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Provincia de Buenos Aires

Gobernadora
María Eugenia Vidal
Vicegobernador
Daniel Marcelo Salvador

Jefe de Gabinete de Ministros

Carlos Federico Salvai

Subsecretaría para
la Modernización del Estado

Subsecretario
Pablo Andrés Saccani

Jefa de Gabinete
Cecilia Della Penna

Director Provincial de Sistemas

de Información y Tecnologías
Nicolás Larronde Piñeiro

Director Provincial
de Telecomunicaciones
Christian Conejero

Director Provincial
de Modernización Administrativa
Marcelo Daniel Guruceaga
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
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Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Contenido
Las innovaciones tecnológicas y los cambios sociales 8

Singular genealogía del Gobierno Digital 10

Apartado Institucional 16

Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública 22

Infraestructura Tecnológica 26
Red Única Provincial 30

Red Metropolitana de Fibra Óptica 36

Redes LAN 40

Plataforma de Colaboración 48

Infraestructura como servicio 54

Ciberseguridad 60

Modernización Administrativa 64
Gestión Documental Electrónica 68

Firma Digital 84

Interoperabilidad 90

Procedimientos Administrativos Digitales 96

Servicios digitales 108

Portal Único de Trámites 112

Identidad Digital 118

Administración Digital 122

Balance y perspectivas 128

Registro Digital de las Personas 138

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Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

D
urante el transcurso del convulsionado siglo XX, la Democracia ha sabido establecerse como sistema
de gobierno dominante en el mundo. En constante revisión de sus alcances y posibilidades, ha sido
el motor de cuantiosas transformaciones a través de las cuales el aparato organizativo del Estado ha
adoptado diversas configuraciones a fin de propiciar la creación de Valor Público.

Cabe destacar que la calidad de sus resultados ha alcanzado diferentes niveles de maduración, hallándose una
reconocible consolidación en lo que respecta a democracia política, habiéndose rezagado la democracia social:
distribución de la riqueza material y acceso eficiente a los bienes y servicios públicos. En este sentido, el proce-
so de burocratización de sus aparatos estatales se ha presentado como una instancia prácticamente ineludible
y no deseada, y más allá de los sucesivos intentos de eficientizarla, no se lograron efectos apreciables a nivel
organizacional.

Ahora bien, en paralelo a los procesos de reingeniería estatal destinados a la conquista de mayores niveles de
valor público y mejores posibilidades de servicios públicos, ¿que acontecía en otros aspectos de la sociedad?

A partir del último cuarto del siglo XX, se evidencia una creciente transformación en las formas productivas,
trasladándose en gran medida desde sectores industriales -cuyos albores se registran en la Revolución Indus-
trial y se consolida con la producción en masa- a sectores de servicios, vinculados con la generación, distribu-
ción y almacenamiento de información, es decir, producción de bienes intangibles, característicos del siglo XXI.

Conjuntamente, los individuos han ido adoptando discretamente herramientas tecnológicas valoradas al mo-
mento de facilitar y abaratar sus actividades diarias, al punto de no hallarse ámbito del devenir social que no
viera modificado sus matices por el despliegue de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). La
Sociedad de la Información ha transformado los modelos de vida, trabajo y esparcimiento, y sin perder de vista
los peligros e inconvenientes asociados, aporta perspectivas positivas en lo que al desarrollo económico, social
y humano se refiere.

Si bien se ha comprobado que las TIC son instrumentos estratégicos para el desarrollo de las capacidades
públicas, las cuales efectivamente permiten eficientizar las gestiones y desburocratizar las Administraciones,
la demanda de lo esperado continúa distante en relación a lo ofrecido.

El camino hacia una Administración Pública Digital conduce a cambios de gran envergadura no sólo a nivel
objetivo, ya que proyectos impulsados recientemente como Conectividad, Firma Digital, Gestión Documental
Electrónica, Procedimientos Administrativos Digitales, Interoperabilidad, Administración Digital, Portal Único
de Trámites, Identidad Digital del Ciudadano, Simplificación Registral, hasta la inédita Actuación de Oficio,
repercuten positivamente en los planos subjetivos, resignificando la ponderación del Estado al vigorizar valores
democráticos y simplificar los momentos de aproximación con el ciudadano. El impacto de este nuevo paradig-
ma permite que el Estado absorba sin perjuicio las cargas implicadas en dichos momentos, que hasta entonces
y con injusta imposición, se saldaron a expensas del ciudadano.

Pablo Andrés Saccani

Subsecretario para la
Modernización del Estado
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Las
innovaciones
tecnológicas
y los cambios
sociales
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Sin entrar en pretensiones agudas, parece existir un
vínculo evidente entre innovaciones tecnológicas
y cambios sociales. Podría afirmarse que ambas
esferas se retroalimentan, desde la noche de los
tiempos, danzando en un vínculo bidireccional,
generándose y regenerándose a lo largo del devenir
histórico. El esquema formal propone la siguiente
secuencia: prioritariamente, cualquier cambio so-
cial vuelve permeable a una sociedad en el sentido
que comienza a admitir cierta demanda tecnológica
que hace posible la innovación. A su vez, efectiva-
mente, las innovaciones generan nuevos cambios
sociales. En este continuo, cabe destacar que una
de ellas encuentra sustento en la otra, necesitando
naturalmente un estado de desarrollo y madurez
compatibles. Contrariamente, la introducción de
tecnologías sin una demanda sólida, da lugar a un
resultado poco deseable, y finalmente acaban inuti-
lizadas o abandonadas.
Ahora bien, ¿cómo podría interpretarse esta
dualidad en los albores del siglo XXI? Las últimas
décadas están caracterizadas -a nivel tecnológico-
por la capacidad que tuvieron las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) para arraigarse
en los distintos niveles de las sociedades. Desde
el comienzo, tuvieron la creciente habilidad de
modificar las pautas de interacción, redefiniendo
constantemente las más variadas esferas del acon-
tecer social. En cuanto a las implicancias a nivel
individual, han logrado transformar ostensiblemen-
te las maneras de pensar, obtener conocimiento y
sustento, comunicar y proyectar sus vidas. En este
presente posindustrial, la proliferación de la econo-
mía de servicio sumadas a los cambios culturales a
partir de la introducción de las TIC en los quehace-
res cotidianos, ha favorecido la aparición de nuevas
demandas ciudadanas ligadas a la calidad de los
servicios que recibe, incluyendo aquellos que deba
ofrecer el Estado.
Ahora bien, el planteo sugerido logra evidenciar una
incógnita determinante en materia de Moderniza-
ción:
¿Por qué la sociedad ha demostrado ya iniciativas
manifiestas en la incorporación de TIC para facilitar
y abaratar sus actividades diarias y en la vincula-
ción con corporaciones privadas e instituciones va-
rias, y el Estado (como máxima institución política
moderna) no ha acompañado ese cambio tecnológi-
co y cultural ciudadano?
Y a partir de aquí los interrogantes se multiplican:
¿Por qué el Estado ha delegado históricamente en
los ciudadanos la exigencia de recopilar informa-
ción que él mismo genera y presentarla -una y otra
vez- para cada uno de los trámites que realizan en el
mismo Estado?
¿Por qué los ciudadanos debieron asumir el costo
de la complejidad de un Estado que no supo gestio-
nar eficientemente el incremento de sus alcances a
raíz del estancamiento en métodos tradicionales de
gestión?
¿Por qué el Estado, poseyendo toda la información
necesaria para iniciar algunos trámites, no lo ha
hecho por sí mismo y ha esperado que el ciudadano
adopte la iniciativa?
12 / 13 Singular genealogía del Gobierno Digital

Singular
genealogía
del Gobierno
Digital
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Tan sólo un par de décadas atrás, la historia le corría el telón al segundo

milenio de la era cristiana, y algunos horizontes del escenario mundial
comenzaron a lucir matices inéditos. Si bien (en sentido estricto) las Tec-
1829
es el año en que se
nologías de la Información y Comunicación (TIC) tuvieron sus orígenes a inventó el telégrafo dando
comienzo a las Tecnologías
mediados del siglo XIX, con la creación del telégrafo y años más tarde las
de la Información y
primeras versiones del teléfono, su potencialidad se limitaba a entornos
Comunicación TIC
sumamente acotados, y tuvieron que transcurrir 200 años para que sus
prestaciones se brindaran a un mercado más accesible con implicancias
globales. En la actualidad, las TIC ocupan un rol creciente en la vida coti-
diana y gran parte de los habitantes del mundo las incorporan diariamen-
te en alguna de sus formas, consolidando su trascendencia al intervenir
1854
primer teléfono
activamente en la dinámica de las relaciones humanas. Un poco más allá
de los individuos, el éxito mismo de las organizaciones se encuentra cada
vez más ligado a su capacidad de integrar innovaciones tecnológicas y
su destreza para maximizar los beneficios que ellas promueven. En este
sentido, se ha tornado un elemento estratégico para el desarrollo de los
1936
primera computadora
países el modo en que los gobiernos ofrecen sus servicios a los distintos programable

sectores de la sociedad y su capacidad para interactuar con los ciudada-

nos, posicionándose el uso de las TIC como herramientas tendientes a ga-
rantizar no sólo la celeridad de los trámites administrativos sino también
la transparencia, inclusión y creación de nuevos canales de diálogo. Los
1968
primera conexión entre
esfuerzos constantes de incorporación de dichas tecnologías por parte de computadoras, antecedente
de la internet
los Gobiernos Digitales apuntan deliberadamente a una transformación
estructural que no sólo simplifica la cotidianeidad ciudadana sino que
robustece la figura del Estado al vigorizar valores democráticos y dotarlo
de entidad única, eficiente y predictiva en materia burocrática. Ahora
bien, ¿qué entendemos por Gobierno Digital?, ¿qué acontecimientos de
1996
una supercomputadora
la historia moderna tuvieron influencia decisiva en la conformación del vence por primera vez a
un campeón del mundo de
escenario actual en el cual los Gobiernos Digitales se posicionan como
ajedrez
instrumentos deseables de gestión administrativa?

Hablamos de Gobierno Digital cuando nos referimos al desarrollo e im-

plementación de las TIC en los órganos de la Administración Pública, con
el fin de mejorar los servicios ofrecidos y la información brindada, orien-
2017
un programa informático
tar la eficacia y eficiencia de la gestión e incrementar sustantivamente la con inteligencia artificial
vence al campeón
transparencia y la participación ciudadana. La Administración comienza
profesional de Go
a adoptar nuevos mecanismos de interacción los cuales, mediante sis-
temas informáticos cada vez más desarrollados, son capaces de brindar
respuestas a un número indeterminado de personas sin necesidad de
desplazarse. Obviamente un proceso tan complejo no se resuelve en el
transcurso de una gestión ni debe acotarse a esfuerzos sectoriales, por
lo cual deben promoverse plataformas robustas pero versátiles, a fin de
sustentar políticas de largo plazo capaces de beneficiarse de la sinergia
de los actores involucrados.
14 / 15
Componentes “analógicos” del Gobierno Digital.
Una mirada abarcativa de la nueva vincu-
lación entre Estado y Tecnología, no puede
soslayar los componentes “no tecnológicos”
de la nueva trama. Los países que han lo-
grado avances considerables en materia de
Gobiernos Digitales no sólo han promovido
un proyecto de modernización tecnológica a
largo plazo, continuo en el tiempo; además
han desarrollado una labor sólida al legiti-
mar el encuadre institucional que posibilita
el desempeño de dichas innovaciones,
afianzado instituciones robustas, políticas
conjuntas y reglamentaciones modernas que
acompañan dicho cambio, consolidando las
tareas de modernización del Estado como
funciones permanentes e integrales, sin
disipar energías en esfuerzos aislados.
En este sentido, un hito histórico que sentó
las bases del marco institucional actual
en occidente lo hallamos a fines del siglo
XVIII, centuria caracterizada en Europa por
pendular entre la tradición y lo revoluciona-
rio, entre lo que era y lo que podía ser. Una
serie de causas estructurales combinadas
con factores circunstanciales transformaron
el escenario vigente en terreno abonado
para las semillas de un cambio con efectos
irreversibles en suelos franceses. Con una
economía inflacionaria (disgusto del rico y
estrago del pobre) sumada a una serie de
malas cosechas, un poder político con-
centrado, desigualdades ostensibles en lo
jurídico y la aparición de nuevas cosmovi-
siones ligadas al movimiento Enciclopedista
Ilustrado, se socavaron en 1789 los pilares
vigentes de la sociedad en su conjunto e
implicaron una transición entre monar-
quías absolutistas a Estados nacionales con
creciente democratización política. Concre-
tamente, el legado de la Revolución France-
sa es muy significativo en lo que respecta
Singular genealogía del Gobierno Digital
al surgimiento de la democracia moderna
como la entendemos hoy, independiente-
mente de los matices que adopte en cada
territorio. Es gracias al poder expansivo de
este acontecimiento local de la Francia de
Luis XVI, que transformaciones inéditas en
las concepciones del poder político y de la
propia sociedad, han atravesado el vasto
océano para acabar influenciando a todo el
continente americano.
La cristalización de las novedades ideo-
lógicas encontraron sus páginas en la
Declaración de los Derechos del Hombre y
el Ciudadano, documento medular de los
acontecimientos de la época y precursor
de los derechos humanos internacionales
que proclamamos actualmente. En él se
manifiestan los cimientos de la nueva legi-
timidad, distanciándose de los principios,
instituciones y prácticas del Antiguo Régi-
men: defensa a los principios de libertad,
igualdad y respeto a la propiedad privada,
división de poderes, dere-
chos fundamentales como
libertad de expresión, de
culto religioso y abolición
de privilegios señoriales.
Tan influyente resultó este
documento sociohistórico
para el resto del mundo,
que en 2003 fue incorpora-
do por la Organización de
las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) en el
Registro de la Memoria del
Mundo, el cual funciona
como patrimonio documen-
tal de interés universal.
Resumiendo, la independen-
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
cia de las naciones latinoamericanas de los
siglos XVIII y XIX (y las nuevas constitucio-
nes del siglo XX, producto de los procesos
de descolonización), con sus cosmovisiones
Componentes tecnológicos del Gobierno Digital.
Si en gran medida es gracias a la Revolu-
ción Francesa que cualquiera de nosotros
se despierta en estos días sin la preocupa-
ción de que nuestra casa se convierta en
un polvorín, apaga la alarma y revisa los
e-mails en su teléfono celular, es gracias a
la Revolución Industrial la posibilidad de
existencia de ese celular mismo. A fina-
les del siglo XVIII, en una isla de cara al
Atlántico, comenzó un proceso de desarrollo
del que sólo conocemos sus albores, una
revolución sin remate. En aquellos años,
una idea novedosa generaría el gran cambio
que terminaría modificando los sistemas de
producción y la vida misma en sus inacaba-
bles matices, desde la conformación de las
y anhelos, sus propuestas y sus alcances,
abrevaron de las desbordantes fuentes de la
Revolución Francesa.
megalópolis actuales hasta la eficiencia de
nuestro cepillo de dientes. Una ilusión nove-
dosa imperaba en las mentes emprendedo-
ras de la época: la idea de convertir calor en
movimiento. Un esquema simple lo ilustra-
ría del siguiente modo: se quema carbón (u
otro combustible, pero era el que abundaba
en la Gran Bretaña de entonces), y se utiliza
el calor resultante para hervir agua, lo cual
produce vapor y éste, al expandirse, impul-
sa un pistón. La idea se fue sofisticando,
los pistones mineros pronto se conectaron
a telares, luego a trenes, y en el transcurso
de algunas décadas, amaneció el mundo
moderno. Los cambios ocurridos a partir de
este período no se limitaron a confines tec-
16 / 17
nológicos, pronto se vieron intervenidas las
tramas sociales y demográficas, al replan-
tear las relaciones de trabajo, propiciar la
conformación de centros urbanos y reducir
la mortalidad gracias a los avances de la
ciencia y la profilaxis. Asimismo, repercutió
profundamente en los hábitos de vida, inau-
guró una relación de tensión con el medio
ambiente y sentó las bases para un nuevo
sistema económico: el capitalismo.
Tan impresionantes fueron las posibilidades
de desarrollo a partir de la Revolución In-
dustrial que, por ejemplo, para costear una
hora de iluminación de un foco led, un bri-
tánico promedio debe destinar el producto
de algunos segundos de su salario mensual,
pero en Babilonia AC, financiar una lámpara
de aceite de sésamo comprometía algunos
días de próspero trabajo. Viéndolo desde
otra perspectiva: la expresión de mayor
honra de Napoleón III en una cena oficial,
hace menos de 2 siglos, implicaba que
su invitado recibiera vajilla de aluminio,
debido a la escasez y gran valor de aquel
Singular genealogía del Gobierno Digital
metal (si recibía de oro implicaba no contar
con el total aprecio del monarca). Hoy día,
gracias al descubrimiento de la electrólisis,
hallamos aluminio en grandes cantidades
en los aviones, en nuestras ventanas, y a
diario desechado en latas de gaseosas.
Hemos heredado la posibilidad de acceder a
una biblioteca que multiplica exponencial-
mente la mítica de Alejandría por el valor
de cualquier best seller reciente en formato
papel, y contamos con una videoteca más
abundante que el archivo fílmico de la OTAN
de hace sólo un par de décadas, por el valor
de unos cuantos cigarrillos ordinarios.
Puestos a imaginar, ¿qué cifra hubiera pa-
gado Atila por dominar la penicilina a fin de
sostener la magnitud de sus ejércitos?, ¿con
cuánto metal precioso estaría dispuesto a
recompensar Julio César al que le acercara
un poco de anestesia durante un dolor de
muelas estragante?, ¿qué territorio hubiera
cedido el último Zar por la posibilidad de
enviar emails que atravesaran en fracción
de segundos las gélidas extensiones sovié-
ticas? Los avances generados recobraron
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

magnitudes inéditas, y quedarán nuestros entre la Tecnología y el Estado, quienes

días inscriptos en la historia como aquellos
en los que por primera vez la tecnología
ha permitido conectar las cosmovisiones,
proyectos, inquietudes y experiencias de
vida de los tantos millones de personas que
habitan este planeta.
En las postrimerías del siglo XX y gracias al
proceso iniciado con la revolución Indus-
trial, surge el concepto de Sociedades de
la Información, aludiendo a aquellas en
las cuales las TIC han penetrado en la vida
social, cultural y económica de las personas,
permitiendo activamente generar, manipular
y compartir información de manera profusa,
mediante múltiples medios, con tiempos
de respuesta prácticamente instantáneos.
En este contexto, en el marco de la relación
destacan tanto por su novedad como por
su capacidad de facilitar, abaratar y poten-
ciar quehaceres gubernamentales son, sin
dudas, las Tecnologías de la Información y
Comunicación. Estas herramientas no sólo
permiten transmitir información a distan-
cia en forma de dato, voz e imagen sino
que presentan una expresión disruptiva
por su capacidad de almacenar y procesar
información a velocidades notablemente
superiores a los métodos tradicionales.
Favorecidas por la doble ventaja de tener un
alto grado de penetración en las sociedades
y una disminución continua de los costos de
mercado, suele considerarse una verdadera
revolución por el escaso tiempo en el cual
se cristalizaron sus potencialidades y el
carácter universal de sus desempeños.

Reflexiones Finales
En todas las sociedades, el cambio se ha en-
caminado generalmente gracias al impulso
de tres elementos esenciales: las institucio-
nes, la tecnología y el andamiaje de valores
como motor subjetivo. Complementaria-
mente, ambas revoluciones han iniciado un
doble proceso institucional y tecnológico
que hoy día permite al Estado la posibilidad
de ejercer nuevas y mejoradas formas de
gestión. Por su parte, las determinaciones y
valores que nos convocan, implican la con-
junción simbiótica de ambas esferas a fin de
destellar un abanico de efectos concretos y
positivos. Sobre la base de una contunden-
te decisión política y la conformación de
equipos de trabajos idóneos, modernizar el
Estado nos significa una labor incesante a
favor de las subjetividades: del ciudadano
que percibe atenuadas las cargas burocráti-
cas y asume mayores niveles de equidad a
la hora de relacionarse con las Administra-
ciones Públicas, del trabajador que advierte
potenciada su productividad. Modernizar
el Estado nos posibilita favorecer a los
sucesivos mandatos de gobierno al eficien-
tizar la disponibilidad de sus recursos,
propiciar políticas conjuntas y recomponer
la confianza de la ciudadanía en el régimen
democrático, al mejorar el desempeño de
sus instituciones. Modernizar el Estado nos
convoca a reducir el uso innecesario de
papel, de gastos asociados a transporte, de
energías mal encauzadas. Modernizar el Es-
tado nos posiciona, orgullosamente, a favor
del medio ambiente, frente a la voracidad
del frenesí moderno.
18 / 19 Apartado Institucional

Apartado
Institucional
La Subsecretaría para la Modernización
del Estado, dependiente del Ministerio de
Jefatura de Gabinete de Ministros, es la
encargada de implementar el “Plan Estraté-
gico de Modernización de la Administración
Pública de la Provincia de Buenos Aires”,
promovido a través de la Ley N° 14.828.
Está compuesta por los Órganos Rectores en
materia de Telecomunicaciones, TI y Gestión
Documental, los cuales se expresan en tres
direcciones provinciales: Dirección Provin-
cial de Telecomunicaciones (DPT), Dirección
Provincial de Sistemas de Información y
Tecnologías (DPSIT) y Dirección Provincial
de Modernización Administrativa (DPMA).
Como principales objetivos se destacan:

⁄⁄ DPT Dirección Provincial de Telecomunicaciones

⁄⁄ DPSIT Dirección Provincial de Sistemas de Información y Tecnologías

⁄⁄ DPMA Dirección Provincial de Modernización Administrativa

Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

1 Diseñar, promover, establecer, impulsar y evaluar planes, programas,

acciones, proyectos y sistemas de gestión que favorezcan la modernización
del Estado Provincial.

2 Actuar como órgano rector en materia de telecomunicaciones,

digitalización, informática y soluciones tecnológicas en general, de acuerdo
con la normativa vigente.

3 Actuar como órgano rector de los sistemas de soporte de gestión que

establezca el Gobierno Provincial en pos de la modernización del mismo.

4 Establecer lineamientos estratégicos y pautas de funcionamiento en los

temas relacionados con la tecnología de información y telecomunicaciones.

5 Representar al Gobierno de la Provincia en los temas relacionados con

la modernización del Estado ante organismos municipales, provinciales,
nacionales e internacionales; encuadrando además entidades privadas y
Organismos de la Sociedad Civil.

6 Gestionar convenios y acuerdos con instituciones públicas y privadas

sobre temas relacionados con la modernización del Gobierno Provincial,
conforme las pautas y criterios del Plan de Modernización de la
Administración de la Provincia de Buenos Aires.

