Вы находитесь на странице: 1из 19

Семинар. Великобритания в конце ХХ - начале XXI вв.

1. Тэтчеризм 1989-1990 гг.


Маргарет Робертс родилась 13 октября 1925. Робертс посещала начальную школу на Хантингтауэр-
Роуд, затем получила стипендию для обучения в Школе для девочек. В последний год обучения
подала заявку на стипендию для изучения химии в Оксфордском университете. Хотя
первоначально был получен отказ, но после отказа другого претендента Маргарет всё-таки удалось
получить стипендию.
В 1946 году Робертс стала председателем Ассоциации Консервативной партии Оксфордского
университета. Наибольшее влияние на её политические взгляды во время обучения в университете
оказала работа Фридриха фон Хайека "Дорога к рабству" (1944), в которой вмешательство
правительства в экономику страны рассматривалось как предтеча авторитарного государства.
Начало политической карьеры Тэтчер. Первые шаги
В конце 50-х годов Маргарет Тэтчер усиленно взялась за свое продвижение в политике. Она твердо
решила найти подходящий ее на выборах округ. В 1957 году Тэтчер выразила намерение выдвинуть
свою кандидатуру в одном из избирательных округов графства Кент, однако по итогам партийного
голосования оказалась второй. Помимо обычного для консерваторов мужского шовинизма свою
роль в этом сыграло и то, что Маргарет была матерью двоих маленьких детей. У многих взвыла
сомнение ее будущая дееспособность в парламенте.
В том же году консерватор, который должен был выдвигаться в округе Финчли, отказался
баллотироваться в парламент на будущих выборах. На место в Финчли претендовало более двухсот
человек. Маргарет Тэтчер была избрана кандидатом, что фактически означало ее избрание в
парламент. Наконец в 1959 году, спустя более десяти лет после первой попытки, она попала в
британский парламент.
Маргарет Тэтчер в парламенте
1964 год новое лейбористское правительство. Консерваторы в оппозиции. Тэтчер назначена
теневым министром по вопросам жилищного строительства.
1970 год к власти вновь пришли консерваторы во главе с Эдвардом Хитом. В том же году он
назначил Маргарет Тэтчер на пост министра образования и науки.
Начатая лейбористами реформа британской системы образования сводилась к принципу
«образование для всех». Они выступали за стирание различий между элитарными и массовыми
школами. Консерваторы же выступали за дальнейшее развитие элитарных школ, за расширение
частного сектора в образовании. Поэтому, как только Маргарет Тэтчер приступила к обязанностям
министра образования, она притормозила лейбористские реформы.
Тэтчер находилась на посту министра четыре года — до февраля 1974 года. На это время были
назначены новые парламентские выборы, в которых консерваторы потерпели поражение и вновь
перешли в оппозицию.
В условиях, когда консерваторы получили меньшинство на парламентских выборах 1974 года, встал
вопрос о проведении выборов лидера партии. Маргарет Тэтчер выдвинула свою кандидатуру на
этих выборах. Это был очень дерзкий поступок, ведь никогда еще женщина не становилась лидером
партии. Главным козырем предвыборной компании Маргарет Тэтчер стало наличие своей
программы выхода страны из кризиса, центральное место в которой занимали меры снижения
инфляции и повышение эффективности экономики при уменьшении регулирующей роли
государства.
К началу 1979 года экономическое положение Англии значительно ухудшилось. Инфляция, которая
было снизилась с 20 до 7.5 %, вновь превысила 10-ти % отметку. Уровень жизни Англичан падал,
заработная плата была ниже среднеевропейского уровня. Некогда могущественная, развитая
промышленная Англия по уровню дохода на душу населения занимала место лишь во втором
десятке. Снижались также производительность труда и качество производимого в стране
промышленного оборудования. Падение жизненного уровня вызвало мощную волну забастовок, в
результате которых многие отрасли английской промышленности были практически парализованы.
В Англии нарастал правительственный кризис. Находящихся у власти лейбористов, не имевших
парламентского большинства до этого времени поддерживали, но стали отходить от правительством
высказали также парламентарии из Уэльса и Шотландии.
Лидер оппозиции Маргарет Тэтчер сразу же воспользовалась сложившейся ситуацией и внесла
вотум недоверия правительству. До последнего момента не было ясно, выстоит ли лейбористское
правительство. Что бы остаться у руля, лейбористскому кабинету не хватило одного (!) голоса - 310
парламентеров проголосовали за правительство, 311 - за вотум недоверия. Таким образом, премьер
и возглавляемое им правительство были вынуждены уйти в отставку, чего не случалось в Англии на
протяжении полстолетия. Манифест партии, который, по утверждению современников, она
написала сама, был, по сути, программой возрождения страны. Первое, что обещала Тэтчер, — это
снижение инфляции. Она не просто заявила о том, что рост цен замедлится, она предполагала
добиться этого путем сокращения расходов на госаппарат. При этом отмечалось, что планы
сокращений госассигнований не коснутся сферы здравоохранения. Предвыборная платформа
консерваторов, которую озвучивала Маргарет Тэтчер, предполагала также восстановления
стимулов для развития предпринимательства. В частности предполагалось снижение верхней
границы налогов. Было заявлено также об уменьшении налогообложения низкооплачиваемых
слоев населения.
На выборах 1979 Тэтчер победила.
Внешняя политика Маргарет Тэтчер. Общая характеристика внешнеполитической стратегии
Внешнеполитическая стратегия правительства М. Тэтчер предусматривала возрождение статуса
Великобритании как великой державы.

Англо-Аргентинский конфликт
2 апреля 1982 года Аргентина высадила свои войска на Фолклендские (Мальвинские) острова и
водрузила там свой флаг. Британское правительство сразу же заявило о непризнании этого акта на
том основании, что Фолклендские острова принадлежат Великобритании.
Дипломатические отношения с Аргентиной были порваны.
До 1833 года эти острова принадлежали Аргентине, затем Англия их колонизировала. Территория
островов составляла 12 тыс. км2, на них проживало 1800 человек, занимавшихся в основном
разведением овец, поголовье которых в несколько раз превышало численность самих островитян.
Первыми карательными мерами правительства Тэтчер в отношении Аргентины были сокращение
экспортных кредитов и импорта и замораживание Аргентинских активов в Англии, составляющих
около 1.4 млрд. долларов.
Когда Тэтчер созвала заседание кабинета, она была настроена весьма решительно. «Джентльмены,
мы должны воевать», — сказала премьер-министр.
Англия объявила об установлении вокруг Фолклендских островов 200-мильной запретной зоны.
2 мая второй по величине аргентинский корабль «Белграно», находившийся вне 200-мильной зоны
вокруг Фолклендов, объявленной Англией запретной для Аргентинских судов, был торпедирован
английской атомной подводной лодкой «Конвейер». Погибло 368 человек.
Тэтчер отдала приказ о тотальном вторжении. 21 мая после интенсивного артиллерийского обстрела
с моря и бомбардировки аргентинских позиций с воздуха на Фолклендские острова были высажены
отряды английских десантников. Военные действия были закончены 15 июня. Когда на Порт-Стэнли
был выброшен белый флаг капитуляции, Тэтчер вышла на Даунинг стрит. «Сегодня Британия - снова
Великобритания. Это великое оправдание всего того, что нами сделано».
Успехи Тэтчер во внешней политике значительно укрепили ее авторитет внутри страны. Эти два с
половиной месяца полностью изменили ее политическое положение, с оппозицией
Консервативной партии было покончено.
Взаимоотношения Великобритании с СССР и США
Фолклендский кризис существенно укрепил англо-американские союзнические отношения.
Сближение Великобритании и США в этот период было во многом обусловлено и личными
взаимоотношениями Тэтчер с президентом Р.Рейганом. Оба лидера разделяли схожие
политические идеалы и осуществляли радикальные внутренние преобразования.
Приход Тэтчер к власти совпал с новым витком международной конфронтации, спровоцированным
размещением обоими блоками новых видов ядерного оружия в Европе, советским вторжением в
Афганистан, вводом военного положения в Польше. Свой вклад в шумную антисоветскую
пропагандистскую войну внесла и Великобритания, поддержав бойкот олимпиады в Москве и
существенно сократив экономическое и культурное сотрудничество с СССР. Тэтчер всемерно
поддержала планы наращивания вооружений НАТО, дав согласие на размещение 160 ракет средней
дальности на территории Великобритании .
Несмотря на жесткую антисоветскую позицию в первые годы своего правления, Тэтчер была первым
из западных лидеров, кто поддержал изменение характера международных отношений после
начала политических изменений в СССР. В конце 1984 г. М. Горбачев совершил официальный визит в
Лондон. Переговоры с Тэтчер стали одним из первых серьезных шагов Горбачева в качестве
дипломата мирового уровня. Тэтчер особенно высоко оценивала особый шарм нового советского
лидера, его способность к открытому и доверительному диалогу. В дальнейшем их отношения
сохраняли исключительно конструктивный и подчеркнуто уважительный характер. В 1986-1987 гг.
были приняты пакеты соглашений по всем аспектам советско-британских отношений.
Нелегкое сотрудничество: ЕЭС
Тэтчер решительно отвергала мысль о политической интеграции стран-членов Европейского
сообщества.
«Надо ценить свое национальное лицо не меньше, чем наши общеевропейские усилия», —
заявила она. «Мы не для того успешно сдвинули границы государственной власти в Британии,
чтобы вновь расширять их на европейском уровне, где европейское супергосударство
осуществляет новое руководство из Брюсселя».

