Вы находитесь на странице: 1из 20

КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

Проблемы Cтарого Cвета1

DOI: 10.23932/2542-0240-2017-10-1-33-52

Федор Алексеевич БАСОВ


Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных
отношений им. Е.М. Примакова Российской академии наук
Профсоюзная ул., 23, Москва, 117997, Российская Федерация

Германия в Европейском Союзе:


от экономического локомотива
к политическому лидерству
АННОТАЦИЯ. Представленная внима- были освещены в этой работе. Выделены
нию читателей статья посвящена трем некоторые отличительные особенности
взаимосвязанным тематическим блокам: германского евроскептицизма: отсутствие
европейской политике Германии, влиянию магистральной линии на выход из ЕС, уме-
европейской интеграции на внутриполи- ренные требования и организационная
тическую жизнь страны, а также зарож- разобщенность. Отмечена связь евроскеп-
дению, современному состоянию и пер- тических настроений с националисти-
спективам немецкого евроскептицизма. ческими, что играет особую роль в сфере
Правительство ФРГ в разные годы было восприятия германского евроскепти­­цизма.
инициативным лидером как расширения, В статье делается вывод о вероятной ис-
так и углубления европейской интеграции. черпанности политической и социально-
В статье проанализированы истоки евро- экономической повестки евроскептиков.
пейской политики Германии, ее успехи и Констатируется, что для германских по-
неудачи. Отмечается особая роль Берлина литических элит рост евроскептицизма,
на этапе быстрого роста ЕС в 1990-е – на- скорее, сыграет роль стимула в контексте
чале 2000-х гг. Однако полоса кризисного переосмысления европейской политики и
развития Евросоюза, начавшаяся в конце выхода на ее новые горизонты.
2000-х гг., в значительной степени заста-
вила Берлин скорректировать основные КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Германия, Европей-
положения его европейской политики, с од- ский Союз, евроскептицизм, «Альтернати-
ной стороны, а с другой – привела к появле- ва для Германии», европейская интеграция
нию совершенно нового для Германии евро-
скептического дискурса, который прежде ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Басов Ф. А. (2017).
существовал лишь в зачаточной форме Германия в Европейском Союзе: от эконо-
и был маргинальным явлением. Причины мического локомотива к политическому
появления евроскептиков в немецкой по- лидерству. Контуры глобальных транс-
литике, их организационная структура, формаций: политика, экономика, право,
электоральная база, перипетии станов- 10 (1), 33–52. DOI: 10.23932/2542-0240-2017-
ления и развития, а также перспективы 10-1-33-52

33
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

The Problems of the Old World1

Fedor A. BASOV
Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences
23, ul. Profsoyuznaya, Moscow, Russian Federation, 117997

Germany in the European Union:


from the Economic Locomotive
to Political Leadership
ABSTRACT. The article contains analysis of lated demands and organizational disunity. 
three interlinked topics: the European policy From the author’s point of view, euroscepticism
in Germany, an impact of European integra- is closely linked with nationalism, what espe-
tion on internal political order of the country cially stressed in the German case. The author
and modern state and perspectives of German concludes by saying about potential depletion
euroscepticism. The German government has of political and socio-economical agenda con-
been a proactive leader of both the EU enlarge- structed by eurosceptics. It is stated that for
ment and deepening of European integration. German political elites the rise of euroscepti-
The author considers the roots of the European cism is a factor which prompts them to rethink
policy in Germany and critically assesses its European policy and its further development.
strengths and weaknesses. It is stressed that
during the period of rapid growth of the EU in KEYWORDS: Germany, European Union,
1990s – beginning of 2000s Berlin played a sig- euroskepticism, “Alternative for Germany”,
nificant role in the process. However, the crisis European integration
of the EU development which had been taking
place since the first decade of 2000s remains to FOR CITATION: Basov F. A. (2017). Germa-
be a crucial reason for Germany to correct its ny in the European Union: from the Economic
European policy and leads to the appearance Locomotive to Political Leadership. Outlines
of unprecedented discourse of euroscepticism, of global transformations: politics, economics,
which previously existed only in a form of mar- law, 10 (1). 33–52. DOI: 10.23932/2542-0240-
ginalized narrative.  2017-10-1-33-52
The author presents an analysis of the rea-
sons of German euroscepticism, its organi- Германия играет совершенно особую
zational structure, electoral support groups роль в процессе европейской интегра-
and some problems of its appearance and ции, которая, в свою очередь, не имеет
perspectives. Considering some unique char- альтернатив для немецкого общества.
acteristics of the German case, the author ФРГ является одной из шести «стран-
names such aspects as the absence of direct de- основательниц» европейской интегра-
mands for exit, moderate character of articu- ции. Участие в ней всегда было и остает-

34
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

ся важнейшим направлением немецкой манией своего лидерства на континенте


политики. Европейская интеграция ни- и расширение пространства безопасно-
когда не подвергалась сомнению ника- сти. В этой связи не может не обратить
кой из значимых политических сил ФРГ. на себя внимания проблема роста евро-
«Немцы, – отмечают российские исследо- скептических настроений в германском
ватели,  – были, пожалуй, единственной обществе в последние годы. Чтобы по-
нацией, которая столь горячо и с таким нять их природу, необходимо выявить
идеализмом восприняла Европу как за- особенности позиционирования Герма-
мену своей разрушенной после войны нии в рамках проекта единой Европы,
национальной идентичности и нацио- выделить их ядро и рассмотреть, как оно
нальных традиций» (Белов, 2009, с. 198). видоизменяется (и видоизменяется ли)
С самого начала ни в одной другой стране в контексте нынешнего кризиса евроин-
континента не было людей, столь убеж- теграции.
денно веривших в Европу и связывавших
с ней свое будущее.
Германия  – одна из самых евроопти- Германия и проект единой
мистических стран в ЕС. Доля евроскеп- Европы
тиков в немецком обществе всегда была
довольно малой. Одной из основ немец- Дискуссия о будущем Германии и
кой внешней политики является участие ее месте в мире была начата еще в годы
в европейской интеграции и развитие Второй мировой войны политическим
ЕС. Даже «особый немецкий путь», ко- руководством стран «большой тройки»
торый декларировался на разных этапах антигитлеровской коалиции. На Ялтин-
истории Германии, так или иначе всегда ской и Потсдамской конференциях 1945 г.
имел европейскую перспективу. У распо- было решено разделить Германию и Ав-
ложенных на периферии Европы России стрию на четыре зоны оккупации, власть
и стран Южной Европы помимо евро- в которых осуществляла военная адми-
пейского вектора может существовать нистрация держав-победительниц. Это
еще и другой (евразийский, средиземно- означало, что существовавшие в то же
морский, латиноамериканский), Герма- время проекты разделения Германии на
ния же находится в центре континента, несколько государств оставались нереле-
граничит только с европейскими сосе- вантными. Однако не было определено,
дями и омывается внутренними морями как скоро оккупационный период закон-
Европы. чится и, соответственно, когда будет вос-
Европеизм был и остается важнейшей становлена немецкая государственность.
политической линией ФРГ. Для всех ос- Так, Сталин в Ялте говорил, что «какое-то
новных политических сил страны (пред- будущее Германия будет иметь». А позд-
ставленных в бундестаге) он является нее, что «Германия представляет, как
основой внешней политики. Разница в у нас говорят, географическое понятие.
подходах немецких партий заключает- Будем понимать пока так. Нельзя абстра-
ся лишь в том, какие аспекты европей- гироваться от результатов войны» (Пав-
ской интеграции наиболее важны для лов, Новиков, 2005, с. 23).
конкретных партий. Для либералов это В годы оккупационного периода
свободный общий рынок, для «левых» и западные союзники проводили объ-
«зеленых» – свобода передвижения и вы- единение хозяйственного и финансового
бора места проживания, для народных управления своих зон оккупации, что в
партий  – возможность реализации Гер- конце концов привело к провозглаше-