En otras palabras, la Subsecretaría para la nicaciones, infraestructura tecnológica y

Modernización del Estado implementa la es- sistemas transversales a los 54 Centros de
trategia digital del Gobierno de la Provincia Cómputos que dan soporte a los Organismos
orientada a modernizarlo administrativa y del Poder Ejecutivo, empresas, otros niveles
tecnológicamente, y suministra telecomu- de gobierno y resto de la sociedad civil.
20 / 21
Marco normativo
En el año 2016 entró en vigencia la Ley N°
14.828, a través de la cual se crea el “Plan
Estratégico de Modernización de la Admi-
nistración Pública de la Provincia de Buenos
Aires”, el cual comprende un conjunto de
programas, normas y procedimientos desti-
nados a instalar un nuevo modelo de gestión
de los recursos públicos. Orientada a la des-
concentración administrativa y la descentra-
lización territorial del gobierno provincial,
sus principios rectores apuntan a promo-
ver gestiones públicas de calidad, aplicar
economía y racionalidad administrativa,
optimizar recursos públicos, propiciar la
transparencia y fortalecer las instituciones
democráticas al favorecer la participación
ciudadana en la gestión pública (artículo 3,
Ley N° 14.828).
Actualmente, el artículo 4° de dicha ley
instituye al actual Ministerio de Jefatura de
Gabinete de Ministros como la Autoridad de
Aplicación del “Plan Estratégico de Moder-
nización de la Administración Pública de
la Provincia de Buenos Aires”, y en con-
cordancia con dicha previsión, es a quien
se le ha encomendado la labor de asistir a
la figura del Gobernador en lo relativo a la
modernización de la administración pública,
conforme lo establecido en el artículo 18
inciso 6 de Ley N° 14.989.
Por su parte, el Decreto 1018/16 aprueba
la reglamentación del “Plan Estratégico de
Modernización de la Administración Pública
de la Provincia de Buenos Aires” (artículo 1)
y faculta a la Subsecretaría para la Moder-
nización del Estado y la Subsecretaría de
Apartado Institucional
Gestión Pública, cada una en el ámbito de
su competencia, a aprobar los cronogramas
de ejecución de las actividades previstas
por dicho Plan (artículo 4).
El Decreto en cuestión aprueba la imple-
mentación del Sistema de Gestión Docu-
mental Electrónica Buenos Aires “GDEBA”
como sistema integrado de caratulación,
numeración, seguimiento y registración de
movimientos de todas las actuaciones de la
Administración Pública de la Provincia de
Buenos Aires (artículo 2) y asigna a la Sub-
secretaría para la Modernización del Estado
como Autoridad Administradora de GDEBA
(artículo 3, Anexo II, Decreto N° 1018/16).
Complementa la reglamentación aludida el
Decreto N° 34/18, el cual le asigna a la Sub-
secretaría para la Modernización del Estado
la competencia para implementar el aludido
Plan conforme los lineamientos establecidos
en la normativa vigente, y le atribuye la fa-
cultad de dictar las normas necesarias para
su puesta en ejecución y desarrollo.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Misión
Implementar la estrategia digital del Gobier-
no de la Provincia, suministrando a los Cen-
tros de Cómputos las telecomunicaciones,
infraestructura tecnológica y sistemas trans-
versales para que sus áreas tecnológicas
puedan disponibilizar servicios de calidad a
los ciudadanos, empresas, otros niveles de
gobierno y resto de la sociedad civil.
Diseñar, promover, establecer, impulsar y
evaluar estándares, planes, programas, pro-
yectos, acciones y sistemas de gestión que
impliquen avances en materia de moderni-
zación del Estado Provincial.
Visión
Brindar desde un área transversal de Mo-
dernización una plataforma de soluciones
comunes, para que cada organismo pueda
centrarse en lo particular, permitiría un
crecimiento cuantitativo y cualitativo en
materia de servicios digitales. La estandari-
zación de estos servicios es necesaria para
relacionar la información de los distintos
organismos (independientemente de la
infraestructura tecnológica de cada uno)
y dotar al Estado de información con valor
agregado.
El camino hacia una Administración Pública
Digital conduce a cambios de gran enver-
gadura ya que repercute positivamente en
los niveles subjetivos, resignificando la
ponderación del Estado al vigorizar valores
democráticos y simplificar los momentos de
aproximación con el ciudadano.
22 / 23 Apartado Institucional

Valores
La visión de un Gobierno digital asentado sobre las bases de un Estado moderno, ágil,
simplificado e inclusivo, es guiada por valores transversales a cada uno de los objetivos
estratégicos planteados en pos de lograr una transformación tecnológica genuina:

»» Reviste gran importancia el espíritu innovador, al procurar

implementar esquemas de soluciones novedosas y convenientes
ante los programas tradicionales de gestión, en virtud de las
posibilidades ofrecidas por contextos dinámicos.

»» Se promueve continuamente el compromiso de incrementar la

cercanía de la Administración Pública Provincial con el ciudadano
y las empresas, brindando más y mejores servicios y procurando
canales de diálogo simplificados y directos.

»» Se destaca la actitud colaborativa con el resto de

la Administración Pública que requiera asistencia
y/o colaboración en materia de modernización, a fin
de acompañar un proceso integral con resultados
generalizados.

»» Apreciamos y perfilamos el impacto del desarrollo

de la gobernanza electrónica en la promoción de
equidad y transparencia, al brindarse imparcialmente
a sus usuarios independientemente de factores como
distancia/tiempo.

»» Consideramos un valor sumamente apreciable que el

desarrollo global de los objetivos se deriven en el uso
racional de recursos que favorecen la conservación y
respeto por el medio ambiente.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

“Brindemos por los locos, los inadaptados, los alborotadores, los busca-
dores de problemas, los que ven las cosas de forma distinta. No siguen
las reglas y no tienen respeto por el status quo. Puedes criticarlos, estar
en desacuerdo con ellos, glorificarlos o alabarlos. Pero lo único que no
puedes hacer es ignorarlos, porque cambian las cosas. Empujan la raza
humana hacia delante y mientras algunos los ven como locos, otros los
ven como genios. Porque la gente que está lo suficientemente loca para
pensar que pueden cambiar el mundo, son los que lo hacen.”

— Steve Jobs.
24 / 25 Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública

Plan
Estratégico de
Modernización
de la
Administración
Pública
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
En el año 2016 entró en vigencia la Ley N°
14.828, a través de la cual se crea el “Plan
Estratégico de Modernización de la Admi-
nistración Pública de la Provincia de Buenos
Aires”. Por su parte, el Decreto N° 1018/16
aprueba la reglamentación del Plan y faculta
a la Subsecretaría para la Modernización del
Estado y la Subsecretaría de Gestión Públi-
ca, cada una en el ámbito de su competen-
cia, a aprobar los cronogramas de ejecución
de las actividades previstas.
El Plan tiene como objetivo alcanzar una
gestión pública de calidad que posibilite la
provisión eficaz y eficiente de bienes y servi-
cios públicos a los ciudadanos de la Provin-
cia de Buenos Aires de manera equitativa,
transparente y efectiva, para una mayor
integración y desarrollo de la sociedad,
impulsando la ejecución de sistemas de
conducción coordinados y el uso intensivo
de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) por parte del Estado
Provincial.
Los principios de economía, eficiencia y efi-
cacia serán los rectores en la evaluación de
las acciones que se vinculen con los planes
de modernización, que buscan alcanzar lo
propuesto por los ejes de la reingeniería del
Estado Provincial:
⁄⁄ Transformación institucional.
⁄⁄ Participación Ciudadana.
⁄⁄ Mejorar la gestión pública.
⁄⁄ Orientar la función estatal al servicio de
los ciudadanos.
⁄⁄ Impulsar la implementación de la Moder-
nización de la tramitación administrativa.
A su vez, el Plan Estratégico de Moderni-
zación de la Administración Pública de la
Provincia de Buenos Aires, está conformado
por los siguientes componentes:
Sistema de gestión por
resultados
El objetivo apunta a optimizar las capacida-
des de gestión y la asignación de recursos, a
partir de la sistematización y ordenamiento
de las acciones de los organismos públicos
con relación a las metas de gobierno defini-
das para un período de tiempo determinado.
Atención ciudadana y
participación
Permitir a los ciudadanos realizar consultas,
solicitudes, sugerencias y reclamos ante el
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a
través de un sistema accesible vía Internet,
telefonía, y mediante cualquier otro medio
que se considere oportuno, se posiciona
como propósito destacado en este esquema.
Gobierno electrónico y nuevas
TIC
Se enfatiza la determinación de posibilitar a
los ciudadanos acceder a la información y a
los servicios administrativos más allá de las
limitaciones temporo-espaciales propias de
las oficinas, ampliando los medios de vin-
culación existentes entre éstos y generando
una prolongación virtual de las oficinas
tradicionales de la Administración Pública.
26 / 27 Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública
Modernización tecnológica y administrativa.
Como venimos señalando, el diseño, for-
mulación, implementación y evaluación de
políticas públicas basadas en el uso de TIC
tienden a garantizar la celeridad en cuanto
a trámites administrativos se refiere, pero
además promueven la transparencia, la in-
clusión, la disponibilidad de la información
y la creación de nuevos canales de diálogo
con los ciudadanos.
Comprometerse con un plan consistente en
materia de Gobierno Digital implica una
doble mirada estratégica a fin de interpretar
adecuadamente el entorno de aplicación.
Por un lado, resulta clave analizar los
comportamientos de las actuales Socieda-
des de la Información y las experiencias ya
implementadas, a fin de anticipar escena-
rios no deseados y enriquecer la perspec-
tiva con prácticas vigentes. Por otra parte,
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

resulta esencial considerar los contextos de
aplicación, sus características particulares
y los actores intervinientes, pues los planes
de modernización no deben ser concebidos
como recetas fijas para todo nivel, espacio
y tiempo. Asimilarlos erróneamente puede
derivar en un sobresfuerzo conducido a un
resultado no apto para el entorno de aplica-
ción en cuestión.
La arquitectura del Plan de Moderniza-
ción está diseñada en un modelo de capas
acopladas, lo que se conoce como modelo
en capas de cebolla, con proyectos evoluti-
vos en espiral que, al alcanzar un grado de
avance, se relacionan formando una gran
solución de gobierno digital.
El desafío consistió en proveer a la Provin-
cia de Infraestructura en Telecomunicacio-
nes y Tecnológica sentando las bases que
permitan trabajar hacia una transformación
sostenible en materia de Modernización
Administrativa, simplificando procesos, des-
papelizando y agilizando la gestión pública
con la meta de brindar Servicios de Aten-
ción de calidad a todos los bonaerenses.

Conectividad e infraestructura tecnológica

CAPA 1

Considerada como el núcleo del Plan, sobre ella se asientan el resto de las capas. Desti-
nada a proveer a la Provincia conectividad e infraestructura tecnológica de calidad, fue
consolidada con proyectos enfocados en sentar bases sólidas sobre las cuales poder erigir
servicios de calidad tanto a organismos de la Administración Pública Provincial como al
ciudadano.

Modernización Administrativa
CAPA 2

La segunda dimensión está orientada a la modernización administrativa. Aquí, es clave la

incorporación de la Gestión Documental Electrónica a los fines de agilizar y transparentar
los procesos de la administración pública. Asimismo, la incorporación de herramientas que
colaboren en la eficientización del intercambio de información entre organismos resulta
una necesidad previa básica a la hora de ofrecer respuestas de calidad a las demandas de
la ciudadanía, y se posiciona como meta distinguida en este nivel de labores.

Servicios Digitales
CAPA 3

Es la dimensión del Plan que se exterioriza y toma contacto directo con la Sociedad de
la Información y Conocimiento. En esta capa se impulsaron proyectos tecnológicos cuyas
acciones impactan directamente en los modos de vinculación entre el Estado y los ciuda-
danos.
Infraestructura
Tecnológica
Destinado a proveer a la
Administración Pública
Provincial de conectividad e
infraestructura tecnológica
de calidad, este grupo de
proyectos sientan bases
sólidas sobre las cuales poder
erigir servicios eficientes a
organismos, ciudadanos y
empresas.
Creando los cimientos
Telecomunicaciones y conectividad
A fin de impulsar de manera eficaz el Plan Estratégico de Modernización de
la Provincia de Buenos Aires, fue necesario emprender acciones concretas
en puntos claves de la Provincia.
El estado de la infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones en el
año 2017, momento en el que el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Minis-
tros asumió la responsabilidad de llevar adelante la Modernización, condujo
a que gran parte de los esfuerzos y recursos de la gestión 2017-2019 recai-
gan en mejorar los servicios de Red Única Provincial de Comunicación de
Datos de entonces hasta lograr el máximo nivel posible. De forma sincroni-
zada, se diseñó una nueva Red Única Provincial cuyas características resuel-
ven las limitantes de la red anterior y la proyecta como la infraestructura de
telecomunicaciones de la Administración Provincial para los próximos 20
años, pudiendo conectar decenas de miles de puntos fijos y móviles.
El proyecto de la Red Metropolitana de Fibra Óptica surge tras analizar la
particularidad de la región de La Plata respecto a la densidad de Edificios
Públicos en relación al resto de la provincia. Un análisis de costos e inver-
siones reveló la conveniencia de trabajar en un proyecto propio de fibra
óptica cuya tecnología permita conectar los más de 400 Edificios Públicos
emplazados en la ciudad capital. Sobre la base de estos antecedentes sur-
gió el proyecto de Red Metropolitana de Fibra Óptica con una extensión de
84km. de recorrido y una amortización del gasto corriente en aproximada-
mente 1 año.
Las Redes de Área Local (LAN) son instancias imprescindibles que permi-
ten capitalizar la calidad y eficiencia de la nueva Red Única Provincial. La
renovación del cableado y el equipamiento de edificios prioritarios para
la gestión administrativa estatal resultó estratégica porque evidenció en
la práctica el potencial desplegado. Además de permitir acceder de forma
eficiente a los sistemas provinciales, posibilitó constituir la Plataforma de
Colaboración IP de la Administración Provincial, la cual permite compartir
en tiempo real voz y video en alta definición, aplicar soluciones de VoIP,
teleconferencia y telepresencia.
Procesamiento de datos
La falta de inversión centralizada en materia de infraestructura tecnológica,
soluciones de software y capacitación de recursos humanos especializados,
conjuntamente con la ausencia de políticas y procedimientos operativos
coordinados por un órgano rector, derivó en que cada uno de los 54 Centros
de Cómputos Provinciales se desarrollara frecuentemente en forma precaria,
proveyendo soluciones aisladas, repetitivas y disociadas, que no sólo multi-
plicaban presupuestos, sino además dificultaban su identificación como Or-
ganismos de una misma administración. La disparidad en materia tecnoló-
gica entre aquellas entidades encargadas de la recaudación en comparación
con aquellas que ofrecían servicios era ciertamente extrema, reflejándose
dicha asimetría en la calidad de las prestaciones digitales brindadas.
En este contexto, nos propusimos una transformación en materia de infraes-
tructura tecnológica a fin de convertir al área de modernización en entidad
rectora en la materia, dispuesta a asesorar y dictaminar en las compras
tecnológicas, proveer soluciones de Infraestructura como Servicio (IaaS,
por sus siglas en inglés), coordinar la ciberseguridad e instituirse como
aliada estratégica al acompañar a los Centros de Cómputos Provinciales en
sus proyectos tecnológicos, los cuales integran el Plan de Gobierno Digital
Provincial.
Los Foros para la Modernización del Estado llevado adelante cada año y las
consecuentes comisiones temáticas de Seguridad Informática, Bases de
Datos, Usabilidad y desarrollo de aplicaciones, entre otras, integradas por
un referente de cada Centro de Cómputo Provincial, permitieron integrar y
robustecer la figura tecnológica de la Administración Provincial, como una
entidad única y eficiente en materia de TIC.
Red Única
Provincial
La Red Única Provincial de Comunicación de Datos
(RUPCD) es la infraestructura de telecomunicaciones
a través de la cual conectamos, entre sí, a la totali-
dad de los Organismos que conforman la Administra-
ción Pública de la Provincia de Buenos Aires permi-
tiendo el transporte de voz, datos y video.
La Red actual fue diseñada de forma tal que resulta
segura, flexible y capaz de soportar el crecimiento de
tráfico, nuevos servicios y locaciones según la de-
manda, y con el mínimo impacto a nivel de ingeniería
para las necesidades actuales y futuras. De esta ma-
nera, brindamos a los Organismos Públicos conecti-
vidad de última generación, a fin de permitirles ofre-
cer servicios de calidad a todos los bonaerenses.
¿Qué desafíos afrontamos?
Uno de los primeros desafíos que afronta-
mos en materia de infraestructura tecno-
lógica fue el de “conectarnos”. La Red de
Comunicación de Datos que enlazaba a los
Organismos de la Administración Provincial
se encontraba en un estado crítico, pues el
diseño “estrella de estrellas” había que-
¿Qué nos propusimos?
Como objetivo inmediato, los esfuerzos
fueron dirigidos a poner en valor la actual
Red de Comunicación de datos, diseñada en
2004, adjudicada en 2005 e implementada
en 2006, con la finalidad de reducir rápida-
mente las intermitencias en la conectividad
y la periodicidad de las mismas, mejorar
los tiempos de respuesta hacia los reclamos
de los organismos y ampliar la capacidad
de los enlaces para lograr mayor caudal y
velocidad de transmisión.
Al mismo tiempo, nos propusimos diseñar
una nueva Red Única Provincial (RUP),
¿Cómo lo hicimos?
Como primera medida a la hora de propiciar
la nueva Red, convocamos a los proveedores
del servicio de transmisión de datos con el
objetivo de revincularnos atendiendo a los
compromisos como contratantes y formali-
zar un nuevo convenio con la posibilidad de
ir dando de baja los enlaces a medida que
desplegamos la nueva RUP.
dado obsoleto, no permitía escalabilidad,
redundancia, ni el monitoreo de sus sitios.
Al mismo tiempo, los equipos y enlaces
no posibilitaban la adaptabilidad a las
necesidades de cada Organismo por ser un
limitante al momento de incorporar nuevas
tecnologías.
moderna, robusta y segura, que abarcara
toda la superficie de la provincia y dejara
constituida una plataforma de infraestructu-
ra de telecomunicaciones de última gene-
ración. Tal propósito permite proyectar un
Estado inteligente que, mediante el uso de
cámaras sincronizadas, sensores, sistemas
robotizados, dispositivos que utilizan IoT
(internet de las cosas) e IA (Inteligencia
Artificial), disponga de instrumentos para
llevar adelante políticas públicas que asig-
nen sus recursos en detectar y prevenir, en
vez de subsanar.
A continuación describimos cómo fue dise-
ñada, implementada y desplegada la nueva
RUP que abarca una superficie de 307.500
km2, con capacidad de conectar decenas
de miles de edificios o puntos de acceso
público y, dada la tecnología adquirida, está
considerada entre las más importantes de
Latinoamérica.
34 / 35
⁄⁄ Topología
La nueva RUP fue pensada con una topolo-
gía donde se distingue una Red Core com-
puesta por Nodos Centrales (NC) y Regiona-
les (NR), una Red de Distribución formada
por Nodos Metropolitanos (NM) y, en último
término, la Red de Acceso que incluye a los
Nodos Cliente (NCl). Los Nodos Centrales
y Regionales forman una Red sin puntos
únicos de falla para lograr la disponibili-
dad necesaria. Los enlaces entre los Nodos
Regionales y Metropolitanos se disponen
originalmente en una topología de Estrella
para distribuir y agregar el tráfico de los
niveles superiores de la red.
El diseño de la nueva RUP se realizó entre
fines de 2016 y principios de 2017, por inge-
nieros de la Dirección Provincial de Teleco-
municaciones, dependientes de la Subse-
cretaría para la Modernización del Estado,
junto con el asesoramiento y acompaña-
miento de Provincia Net, bajo las premisas
de seguridad, control del tráfico, flexibilidad
y escalabilidad.
Infraestructura Tecnológica
⁄⁄ Tecnología
La RUP contempla el transporte de voz,
datos y video sobre una plataforma de BGP/
MPLS, a fin de incorporar servicios punto
a punto, punto a multipunto, multipunto a
multipunto, tanto layer 2 como layer 3 (IPv4
e IPv6) desde el inicio.
Parte fundamental de la es-
trategia implicó la decisión
de adquirir el equipamiento
necesario para el despliegue
de la nueva RUP, obteniendo
de este modo mayor grado
de autonomía, dominio y
control sobre el tráfico de
los datos.
En 2017 realizamos la lici-
tación pública que permitió
la adquisición del equipa-
miento, de la herramienta
de gestión y monitoreo, y la
capacitación del personal,
además de la contratación
del servicio de instalación y puesta en fun-
cionamiento de la Red multiservicio.
⁄⁄ Despliegue
En 2018 se implementaron y pusieron en
funcionamiento los 2 Nodos Centrales:
⁄⁄ Gonnet (Datacenter ARBA) – La Plata,
Buenos Aires
⁄⁄ CABA (Datacenter Provincia NET) – Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires
El despliegue territorial de la RUP se llevó a
cabo a través de 13 Nodos Regionales, para
lo cual se fueron equipando salas tecnológi-
cas en la siguiente cronología.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Nodos Regionales para GBA: ⁄⁄ Enlaces

⁄⁄ Gonnet (Datacenter ARBA) – La Plata,
En paralelo, fuimos desarrollando una nueva
Buenos Aires
modalidad de contratación de los enlaces de
⁄⁄ CABA (Datacenter Provincia NET) – Ciu-
datos que conectan los diferentes tipos de
dad Autónoma de Buenos Aires
nodos que conforman la Red.