Внутренняя политика Маргарет Тэтчер


В 1983 г. консерваторы одержали самую серьезную победу на парламентских выборах за весь
послевоенный период.
Премьеру впервые пришлось пережить покушение, совершенное в октябре 1984 г., когда во время
партийной конференции в «Гранд-отеле» в Брайтоне взорвалась бомба. Погибли пять человек, но
Тэтчер категорически отказалась отменить конференцию, а лишь попросила Marks & Spencer
открыть магазин пораньше, чтобы делегаты могли сменить испорченную одежду. Это был
неординарный поступок. Но после теракта в Брайтоне она значительно усилила меры личной
безопасности, что отдалило ее от коллег и общественности.
Правительство уже открыто конфликтовало с шахтерами, которые под руководством президента
Национального союза горняков Артура Скаргилла бастовали против запланированного закрытия 20
убыточных шахт. В результате такого сокращения потеряли бы работу 20 тысяч горняков. В ходе
одной из таких забастовок на коксохимическом заводе британского монополиста British Steel
Corporation в Южном Йоркшире, полиция и пикетчики сошлись в рукопашной. Забастовка
продолжалась со все возрастающим ожесточением, но в марте 1985 г. была подавлена.
Последовало закрытие одной за другой всех шахт, находившихся в списке нерентабельных. Власть
профсоюзов ослабела, и к середине 1980-х гг. принятые Тэтчер меры наконец стали приносить свои
плоды.
В той области, которая, по общему мнению, была у Тэтчер главенствующей, – в политике
приватизации.
И все же Тэтчер всячески препятствовала приватизации угольных шахт, железнодорожных путей
сообщения и почты, которые она считала «общенародными».
В 1983 г. Найджел Лоусон, бывший финансовый журналист и решительный сторонник свободного
рынка, сменил Хау на посту министра финансов, что положительно сказалось на ходе приватизации.
Список предприятий, подлежавших разгосударствлению, коснулся едва ли не каждого сектора
экономики. Все предприятия, которые до войны находились в частных руках, очень быстро вновь
перешли в частный сектор экономики.
Экономическая активность переживала настоящий бум до «черного понедельника» в октябре 1987
г., дня обвала финансовых рынков. Это событие странным, как могло бы показаться, образом
совпало с мощнейшей в истории метеонаблюдений «Великой бурей», при которой скорость ветра
достигала 190 километров в час.
К этому моменту окончательно сформировались основные черты «тэтчеровской Британии». Страна
восстановилась от потрясений 1970-х гг. и медленно, но уверенно продвигалась вверх в рейтинге
самых процветающих стран Европы. Большинство людей стали богаче, включая тех, кто получал
пособия от государства.
Несмотря на имидж бессердечного, безжалостного политика, ей было трудно ограничивать
социальное обеспечение, бюджетные отчисления на эти цели увеличивались на протяжении всех
1980-х гг. Отказалась от приватизации Национальной службы здравоохранения, а в сфере
образования ее реформы сводились скорее к централизации, чем к приватизации. Тэтчер ввела
первую в Англии общенациональную учебную программу, которая строилась вокруг «ядра»,
включавшего английский, курсы естественных наук и технологии и краткий курс истории и
географии. Изменения в руководстве университетов покончили с самоуправлением этих учебных
заведений.
Запас жизненных сил у Тэтчер просто поражал. Она могла засидеться допоздна с бокалом виски и
встать рано после каких-нибудь четырех часов сна, сделать прическу у парикмахера, пока ей
докладывают новости сельского хозяйства. К концу десятилетия, однако, Тэтчер заметно сдала.
Итоги правления Тэтчер.
К концу 1980-х годов экономический подъем замедлился. Началось падение производства, росла
безработица. Казавшаяся побежденной инфляция в 1990 г. превысила 10%-ный уровень.
правительство все реже увеличивало расходы на образование и здравоохранение. Нехватка
учителей в школах и растущие очереди британцев на госпитализацию и муниципальное жилье стали
серьезно беспокоить общественность.
Очевидным было увеличение пропасти между богатыми и бедными. Реальные доходы 20%
наиболее обеспеченных слоев населения возросли с 1979 по 1989 г. на 40%. А у самых бедных
британцев, составлявших 10% населения, доходы к 1989 г. снизились на 6%.
Число малоимущих семей, находящихся на уровне или ниже официальной черты бедности,
составило 17% всего населения.
Таким образом, беспрецедентный для послевоенного периода рост бедности происходил на фоне
повышения уровня жизни и реальных заработков значительной части населения,
Негативную реакцию британцев вызвала реформа местного налогообложения, проведенная в 1989
—1990 гг. Вместо налога, установленного муниципальной властью и взимаемого в зависимости от
недвижимости или размера бизнеса, был введен единый «подушный» налог. Его должны были
уплачивать все дееспособные граждане в возрасте с 18 до 65 лет. В Шотландии, где налог был
введен в 1989 г., возмущение было особенно сильным.
В целом, подводя итоги экономического развития Великобритании в 1980-е годы, необходимо
отметить, что тэтчеризм как британская модель неоконсерватизма оказался достаточно
эффективным. Минимизация регулирующей роли государства способствовала ускорению НТР во
всех отраслях производства, начало постиндустриальной трансформации Британии.
Внутрипартийная борьба. В самой партии консерваторов росло недовольство авторитарным стилем
руководства Тэтчер. Партия все более четко разделялась на «европеистов», ратующих за более
тесный экономический и политический союз с европейскими странами, и их оппонентов —
«евроскептиков», опасавшихся ущемления национального суверенитета Великобритании. Тэтчер
была ближе последним. Наиболее решительным оппонентом Тэтчер, принадлежавшим к
«европеистам», был министр обороны М. Хезелтайн.
1986 г. при возникновении конфликтной ситуации с главой кабинета по вопросу европейской
политики Хезелтайн подал в отставку. Свидетельством дальнейшего обострения внутрипартийной
борьбы стала отставка заместителя премьер-министра и лидера Палаты общин Дж. Хау. Поводом
для ухода Дж. Хау с правительственного поста на этот раз послужил отказ М. Тэтчер ввести в
ближайшем будущем единую валюту ЕЭС. Примеру своих коллег по кабинету последовал и министр
финансов Н. Лоусон, выразивший свое несогласие с введением «подушного налога».
В середине ноября 1990 г.М. Хезелтайн заявил о своих претензиях на лидерство. М. Тэтчер,
уверенная в своем превосходстве над соперником, приняла вызов. Но обстоятельства сложились не
в ее пользу. В первом туре выборов она получила 204 голоса, Хезелтайн — 152. Узнав о результатах
голосования, Тэтчер заявила о намерении продолжать борьбу, но, выслушав мнение каждого из
министров кабинета и опасаясь раскола партии, решила уйти в отставку.
Не последним аргументом в принятии такого решения явилось и стремление М. Тэтчер не допустить
передачи поста лидера своему политическому противнику М. Хезелтайну. В связи с этим во втором
туре голосования Тэтчер поддержала другого претендента на лидерство, своего «выдвиженца»
Дж. Мейджора, рассчитывая, что он останется верен проводимому ей курсу. Дж. Мейджор набрал
необходимое число голосов. М. Тэтчер, находившаяся у власти 11 лет 6 месяцев и 19 дней, должна
была освободить пост премьер-министра и лидера партии.

