una diligencia judicial. Sin una boleta legalmente emitida, la actuación policial se vuelve ilegal y
violadora de garantías constitucionales, por ello las boletas protegen los derechos de las personas
y al policía le dan certezas laborales.
Calidad.-se refiere al nivel de satisfacción de un cliente, frente a un servicio recibido o producto
obtenido
Campaña: serie de actividades de carácter educativo que se desarrollan con el objeto de inculcar en la
comunidad normas de convivencia que den como resultado la solución de problemas.
Causalidad: relativo a causa, explicación de algo, propio de una causa de la cual se producen efectos.
Circuito.-es una unidad de territorio que cubre cinco kilómetros cuadrados y hasta 50.000 habitantes.
Componentes.- son los elementos que conforman el Proyecto Barrio Seguro que serán implementadas por
la policía comunitaria a fin de disminuir la inseguridad y percepción de inseguridad.
Concertar: acción de pactar entre dos o más partes involucradas para buscar acuerdos lícitos, equitativos y
de beneficio mutuo.
Conflicto: son situaciones en las cuales dos o más personas entran en posición de desacuerdo, debido a sus
intereses, necesidades y deseos percibidos como contrarios.
Contravención: acto que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por lo tanto pueden
representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para otros. Hecho punible menor al
delito y contemplado en el código penal, que afecta la convivencia ciudadana.
Convivencia: La convivencia comunitaria puede entenderse como aquel estado en el cual una pluralidad de
individuos diversos y diferentes se trata entre sí en términos de reconocimiento, tolerancia e imparcialidad,
pudiendo así vivir unos con otros de manera pacífica y segura
Coordinador: es un ciudadano (a) líder, voluntario, espontáneo desinteresado de participar en favor de su
comunidad
Contravención.- infracción de carácter civil, debidamente tipificada y sancionada, por un acto que
violente el derecho ajeno a una convivencia armoniosa y equilibrada actividades o tareas, para el
cumplimiento de un objetivo fijado
Control.-es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administración de una
dependencia o entidad que permite la oportuna detección y corrección de desviaciones,
ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación, instrumentación, ejecución y
evaluación de las acciones, con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que
las rige, y las estrategias, políticas, objetivos, metas y asignación de recursos
Descentralización: traspaso de competencias y servicios de la administración central a corporaciones
locales o regionales
Determinar problemática: identificar causas y efectos de los problemas que afectan la seguridad
ciudadana del sector.
Denuncia.-es un documento en que se da noticia a la autoridad competente de la comisión de
una infracción. El Art. 421 del Código   Orgánico   Integral   Penal   expresa:   “La   persona   que   llegue   a  

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conocer que se ha cometido un delito de ejercicio público de la acción, podrá presentar su

