CURSO OPE AUXILIAR

ADMINISTRATIVO

DUDAS TEMAS ANTERIORES

TEMAS 19 Y 24
Tema 19. Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social. Régimen General de la
Seguridad Social: campo de aplicación. Afiliación de
trabajadores: altas, bajas y variaciones en los datos.
Cotización: obligatoriedad. Liquidación: competencia y
prescripción. Acción protectora del sistema de Seguridad
Social: Disposiciones generales.

Tema 24. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del

Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento
jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de
2014. Contratos del sector público: Tipos de contratos.
Partes del contrato. El expediente de contratación.
 DUDAS

61. El Presidente (“Quien ejerce la superior autoridad” ) del SERMAS

a) El Consejero de Sanidad
b) El Viceconsejero de Asistencia e Infraestructura
c) El Director General de la Red Sanitaria Única de utilización Pública Sanitaria
d) Ninguna es correcta

La Presidencia del Consejo de Administración del SERMAS, es el Consejero de Sanidad,

pero este es un órgano de gobierno, no es el órgano de dirección.

SERVICIO MADRILEÑO DE SALUD DECRETO 196/2015, de 4 de agosto, del Consejo de

Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica del Servicio Madrileño de
Salud.
● Capítulo I. Artículo 1
● Estructura orgánica del Servicio Madrileño de Salud
1. El Servicio Madrileño de Salud, bajo la superior autoridad del titular de la
Viceconsejería de Sanidad, que es asimismo Director General de aquel.

El SERMAS está dirigido por un Director General no por un Presidente

 TEMA 5
• Ley 12/2001, de 21 de diciembre de
Ordenación Sanitaria de la Comunidad de
Madrid (LOSCAM): sistema sanitario de la CM.
Derechos y deberes de los ciudadanos.
TÍTULO IV: Derechos y deberes de los
ciudadanos.
• CAPÍTULO I: Derechos y deberes de los
ciudadanos.
• CAPÍTULO II: Agencias sanitarias.
 AGENCIA SANITARIA

1. Se crea con el objetivo es aproximar y facilitar al ciudadano la

gestión de los trámites administrativo-sanitarios referidos a la Red
Sanitaria Única de Utilización Pública de la Comunidad de Madrid.
2. Se constituye como garante de los derechos de los ciudadanos en
relación con las prestaciones sanitarias. Es un servicio
administrativo dependiente de la Consejería de Sanidad y vinculada
a la función de Autoridad Sanitaria y aseguramiento público, cuya
acción principal es la orientación efectiva del Sistema Sanitario
hacia el ciudadano.

FINES
1. Garantizar el aseguramiento del ciudadano en relación con las
prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
2. Garantizar las prestaciones sanitarias
3. Facilitar el ejercicio del derecho a la protección de la salud
mediante el adecuado acceso a los servicios establecidos para tal fin.
 FUNCIONES

a) Tutela del derecho de asistencia sanitaria.

b) Tutela de los derechos sanitarios de los usuarios del Sistema
c) Gestión del acceso a la Red Sanitaria Única de Utilización pública
d) Información al ciudadano, con el objeto de facilitarle su derecho de
libre elección, y a la correcta utilización de los Servicios Sanitarios.
e) Tramitación de los procedimientos de carácter administrativo
necesarios para la efectividad de los derechos de la Ley.
f) Emisión de la Tarjeta Individual Sanitaria.
g) Emisión y gestión de las certificaciones de derecho a la asistencia
sanitaria en el extranjero.
h) Información sobre los programas de salud diseñados para colectivos
específicos.
i) Tramitación de las prescripciones en la intervención de la inspección
sanitaria.
j) Proponer la resolución de quejas y reclamaciones.
 TEMA 19

Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de

octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de la Seguridad
Social. Régimen General de la Seguridad Social: campo
de aplicación. Afiliación de trabajadores: altas, bajas y
variaciones en los datos. Cotización: obligatoriedad.
Liquidación: competencia y prescripción. Acción protectora
del sistema de Seguridad Social: Disposiciones generales.
● TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