Nodos Regionales para Interior: Un año clave en sentar las bases para la
implementación de la nueva RUP fue el
⁄⁄ Bahía Blanca (alquiler 2018)
2018, en el cual se logró que los “enlaces
⁄⁄ Olavarría (alquilada desde 2018)
de datos” sean considerados como servicios
⁄⁄ Necochea (alquilada desde 2018) básicos, al igual que lo era Internet y la
⁄⁄ Mar del Plata (proceso de adjudicación) telefonía. También se trabajó arduamente
⁄⁄ Saladillo (proceso de adjudicación) para que en 2019 se designe a la Dirección
Provincial de Telecomunicaciones como
⁄⁄ 9 de Julio (proceso de adjudicación)
autoridad de aplicación para reglamentar la
⁄⁄ Pergamino (proceso de adjudicación)
contratación de los enlaces.
⁄⁄ Trenque Lauquen (proceso de adjudica-
ción)
⁄⁄ Dolores (Licitación desier-
ta 2019)
⁄⁄ Junín (Licitación desierta
2019)
⁄⁄ Mercedes (Licitación
desierta 2019)

Los Nodos Metropolitanos se

despliegan con las contra-
taciones de los enlaces de
datos. Cada proveedor, de
acuerdo a la distribución de
los Nodos Clientes adjudica-
dos, aloja el equipamiento
centralizador en salas adqui-
ridas por sus medios, a los que le adiciona En 2019, el Estado Provincial abrió al
el equipamiento, propiedad de la Adminis- mercado de proveedores de servicios de
tración Pública Provincial, necesario para el telecomunicaciones, mediante la creación
ruteo de las tramas de datos. y reglamentación del Registro Abierto y
Permanente de Prestadores de Servicio
de Enlace de Datos, los requerimientos de
contratación de los enlaces de datos de la
nueva RUP para brindar servicios a los más
de 2300 edificios y delegaciones disemina-
dos en todo el territorio provincial.
 36 / 37 Infraestructura Tecnológica

+3.700 Para una gestión eficiente de la nueva modalidad de

contratación de Enlaces de Datos, se desarrolló un sistema

equipos informático que permite gestionar las cotizaciones de los

proveedores, la solicitud y ciclo de vida de los enlaces, la
liquidación mensual y emisión de certificaciones, etc. Dadas
de última generación las particularidades del marco normativo de la reglamen-
adquiridos tación de los Enlaces de Datos, el desarrollo del sistema
informático debió ajustarse a la medida de las necesidades
provinciales, lo cual permitió, por un lado, centralizar en un

+2.300
sistema una administración que sin herramientas infor-
máticas hubiera sido difícil de gestionar eficientemente y,
conjuntamente, disponer del código fuente que permite a la
dependecias conectadas Provincia liderar su mantenimiento adaptativo y evolutivo.

100Gb ¿Cómo seguir en 2020?

de velocidad máxima Durante 2020, los objetivos se deberán centrar en continuar
la implementación de la nueva red hasta dejar la totalidad
de los enlaces implementados en su marco administrativo.

+30Mb Respecto al despliegue territorial de los Nodos Regionales,

se debe avanzar con el procedimiento administrativo para la
promedio para contratación de aquellas salas tecnológicas cuya licitación
Organismos de 2019 se declaró desierta y que comprende las siguientes
regiones:

⁄⁄ Dolores
⁄⁄ Junín
⁄⁄ Mercedes

En relación a la contratación de los Enlaces de Datos que

conectan los Nodos Centrales y éstos con los Nodos Re-
gionales (10 salas equipadas), el proceso se encuentra en
instancias de poder iniciar el proceso de contratación a
través del Sistema de Compras Electrónicas de la Provincia
de Buenos Aires (PBAC).

Para las regiones que cuentan con Nodos Regionales conec-

tados con los Nodos Centrales, se propone avanzar de forma
progresiva con la contratación de los Nodos Clientes. Se re-
comienda agrupar las contrataciones por zonas delimitadas
geográficamente por partidos. La adjudicación de los Nodos
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Servicios

»» VPN Layer 2 y Layer 3 (VPWS, VPLS, VRF, PW)

»» Ingeniería de tráfico

»» Garantizar QoS a nivel aplicativo (respetar los SLAs)

»» Transmisión y sincronismo de Clock IEEE 1588

»» Multicast sobre MPLS

finalizando y deben ser licitados nueva-

Clientes va a determinar los Nodos Metro-
politanos, determinados por la ubicación
de las salas tecnológicas metropolitanas
declaradas por los proveedores de enlaces
de Nodos Clientes. A medida que se conoce
la ubicación de las salas metropolitanas de
los proveedores, se deben licitar los Enlaces
de Datos que conectan los Nodos Regionales
con los Nodos Metropolitanos, quedando
constituida de esta forma la conectividad
estructural completa.
mente.
⁄⁄ Automatizar las notificaciones a provee-
dores respecto a nuevas solicitudes de
enlaces.
⁄⁄ Desarrollar un módulo de publicación de
nuevas solicitudes para que los provee-
dores puedan responder a dicho reque-
rimiento en caso de estar interesados y
tener factibilidad técnica.

En el transcurso de 2020, se recomienda

incorporar las siguientes nuevas funcionali-
dades al Sistema de Gestión de Enlaces:

⁄⁄ Actualización semestral de precios en Para consultar

propuestas de
cotizaciones vigentes. perspectivas a
mediano y largo
⁄⁄ Gestión de incidentes e impacto de quitas plazo del proyecto
y multas en cuenta corriente de los pro- dirigirse al
capítulo “Balance
veedores. y perspectivas”.

⁄⁄ Alertas automáticas y reportes de enlaces

cuyos procesos administrativos están
Red
Metropolitana de
Fibra Óptica
La Red Metropolitana de Fibra Óptica es la
sección de la infraestructura de telecomuni-
caciones que interconecta los edificios de la
Administración Pública Provincial y Municipal
emplazados en La Plata, ciudad capital de la
Provincia.
Sus 84km. de extensión enlazan a los más de
400 edificios del Estado ubicados en el área
metropolitana, y disponibilizan tecnología y
conectividad de última generación a una de-
manda altamente concentrada.
¿Qué desafíos afrontamos?
A pesar de la descentralización y la disper-
sión de muchas de las delegaciones públi-
cas en el territorio bonaerense, existe una
gran concentración de edificios en el casco
urbano de la ciudad capital de la provincia,
particularidad que ameritó un análisis parti-
cular de costos e inversiones.
¿Qué nos propusimos?
Con el objetivo de optimizar las presta-
ciones y el uso de los recursos estatales a
mediano plazo, el análisis giró en torno al
diseño de una Red de fibra óptica propia
que, debido a la demanda de mayor calidad
y velocidad en las transferencias de datos
para tal densidad de edificios, implicaría
gastos amortizables en el lapso máximo de
un año.
¿Cómo lo hicimos?
A través de una licitación pública gestio-
nada por el Ministerio de Infraestructura y
Servicios Públicos en 2018, se contrató el
tendido de la Red, cuya finalización de la
primera etapa está prevista para Diciembre
de 2019.
⁄⁄ El Proyecto
El diseño y confección del pliego técnico,
proceso licitatorio e implementación se esti-
mó en 36 meses de trabajo. El despliegue de
la Red se comenzó a llevar a cabo en 2019
e implica la iluminación de 84km. de fibra
óptica, involucrando a 129 edificios estata-
les en el año 2020.
Uno de los primeros desafíos afrontados
estuvo ligado a mejorar la conectividad y re-
ducir los costos de contratación de servicios
de enlaces para los más de 50 Ministerios
y Secretarías que tiene la Administración
Pública Provincial en un radio de 20 km2 en
la ciudad de La Plata.
Durante la planificación de la Red, acompa-
ñando las políticas públicas de formación
y capacitación de los agentes policiales, se
decidió la incorporación de la Escuela de
Policías Juan Vucetich, alejada del centro ur-
bano de la ciudad lo cual, sumado al anillo
inicial, definió la topología final del plan.
⁄⁄ Convenios previos
Se articularon acciones específicas ten-
dientes a la consecución de las medidas
necesarias para la implementación de la
Red Metropolitana de Fibra Óptica. A tales
fines, se celebró un Convenio de asistencia
y cooperación con el Municipio de la ciudad
de La Plata.
Por otro lado, se efectuaron gestiones
conjuntas con el Administrador de Infraes-
tructuras Ferroviarias (ADIF) para suscribir
convenios que otorgaron el permiso de uso
de los ductos del ramal Constitución—La
Plata de la línea Roca.
 40 / 41 Infraestructura Tecnológica

129 ⁄⁄ Ejecución

edificios a conectar La primera fase del proyecto comprende 13km. de ilumina-

ción de fibra óptica e incluye la conexión de los edificios
principales del proyecto: la Casa de Gobierno y el CIC

84Km.
Gonnet, con fecha de finalización el 30 de noviembre del
año 2019.

de fibra óptica a La segunda fase del proyecto comprende 8km. de ilumina-

ción de fibra óptica, e incluye la conexión de 39 edificios
iluminar -entre los cuales se destacan el Mrio. de Justicia, Mrio. de
Salud, Mrio. de Seguridad y Dirección General de Cultura y
Educación-, y tiene fecha de finalización el 30 de diciembre

1 año del año 2019.

La tercera fase del proyecto comprende 63km. de ilumina-

de recupero de ción de fibra óptica, involucra la conexión de 88 edificios
inversión -entre los cuales se destacan el Mrio. de Economía, ARBA,
IPS y la Asesoría General de Gobierno-, y tiene fecha de
finalización en 2020.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Servicios

»» Tendido subterráneo de 84km. de fibra óptica de última tecnología (ZWP)

»» Conexión de 129 edificios de la administración pública (39 doble conexión)

»» Red de 10 Gbps para conectar a los principales edificios del Estado

»» Red de 1 Gbps para conectar al resto de los edificios de la Administración

Pública Provincial y Municipal

»» Red GPON para conectar las cámaras de video, semáforos y eventualmente

luminarias de la ciudad de La Plata

¿Cómo seguir en 2020?

Durante 2020, los objetivos se deberán centrar en continuar
implementando la Red Metropolitana de Fibra Óptica hasta
completar los 84km. del anillo y conectar los 129 Edificios
Públicos planificados en el proyecto.

La tercera fase del proyecto planificada para implementar

en 2020 comprende 63km. de iluminación de fibra óptica
que permiten completar el anillo, conectando el tramo que
vincula la Escuela de Policías Juan Vucetich con Casa de
Gobierno, con un trazado paralelo a los ductos del ramal
Constitución - La Plata de la línea Roca y Tren Universitario
de la ciudad de La Plata. Si bien la distancia del troncal es
amplia y no es el tramo donde se encuentran mayoritaria- Para consultar
propuestas de
mente los Edificios Públicos, es sumamente importante para perspectivas a
mediano y largo
que el anillo tenga contingencia. plazo del proyecto
dirigirse al
capítulo “Balance
En lo que respecta a la conectividad de Edificios Públicos en y perspectivas”.
2020, se debe avanzar los 88 restantes para cumplimentar
la totalidad del proyecto.
Redes LAN
Las Redes de Área Local (LAN, por sus siglas en
inglés) son el componente final de la infraes-
tructura de telecomunicaciones que conecta
los servidores, computadoras y dispositivos
digitales que se encuentran en el interior de
los edificios de la Administración Pública con
la Red Única Provincial a través de enlaces que
transportan datos, voz y video.
La renovación del cableado y del equipamiento
de los edificios prioritarios para la gestión ad-
ministrativa estatal fueron instancias impres-
cindibles que permiten capitalizar la calidad y
eficiencia de la nueva Red Única Provincial.
¿Qué desafíos afrontamos?
El desafío afrontado estuvo vinculado al he-
cho de que sin el mejoramiento de las Redes
de Área Local de los edificios de la Adminis-
tración Pública Provincial, sería imposible
acompañar el cambio de paradigma tanto
en infraestructura tecnológica como en
¿Qué nos propusimos?
Seleccionados los edificios a modernizar, se
le encomendó al área de telecomunicacio-
nes la optimización de la Red LAN de cuatro
edificios prioritarios para la gestión admi-
nistrativa provincial.
Por un lado, Casa de Gobierno, en su des-
empeño como residencia de la Gobernadora
y distinguida como patrimonio histórico, lo
cual implicaba un trato diferenciado a los
fines de velar por el estilo de época. Por otra
parte, los el Ministerio de Salud, Secretaría
¿Cómo lo hicimos?
Por un lado, se llevó adelante en el año
2017 la licitación de la nueva Red LAN y
puesta en valor y modernización de la sala
tecnológica de Casa de Gobierno, proceso
administrativo con características particula-
res de contratación por exponer en planos la
ubicación de las oficinas y residencia de la
Gobernadora de la Provincia.
Teniendo en cuenta la importancia de este
edificio para la Administración Provincial,
se decidió ejecutar las tareas sin interrum-
pir la dinámica de trabajo diaria, para
lo cual se acondicionó el Salón de Usos
modernización administrativa. La transición
de una administración que interactuaba por
medio del papel a una digital convierte a la
conectividad en un insumo básico e impres-
cindible.
General y Torre Gubernamental II.
Además del beneficio directo y evidente
que conlleva el reemplazo total del cablea-
do, componentes electrónicos y armarios
concentradores en los edificios a fin de
integrarlos con la Red Única Provincial de
forma eficiente, el objetivo del proyecto
estuvo direccionado en disponer de pliegos
técnicos modelos para que el resto de los
Organismos continúen con la misma política
de optimización.
Múltiples (SUM) a fin de ser utilizado como
área de trabajo temporal, brindando espacio
adecuado a 100 puestos laborales.
Las tareas de cableado del edificio se
dividieron en 11 etapas. Cada una de ellas
incluyó el traslado de hasta 100 trabajado-
res al SUM, durante el lapso prefijado en 1
semana en el cual se optimizaría su oficina
permanente. Una vez finalizadas las labores
de cada etapa, el personal retornaba a su
ámbito de trabajo y comenzaba a disponer
de la nueva Red LAN y la Telefonía IP, imple-
mentada en paralelo a este proceso.
 44 / 45
Casa de Gobierno y Residencia de la
Gobernadora de la Provincia de Buenos Aires
1.750 Bocas de Red Instaladas
720 Puestos de Trabajo Cableados
129 días Tiempo de ejecución de Cableado
Torre Gubernamental II
2.059 Bocas de Red Instaladas
1.433 Puestos de Trabajo Cableados
201 días Tiempo de ejecución de Cableado
Infraestructura Tecnológica
El tiempo total de ejecución de este proyec-
to comprendió aproximadamente 6 meses,
quedando finalizado en diciembre de 2018.
El total de puestos de trabajos implicados
en esta mejora asciende a la suma de 1750.
En concordancia con la ejecución del
proyecto de la nueva Red LAN en el edificio
de la Gobernación Provincial, se realizó
la puesta en valor y modernización de la
Sala Tecnológica de Telecomunicaciones
ubicada en el mismo edificio. Dicha oficina
no se encontraba en condiciones de alojar,
en paralelo, los nuevos equipos centrales
necesarios para el funcionamiento tanto de
la nueva Red LAN como de la Plataforma de
Colaboración IP implementada. Al tratar-
se de una Sala Tecnológica con muchos
equipos informáticos en funcionamiento
constante, esta obra demandó un cuidado
especial, y una sectorización y planificación
de las tareas al mínimo detalle.
Para realizar las nuevas redes LAN de los
edificios Ministerio de Salud, Secretaría Ge-
neral y Torre Gubernamental II, al licitarse
en 2017, se empleó una técnica denomi-
nada “Baremo”, la cual permitió que los
oferentes de la licitación puedan cotizar su
precio unitario por cada puesto de trabajo
a cablear, y mediante una serie de fórmulas
se calcularon coeficientes para determinar
el monto total a pagar por edificio completo,
contemplando las canalizaciones necesarias
para realizar las tareas.
El esquema de rotación coordinada de
grupos de empleados desplegado en Casa
de Gobierno se replicó en el resto de los
edificios mencionados. Se acondicionaron
espacios temporales de trabajo para alojar
al personal de las oficinas involucradas en
cada etapa y, una vez finalizada cada una de
ellas, retornaban a sus puestos originales,
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Características

»» Son redes corporativas, que cumplen los máximos estándares

actuales en cuanto a calidad y velocidad

»» La totalidad del cableado (tanto de fibra óptica como UTP) está

debidamente certificada, dando calidad de servicio y garantía
extendida sobre las instalaciones

»» Todos los puertos de Red instalados incluyen tecnología PoE, lo

cual permite que en cada uno de ellos pueda ser instalado un
Teléfono IP, un Access Point (Wi-Fi) o una Cámara de Seguridad IP

»» Se han confeccionado planos que documentan el 100% de las

instalaciones ejecutadas

los cuales disponían ya de la nueva Red LAN tre la mencionada sala y cada HC, logrando
y Telefonía IP, implementada en paralelo a velocidades para estos vínculos de 10Gbps,
las tareas de cableado. y conectando cada puesto de trabajo con
su correspondiente HC con cableado UTP
Totalizando los 3 edificios aludidos, el categoría 6.
proyecto LAN Baremo abarcó 35 etapas de
ejecución, en un plazo de 6 meses, opti-
mizando con cableado a 5.000 puestos de ⁄⁄ Estándares de Calidad
trabajo. El proyecto quedó concluido en
diciembre de 2018. La electrónica de la Red de Área Local
utilizada para todo el proyecto cumple los
máximos estándares de calidad mundiales.
⁄⁄ Topología La misma soporta la norma PoE, facilitando
de esta manera la integración a la Plata-
El diseño de las Redes especificaba una forma de Colaboración IP impulsada por la
topología del tipo “estrella” para cada Provincia.
edificio, cuyo centro (equipo de Core), se
encuentra ubicado en la Sala Tecnológica de
Telecomunicaciones del edificio y sus extre-
mos en cada nuevo Concentrador Horizontal
(HC). Para dicho fin, se instaló un Backbone
de Fibra Óptica Monomodo de 24 pelos en-
 46 / 47
Ministerio de Salud de la Provincia
de Buenos Aires
2.345 Bocas de Red Instaladas
1.687 Puestos de Trabajo Cableados
202 días Tiempo de ejecución de Cableado
Secretaría General
596 Bocas de Red instaladas
273 Puestos de Trabajo Cableados
140 días Tiempo de ejecución de Cableado
Infraestructura Tecnológica
¿Cómo seguir en 2020?
Los objetivos propuestos para este primer
ciclo de gestión fueron alcanzados en su
totalidad, logrando la modernización de la
Sala Tecnológica de Telecomunicaciones
e implementación de nuevas redes LAN
en Casa de Gobierno, Ministerio de Salud,
Secretaría General y Torre Gubernamental
II. Además, se completaron los proyectos
especiales de tendido de fibra óptica en la
Escuela de Policías Juan Vucetich y la conec-
tividad por medio de radioenlaces en todos
los complejos del Servicio Penitenciario.
En virtud de la experiencia adquirida en
la implementación de estos proyectos, con
la particularidad de trabajar con planos
detallados y el despliegue de la técnica de-
nominada “Baremo”, proponemos continuar
avanzando en 2020 con nuevas redes LAN
para Edificios Públicos, priorizando aquellos
multiorganismos como la Torre Guberna-
mental I.
Para consultar
propuestas de
perspectivas a
mediano y largo
plazo del proyecto
dirigirse al
capítulo “Balance
y perspectivas”.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Proyectos Especiales
Red de Fibra Óptica
Escuela de Cadetes Juan Vucetich
Desde el año 1959, la Escuela de Cadetes “Juan Vu-
cetich” funciona en el terreno de la ex estancia San
Juan, en el Parque Pereyra Iraola, Partido de Bera-
zategui. Con un predio de gran extensión, se halla
dispuesto en forma de complejo de instalaciones
tendientes al desarrollo integral de las capacidades
de los futuros agentes, con instrucción de campo,
relacionada al desarrollo de aptitudes físicas, y
materias de estudio, abocadas a la capacitación
intelectual.
Al tratarse de una Escuela de Cadetes Policiales,
dependiente del Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires, la instalación de una red
de área local para la conectividad de datos requirió
una serie de cuidados especiales que, sumados a la
ubicación geográfica y la distancia entre sus princi-
pales edificios, habían revestido complejos impedi-
mentos de implementación en instancias previas a
este proyecto.
A fin de suplir un servicio de conectividad limitado y
poco eficiente, el Ministerio de Seguridad de la Pro-
vincia de Buenos Aires en conjunto con la Dirección
Provincial de Telecomunicaciones, diseñaron un
proyecto que elevó el sistema vigente a los máximos
estándares de Redes de Datos para complejos de
este tipo.
Cabe destacar que, por medio de la cooperación
entre el Ministerio de Seguridad y la Subsecretaría
para la Modernización del Estado, este proyecto
resultó ejecutado íntegramente por personal per-
teneciente a la administración provincial, siendo
para la Dirección Provincial de Telecomunicaciones
la primera experiencia de ejecución en este tipo de
proyectos.
Desarrollo del proyecto ejecutivo
La Dirección Provincial de Telecomunicaciones de-
sarrolló un proyecto de conectividad por Fibra Óp-
tica, a fin de interconectar los principales edificios
del complejo. Las tareas abordadas fueron:
⁄⁄ Diseño del sistema de canalizaciones subterrá-
neas, sobre el cual se instalará la Fibra Óptica
que conectará los edificios
⁄⁄ Diseño de una acometida específica para cada
edificio comprendido en el proyecto
⁄⁄ Definición de etapas de ejecución para completar
el proyecto
⁄⁄ Estimación de plazos de ejecución para cada una
de las etapas del proyecto
Ejecución de las tareas
Para llevar a cabo el proyecto, se identifican dos
grandes procesos a ejecutar:
⁄⁄ Instalación del sistema de canalizaciones
⁄⁄ Instalación del Cableado de Fibra Óptica
Etapas de ejecución
Para realizar estas tareas de forma conveniente y
secuencial, se identificaron las siguientes etapas de
ejecución:
⁄⁄ Etapa 1: Trazado Interno en Casco de Vucetich
⁄⁄ Etapa 2: Traza desde acceso por Camino Centena-
rio hasta Casco Vucetich
⁄⁄ Etapa 3: Traza hacia Escuela Dantas
⁄⁄ Etapa 4: Trazado Interno en Escuela Dantas y
Liceo
⁄⁄ Etapa 5: Traza desde Casco Vucetich hasta Esta-
ción de Trenes Pereyra
⁄⁄ Etapa 6: Traza desde Camino Centenario hasta
Dirección de Asuntos Agrarios
 48 / 49
Instalación de Cableado de Fibra Óptica
Para llevar a cabo la instalación de la Fibra Óptica
y conectar todos los edificios comprendidos en el
proyecto, se diferencian tres tareas principales:
⁄⁄ Instalación de Backbone de Fibra Óptica
⁄⁄ Acometidas a los edificios principales del predio
⁄⁄ Certificación de cableado de Fibra Óptica insta-
lado
Disponer de un servicio de conectividad de estas
características permite a la Escuela de Formación
Policial “Juan Vucetich” incrementar sus potenciali-
dades al establecer una base tecnológica que sopor-
ta nuevas herramientas informáticas y metodologías
de capacitación. A su vez, otorga mejores experien-
cias de conectividad a los internados (aspirantes
a oficiales de policía), los cuales viven en el Liceo
Policial de lunes a viernes, durante el tiempo que
persiste su capacitación. Las instancias burocráticas
internas mejoran bajo el prisma de los idénticos
Infraestructura Tecnológica
beneficios que el resto de la administración frente
a los provechosos aportes de las TIC: celeridad
en tramitaciones, reducción de costos y logística,
despapelización, eficientización de los quehaceres
administrativos.
A su vez, el Ministerio de Seguridad de la Provincia
de Buenos Aires consideró adecuada la instalación
dentro del predio de un sitio de contingencia para
el Centro de Cómputos del Ministerio de Seguri-
dad. Satisfacer estas necesidades de conectividad
será ahora posible gracias a las nuevas tecnologías
incorporadas.
Finalmente, el Grupo Halcón -prestigiosa división de
operaciones especiales de la Policía de la Provincia
de Buenos Aires- quien se entrena y capacita en
las instalaciones referidas, se asume ampliamente
favorecido por sus nuevas posibilidades de desarro-
llo para su alto nivel de profesionalismo sumado a
la histórica cooperación con distintas unidades del
mundo destacadas en la materia.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Radioenlaces
Servicio Penitenciario Bonaerense
En el año 2017, el Servicio Penitenciario Bonaeren-
se planteó la necesidad de mejorar la conexión de
las diferentes Unidades a la Red Única Provincial
de Comunicación de Datos. Ante dicha solicitud,
se analizó el estado de situación, arrojando como
resultado que dichos emplazamientos se encuentran
agrupados en Complejos, lo que posibilitó idear la
proyección de una red interna en cada uno, lo cual
permite la contratación de un único enlace. De esta
forma se logró optimizar la utilización de los recur-
sos de la Provincia y se pudo ofrecer una solución
técnica superadora.
En consecuencia, la Dirección Provincial de Tele-
comunicaciones, mediante la Licitación Pública Nº
3/17 y ante la necesidad imperante de satisfacer la
conectividad al Ministerio de Justicia de la Provin-
cia de Buenos Aires, impulsó la provisión del Ser-
vicio de Enlaces de Datos a la Red Única Provincial
de Comunicación de Datos (RUPCD), con destino a
diversas dependencias, contratación que encuentra
sustento en el Plan Estratégico de Modernización de
la Administración Pública de la Provincia de Buenos
Aires.
Consecuentemente, a través de la contratación
de los enlaces, se pudo ampliar la capacidad de
transporte de datos en función de las necesidades
actuales (con posibilidad de integrar las futuras)
solicitadas por el Ministerio de Justicia y, a la vez,
se mejorarán las condiciones técnicas en que se
contratarán, ya que los proveedores del servicio de-
berán ser los propietarios de los vínculos, evitando
así la tercerización y, por lo tanto, acrecentando el
nivel de gobernanza sobre la provisión del servicio.
Como venimos señalando, teniendo en cuenta la dis-
persión geográfica de los sitios donde se instalaron
los enlaces y el costo que conllevaba la instalación
de toda la infraestructura necesaria para llegar a
cada uno de los emplazamientos, resultó de vital
importancia que los futuros adjudicatarios sean pro-
pietarios de los enlaces, ya que ello indica que tie-
nen infraestructura instalada que le permitirá llegar
al punto indicado a un costo marginal, integrándolo
a su red preexistente. De otro modo implicaría un
alto costo monetario para esta Administración.
Actualmente, el Servicio Penitenciario Bonaerense
cuenta con 49 enlaces activos (RUP), desglosados
del siguiente modo:
⁄⁄ Dependencias varias: 9 (Destacamento de Infan-
tería, Centro Universitario San Martín, Escuela de
Cadetes, Patronato de liberados, etc.)
⁄⁄ Alcaidías: 12
⁄⁄ Complejos Carcelarios: 28
Los Complejos Carcelarios referidos cuentan con
51 enlaces internos través de radioenlace, lo cual
optimiza la dinámica de conectividad en su interior
haciendo un uso responsable y eficiente de medios,
ya que cada uno implica un solo enlace a la RUP,
ahorrando una gran magnitud recursos económicos
y el despliegue necesario para concretarlo.
Contar con servicios eficientes de conectividad en
un área como la que concierne a este proyecto,
implica colaborar con un dominio de gran valor co-
munitario, con implicancias muy significativas en el
devenir social. Como el resto de la Administración
Provincial, se vio favorecida por el uso provechoso
de las Tecnologías de la Información y Comuni-
cación, cuya mejor consecuencia se traduce en la
eficientización de recursos económicos, de tiempo
y logística, logrando desanudar trabas burocráticas
y favoreciendo con más y mejores posibilidades
de gestión. No obstante, proveer un servicio de
estas características, colabora directamente con las
posibilidades de mejorar la formación educativa al
interior del sistema: tanto de aspirantes a ingresar
a la fuerza (en el desarrollo de su capacitación), de
agentes activos (en materia de especialización), y
de los internos de las unidades carcelarias (en su
etapa de formación educativa) como base funda-
mental de reinserción social.
Plataforma de
Colaboración
La Plataforma de Colaboración es la exten-
sión de la infraestructura de telecomuni-
caciones que permite la interacción de los
usuarios, por medio de voz e imagen, con
tecnología digital sobre una red IP.
El equipamiento de última generación ad-
quirido, junto a los enlaces de datos de
alta velocidad de la nueva Red Única Pro-
vincial, permiten compartir en tiempo real
voz y video en alta definición, posibilitando
aplicar las diferentes soluciones de tele-
conferencia y telepresencia a los proyectos
que la Administración Provincial demande.
¿Qué desafíos afrontamos?
Si uno de los desafíos que tuvo mayor
trascendencia en los inicios de la imple-
mentación del Plan de Modernización fue el
de conectarnos, no podíamos desatender el
estado de las Centrales Telefónicas a través
de las cuales se brindaba el servicio de te-
lefonía analógica a todas las dependencias
del Estado Provincial.
Desde que se disponibilizaron las Centrales
Telefónicas analógicas se desarrollaron
cuantiosos avances y transformaciones en
los modos de comunicación. La tecnolo-
gía multiplexación por división de tiempo
¿Qué nos propusimos?
El diseño integral de la infraestructura de
telecomunicaciones, conformada por la
nueva Red Única Provincial, la Red Metro-
politana de Fibra óptica y las redes LAN de
los edificios gubernamentales, sentaron las
bases para migrar las Centrales Telefónicas
a través de las cuales se brindaba el servicio
¿Cómo lo hicimos?
En el año 2017, por medio de una Licitación
Pública, se contrató la adquisición de equi-
pamiento con el licenciamiento correspon-
diente y la prestación de servicios de insta-
lación, configuración, puesta en producción,
soporte de segundo nivel, mantenimiento
preventivo/correctivo y capacitación, para
la implementación de una Plataforma de
Colaboración (Comunicaciones Unificadas)
destinada a brindar servicios de comuni-
cación en edificios de la Administración
(TDM) quedó obsoleta y su fabricación se ha
discontinuado, quedando fuera del sopor-
te técnico disponible, lo cual imposibilita
asegurar el correcto funcionamiento del
servicio.
Por otro lado, asumimos el desafío de
incorporar una plataforma de colaboración
IP que permite eficientizar las relaciones
entre los equipos de trabajos y hacer uso de
tecnología aplicada para resolver tareas que
hasta entonces se ejercían necesariamente
de forma presencial, implicando grandes
distancias de traslados y montos asociados.
de telefonía analógica a un robusto sistema
de telefonía IP, integrando al esquema de
trabajo la valiosa posibilidad de adquirir
soluciones innovadoras de teleconferencia y
telepresencia, permitiendo optimizar recur-
sos en proyectos de colaboración y en toma
de declaraciones.
Pública Provincial. Dicha licitación incluyó
tanto las componentes centrales, que se
implementaron en los dos Data Centers de la
Provincia, como los terminales de equipos
de VoIP y telepresencia.
La Plataforma cuenta con una solución de
alta disponibilidad, basada en la creación
de grupos de servidores y la implementa-
ción de topologías con enlaces redundantes.
Los servidores se encuentran distribuidos
 52 / 53 Infraestructura Tecnológica