2. Британия в период модифицированного тэтчеризма 1990-1997 гг.


Естественно, что сразу же после избрания Дж. Мэйджора лидером партии и занятия им поста
премьер-министра, внимание средств массовой информации, всей британской общественности
было сосредоточено на личности нового главы правительства.
 Практически все газеты подробно рассказывали о его "неклассовом" происхождении
(основная профессия его отца - цирковой артист),
 В 16 лет ему пришлось расстаться со школой и начать нелегкую трудовую жизнь. За 4-5 лет он
перепробовал работу клерком в бухгалтерской конторе, в качестве строительного рабочего,
мелкого служащего Управления энергетики. Особенно смаковался в прессе случай, когда он,
пытаясь устроиться кондуктором автобуса, не смог сдать экзамена по арифметике и ему
было заявлено, что он слишком медленно считает.
 проявил довольно рано интерес к политике и вступил в партию консерваторов
 в 1969 г. в возрасте 22 лет он, наконец, устроился в один из центральных банков, где его
способности оценил один из его руководителей - Барбер, занимавший в правительстве Хита
пост министра финансов. Благодаря Барберу Мейджор вскоре становится
 Одновременно с успешной банковской карьерой Мейджор довольно быстро продвигается и
по "партийной линии". Уже вскоре после вступления в молодежную организацию партии он
становится одним из ее руководителей, а спустя некоторое время - и председателем
отделения консервативной партии в его родном районе Брикстоне.
 После двух неудачных попыток добиться избрания в парламент, Мейджор на всеобщих
выборах 1979 г. одерживает победу, и уже в 1981 г. его назначают парламентским секретарем
двух министров.
 два года спустя один из парламентских организаторов ("кнутов") партии, а вскоре после этого
и главным "кнутом".
 ближайшее окружение премьер-министра, на которую он произвел весьма благоприятное
впечатление своей компетентностью и умением отстаивать собственное мнение. Вскоре она
назначает его на пост главного секретаря министерства финансов, потом министром
иностранных дел. Это было странно. Наиболее подходящим тогда для этой должности все
или почти все наблюдатели считали такого опытного и высокопоставленного дипломата, как
Дуглас Хёрд. Однако, не будучи уверенной в том, как он поведет себя, Тэтчер решила
назначить на этот ключевой пост человека, на которого она могла положиться.
 пост канцлера казначейства, справедливо считающийся вторым по влиянию после поста
премьер-министра. Одновременно министром иностранных дел был назначен Д. Хёрд,
который в "паре" с Мейджором уже не представлял для Тэтчер большой опасности.

На выборах 1990 года становится новым премьер-министром.


Сначала стал формировать новый кабинет министров. Стремление Мейджора обновить имидж
партии, привлечь избирателей, которые хотели бы видеть ее отличной от той, каковой она была при
Тэтчер.
Как писал, оценивая все эти перемены, "Экономист", правительство Тэтчер умерло, ему на смену
приходит правительство Мейджора.
Примечательно, что институт политических советников, игравший при Тэтчер крайне важную роль,
утратил после ее отставки свое особое положение, поскольку Мейджор с самого начала взял курс на
повышение роли высших государственных служащих, с которыми у него в бытность главой
основного экономического ведомства уже установились весьма конструктивные отношения.
До новых выборов оставалось 1,5 года. Ставка на то, чтобы, не отрекаясь от тэтчеризма, в то же
время довольно решительно отходить от его крайностей. Заявил о твердой решимости заменить
"подушный налог" более приемлемой для населения системой местного налогообложения. Отчасти
возврат к прежней системе, но увязанной не столько с собственностью, сколько с доходом.
Заметно изменилась и официальная ориентация в области европейской политики. Сохранив
критический настрой против "федеральной" Европы, правительство в то же время заняло более
конструктивную позицию по отношению к экономической и отчасти политической интеграции. Это
успокоило влиятельные круги бизнеса и политического истеблишмента, которые были обеспокоены
изоляционизмом Тэтчер и других"евроскептиков".
Акцент на обновление сферы социальных услуг помогал упрочить позиции правительства среди
широких масс реальных и потенциальных сторонников партии.
Перед отставкой Тэтчер, 72% опрошенных англичан считали консерваторов "слишком жесткими и
недостаточно гибкими", то спустя год эта доля снизилась до 52%.
Выборы. Победа консерваторов. По доле собранных голосов они намного опередили лейбористов -
41,9% против 34,4%.
Экономическая политика.
Наиболее яркой демонстрацией преемственности в экономической политике было стремление
правительства продолжать приватизацию.
Причем дело здесь не ограничивалось только законодательной сферой. Приватизация шахт и
железных дорог требовала закрытия нерентабельных предприятий и линий, что оказывалось далеко
не простым делом. Попытка Хезелтайна закрыть, по примеру Тэтчер, сразу несколько
нерентабельных шахт в 1993 г. окончилась провалом из-за угрозы новой длительной забастовки
горняков
Одним из приоритетных направлений правительственной политики оставалось налоговое
законодательство. Помимо предоставления различного рода налоговых льгот, особенно для мелких
и средних фирм, правительство настойчиво продолжало линию на перенос центра тяжести с
прямого налогообложения, которое, как известно, ложится основным бременем на состоятельные
слои населения и "производителя", на косвенное, объектом которого являются потребители, т.е.
практически все граждане без исключения. Пожалуй, наиболее крупной инициативой здесь явилась
попытка правительства в ноябре 1994 г. увеличить налог на добавленную стоимость на горючее с 8
до 17%. Попытка встретила сопротивление общественности и некоторых парламентариев.

установление более конструктивных отношений с "промышленностью". Однако в качестве