○ TÍTULO I. Normas generales del sistema de la Seguridad Social

■ CAPÍTULO I. Normas preliminares
● Artículo 1 Derecho de los españoles a la Seguridad
Social
● Artículo 2 Principios y fines de la Seguridad Social
● Artículo 3 Irrenunciabilidad de los derechos de la
Seguridad Social
■ CAPÍTULO II. Campo de aplicación y estructura del
sistema de la Seguridad Social
■ CAPÍTULO III. Afiliación, cotización y recaudación
■ CAPÍTULO IV. Acción protectora
La Constitución Española establece en su
artículo 41 que, "Los poderes públicos
mantendrán un régimen público de Seguridad
Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad.”
 CAPÍTULO I: Normas preliminares
Artículo 1 Derecho de los españoles a la Seguridad Social
● El derecho establecido en el artículo 41 de la Constitución,
Artículo 2 Principios y fines de la Seguridad Social
● 1. El sistema de la Seguridad Social, configurado por la acción
protectora en sus modalidades contributiva y no contributiva, se
fundamenta en los principios de universalidad, unidad, solidaridad
e igualdad.
● 2. El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las
personas comprendidas en el campo de aplicación de esta, por
cumplir los requisitos exigidos en las modalidades contributiva o no
contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su
cargo, la protección adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones que se contemplan en esta ley.
Artículo 3 Irrenunciabilidad de los derechos de la Seguridad Social
● Será NULO todo pacto, individual o colectivo, por el cual el
trabajador renuncie a los derechos que le confiere la presente ley.
 CAPITULO II. CAMPO DE APLICACIÓN

Establecer y determinar el conjunto de personas que quedan

comprendidas en el sistema español de Seguridad Social y que,
por tanto, van a ser sujetos de derechos y obligaciones. Son los
que han venido a llamarse "sujetos protegidos".
Por tanto, debemos distinguir dos criterios para alcanzar la
condición de sujeto protegido:
1) Por desarrollar una actividad profesional, lo que implicaría el
deber de pagar cotizaciones y, a cambio, el derecho a
prestaciones "contributivas", que tienen en cuenta dichas
cotizaciones.
2) Por reunir unas determinadas condiciones específicamente
previstas en las normas (situación de necesidad y carencia de
recursos económicos propios), que darán lugar a recibir unas
prestaciones denominadas "no contributivas".
 EXTENSIÓN DEL CAMPO DE APLICACIÓN
1. Estarán comprendidos en el sistema de la Seguridad Social, a efectos de las
prestaciones contributivas, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesión,
los españoles que residan en España y los extranjeros que residan o se
encuentren legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su
actividad en territorio nacional y estén incluidos en alguno de los apartados
siguientes:
a) Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones
establecidas por el artículo 1.1 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, en las distintas ramas de la actividad económica o asimilados a
ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, y con independencia, de la
remuneración que perciba y de la naturaleza relación laboral.
b) Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de empresas
individuales o familiares, mayores de dieciocho años,.
c) Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
d) Estudiantes.
e) Funcionarios públicos, civiles y militares.
2. Asimismo, estarán comprendidos en el campo de aplicación del sistema de la
Seguridad Social, a efectos de las prestaciones no contributivas, todos los
españoles residentes en territorio español.
 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA
SEGURIDAD SOCIAL

El sistema de la Seguridad Social viene integrado por los siguientes

regímenes:
a) El Régimen General
b) Los regímenes especiales
Estarán obligatoriamente incluidos en el campo de aplicación del
Régimen General de la Seguridad Social los trabajadores por cuenta
ajena y los asimilados, salvo que por razón de su actividad deban
quedar comprendidos en el campo de aplicación de algún régimen
especial de la Seguridad Social.
Se considerarán regímenes especiales:
● a) Trabajadores por cuenta propia o autónomos.
● b) Trabajadores del mar.
● c) Funcionarios públicos, civiles y militares.
● d) Estudiantes.
 AFILIACIÓN, ALTAS, BAJAS Y VARIACIONES DE DATOS

