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LAS FUENTES FORMALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a los individuos


y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la
seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad,
invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia.
(Organización Internacional del Trabajo).

2. ¿QUÉ SON LAS FUENTES DEL DERECHO?

La expresión fuentes del derecho invoca el origen de la normativa jurídica, es decir,


las actividades o procedimientos mediante los cuales se crea, modifica, sustituye o
deroga la norma jurídica; origen que se aclara con la distinción de tres tipos de
fuentes: materiales, históricas y formales. (Jorge Fernández Ruiz).

• Fuente Material o Real: Son los factores y elementos que determinan el


contenido de las normas.
• Fuente Histórica: Son los documentos que encierran el texto de una ley o
conjunto de leyes.
• Fuente Formal: Suele entenderse como el proceso de creación de normas
jurídicas.

3. FUENTES FORMALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Constitución como fuente de derecho de la Seguridad Social, adquirió


trascendental importancia al iniciarse el proceso conocido con el nombre de
Constitucionalismo Social, en donde México tuvo el privilegio de promulgar en 1917,
la primera Constitución Social, debido a los términos del artículo 123 constitucional,
como consecuencia de la Revolución Mexicana de 1910, anticipándose a la
Constitución alemana de Weimar de 1919, y a la de España de 1931. Actualmente
algunas Constituciones europeas y todas las americanas han seguido el ejemplo y
contienen normas expresas sobre seguridad social.

La Constitución al estar en la cúspide del ordenamiento jurídico, a ella deben


sujetarse las leyes expedidas por el órgano Legislativo, así como las normas
reglamentarias expedidas por el órgano Ejecutivo, y por supuesto, las resoluciones
dictadas por el órgano Judicial, dentro de ellas se señala con precisión las
prestaciones que son debidas, el modo de su financiación y los organismos
encargados de asumir esas responsabilidades, sin perjuicio de promulgar normas
sobre la materia, no contempladas en los códigos políticos, siempre que no entren
en antinomia con los preceptos constitucionales.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en ella en el artículo 123


Constitucional apartado A fracción XXIX se establece: “Es de utilidad pública la Ley
del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de
cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los
trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares”.
De la anterior disposición se autoriza la creación de la Ley del Seguro Social la cual
crea el Instituto Mexicano del Seguro Social como instrumento básico de la
Seguridad Social.

• LEY DEL SEGURO SOCIAL: Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de diciembre de 1995 y entró en vigor el en toda la
República el 1 de julio de mil 1997, esta ley dentro de su artículo 4 indica que
“El Seguro Social es el instrumento básico de la seguridad social, establecido
como un servicio público de carácter nacional en los términos de esta Ley,
sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos”.
• LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO: De acuerdo en
el artículo primero de esta ley de orden público e interés social, tiene por
objeto regular el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el retiro y sus
participantes previstos en esta Ley y en las leyes del Seguro Social, del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
• LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA
LOS TRABAJADORES: Esta Ley fue creada para que por medio de su
Instituto INFONAVIT, permiti a los trabajadores obtener créditos baratos y
suficientes para tener una vivienda digna.
• LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS MEXICANAS: Esta ley regula a este Instituto y otorga beneficios
a los miembros que integran el Ejército Mexicano.
• LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO: Esta Ley de acuerdo con su artículo
primero es de orden público, de interés social y de observancia en toda la
República, y se aplicará a las Dependencias, Entidades, Trabajadores al
servicio civil, Pensionados y Familiares Derechohabientes, de los
trabajadores al servicio del Estado Federal.

3.2 REGLAMENTOS INTERNOS

Los reglamentos a diferencia de las demás normas no siguen el proceso legislativo,


pues esta facultad ha sido autorizado previamente por la norma originaria la que
autoriza al ejecutivo para crear reglamentos, de acuerdo con el artículo 89, fracción
I de la CPEUM, con el objeto fundamental de que en la vía administrativa se procure
la exacta observancia de las leyes que expida el congreso de la unión. Así por
ejemplo tenemos que los siguientes reglamentos obligatorios.

• REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO


SOCIAL: Este reglamento contiene la organización administrativa para el
desempeño de las facultades de sus órganos internos, tales como la
Comisión de Vigilancia; el Cuerpo de Gobierno, los Órganos Colegiados,
Órganos de Operación Administrativa Desconcentrada, los Órganos
Operativos, Órganos Superiores y la Secretaría General del Instituto.
• REGLAMENTO DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO PARA LOS
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCION POR OBRA O TIEMPO
DETERMINADO: Impone la obligación a los patrones que contraten a este
tipo de trabajadores a inscribirlos en el régimen obligatorio conforme el
artículo 12, fracción III y 15, fracción VI de la Ley del Seguro Social.
• REGLAMENTO DE PRESTACIONES MÉDICAS DEL INSTITUTO
MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL: De conformidad con el artículo primero
de este reglamento, se tiene por objeto establecer normas para la prestación
de los servicios médicos a los derechohabientes del Instituto Mexicano del
Seguro Social en:
I. El seguro de riesgos de trabajo;
II. El seguro de invalidez y vida, y
III. El seguro de enfermedades y maternidad.