35
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

нию в 1949 г. Федеративной Республики нии к нейтральному статусу (Schöllgen,


Германия, а затем – Германской Демокра- 2004, s. 22). Европейский вектор здесь
тической Республики. явно просматривался, однако в специфи-
В отличие от времен Веймарской рес­ ческой форме – с серьезным акцентом на
публики в годы зарождающегося блоково- новую социальную природу возможной
го противостояния западные страны были интеграции (что понятно, если учесть
готовы рассматривать ФРГ как своего со- партийную принадлежность Шумахе-
юзника. Так же эту ситуацию понимало ра), а также на антиамериканизм. И
политическое руководство ФРГ во главе с если первое обстоятельство еще могло
первым федеральным канцлером К. Аде- быть отражено в европейской политике
науэром (ХДС). Важной частью внешнепо- ФРГ, то второе в ситуации намечавшего-
литической культуры ФРГ стал мультила- ся блокового противостояния выглядело
терализм (Baumann, 2007, s. 449) (отказ от неприемлемо. Единая Европа с точки зре-
односторонних шагов), а девизом внешней ния западногерманской послевоенной
политики Германии  – “never again, never элиты могла быть лишь проамерикан-
alone” («никогда снова, никогда в оди- ской. Антиамериканизм и антикапита-
ночку»). Поэтому определяющей линией лизм Шумахера, возможно, сыграли роль
стало участие ФРГ в международных ор- в том, что выборы в первый бундестаг
ганизациях  – Западноевропейском союзе 1949 г., незначительно обойдя СДПГ, вы­
(ЗЕС), Совете Европы (СЕ), европейских играл Союз ХДС/ХСС во главе со сдер-
сообществах, НАТО, а позднее – в ООН. жанным и прагматичным К. Аденауэром.
К. Аденауэр олицетворял собой реа- Если рассматривать европейскую ин-
листическую позицию во внешней поли- теграцию в годы холодной войны в ши-
тике Германии. Он прекрасно понимал, роком смысле, то следует отметить уча-
что в условиях разворачивающегося би- стие ФРГ в Западноевропейском союзе,
полярного противостояния Германия не который был интегрирован в ЕС в 2011 г.,
сможет ни вести самостоятельную внеш- в Совете Европы, а также в НАТО.
нюю политику, ни оставаться нейтраль- Германия всегда выступала с под-
ной. При этом К. Аденауэр оставался держкой развития интеграционных про-
убежденным европейцем и сторонником цессов и всех инициатив в рамках евро-
ориентации на западных союзников. пейской интеграции. Интеграционные
Еще до образования двух немецких процессы в Европе развиваются «вглубь»
государств председатель берлинско- и «вширь». Принято считать, что фран-
го ХДС Я. Кайзер считал, что Германия цузский подход к интеграции заключает-
должна быть нейтральной страной и вы- ся в примате углубления над расширени-
полнять посреднические функции между ем, британский – в примате расширения
Востоком и Западом. Однако в 1948 г. он над углублением. Немецкий же подход
получил запрет на публичную деятель- заключается в равнозначности процес-
ность от властей советской зоны окку- сов углубления и расширения интегра-
пации, что вынудило его перебраться на ции. Согласно такому подходу, углубле-
Запад, где он продолжил политическую ние должно обеспечивать расширение, а
деятельность в ХДС под руководством расширение – не дать остановиться про-
К. Аденауэра (Elzer, 2008). цессу углубления интеграции (Арбатова,
СДПГ в западных зонах оккупации Кокеев, 2013, с. 5).
руководил К. Шумахер. Позиция СДПГ Исторически расширение Европейско-
при нем заключалась в европе­изме, анти­ го сообщества и Европейского союза всегда
американизме, антисоветизме и стремле- поддерживалось ФРГ (Басов, 2015, с. 18–22).

36
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

Единство по этому вопросу демонстри- сударств мира. Зачастую для укрепления


ровали все политические силы Западной международных позиций или достиже-
Германии. Так, руководство ФРГ поддержи- ния внешнеполитических целей Германия
вало все расширения. Первое, или «север- предпочитает использовать экономиче-
ное», расширение 1973 г. и четвертое рас- ские, а не военные средства. Так, ФРГ яв-
ширение 1995 г. не вызывали разногласий ляется одним из главных доноров ООН, а
среди стран-участниц. Однако расширения также входит в число глобальных лидеров
1981 и 1986 гг., когда в Сообщество вступи- в области помощи развитию в кризисных
ли страны Южной Европы, вызывали дис- регионах мира.
куссии среди лидеров стран общего рынка. Германо-французский тандем в годы
В 1980-е гг. руководство ФРГ приложило холодной войны называли «симметри-
усилия, чтобы убедить скептиков из числа ей асимметрий», подчеркивая то, что обе
лидеров других стран Сообщества в необ- страны – экономические лидеры Сообще-
ходимости расширения на юг. ства, но при этом ФРГ не обладает сопо-
Также в процессе углубления евро- ставимым с Францией политическим и во-
пейской интеграции ФРГ играла роль енным потенциалом. После объединения
инициативного лидера. В начале 1950- Германии в 1990 г. германо-французская
х гг. руководство Западной Германии вы- ось стала менее асимметричной. Германия
ступало за идею политической и оборон- также приобрела статус самой мощной
ной интеграции стран Западной Европы державы ЕС по основным экономическим
и активно обсуждало вопросы создания показателям, стала обладателем самого
Евро­­пейского оборонного сообщества большого золотовалютного запаса среди
и Евро­­пейского политического сотруд- стран-участниц и самым крупным доно-
ничества, которые были в тот период ром Европейского союза: немецкие взносы
заблокированы Францией. В 1986 г. За- составляют примерно 20% его бюджета.
падная Германия подписывает Единый Однако как большая страна Германия по-
европейский акт, что открыло дорогу лучает обратные поступления в размере
подписанию Маастрихтского договора около 10% бюджета ЕС.
о Европейском союзе 1992 г. Объединен- Вместе с тем Германия является экс-
ная Германия стала одним из главных портно ориентированной экономикой,
сторонников валютного союза ЕС. поэтому существование, укрепление и
В годы холодной войны Западная Гер- расширение единого европейского рын-
мания была «экономическим гигантом, но ка для нее особенно значимо. Канцлер
политическим карликом». Эта разитель- ФРГ Г. Шмидт в 1976–1982 гг. отмечал,
ная диспропорция объяснялась тем, что что каждый потраченный в Европейском
до заключения договора «2+4» в  1990  г. сообществе пфенниг Германия получает
(Договор об окончательном урегулирова- обратно в трехкратном увеличении. Уже
нии в отношении Германии) она не обла- тогда 22% немецкого экспорта приходи-
дала полным суверенитетом, а для ООН, лось на страны общего рынка (Павлов,
несмотря на вступление в организацию в Новиков, 2005, с. 219).
1973 г., еще долго оставалась «вражеским В 1970-е гг. ФРГ помогала своим парт­
государством»1. нерам по Сообществу бороться с падением
При этом ФРГ была и остается одним курсов их национальных валют. Ревальва-
из самых развитых индустриальных го- ция немецкой марки и своевременная борь-

1 Hellmann G., Roos U. Das deutsche Streben nach einem ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat. INEF-Report. 92/2007. S. 6.

37
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

ба со спадом производства привели к увели- холодной войны, Германия стала воспри-