La *afiliación es el acto administrativo a través del cual la Tesorería

General de la Seguridad Social reconoce la condición de "estar
incluido" en el Sistema de la Seguridad Social
La afiliación se caracteriza por las siguientes notas:
Es obligatoria: para todas las personas comprendidas en el campo de
aplicación del sistema en su modalidad contributiva.
Es única para todo el sistema y para todos los regímenes, aún cuando
las personas cambien de un régimen a otro.
Es vitalicia, porque la afiliación inicial permanece durante toda la vida
de la persona, aún cuando cause baja en el Régimen por cese del
trabajo que desarrolla.
Es exclusiva, en cuanto que por la misma actividad no se puede estar
de alta en otro régimen de previsión social ajeno al sistema.
*AFILIACIÓN: OBLIGATORIA, ÚNICA, VITALICIA ,
EXCLUSIVA
FORMAS DE REALIZAR LA AFILIACIÓN .
A instancia del empresario
A petición del trabajador
De oficio, por la propia Tesorería General de la Seguridad Social
Afiliación a instancia del empresario
● El empresario es el primer obligado a solicitar la afiliación al sistema de quienes,
no estando afiliados, ingresen a su servicio.
Afiliación a instancias del trabajador
● En el caso de trabajadores por cuenta propia o asimilados, son ellos mismos los
sujetos obligados a realizar la afiliación cuando inicien su actividad.
● Igualmente, en el caso de que el empresario incumpla su obligación de afiliar a
sus trabajadores, podrán éstos solicitar directamente la afiliación y alta inicial a
la Tesorería General de la Seguridad Social en cualquier momento en que
constataran dicho incumplimiento.
Afiliación de oficio
● La afiliación se podrá efectuar de oficio por la Tesorería General de la Seguridad
Social cuando ésta tenga constancia del incumplimiento de solicitar la
afiliación, ya sea a través de la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, por los datos obrantes en las entidades gestoras o por cualquier otro
procedimiento.
COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL: OBLIGATORIEDAD

La cotización a la Seguridad Social es obligatoria en todos los

regímenes del sistema. La obligación de cotizar nacerá desde el
momento de iniciación de la actividad correspondiente.

Son responsables del cumplimiento de la obligación de cotizar y del

pago de los demás recursos de la Seguridad Social las personas
físicas o jurídicas o entidades sin personalidad a las que las normas
reguladoras de cada régimen impongan directamente la obligación
de su ingreso y, además, los que resulten responsables solidarios,
subsidiarios o sucesores mortis causa de aquellos.

La obligación de cotizar se mantiene por todo el período en que el

trabajador desarrolle su actividad y sólo se extingue cuando se
dejen de prestar los servicios siempre que se comunique la baja en
tiempo y forma establecidos.
Esta obligación se extiende también a diversas situaciones laborales en las que
el contrato de trabajo queda suspenso y mientras no se extinga la relación
laboral, como por ejemplo: La incapacidad laboral temporal, las situaciones de
maternidad y paternidad, riesgo durante el embarazo y durante la lactancia
natural, etc.

Del mismo modo, extinguida la relación laboral y mientras sean beneficiarios de

las prestaciones por desempleo, subsistirá la obligación de cotizar (El Servicio
Público de Empleo Estatal asumirá la aportación empresarial).

Tienen la obligación de cotizar al Régimen General de la Seguridad Social los

trabajadores, que en razón de su actividad, se encuentren comprendidos en su
campo de aplicación.

Será NULO todo pacto individual o colectivo por el cual uno de los sujetos
obligados a cotizar asuma a su cargo la obligación de pagar total o parcialmente
la cuota o parte de cuota a cargo del otro.
Las situaciones de riesgo que mediante la cotización
quedan protegidas son:
● CONTINGENCIAS COMUNES; A cuya financiación contribuyen
tanto los empresarios como los trabajadores con el fin de dar
cobertura a las situaciones de necesidad que pudieran derivarse
de: Incapacidad laboral temporal por enfermedad común o
accidente no laboral, las prestaciones de jubilación, incapacidad y
muerte y supervivencia (prestaciones de viudedad, orfandad,
auxilio por defunción, pensión y subsidio en favor de familiares)
por enfermedad común o accidente no laboral, protección a la
familia, prestaciones farmacéuticas, asistencia sanitaria así como
las situaciones de maternidad, paternidad, riesgo durante el
embarazo y durante la lactancia natural.
● CONTINGENCIAS PROFESIONALES; Con la finalidad de dar
cobertura a las situaciones de necesidad derivadas de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales. La cotización completa
correrá a cargo exclusivamente de los empresarios.
 LIQUIDACIÓN COMPETENCIA Y PRESCRIPCIÓN