1.364 en el Centro de Procesamiento de Datos y Comunicaciones

primario y secundario de la Provincia, lo cual permite la
teléfonos IP contingencia de las comunicaciones, ya que los terminales
se registran automáticamente en uno u otro en caso de corte
o falla de alguno de los servidores.

153 Se implementaron los siguientes servicios de colaboración:

teléfonos con video ⁄⁄ Servicio para telefonía y videollamadas (CUCM) y termi-

nales 7821 y 8845
⁄⁄ Gateways y enlaces con PSTN y con otras PBX

176 ⁄⁄ Servicio de Correo de Voz y preatendedores

⁄⁄ Servicio para videoconferencia y terminales de audio y
terminales de video (DX70/80, SX20)
⁄⁄ Servicio de Telepresencia y software de teléfono virtual
softphone (Cisco Jabber)
⁄⁄ Servicio de Contact Center y sistema de grabación y alma-

17
cenamiento de llamadas
⁄⁄ Servicio Webex

terminales para
⁄⁄ Trabajo colaborativo
videoconferencia
Comunicaciones unificadas

Edificios de la Administración Pública Provincial conecta-

dos mediante aplicaciones de colaboración que permiten el
intercambio unificado de voz, video y datos desde dispo-
sitivos móviles, puestos de trabajo y salas de reuniones
con videoconferencia y telepresencia en los edificios más
destacados.
Edificios que actualmente están trabajando de forma unifi-
cada:

⁄⁄ Casa de Gobierno (La Plata)

⁄⁄ Oficinas gubernamentales en el Museo Nacional Ferrovia-
rio (Retiro)
⁄⁄ Oficinas gubernamentales en el Edificio calle Mitre (mi-
crocentro)
⁄⁄ Telecomunicaciones (La Plata)
⁄⁄ Atención Ciudadana (La Plata)
⁄⁄ Estadio Único de La Plata
⁄⁄ Ministerio de Salud (La Plata)
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
⁄⁄ Secretaría General de Gobierno (La Plata)
⁄⁄ Torre Gubernamental II (multiorganismo)
(La Plata)
⁄⁄ Oficinas gubernamentales en el Edificio
FEMAPE (La Plata)
⁄⁄ Autoridad del Agua (La Plata)
⁄⁄ Conferencias y terminales de colabora-
ción
Cisco Webex es la plataforma que la Admi-
nistración Pública dispone para organizar
y participar de reuniones mediante video-
conferencia disponible en todo momento y
lugar, mediante dispositivos fijos o móviles,
apta para cualquier usuario conectado a
través del enlace Webex de la Provincia.
Terminales:
⁄⁄ Terminal telefónico (Cisco IP Phone
7821): 1364
¿Cómo seguir en 2020?
Los objetivos propuestos para este primer
ciclo de gestión fueron alcanzados en su
totalidad, logrando migrar las Centrales
Telefónicas a través de las cuales se brin-
daba el servicio de telefonía analógica a un
robusto sistema de telefonía IP en los Edifi-
cios donde se desplegaron las nuevas redes
LAN: Casa de Gobierno, Ministerio de Salud,
Secretaría General y Torre Gubernamental
II. Además, se completaron los proyectos
especiales de videollamadas y colaboración
para funcionarios de alto rango, los compa-
rendos digitales, el Centro de Contacto Úni-
co para el ciudadano y el Centro de Contacto
de la Autoridad del Agua.
Acompañando el avance en la implemen-
tación de nuevas redes LAN para Edificios
Públicos, se propone ir migrando las
obsoletas centrales de telefonía analógica
⁄⁄ Terminal telefónico con video (Cisco IP
Phone 8845): 153
⁄⁄ Terminal de softphone (Cisco Jabber): 176
⁄⁄ Terminal para videollamada y videoconfe-
rencia (Cisco DX70 / Cisco DX80): 16
⁄⁄ Terminal para videoconferencia hasta 4
personas (Cisco SX20): 1
Proyectos implementados
⁄⁄ Telefonía IP y videollamadas
⁄⁄ Telefonía IP para Agentes de la Adminis-
tración Provincial y telefonía IP con video
para funcionarios.
Alcance actual del proyecto:
⁄⁄ 7 edificios integrados
⁄⁄ 1364 terminales de teléfonos IP
⁄⁄ 153 terminales de teléfonos IP con video
al sistema de telefonía IP. De igual manera,
para aquellos organismos cuyas redes LAN
se encuentren en condiciones, se propone
realizar dicha migración.
La Provincia queda consolidada con una
plataforma de telecomunicaciones que
permite desplegar proyectos tecnológicos
en materia de comunicación IP, videoconfe-
rencia y cámaras con patrones inteligentes
que permiten acompañar las más exigentes
políticas públicas dispuestas en los próxi-
mos años. La identificación por medio
de biometría facial con capacidad de Para consultar
propuestas de
reconocimiento de personas con orden perspectivas a
mediano y largo
de captura, ciberenseñanza y teleme- plazo del proyecto
dicina, son algunos de los ejemplos de dirigirse al
capítulo “Balance
implementación posible a corto plazo y perspectivas”.
gracias a las condiciones tecnológicas
logradas.
54 / 55 Infraestructura Tecnológica

Tecnología ⁄⁄ Comparendos digitales

aplicada Toma de declaraciones judiciales en los
establecimientos del Servicio Penitenciario
Bonaerense a través de videoconferencia
por parte de la Corte Suprema.

La plataforma, además de optimizar la agen-

da de más de 100.000 comparendos al año,
permite mitigar el traslado de las personas
privadas de su libertad en un gran porcen-
taje, los cuales ascienden aproximadamente
a 500 desplazamientos diarios entre las uni-
dades penitenciarias y los juzgados distri-
buidos en todo el territorio bonaerense.

Alcance actual del proyecto:

⁄⁄ 14 unidades y alcaidías penitenciarias
⁄⁄ 14 terminales para videollamada y video-
conferencia
⁄⁄ Plataforma de integración de videoconfe-
rencia (WebEX – Bussiness to Bussiness)
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
⁄⁄ Centro de Contacto para el
Ciudadano - Línea 148
Punto de contacto unificado donde el ciuda-
dano de la provincia puede iniciar trámites,
requerir información, realizar reclamos o
verificar el estado actual de trámites ya ini-
ciados, entre otras acciones, de las jurisdic-
ciones y entidades del gobierno provincial o
municipios que oportunamente suscriban el
convenio.
La plataforma permite obtener diferentes re-
portes acerca de la disponibilidad de agen-
tes, tiempo de atención, llamadas recibidas,
llamadas resueltas, etc. Además, todas las
conversaciones pueden ser grabadas y alma-
cenadas para su posterior revisión.
Alcance actual del proyecto:
⁄⁄ 176 terminales de softphone
⁄⁄ Preatendedores automatizados con 18
opciones
⁄⁄ Ruteo inteligente y derivación automati-
zada de llamadas
⁄⁄ Seguimiento de llamadas para control de
calidad
⁄⁄ Plataforma de servicios de atención al
usuario/ciudadano
⁄⁄ Integración con Centros de Atención al
Ciudadano existentes en la provincia y
municipios
⁄⁄ Centro de Contacto de la
Autoridad del Agua
Punto de contacto unificado donde las em-
presas vinculadas con la provincia pueden
iniciar trámites, requerir información, reali-
zar reclamos o verificar el estado actual de
trámites ya iniciados, entre otras acciones.
La plataforma permite obtener diferentes re-
portes acerca de la disponibilidad de agen-
tes, tiempo de atención, llamadas recibidas,
llamadas resueltas, etc. Además, todas las
conversaciones pueden ser grabadas y alma-
cenadas para su posterior revisión.
Alcance actual del proyecto:
⁄⁄ 12 terminales de softphone
⁄⁄ Preatendedor automatizado con 5 opcio-
nes
⁄⁄ Ruteo inteligente y derivación automati-
zada de llamadas
⁄⁄ Seguimiento de llamadas para control de
calidad
⁄⁄ Plataforma de servicios de Atención al
Ciudadano
⁄⁄ Integración con Centros de Atención al
Ciudadano existentes en la provincia y
municipios
Infraestructura
como servicio
Infraestructura como Servicio es un conjunto de solucio-
nes de infraestructura tecnológica virtualizada, suminis-
tradas a los Centros de Cómputos pertenecientes a los
Organismos de la Provincia, para que puedan disponibili-
zar servicios de calidad a los ciudadanos.
Las soluciones de Infraestructura como Servicio (IaaS)
permiten el uso de almacenamiento, memoria y procesa-
miento de la nube privada de la Provincia, para un óp-
timo funcionamiento de los principales sistemas de los
Organismos, administrando la infraestructura física de
forma centralizada y segura.
Los recursos físicos de cómputo son compartidos por los
consumidores de la IaaS, y disponibilizados a demanda
de manera flexible y dinámica por el órgano rector.
¿Qué desafíos afrontamos?
La falta de inversión centralizada en materia
de infraestructura tecnológica, soluciones
de software y capacitación de recursos
humanos especializados, conjuntamente
con la ausencia de políticas y procedimien-
tos operativos coordinados por un órgano
rector, derivó en que cada uno de los 54
Centros de Cómputos Provinciales se desa-
rrollara frecuentemente en forma precaria,
proveyendo soluciones aisladas, repetitivas
y disociadas, que no sólo multiplicaban
presupuestos, además dificultaban su iden-
tificación como Organismos de una misma
administración.
La disparidad en materia tecnológica entre
aquellas entidades encargadas de la recau-
dación en comparación con aquellas que
¿Qué nos propusimos?
El rumbo proyectado implicó desde los co-
mienzos afrontar en materia de infraestruc-
tura tecnológica que permita convertirnos
en proveedores de soluciones en la nube
y posicionarnos como aliados estratégicos
para los Organismos de la Provincia.
En primer lugar, los esfuerzos fueron dirigi-
dos en el proyecto de “Infraestructura Tec-
nológica Provincial”, es decir, equipamiento
tecnológico que la Provincia adquirió a
través de la Subsecretaría para la Moderni-
zación del Estado, para ser aprovisionado
de forma virtualizada a los Organismos, los
cuales podrán ahora agilizar sus proyectos
y adherir eficientemente a los objetivos del
Plan de Estratégico de Modernización.
La disponibilización de infraestructura para
ofrecían servicios era ciertamente extrema,
reflejándose dicha asimetría en la calidad
de los servicios brindados.
Por otro lado, los principales sistemas
críticos de la Provincia requerían grandes
inversiones para ser implementados en
condiciones óptimas, ya que ningún Centro
de Cómputos Provincial tenía contingencia
ni certificaciones de calidad que garantizara
la confianza y la seguridad pública.
Finalmente, el tiempo incurrido para la
compra de infraestructura, desde que se ini-
ciaba el procedimiento administrativo hasta
que se emitía la orden de compra y realiza-
ba la entrega del equipamiento, demoraba
de 8 a 10 meses, en el mejor de los casos.
facilitar el desarrollo e implementación de
sistemas a las distintas áreas de Tecnolo-
gías de la Información (TI), evitó que los
Organismos deban ocuparse de la capa de
virtualización, networking, seguridad y
copias de seguridad. Por otro lado, trabajar
con infraestructura virtualizada mejora los
tiempos y la calidad de gestión administrati-
va provincial, por medio del aprovechamien-
to de sus recursos tecnológicos.
Al mismo tiempo, nos propusimos integrar
los Centros de Cómputos Provinciales a fin
de conformar un verdadero equipo de TI
provincial, el cual permita a cada uno de
ellos estar informado de los avances de la
Provincia respecto al Plan de Modernización
Tecnológica y Administrativa, y los repre-
sentantes de cada una de las áreas técnicas
58 / 59 Infraestructura Tecnológica

pueda contar con información y contacto de constantes capacitaciones gestionadas por

sus pares de otros Organismos y acceder a los órganos rectores.

¿Cómo lo hicimos?
En primera instancia, se llevó a cabo un
relevamiento de los Centros de Cómputos
Provinciales, el cual nos permitió conocer
y clasificar cada uno de éstos desde dife-
rentes aristas: seguridad física, seguridad
lógica, sistemas productivos, soluciones de
copias de seguridad (backup), planes de
contingencia, fuentes de alimentación ante
cortes eléctricos, tiempos administrativos
para la adquisición de servicios y productos
tecnológicos, soluciones de bases de datos,
lenguajes de programación más utilizados,
formación de recursos humanos, acceso a
capacitaciones, entre otras.
El resultado obtenido fue determinante,
y condujo a decidir de forma prioritaria
el diseño de un plan destinado a proveer
Infraestructura como Servicio a los Organis-
mos, adquirir una herramienta de copia de
seguridad (backup) y trabajar en la primera
gestión (2016-2019) enfocados en lograr
contingencia de acuerdo a los niveles de
criticidad de las aplicaciones.
nistrativo para la compra de infraestructura
tecnológica, procesamiento, conectividad
y almacenamiento (storage), reemplazando
los equipos obsoletos, equipando y mo-
dernizando el Centro de Procesamiento de
Datos de la Provincia de Buenos Aires (CPD-
PBA), que hasta ese momento se encontra-
ban en un contenedor (shelter) alquilado en
un predio provincial.
En el mismo año, firmamos un convenio con
la Agencia de Recaudación de la Provincia
de Buenos Aires (ARBA) acordando que
el nuevo equipamiento de procesamiento
de datos y telecomunicaciones pueda ser
operativizado en su Centro de Procesa-

De forma inmediata, se firmó un convenio

con Provincia Net para que el órgano rector
en Sistemas de Información y Tecnologías
pueda disponibilizar Infraestructura como
Servicio (IaaS) a los Organismos provin-
ciales que se encontraban en situación de
riesgo por no contar con las mínimas condi-
ciones para su correcto funcionamiento, ni
la incorporación de nuevos proyectos.

En 2016 se comenzó con el proceso de con-

fección de pliegos técnicos y proceso admi-
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
miento de Datos (CPD), el cual cumplía con
las medidas de seguridad, ambientales y
tecnológicas para garantizar el correcto pro-
cesamiento y almacenamiento de los datos
provinciales.
En 2017 se implementó el equipamiento
adquirido y se comenzó a proveer a los
Organismos provinciales de Infraestructura
como Servicio (IaaS) desde el Centro de Pro-
cesamiento de Datos provincial. Asimismo
se adquirió una nueva solución de backup y
replicación de entornos virtualizados.
El mismo año, a través de una licitación pú-
blica, se adquirió infraestructura de seguri-
dad lógica (firewalls) de última generación,
lo cual significó un hito en la historia del
CPD-BA, ya que por primera vez se contó
con equipos físicos únicos en la Provincia.
En 2018 se amplió la compra de infraes-
tructura consolidando el servicio y dando
previsibilidad a la rápida demanda.
Se aprobaron los modelos tipo de Actas de
Adhesión de Asistencia Técnica, herramien-
ta que sirvió para formalizar, transparentar
y otorgar un compromiso de asistencia a los
distintos Organismos. Este modo permite
optimizar la gestión y disponibilizar los
recursos de infraestructura tecnológica en
tiempos ágiles para la administración.
Integrar y robustecer la figura de la Provin-
cia en materia tecnológica conlleva, además
de la incorporación tecnológica, la capacita-
ción e integración de los equipos técnicos.
Los Foros para la Modernización del Estado
y las comisiones temáticas de Seguridad
Informática, Bases de Datos, Usabilidad
y desarrollo de aplicaciones, entre otras,
coordinadas por los órganos rectores e in-
tegradas por un referente de cada Centro de
Cómputos Provincial, permitieron integrar
recursos humanos especializados en mismas
especificaciones.
En 2019, a través de un proceso licitatorio,
se adquirió el equipamiento necesario para
implementar el sitio de contingencia, y se
firmó el convenio de “Alquiler de espacio
físico y asistencia” con Provincia Net para
situarlo.
La provincia de Buenos Aires cuenta en la
localidad de Gonnet, partido de La Plata
(mismo sitio donde se encuentra el CPD de
Arba), con el edificio destinado a la cons-
titución del Centro de Procesamiento de
Datos y Comunicaciones (CPDyC), con la se-
guridad física perimetral y obra estructural.
En 2019 se finalizaron las Especificaciones
Técnicas y planos que posibilitan avanzar
con la licitación de la obra interna, consti-
tuida por la sala de servidores, espacio para
housing y colocation, salas de telecomunica-
ciones y sala para la generación de certifica-
dos de firma digital.
 60 / 61 Infraestructura Tecnológica

80% Servicios ofrecidos

»» IaaS Infraestructura como Servicio

de los Organismos
usando servicios en
»» PaaS Plataforma como Servicio
la nube
»» SaaS Software como Servicio

49 »» Hosting para Organismos

nubes
aprovisionadas »» Servidores de email

»» Mantenimiento físico de servidores

7 ¿Cómo seguir en 2020?