чению импорта в ФРГ из стран Сообщества. нимать себя как одного из мировых лиде-
Это позволило странам общего рынка смяг- ров. Немецкие политики стали говорить
чить последствия кризиса. В 1974 г. ФРГ вы- о новой ответственности Германии в меж-
делила кредит Италии в размере 5,2 млрд дународной политике. Переезд столицы
марок. В 1975 г. официальный Бонн заявил, из Бонна в Берлин ознаменовал собой но-
что готов помочь Великобритании с выпла- вую эпоху немецкой внешней политики –
той членских взносов в Сообщество. Берлинскую республику. На протяжении
Также в 1970-е гг. Западная Германия 1990-х гг. ФРГ стремилась получить место
и Франция начали обсуждать возможно- постоянного члена Совбеза ООН. Когда
сти создания валютного союза. Обраще- стало ясно, что это не может быть реали-
ние многих валют вело к определенным зовано в обозримой перспективе, Берлин
экономическим потерям при операциях недолго пытался продвигать идею о по-
на внешних рынках. Этот процесс успеш- стоянном месте в Совете Безопасности
но завершился на рубеже ХХ–XXI вв. для Европейского союза (Scheffler, 2010,
Таким образом, ФРГ была экономиче- s. 503–508), что наглядно иллюстриру-
ским мотором Сообщества, его безогово- ет постулат о том, что укрепление своих
рочным экономическим лидером. Ее бла- международных позиций Германия видит
госостояние зависело от общего рынка и только посредством укрепления между-
одновременно поддерживало его. Такое народных позиций Евросоюза.
положение дел сохраняется и сегодня Еще одним важным фактором в пе-
(Кузнецов, 2016, с. 197–195). реходе ФРГ от экономического к поли-
тическому лидерству в ЕС стала смена
поколений в немецкой правящей элите.
ФРГ на пути Поколение Г. Шредера и Й.  Фишера ро-
к европейскому лидерству дилось в период окончания Второй ми-
ровой войны, не испытывало слишком
В последнее десятилетие ХХ в. прои- большой благодарности американцам
зошли серьезные изменения, которые при- (поэтому они были в первую очередь ев-
вели к тому, что Германия стала не только ропеистами, а уже потом  – атлантиста-
экономическим, но и политическим лиде- ми) и было очень инициативно и даже
ром европейской интеграции. Население романтически настроено в отношении
объединенной Германии сейчас превышает развития ЕС.
82 млн человек. По этому показателю ФРГ Для нового поколения немецких по-
занимает первое место в Евросоюзе. Соот- литиков постепенно перестало быть табу
ветственно, Германия имеет самое большое участие бундесвера в вооруженных миро-
представительство в органах власти ЕС, где творческих миссиях и военных кампаниях
посты между странами распределяются в рамках многосторонних союзов (ООН,
пропорционально численности населения. НАТО, ОБСЕ, ЕС). Так, Германия напра-
Получившая полный суверенитет вила в Афганистан в рамках ISAF самый
в 1990 г. и преодолевшая раскол времен большой после США контингент войск2.

2 Bundeswehr. Abgeschlossene Einsätze. Afghanistan (ISAF) URL: http://www.einsatz.bundeswehr.de/portal/a/einsatzbw/start/


abgeschlossene_einsaetze/afghanistan/!ut/p/z1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjo8zinSx8QnyMLI2MQtxdzA0cHQ28XAL-
8LI0NvA31wwkpiAJKG-AAjgb6wSmp-pFAM8xxmuFsoh-sH6UflZVYllihV5BfVJKTWqKXmAxyoX5kRmJeSk5qQH6yI0SgIDei3KDcURE-
AgC-qjA!!/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/#Z7_B8LTL2922TGD70AA0JDPN930C4 (Accessed 15.03.2017)

38
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

Внешнеполитическая инициатив- ние могло быть отложено (Шредер, 2007,


ность Германии была продемонстриро- с. 359).
вана в противостоянии линии США по В связи с масштабным расширением
интервенции в Ирак в 2003 г. Тогда ФРГ ЕС и отставанием Франции от Герма-
впервые жестко критиковала внешне-по- нии в экономическом развитии в герма-
литическое решение Соединенных Шта- но-французском тандеме образовались
тов. Тогда же на волне антиамериканских явные диспропорции. Именно Берлин
настроений в 2003 г. в общественно-по- стал играть в нем ведущую роль. В на-
литической сфере Германии стал об- чале столетия Г. Шредер хотел преобра-
суждаться вопрос о выводе из страны зовать германо-французский тандем в
американского тактического ядерного триумвират, подключив к нему Велико-
оружия. Все это имело большое значение британию. Эта идея не удалась, посколь-
для понимания необходимости развития ку Великобритания никогда не станови-
Общей внешней политики и политики лась ядром европейской интеграции и не
безопасности (ОВПБ) Евросоюза, ста- была в ней заинтересована.
новления ЕС как актора международной Уже при канцлере А. Меркель гер-
политики, а в военной сфере – усиления мано-французский тандем стал посте-
автономии Европы от США в тех сферах, пенно заменяться на Веймарский треу-
где это разумно возможно. гольник Германии, Польши и Франции
Большое значение для политического в качестве ядра европейской интегра-
лидерства ФРГ в ЕС имели географиче- ции (Albertin, 2010, s. 93). Именно Вей-
ские изменения Евросоюза. В 1995 г., ког- марский треугольник является новым
да в ЕС вступили нейтральные страны ядром интеграции. Решение Германии и
ЕАСТ  – Австрия, Финляндия, Швеция, Франции привлечь к предварительному
географический центр Евросоюза сме- обсуждению европейской повестки дня
стился на северо-восток. Теперь именно Польшу способствовало европеизации
Германия лежала в сердце этого объеди- этой страны. Так, Польша из евроскеп-
нения. Это положение еще более укрепи- тической страны превратилась в одно
лось в 2004 г., когда в ЕС вступили десять из самых проевропейских государств.
новых членов, преимущественно из Цен- Будучи лидером и самой большой стра-
тральной Европы. ной Центральной Европы, Польша стала
Расширения ЕС 2004 и 2007 гг. были примером для других стран субрегиона.
очень выгодны ФРГ. Они нарастили не Таким образом, понятие «новая Европа»,
только важный для Германии общий ры- появившееся в 2004 г. и обозначавшее
нок, но и пространство безопасности. евроскептические постсоциалистиче-
Теперь ФРГ со всех сторон была окруже- ские страны ЕС, ушло из политологиче-
на союзниками и друзьями. Расширения ского лексикона.
были также важны в смысле сглаживания Говоря о новой роли Германии как
региональных диспропорций между ста- главной страны ядра европейской ин-
рыми и новыми землями ФРГ, которые теграции, необходимо отметить обще-
вошли в ее состав в результате объедине- ственное мнение в ФРГ по вопросу раз-
ния Германии в 1990 г. Поэтому Берлин вития ЕС и его значения для Германии.
был одним из основных лоббистов пя- В сентябре 2003 г. 81% немцев согласи-
того расширения. Канцлер Г. Шредер ак- лись с тем, что для германских интере-
тивно поддерживал вступление Польши сов ЕС важнее, чем Америка. И только
в ЕС уже 1 мая 2004 г., хотя по некоторым 9% отдали предпочтение США (Белов,
экономическим показателям ее вступле- 2009, с. 206).

39
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

В период правления красно-зеленой ко- масштабов, имевших на него большое


алиции СДПГ и «зеленых» (1998–2005  гг.) влияние. В 2005 г. проект Договора
Германия была одним из главных сто- о Конституции для ЕС не был поддер-
ронников подписания Договора о Кон- жан на референдумах во Франции и в
ституции для ЕС. Тогда президент Герма- Нидерландах. Глобальный финансо-
нии Й. Рау, канцлер Г. Шредер и министр во-экономический кризис 2008–2009 гг.
иностранных дел Й. Фишер предложили затронул страны – члены ЕС и стал драй-
план реформирования институтов ЕС и вером долгового кризиса в еврозоне в
наделения их широкими полномочиями, 2008–2013 гг. Украинский кризис, начав-
что привело бы к трансформации ЕС в шийся в 2013 г., был следствием столкно-
некое федеративное государство по по- вения двух региональных стратегий  –
добию самой ФРГ. Тогда этот план на- Восточного парт­ нерства ЕС и проекта
пугал многие страны ЕС тем, что в этом евразийской интеграции, инициирован-
государстве доминировала бы Германия. ного Россией. А войны и нестабильность
Эти страхи сыграли свою роль в провале на Ближнем Востоке привели к крупней-
ратификации Договора о Конституции шему с середины ХХ в. миграционному
для Европейского союза. кризису в Европе, пик которого пришел-
ся на 2015–2016 гг.
Эти кризисы привели к росту евро-
Германия и кризис ЕС скептицизма, популизма и национализма
в Европе. На выборах в Европарламент
Период до 2005 г. был очень успеш- в 2014 г. евроскептики увеличили свое
ным в развитии европейской интегра- представительство. Самым серьезным
ции, что внушало большой оптимизм ее проявлением евроскептицизма стал
сторонникам, особенно немцам. В 2003 г. Брекзит, к которому привели итоги ре-
Евросоюз впервые выпустил программ- ферендума о членстве Великобритании
ный документ по внешней политике и в ЕС в 2016 г.
политике обороны  – европейскую стра- Германия играет в преодолении этих
тегию «Безопасная Европа в лучшем кризисов лидирующую роль, действуя
мире»3. Она начиналась словами: «Ни- при этом преимущественно реактивно.
когда еще Европа не была так успешна и В декабре 2006 г. обе палаты немец-
безопасна, как сегодня». Эта фраза стала кого парламента проголосовали за при-
лучшим проявлением того оптимизма, ем Болгарии и Румынии в ЕС с 1 января
который был основан на больших успе- 2007 г. Несмотря на то, что вступление
хах и относительно беспроблемном раз- этих двух стран было не столь важно для
витии европейской интеграции в первые Берлина, как расширение 2004 г., а само
десять лет существования Европейского присоединение к ЕС Болгарии и Румы-
союза. Венцом этого периода развития нии называли «обязательством», оно
ЕС стало расширение 2004 г., когда ЕС-15 было ответственно реализовано. Таким
превратился в ЕС-25. образом, растянувшееся пятое расшире-
Однако в последующее десятилетие ние ЕС было завершено.
Евросоюз пережил ряд кризисов гло- Вступление Хорватии в ЕС 1 июля
бального, регионального и локального 2013 г. было поддержано Берлином. На-