denuncia ante la Fiscalía, al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina
legal o ciencias forenses o ante el organismo competente en materia de tránsito. La denuncia será
pública, sin perjuicio de que los datos de identificación personal del denunciante, procesado o de
la  víctima,   se  guarden   en  reserva  para  su  protección”
Delito.- acto típico y antijurídico previsto en la ley y sancionado con una pena, efecto de la
confluencia entre una víctima y un victimario
Disuasión Policial.-conjunto de actividades planificadas y coordinadas, destinadas a modificar el
entorno situacional de un sector, para evitar la materialización de un hecho delictivo
Diagnóstico de local seguro.- es la identificación de las vulnerabilidades de un local comercial por medio de
la encuesta y observación, en donde intervienen el dueño del local y el personal policial.
Diagnóstico situacional.- es el estudio de la jurisdicción bajo la responsabilidad del personal policía en
donde se levanta toda la información del área. Tiene como objetivo examinar el problema que afronta el
subcircuito y debe considerar con claridad y precisión qué se pretende conseguir con el desarrollo del
diagnóstico.
Diagnóstico: resultado de un proceso de investigación relacionado con el subcircuito y su funcionamiento,
permite determinar y evaluar las relaciones de causas-efectos de los problemas detectados y dar solución
integral a los mismos. Estudio preciso de un sector para detectar los problemas de seguridad y convivencia.
Distrito.- Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la división política
administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en distritos no implica una estructura
institucional, abarca el control de 25 kilómetros cuadrados de extensión, y hasta 250.000 habitantes.
Disuasión: acción y efecto de disuadir, convencer por medio de razones la no realización de una acción.
Convencimiento incitación a una persona para que abandone una idea o propósito
Empoderamiento: Proceso mediante el cual las personas fortalecen sus capacidades, confianza, visión y
protagonismo en cuanto que forman parte de un grupo social, para impulsar cambios positivos en las
situaciones en las que viven.
Entes de control: organismos públicos supervisores, cuya actividad es la vigilancia cabal del cumplimiento
de las funciones de las demás entidades u organizaciones públicas y de servicio.
Espacios públicos: lugares principales de eventual concentración ciudadana, en donde la integración de la
comunidad incide en la convivencia y la percepción de seguridad de la población en general (parques,
plazas).
Estrategia: es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo
para lograr un determinado fin o misión
Evaluación.-es la valoración que recibe un conjunto de actividades en base al cumplimiento de
varios parámetros de medición, determinados por la constatación efectiva de lo logrado ante lo
propuesto cumplir
Factor de riesgo: variable que incide en la materialización de un delito, contravención u otro problema de
seguridad ciudadana.
Fiscalización.-se refiere a todas las actividades que el Estado implementa, con la finalidad de
verificar si lo actuado por las instituciones públicas, cumplen con los principios de legalidad,
correspondencia y eficiencia; de acuerdo a las normas legales vigentes
Gestión.- término utilizado en la Administración para denotar la ejecución de procesos.
Impunidad: la impunidad es la falta de castigo o el estado en que se encuentra un hecho delictivo que no ha
sido castigado con la pena que por ley le corresponde.
Inseguridad: existencia de un peligro  o  de  un  riesgo  (por  ejemplo,  “en  este  barrio  hay  mucha  inseguridad,  
ya  me  asaltaron  tres  veces”),  o  refleja  una  cierta  duda  sobre  un  asunto  determinado  (“Trabajar  con  esta  
máquina  me  da  inseguridad,  no  sé  cómo  funciona”).
Instancia: nivel jerárquico de la organización ante quien se tramita un requerimiento.
Instaurar: colocar en conocimiento de autoridad competente anomalías de servicio y actuaciones públicas.
Institución: ente formal del estado o reconocido por éste, con una función social.
Insumos: elementos necesarios para realizar un proceso que en el transcurso del mismo se transforma para
generar un resultado.
Integración: constituir un todo, completar un todo con las partes que faltaban o hacer que alguien o algo
pase a formar parte de un todo.