полноправных представителей промышленности признавалась лишь одна ее сторона, а именно
предпринимательская. Что же до профсоюзов, то их представительство не только не
восстанавливалось, но, напротив, продолжало ослабляться.Важным шагом в том же направлении
явилось восстановление ликвидированных в 1988 г. отраслевых подразделений министерства
промышленности и возвращение им функций узаконенных каналов связи между ведущими
представителями отраслей и правительством. По сути дела это была своего рода "перекантовка"
партнерских функций от отраслевых комитетов экономического развития (существовавших как
"ответвления" НСЭР) к министерству промышленности, причем опять-таки уже без участия
профсоюзов.
Тэтчер и ее последователи игнорировали роль правительства в стимулировании национального
бизнеса, и особенно тех его структур, которые связаны с новыми технологиями. Новое
правительство. Создан новый Совет по науке и технологии.На укрепление взаимодействия бизнеса и
науки была нацелена система предоставления фирмам (преимущественно мелким) грантов,
предназначенных для реализации целевых инновационных проектов. В течение 1993-1994 гг. таким
способом была начата реализация 320 проектов. Для более крупных фирм вводилась система "Линк"
сотрудничества науки и бизнеса. Финансирование проектов осуществлялось на партнерской основе,
причем правительство брало на себя около половины их стоимости.
Однако "прорыва" в высоких технологиях по сравнению с ФРГ и Японией не было. Необходимы были
не просто меры, повышающие качество управления, эффективность производства и связь науки и
бизнеса, но и достаточно масштабные инвестиции в эти отрасли. А в Британии - стратегия
"невмешательства". Государственные расходы на помощь промышленности снизились с 5% ВНП в
конце 70-х годов до немногим более 2% в начале 90-х годов.
Социальная сфера
Как и в области экономики, политика правительства Мейджора в социальной сфере складывалась из
продолжения прежнего, тэтчеристского курса.
Еще до выборов 1992 г. правительство подготовило и опубликовало серию документов под общим
названием "Хартия граждан". эта инициатива официально была представлена как продолжение
программы "Следующий шаг. Если "Следующий шаг" был в основном нацелен на реформирование
государственной службы и повышение ее эффективности путем создания полунезависимых агентств
(о чем подробно было сказано выше), то "Хартия граждан" уже делала упор на повышение
стандартов и качества общественных служб и их ответственности перед потребителем.
Еще до выборов было подготовлено 18 конкретных "хартий", посвященных отдельным видам
социальных услуг: "Хартия родителей", "Хартия пациентов", "Хартия квартиросъемщиков", "Хартия
потребителей", "Хартия ищущих работу", "Хартия пассажиров". К концу 1994 г. число хартий
возросло уже до сорока.
В уже упоминавшейся "Хартии родителей" основной упор делался на разнообразие и качество
обучения, на сохранение независимых и частных школ. При этом едва ли не основная ставка
делалась на рост числа независимых государственных школ, т.е. тех, которые в соответствии с
Актом об образовании 1988 г. выходили из подчинения местных школьных отделов и превращались
в "самоуправляющиеся учебные заведения". Руководящий орган таких школ состоит из
представителей родителей, учителей, и "коммюнити", т.е. жителей территории, которую
обслуживает школа. Финансирование независимых государственных школ осуществляется
непосредственно государством
Пособия по безработице продолжали выплачиваться в соответствии с принципами, утвердившимися
в начале 80-х годов. Они фиксировались вне зависимости от размера получаемой ранее заработной
платы и выплачивались максимум в течение года. Причем, если человек уклонялся от предлагаемой
работы, пособия не выплачивались.
Одной из сфер социального государства, на состояние которой правительство Мейджора также
стремилось наложить свой отпечаток, явились так называемые попечительные службы. Так в
Британии именуются многочисленные виды медицинской помощи хроническим больным,
инвалидам, старикам, детям без родителей и другим категориям лиц, нуждающимся в постоянном
уходе.
Согласно правительственным данным, общая сумма средств, которую благотворительные фонды и
организации собирают на цели попечительства, достигает 5 млрд. ф.ст. в год. Для того чтобы
стимулировать приток этих средств, правительство Мейджора расширило налоговые льготы на
расходы частных лиц и компаний на данные цели. Оно также увеличило объем государственных
средств, идущих непосредственно на финансирование попечительской деятельности.

Как мы видим, во всех основных сферах социальной политики после отставки Тэтчер были
осуществлены достаточно ощутимые нововведения. Правда, акцент при этом был сделан не столько
на вливание дополнительных средств из государственной казны, сколько на организационно-
управленческие меры, призванные повысить отдачу и эффективность систем и приблизить их к
потребителю.

Кризис партии
Основным яблоком раздора оставалась, как и в конце 80-х годов, европейская политика
правительства. Подготовленные в основном сторонниками федеральной Европы Маастрихтские
соглашения требовали от государств-участников снятия практически всех ограничений на свободное
продвижение товаров, капиталов и рабочей силы, введения единого европейского паспорта для
всех граждан региона, значительного повышения роли и прерогатив институтов ЕС, и прежде всего
Комиссии и Европарламента. Согласно более ранним договоренностям Маастрихтские соглашения
должны были, разумеется, после ратификации их странами-участницами, вступить в силу в 1993 г.

Позиция правительства в отношении соглашений была определена еще накануне выборов 1992 г., и,
несмотря на ряд оговорок, оно недвусмысленно выступало за их ратификацию. Однако, как только
выборы остались позади и начались обсуждения, предварявшие ратификацию, от 30 до 50
парламентариев стали решительно возражать против соглашений. Лишь с огромным трудом в июне
1993 г. правительству удалось провести через парламент решения, одобрявшие Маастрихтские
соглашения.
Тем не менее отметим, что даже после ратификации правительству не удалось закрыть проблему.
На повестке дня почти постоянно стоял вопрос о новых мерах по углублению интеграции, и прежде
всего о переходе к единой для всего Европейского союза валюте и более тесной военно-
политической интеграции.
Наибольшего накала страсти в партии достигли в конце ноября 1994 г., когда парламент по
предложению правительства должен был принять решение об увеличении взноса Великобритании в
бюджет Союза примерно на 100 млн. ф.ст. Хотя сумма этого увеличения была сравнительно
небольшой и изыскать ее не представляло большого труда, наиболее непримиримо настроенные
"евроскептики" решили, что называется, стоять насмерть. Несмотря на все принятые меры, восемь
из них проголосовали против этого решения, за что были исключены из состава фракции.

В обычных условиях такая мера означала бы политическую смерть ослушников, поскольку они не
имели бы никаких или почти никаких шансов быть избранными в парламент на следующих выборах.
Однако, чтобы такое произошло, необходимо было "послушание" партийных организаций
избирательных округов, их согласие на отказ вновь зарегистрировать нарушителей в качестве
кандидатов. Но, как писал в те дни "Экономист", указанные восемь парламентариев не только не
встретили осуждения в своих организациях, но, напротив, ходили там "в любимчиках".
Не менее нежелательными для правительства оказались и чисто политические последствия этого
шага. Исключив из рядов правящей партии столь большую группу ее членов, оно фактически
утратило абсолютное большинство в парламенте.
Шаткость позиций правительства была нагляднейшим образом продемонстрирована в начале
декабря, когда оно потерпело унизительное поражение, не сумев провести через парламент
решение о повышении налога на горючее (о чем упоминалось выше). Помимо европейских дел
разногласия, хотя и в менее острой форме, обострялись и по ряду других вопросов, и прежде всего
по вопросу о темпах и масштабах приватизации, отношению к реформированию государственной
службы, бюджетной и налоговой политике и т.д.

Обеспокоенный прежде всего сохранением единства партии и недопущением ее раскола, Мерджоу


стремится лавировать между двумя упомянутыми фракциями, выступая не столько в роли лидера,
сколько "медиатора", координатора. Подобного рода позиция, естественно, не добавляла ему
престижа и авторитета, и популярность его падала «Новый лейборизм» в период первого кабинета
Т. Блэра: риторика и политика (1997-2001)
Всего через 5 месяцев после начала второго срока премьерства Мейджора разразился финансовый
кризис, вошедший в историю как «Чёрная среда». Кризис был спровоцирован валютными
спекулянтами (самым известным из которых был Джордж Сорос), которые сыграли на
противоречиях в европейской валютной системе и вызвали резкое падение курса британского
фунта. Правительство Великобритании вынуждено было пойти на девальвацию фунта и выйти из
европейской валютной системы (ERM). Мейджор признавал, что был очень близок к отставке в дни
кризиса, и даже написал письмо с просьбой об отставке на имя королевы, хотя так и не отправил его.
С другой стороны, министр финансов правительства Норман Ламонт говорил, что Мейджор был
спокоен в эти дни. Несмотря на это, в автобиографии Ламонт последовательно критикует Мейждора
за его неспособность принять чёткое решение и его отказ вывести фунт из европейской валютной
системы в самом начале кризиса. По мнению Ламонта, из-за этого миллиарды фунтов были
потрачены зря на бесплодные попытки удержать курс фунта в необходимых пределах, хотя было
уже ясно, что сделать это скорее всего не удастся.
После вынужденного выхода Великобритании из европейской валютной системы британская
экономика восстанавливалась довольно быстрыми темпами. Этому способствовала гибкая
экономическая политика с плавающим валютным курсом и низкой ставкой рефинансирования, а
также то, что падение курса фунта повысило привлекательность британских товаров за рубежом, и
экспорт резко вырос.
1955 год переизбрался

3. Конституционные реформы в Великобритании на рубеже веков:


намерения и результаты
Не иначе как судьба улыбнулась Блэру, когда он впервые стал членом парламента в 1983 году, ведь
тогда поддержка Лейбористской партии обрушилась ниже уровня 1922 года и десятки депутатов-
лейбористов потеряли свои мандаты. Позже, после проигрыша ЛПВ на выборах 1992 года и
избрания Джона Смита новым лидером партии вместо Нила Киннока, Тони Блэр занял один из
ключевых постов в теневом кабинете. Но не прошло и двух лет, как новый лидер скоропостижно
скончался.
В те годы позиции старшего товарища Блэра Гордона Брауна были настолько сильны, что многие
были уверены, что именно Браун – “естественный” наследник Смита. Единственная причина, по
которой он тогда не стал его заместителем, в том, что Браун – шотландец, а сразу два выходца с
севера страны во главе партии лейбористов, а в будущем, возможно, и во главе государства,
– это вряд ли приемлемо для избирателей, 80% которых – англичане. Вместо этого Браун стал
теневым министром финансов. Но и Тони Блэр не стал заместителем. Должность заместителя
лидера, несмотря на свой статус, обязывает её обладателя работать в одной связке с первым
лицом, сковывает его инициативу, сулит разделить не только популярность лидера, но и всю
критику в его адрес. Блэр выбрал должность теневого министра внутренних дел. Расчёт Блэра
оказался точным: новая должность дала ему возможность постоянно критиковать консервативный
кабинет Джона Мейджора за просчёты в борьбе с преступностью – сфере, где редко какое
правительство избегает неудач. + чтобы упрочить свою репутацию модернизатора. выдвинул тезис
“жёсткость к преступникам и жёсткость к причинам преступности”. До этого Лейбористская партия
традиционно считалась либеральной в отношении тех, кто нарушал закон, тогда как консерваторы
обладали монополией на решительность. Предложенная Блэром формула не давала повода
обвинить лейбористов в копировании позиции тори и одновременно избавляла их от образа
“мягкотелых”.
Мало кто знает, что этот лозунг придумал не кто иной, как Гордон Браун, который был ещё в
настроении помогать Блэру укреплять его популярность. Однако пока Блэр набирал очки, Браун их
терял.  Шансы победить Блэра на выборах нового лидера партии у Брауна были невысоки. Однако
как настоящий политик Браун уступил не из соображений чистого альтруизма. На приватной встрече
в лондонском ресторане “Гранита”, прозванной среди лейбористов “тайной вечерей” , Блэр якобы
пообещал, что в будущем уступит Брауну должность первого министра. Позже он не раз пожалеет
об этом.
Блэр становится лидером партии.
Партию в это время стали называть “социалистической”, а не социал-демократической, особенно
после образования группой отколовшихся в начале 1980-х годов правых лейбористов Социал-
демократической партии. Но традиционалисты в партии продолжали сопротивляться, ведь
определение “социал-демократическая” подразумевало политику отхода ЛПВ от тесного союза с
британскими профсоюзами, поддержку таких свойственных британским либералам лозунгов, как
введение пропорциональной системы голосования, децентрализация власти в стране и др.
Важным фактором, формировавшим потенциал модернизаторов, стала победа в 1992 году на
президентских выборах в США кандидата от Демократической партии Билла Клинтона. Последний
сделал ставку на привлечение на свою сторону среднего класса и бизнеса. То же самое стало
ключевой целью “новых лейбористов”. Тони Блэр твёрдо верил, что для возвращения к власти
лейбористы должны представлять интересы не только малоимущих и рабочих слоёв населения, но
и его большинство.
В 1997 году показав себя искусным политиком, он максимально использовал недовольство
населения консерваторами, победа на выборах в парламент.
 
Конституционные (полу)реформы
Тони Блэр опроверг тех консерваторов, которые до выборов стращали электорат предсказаниями о
неминуемом повороте лейбористов влево, называли их “скрытыми леваками”. Новый премьер
остался верен созданному им же образу ЛПВ как организации, представляющей интересы
большинства жителей страны. Теперь она была сугубо центристской партией, которая в
зависимости от обстоятельств могла принимать меры, выгодные то одним, то другим слоям
населения
Больше всего прогрессивность нового правительства выразилась в сфере конституционных реформ,
которая раньше никогда не находилась в центре внимания лейбористов, будучи епархией вначале
Либеральной партии, а затем либерал-демократов.
Надо сказать, что в Великобритании правительство способно при наличии политической воли и
рабочего большинства в парламенте относительно легко осуществлять реформы по ключевым
вопросам государственного устройства благодаря двум факторам:
1) конституция страны имеет неписаный характер, что облегчает её
“дописывание” или “переписывание”, и 
2) действует принцип суверенитета парламента, когда решения последнего не могут быть оспорены
судебной властью.
 После победы на выборах 1997 года в сжатые сроки были приняты законы, в соответствии с
которыми в Шотландии и Уэльсе состоялись референдумы,
 а в 1999 году прошли выборы в региональные законодательные органы власти.
 Вкупе с нормализацией положения в Северной Ирландии после подписания в 1998
году Соглашения Страстной пятницы и возобновлением работы местного парламента –
Стормонта –
 предпринятые “новыми лейбористами” шаги по децентрализации власти открыли путь для
постепенного превращения Великобритании из унитарного в федеративное государство. Вместе с
тем при всей смелости такой политики довольно быстро проявился половинчатый характер реформ,
которые ставили больше вопросов, чем давали ответов.
Например, парламент Англии? в 2004 году на референдуме в одной из английских областей
уровень поддержки этой идеи оказался столь низок, что правительство отменило планы
проведения таких же плебисцитов в других частях Англии.
Помимо этого вопроса встаёт и множество других. Будут ли шотландские депутаты в палате общин
лишены права голосовать по тем вопросам жизни Англии, по которым английские депутаты
потеряли право голоса в отношении Шотландии? Будут ли и дальше расширяться прерогативы
региональных органов власти и не приведёт ли логика деволюции рано или поздно к распаду
страны?
Прогрессивность правительства Тони Блэра выразилась и в реформировании палаты лордов,
которая до этого состояла исключительно из наследных пэров. В предыдущие десятилетия лишь
дважды в её деятельность вносились заметные изменения: в 1949 году право палаты
на “отлагательное вето”, на блокирование законопроектов, одобренных палатой общин, было
ограничено одним годом вместо двух, а в 1958 году появился титул пожизненного пэра, которым по
представлению премьер-министра и по указу монарха удостаивались особо заслуженные граждане
страны.
В 1999 году был сделан первый шаг: из 750 наследных пэров свои места в составе палаты
сохранили только 92 человека (покинувшие палату получили право голоса на парламентских
выборах) и 580 пожизненных пэров, включая епископов.
Вторым шагом предусматривалась трансформация палаты в выборный орган. Здесь-то реформа и
забуксовала не в последнюю очередь из-за разногласий внутри самого правительства.
 В 2000 году королевская комиссия рекомендовала учредить состав палаты в количестве 550
человек, большинство из которых предлагалось назначать, а меньшинство избирать от
британских регионов.
 Предвыборный манифест ЛПВ 2001 года  за избираемость лишь 20% лордов. Вопрос был
передан на согласование в межпартийный комитет.
 В 2003 году верхняя палата проголосовала за вариант своей полной назначаемости (этой же
позиции придерживался и Тони Блэр), однако нижняя палата так и не смогла выработать
устраивающее большинство депутатов решение (максимальное количество голосов получил
вариант избираемости 80% состава палаты лордов).
 Правительство предложило учредить постоянную комиссию по назначению членов верхней
палаты и вывести из её состава последних 92 наследных пэров. На это раз несогласие
большинства законодателей вызвало то, что при этом не предусматривалась демократизация
процедуры избрания палаты.
В результате правительство не стало рисковать и в 2004 году отозвало свой законопроект. Однако
вернулось только в начале 2007 года, когда вынесло на голосование палаты общин предложение об
избираемости половины состава верхней палаты и о назначаемости второй половины при
максимальном сроке работы в ней до 15 лет. Что касается численности лордов, то со временем она
должна снизиться с 746 до 540. При этом уменьшение количества наследных и пожизненных пэров
будет происходить по мере их естественной убыли.
ОБЪЯСНЕНИЕ СПОРОВ: окончательная конфигурация палаты лордов напрямую зависит от
государственного устройства страны. Встаёт вопрос, на какой принцип представительства должна
опираться верхняя палата в условиях унитарного государства? Британия не федерация еще, и
принцип избираемости на основе регионального представительства пока неприменим.
Что касается самого принципа избираемости, то его внедрение может привести к снижению
профессионализма её членов, а следовательно, помешает её предназначению – контролировать
законотворческую деятельность депутатов нижней палаты.
Летом 2003 года, несмотря на трудности, связанные с событиями вокруг Ирака, Тони Блэр выступил с
новыми инициативами в конституционной сфере: он предложил упразднить пост лорда-канцлера,
создать Верховный суд, в состав которого перешли бы лорды-судьи из палаты лордов, и
независимую комиссию по назначению судей. Для демократического устройства необычно
соединение в руках одного человека, лорда-канцлера, функций и члена правительства, и спикера
верхней палаты парламента, и верховного судьи, который к тому же единолично назначает судей.
Во главе с лордом Фалконером создавалось Министерство по конституционным вопросам, в
ведение которого перешли департаменты Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Тем самым
делался очередной шаг на пути перехода от свойственной Британии системы “сдержек и
противовесов” к подлинному разделению властей, в данном случае через упрочение статуса
судебной власти.
В 2005 году правительство добилось принятия соответствующего Акта о конституционной реформе,
хотя и было вынуждено пойти на компромисс с лордами, сохранив должность лорда-канцлера.
За разногласиями по конкретным вопросам скрывались противоречия более фундаментального
характера. По сути, спор шёл о том, должна ли реформа британского конституционного права
привести к полной кодификации основного закона страны. Большинство консерваторов считало,
что принцип неписаной конституции незыблем и допустима лишь его корректировка. Наиболее
последовательные приверженцы идеи конституционного переустройства выступали за писаную
конституцию как конечную цель всего процесса и критиковали правительство за медлительность.
Но, несмотря на критику тех и других, можно утверждать, что за прошедшие годы Вестминстерская
модель демократии, ещё совсем недавно носившая антикварный характер, подверглась серьёзной
модернизации.
Помимо перечисленных реформ этому также способствовало восстановление органов
самоуправления Лондона и учреждение должности мэра, принятие Акта о правах человека (1998),
Акта о свободе информации (2000), присоединение Великобритании к социальному
законодательству ЕС (1998) и ряд других мер.