3 A secure Europe in a better World. European Security Strategy. Brussels, 2003. URL: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/
cmsUpload/78367.pdf (Accessed 15.03.2017)

40
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

селение Хорватии составляет около 4 млн Лиссабонский договор вступил в силу


человек, поэтому эта ситуация не была в 2009 г. и содержал в себе подавляющее
серьезной проблемой для объединенной большинство положений проекта Дого-
Европы. Однако именно в этот период вора о Конституции для ЕС. Подписание
ФРГ отказалась от политики «вступле- и вступление в силу нового основопола-
ния авансом» в отношении кандидатов, гающего договора для Европейского Со-
когда соответствие вступающих стран юза стало огромным успехом европей-
многим критериям может вызвать во- ской политики Германии. Усилия Берлина
просы. В Берлине наступило понима- позволили продолжить процесс углубле-
ние того, что расширение должно быть ния европейской интеграции, что стало
подготовлено успешным углублением важнейшим результатом на европейском
интеграции и идти пошагово, а не мас- направлении правительства «большой
сово. Также, несмотря на то, что офи- коалиции» 2005–2009 гг., возглавляемого
циально для вступления Турции в ЕС А. Меркель и Ф.-В. Штайнмайером.
дверь никто не закрывал, этот вопрос Мировой финансово-экономи­че­ский
ушел с повестки дня. Руководство ФРГ кризис 2008–2009 гг. имел колоссаль-
не видит возможности для вступления ные последствия для глобального раз-
Турции в ЕС, по крайней мере в исто- вития в целом и для европейской инте-
рически обозримой перспективе (Peggy, грации в частности. Он стал основным
2012, s. 57). драйвером долгового кризиса некото-
Главным приоритетом европейской рых стран еврозоны в 2008–2013 гг. Так
политики Германии было возобновле- же как и во времена нефтяного кризиса
ние процесса заключения договора, при- 1970-х гг., Германия играла роль глав-
званного заменить конституционный ного спасателя проблемных экономик
договор ЕС, и, соответственно, преодо- ЕС, оставаясь самой стабильной эконо-
ления конституционного и структурно- микой в Евросоюзе (Müller-Brandeck-
го кризиса Европейского союза. В 2006 Bocquet, 2011).
г. саммит ЕС в Брюсселе уполномочил Берлин предложил оказать финан-
правительство ФРГ подготовить в пер- совую помощь проблемным странам,
вой половине 2007 г., когда Берлин пред- если они возьмут на себя обязательства
седательствовал в Европейском совете, по бюджетной дисциплине и экономии.
доклад, который содержал бы предложе- Это предложение вызвало критику со
ния по имплементации положений До- стороны населения стран, охваченных
говора о Конституции для ЕС в новый кризисом, в адрес Германии и лично
документ. канцлера А. Меркель, привело к спорам
Само понятие «Конституция для Ев- в тандеме «Меркози» (Меркель – Сарко-
ропы» стало в ЕС непроходным, однако зи). Но меры, предложенные правитель-
реформы, связанные с необходимостью ством Германии, дали положительный
принятия конституционного или адек- эффект. В итоге удалось избежать пред-
ватного ему договора, должны были ложенной министром финансов ФРГ
быть продолжены (Белов, 2011, с. 221). В.  Шойбле перспективы выхода Греции
В марте 2007 г. на саммите ЕС в Берлине из еврозоны.
было принято заявление, в котором со- Более того, кризис в еврозоне стал
держалось обязательство создать до 2009 импульсом для укрепления европейской
г. обновленную базу европейского инте- финансовой стабильности и интеграции:
грационного проекта. Под этим подраз- в 2012 г. был создан Европейский стаби-
умевался новый документ. лизационный механизм (ЕСМ).

41
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

Германский план передачи полномочий Брюсселю. ФРГ


реформирования ЕС уделяет большое внимание сохранению
своих денег. Берлин проявляет большую
Вследствие мирового финансово-эко- сдержанность в отношении сроков соз-
номического кризиса, частью которого дания банковского союза (из-за опасений
стал кризис в еврозоне, европейская ин- Германии оказаться перегруженной обяза-
теграция не прекратила своего развития. тельствами перед проблемными банками
Более того, ответом на кризис стало даль- еврозоны). Особое внимание к полити-
нейшее осмысление концепций и отдель- ческой интеграции со стороны Германии
ных предложений по усилению интегра- уменьшилось. Она уходит от предлагавше-
ционных процессов в ЕС. гося ею ранее внесения существенных из-
Кризис усилил не только экономиче- менений в договоры ЕС, сместив акцент на
скую, но и политическую дифференци- ограниченные изменения, допускающие в
ацию в ЕС. Страны, готовые к дальней- основном усиление контроля в финансо-
шему развитию европейской интеграции, во-экономической сфере.
будут составлять ядро интеграционных Отмеченное выше объясняется:
процессов. – опасениями, что Брюссель станет
По одному из возможных вариантов распоряжаться немецкими деньгами;
ядро будет образовано восемью странами: – недостаточной популярностью ЕС
«старой шестеркой» (ФРГ, Франция, Ита- у избирателя (снятие европейской по-
лия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), а литики с предвыборной повестки дня на
также Польшей и Испанией. В таком ядре федеральных выборах 2013 г.);
сконцентрировано больше половины на- – личностными мотивами канцлера;
селения и ¾ ВВП ЕС. В Лиссабонском до- – наконец, тем, что, когда А. Меркель
говоре 2007 г. прописана возможность продолжает настаивать на необходимо-
углубленного сотрудничества минимум сти реформирования ЕС (как в ситуации
двух стран. Возможно, в этом ядре будут с подготовкой Германией изменений в
образованы свои мини-институты4. учредительных договорах о Евросоюзе,
Германия видит развитие европейской предоставляющих Еврокомиссии право
интеграции в формате «Европы двух ско- заключать с отдельными членами ЕС до-
ростей», ядром которой является «старая говоры о повышении конкурентоспособ-
шестерка» плюс Польша и Испания. Но ности и бюджетной дисциплины), то это
при этом Берлин на настоящем этапе вы- не встречает понимания ни в большин-
ступает за усиление межправительствен- стве стран ЕС, ни в Брюсселе, ни у парт­
ного подхода. неров по коалиционному федеральному
С середины 2013 г. позиция А. Мер- правительству (Арбатова, Кокеев, 2016).
кель, ранее являвшейся апологетом поли- Германия будет инициатором даль-
тического союза, несколько изменилась. нейшей интеграции в таких сферах, как
Она осторожно относится к идее прямых защита персональных данных, защита
выборов председателя Еврокомиссии, так прав потребителей, инновации, инфор-
как это ослабит позиции национальных мационная безопасность.
лидеров. Канцлер все чаще и все четче В правящей с 2013 г. коалиции Хри­
стала высказываться против дальнейшей стианско-демократический союз (ХДС)

4 Арбатова Н.К. Германия Европы или Европа Германии // Дипкурьер. 31.10.2016. URL: http://www.ng.ru/couri-
er/2016-10-31/10_6848_germany.html (Accessed 15.03.2017)