Plataformas como
Servicio Los objetivos propuestos para este primer ciclo de gestión
fueron alcanzados en su totalidad, mencionando entre los
destacados la formalización de la Dirección de Soporte e

+450
Infraestructura, la implementación del Centro de Proce-
samiento de Datos y Comunicaciones (CPDyC) primario y
secundario de la Provincia de Buenos Aires, y el aprovisio-
servidores namiento de servicios de IaaS, PaaS y SaaS al resto de la
virtualizados Administración Pública Provincial.

Sobre la base de lo logrado, se propone avanzar en las

+4.300
siguientes funciones:

⁄⁄ Avanzar con el proceso de consulta pública y proyectar la

cuentas de email licitación del CPDyC de la provincia de Buenos Aires, ya
que los avances en materia de infraestructura tecnológica
hicieron uso de la capacidad conveniada en el Organismo
de recaudación, además es un hito importantísimo ya
que sería el repositorio de los datos registrales, certifi-
caciones otorgadas y bases de datos referenciales de la
provincia. En 2020 se deberá, ante la eventual compra
de infraestructura, revisar el convenio actual con Arba
respecto al espacio disponible, dado que también ha
registrado un crecimiento considerable en materia de
infraestructura tecnológica.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
⁄⁄ Implementar la automatización en el
aprovisionamiento de la Infraestructura
como Servicio y Plataforma como Servicio
a Organismos nos va a permitir pasar de
un trabajo parcialmente automatizado,
donde para disponibilizar el servicio se
utilizan múltiples herramientas y ejecutan
programas con instrucciones de máquina
(denominados en la jerga informática
como scripts), a una automatizada que
aumenta la productividad, seguridad y
consistencia en todas las operaciones
realizadas.
⁄⁄ La constitución del CPDyC primario y
secundario, la contingencia con réplica
asincrónica de almacenamiento de la
información y activos críticos, la imple-
mentación del Sistema de Gestión de
Seguridad de la Información (SGSI) y la
constitución del CSIR-PBA marcan una
línea de acciones en la materia que debe
ser consolidada con el Plan de Recupera-
ción ante Desastres (DRP, por sus siglas
en inglés) cuyo objetivo permite, ante un
eventual desastre con el sistema informá-
tico, garantizar la protección de los datos
y posteriormente, como último eslabón
de la cadena y más abarcativo, el Plan de
Continuidad del Negocio (BCP, por sus
siglas en inglés) cuyo objetivo es proteger
las aplicaciones que son vitales para la
actividad de la Organización.
⁄⁄ En el período 2017 - 2019 se han genera-
do más de 30.000.000 de documentos
digitales creados por sistemas provin-
ciales o archivos que se digitalizaron, lo
cual conlleva a proyectar la compra de
almacenamiento de acuerdo al plan de
crecimiento de las principales aplicacio-
nes sistémicas.
⁄⁄ La incorporación de personal a las
áreas sensibles que mantienen de
forma centralizada la infraestruc- Para consultar
propuestas de
tura tecnológica de la provincia y perspectivas a
plan de capacitación a los jefes de mediano y largo
plazo del proyecto
área resulta clave para mantener dirigirse al
la capacidad operativa del área. capítulo “Balance
y perspectivas”.
Ciberseguridad
La Ciberseguridad es el conjunto de herramien-
tas destinadas a la protección de activos de
información a través del tratamiento de even-
tuales amenazas que pongan en riesgo la infor-
mación procesada, almacenada y transportada
por los sistemas provinciales o interconectados
con éstos.
Su objetivo principal radica en coordinar el ac-
cionar ante intentos de ataques o penetración a
la red informática de la Administración Pública
Provincial, fijando estándares de seguridad y
controlando que los mismos se ejecuten debi-
damente.
¿Qué desafíos afrontamos?
El reto principal a la hora de consolidar un
esquema fiable de CiberSeguridad con-
sistió en asegurar un sólido mecanismo
de coordinación centralizada que permita
proteger el espacio virtual en un contexto
donde el acceso a internet, la utilización
de las Tecnologías de la Información y la
¿Qué nos propusimos?
Se priorizó la creación de mecanismos
de medición que produzcan información
valiosa. A partir del análisis de las métricas
obtenidas, nos propusimos instaurar una
metodología de trabajo conformada por
protocolos de manejo de información a fin
¿Cómo lo hicimos?
Se ha promovido una normativa actualizada
a fin de dar un marco legal a los alcances
del área, creando en diciembre de 2016 el
Departamento de Seguridad, con el objetivo
de elaborar y proponer el Plan de Seguridad
de la Información para su aplicación en la
Administración Pública Provincial, alinea-
do a estándares internacionales. En 2017
se compraron e implementaron dos chasis
carrier grade, los cuales protegen toda la
infraestructura del Centro de Procesamien-
to de Datos de la Provincia de los ataques
informáticos que intentan vulnerar los siste-
mas productivos de los clientes de la Nube
de Provincia de Buenos Aires.
Se ha constituido el Equipo de Respuestas
ante Incidencias de Seguridad Informática
(CSIRT), cuyo objetivo principal se centra
interconexión entre los organismos de la
Administración Pública Provincial crecen
aceleradamente. Asimismo, no existían
métricas que registraran la cantidad y tipo
de incidentes, imposibilitando contar con la
información necesaria para desarrollar una
estrategia específica.
de resguardar su integridad, disponibilidad
y confidencialidad. En paralelo, fue preciso
designar los responsables para cada uno
de los roles y robustecer las herramientas
necesarias para incrementar el potencial de
protección.
en advertir incidencias y reportarlas a los
Centros de Cómputos involucrados.
Mediante resolución ministerial, se ha
constituido el Equipo de Respuestas ante
Incidencias de Seguridad Informática de la
Provincia de Buenos Aires (CSIRT-PBA), el
cual funcionará en el Departamento de Se-
guridad Informática de la Dirección Provin-
cial de Sistemas de Información y Tecnolo-
gías, dependiente de la Subsecretaría para
la Modernización del Estado. El objetivo
principal implica intervenir en la identifi-
cación y protección de las infraestructuras
y sistemas informáticos que dan soporte
a los activos de información críticos de la
Administración Pública de la Provincia de
Buenos Aires. Se ha definido la figura de “re-
ferente” como el responsable de cada uno
 64 / 65 Infraestructura Tecnológica

142 de los 52 Centros de Cómputos de la Administración Pública

Provincial, quién se encarga de recepcionar incidencias y
rangos de IPs mantener un vínculo directo con CSIRT-PBA. Además, se han
propiciado capacitaciones y protocolos de comunicación
maliciosas externas para dichos agentes.
bloqueadas
También, desde 2017 y en representación provincial,
integramos la Comisión de Infraestructura Tecnológica y

40%
Ciberseguridad del Consejo Federal de Modernización e
Innovación en la Gestión Pública de la República Argentina
(COFEMOD).
de ataques críticos
Métricas mensuales ​
⁄⁄ 142 IPs maliciosas externas bloqueadas

240 ⁄⁄ El total de los ataques se clasifican en 40 % Críticos / 60

% Altos​
IPs de la nube de la ⁄⁄ 16.800 bloqueos de bots​

PBA son atacadas ⁄⁄ 270 Bloqueos de Malware​

⁄⁄ 240 IPs de la PBA son atacadas directamente
directamente
⁄⁄ 6.700 Intentos de Exploit bloqueados

16.800 ¿Cómo seguir en 2020?

Los objetivos propuestos para este primer ciclo de gestión
bloqueos de bots​ fueron alcanzados en su totalidad, logrando formalizar la
estructura bajo el Departamento de Seguridad Informáti-
ca. Se ha enfatizado en la provisión de infraestructura de

270 seguridad e implementación del Centro de Procesamiento

de Datos y Comunicaciones (CPDyC) principal y secundario,
se desplegaron buenas prácticas del Sistema de Gestión del
bloqueos de Sistema de Seguridad de la Información (SGSI - ISO 27001)
malware​ y se constituyó el Equipo de Respuesta frente a Incidencias
de Seguridad Informática de la Provincia de Buenos Aires,
identificado institucionalmente por las siglas CSIRT-PBA.

6.700
intentos de exploit
bloqueados

Métricas mensuales
de la nube de la PBA.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Sobre la base de lo logrado, se propone avanzar en las

siguientes funcionalidades:

⁄⁄ Registrar al CSIRT-PBA para la membresía en el Foro de

Respuesta a incidentes y Equipos de seguridad (FIRST por
sus siglas en inglés) para formar parte del foro internacio-
nal de CSIRTs.
⁄⁄ Implementar el Sistema de Prevención de Intrusos (IPS
por sus siglas en inglés) para todas las redes del CPDyC,
con el propósito de obtener las alertas en tiempo real de
todos los sistemas.
⁄⁄ Implementar la integración entre el Firewall del CPDyC y
la infraestructura de Redes Definidas por Software (SDN
por sus siglas en inglés) para la automatización en el
aprovisionamiento seguro de la infraestructura virtual.
⁄⁄ Implementar un Sistema de Gestión de información y
Eventos de seguridad (SIEM por sus siglas en inglés) so-
bre la infraestructura del CPDyC para integrar las vulnera-
bilidades detectadas al flujo de trabajo de generación de
tickets de seguridad.
⁄⁄ Realizar las auditorías internas del Sistema de Gestión de
la Seguridad de la Información (SGSI) implementado.
⁄⁄ Implementar una plataforma para compartir la informa-
ción de amenazas de ciberseguridad de forma automática
y colaborativa con los CSIRT externos y los referentes
internos.
⁄⁄ Realizar reuniones técnicas con los referentes de seguri-
dad de los Organismos, en el marco del CSIRT, donde se
formen mesas de trabajo para abordar las problemáticas
más importantes a nivel provincial sobre seguridad de la
información.
⁄⁄ Incorporar personal al área debido al crecimiento de
servicios que surgen del CSIRT-PBA y el Centros de Ope-
raciones de Seguridad (SOC, por sus siglas en inglés) de
DPSIT.
Para consultar
propuestas de
perspectivas a
mediano y largo
plazo del proyecto
dirigirse al
capítulo “Balance
y perspectivas”.
Modernización
Administrativa
Destinado a proveer a la
Administración Pública
Provincial de cambios
sustanciales en sus procesos
de gestión incorporando las
TIC, este grupo de proyectos
permite llevar a cabo una
transformación que robustece
la figura del Estado al dotarlo
de entidad única, eficiente
y predictiva en materia
burocrática.
Modernizando la administración
A lo largo de la historia, el devenir de las sociedades ha exigido la organiza-
ción, administración y gestión de sus asuntos públicos bajo las coordenadas
de un determinado orden y registro. Las distintas Administraciones enco-
mendadas a tal fin, han experimentado multitud de estrategias y formatos,
pero la conservación de información y tramitaciones hallaron perdurabili-
dad en algunos pocos medios conocidos hasta el momento: el papiro en los
orígenes, luego por resistencia y durabilidad se promovió la utilización del
pergamino, y finalmente por practicidad y bajo costo se impuso el papel.
Pese a la evolución material, estos recursos presentan características condi-
cionantes similares: en un momento específico pueden estar en único lugar,
y para moverlos requieren traslados físicos, lo cual acarrea costos, tiempo y
logística. Esto explica que los procedimientos administrativos, como regla
general, fueran diseñados secuencialmente, y que los tiempos en mesas de
entrada/salidas y traslados sean, en su gran mayoría, mayores a los asigna-
dos a las Dependencias del Estado actuantes. En lo que refiere a la confia-
bilidad del contenido, históricamente ha existido la tentación de antedatar
documentos para encauzar el expediente en un procedimiento administrati-
vo que no haya podido tramitarse a tiempo, o manipular firmas, las cuales
casi nunca fueron objeto de comprobación. Además, como todo objeto físico
puede perderse o dañarse, y dichas reconstrucciones, cuando no implican
complejas labores de recomposición, resultan llanamente imposibles. Final-
mente, los grandes archivos para su conservación ascienden a magnitudes
no deseadas, y los costos asociados al tiempo que requieren los empleados
públicos en la búsqueda de la información, muchas veces son trasladados al
ciudadano en concepto de tasas administrativas, más allá de la infructuosa
espera.
Con el advenimiento de las grandes concentraciones urbanas y, más recien-
temente, por las demandas renovadas de una ciudadanía que supo incor-
porar a sus más variados ámbitos de vida las ventajas de las TIC, las Admi-
nistraciones admitieron la necesidad de evolucionar hacia nuevas formas
de estructuración y dinámica, depositando anhelos en un medio de registro
con profusas ventajas en relación a sus precedentes: el formato digital. Los
medios digitales disminuyen (y en muchos casos eliminan) las desventajas
mencionadas, razón por la cual los cambios en las sociedades surgidos como
consecuencia de la digitalización de la información y la infraestructura con-
seguida para almacenarla, procesarla, transmitirla y visualizarla, impacta-
ron favorablemente en ámbitos sociales, económicos, culturales y políticos,
entre otros.
La implementación de la Gestión Documental Electrónica de Buenos Aires
no sólo permite agilizar los procesos internos dentro de la administración
pública, sino que además contribuye al cumplimiento del principio de trans-
parencia de los actos públicos.
Pasar de una Administración traccionada con Expedientes Papel a una ges-
tionada con Expedientes Digitales, fue uno de los proyectos más desafiantes
y trascendentes, que además de aplicar un cambio de paradigma en la Admi-
nistración Pública Provincial, tiene implicancias directas en los más varia-
dos ámbitos de la sociedad, llegando incluso a promover la modernización
de planes de estudios universitarios al incorporar materias relacionadas con
el Gobierno Digital y las TIC.
El uso de la Firma Digital para la tramitación de los Expedientes y Comuni-
caciones Oficiales resultó clave, ya que es el elemento jurídico que permitió
equiparar la firma hológrafa en ambientes digitales. Además de incrementar
exponencialmente la cantidad de generación de certificados digitales en
dispositivos físicos (token), constituimos una nueva Autoridad de Registro
que además de emitirlos sin token (nube), expide certificados digitales a la
ciudadanía, cubriendo uno de los pendientes que tenía el Estado frente a
sus ciudadanos, ya que sólo tenían acceso a poseer firma digital los funcio-
narios públicos.
Por otro lado, la incorporación de herramientas que colaboran en la eficien-
tización del intercambio de información entre Organismos resulta uno de los
puntos claves que persigue la Modernización Administrativa. La Interopera-
bilidad de Datos entre Organismos del Estado es el instrumento público que
permite trasladar cargas administrativas, que actualmente por incapacidad
de gestión están asignadas a los ciudadanos, al interior del mismo Estado,
sin convertirse en perjuicio para el mismo.
Además, bajo una arquitectura de Software como Servicio (SaaS), se incor-
poraron servicios a los que, conjuntamente, se denominaron Plataforma
de Servicios Digitales, siendo parte indispensable del proyecto de Proce-
dimientos Administrativos Digitales. El propósito se centró en identificar,
desarrollar y disponibilizar en ambiente digital los pasos comunes que
implican la mayoría de los procedimientos administrativos. De este modo,
permiten ser reutilizados por las diferentes Áreas de Desarrollos de los
Organismos Provinciales, quienes son los encargados de implementar -como
parte de sus planes de modernización- la digitalización de los procedimien-
tos administrativos para ser tramitados a distancia.
Gestión Documental
Electrónica
La Gestión Documental Electrónica de Buenos Aires
(GDEBA) es el conjunto de herramientas tecnológicas
y normas destinadas a la generación, registro, ges-
tión y archivo de documentación digital, iniciativa
que eficientiza la gestión administrativa y promueve
la despapelización de los procedimientos administra-
tivos.
Transformar una Administración basada en expedien-
tes papel en una que gestiona expedientes digitales,
no sólo aporta celeridad y reducción de costos en las
tramitaciones, sino que colabora con un Estado más
eficiente, transparente e igualitario.
¿Qué desafíos afrontamos?
Gran parte de los desafíos afrontados a
raíz de una Administración gestionada por
expedientes y comunicaciones oficiales en
formato papel, estuvieron íntimamente rela-
cionados a los limitantes inherentes a dicho
material. Al tratarse de un recurso físico,
ha requerido costos de traslado, sumados
al tiempo y logística que tal magnitud de
documentación implicaba. Solamente en
este tramo del proceso se condensaban dos
aspectos no deseados de la burocracia, en
su acepción más negativa: por un lado, ma-
yor grado de rigidez estructural y dinámica
entorpecida, con demoras innecesarias en la
tramitaciones y cargas asumidas por el ciu-
dadano. Por otra parte, gestión ineficiente
¿Qué nos propusimos?
El diagnóstico precedente sumado a las
convicciones de mejoras a partir del apro-
vechamiento de las TIC en la gestión de los
recursos públicos, pusieron en agenda la
implementación de la Gestión Documental
Electrónica en la provincia de Buenos Aires,
especialmente el uso del Expediente Elec-
trónico y Comunicaciones Oficiales en los 54
Organismos que conforman la estructura del
poder Ejecutivo bonaerense.
El objetivo no sólo consistía en despapelizar
la Administración para que las gestiones
sean más eficientes, era imperioso conso-
lidar un método de registro de documenta-
ciones, ya que hasta el momento no había
conocimiento fehaciente de la cantidad, no
estaban normalizados los nombres de las
carátulas y el tiempo promedio de los proce-
sos era desconocido.
de medios, con gastos evitables y utilización
poco provechosa de recursos, todo lo cual se
traduce en un magro desempeño de las ca-
pacidades de administración y baja calidad
de servicios ofrecidos al ciudadano.
En cuanto a la dinámica procedimental de la
Administración Provincial, existían tantos
sistemas de trazabilidad de expedientes
casi como Organismos, con lógicas indivi-
duales de funcionamiento y con el objetivo
enfocado en el seguimiento interno de su
tramitación, muy al margen de la posibi-
lidad de un ordenamiento e integración a
nivel provincial.
Poseer la tecnología adecuada con equipos
de trabajo idóneos (subrayados por una
rotunda decisión política) significó una po-
sibilidad insoslayable de proyección hacia
un paradigma de gestión superior, ya que
prescinde del papel, utiliza la firma digital
como un elemento clave para garantizar la
seguridad jurídica, garantiza resguardo en
copias periódicas, aporta inmediatez en la
tramitación, chequeo de autoría e integri-
dad inmediata. Por otro lado reduce costos
de traslados y logística, y aporta un compo-
nente elemental que fortalece los valores
democráticos: la transparencia en la gestión
pública. Los Expedientes Electrónicos no se
estropean ni se pierden, ni de forma parcial
ni total (fojas o cuerpos), y aquellos que por
normativa no son reservados, permiten ser
vistos por funcionarios en todo momento.
 72 / 73
¿Cómo lo hicimos?
2016 — 2019
⁄⁄ Plataforma Tecnológica de
Gestión Documental Electrónica
En 2016 analizamos herramientas de ges-
tión documental electrónica que permitie-
sen satisfacer rápidamente requerimientos
funcionales:
⁄⁄ Tramitación de Expedientes y Comunica-
ciones Oficiales
⁄⁄ Uso de la firma electrónica y digital
⁄⁄ Catálogo de tratas
⁄⁄ Administradores locales de usuarios para
los Organismos
⁄⁄ Vistas simultáneas de expedientes y
comunicaciones
⁄⁄ Generador documental con importación
de documentos
⁄⁄ API para integración con otros sistemas
Entre las alternativas que cumplían los re-
quisitos funcionales, y la necesidad de avan-
zar rápidamente (teniendo en cuenta que en
el año 2019 debíamos dejar implementado
el Expediente Electrónico en la Provincia)
se seleccionó la propuesta del Ministerio de
Modernización de la Nación. Mediante con-
venio de colaboración, cedió a la Provincia
el código fuente de un Gestor Documental
Electrónico a fin de permitir un despliegue a
corto plazo, posibilitando enfocar esfuerzos
en el diseño de una estrategia que posibilite
la toma de control y plena posesión de la
infraestructura y mantenimiento del sistema
en el mediano plazo.
Modernización Administrativa
Escritorio
Único
El Escritorio Único (EU) es la pantalla princi-
pal a la cual acceden los usuarios posterior
a su autenticación. Posee los accesos direc-
tos a los módulos de la plataforma, entre los
que se encuentran el Generador Electrónico
de Documentos Oficiales (GEDO), Expe-
diente Electrónico (EE) y Comunicaciones
Oficiales (CCOO).
Este módulo también facilita el control y
seguimiento de las tareas pendientes de
ejecución por parte del usuario en curso y
de su personal supervisado en los diferentes
módulos de la plataforma GDEBA. A su vez,
posibilita la administración de los datos
personales del usuario.
Generador
de Documentos
Electrónicos
El módulo Generador Electrónico de Do-
cumentos Oficiales (GEDO) es el medio de
creación, registro y archivo de todos los
documentos inherentes a la gestión adminis-
trativa. Los documentos puede ser creados
desde el editor de textos de la herramienta
o importados si ya fueron creados en otras
herramientas. A través de este módulo, un
usuario puede firmar electrónica o digital-
mente un documento o enviarlo a firmar por
otro agente.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Expediente
Electrónico
Mediante este módulo, es posible vincular
documentos electrónicos a fin de conformar
un Expediente Electrónico. Permite además
su búsqueda, consultar su trazabilidad,
visualizarlos y tramitarlos en caso de encon-
trarse en su buzón de trabajo.
Comunicaciones
Oficiales
El módulo de Comunicaciones Oficiales per-
mite el intercambio electrónico de las notas
y memos que se realizan dentro del ámbito
de la Provincia de Buenos Aires. El objetivo
de este módulo radica en comunicar infor-
mación oficial a una persona o grupo de
personas.
A medida que avanzaba la implementación
y cada vez más Organismos provinciales
hacían uso de la plataforma de Gestión
Documental, la Provincia fue adquiriendo
experiencia en la materia, logrando llegar
a fines de 2019 con el pleno control de la
infraestructura tecnológica implementada
en el Centro de Procesamiento de Datos de
la Provincia de Buenos Aires. La toma de
control incluyó la instalación y documenta-
ción de todos los servidores virtuales y de
aplicaciones, LDAP, sistemas administra-
dores de archivos, bases de datos, servi-
dores de firma, etc. Además, fue el primer
sistema provincial con contingencia activa
en un Centro de Procesamiento de Datos de
Provincia Net a más de 50 km. de la capital
de la provincia, logrando seguridad en el
resguardo de uno de los principales activos
provinciales.
Otro desafío de gran importancia implicaba
la toma de control del código fuente de la
plataforma de Gestión Documental Electró-
nica.
A fines del año 2018, se logró consolidar un
equipo con altos niveles de experiencia en
la tecnología con la que estaba desarrollada
la plataforma. Mediante un plan con hitos
mensuales, se fue depositando el código
fuente de cada uno de los módulos en repo-
sitorios internos, siendo compilados e im-
plementados en cada uno de los ambientes
bajos (desarrollo, testeo y homologación) y,
posteriormente y tras exhaustivas pruebas,
en el ambiente productivo.
Se desarrollaron numerosas funcionalidades
complementarias, entre las que se encuen-
tran tableros en línea para que los emplea-
dos de la Administración puedan conocer
la cantidad de Expedientes Electrónicos de
su Repartición, la cantidad de ingresos y
expedientes trabajados por día, el listado
de expedientes más antiguos que tiene su
Repartición o Sectores a cargo y la clasifi-
cación por tipo de trata, entre otras muchas
utilidades.
El conocimiento adquirido y el armado de
un equipo especial dedicado a interfaces
de servicios web, permitió que GDEBA se
encuentre entre los primeros sistemas en
disponibilizar sus servicios en la Plataforma
de Interoperabilidad de Datos de la Provin-
cia de Buenos Aires.
 Por día en la Provincia se
caratulan 4.000 nuevos
expedientes electrónicos y
se realizan más de 50.000
movimientos.