4. Итоги премьерской деятельности Т. Блэра 2001-2007 гг.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ


Британская система здравоохранения по-прежнему значительно отставала в своем развитии от
общеевропейского уровня. По количеству кроватей в больницах в 1999 г. Великобритания
демонстрировала один из самых низких показателей в Европе – 408 кроватей на 100 тыс. человек, в
то время как во Франции этот показатель был в два раза выше – 820432. Общее число терапевтов в
Великобритании составляло приблизительно 200 в расчете на 100 тыс. человек, в большинстве
европейских стран это показатель варьировался от 200 до 400433.
Лейбористское правительство в течение второго и третьего срока опиралось на опубликованный в
2000 г. десятилетний план развития британской системы здравоохранения. Основной акцент снова
был сделан на увеличении инвестиций и активное сотрудничество с частными компаниями
При правительстве работала независимая экспертная группа, возглавляемая Майклом Барбером,
которая давала рекомендации лично министру здравоохранения Алану Мильберну
Благодаря рекомендациям M. Барбера в отделениях скорой и неотложной помощи была введена
новая практика, получившая название «увидел - лечи» в быстром оказании медицинской помощи
пациентам, которые получили незначительные травмы. Раньше пациенты попадали сначала к
медсестре, которая устанавливала очередность оказания медицинской помощи
Согласно статистическим данным к марту 2003 г. количество пациентов, которых принимали менее
чем за 40 минут, увеличилось с 80% до 90%,
В апреле 2002 г. правительство опубликовало Белую книгу «Выполняя план Государственной службы
здравоохранения», которая включала главные директивы по её реформированию. \
Идея функционирования частных фондов внутри системы Национальной Службы Здравоохранения
не встретила поддержки большинства членов лейбористской партии. На голосовании в Палате
общин в 2002 г. только с перевесом в 2 голоса удалось утвердить «Билль о частных фондах»444.
Для того, чтобы поощрять конкуренцию среди медицинских учреждений, которые соревновались бы
между собой за получение новых источников финансирования, лейбористским правительством
было решено создать частные фонды в системе Национальной Службы Здравоохранения.
в Великобритании организационная структура Государственной службы здравоохранения
базируется вокруг государственных фондов.
ОДНАКО Громкий скандал прогремел в 2005 г., когда разорился частный фонд Брэдфордского
госпиталя, финансировавший местные больницы. Дефицит его бюджета составил 11 млн. фунтов.
Последствием стало постепенное угасание инициативы по созданию новых частных фондов.

Продолжалась практика создания трастов первой помощи, выполняющих мониторинг медицинских


услуг, наиболее востребованных на той или иной территории.
Эти новые организации использовали три четверти расходов Государственной службы
здравоохранения, они финансировали не только больницы и работу общественных служб, но и
закупку лекарств. Они подписывали контракты с больницами Государственной службы
здравоохранения, чтобы обеспечить для них необходимое количество рабочих часов, предписанных
выделяемым бюджетом.
В ноябре 2003 г. лейбористы опубликовали «Закон о здоровье и социальном обслуживании. «Закон
о здоровье и социальном обслуживании» предоставил полномочия министру здравоохранения
установить национальные стандарты для государственных медицинских учреждений, 34 пункта,
входили больничный уход, отделения скорой и неотложной помощи, общественное здоровье.
В 2003 г. был открыт Университет при Национальной службе здравоохранения, чтобы поддержать
развитие медицинского образования,.
С апреля 2005 г. правительством была введена Национальная программа по информационным
технологиям, которая была рассчитана на 5 лет. Благодаря этой программе на каждого пациента
создавался электронный документ, в котором хранились сведения о любом случае посещения
врача. Люди могли ознакомиться с перечнем лекарств и показаниями к их применению на сайтах
медицинских центров.
ИТОГИ. Целью лейбористов было приближение отстающих стандартов медицинского обслуживания
к общеевропейским показателям. В целом им это удалось.
Согласно статистическим данным, в сентябре 2004 г. Государственная служба здравоохранения
наняла на работу 1,3 млн. человек, став самым крупным работодателем в Европе.
В период правления Тони Блэра дополнительные инвестиции увеличились на 41%. В результате
здравоохранение заняло первое место по сумме дополнительных государственных вложений.
Главную цель, которую ставило перед собой правительство Блэра в сфере здравоохранения, удалось
достигнуть. К концу правления лейбористов очередь пациентов, ожидающих приема у врача,
сократилось почти на треть– с 1 млн. до 700 тыс. человек.

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Лейбористское правительство пыталось перестроить государственную среднюю школу с учетом трех


главных факторов:
 - полной финансовой самостоятельности,
 свободы в выборе учебных планов
 ориентации на профильное обучение. Государственные средние школы стали практически
неподконтрольны местным властям. Роль местных советов по образованию постепенно
сводилась к проверке школьных стандартов.