42
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

является «охранителем» германских де- воры ЕС (Арбатова, Кокеев, 2016). Раз-


нег перед лицом Брюсселя, Христианско- ница в подходах немецких консерваторов
социальный союз (ХСС) – блюстителем и социал-демократов заключается лишь
национальных институтов, а Социал-де- в том, что создание политического союза
мократическая партия (СДПГ)  – прово- в ЕС социал-демократы видят только с
дником социальной тематики на евро- одновременным созданием социального
пейском уровне. союза, а фирменным знаком ХДС/ХСС
В 2014 г. начался новый легислатур- на пути к политическому союзу остают-
ный период в Евросоюзе. При форми- ся меры жесткой экономии. Также СДПГ
ровании новой Еврокомиссии канцлер не отказывается от слова «Конституция»,
Германии А. Меркель активно поддержи- когда речь идет о дальнейшем развитии
вала кандидатуру Ж.-К. Юнкера на пост основополагающих документов ЕС.
ее председателя, что ей с успехом удалось, В программе ХДС также говорится
несмотря на противодействие некоторых о создании двухпалатного парламента
сил, в том числе тогдашнего премьер- в ЕС, в котором верхней палатой станет
министра Великобритании Д.  Кэмерона. Совет ЕС. Обе палаты (Совет ЕС и Ев-
Также на пост председателя Европейско- ропарламент) должны получить право
го совета в 2014 г. был избран Д. Туск. законодательной инициативы, которой
Оба эти назначения можно считать успе- обладают Еврокомиссия и Европейский
хом А. Меркель – Д. Туск и Ж.-К. Юнкер совет.
являются убежденными сторонниками Меркель высказала сожаление по по-
европейской интеграции, дружественны воду решения граждан Великобритании
Германии, а также близки Европейской о выходе страны из ЕС. Она предложи-
народной партии (ЕНП), куда входит ла действовать по шести направлениям.
ХДС А. Меркель. Во-первых, спокойный и трезвый ана-
«Большинство Еврокомиссии» в Ев- лиз обстановки. Во-вторых, сохранение
ропарламенте составляют ЕНП, Прогрес- дружественных и взаимовыгодных кон-
сивный альянс социалистов и демократов тактов с Лондоном после его выхода из
(СиД) и Альянс либералов и демократов ЕС. В-третьих, предстоящие переговоры
за Европу (АЛДЕ). Это силы политиче- между Евросоюзом и Великобританией
ского мейнстрима, противостоящие по- без нанесения ущерба предыдущим до-
пулистам. Архитектура Европарламента стижениям ЕС. В-четвертых, переговоры
напоминает архитектуру бундестага. В без предоставления привилегий стране,
Германии правящую коалицию состав- покидающей Евросоюз. В-пятых, отста-
ляют Союз ХДС/ХСС и СДПГ, что ана- ивание интересов немецких граждан и
логично «большинству Еврокомиссии» немецкого бизнеса. В-шестых, развитие
в Европарламенте. Основным направ- ОВПБ в рамках трансатлантического
лением деятельности Комиссии Юнкера партнерства.
является работа над созданием Энерге-
тического союза ЕС и общего цифрового
рынка. Германский евроскептицизм:
У правящих ХДС/ХСС и СДПГ единое истоки и история
видение основных направлений развития
европейской интеграции: обе политиче- Появление и первые годы существо-
ские силы выступают за созыв европей- вания ФРГ совпали во времени с нача-
ского Конвента, чтобы внести изменения лом процесса европейской интеграции.
и доработки в основополагающие дого- Участие Западной Германии в европей-

43
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

ской интеграции было чуть ли не един- ный на изоляционизме, антисемитизме,


ственной международной площадкой, антиамериканизме, антисоветизме и
на которой Бонн мог чувствовать себя антииммигрантской риторике. Партия
равноправным партнером и участником. не признавала ГДР, границ Германии
Географическое положение в центре Ев- по Одеру-Нейсе, холокост, призывала к
ропы и отсутствие колониального на- выходу из НАТО. В европейской полити-
правления внешней политики в середине ке НДПГ является проводником концеп-
ХХ в. сделали европейскую интеграцию ции «Европы народов», согласно которой
естественной и гармоничной составной к Европе могут быть причислены толь-
частью политики и самого существова- ко «этнические европейские народы».
ния ФРГ. ЕС, по мнению НДПГ,  – не Европа. Все
Однако вступление в благополучное компетенции, переданные на общеев-
сообщество ЕС-15 стран Центральной и ропейский уровень, должны быть воз-
Юго-Восточной Европы, а также то, что вращены национальным государствам
бремя помощи кризисным экономикам (Butterwege, 2002).
еврозоны в значительной мере ложилось Таким образом, НДПГ также явля-
на плечи Германии, и неоднозначная ре- ется евроскептической партией, высту-
акция на немецкое преобладание в ЕС со пающей за пересмотр основных пози-
стороны многих стран заставили немцев ций европейской интеграции. Однако
задуматься о соотношении цены, кото- НДПГ – партия определенного историче-
рую Германия платит за развитие ин- ского этапа, периода, когда немецкий су-
теграции, и отдачи, которую немецкие веренитет не был восстановлен в полном
общество и экономика получают от раз- объеме, когда была актуальна проблема
вития Евросоюза. люстрации нацистских преступников,
До появления партии «Альтернатива а вопрос европейской интеграции  – на-
для Германии» (АдГ) в 2013 г. в ФРГ не оборот, не имел большого значения, так
было партий, чьим профилем был бы, как речь шла только об общем рынке,
главным образом, евроскептицизм. До а не о продвинутых формах объедине-
2013 г. в Германии действовали либо ев- ния. Развитие европейской интеграции
рооптимистические партии, либо наци- в начале XXI в. так и не стало основным
оналистические, либо левые популисты, фокусом партии. В постбиполярный пе-
которых зачастую можно отнести к мяг- риод главными темами партии являлись
ким евроскептикам. иммиграция и глобализация.
Таким образом, предыстория не- Национал-демократическая партия
мецкого евроскептицизма охватыва- Германии так и не стала сколько-нибудь
ет период до 2013 г. Тогда речь шла не значимой политической силой. Она ни-
столько о евроскептицизме, сколько когда не проходила в бундестаг, хотя
о немецком национализме и неонациз- в  1969 г. была довольно близка к это-
ме, базировавшихся на изоляциониз- му  – набрала 4,3% голосов на федераль-
ме, протекционизме, антиглобализме, ных выборах. В 1960-х гг. НДПГ сумела
анти­­американизме, антисоветизме и сформировать фракции в семи земель-
антисемитизме. ных парламентах, но только на одну ле-
Основной националистической пар­ гислатуру. В XXI в. они смогли дважды
тией была Национал-демократическая пройти в ландтаги Саксонии и Меклен-
партия Германии (НДПГ). Она основана бурга – Передней Померании, а в 2014 г.
в 1964 г. Основным содержательным про- впервые провели своего депутата в Евро-
филем НДПГ был реваншизм, основан- парламент.