La Tesorería General de la Seguridad Social, como caja única, llevará la

gestión liquidatoria y recaudatoria de los recursos. El ejercicio de la
función liquidatoria se efectuará sin perjuicio de las competencias
que tengan atribuidas sobre la materia la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social.
Para realizar la función recaudatoria, la Tesorería General de la
Seguridad Social podrá concertar los servicios que considere
convenientes con las distintas administraciones públicas o con
entidades particulares habilitadas al efecto.

● Las habilitaciones que se otorguen a las entidades particulares en

todo caso, tendrán carácter temporal. Los conciertos con tales
entidades habrán de ser autorizados por el Consejo de Ministros.
 PRESCRIPCIÓN

Prescribirán a los cuatro años los siguientes derechos y acciones:

a) El derecho de la Seguridad Social para determinar las deudas por
cuotas y por conceptos de recaudación conjunta mediante las
oportunas liquidaciones.
b) La acción para exigir el pago de las deudas por cuotas de la
Seguridad Social y conceptos de recaudación conjunta.
c) La acción para imponer sanciones por incumplimiento de las
normas de Seguridad Social.

La prescripción quedará interrumpida por las causas ordinarias y, en

todo caso, por cualquier actuación administrativa realizada por la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
 ACCIÓN PROTECTORA DEL SISTEMA DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
La acción protectora del sistema de la Seguridad Social comprenderá:
a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad
común o profesional y de accidente, sea o no de trabajo.
b) La recuperación profesional
c) *Las prestaciones económicas en las situaciones de incapacidad
temporal; maternidad; paternidad; riesgo durante el embarazo; riesgo
durante la lactancia natural; cuidado de menores afectados por cáncer
u otra enfermedad grave; incapacidad permanente contributiva e
invalidez no contributiva; jubilación, en sus modalidades contributiva
y no contributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial;
protección por cese de actividad; muerte y supervivencia.
d) Las prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus
modalidades contributiva y no contributiva.
e) Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en
materia de formación y rehabilitación de personas con discapacidad y
de asistencia a las personas mayores
 DISPOSICIONES GENERALES
La modalidad contributiva de la acción protectora que el sistema de la Seguridad
Social podrá ser mejorada voluntariamente
Las prestaciones de la Seguridad Social, no podrán ser objeto de retención, cesión
total o parcial, compensación o descuento, salvo en los dos casos siguientes:

a) En el cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor del cónyuge e hijos.

b) Cuando se trate de obligaciones contraídas por el beneficiario de SS.

* No podrá ser exigida ninguna tasa fiscal, ni derecho de ninguna clase, en cuantas
informaciones o certificaciones hayan de facilitar , en relación con las
prestaciones y beneficios.

Las pensiones contributivas y las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación

se fraccionará en catorce pagas, correspondientes a cada uno de los meses del año y
dos pagas extraordinarias que se devengarán en los meses de junio y noviembre.
 TEMA 24

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del

Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO:

Tipos de Contratos.

Partes del contrato.

El expediente de contratación.

 Objeto y ámbito de aplicación
Objeto y finalidad
Esta Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar
que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones,
publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de
trato entre los licitadores; y de asegurar, con el objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente
utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de
bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de
las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de
la oferta económicamente más ventajosa.

Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los
efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.

En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva

criterios sociales y medioambientales así como una mayor y mejor eficiencia en la
utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la contratación
pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de
economía social.
 CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO:
TIPOS DE CONTRATOS.
En función del ente que realice el contrato se diferencian los
tipos de contratos:
1) Administraciones Públicas
a. Contratos administrativos
b. Contratos de derecho privado

2) Poderes Adjudicadores
a. Contratos sujetos a regulación armonizada
b. Contratos no sujetos a regulación armonizada
c. Contratos de Derecho Privado

3) Otros sujetos del Sector Público

Contratos de Derecho Privado
 CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO:
TIPOS DE CONTRATOS

● La tipología de los Contratos recogidos en

la legislación de contratos del Sector
Público puede obedecer a diversos
criterios clasificatorios:

● Según su régimen aplicable.