+ $10.200.000
de ahorro diario.
Un expediente en papel le
cuesta a la Administración
un mínimo de $185 en artí-
culos de librería.
Recorre en promedio 16
oficinas promediando, en-
tre traslados locales y tras-
lados dentro del territorio
bonaerense, un aproximado
de $150 por pase entre gas-
tos de logística y viáticos
de las personas involucra-
das en todo el proceso.
El beneficio ecológico en
ahorro de papel y combus-
tible es incalculable.
76 / 77
2016 — 2019
⁄⁄ Marco normativo
La Ley N° 14.828 crea el “Plan Estratégico
de Modernización de la Administración Pú-
blica de la Provincia de Buenos Aires”.
Mediante el Decreto N° 1018/16 se apro-
bó la implementación del Sistema de
Gestión Documental Electrónica Buenos
Aires “GDEBA” como sistema integrado de
caratulación, numeración, seguimiento y
registración de movimientos de todas las
actuaciones de la Administración Pública
de la Provincia de Buenos Aires (Artículo
2), asignándole a la Subsecretaría para la
Modernización del Estado el carácter de
Autoridad Administradora de GDEBA (art. 3,
Anexo II, Decreto N° 1018/16).
La Ley N° 14.828 establece como ámbito de
aplicación del mencionado Plan a la Admi-
nistración Central, los entes descentraliza-
dos y las entidades autárquicas, haciéndose
extensivo a los Organismos de la Consti-
tución mediante invitación, posicionando
de esta manera a la transformación digital
llevada adelante en la Provincia de Buenos
Aires en materia de Gestión Documental
Electrónica, como una de las más importan-
tes a nivel mundial, considerando el breve
período de tiempo en que la misma se llevó
adelante (2017 - 2019) y la cantidad de
documentos papel que fueron prescindidos
gracias a su generación mediante documen-
tos digitales.
En 2018, el Ministerio de Jefatura de Ga-
binete de Ministros, junto a la Secretaría
Legal y Técnica dictaron la RESFC-2018-1-E-
GDEBA-MJGM a través de la cual se aprueba
el procedimiento para el alta de nuevos
Tipos de Documentos y Tratas de Expedien-
Modernización Administrativa
tes con carácter reservado en la plataforma
de Gestión Documental Electrónica de la
Provincia de Buenos Aires, permitiendo de
esta manera restringir la accesibilidad a la
información que contienen determinados
documentos por el carácter de los mismos.
Mediante disposición dictada por la Direc-
ción Provincial de Modernización Adminis-
trativa, en 2019 se aprobó el Manual Ope-
rativo para los Administradores Locales del
Sistema GDEBA y el Procedimiento de altas,
bajas y modificaciones de usuarios teniendo
como sustento la RESOL-2019-157-GDE-
BA-SSMDEMJGM, dictada por la Subsecreta-
ría para la Modernización del Estado.
2016 — 2019
⁄⁄ Implementación de
Expediente Electrónico
Se creó, dentro del ámbito de la Subsecre-
taría para la Modernización del Estado, una
Dirección Provincial de Modernización Ad-
ministrativa, teniendo entre sus principales
funciones la de asistir en la implementación
de GDEBA. A tal fin, la misma se estructura
funcionalmente en equipos que tienen a
cargo cupos de Organismos y fueron los
encargados de relevar, documentar, capa-
citar y asistir en el proceso de despapeliza-
ción de los mismos. Además, la mencionada
Dirección crea una Mesa de Ayuda especiali-
zada, encargada de brindar asistencia en la
materia a toda la Administración Pública de
la Provincia de Buenos Aires.
En 2017, disponibilizamos el sitio web
con información institucional, preguntas
frecuentes, videotutoriales, acceso a las
capacitaciones y manuales en línea. Asi-
mismo, es posible acceder a la sección de
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Mesa de Ayuda, un área cuya misión reside
en brindar asistencia a los más de 60.000
empleados provinciales que utilizan la pla-
taforma GDEBA.
Diseñamos un plan con una estrategia a tres
años (2017-2019) para que los 54 Organis-
mos de la Administración Pública Provincial
(Centralizados, Descentralizados, Autár-
quicos y Desconcentrados) gestionen sus
expedientes en soporte Electrónico.
El plan, escindido por años, consistió en lo
siguiente:
2017: Se estableció, mediante RESFC-2017-
1-E-GDEBA-MJGM, la obligatoriedad de uso
del módulo GEDO “Generador Electrónico
de Documentos Oficiales” para la totalidad
de los Actos Administrativos (Decretos,
Resoluciones y Disposiciones) que dictaren
los Ministerios, Secretarías de Estado del
Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos
Aires, Subsecretarías y la Dirección General
de Cultura y Educación.
A su vez, se planteó como meta que al fina-
lizar el año todas las Direcciones Generales
de Administración (DGA) de los Ministerios
y Secretarías de la Administración Central
(24 Organismos) tramitaran sus expedientes
en formato digital.
2018: El objetivo para este año consistió
en incorporar de manera paulatina las
áreas pendientes de aquellos Ministerios
y Secretarías de la Administración Central
cuyas DGA ya se encontraban trabajando
con Expedientes Electrónicos, con el fin de
que dichos Organismos gestionaran sus
trámites de forma completamente digital.
Para aquellas jurisdicciones que no con-
forman la Administración Central, como los
Autárquicos, Desconcentrados y Descentrali-
zados (30 Organismos), el plan contemplaba
que al finalizar el año, todas las Direcciones
Generales de Administración (DGA) tenían
que tramitar sus expedientes en formato di-
gital, es decir, se atribuyó el mismo alcance
que en 2017 se aplicó a la Administración
Central.
2019: Aquellos Organismos que no confor-
maban la Administración Central, cuyas DGA
ya se encontraban trabajando con Expedien-
tes Electrónicos, incorporan al resto de las
áreas a la tramitación electrónica, quedando
el Organismo íntegramente gestionado de
manera digital. Asimismo, se continúo con
la incorporación de los últimos organismos
de la Administración Central.
El orden en que cada Organismo iba de-
jando el papel, y comenzaba a registrar
y gestionar en Expedientes Electrónicos,
fue determinado por un estudio basado en
ponderaciones, y en cada Organismo se rele-
varon las siguientes premisas:
⁄⁄ Atomicidad de los trámites que caratulan:
evidencia el grado de interacción que
tienen las actuaciones con el contexto.
Los más atómicos son aquellos trámites
verticales que se desarrollan dentro del
Organismo, sin intervención de otros
entes u organismos vinculados.
⁄⁄ Criticidad de la información / Marco
político: variable subjetiva relacionada
con Organismos que manejan un alto
grado de reserva de información, o que
por cuestiones del marco político de la
gestión, conviene adelantar o retrasar la
implementación.
⁄⁄ Cantidad de mesas de entrada: cantidad
de mesas de entrada que posee el Orga-
nismo: a menor cantidad, se facilita la
gestión, comunicación y capacitación.
78 / 79 Modernización Administrativa
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
80 / 81
⁄⁄ Dependencias que originan expedientes:
cantidad de dependencias que forman
parte del Organismo y caratulan trámites.
⁄⁄ Dispersión: número dependencias que
tiene el Organismo por fuera de la sede
central.
⁄⁄ Estado de avance real: se basa en el
grado de avance en la implementación del
sistema, medido en: creación de usuarios,
tokens entregados, capacitaciones efec-
tuadas, relevamiento técnico realizado y
cantidad de trámites relevados.
⁄⁄ Infraestructura tecnológica: estado gene-
ral de las redes y equipamiento tecnológi-
co disponible para la implementación.
⁄⁄ Voluntad para inclusión: predisposición
de los agentes del Organismo a la imple-
mentación y utilización de GDEBA.
⁄⁄ Colaboración: velocidad de respuesta
ante los requerimientos de información
y colaboración de la DPMA. La mayor
permeabilidad dependerá de la rapidez y
eficiencia con que el Organismo responde.
Modernización Administrativa
⁄⁄ Tamaño del Organismo: universo de usua-
rios estimados en sede y dependencias
intervinientes.
⁄⁄ Volumen estimado de caratulaciones: can-
tidad estimada de trámites caratulados
por el Organismo.
La evolución formal de la implementación
quedó normada por Resolución del Minis-
terio de Jefatura de Gabinete de Ministros
junto a la Secretaría Legal y Técnica, la cual
especifica la obligatoriedad a utilizar los
medios digitales para sus tramitaciones por
parte de los Organismos.
Mirando en perspectiva, resultó clave la es-
trategia de posicionar el proyecto en las re-
uniones de seguimiento a nivel Gobernador,
donde la Subsecretaría para la Moderniza-
ción del Estado exponía los avances en ma-
teria de Gestión Documental Electrónica de
los Organismos, y los Ministros/Secretarios
debían explicar los motivos de retrasos, en
caso de que existiesen. Con la finalidad de
estar continuamente informados y que todos
los involucrados en el proyecto cuenten con
la misma información, fueron disponibiliza-
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

dos tableros gerenciales para

que los responsables puedan
consultar en línea el estado
de la Gestión Documental
Electrónica de su Organismo.

Actualmente, más del 95%

de la Administración Públi-
ca Provincial se encuentra
tramitando y gestionando los
expedientes digitalmente,
por lo que podemos asegu-
rar que este gran proyecto,
difícil de imaginar años atrás
en una provincia como Buenos Aires, es un
hecho.
⁄⁄ Eficiencia que trasciende la
Administración
Celeridad, transparencia y ahorro son las
palabras que mejor identifican a un Estado
gestionado mediante Expedientes Electró-
nicos. Celeridad, teniendo en cuenta que
mediante un simple clic es posible reem-
plazar kilómetros en distancia de traslados,
bolsines en carretillas que suben y bajan
continuamente de los Organismos, impli-
cando que los tiempos de trámites de los
ciudadanos se acorten notoriamente por
estos tiempos “muertos” de traslado.
La transparencia está asociada a que ya no
es posible la pérdida de expedientes, suma-
do a que los sistemas exponen aquellos que
no fueron resueltos en los plazos adminis-
trativos normados, el tiempo promedio de
trabajo de las Dependencias, los cuellos de
botella, entre otros.
un promedio de 4.000 nuevos expedien-
tes diariamente, y a su vez se realizan de
manera electrónica un promedio de 50.000
pases entre los usuarios de la plataforma
en el mismo lapso de tiempo. Esto implica
el reemplazo de 4.000 carpetas a las que
manualmente empleados de la Administra-
ción Pública le pegaban una carátula con el
número y datos del expediente, y a 50.000
expedientes que eran movidos de una
oficina a otra en una provincia que tiene una
extensión de más de 307.500 km2.
Como venimos señalando, los efectos finales
de la despapelización total de la Adminis-
tración Central y Organismos Descentra-
lizados de la Provincia de Buenos Aires
están afectando positiva y profundamente
la cultura organizacional del Estado Provin-
cial, percibiendo con claridad ahorros en
distintos rubros (papel, movilidad, logística,
tiempo, etc.), nuevas conductas, mejoras
en las dinámicas de trabajo, el control de
operaciones y la transparencia.

Y por último, ahorro es lo que reflejó la

implementación, ya que en la actualidad
la Administración caratula de forma digital
82 / 83 Modernización Administrativa
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
84 / 85
A modo de balance
En los tiempos previos a la invención de
la escritura, el progreso de las personas
dependía de la capacidad de recordar y
transmitir, lo cual suscitaba un avance
sumamente lento. Pero 5000 años atrás,
comenzó a evolucionar el lenguaje escrito y
el dato supo independizarse de su portador
y del tiempo, pero no del espacio, ya que
necesitaba, inevitablemente, un sustrato
donde expresarse.
Con la implementación exitosa de un pro-
yecto de la magnitud de la Gestión Docu-
mental Electrónica, pierde pretensión la
dimensión espacio y como fuente de todo
beneficio, es el dato quien viaja digitalmen-
te y ya no el ciudadano en busca del dato.
La consolidación de un esquema maduro
de gestión electrónica en la administración
pública de la provincia de Buenos Aires no
sólo ha significado un salto cualitativo en
¿Cómo seguir en 2020?
Los objetivos propuestos para este primer
ciclo de gestión fueron superlativamen-
te alcanzados. Haber conseguido que el
95% de los Expedientes sean generados
y gestionados en formato electrónico,
habiendo partido de una Administración
totalmente gestionada en papel, posicionan
a la transformación lograda en materia de
modernización administrativa como una
de las más impactantes y eficientes en la
historia provincial, destacando el proyecto a
nivel mundial por el impacto de aplicación:
una Administración Pública compuesta por
54 Organismos, más de 50.000 usuarios
activos en la plataforma y 307.500 km2 de
extensión geográfica.
Modernización Administrativa
las formas de gestión, sino que la posiciona
frente al ciudadano como una instancia más
transparente, más justa, más eficiente.
Finalmente, los efectos positivos señala-
dos a lo largo de este proyecto revisten la
suficiente importancia como para desbordar
los límites habituales de la administración
pública, quien esta vez anticipa e invoca a
otras esferas a modernizar sus contenidos
y procedimientos. Un ejemplo ostensible
lo representa la práctica jurídica, cuya
apertura hacia la digitalización -a través
del expediente electrónico- ha suscitado un
universo de soluciones e implicancias. Como
instancia previa, se deduce la renovación
de contenidos de carreras jurídicas a raíz de
los límites dinámicos del encuadre normati-
vo, y del mismo modo, se replica en numero-
sas esferas del acontecer social.
Durante 2020 se deben aplicar mejoras con-
tinuas para optimizar al 95% implementado
y trabajar en el 5% restante, comprendido
por trámites no administrativos de Arba,
del Registro de la Propiedad Inmueble (que
necesariamente debe ser modernizado para
poder compatibilizar con la modernización
provincial), y del Honorable Tribunal de
Cuentas, con el cual se está trabajando
para completar su integración en 2020. Un
porcentaje ínfimo -que fueron exceptuadas
explícitamente por Resolución- son tratas
puntuales de Asuntos Internos del Ministe-
rio de Seguridad y pedido de informes de
Fiscalía de Estado.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Avanzar con la despapelización definitiva en

lo que respecta a Comunicaciones Oficiales
(notas y memorandos) y cualquier otro tipo
de documentos internos que requieran el
uso del formato papel es un proyecto que
debe quedar 100% finalizado en 2020, gra-
cias al nivel de avance actual y al hecho de
que la Gestión Documental Electrónica con
soporte de firma electrónica y digital a dis-
posición de los Organismos ya se encuentra
ampliamente desplegada.

Tener plena gobernanza sobre el siste-

ma GDEBA permite desarrollar múltiples
funcionalidades, entre las cuales se reco-
mienda la definición de una arquitectura de
servicios para lograr la Interoperabilidad de
Expedientes Electrónicos con Organismos
de otros poderes de la provincia y Organis-
mos municipales y nacionales. También es
importante potenciar el uso de tramitacio-
nes paralelas, con el propósito de optimizar
el tiempo de los trámites administrativos
cuyas actuaciones son no vinculantes. Otra
mejora aplicable en el corto plazo implica la
integración de la plataforma GDEBA al uso
de la firma digital en la nube, lo cual per-
mite prescindir de dispositivo criptográfico
(token) y masificar el uso de la misma.

Formalizar la estructura de la actual Direc-

ción Provincial de Modernización Adminis-
trativa fue fundamental para dejar atrás
una Administración Pública burocrática, y
transformarse en una gestión con caracterís-
ticas cada vez más modernas. La aplicación
de las TIC en el Estado no sólo acentúa
resultados como la transparencia, agilidad Para consultar
propuestas de
y economía, sino que impacta directamente perspectivas a
mediano y largo
en la simplificación burocrática, facilitando plazo del proyecto
la vinculación con el ciudadano. dirigirse al
capítulo “Balance
y perspectivas”.
Firma Digital
La Firma Digital es una herramienta tec-
nológica que permite garantizar la autoría
e integridad de los documentos digitales
firmados, posibilitando equiparar caracte-
rísticas que únicamente eran propias de los
documentos en papel.
La integración con el plan de Gestión Docu-
mental Electrónica y principales sistemas
de los Organismos Provinciales, sientan las
bases de una administración decidida a fo-
mentar la despapelización, abaratamiento
y agilidad de los procedimientos adminis-
trativos.
¿Qué desafíos afrontamos?
La Provincia de Buenos Aires adhirió a la
Ley Nacional N° 25.506 de Firma Digital a
través de la Ley N° 13.666, en el año 2007.
Dicha Ley provincial fue reglamentada por
el Decreto N° 305, promovido a mediados
de 2012.
En el año 2013 se implementó por Reso-
lución la Prueba Piloto con el objeto de
alentar a los agentes y funcionarios en el
uso de la Firma Digital. En este sentido, la
Dirección Provincial de Sistemas de Infor-
mación y Tecnologías (DPSIT) se constituyó
¿Qué nos propusimos?
El gobierno de la Provincia de Buenos Aires
se encuentra comprometido en un profundo
proceso de modernización tecnológica y
administrativa del Estado, en cuya esencia
gravita el uso de la Firma Digital como ins-
trumento indispensable para implementar la
Gestión Documental Electrónica en la Admi-
nistración, siendo ésta el sustituto legal de
la firma hológrafa en ambientes digitales.
El principal objetivo residió en fomentar
y masificar el uso de la firma digital en los
sistemas transversales de Gestión Documen-
tal Electrónica, por ejemplo, en Expedien-
tes y Comunicaciones Oficiales Digitales
(Notas y Memorandos), lo cual permitió que
una provincia con una extensión de más
de 307.500 Km2, superando los 15.000
establecimientos públicos distribuidos en
todo el ámbito geográfico, pase de trasladar
diariamente miles de documentos papel a
transportar documentos por “autopistas”
digitales, lo cual no sólo permite agilizar los
procesos internos dentro de la administra-
como Autoridad de Registro de la Autoridad
Certificante de la Oficina Nacional de Tecno-
logías e Información (ONTI), la cual emite
certificados que requieren la utilización de
dispositivos criptográficos (token).
Si bien existía el marco institucional, la falta
de políticas dirigidas por un Órgano Rector
en materia de Modernización Administrativa
tendía a generar limitaciones en el uso de la
Firma Digital, acotando su funcionalidad a
entornos y proyectos puntuales, aislados del
resto de la Administración.
ción pública, sino que además contribuye al
cumplimiento del principio de transparencia
de los actos públicos y reduce exponencial-
mente los costos de traslado y logística.
En este orden de cosas, fomentar e imple-
mentar iniciativas que tiendan a disponi-
bilizar nuevos repositorios de certificados
privados se ha posicionado como política de
sumo interés, por ejemplo, Documentos de
Identidad, nubes con cadena de custodia,
etc., siempre que garanticen el cumpli-
miento de los principios rectores de la ley.
Además, nos propusimos instrumentar la
emisión de certificados de firma digital a
la ciudadanía, ya que hasta el momento las
Autoridades de Registro se centraban en la
emisión de certificados digitales a Funciona-
rios Públicos, poniendo a la sociedad civil
en una situación de clara desventaja a la
hora de interactuar con la Administración
Pública a través de medios digitales.
 88 / 89 Modernización Administrativa

+1.250 ¿Cómo lo hicimos?

tokens entregados Se ha promovido una normativa actualizada a fin de pro-

porcionar un marco legal a los alcances del área, creando
a funcionarios en diciembre de 2016, el Departamento de Administración
Digital, con el objetivo de realizar la gestión, administra-
ción y soporte de certificados digitales. La formalización del

+5.000 área permitió fomentar el uso de la Firma Digital, profesio-

nalizarla estableciendo un esquema de metas y objetivos,
ampliar y capacitar al personal y dotarlo de elementos
certificados tecnológicos que permitieron consolidar tanto las oficinas
digitales fijas, como aquellas móviles destinadas a la asistencia de la
Unidad Gobernador, Ministros y Secretarios.
generados
Se adquirieron, mediante Lici-
taciones Públicas, más de 1.250

+50 token, los cuales fueron entregados

a funcionarios de los Organismos
proyectos de la Administración Central,
Autárquicos, Desconcentrados y
gestionados con Descentralizados de la Adminis-
firma digital tración Pública Provincial para la
firma de actuaciones que confor-
man los Expedientes Electrónicos,
herramienta transversal a toda la
Administración.