44
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

Появление партии «Альтернатива Политическая организация,


для Германии» в 2013 г. стало началом отражение в общественном
конца НДПГ. Постепенно избиратели мнении, причины роста
национал-демократов стали голосовать популярности
за АдГ, чья повестка более актуальна,
чем реваншизм НДПГ. За избирателя- Институционально оформленный не-
ми в АдГ потянулись спонсоры и функ- мецкий евроскептицизм начался в 2013 г.,
ционеры. В 2016 г. НДПГ вылетела из с появлением на политической арене пар-
последнего ландтага, соответственно, тии «Альтернатива для Германии». Это
покинула пул парламентских партий и произошло 6 февраля 2013 г. Партия была
потеряла государственное финансиро- создана для участия в выборах в бунде-
вание. Таким образом, многолетние не- стаг в сентябре 2013 г. на базе обществен-
удачные попытки различных полити- ной организации «Избирательная иници-
ческих сил Германии добиться запрета атива 2013».
НДПГ Федеральным конституционным Эта партия – первая в немецкой исто-
судом потеряли свою актуальность. рии политическая сила, которая акценти-
На очень похожих с НДПГ позициях ровала в своей программе евроскептиче-
стоит национал-консервативная пар- ские положения. Основным импульсом
тия «Республиканцы», которая в конце к созданию евроскептической партии в
1980-х  – 1990-х гг. проходила в земельные Германии стал долговой кризис в еврозо-
пар­ламенты Берлина и Баден-Вюртембер- не 2008–2013 гг. и последующая политика
га, а в 1989 г. провела 6 депутатов в Евро­ ФРГ по его преодолению (Камкин, 2015).
парламент. Но, как и НДПГ, «Республикан- В 2013–2014 гг. партия заняла свою
цы» являются сегодня, скорее, умирающей нишу в немецкой политике. Характер-
партией. ным фактом является то, что до 2013 г.
Партия “Pro Deutschland” выросла в Германии не было значимой евроскеп-
из общественно-политических объ- тической партии. Все парламентские
единений “Pro NRW” и “Pro Köln”, ко- партии ФРГ были еврооптимистами.
торые организовались из неонацистов Эту долго не занимаемую нишу и за-
в Северном Рейне-Вестфалии. “Pro хватила «Альтернатива для Германии».
Deutschland” стоит на антиисламских Помимо открытых националистов, го-
и антииммигрантских позициях. Евро- лосовавших за НДПГ, АдГ перетянула к
скептический дискурс не является для себе часть консервативных избирателей
партии профилирующим. При этом они ХДС/ХСС, а также тех избирателей «Ле-
явно поддерживают «Альтернативу для вых», которые стоят на антилибераль-
Германии». ных, этатистских позициях. Совсем не-
Подобно движению “Pro Deutschland”, значительная часть избирателей СДПГ
общественное движение “Pegida” («Про- и СвДП тоже могла отдать голоса новой
грессивные европейцы против исла- политической силе.
мизации Запада») выступает против Свою роль сыграло то, что при
исламизации и иммиграции из мусуль- А.  Меркель союз ХДС/ХСС в опреде-
манских государств в Германию. Евро- ленной мере полевел. В ХДС усилилось
скептическими их позиции можно на- правозащитное крыло, а в политике пра-
звать только из-за их симпатии к правым вительства партии – социальное и эколо-
евроскептикам. гическое направления. Это освободило
поле правее от ХДС/ХСС, чем и восполь-
зовалась «Альтернатива».

45
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

Среди избирателей АдГ много латент- В 2013 г. партия участвовала в выбо-


ных националистов. Открыто симпати- рах в бундестаг и ландтаг Гессена, набрав
зировать националистическим силам в в обеих кампаниях по 4% голосов. Это
Германии неприлично. Поэтому «Аль- очень серьезный результат для партии-
тернатива для Германии» как более евро- первогодки, который, однако, не позво-
скептическая, но менее националистиче- лил ей преодолеть пятипроцентный ба-
ская (чем НДПГ) политическая сила как рьер и войти в парламенты. В следующем,
раз была кстати для «латентно-национа- 2014 г. АдГ уверенно проходит в ландтаги
листических» избирателей, в том числе Бранденбурга, Саксонии и Тюрингии, а
и тех, которые раньше не участвовали в также проводит в Европарламент 7 депу-
выборах. татов.
Стоит еще раз отметить, что Германия В 2015 г. партия пережила раскол.
является одной из самых еврооптими- «Альтернатива для Германии» начиналась
стических стран в ЕС. Так, АдГ даже не как партия профессоров-экономистов и
ставит на обсуждение членство Германии консервативных интеллектуалов. Ее от-
в Евросоюзе. Главным вопросом «евро- цом-основателем является профессор
пейской корзины» АдГ является участие экономики Б.  Луке. Причиной раскола
в еврозоне и возврат к немецкой марке5. стало отношение партии к национали-
«Альтернатива для Германии» выступает стической и антииммигрантской темати-
против дальнейшего развития европей- ке. Руководство партии во главе с Б. Луке
ской интеграции, но не ставит под со- считало необходимым дистанцироваться
мнение существование ЕС, участие в нем от начавшегося в 2014 г. общественного
ФРГ и общий рынок (европейское эконо- движения “Pegida”, которое проводило
мическое сообщество). уличные демонстрации антиисламской
Помимо европейской проблематики и антииммигрантской направленности.
партия выступает за введение институ- Б.  Луке и часть партийного руководства
та референдума по образцу Швейцарии, боялись поддержки националистическо-
ограничение роли политических партий го движения, что привело бы к восприя-
в общественно-политической жизни ФРГ тию АдГ в немецком обществе как нацио-
(что противоречит смыслу политической налистической партии. По этому вопросу
системы ФРГ, задуманной как многопар- внутри партии началась борьба между ре-
тийная демократия), значительное упро- спектабельным экономическим крылом
щение налоговой системы, поддержку во главе с Б. Луке и националистическим
института семьи и многодетности. Но во главе с Ф.  Петри. На съезде партии в
основной повесткой в деятельности АдГ Эссене в июле 2015 г. председателем пар-
стала антииммигрантская проблематика. тии была избрана Ф. Петри. Сторонники
Так, «Альтернатива для Германии» вы- Б. Луке вышли из АдГ и организовали
ступает за переход к канадской иммигра- партию “ALFA” («Альянс за прорыв и про-
ционной модели  – привлечение квали- гресс»), которая в 2016  г. была переиме-
фицированных и готовых к интеграции нована в «Либерально-консервативных
мигрантов. Помимо евроскептических реформаторов» (ЛКР).
партия стоит на националистических, Раскол также произошел среди 7 де-
консервативных и антифеминистических путатов АдГ в Европарламенте (Басов,
позициях. 2016). В 2014 г. «Альтернатива для Гер-

5 Alternative für Deutschland. Europa. Euro. URL: https://www.alternativefuer.de/euro-europa-2/ (Accessed 15.03.2017)

46
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

мании», пройдя в Европарламент, вошла и националистическая тематика в партии


во фракцию Европейских консерваторов стала превалировать над европейской. В
и реформистов (ЕКР). Однако позиции общественном и медийном пространстве
партии по многим вопросам расходились Германии АдГ начала ассоциироваться
с точкой зрения фракции ЕКР. Например, с правым популизмом и национализмом.
по вопросам санкций в отношении Рос- Все парламентские партии ФРГ объявили
сии и Энергетического союза. Так, часть о том, что отклоняют любые возможно-
депутатов от АдГ летом 2014 г. голосо- сти сотрудничества и тем более создания
вала вместе с фракцией ЕКР за санкции коалиции с «Альтернативой для Герма-
против России, чем вызвала большое нии».
раздражение у руководства партии АдГ Имидж АдГ как националистической
в Германии. Этот пример показывает, что партии усиливался связями партийной
позиции евроскептиков популистского организации АдГ в Сааре с НДПГ, а так-
толка как в Германии, так и в ЕС разроз- же избирательными плакатами НДПГ на
ненны. АдГ вступила во фракцию ЕКР во выборах в ландтаги Саксонии-Ангальт,
многом по причине обоюдного желания Баден-Вюртемберга и Рейнланд-Пфаль­
АдГ и Д. Кэмерона уколоть А.  Меркель. ца в марте 2016 г., на которых избирате-
В результате для АдГ участие во фракции лям предложили голосовать за прямого
ЕКР в Европарламенте имело до раско- кандидата от АдГ (первым голосом), но
ла партии много минусов. Двое депута- за партийный список НДПГ (вторым го-
тов, оставшихся в АДГ, вышли из ЕКР и лосом).
вошли во фракции «Европа за свободу и К апрелю 2017 г. АдГ вошла в один-
прямую демократию» (ЕСДД) и «Европа надцать из шестнадцати земельных пар-
наций и свобод» (ЕНС). Пять депутатов, ламентов Германии. На всех выборах по-
вышедших из АдГ и основавших “ALFA”, сле 2013 г. партия набирала от 5 до 24%
остались во фракции ЕКР. голосов.
Участие пяти депутатов немецкой Либерально-консервативные рефор-
партии ЛКР во фракции ЕКР в Евро- маторы представляют более умеренную
пейском парламенте весьма органично. позицию, нежели АдГ. Но основные на-
Эта партия в отличие от АдГ является правления их критики такие же – валют-
не националистической и право-попу- ный союз и мягкая миграционная по-
листской, а либерально-консервативной литика федерального правительства.
силой, более респектабельной и менее Однако в национализме и исламофобии
маргинальной, чем АдГ. Их позиции в ос- партия не замечена и за это не критику-
новном совпадают с позицией фракции. ется. Можно отметить, что ЛКР заметно
Соответственно, немецких «Либерально- менее популярны, чем АдГ. Их поддерж-
консервативных реформистов» можно ка, согласно опросам, составляет 1–2%.
считать умеренными евроскептиками. Партия почти не имеет шансов войти в
Также раскололась фракция АдГ в бундестаг или земельные парламенты.
бременском парламенте. Из четырех Интересной является реакция не-
депутатов существовавшей до раскола мецких евроскептиков на Брекзит. В АдГ
фракции АдГ трое создали фракцию ЛКР. представлены две позиции: максимали-
Единственный член АдГ в бременском стов, которые очень рады Брекзиту, и
парламенте – внефракционный. умеренных, которые высказывают со-
После того как экономическая и ре- жаление по поводу выхода Великобрита-
спектабельная часть партии покинула нии из ЕС. Яркий максималист Б. Хеке,
АдГ, антииммигрантская, антиисламская председатель фракции АдГ в тюрингском