● Según la finalidad y objeto del contrato.
● Según su sujeción o no a una regulación
armonizada.
LA TIPOLOGÍA DE LOS CONTRATOS RECOGIDOS EN LA
LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, ES LA
SIGUIENTE:
● CONTRATOS SEGÚN SU RÉGIMEN APLICABLE

○ Contratos administrativos

○ Contratos privados
● CONTRATOS SEGÚN SU FINALIDAD Y OBJETO:

○ Contrato de obras
○ Contrato de concesión de obras
○ Contrato de concesión de servicios
○ Contrato de suministro
○ Contrato de servicios

○ Contrato mixto
● CONTRATOS SUJETOS (O NO) A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA
 CONTRATOS SEGÚN SU RÉGIMEN APLICABLE
Contratos administrativos y contratos privados
Los contratos del sector público podrán estar sometidos a un
régimen jurídico de derecho administrativo o de derecho privado.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Los contratos de obra, concesión de

obra, concesión de servicios, suministro y servicios.
No obstante, tendrán carácter privado: Los contratos de servicios que
tengan por objeto servicios financieros y los que tengan por objeto la
creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos.
Y aquellos cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas
y bases de datos.

Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación,

adjudicación, efectos, modificación y extinción, por esta Ley y sus
disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán las restantes
normas de derecho administrativo
 CONTRATOS PRIVADOS

1. Tendrán la consideración de contratos privados:

a) Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo objeto sea
distinto a los anteriores.
b) Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder
adjudicador no reúnan la condición de Administraciones Públicas.
c) Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la
condición de poder adjudicador.

2. Los contratos privados que celebren las Administraciones Públicas se

regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, se les aplicará
normas de derecho administrativo. En lo que respecta a su efectos,
modificación y extinción, estos contratos se regirán por el derecho
privado.
 JURISDICCIÓN COMPETENTE

1. Serán competencia del orden jurisdiccional contencioso-

administrativo las siguientes cuestiones:

Las relativas a la preparación, adjudicación, efectos, modificación

y extinción de los contratos administrativos.

2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver:

a) Las controversias que se susciten entre las partes en relación con

los efectos y extinción de los contratos privados de las
entidades que tengan la consideración de poderes
adjudicadores, sean o no Administraciones Públicas.
b) De las cuestiones referidas a efectos y extinción de los contratos
que celebren las entidades del sector público que no tengan el
carácter de poderes adjudicadores.
CONTRATOS SEGÚN SU FINALIDAD Y OBJETO:

>OBRAS: son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los
siguientes:
● a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del
proyecto.
● b) La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los
requisitos fijados por la entidad del sector público contratante que ejerza
una influencia decisiva en el tipo o el proyecto de la obra.

Por "obra" se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de

construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una
función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
También se considerará "obra" la realización de trabajos que modifiquen la
forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de mejora del medio físico o
natural.
>CONCESIÓN DE OBRAS: es un contrato que tiene por objeto la
realización de obras de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestación consiste, o bien únicamente en el derecho a
explotar la obra o bien, el derecho de percibir un precio.
El contrato podrá comprender, además, el siguiente contenido:
● a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para
adaptarla a las características técnicas y funcionales requeridas
para la correcta prestación de los servicios o la realización de las
actividades económicas a las que sirve de soporte material.
● b) Las actuaciones de reposición y gran reparación que ha de
reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los
servicios y actividades a los que aquellas sirven puedan ser
desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias
económicas y las demandas sociales.
>CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS: Se trata, de aquel
en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a
título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la
gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o
competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el
derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por
dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

>CONTRATO DE SUMINISTRO: es el que tiene por objeto la

adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento,
con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. Sin
perjuicio de lo dispuesto para los contratos que tengan por objeto
programas de ordenador, no tendrán la consideración de
contrato de suministro los contratos relativos a propiedades
incorporales o valores negociables.
SE CONSIDERARÁN CONTRATOS DE SUMINISTRO
los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes

de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con
exactitud al tiempo de celebrar el contrato , por estar subordinadas las entregas a
las necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y
sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, en
cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición, a EXCEPCIÓN de los
contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida,
que se considerarán contratos de servicios.
c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el
empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar,
total o parcialmente, los materiales precisos.
d) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía
transformada.
>CONTRATO DE SERVICIOS: Son contratos de servicios aquellos
cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo
de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto
de una obra o suministro, incluyendo aquellos en que el
adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y
por precio unitario

>CONTRATO MIXTO: Se entenderá por contrato mixto aquel que

contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta
clase.