В 2002 г. был опубликован новый «Закон об образовании», который при Тони Блэре стал правовой
основой для школьных учреждений. Согласно этому закону министр образования имел полномочия
разрешить школам с автономным статусом вводить усовершенствования для повышения
образовательных стандартов, теперь они могли изменять учебный план, плату за обучение и условия
поступления, набирать преподавательский состав. Несколько школ могли объединяться в
Федерации в рамках местных сообществ, а каждый местный орган образования был обязан
организовать форумы, который ставили на повестку дня формирование бюджетов школ и условия
приема учеников. Директора школ получили больше полномочий для исключения учащихся за
плохую успеваемость, а министр образования – для закрытия школ, не справлявшихся с учебным
планом.. Главной целью изменения законодательства в сфере школьного образования стала
передача части полномочий местных властей непосредственно министру образования и директорам
школ.
«Принцип разнообразия», заключавшийся в создании школ с разной степенью автономии и
смешанной системой финансирования, являлся ключевым в политике Тони Блэра в сфере
образования
В июле 2004 г. Парламент принял «Закон о высшем образовании»,. Согласно новому закону
стоимость обучения в британских университетах возрастает с 2006 г. до 3 тыс. ф. ст. в год.
Правительство объяснило повышение цен нехваткой денег в государственном бюджете на
финансирование высшего образования. ОДНАКО студенты получали от государства ссуды на оплату
обучения, которые нужно было возвращать уже после окончания университета, не менее 9%
ежегодных доходов. РЕШЕНИЕ 3 задач.
1. правительство снизило нагрузку на государственный бюджет, получая дополнительные
проценты со ссуды за обучение.
2. была решена проблема финансирования высшего образования, т.к.повысилась
самоокупаемость университетов.
3. правительство таким способом снижало уровень безработицы среди молодежи, заставляя её
в срочном порядке трудоустраиваться для выплаты ссуды.
Реформы образования, проведенные лейбористским правительством Т.Блэра, носят достаточно
противоречивый характер.
1. С одной стороны, оно выполнило заявленные предвыборные обещания и смогло поднять
уровень британского образования на новую высоту. В 2006 г. 59 % учеников успешно сдали
выпускные экзамены по всем предметам по сравнению с 45 % школьников в 1997 г.
2. С другой стороны, реализация на практике «принципа разнообразия» в предоставлении
детям школьного образования сталкивалась с определенными трудностями.
специализированные школы и Городские Академии ощущали острую нехватку частных
источников финансирования.
РЕФОРМА ПОЛИЦИИ И МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРАВОПОРЯДКА
Вопрос об усилении мер по защите общественного правопорядка в Великобритании особенно остро
назрел после террористического акта, произошедшего в США 11 сентября 2001 г..

В 2002 г. Парламент принял «Закон о реформе полиции». Новая должность полномочиями


участкового полицейского - гражданское лицо, которое было нанято и обучено силами местной
полиции, но по упрощенному стандарту. В отличие от полицейских, у участковых не было четкой
обязанности действовать, они могли принимать решение исходя из каждой конкретной ситуации.
Для предотвращения противоправных действий со стороны офицеров полиции учреждалась
Независимая Комиссия по рассмотрению жалоб на сотрудников полиции.
В апреле 2003 г. был образован Национальный центр по улучшению работы полиции, в
компетенцию которого входило проведение оперативной экспертизы работы полиции и проверка
отчетов и прочей документации. В этом же году численность офицеров полиции в Великобритании
достигла рекордной отметки и составила 136, 797 человек.
2003 «Закон об антиобщественном поведении». После 9 часов вечера вводился комендантский час
для подростков и детей младше 16 лет, которые гуляют по улицам без родителей. ценз для
владения пневматическим оружием был увеличен с 14 до 17 лет. Был введен запрет на продажу
баллончиков с краской для лиц младше 18 лет, для предотвращения порчи городского и частного
имущества.
2005 г. взрывы бомб в Лондоне, подготовленные исламскими террористами. 52 человека погибли.
2006 г. «Закон о борьбе с терроризмом»
Подводя итоги, следует сказать, что реформирование полиции содержало в себе две главные
тенденции – централизацию управления полицией и усиление роли местных сообществ в
обеспечении безопасности.

Заключение
«Новый лейборизм» в отличие от лейборизма традиционного признавал, что тотальный
государственный контроль над производством и распределением материальных ресурсов
оказался неприемлемым в условиях рыночной экономики.
Воплощением концепции «нового лейборизма» стала активная социальная политика правительства
Тони Блэра. Задачей «новых лейбористов» было предоставление гражданам равных возможностей
для доступа к качественным медицинским и образовательным услугам, правительственным
программам по трудоустройству и повышению квалификации.
Главной особенностью проекта социальных реформ «новых лейбористов» стало взвешенное
отношение к достижениям консерваторов. Тони Блэр не стремился свести к нулю все результаты их
парламентской деятельности, а хотел сгладить острые противоречия, возникшие в социальной сфере
в связи с проведением монетаристского курса.
В течение второго и третьего премьерских сроков Тони Блэра (2001 – 2007 гг.) важным итогом
работы его правительства стало заметное сглаживание социального неравенства, которое
выражалось в сокращении детской бедности и числа малоимущих пенсионеров. Смягчение
трудового законодательства, специальные правительственные программы и увеличение пособий,
позволили молодым семьям с детьми и людям пожилого возраста получать работу, упростили её
поиск и улучшили условия труда.

За 10 лет правления «новых лейбористов» Британия смогла значительно улучшить свои


экономические показатели: возродить систему образования и здравоохранения, обеспечить
стабильный рост промышленности и успешно сдерживать инфляцию.
«Новый лейборизм» представляет собой яркий пример синтеза либеральных и социал-
демократических принципов. В современных условиях для политических партий всё более
очевидным и практичным становится заимствование элементов из различных идеологических
течений, чтобы адаптироваться к современным реалиям.
5. Кризис «третьего пути» «новых лейбористов» Кабинет Г. Брауна: 2007-2010 гг.

В течение практически всего премьерства Блэра (завершившегося в 2007 г.) политика «новых
лейбористов» обеспечивала весьма неплохие экономические и социальные результаты. В 1997—
2005 гг. экономика Великобритании ежегодно росла на 2—3%, инфляция не превышала 2% в год, а
безработица оставалась на низком по европейским меркам уровне (около 5% экономически
активного населения).
После ухода Блэра в отставку летом 2007 г. правительство Великобритании и Лейбористскую партию
возглавил Гордон Браун — министр финансов в кабинете Блэра и главный автор экономической
программы «нового лейборизма».
В начале 90-х Браун пользовался широкой популярностью в партии и на выборах в теневой кабинет
постоянно занимал высокие посты. Тем сильнее было его разочарование, когда партийное
руководство решило, что молодой улыбающийся семьянин Блэр больше подходит на роль лидера
лейбористов, чтобы избежать открытой конфронтации и возможного партийного раскола перед
выборами, между недавними друзьями, в одночасье ставшими соперниками, было заключено
неформальное соглашение. По некоторым сведениям, переговоры состоялись в ресторане Granita в
Ислингтоне. Содержание соглашения так никогда и не стало достоянием общественности, однако
полагают, что в обмен на отказ Брауна оспаривать партийное лидерство и пост премьера Блэр
пообещал сделать его самым могущественным министром финансов за всю историю
Великобритании, с правом вмешиваться в деятельность других министерств.
Итак, в правительстве Блэра Браун получил портфель министра финансов. Некоторые решения,
находившиеся в ведении премьер-министра, на самом деле принимались министром финансов.
Браун всякий пытался подчеркнуть свою независимость от Блэра. Иногда противостояние премьер-
министра и министра финансов принимало открытые формы, как, например, в вопросе о
возможном присоединении Великобритании к зоне евро. Блэр рассматривал введение в стране
общеевропейской валюты как одну из первостепенных задач, однако Браун был против. Более того,
ему удалось перевести этот вопрос из политической в экономическую плоскость, взять ситуацию под
свой контроль и полностью блокировать инициативу премьер-министра.
из-за безоговорочного одобрения внешней политики США в Ираке популярность Блэра резко
пошла на убыль.
10 мая 2007 года Блэр официально объявил, что складывает с себя полномочия лидера
Лейбористской партии, 24 июня Браун был официально провозглашен новым лидером
лейбористов. А через три дня стал премьером.
Вскоре после смены премьер-министра Великобритания вступила в полосу экономических
трудностей,.
Первым серьёзным испытанием для правительства стал начавшийся в сентябре 2007 года кризис
банка Northern Rock: Банк Англии был вынужден пойти на беспрецедентные финансовые вливания в
размере 25 миллиардов фунтов стерлингов, которые в итоге так и не смогли удержать Northern Rock
на плаву, и в феврале 2008 он был национализирован[3].