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Jurisdicción.- es el territorio delimitado que se encuentra bajo la responsabilidad del personal policial
asignado a un determinado sector.
Largo plazo: Periodo convencional de más de un año.
Líder: persona de la comunidad que sobresale por su dinamismo, credibilidad, conocimiento y honestidad,
que se involucra y transforma positivamente el lugar donde vive.
Mapa policial.- representación gráfica del área, ubicación del domicilio, establecimiento, local, que ayuda al
personal policial a conocer la ruta más rápida para reaccionar ante un evento.
Mecanismo generador: aquel que emite una acción o efecto.
Objetivo: fin al que se desea llegar, la meta que se pretende lograr. El objetivo es lo que impulsa al
individuo a tomar decisiones o perseguir sus aspiraciones, el propósito.
Organización comunitaria: grupo de personas voluntariamente unidas y organizadas, para ver los
problemas que les afectan en su comunidad y le buscan soluciones. Los problemas pueden ser de carácter
social, cultural, económico, que tienen como misión adelantar tareas de civismo, tolerancia, generar
sentido de pertenencia, con su comunidad, también aportar veeduría en la ejecución de obras. Forma en
que los habitantes de una comunidad se agrupan y ordenan en diferentes ocupaciones, funcion es y
responsabilidades de manera en que toda la organización logre funcionar como un conjunto. Las
organizaciones comunitarias no son exclusivas de un determinado grupo o sector de la población, estas
pueden ser constituidas por todas las personas; buscando enfrentar problemas que les afecten y mejoren
su situación.
Organización: institución competente, que tiene estructura y composición definida, agrupación con fin
específico.
Participación.- es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo del barrio a
base de la integración de la comunidad.
Participación ciudadana.- se conceptualiza como la integración de la ciudadanía en el proceso de
adopción de decisiones del gobierno de su ciudad, autonomía o país. O dicho de otro modo , es la
imprescindible participación de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los
problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones
Patrullaje Policial.- conjunto de labores que realiza el personal policial, con el objeto de lograr la
disuasión de infracciones en el área de vigilancia que corresponde a las Unidades que prestan
servicio a la comunidad
Pensum: plan de estudios elaborado de acuerdo a la necesidad determinada y enmarcada en el proceso
educativo.
Percepción: consiste en recibir, a través de los sentidos, las imágenes, sonidos, impresiones o sensaciones
externas. Se trata de una función psíquica que permite al organismo captar, elaborar e interpretar la
información que llega desde el entorno.
Perspectiva: es el arte de dibujar para recrear la profundidad y la posición relativa de los objetos. En un
dibujo, la perspectiva simula la profundidad y los efectos de reducción. Es también la ilusión visual que,
percibida por el observador, ayuda a determinar la profundidad y situación de objetos a distintas distancias.
Prevención Policial.- se conceptualiza como todas las actividades policiales destinadas a evitar
que un delito ocurra, mediante la implementación de procesos operativos en los escenarios
previsivos y proactivos
Prevención del delito.-de acuerdo a la ONU, la prevención del delito se refiere a toda la labor
realizada para reducir el riesgo de que se cometan delitos y sus efectos perjudiciales en las
personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia. La prevención del delito procura influir
en las múltiples causas de la delincuencia. La aplicación de la ley y las sanciones penales no se
incluyen en este contexto, pese a sus posibles efectos preventivos
Prevención social.- son todas aquellas acciones encaminadas a generar bienestar y desarrollo
social, como forma de evitar que el delito ocurra, reduciendo el riesgo social para las personas
Prevención Situacional.- son todas las acciones que buscan alterar el proceso de toma de decisión
de una persona por cometer o no un delito, modificando las condiciones del entorno, con lo que
se evita o retarda que un riesgo real se materialice
Prevención Comunitaria.- son todas las iniciativas comunitarias de participar en actividades
preventivas, como forma de solidaridad y prácticas positivas de vecindad y que buscan retardar o
disuadir la acción de posibles victimarios
Planeación: es el análisis que se hace al trabajo a desarrollar.

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Poder: capacidad, real o en potencia, para influir en otros en el sentido deseado.