NOTA: En el supuesto de que el contrato mixto contenga elementos de una

concesión de obras o de una concesión de servicios, deberá acompañarse del
correspondiente estudio de viabilidad
CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA

Son contratos sujetos a una regulación armonizada los contratos de

obras, los de concesión de obras, los de concesión de servicios,
los de suministro, y los de servicios, cuyo valor estimado, sea
igual o superior a las cuantías que luego se indican.

NO SE CONSIDERAN SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA,

cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
 Los que tengan por objeto la adquisición, el desarrollo, la producción o la
coproducción de programas destinados a servicios de comunicación
audiovisual o servicios de comunicación radiofónica.
 Los incluidos dentro del ámbito del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea en el sector de la defensa.
 Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución deba ir
acompañada de medidas de seguridad especiales
NO SE CONSIDERAN SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

Aquellos que tengan por objeto cualquiera de los siguientes servicios

jurídicos:
● La representación y defensa legal
● El asesoramiento jurídico
● Los servicios de certificación y autenticación de documentos

Los que tengan por objeto servicios de defensa civil, protección civil y
prevención de riesgos laborales prestados por organizaciones o
asociaciones sin ánimo de lucro, salvo los servicios de transporte en
ambulancia de pacientes.

Los contratos de concesión adjudicados para:

● El suministro de agua potable a dichas redes.
● Proyectos de ingeniería hidráulica, irrigación o drenaje
● Eliminación o tratamiento de aguas residuales.
CONTRATOS DE OBRAS, DE CONCESIÓN DE OBRAS Y DE CONCESIÓN DE
SERVICIOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA: UMBRAL
Los contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios cuyo valor
estimado sea igual o superior a 5.548.000 euros.

CONTRATOS DE SUMINISTRO SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA: UMBRAL

Los contratos cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 144.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la
Administración General del Estado, sus Organismos Autónomos, o las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social
b) 221.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos

CONTRATOS DE SERVICIOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA: UMBRAL

Los contratos cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 144.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la
Administración General del Estado, sus Organismos Autónomos, o las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
b) 221.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por otras entidades del
sector público
c) 750.000 euros, cuando se trate de contratos que tengan por objeto los servicios
sociales y otros servicios específicos
RESUMEN DE LOS PLAZOS DE PUBLICACIÓN EN EL
PROCEDIMIENTO ABIERTO

1) CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA (SARA)

a) Publicación: DOUE, BOE y Perfil del contratante.
b) Plazo ordinario: 35 días naturales a contar desde publicación del anuncio en el
DOUE, en obras, suministros y servicios; para la concesión de obras o de
servicios 30 días
c) Reducciones: 5 días menos, si se aceptan las ofertas por medios electrónicos.

2) CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA (NO SARA)

a) Publicación: Perfil del contratante
b) Plazo ordinario: No inferior a 15 días naturales contados desde el día siguiente a
la publicación del anuncio en el Perfil.
Si se trata de un contrato de obra o concesión de obra pública el plazo mínimo
será 26 días
c) Plazo del procedimiento simplificado. 15 días desde el siguiente de la publicación
en el Perfil y en las obras, 20 días.
 PARTES DEL CONTRATO
a) Los ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN. La representación de
las entidades del sector público en materia contractual
corresponde a los órganos de contratación, unipersonales
o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposición estatutaria, tengan atribuida
la facultad de celebrar contratos en su nombre.

b) Los CONTRATISTAS. Solo podrán contratar con el sector

público las personas naturales o jurídicas, españolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no
estén incursas en alguna prohibición de contratar, y
acrediten su solvencia económica y financiera y técnica o
profesional o, en los casos en que así lo exija la Ley, se
encuentren debidamente clasificadas.
 Los ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN podrán delegar o
desconcentrar sus competencias y facultades en el caso de que
se trate de órganos administrativos, o para el otorgamiento de
poderes, cuando se trate de órganos societarios o de una
fundación.