47
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

ландтаге, даже призвал к проведению по- пройден8. И если не случится каких-либо


добного референдума в Германии. Уме- чрезвычайных происшествий, то вряд ли
ренную позицию в АдГ демонстрирует поддержка правых популистов из АдГ бу-
А. Гауланд – англофил и руководитель дет расти.
фракции в ландтаге Бранденбурга. По В Германии существует так называе-
его мнению, ЕС потерял англичан, кото- мая 2,5-партийная система. Это  много-
рые очень помогали Европе своим праг- партийная система, но с двумя доминиру-
матизмом6. Политики ЛКР демонстриру- ющими силами, которые в совокупности
ют, разумеется, умеренную позицию по составляют 60% мест в парламенте. Пси-
поводу выхода Великобритании из ЕС. хологическим барьером для немецких на-
Так, депутат ЕП от ЛКР Х.-О. Хенкель по- родных партий является 30% поддержки
лагает, что ЕС потерял людей, ведущих избирателей. Такими партиями в Герма-
здравую политику в сферах миграции и нии являются союз ХДС/ХСС и СДПГ.
финансов. Остальные парламентские партии  – ма-
лые. АдГ может стать даже сильнейшей
малой партией, но вряд ли будет народ-
Перспективы евроскептиков ной, достигнув на федеральных выборах
в Германии планки в 20% голосов.
Резкий за первые четыре года суще-
В последние годы обозреватели гадали, ствования рост поддержки новой по-
изменит ли АдГ политический ландшафт литической силы обеспокоил традици-
ФРГ, подобно тому как это удалось «зеле- онные партии. Силы мейнстрима (ХДС,
ным» в 1980-е гг., или же, наоборот, по- ХСС, СДПГ и СвДП), а еще больше – «зе-
добно немецким «пиратам»7, сформировав леные» и «левые» объединились в крити-
фракции в нескольких земельных парла- ке АдГ и обвинении их в национализме.
ментах, уйдет с политической сцены. В определенной степени это имело успех.
Судя по данным социологических ис- В медийном пространстве и обществен-
следований, можно с уверенностью пред- ном мнении за АдГ прочно закрепилась
положить, что АдГ в 2017–2018 гг. войдет такая слава, от которой руководство этой
в бундестаг и в оставшиеся земельные партии все время безуспешно пытается
парламенты, став, таким образом, тре- отделаться.
тьей политической силой в стране по- В предвыборном соперничестве и в
сле народных партий ХДС/ХСС и СДПГ ходе борьбы с миграционным кризисом
(Кузнецов, 2016). При этом федеральный правящие партии ХДС/ХСС и СДПГ при-
рейтинг партии с осени 2016 г. не растет. няли решение вернуться к своему тради-
Уже полгода он колеблется на отметках ционному профилю. Союз ХДС/ХСС бе-
в 9–12%. Это обстоятельство позволяет рет курс вправо, ужесточая миграционное
части экспертного сообщества говорить законодательство, а СДПГ возвращается
о том, что пик поддержки АдГ, а воз- влево, развивая социальную проблемати-
можно, и евроскептицизма в Германии, ку. И социал-демократы, и консерваторы

6 Weiland S. Und dann weinte Beatrix von Storch – vor Freude. URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/afd-und-brexit-
alexander-gauland-will-keine-eu-austritts-kampagne-a-1099617.html (Accessed 15.03.2017)
7 Партия пиратов Германии  – политическая партия в Германии, основанная в 2006 г. Своей целью ставит содействие
свободному распространению знаний, реформе законов об авторском праве, борьбе за сохранение прав и свобод в
Интернете.
8 См.: Augstein J. AfD, ade? URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/afd-ade-kolumne-von-jakob-augstein-a-1136842.html
(Accessed 15.03.2017)

48
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

заявили, что продолжение большой коа- ров в ландтаг Саксонии-Ангальт в марте


лиции (ХДС, ХСС и СДПГ) является для 2016 г., несмотря на то, что премьер-ми-
них не самым приемлемым вариантом. нистр земли Р. Хазелофф отмечал, что у
Традиционное позиционирование на- ХДС в Саксонии-Ангальт больше общих
родных партий в предвыборной борьбе, позиций с АдГ, чем с «зелеными», была
активные усилия, прилагемые СвДП для образована коалиция ХДС, СДПГ и «зе-
возвращения в бундестаг, яростная кри- леных».
тика АдГ «Левыми» и «зелеными»  – все
это не позволяет «Альтернативе для Гер- ***
мании» укрепить свои позиции. Германия имеет особый статус в ЕС
Отвечая на вопрос, поставленный в не только как абсолютный и безогово-
моно­­графии «Современная Германия: рочный лидер европейской интеграции,
эко­
номика и политика» (Белов, 2015): но и как страна, где проявления евро-
«“Аль­­тернатива для Германии”  – партия- скептицизма значительно слабее, чем в
одно­дневка или серьезная сила?», можно большинстве других государствах – чле-
со значительной долей уверенности ска- нах Евросоюза.
зать «нет» и «нет». АдГ прочно заняла свою Именно Германия была инициатив-
нишу в политическом спектре ФРГ, но, ве- ным лидером в решении самых важных
роятно, пространство в ней уже исчерпано. вопросов в истории европейской ин-
Руководство АдГ, понимая, что они теграции: подготовке Лиссабонского
нерукопожатны для остальных парла­­ договора, создании Европейского ста-
ментских партий Германии, также ут- билизационного механизма, выходе из
верждает, что исключает возможность долгового кризиса экономик еврозоны,
создания коалиции с кем-либо из них. расширении Евросоюза и других. При-
Партия делает ставку на противопостав- чем все ведущие политические силы Гер-
ление простых граждан и далеких от их мании демонстрируют единство по ос-
проблем представителей политической новным вопросам европейской повестки
элиты. Неся негативную повестку дня, дня. Это объясняется тем, что существо-
АдГ публично отказывается брать на вание и развитие ЕС является важней-
себя груз политической ответственности шим интересом Германии, от которого
и готова только к роли непримиримой зависит благополучие и безопасность
оппозиции. ФРГ и ее соседей.
В новых федеральных землях (быв- Вместе с развитием интеграции воз-
шая ГДР) поддержка АдГ выше, чем в росло значение европейской проблемати-
среднем по стране. Самое большое пред- ки в политической и общественной жизни
ставительство партия имеет в ландтагах стран – членов ЕС. До 2013 г. евроскепти-
Саксонии-Ангальт (почти 30% мест) и ческого дискурса в Германии по большому
Мекленбурга-Передней Померании (око- счету не существовало. В последние четы-
ло 25% мест). Хотя есть вероятность, что ре года эту пустующую нишу заняла пар-
на земельном уровне на Востоке страны тия «Альтернатива для Германии». Однако
может быть создана коалиция с участием немецкий евроскептицизм очень умерен-
АдГ, но она ничтожно мала. Противники ный и не подвергает сомнению существо-
АдГ готовы создавать широкие, ранее не- вание Евросоюза и основополагающих
мыслимые коалиции, чтобы исключить свобод общего рынка.
возможность проникновения в испол- Наличие евроскептической партии
нительную власть националистически консолидирует силы политического
настроенной АдГ. Так, по итогам выбо- мейнстрима и заставляет Германию уча-

49
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

ствовать в интеграции более обдуманно ЕС? Год планеты: ежегодник. Москва:


и дальновидно. Европейский союз выхо- Идея-пресс (2016). 187-196.
дит из полосы кризисов, продолжая ин- Павлов Н. В., Новиков А. А. (2005).
теграционные процессы. Лидирующую Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до
роль в этом играет ФРГ. Шредера. Москва: Московские учебни-
Пик популярности немецких евро- ки – СиДиПресс. 605.
скептиков, вероятно, пройден. А сами Шредер Г. (2007). Решения. Моя жизнь
они раздираемы в Германии внутренни- в политике. Москва: Европа. 552.
ми противоречиями между умеренным Albertin L. (Hrsg.). (2010). Deutschland
евроскептическим крылом, с одной сто- und Frankreich in der Eu­ropäischen Union.
роны, и националистическим – с другой. Tübingen. 225.
Это обстоятельство снижает поддержку Baumann R. (2007). Multilateralismus:
евроскептических сил в ФРГ. Die Wandlung eines vermeintlichen Kon-
tinuitätselements der deutschen Außen-
Список литературы politik. Jäger T., Höse A., Oppermann K.
(Hrsg.). Deutsche Aussenpolitik: Sicher-
Антюшина В. В., Баранова К. К., Бе- heit, Wohlfahrt, Institutionen und Normen.
лов  В. Б. (ред.) [и др.]. (2015). Современ- Wies­baden: VS Verlag. 442–461.
ная Германия. Экономика и политика. Butterwegge C., Meier L. (2002). Recht­
Москва: Весь мир. 720. sextremismus. Freiburg: Herder Verlag. 191.
Арбатова Н. К., Кокеев А. М. (ред.). Elzer H. (2008). Konrad Adenauer, Jakob
(2016). Европейский Союз на перепутье: Kaiser und die «kleine Wiedervereinigung».
нерешенные проблемы и новые вызовы St. Ingbert: Roehrig Universitätsverlag. 1037.
(политические аспекты). Москва: ИМЭ- Hellmann G, Roos U. (2007). Das
МО РАН. 232. deutsche Streben nach einem ständigen Sitz
Арбатова Н. К., Кокеев А. М. (ред.). im UN-Sicherheitsrat. Analyse eines Irrwe-
(2013). Кризис ЕС и перспективы европей- gs und Skizzen eines Auswegs. INEF-Report
ской интеграции (политические аспек- 92/2007. Duisburg: Institut für Entwick-
ты). Москва: ИМЭМО РАН. 204. lung und Frieden. 88.
Басов Ф. А. (2016). Германия, Евро- Müller-Brandeck-Bocquet G. (2011).
парламент и политика санкций в отноше- Deutschlands bilaterale Beziehungen im Rah-
нии России. Мировая экономика и между- men der EU. Jäger T., Höse A., Oppermann
народные отношения, 60 (12). 62–68. DOI: K. (Hrsg.). Deutsche Aussenpolitik: Sicherheit,
10.20542/0131-2227-2016-60-12-62-68 Wohlfahrt, Institutionen und Normen. 2-e
Басов Ф. А. (2015). Политика Герма- Ausgabe. Wiesbaden: VS Verlag. 605-630.
нии по вопросу расширения ЕС. Миро- Peggy S. (2012). Der EU-Beitritt der
вая экономика и международные отноше- Türkei: eine unüberwindbare Hürde? Ham-
ния, (4). 18–22. burg: Diplomica Verlag. 108.
Белов В. Б. (ред.), Абрамова С. В., Ба- Scheffler J. (2010). Die Europäische
ранова К. К. [и др.]. (2009). Германия. Вы- Union als rechtlich-institutioneller Akteur
зовы XXI века. Москва: Весь мир. 788. im System der Vereinten Nationen. Heidel-
Камкин А. К. (2015). «Альтернатива berg: Springer-Verlag. 918.
для Германии» как новый элемент пар- Schöllgen G. (2004). Die Außenpolitik
тийного ландшафта. Современная Евро- der Bundesrepublik Deutschland. München:
па, (2). 118–122. C.H. Beck. 278.
Кузнецов А. В. (2016). Германия: на-
сколько стабильно положение лидера

50
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО ТОМ 10, НОМЕР 1, 2017

References Report 92/2007. Duisburg: Institut für Ent-


wicklung und Frieden. 88.
Albertin L. (Hrsg.). (2010). Deutschland Kamkin А. К. (2015). “Alternative for
und Frankreich in der Eu­ropäischen Union. Germany” as a New Element of the Politi-
Tübingen. 225. cal Landscape. Сontemporary Europe, (2).
Antyushina V. V., Baranova K. K., Be- 118–122.
lov V. B. (ed.) [et al.]. (2015). Modern Ger- Kuznetsov A. V. (2016). Germany: how
many. Economics and Politics. Moskva: Stable is the Status of the Leader. Moskva:
Ves› mir. 720. Ideya-press. 187–196.
Arbatova N. K., Kokeev A. M. (ed.). Muller-Brandeck-Bocquet G. (2011).
(2013). Crisis of the EU and the perspectives Deutschlands Bilaterale Beziehungen im
of the European Integration (political as- Rahmen der EU. Jager T., Hose A., Opper-
pects). Moskva: IMEMO RAN. 204. mann K. (Hrsg.). Deutsche Aussenpolitik:
Arbatova N. K., Kokeev A. M. (ed.). Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen und
(2016). European Union at the crossroads: Normen. 2-e Ausgabe. Wiesbaden: VS Ver-
Unresolved Problems and New Challeng- lag. 605–630.
es (Political Aspects). Moskva: IME-MO Pavlov N. V., Novikov A. A. (2005). For-
RAN. 232. eign Policy of Federal Republic of Germany
Basov F. A. (2015). German Politics on form Adenauer to Schröder. Moskva: Mos-
the EU enlargement. World Economy and kovskie uchebniki – SiDiPress. 605.
International Relations, (4). 18–22. Peggy S. (2012). Der EU-Beitritt der
Basov F. A. (2016). Germany, European Türkei: Eine Unüberwindbare Hürde? Ham-
Parliament and the Politics of Sanctions burg: Diplomica Verlag. 108.
against Russia. World Economy and Inter- Scheffler J. (2010). Die Europäische
national Relations, 60 (12). 62–68. DOI: Union als Rechtlich-Institutioneller Akteur
10.20542/0131-2227-2016-60-12-62-68 im System der Vereinten Nationen. Heidel-
Baumann R. (2007). Multilateralismus: berg: Springer-Verlag. 918.
Die Wandlung eines vermeintlichen Kon- Schöllgen G. (2004). Die Außenpolitik
tinuitätselements der deutschen Außen- der Bundesrepublik Deutschland. München:
politik. Jäger T., Höse A., Oppermann K. C.H. Beck. 278.
(Hrsg.). Deutsche Aussenpolitik: Sicherheit, Shreder G. (2007). Decisions. My Life in
Wohlfahrt, Institutionen und Normen. Wi- Politics. Moskva: Evropa. 552.
esbaden: VS Verlag. 442–461.
Belov V. B. (red.), Abramova S. V., Ba-
ranova K. K. [et al.]. (2009). Germany. The
Challenges of the 21st Century. Moskva:
Ves’ mir. 788.
Butterwegge C., Meier L. (2002). Recht-
sextremismus. Freiburg: Herder Verlag. 191.
Elzer H. (2008). Konrad Adenauer, Ja-
kob Kaiser und die «kleine Wiedervereini-
gung». St. Ingbert: Roehrig Universitatsver-
lag. 1037.
Hellmann G, Roos U. (2007). Das
deutsche Streben Nach Einem Ständigen
Sitz im UN-Sicherheitsrat. Analyse eines
Irrwegs und Skizzen eines Auswegs. INEF-

51
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS: POLITICS, ECONOMICS, LAW VOLUME 10, NUMBER 1, 2017

Сведения об авторе About the authors:

БАСОВ Федор Алексеевич, кандидат Fedor A. BASOV, Cand. Sci. (Pol.),


политических наук, научный сотрудник researcher, Institute of World Economy and
Национального исследовательского ин- International Relations, Russian Academy of
ститута мировой экономики и междуна- Sciences
родных отношений им. Е.М. Примакова
Российской академии наук 23, ul. Profsoyuznaya, Moscow, Russian
Federation, 117997
Профсоюзная ул., 23, Москва, 117997, fabasov2@mail.ru
Российская Федерация
fabasov2@mail.ru

52