Asimismo, establece las normas para la prestación de los servicios médicos a los
usuarios no derechohabientes, así como las relativas a la educación e investigación
en salud.

• REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN MATERIA DE


AFILIACIÓN, CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS, RECAUDACIÓN Y
FISCALIZACIÓN: Impone las reglas para el régimen obligatorio de
inscripción de patrones y trabajadores; para la incorporación y continuación;
para el pago de cuotas, capitales constitutivos, actualizaciones y recargos;
para la clasificación de empresas y determinación de primas de coberturas
por incidencia de riesgos; para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones y
de imposiciones de medidas correctivas y sanciones.
• REGLAMENTO PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
GUARDERIA: El artículo 3 de este reglamento enuncia que, “Quedarán
protegidos por el ramo de guarderías las trabajadoras aseguradas del
régimen obligatorio, así como aquellos trabajadores asegurados viudos o
divorciados a quienes judicialmente se les hubiera confiado la guarda y
custodia de sus hijos, mientras no contraigan matrimonio o entren en
concubinato”.
• REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE
PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD: Su objetivo es establecer que el Sistema
Nacional de Salud sea el enlace entre los sectores público, social y privado
en la protección de la salud, a través de mecanismos de coordinación y
concertación.

3.3 CONVENIOS COLECTIVOS

Los convenios colectivos, son acuerdos concertados entre una organización sindical
y un empleador o una asociación de empleadores, en virtud de crear o ampliar los
derechos reconocidos a los trabajadores en las legislaciones y dado su contenido
normativo, al existir una relación jurídica de trabajo. El convenio colectivo hace
posible que empleadores y trabajadores fijen con absoluta y entera libertad las
condiciones de trabajo y los derechos sociales que corresponderán a estos últimos,
quedando sin efecto los términos de los contratos individuales que pudieran haber
concertado individualmente los sujetos de la relación de empleo, cuando fijan
condiciones o derechos inferiores a los pactados en el convenio colectivo.

Los convenios colectivos constituyen fuentes del derecho de seguridad social, en la


medida en que los derechos en ellos reconocidos pueden ser incorporados a la
legislación ordinaria por el órgano competente.

3.4 LA JURISPRUENCIA

Surgen a través de sentencias de los tribunales, expedidas en última instancia sobre


una determinada materia de seguridad social, si son reiteradas, constituyen
jurisprudencia. Los tribunales sientan jurisprudencia cuando precisan en sus fallos
los alcances del derecho escrito, adecuándolos muchas veces no a lo que quiso
decir el legislador, sino al caso concreto sujeto a materia. Inclusive, en todas las
legislaciones se establece que los jueces no pueden dejar de administrar justicia
por defecto o deficiencia de la ley. En tales supuestos deben aplicar los principios
generales del derecho y recurrir a la interpretación analógica, lo que convierte al
juez en el arquitecto del derecho.

Siendo el medio legal de interpretación de las normas en nuestro país, por medio
de la Jurisprudencia se establecen y unifican los criterios en la materia, que como
consecuencia de las controversias se tramitaron ante las Juntas Federales de
Conciliación y Arbitraje y los Tribunales Federales de Justicia Fiscal y
Administrativa.

3.5 TRATADOS INTERNACIONALES

Los Tratados Internacionales son los convenios bilaterales, multilaterales y los de


las Organizaciones Internacionales. Los convenios bilaterales son concertados para
dar solución a la problemática relacionada con los trabajadores de los Estados
Parte, en los cuales se pacta la igualdad de trato, apoyada en el principio de la
reciprocidad y determinadas reglas para conciliar las diferencias entre las
legislaciones nacionales en cuanto a trabajadores migrantes. Los convenios
multilaterales tienen un mayor ámbito de aplicación, y su finalidad es resolver los
problemas comunes que se presenten en los Estados contratantes.

Los instrumentos internacionales de seguridad social pueden ser de carácter


declarativo de principios, como el Preámbulo de la Constitución de la Organización
Internacional de Trabajo, la Declaración de Filadelfia (10/5/44), la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (10/12/48), el Pacto Internacional Relativo a
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (6/12/66)
y el Convenio número 102 de la Organización Internacional del Trabajo (28/6/52).
Otros instrumentos internacionales de seguridad social tienen un carácter
normativo, como son los convenios de la Organización Internacional del Trabajo
número 48, sobre el derecho de conservación de pensiones de los trabajadores
migrantes (22/6/35); 97, sobre trabajadores migrantes (1/7/49), y 157, que establece
un sistema internacional para la conservación de los derechos en materia de
seguridad social (21/6/82).

Los tratados internacionales como fuente de la seguridad social son aquellos que
nuestro país ha celebrado en la materia con las organizaciones internacionales
ONU, OEA, OIT y la OMS. Para que dichos tratados puedan ser obligatorios tendrán
que cumplir las exigencias del artículo 133 Constitucional, en cuanto sean
celebrados por el Presidente de la República, con aprobación del Senado.

https://prezi.com/3sk290kzdwvx/principios-fuentes-y-sujetos-de-la-seguridad-
social/

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/139/36.pdf

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