RESPONSABLE DEL CONTRATO

Con independencia de la unidad encargada del seguimiento y
ejecución ordinaria del contrato que figure en los pliegos, los
órganos de contratación deberán designar un responsable del
contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y
adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias. El
responsable del contrato podrá ser una persona física o
jurídica, vinculada a la entidad contratante o ajena a él.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del
contrato serán ejercidas por el Director Facultativo
 PERFIL DE CONTRATANTE

1. Los órganos de contratación difundirán exclusivamente a través de Internet su

perfil de contratante, como elemento que agrupa la información y documentos
relativos a su actividad contractual al objeto de asegurar la transparencia y el
acceso público a los mismos. La forma de acceso al perfil de contratante deberá
hacerse constar en los pliegos y documentos equivalentes, así como en los
anuncios de licitación en todos los casos
El acceso a la información del perfil de contratante será libre, no requiriendo
identificación previa. Toda la información contenida en los perfiles de contratante
se publicará en formatos abiertos y reutilizables, y permanecerá accesible al
público durante un periodo de tiempo no inferior a 5 años

2. El perfil de contratante deberá contener tanto la información de tipo general

que puede utilizarse para relacionarse con el órgano de contratación como puntos
de contacto, números de teléfono y de fax, dirección postal y dirección
electrónica, informaciones, anuncios y documentos generales, tales como las
instrucciones internas de contratación y modelos de documentos, así como la
información particular relativa a los contratos que celebre.
 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y PREVENCIÓN
DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES

Los órganos de contratación deberán tomar las medidas adecuadas para luchar
contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar
de modo efectivo los conflictos de intereses y garantizar la transparencia en el
procedimiento y la igualdad de trato a todos los candidatos y licitadores.

Personas jurídicas
● Las personas jurídicas solo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estén comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de
actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les sean propios.

Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio

Económico Europeo
● Tendrán capacidad para contratar con el sector público, en todo caso, las
empresas no españolas de Estados miembros de la Unión Europea o de los
Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo que, con
arreglo a la legislación del Estado en que estén establecidas, se encuentren
habilitadas para realizar la prestación de que se trate.
PROHIBICIONES DE CONTRATAR

a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme. Haber sido sancionadas con
carácter firme por infracción grave en materia profesional
b)Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas
insolventes en cualquier procedimiento
c) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o
de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos
que reglamentariamente se determinen; o en el caso de empresas de 50 o más
trabajadores, no cumplir el requisito de que al menos el 2 por ciento de sus
empleados sean trabajadores con discapacidad

Las prohibiciones de contratar afectarán también a aquellas empresas de las que

pueda presumirse que son continuación o que derivan, por transformación,
fusión o sucesión, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.
EXIGENCIA DE SOLVENCIA
Para celebrar contratos con el sector público los empresarios deberán
acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvencia
económica y financiera y profesional o técnica que se determinen por
el órgano de contratación. Este requisito será sustituido por el de la
clasificación, cuando esta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta
Ley.
CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS
La clasificación de los empresarios como contratistas de obras o como
contratistas de servicios de los poderes adjudicadores será exigible y
surtirá efectos en los siguientes casos y términos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior
a 500.000 euros será requisito indispensable que el empresario se
encuentre debidamente clasificado
b) Para los contratos de servicios no será exigible la clasificación del
empresario.
ACREDITACIÓN DE LA SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA
La solvencia económica y financiera del empresario deberá acreditarse por uno
o varios de los medios siguientes,
siguientes a elección del órgano de contratación:
a) Volumen anual de negocios, referido al mejor ejercicio dentro de los tres
últimos
b) Justificante de la existencia de un seguro de responsabilidad civil
c) El criterio para la acreditación de la solvencia económica y financiera será el
volumen anual de negocios del licitador o candidato, que referido al año de
mayor volumen de negocio de los tres últimos concluidos deberá ser al
menos una vez y media el valor estimado del contrato cuando su duración
no sea superior a un año, y al menos una vez y media el valor anual medio
del contrato si su duración es superior a un año.
ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE GESTIÓN
MEDIOAMBIENTAL
En los contratos sujetos a una regulación armonizada, cuando los órganos de
contratación exijan como medio para acreditar la solvencia técnica o profesional
la presentación de certificados expedidos por organismos independientes que
acrediten que el licitador cumple determinadas normas de gestión
medioambiental, harán referencia al sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS) de la Unión Europea, o a otras normas de gestión
medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