Entre 2016 y 2019, se asesoró a

12 Organismos Provinciales de los
tres poderes (Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial), en el armado de
16 proyectos que hacen uso de la
firma digital para tareas específi-
cas, a fin de ser presentados ante
el área competente de Moderni-
zación de la Provincia y, una vez
aprobados por ésta, se le emitieron
sus certificados digitales. De igual
manera, se acompañó a 20 munici-
pios, habiendo gestionado más de
45 proyectos que hacen uso de la
firma digital y emitido 350 certifi-
cados digitales.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
En 2019 la Autoridad de Registro del Go-
bierno de la Provincia de Buenos Aires, Au-
toridad de Registro de la AC ONTI que emite
certificados de Firma Digital con token, ha
gestionado la emisión de más 5.000 certifi-
cados digitales para agentes y funcionarios
de Organismos centralizados y descentrali-
zados, entes autárquicos, Poder Legislativo,
Municipios y también para ciudadanos que
requieran el uso de una firma digital.
En 2019 se creó una nueva Autoridad de
Registro, la cual permite emitir certificados
digitales en la nube del Estado Nacional
y exige a emitir certificados a todos los
ciudadanos mediante un trámite presencial
de índole gratuita. Esta nueva Autoridad de
Registro permite disminuir costos, ya que
no requiere de un token físico, permitiendo
dar un gran paso al igualar derechos de los
ciudadanos, que hasta el momento sólo eran
alcanzados por aquellos que tenían una
función pública o empleados de empresas
privadas que abonaban a las Autoridades de
Registro creadas para tal fin.
90 / 91 Modernización Administrativa

Para poder brindarnos a la ciudadanía, Asimismo, durante el período 2017 - 2019,

dado que la emisión de certificados implica
una instancia presencial, se está llevando a
cabo un plan de expansión de oficinas junto
con el Registro Provincial de las Personas,
organismo cuya presencia territorial en la
Provincia se posiciona entre las más desta-
cadas en su género.
se han realizado a través del Instituto Pro-
vincial de la Administración Pública (IPAP)
cursos de capacitación en distintas temáti-
cas relacionadas a la firma digital, habién-
dose capacitado alrededor de 600 agentes
públicos provinciales y municipales.

Servicios

»» Asistencias Técnicas
Brindamos asistencia técnica en la formulación, diseño e
implementación de proyectos que utilizan firma digital

»» Capacitaciones
Dictamos capacitaciones destinadas a usuarios finales y a
encargados de soporte técnico de Organismos Provinciales y
Municipales

»» Emisión de Certificados Digitales

Como Autoridad de Registro emitimos certificados digitales que
requieren ser almacenados en dispositivos criptográficos (token) y
en la nube del Estado Nacional
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

¿Cómo seguir en 2020?

Los objetivos propuestos para este primer
ciclo de gestión fueron alcanzados en su
totalidad, logrando formalizar la estruc-
tura de la Dirección de Control de Gestión
y Mejora Continua, de la cual depende el
proyecto de Firma Digital. Se amplió el
equipo de oficiales encargado de emitir
certificados e incorporó tecnología, tanto en
las mesas de atención fijas como móviles.
También se constituyó la nueva Autoridad
de Registro de firma en la nube, que además
de prescindir de dispositivos criptográficos
(token) para el almacenamiento de certifica-
dos digitales, amplía su alcance para todas
las personas y no sólo para funcionarios
públicos.
Se propone avanzar en las siguientes funcio-
nalidades:
cual exige que el Estado Provincial cuente
con al menos un Organismo Certificador.
⁄⁄ Presentar un proyecto de capacitación,
que incluya temáticas como la concienti-
zación, marco normativo y usos de la fir-
ma digital para la ciudadanía, que pueda
ser dictados en diferentes instituciones
educativas y sociales, y canales digitales.
⁄⁄ Implementar una plataforma virtual de
sensibilización remota acerca de los usos,
buenas prácticas y beneficios de la firma
digital.
⁄⁄ Continuar con la asistencia técnica y aná-
lisis de casos de estudio en la implemen-
tación de firma digital en los procesos de
Organismos de la Administración Pública
Provincial y Municipal.

⁄⁄ Trabajar conjuntamente con la Secretaría

de Modernización de la Nación para fo-
mentar el acceso en territorio bonaerense
a la generación de certificados digitales
en la nube que le permita a la ciudadanía
poder firmar documentos digitalmente
y prescindir de dispositivos criptográfi-
cos. La presencia territorial del Registro
Provincial de las Personas y la asociación
con la temática, conlleva a que dicho
Organismo sea quien en la provincia se
constituya como Autoridad de Registro de
Firma Digital para la ciudadanía.
⁄⁄ Avanzar con el proceso de consulta pú-
blica y proyectar la licitación del Centro
Para consultar
de Procesamiento de Datos y Comunica- propuestas de
ciones (CPDyC) de la provincia de Buenos perspectivas a
mediano y largo
Aires, donde se planifica la implementa- plazo del proyecto
ción de la sala cofre para la generación de dirigirse al
capítulo “Balance
certificados de firma digital, dando cum- y perspectivas”.
plimiento a la Ley provincial N°13.666, la
Interoperabilidad
La falta de comunicación entre Organismos ha recaído
en que el ciudadano tenga que recorrer habitualmente
numerosas instituciones del Estado en busca de docu-
mentación necesaria como requisito de un nuevo trámite
en el mismo Estado, evidenciando el rol al que se lo ha
confinado: un verdadero empleado “ad honorem” de la
administración.
La interoperabilidad es la capacidad de trabajo colabo-
rativo entre Organismos de la Administración Pública
de la Provincia de Buenos Aires, con el fin de posibilitar
el intercambio de información y conocimiento entre los
sistemas, a fin de satisfacer principios de simplificación
registral y procedimental, y facilitar la automatización y
aplicación de inteligencia artificial.
E
l proceso de consolidación de los
Estados modernos a lo largo del siglo
XX, trajo aparejada la expansión de
sus implicancias en relación a la ciudadanía
y, cuantitativamente, del número de funcio-
narios y Organismos. La atribución de los
múltiples servicios que fueron encauzando
hacia la sociedad supuso la gestión de una
gran magnitud de datos, los cuales eran
funcionales sólo en entornos sumamente aco-
tados, comportándose finalmente como islas
informáticas haciendo uso descoordinado de
la información.
La falta de comunicación entre Organismos
ha recaído históricamente en que el ciuda-
dano tenga que recorrer de forma habitual
numerosas instituciones del Estado en
busca de documentación necesaria como
requisito de un nuevo trámite en otra área
del mismo Estado, haciéndolo cargo de asu-
mir la imposibilidad de gestionar su propia
complejidad, con la inversión de tiempo que
ello implica, sumado a los gastos asociados
¿Qué desafíos afrontamos?
Los desafíos asumidos en este proyecto se
relacionaron directamente con el hecho de
que, en la evolución de sus misiones y fun-
ciones, cada Organismo fue incorporando
TIC únicamente atendiendo a sus necesida-
des particulares, sin concebir la idea de que
sistemas aislados y diversos puedan generar
una interacción conjunta y consensuada de
la información que disponen. En términos
prácticos, se traduce en insuficiencias en la
calidad de los servicios ofrecidos, demoras
y masivas conglomeraciones (muchas de
las cuales completamente innecesarias) en
las instalaciones físicas de atención admi-
a su movilidad, y la energía disipada en la
odisea de enfrentarse a una burocracia que
suele resultarle desbordante.
Lograr un esquema apropiado de Interope-
rabilidad deriva en conquistar la capacidad
de trabajo colaborativo entre Organismos de
la Administración Pública de la Provincia de
Buenos Aires, posibilitando el intercambio
de información y conocimiento entre sus
sistemas, a fin de satisfacer principios de
simplificación registral y procedimental,
además de facilitar la automatización y la
aplicación de inteligencia artificial.
Sin dudas, un escenario funcional de
Interoperabilidad reviste una importancia
medular en una estrategia que pretenda
alcanzar el nivel más alto de maduración de
un Gobierno Digital, y con lógica inversa,
podría afirmarse que la información redun-
dante que suele requerirse a los ciudadanos
para el despliegue de trámites al interior de
la Administración tiene que ver con una baja
condición de Interoperabilidad.
nistrativa, con horarios reducidos y muy a
menudo imponiendo cupos de ciudadanos
atendidos por jornada.
A su vez, anhelar una iniciativa de esa mag-
nitud, implica la plena vigencia de un marco
normativo e institucional que se adecúe a
las transformaciones inéditas en materia
de gestión posibilitadas por el presuroso
despliegue de las TIC en los últimos años.
94 / 95
¿Qué nos propusimos?
Promediando el siglo XX, a raíz del posicio-
namiento de cosmovisiones en las cuáles el
Estado oficiaba como una máquina depre-
dadora e ineficaz al manejar “lo de todos”,
surgieron a nivel mundial varios proyectos
de reformas de la Administración Pública,
inspirados principalmente en las técnicas
propias de la Administración de Empresas.
Finalmente, las diferencias intrínsecas de
dos esferas en esencia disímiles, originó
que la implementación de dichas propuestas
revistiera complejidades imprevistas y no
resultaran capaces de demostrar efectos
apreciables a nivel organizacional.
A diferencia de estos esquemas fallidos, la
incorporación de las TIC a la actividad admi-
nistrativa avanzó discretamente y en parale-
lo con la masificación del uso en la sociedad
de computadoras personales, dispositivos
digitales y el despliegue y accesibilidad a
Internet.
¿Cómo lo hicimos?
Los empeños de afianzar las cualidades
de un Gobierno Digital, motivados por las
mejoras en sus gestiones internas y, con-
secuentemente, al momento de brindarse a
la ciudadanía, no puede soslayar un esque-
ma resolutivo de Interoperabilidad como
instrumento de vital importancia. Dicha
convicción condujo a diseñar integralmente,
en el transcurso de 2017, el pliego licitatorio
designado al desarrollo e implementación
de la solución de Interoperabilidad de Datos
de la Provincia de Buenos Aires. Paralela-
mente, se dispusieron equipos técnicos a
fin de estudiar comparativamente imple-
mentaciones de Interoperabilidad en países
Modernización Administrativa
Ante este panorama, el propósito fundamen-
tal se ha centrado en el aprovechamiento de
los beneficios de las TIC en la conformación
de un marco de Interoperabilidad entre Or-
ganismos de la Administración Provincial, a
fin de facilitar la gestión conjunta y ordena-
da de información, optimizando recursos de
todo tipo: minimizando los datos registra-
dos manualmente, fruto de la colaboración
entre organismos interoperados, mejorando
la coordinación entre las distintas unidades
funcionales, lo cual evita la duplicidad de
procedimientos, promoviendo servicios de
calidad equitativos y transparentes, evitan-
do así discrecionalidades en la evolución
del trámite, y aumentando la productividad
de la Administración sin delegar el costo de
la dificultad de su gestión, al fomentar el
traslado digital de información y ya no del
ciudadano.
pioneros en la materia. Si bien no existen
recetas genéricas e infalibles en materia de
modernización, ha resultado de provechosa
utilidad el análisis jurídico, técnico e insti-
tucional de aquellas experiencias valiosas
al momento de considerarlas como posibi-
lidades de desarrollo en función de nuestro
propio contexto de aplicación.
En 2018 se llevó a cabo exitosamente el
proceso licitatorio referido, el cual impulsó
los trabajos que permitieron llegar a fin de
año con el Bus de Servicio Empresarial (ESB
por sus siglas en inglés) implementado y
conectado a servicios productivos (Intero-
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

perabilidad técnica), el Gestor de Procesos bilidad organizacional, jurídica, semántica

de Negocio (BPM por sus siglas en inglés) y técnica, permitiendo conocer el estado
a fin de administrar el ciclo de vida de los de los servicios publicados y anticipar los
servicios (Interoperabilidad organizacional) próximos disponibles.
y los manuales de gobernanza de la Intero-
perabilidad en la Provincia
de Buenos Aires. La Subse-
cretaría para la Moderniza-
ción del Estado designó un
equipo interdisciplinario
con el objetivo específico
de diseñar el marco nor-
mativo (Interoperabilidad
jurídica), seleccionar las
entidades conceptuales a
las cuales se iba a aplicar
el vocabulario base (Inte-
roperabilidad semántica),
y la estrategia de imple-
mentación, elementos que
permitieron sentar las
bases para que en 2019 la
Interoperabilidad de Datos
en la Provincia de Buenos Aires dejara de Promediando 2019 se definió además el
ser un anhelo para convertirse en un proyec- cronograma de servicios con implementa-
to con efectos concretos. ción inminente, priorizando aquellos cuya
magnitud de requisitos implicaban mayores
Durante 2019 se implementaron los proce- cargas al ciudadano, con el objetivo de re-
sos para que los Organismos Productores ducir la cantidad de veces que debía acercar
y Consumidores de datos logren gestionar documentación a la APP:
solicitudes respecto a la publicación y uso
de servicios. Paralelamente, se delineó el ⁄⁄ Partida de Nacimiento
contenido del marco normativo y comenzó ⁄⁄ Partida de Defunción
a implementarse el vocabulario base para
⁄⁄ Partida de Matrimonio
estandarizar los servicios, permitiendo
Unión convivencial
proyectar automatizaciones y desarrollar
⁄⁄ Certificado de Nacimiento
procesos autómatas que hacen uso de la
Inteligencia Artificial. ⁄⁄ Certificado de Defunción
⁄⁄ Certificado de Matrimonio
En el transcurso del mismo año, se dispo- Unión convivencial
nibilizó el sitio web que centraliza ínte- ⁄⁄ Certificado de Supervivencia
gramente el Marco de la Interoperabilidad
⁄⁄ Certificado de Domicilio
de Datos de la Provincia de Buenos Aires,
⁄⁄ Certificado de Extravío
integrando información de la Interopera-
 96 / 97 Modernización Administrativa

75 También, acompañando el profundo proceso de Moderniza-

ción Administrativa, se disponibilizaron numerosos servi-
servicios/métodos cios que permiten integrar y automatizar aplicaciones que
gestionan documentos y expedientes electrónicos.
publicados en ESB

Servicios ¿Cómo seguir en 2020?

normalizados con
Los objetivos propuestos para este primer ciclo de gestión
vocabulario base fueron alcanzados en su totalidad, logrando reglamentar la
Interoperabilidad de Datos de la Provincia de Buenos Aires
e implementar sus diferentes dimensiones: Tecnológica,

7 en prueba a través de una plataforma basada en un Bus de Servicios

Empresariales (ESB); Organizacional, a través de un marco
que posibilita a Organismos productores y consumidores a

18 en desarrollo
gestionar los servicios, pudiendo ser accedida a través del
Portal de Interoperabilidad; y Semántica, que proporciona
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

el lenguaje base estandarizado para aplicar ⁄⁄ Sucursales de personas físicas y jurídicas

no sólo simplificaciones en los procesos y
registros en el corto y mediano plazo, sino
para sentar las bases de procesos que
tiendan a automatizar tareas con aplicación
de Inteligencia Artificial (para lo cual es fun-
damental generar servicios cuya estructura
y contenido se encuentren estandarizados,
permitiendo a las máquinas la posibilidad
de interpretarlo, aprender, generar conoci-
miento y accionar).
en IIBB
⁄⁄ Automotores registrados impositivamente
para persona física y jurídica
⁄⁄ Inmuebles registrados impositivamente
para persona física y jurídica
⁄⁄ Embarcaciones registradas impositiva-
mente para persona física y jurídica
⁄⁄ Constancia de Cumplimiento Fiscal
(F404)

En línea a la estrategia desarrollada, se Desde lo estratégico, es importante avanzar

propone para 2020 que todas las certifica- con un contundente plan de implementación
ciones de personas humanas y jurídicas ge- de publicación de servicios en la plataforma
neradas por Organismos provinciales sean de Interoperabilidad, comprometiendo a
accedidas por servicios disponibilizados en todos los Organismos con un seguimiento
la plataforma de Interoperabilidad. Con el desde la Jefatura de Gabinete de Ministros.
objetivo de lograr una solución realmente
efectiva que impacte en un proceso genui-
no de desburocratización, los Organismos
que requieren dichas certificaciones como
requisitos de sus trámites deben dejar de
solicitárselas a los ciudadanos y obtenerla
de la plataforma de Interoperabilidad. Un
ejemplo concreto refiere a la Certificación
de Antecedentes Personales emitida por el
ministerio de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires.

Por otro lado, apoyando la digitalización de

los trámites de la matriz productiva vigente,
se propone para 2020 que los siguientes
servicios que tienen datos de empresas sean
obtenidos de la Agencia de Recaudación de
la PBA (ARBA). De esta forma, no sólo sim-
plificamos los procedimientos, sino también
los registros de datos, evitando duplicacio- Para consultar
propuestas de
nes innecesarias: perspectivas a
mediano y largo
plazo del proyecto
⁄⁄ Constancia de inscripción en IIBB dirigirse al
capítulo “Balance
⁄⁄ Actividad principal y secundarias de per- y perspectivas”.
sonas físicas y jurídicas en IIBB
Procedimientos
Administrativos
Digitales
Los Procedimientos Administrativos Digi-
tales son herramientas que permiten a la
Administración desarrollar aplicaciones
informáticas de una forma rápida, eficaz
y homogénea, para que puedan disponi-
bilizar a sus ciudadanos trámites que se
gestionan remotamente, sin necesidad de
desplazarse a las oficinas administrativas
del Estado.
¿Qué desafíos afrontamos?
Casi la totalidad de los trámites de los
Organismos no tributarios forzaban a los
ciudadanos a desplazarse a oficinas del Es-
tado en varias oportunidades: para retirar la
boleta de pago impresa, luego dirigirse a un
¿Qué nos propusimos?
El procedimiento administrativo, entendido
como la sucesión legalmente ordenada de
hechos y actos tendientes al nacimiento
de una decisión administrativa es, desde
otra perspectiva, una instancia de relación
mediante la cual el Estado se vincula con los
ciudadanos ante situaciones concretas.
Si bien las colosales dimensiones de los
Estados modernos complejizan las diversas
tramas de aquella relación bilateral “Admi-
nistración-Ciudadano”, la calidad de este
vínculo ha evolucionado a lo largo de la
historia en proporción a un binomio inob-
jetable: las herramientas disponibles y la
voluntad política de los gobernantes.
A su vez, dicho progreso se ha visto escol-
tado por diversos principios propios del
procedimiento administrativo: el informalis-
mo, la impulsión e instrucción de oficio, la
celeridad, economía y eficacia del trámite.
Sin perjuicio de los instrumentos utilizados
para llevar adelante las políticas de reforma
administrativa o de gestión pública que
buscaron alcanzar valores aceptables de los
principios antes mencionados, lo cierto es
que hasta la incorporación de las TIC, ha
fracasado todo intento de desburocratizar el
Estado.
Agente de Cobro de la Administración (Bco.
Provincia / Provincia Net) y finalmente, con
la boleta y su comprobante de pago, volver
al Organismo a efectivizar el trámite.
Cuando comenzaron a aflorar las tecnologías
digitales, a masificarse el uso de Internet y
-posteriormente- la llegada de los teléfonos
móviles a la vida de los ciudadanos, las
distintas Administraciones del mundo que
incorporaron instrumentos para el desarro-
llo de las capacidades estatales comenzaron
a priorizar la informatización de los proce-
dimientos administrativos en sus planes de
modernización.
Ahora bien, previo a abordar la alternativa
para alcanzar un objetivo equivalente al de
las administraciones modernas, deviene útil
y necesario destacar que durante su desa-
rrollo, todo procedimiento administrativo se
despliegan distintas etapas concatenadas y
relativamente genéricas:
⁄⁄ Se identifica a la persona que desea reali-
zar el trámite
⁄⁄ Se acredita que esté autorizado para
realizarlo
⁄⁄ Se verifica que haya abonado la tasa
administrativa por los gastos originados
para la Administración el trámite deseado
⁄⁄ La persona presenta la documentación
pertinente y completa un formulario con
los datos necesarios para dar origen a su
requerimiento
⁄⁄ Se genera una carátula y simultáneamen-
te se entrega una constancia con el núme-
100 / 101
ro de expediente para el seguimiento del
mismo, firmado por un agente estatal
⁄⁄ Luego de que el expediente transita por
todas las dependencias involucradas en el
trámite, la persona es notificada.
Las distintas instancias que componen los
procedimientos administrativos presencia-
les, por ser el papel el medio donde se vuel-
ca la información intercambiada, requiere
que la Administración cubra con oficinas y
personal espacios territoriales para dismi-
nuir traslados que terminan repercutiendo
en tiempo y costo de los ciudadanos.
Es menester destacar que existen valiosas
diferencias entre un procedimiento adminis-
trativo encauzado en soporte papel y aquel
canalizado por un medio digital, dado que
éste último:
⁄⁄ Evita la personalización y arbitrariedad
del trámite, debido a que no requiere de
interacción humana directa
⁄⁄ Fomenta la despapelización
⁄⁄ Libra al ciudadano de la responsabilidad
de conocer Organismos y estructuras
internas de la Administración
⁄⁄ Permite la presentación y consulta en
todo momento, ampliando los horarios de
atención a 24 horas durante los 365 días
del año
⁄⁄ Reduce a su mínima expresión las filas de
espera en los Organismos para la aten-
ción del ciudadano
⁄⁄ Habilita la posibilidad de efectuar presen-
taciones desde cualquier zona geográfica
⁄⁄ Facilita la medición de los tiempos de
respuesta de la Administración
Modernización Administrativa
Cuando se informatizan los trámites pre-
senciales canalizados en soporte papel sin
una estrategia común, los procedimientos
administrativos digitales resultantes con-
tinúan teniendo un alto grado de similitud
con aquellos y los pasos que los componen
suelen ser recurrentes en la mayoría de los
casos.
Sin embargo, la diferencia sustancial radica
en que las distintas instancias que com-
ponen los procedimientos administrativos
digitales (identificación, autorización,
firma, percepción de tasas administrativas,
notificación) pueden ser desarrollados por
única vez y utilizados por todos los sistemas
informáticos de los Organismos que compo-
nen la Administración Pública Provincial.
El objetivo fue diseñar una plataforma de
Procedimientos Administrativos Digitales
que permita generar los trámites adminis-
trativos de una forma ágil y rápida, propi-
ciando la reutilización de componentes para
disminuir costos y tiempo de desarrollo de
sistemas y mejorar la experiencia del usua-
rio frente a los distintos trámites provincia-
les disponibilizados.
Los Procedimientos Administrativos Digita-
les se componen de dos elementos: la Plata-
forma de Servicios Digitales y el Generador
de Trámites Digitales.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

¿Cómo lo hicimos?

⁄⁄ Plataforma de Servicios Digitales

Dentro del esquema arquitectónico de la Provincia de Bue-

nos Aires, la Plataforma de Servicios Digitales es un catálo-
go de aplicaciones que forman el núcleo central de la Capa
de Servicios.

Cada aplicación de la Plataforma de Servicios disponibiliza

sus prestaciones a través de servicios web que son accedi-
dos por la Capa de aplicaciones (clientes de la plataforma) a
través de la Capa de mensajería (interoperabilidad).