Решительные действия правительства осенью 2008 года, в условиях развития мирового


экономического кризиса, по мнению политических обозревателей, способствовали осенью 2008
года значительному росту рейтинга премьер-министра Брауна, действия которого, направленные на
спасение банковской системы, стимулирование бизнеса и спроса получили одобрение как в
Британии, так у руководства иных стран[6]. 23 января 2009 года национальное статистическое
ведомство Великобритании сообщило о том, что в четвёртом квартале 2008 года ВВП
Великобритании сократился на 1,5 % по сравнению с предыдущим кварталом, что означало
официальное вхождение экономики Великобритании в рецессию: падение ВВП в четвёртом
квартале 2008 года составило 1,5 %, в третьем квартале того же года снижение составило 0,6 %[7].
Начавшийся в 2007 г. экономический спад заставил правительство Брауна вновь обратиться к
кейнсианским мерам по налогово-бюджетному стимулированию экономики, во многом
противоречившим рыночным установкам «нового лейборизма». Это впрочем, не спасло
поражения на парламентских выборах в мае 2010 г. (которому поспособствовали также участие
британских вооруженных сил в непопулярной войне в Ираке и чрезмерно либеральная
иммиграционная политика, вызвавшая недовольство населения). Восприняв результаты выборов
как негативную оценку избирателями его деятельности, Браун покинул пост не только с главы
правительства, но и лидера партии. В сентябре 2010 г. новым лидером ЛПВ был избран Эд
Милибэнд — политик, близкий по своим воззрениям к Брауну.

6. Консервативно-либеральная коалиция у власти. 2010-2015 гг.


2010 победу одержала Консервативная партия, получившая 36% голосов и 306 мест в парламенте из
необходимых 326 для формирования правительственного большинства. Это означало, что как
консерваторы, так и лейбористы, получившие 29% голосов, вынуждены были привлекать на свою
сторону либерал-демократов Н. Клегга для создания коалиционного правительства.

Уже 7 мая, на следующий вечер после объявления результатов выборов, либерал-демократы


заявили о намерениях провести переговоры с представителями Консервативной партии
В то же время Г. Браун отказался признать поражение и подать в отставку, оставляя при этом за
собой конституционное право на формирование нового правительства. Единственной надеждой
лидера лейбористов был возможен политический альянс с Н. Клеггом и рядом мелких партий,
который образовал бы крайне шаткую коалицию.
Однако еще во время предвыборной кампании лидер либерал-демократов заявил, что в случае
возникновения ситуации "подвешенного парламента", его партия готова вступить в коалицию как с
лейбористами, так и с тори. Но в условиях поражения правящей партии на выборах союз Н. Клегга из
Д. Кэмероном был, несомненно, наиболее логичным путем разрешения политического кризиса.
Главными направлениями деятельности кабинета Кэмерона стали социальные реформы, вопросы
безопасности, изменение правил престолонаследия. Во внешней политике основным вопросом
было участие Великобритании в Евросоюзе.

Социально-экономические реформы
В 1997 г. консервативное правительство Маргарет Тэтчер, которое сокращало расходы на
социальную сферу, сменили лейбористы во главе с Тони Блэром. В последующие 13 лет их политика
была направлена на повышение роста благосостояния населения за счет увеличения
государственных расходов. По данным Лондонской школы экономики и политических наук, к концу
срока правления лейбористов траты на социальный сектор увеличились составили 47,4% ВВП. На
фоне начавшегося в 2008 г. глобального кризиса такая политика привела страну к тяжелым
экономическим последствиям. В частности, государственный долг к 2010 г. составлял 890 млрд
фунтов стерлингов .
Пенсионная реформа
С целью снижения бюджетной нагрузки в 2011 г. был принят акт, согласно которому к 2018 г.
пенсионный возраст для мужчин и женщин составит 65 лет. Изменения коснулись и начисления
пенсий. Теперь исходным показателем является не размер заработной платы на последнем месте
работы, а средняя зарплата. В начале 2016 г. было принято решение о введении одноступенчатой
пенсионной системы. Она заменит трехступенчатую систему (базовая пенсия, дополнительная, т.е.
доступная тем, кто осуществлял выплаты в Национальный страховой комитет, и добровольная,
предполагающая индивидуальные накопления или по контракту с работодателем).
Реформа системы образования
В 2011 г. вступил в силу закон о реформе образования. Его заявленная цель - ликвидация излишней
бюрократии, предоставление администрациям школам больших возможностей для
самоуправления, а учителям большей творческой свободы в организации учебного процесса. При
этом финансовая поддержка школ со стороны государства осталась на прежнем уровне. В 2012 г.
вступили в силу нововведения в области высшего образования, которое является полностью
платным. Самым чувствительном стало повышение платы за обучение почти в три раза . В ответ на
реформы по стране прошли студенческие манифестации, в которых приняли участи до 50 тыс.
человек (крупнейшие с 1998 г.).

Реформа системы престолонаследия


Система престолонаследия страны была закреплена в Акте об устроении (Act of Settlement),
принятом в 1701 г. и являющемся одним из основных документов, составляющих конституцию
королевства.
9 сентября королева Елизавета II установила абсолютный рекорд продолжительности пребывания на
британском троне
По данным СМИ, в Великобритании с 1981 г. было предпринято 11 попыток изменить действующий
порядок. 25 апреля 2013 г. новый Закон о престолонаследии был подписан королевой Елизаветой II.
Он устанавливает равные права на наследование престола для представителей британской
королевской семьи обоих полов по старшинству (ранее предпочтение отдавалось мужчинам).

Рейтинг
В 2016 г. рейтинг Кэмерона резко понизился. Согласно опросам, проведенным в марте
аналитической компанией Ipsos Mori, удовлетворение деятельностью премьера выразили лишь 34%
респондентов, 59% опрошенных были недовольны тем, как он исполняет свои обязанности. В
частности, многие осудили главу правительства за то, что он провел пасхальные каникулы в
Испании, а британцев призвал отдохнуть на севере Англии, чтобы поддержать экономику регионов,
пострадавших от наводнения в конце 2015 г.
В апреле, когда после публикации "Панамских документов" Кэмерон признался, что владел
акциями в офшорной компании отца, опрос газеты The Times показал, что его работой были
довольны лишь 21% британских подданных.

7. Национальный вопрос в Великобритании и способы его решение в конце 1990-х – начале 21

8. Роль Brexit в политической жизни Британии

23 июня мы стали свидетелями поистине исторического события – референдума Brexit, который


поднимал вопрос среди граждан Великобритании о том, стоит ли их стране покинуть состав
Европейского союза или нет. Более половины, а именно 52% граждан сделали выбор в пользу
отсоединения страны от блока ЕС.
ЧТО ПОСЛУЖИЛО ПРИЧИНОЙ РЕФЕРЕНДУМА? Трения между Великобританией и Евросоюзом
продолжались довольно долго. Основным пунктом разногласий послужило нежелание граждан и
руководства Великобритании быть сырьевым и финансовым придатком ЕС. Соединенное
Королевство ежегодно платит до 16 млрд евро членских взносов, в то время, как получает от
Евросоюза, всего 10 млрд.
При этом влияние Великобритании в принятии основных решений несравнимо меньше
политической силы Германии и Франции.
Европейский союз оказывал серьезное давление на Британию, склоняя ее к большей интеграции.
Заставляли открыть границы для мигрантов, отказаться от национальной валюты,
кроме того были серьезные разногласия по поводу государственного строя Великобритании. В
демократическом обществе, страна с монархией, хоть и конституционной – это бельмо на глазу.
Наплыв беженцев из мусульманских стран привело к проблемам на рынке труда в Великобритании,
росту уровня преступности и террористической угрозы. В общем и целом у британцев были веские
причины желать независимости для своей страны. Однако, что большинство из них представляет
под этим понятием, какую картину будущего себе рисуют.
Основанием для такого выбора послужило чувство ностальгии. Избирательная кампания проходила
в условиях полного негатива и отсутствия каких-либо планов на альтернативное будущее.
Референдум сыграл на нотах былого представления о суверенитете, давно укоренившихся в Англии
мнениях о различии между островным государством и материковой Европой,.

Глобализация принесла максимум выгоды хорошо образованным и обеспеченным людям, в


особенности связанным с набирающей мощь индустрией услуг на юго-востоке страны (а не со
старыми капиталами в традиционных электоральных вотчинах тори в центре и на юго-западе
Англии). Они в массе своей голосовали за союз с Европой. Примечательно, что их голосов оказалось
недостаточно. Подавляющее большинство обеспеченных работой граждан высказались за
сохранение связей с Европой, а вот вариант выхода из ЕС, как правило, выбирали безработные и
пенсионеры.