 Expediente de contratación: iniciación y

contenido
 Aprobación del expediente
 Expediente de contratación en contratos
menores
 Tramitación urgente del expediente
 Tramitación de emergencia
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: INICIACIÓN Y CONTENIDO

1. La celebración de contratos por parte de las Administraciones

Públicas requerirá la previa tramitación del expediente, que se
iniciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del
contrato y que deberá ser publicado en el perfil de contratante.

2. El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato

3. Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas

particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el
contrato. Asimismo, deberá incorporarse el certificado de existencia
de crédito o, documento equivalente que acredite la existencia de
financiación, y la fiscalización previa de la intervención
4. En el expediente se justificará adecuadamente:
a) La elección del procedimiento de licitación.
b) La clasificación que se exija a los participantes.
c) Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera
d) El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo
integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
e) La necesidad a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación y su
relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
f) En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
g) La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato, en su caso.

APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE

1. Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el
órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará también la
aprobación del gasto. Esta resolución deberá ser objeto de publicación en el
perfil de contratante.
2. Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y
formalización del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice
en una o en varias anualidades
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN EN CONTRATOS MENORES

1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado

inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a
15.000 euros, en contratos de suministro o de servicios
En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el
informe del órgano de contratación motivando la necesidad del
contrato. Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la
incorporación al mismo de la factura correspondiente
2. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el
presupuesto de las obras, y el correspondiente proyecto cuando
normas específicas así lo requieran.
3. En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del
contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de
contratación, y que el contratista no ha suscrito más contratos
menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta
en el apartado primero de este artículo.
4. Los contratos menores se publicarán en la forma prevista
Los CONTRATOS MENORES no podrán tener una duración
superior a un año ni ser objeto de prórroga.
 TRAMITACIÓN URGENTE DEL EXPEDIENTE

Los contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya

adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. El expediente
deberá contener la declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación,
debidamente motivada. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarán
siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las siguientes
especialidades:

a) Los expedientes gozarán de preferencia y dispondrán de un plazo de cinco días

para emitir los respectivos informes o cumplimentar los trámites
correspondientes. Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa
igualmente justificada impida cumplir el plazo antes indicado. En tal caso el plazo
quedará prorrogado hasta diez días.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos establecidos
en esta Ley para la licitación, adjudicación y formalización del contrato se
reducirán a la mitad
c) El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá exceder de un mes,
contado desde la formalización.
 TRAMITACIÓN DE EMERGENCIA
1. Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o de
necesidades que afecten a la defensa nacional, se estará al siguiente régimen
excepcional:
● a) El órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente de
contratación, se podrá ordenar contratar libremente su objeto, incluso sin la
existencia de crédito suficiente. En caso de que no exista crédito adecuado y
suficiente, una vez adoptado el acuerdo, se procederá a su dotación de
conformidad con lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
● b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administración General del Estado, sus
Organismos Autónomos, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social o demás entidades públicas estatales, se dará cuenta de dichos acuerdos al
Consejo de Ministros en el plazo máximo de treinta días.
● c) El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un
mes, contado desde la adopción del acuerdo previsto en la letra a). Si se
excediese este plazo, la contratación de dichas prestaciones requerirá la
tramitación de un procedimiento ordinario.
 RECOMENDACIÓN: TEMAS DE ESTUDIO
TEMAS 5-7 (DERECHOS CIUDADANOS Y TSI)
TEMAS 8-25
TEMAS 9-10-11 (LEY 39 Y 40)
TEMA 12 (LEY BUEN GOBIERNO)
TEMAS 15-16-17 (ESTATUTO MARCO)
TEMAS 19-24 (S. SOCIAL Y CONTRATACION)
TEMAS 20-21-22
*TEMAS 23-26-27-28-29-30