Policía comunitaria.- Talento humano policial, que lidera procesos comunitarios y desarrolla acciones
proactivas, preventivas y educativas, para la solución de problemas de inseguridad y convivencia ciudadana
que conlleva al acercamiento con la comunidad.
Prevención: preparar con antelación lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño,
avisar a alguien de algo, es la disposición que se hace de forma anticipada para minimizar un riesgo
Priorizar: identificar los problemas prioritarios, otorgar un orden de importancia para iniciar su solución.
Proceso: conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden
(alternativa o simultáneamente) bajo ciertas circunstancias en un determinado lapso de tiempo para lograr
un objetivo común.
Queja: es la manifestación, protesta, censura, descontento e inconformidad que eleva un ciudadano ante la
insatisfacción que le causa la prestación del servicio policial, o la conducta irregular de uno o varios
servidores de la policía nacional. y/o de situaciones en la comunidad que afectan su seguridad.
Razones del conflicto: son aspectos que generan un conflicto por fallas de la comunicación, violación de
derechos, de diferencias entre dos a más personas y otras.
Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o demandar una solución o respuesta a
una solicitud ya sea por motivo de interés general o particular, en lo referente a la prestación indebida de
un servicio propio de la policía.
Recuperación: volver en sí o a un estado de normalidad, volver a tomar lo que antes se tenía, compensar
Respuesta Policial.- activación post-delito, de un sistema de procedimientos, actividades y tareas,
normadas a través de protocolos operativos que determinan los lineamientos específicos para
responder de forma oportuna y competente, ante la materialización de cualquier incidente de
seguridad de las personas
Rendición de cuentas.-es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que
involucra a autoridades, o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que
estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones
u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.
Relación gano-ganas: método de resolución pacífica de conflictos consistente en ofrecer beneficios
proporcionales a las partes.
Riesgo: es la vulnerabilidad ante esto un posible potencial de perjuicio o daño para las unidades o personas,
organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo, pero cuanto más factible
es el perjuicio o daño, mayor es el peligro.
Riesgo: peligro, exposición a un evento no deseado, vulnerabilidad ante una amenaza.
Seguridad ciudadana: acción integradora en la que se unen autoridades, comunidad y policía nacional, para
garantizar la certeza tanto del ejercicio de derechos como de las libertades de los habitantes, y preservar la
seguridad y convivencia ciudadana.
Seguridad: es un estado de hondo contenido subjetivo que nos hace estar adecuadamente exentos de
riesgos reales o potenciales dentro de un marco de lógico equilibrio psicológico. Proviene del latín securitas
hace foco en la característica de seguro, es decir, realza la propiedad de algo donde no se registran peligros,
daños ni riesgos. Una cosa segura es algo firme, cierto e indubitable. La seguridad, por lo tanto, puede
considerarse como una certeza.
Seguimiento.-consiste en constatar el grado de consecución de resultados y objetivos atendiendo
a los indicadores planteados
Sentimientos: es un estado del ánimo que se produce por causas que lo impresionan. Estas causas pueden
ser alegres y felices, o dolorosas y tristes. El sentimiento surge como resultado de una emoción que permite
que el sujeto sea consciente de su estado anímico.
Servicio: como actividades identificables e intangibles que son el objeto principal de una transacción ideada
para brindar a los clientes satisfacción de deseos o necesidades.
Servicio de Policía.- este término va ligado indiscutiblemente a la naturalidad democrática de la
sociedad, mediante la cual la institución policial ofrece un servicio consensuado tácitamente por
la comunidad, donde además de liderar procesos comunitarios para la seguridad, debe garantizar
el ejercicio de derechos de los ciudadanos. En este sentido, el servicio de policía es la forma en
que el estado garantiza los derechos de las personas, fomentando su participación democrática
en los diferentes procesos sociales

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Sub-circuito._ es una unidad de territorio que, abarcan un kilómetro cuadrado y tiene incidencia de entre
5.000 a 10.000 habitantes.
Sugerencia: es la opinión, proposición, insinuación o indicación para adecuar o mejorar un proceso o la
prestación de un servicio.
Ticket local seguro.- publicidad que se coloca en el establecimiento cuando cumple con parámetros de
seguridad.
Tolerancia: como el respeto a las ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son diferentes o
contrarias a las propias.
Unidad de Policía Comunitaria (UPC).- estructura física en donde la comunidad puede acudir, llamar,
reunirse con la policía de su sector.
Vulnerabilidad.- nivel de riesgo que afronta una familia o individuo a perder la vida, ser atacada sus bienes
o propiedades.

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http://loreidis187.obolog.com/conformacion-territorio-territorialidad-137435
http://participacion.ayto-caceres.es/la-organizacion-participativa
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