Las áreas técnicas de los Organismos que utilizan la plata-

forma no sólo se ven beneficiadas con el reuso de compo-
nentes tecnológicos, sino que también les permite abstraer-
se de multiplicidad de convenios con otros Organismos del
Estado (AFIP, ReNaPer, Modernización de Nación, etc).
 102 / 103 Modernización Administrativa

+10 ⁄⁄ Autenticación remota

aplicaciones con Servicios que permiten identificar personas remotamente a

través de dispositivos digitales.
Servicios Digitales
La solución está compuesta por la Federación de Identidad
de la Provincia de Buenos Aires que nuclea mecanismos de

+200 autenticación de Organismos de diferentes niveles del Esta-

do (AFIP, ANSES, RENAPER, Modernización PBA), a los que
se denominan dentro de la Federación como Proveedores de
métodos implementados Identidad.

17 ⁄⁄ Acreditación digital

Servicios que permiten, una vez identificada la persona

Organismos de la APP
utilizando servicios
»»Jefatura de Gabinete de Ministros
»»ARBA
»»Dirección General de Cultura y Educación
»»OPDS
»»IPS
»»Tesorería General de la Provincia
»»Instituto de la Vivienda
»»Ministerio de Salud
»»Contaduría General de la Provincia
»»Ministerio de Gobierno
»»Escribanía General de Gobierno
»»Ministerio de Producción
»»Ministerio de Agroindustria
»»Secretaría Legal y Técnica
»»Ministerio de Seguridad
»»Ministerio de Infraestructura y Serv. Públicos
»»Ministerio de Justicia
+ Suprema Corte de Justicia
remotamente, conocer si está autorizada para realizar un
trámite o acción en un entorno digital.
La solución disponibiliza servicios web que permiten al
usuario autenticado conocer las aplicaciones y acciones que
puede ejecutar.
⁄⁄ Segundos factores de autenticación
Servicios que permiten validar la identidad de una persona
con un nivel mayor al que se encuentra autenticada. Suele
ser utilizado por las aplicaciones cuando el usuario solicita
realizar una acción que requiere un nivel de validación de
identidad mayor al que se autenticó en la aplicación.
La solución permite utilizar como segundos factores de au-
tenticación validaciones por biometría facial (nivel sustan-
cial) y firma en la nube (nivel alto).

5 ⁄⁄ Delegación digital
Organismos de la APP Servicios que permiten delegar en terceros aplicaciones y/o
utilizando servicios en acciones para que puedan ser ejercidas en su lugar o para
obrar en representación suya. En el caso de personas jurídi-
ambiente de prueba cas, quien puede delegar en representación de la empresa
es la misma persona humana registrada como administrador
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

de relaciones en AFIP, donde uno de los requisitos implica ser representan-

te legal.

La solución permite que el delegado y el delegante ingresen a una aplica-

ción web y generen un acuerdo que al ser aceptado por ambos, se firma
electrónicamente con el certificado de sistemas provinciales. El contrato
puede ser revocado por cualquiera de las partes.

Las aplicaciones pueden conocer las delegaciones a través de servicios web

y así permitir que los usuarios autenticados puedan trabajar en su rol de
delegados.

⁄⁄ Gestión documental electrónica

Servicios que permiten crear y gestionar Documentos Oficiales, Expedientes

Electrónicos y Comunicaciones Oficiales para que puedan ser integrados los
sistemas provinciales a GDEBA.

La solución disponibiliza servicios web para cada uno de los módulos de la

plataforma GDEBA.

⁄⁄ Plataforma de Pagos

Servicios que permiten generar volantes para la emisión y pagos no impo-

sitivos (tasas administrativas, multas, entre otros conceptos) mediante ca-
nales presenciales o digitales. Las opciones de pago disponibles son: boleta
digital, home banking y cajeros de la red RedLink y tarjetas de crédito.

La solución también permite centralizar las rendiciones de todos los Agen-

tes de Cobro, facilitando a las aplicaciones acceder a una rendición unifica-
da con toda la información de los pagos.

La arquitectura de la Plataforma permite agrupar el cobro de varios trámi-

tes en un único comprobante y luego distribuir los ingresos, función que es
utilizada cuando se simplifican procedimentalmente los trámites.

Las aplicaciones pueden conocer el estado de los pagos y las rendiciones a

través de servicios web. También cuenta con tableros que permiten realizar
tareas analíticas respecto al cobro de ingresos no tributarios.
104 / 105 Modernización Administrativa

⁄⁄ Mesa de Entradas Digital

Servicios que permiten a los ciudadanos realizar remotamente solicitudes,

presentaciones y descargos a la Administración. Cada presentación/solici-
tud genera automáticamente un expediente electrónico en la Administra-
ción, cuya carátula es notificada al ciudadano.

La solución también permite conocer el estado actual de los expedientes y

su trazabilidad.

⁄⁄ Domicilio Digital
Servicios que permiten a la Administración enviar mensajes a los ciudada-
nos que hayan optado por constituir un domicilio digital. Los mensajes se
clasifican en avisos, notificaciones e intimaciones dependiendo de la finali-
dad, y son accedidos a través de una aplicación web integrada con el Portal
de Trámites de la provincia.

La solución requiere que los Funcionarios, previo al envío de los mensajes,

tengan que crear una “campaña de mensajería”, donde quedan vinculados
los mensajes enviados permitiendo conocer información de cantidad de
envíos por día, cantidad de lecturas, etc.

La aplicación permite cargar mensajes a una “campaña de mensajería” des-

de una aplicación (similar a lo que sería un e-mail), desde un proceso para
carga masiva y desde servicios web que pueden ser invocados en línea por
las aplicaciones de los Organismos.

⁄⁄ Georreferenciación de entidades

Servicios que permiten generar capas de mapas y por cada una de ellas
incorporar entidades (por ej. Ministerios, Delegaciones, lugares de cobro,
mesas de entrada, etc). También podrán definir atributos alfanuméricos y
funcionales que serán completados por cada entidad que se ingrese.

La solución permite que diferentes entidades de una capa que cumplen

determinados atributos puedan ser accedidas a través de servicios web que
pueden ser utilizados con aplicaciones que necesiten exhibir elementos
georreferenciados. El formato de salida de los servicios puede ser un con-
junto de elementos con sus respectivas coordenadas geográficas (formato
JSON o XML) o un mapa donde los elementos resultantes se encontrarán
georreferenciados.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

¿Cómo seguimos en 2020?

Se propone continuar incorporando nuevas
prestaciones en la Plataforma de Servicios
Digitales y optimizando las ya disponibles.
Por otro lado, avanzar con el diseño y desa-
rrollo del Generador de Trámites Digitales
va a permitir a los Organismos de la Admi-
nistración Provincial simplificar y acelerar
la informatización de los trámites.
⁄⁄ Generador de trámites
En primera instancia, se brindó apoyo a los
Centros de Cómputos de los Organismos con
el propósito de suministrar capacitación y
ejemplos de código de programación que
invocan a los servicios dispuestos en la
Plataforma de Servicios Digitales.
⁄⁄ Una capa que permite convertir los proce-
dimientos administrativos modelados en
aplicaciones web
⁄⁄ Monitoreo de la ejecución que permite
obtener reportes gerenciales, detectar
cuellos de botella, programar alarmas,
etc.
El modelador incorpora como extensión del
lenguaje estándar de negocio los compo-
nentes que permiten integrar el procedi-
miento administrativo que se desea infor-
matizar con los servicios de la Plataforma de
Servicios Digitales, los cuales son accedidos
a través de la plataforma de Interoperabili-
dad de Datos.

La solución que se pretende alcanzar es una

herramienta de modelado que permita im-
plementar desde el diseño de los procesos
de negocio hasta la generación automática,
ejecución y monitoreo de aplicaciones.

La herramienta permitirá a los diferentes Or-

ganismos de la Administración Pública Pro-
vincial, disponer de un entorno que genere
rápidamente procedimientos administrati-
vos digitales cuyos códigos fuente podrán
ser mantenidos desde la misma herramienta
o por programadores externos.

Dicha herramienta estará compuesta por los

siguientes módulos principales: Para consultar
propuestas de
perspectivas a
mediano y largo
⁄⁄ Un modelador utilizado para diseñar pro- plazo del proyecto
cedimientos administrativos con lenguaje dirigirse al
capítulo “Balance
estándar BPMN 2, de conformidad a su y perspectivas”.
última versión
 106 / 107
Proyectos especiales
Las Direcciones Provinciales
que integran la Subsecreta-
ría para la Modernización
del Estado son requeridas en
calidad de rectoras en sus
respectivas materias, por
la Jefatura de Gabinete de
Ministros o Unidad Goberna-
dor, a fin de que intervengan
en la implementación de
soluciones tecnológicas ante
diferentes situaciones e
imposibilidades que pueden
presentarse dentro del mar-
co de compromisos políticos
en los Centros de Cómputos
de los Organismos de la
Administración Pública.
En línea con el párrafo
precedente, se describen a
continuación cuatro pro-
yectos de modernización
administrativa en los que
por diferentes circunstan-
cias la Subsecretaría para la
Modernización del Estado ha
tenido que implementar:
Modernización Administrativa
⁄⁄ Declaraciones Juradas Patrimoniales
Organismo: Escribanía General de Gobierno
(Ministerio de Justicia)
A partir de 2017, los funcionarios y los candidatos a ejercer
cargos públicos, obligados por la normativa vigente (Ley N°
15.000 – Decreto reglamentario N° 899/18), deben presen-
tar las Declaraciones Juradas Patrimoniales mediante una
aplicación web a la cual es posible acceder en línea desde
cualquier dispositivo digital con acceso a internet.
Dicho sistema de carga digital de información reemplazó el
trámite en soporte papel, evitando el desplazamiento a la
Ciudad de La Plata de los más de 25.000 usuarios obligados
al cumplimiento del mencionado deber.
El sistema fue implementado por la Dirección de Sistemas
de Información y Tecnologías (DPSIT), quien además pro-
puso la generación de una Autoridad Certificadora Privada,
encargada de crear el certificado que se utiliza para el
cifrado de la información sensible de las DDJJ, mientras que
se mejoró sustantivamente el software para el descifrado
de las DDJJ, implementando algoritmos criptográficos más
seguros y rápidos.
El aplicativo fue desarrollado utilizando los servicios de la
Plataforma de Servicios perteneciente al proyecto Proce-
dimientos Administrativos Digitales y se desplegó bajo
el esquema de Infraestructura como Servicio (IaaS) de la
Provincia de Buenos Aires.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

⁄⁄ Sistema de Transferencia Electrónica de Haberes

Organismo: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros

Dependencia: Subsecretaría de Capital Humano

El Sistema de Liquidación de Haberes es utilizado como canal digital de

intercambio de información entre las áreas de sueldo de los diferentes
Organismos y el Banco de la Provincia de Buenos Aires (BAPRO).

Dada la urgencia por mejorar el mecanismo de transmisión de las liquida-

ciones, se le solicitó a la Dirección Provincial de Sistemas de Información y
Tecnologías (DPSIT) el desarrollo del sistema de “Transferencia Electrónica
de Archivos” a fin de ser administrado por la Subsecretaría de Capital Hu-
mano, dependiente del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros.

Dicha aplicación se encarga de digitalizar el circuito de validación y envío

de la información relacionada con la acreditación de haberes de todos los
agentes de la Provincia hacia el BAPRO, utilizando para tal fin un canal
electrónico de comunicación seguro y confiable que permite a su vez la
autorización de archivos de pago diferido.

Los mecanismos de seguridad de este aplicativo garantizan la integridad de

los archivos de pago, utilizando una huella o hash con el algoritmo SHA512,
lo que permite asegurar que la información contenida no fue modificada en
el intercambio.

En virtud de lo expuesto, observamos que mediante esta Plataforma se

reducen los riesgos, se elimina la disponibilidad de recursos destinados
al traslado de datos, y se agiliza el proceso de validación e intercambio
de información crítica, colaborando de esta manera con la transformación
tecnológica del Estado Provincial.
 108 / 109 Modernización Administrativa

Proyectos especiales

⁄⁄ Registro Personas Menores de Edad Extraviadas

Organismo: Secretaría de Derechos Humanos

Dependencia: Subsecretaría de Protección de Derechos

Humanos

El Registro Provincial de Información de Personas Menores de Edad Extra-

viadas, fue creado por Ley Provincial N° 13.994, con el objetivo de centrali-
zar, organizar y entrecruzar información capaz de facilitar la localización de
los menores de edad cuyo paradero sea denunciado como “desconocido”.

La Dirección Provincial de Modernización Administrativa (DPMA) emprendió

el proyecto de digitalización en varias etapas, las cuales implican un cam-
bio no sólo en el tipo de soporte de almacenamiento de la información sino
también en una mejora en la calidad de la misma. A tal fin, conjuntamente
con la Subsecretaría de Protección de Derechos Humanos, se procedió
inicialmente a relevar el circuito de tramitación de los legajos, para luego
estandarizar los procesos, normalizar la información, armar el modelo de
datos y desarrollar una aplicación para la migración de legajos y su ejecu-
ción. Por otro lado, se capacitó al personal encargado de realizar dichas
tareas de forma integral y personalizada.

El resultado de la implementación es la habilitación de un Registro que le

permite a la Secretaría de Derechos Humanos la gestión integral de cada le-
gajo en formato digital, con un respaldo documental por cada modificación,
además de otorgar trazabilidad y seguridad, características que visiblemen-
te mejoran y facilitan la protección de la información de un área encargada
de una temática crítica y sensible para toda la sociedad.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

⁄⁄ Sociedades por Acciones Simplificadas

Organismo: Ministerio de Justicia

Dependencia: Dirección Provincial de Personas Jurídicas

El Proyecto de Sociedades por Acciones Simplificadas (SAS), tuvo su origen

a partir de la creación de este nuevo tipo societario mediante Ley Nacional
N° 27.349 a finales del año 2017.

Una Sociedad por Acciones Simplificadas es un nuevo tipo societario que, a

diferencia de una SA o SRL, se puede constituir de manera simple y rápida
por medios digitales con firma digital, y de acuerdo a la reglamentación
que a tal efecto se dicte, siendo menos costosa su constitución y evitando
trámites innecesarios.

La aplicación permite a los usuarios interesados en la constitución de este

tipo societario la realización de su trámite de forma remota y con mínimos
requisitos informáticos. Para ello, se pone a disposición de la ciudadanía
la obtención de un dispositivo criptográfico (token) a fin de permitirle a los
ciudadanos firmar digitalmente los instrumentos. Al día de la fecha, fueron
constituidas mediante la utilización del mencionado módulo, un total de
2.500 SAS, incrementándose paulatinamente la cantidad de creaciones de
las mismas, llegando a un volumen mensual aproximado de 200 nuevas SAS
desde de marzo de 2019.

La integración de la aplicación con los servicios web de la Administración

Federal de Ingresos Públicos (AFIP) sumó al proyecto la posibilidad de
generar a las sociedades la CUIT de forma automática, evitando de esta
manera la realización de un trámite adicional ante dicho Organismo.

El mencionado proyecto se complementa con la posibilidad de realizar los

trámites que tengan relación con dicho tipo societario de forma remota al
igual que su constitución, incluyendo el registro de los libros obligatorios.
Servicios
digitales
Este grupo de proyectos impacta
directamente en los modos de
vinculación entre el Estado y
los ciudadanos al desarrollar
soluciones innovadoras que reducen
considerablemente el peso de la
burocracia y acercan virtualmente
las oficinas tradicionales de la
Administración Pública Provincial
a los dispositivos tecnológicos
utilizados diariamente por la
ciudadanía.
Administración Digital
Asumiendo el compromiso de llevar a cabo iniciativas comprometidas en
mejorar la calidad de servicios brindados al ciudadano, los proyectos desa-
rrollados en esta instancia traccionan a favor de una Administración Públi-
ca Digital que conduce a cambios no sólo a nivel objetivo al interior de su
organización, reduciendo las demoras habituales de tramitaciones al tiempo
que permite gestionar recursos con un criterio más eficiente -a través de la
implementación de Firma Digital, Digitalización de los Procedimientos Ad-
ministrativos, Expediente Electrónico, entre otros- sino que impacta a nivel
subjetivo en el ciudadano, quien percibe atenuadas las cargas administrati-
vas a las que ha estado supeditado, mayores niveles de transparencia, y la
resignificación de un Estado más equitativo y simplificado.
El primer paso hacia una Identidad Digital implicó lograr una herramienta
eficaz de autenticación, es decir, encontrar un mecanismo unificado que nos
permita identificar, con distintos niveles de seguridad, a la persona que se
encontraba de forma remota frente a una aplicación de la Administración.
Dado que en Argentina ya existían Organismos encargados de empadronar
(los cuales garantizaban diferentes niveles de otorgamiento de identidad)
se desarrolló la Plataforma de Federación de Identidad de la Provincia de
Buenos Aires, la cual integra a los principales Organismos proveedores de
Identidad de la Argentina y disponibiliza el repositorio registrado, permi-
tiendo acceder a trámites provinciales sin la necesidad de volver a empadro-
narse. Los principales Organismos referidos son: AFIP, ANSES y RENAPER.
Al poco tiempo, se le incorporó la autenticación mediante biometría facial
y protocolos que permiten mantener a las personas autenticadas cuando se
realizan trámites de diferentes Organismos.
Con el propósito de homogeneizar la información de todos los trámites pro-
vinciales y publicitar aquellos que se pueden realizar a distancia, se creó el
Portal Único de Trámites, con un potente motor de búsqueda e integraciones
con las herramientas de Autenticación y Administración Digital. La plata-
forma permite evolucionar desde un ciudadano que navega por diferentes
sitios web en busca de información de un trámite, a uno que simplemente se
autentica y la Administración se ocupa de disponibilizar las tramitaciones
admisibles.
La Mesa de Entradas Digital, el Domicilio Digital y la Delegación Digital son
las herramientas que permiten una completa interacción Estado - Ciudadano
de forma remota a través de cualquier dispositivo móvil. La integración de
estas aplicaciones, al recibir información de ciudadanos y enviarles comu-
nicaciones, notificaciones e intimaciones, se las denominó Administración
Digital de la Provincia de Buenos Aires.
Cada trámite tiene la particularidad de representar simplemente el instante
de vinculación entre el Estado y la ciudadanía, no obstante reviste profunda
complejidad al referimos a un Estado con diversidad de implicancias y gran
cantidad de ciudadanos dispersos en más de 307.500km2. La incorporación
de las TIC en los procesos de gestión derivó en una multiplicidad de venta-
jas en el escenario descrito, las cuales permiten armonizar la instancia de
relación entre el Estado y el ciudadano.
Es noble reconocer la actitud de impulsar al Estado hacia un compromiso de
simplificar su funcionamiento, lograr economizar recursos y mostrarse como
entidad única, ciertamente más justa y transparente. Asimismo, la integra-
ción de la tecnología con la administración eleva inevitablemente el nivel de
responsabilidades, ya que el aprovechamiento de los progresos que habili-
tan las TIC requieren ser acompañados con decisiones estratégicas y trabajo
especializado a la altura de las nuevas demandas ciudadanas.
La posibilidad de gestionar trámites a distancia se posiciona ya no como un
anhelo deseado, sino que adquiere carácter de derecho ciudadano y obliga-
ción pública. A modo de justa restitución, se revierte el proceso indeseado
de trasladar al ciudadano las cargas administrativas que ha acarreado la
imposibilidad del Estado de gestionar su propia complejidad burocrática.
Portal Único
de Trámites
El Portal Único de Trámites es el sitio
web personalizado al cual los ciuda-
danos y empresas pueden acceder, de
manera ágil e integrada, a gestionar
digitalmente sus trámites provincia-
les, generar su Identidad Digital y
hacer uso de las herramientas de Ad-
ministración Digital, minimizando las
injustificadas implicancias de tiempo
y espacio propias de la Administra-
ción Pública tradicional.
¿Qué desafíos afrontamos?
Al intentar generar un registro fehaciente
respecto a los trámites factibles en la Ad-
ministración Pública Provincial, nos encon-
tramos con información dispersa, duplicada
y/o insuficiente al respecto, tornando suma-
mente engorroso la labor de inventariado.
Asimismo, existía un conjunto de servicios
digitales con resultados magros en materia
de simplificación de procedimientos admi-
nistrativos, brindados de forma dispersa
¿Qué nos propusimos?
Generar una Guía Única de Trámites que
contenga todos los trámites provinciales
y los requisitos para gestionar cada uno
(si tiene tasa asociada, medios de pagos
disponibles, oficinas administrativas donde
pueda resolverse presencialmente e infor-
mación de la evolución del mismo hasta su
completa consecución). La expresión digital
de dicha Guía la representa el Portal Único
de Trámites.
Para aquellos trámites que pueden realizar-
se de manera presencial o remota, desde el
Portal se promueve esta última opción, con
el objetivo de habituar progresivamente a
los ciudadanos a gestionar las tramitacio-
nes digitalmente. No sólo implica econo-
mizar tiempo y afrontar cada trámite sin
restricciones horarias, además reviste una
solución concreta a la dispersión de oficinas
administrativas en una provincia de más de
307.500km2.
Incrementar las oportunidades de vincula-
ción entre la Administración Pública y los
ciudadanos en materia de tramitaciones,
por falta de una cosmovisión que valore a
la Administración Pública Provincial como
entidad única. Históricamente, el ciudadano
debía conocer de antemano los circuitos
particulares de cada tipo de trámite (con las
dificultades que supone franquear una tra-
ma burocrática compleja e infrecuente), for-
zándolo -muy a menudo- a invertir tiempo,
dinero y energía, al tener que trasladarse a
sucesivas oficinas administrativas.
trasladando los servicios ofrecidos en las
tradicionales Mesas de Atención Presen-
cial a los dispositivos tecnológicos de uso
corriente.
Romper con las barreras temporo-espaciales
de las oficinas administrativas habitua-
les, pudiendo intervenir en el trámite en
cualquier momento del día desde cualquier
ubicación geográfica. En cuanto a la seguri-
dad jurídica, cada vez se despliegan niveles
de seguridad más fiables, promovidos por
un uso deliberado del potencial de las TIC.
Transformar una Administración reactiva
y dispersa en materia burocrática en una
predictiva y centralizada la cual, una vez
identificado el ciudadano, muestra en un
Portal Único información de su relación con
la Administración, los trámites que puede
realizar y las notificaciones de aquellos que
se instrumentaron por actuaciones de oficio.
Quitar la responsabilidad absurda que ha
tenido el bonaerense de recorrer oficinas
del Estado en busca de certificaciones para
116 / 117
realizar un nuevo trámite en el mismo Esta-
do. Se asumió, por fin, la responsabilidad
de que sea la misma Administración Pública
quien se relacione en su interior, haciendo
¿Cómo lo hicimos?
En el transcurso del año 2016, se impulsó
la creación de una estructura de Atención
Ciudadana cuyas funciones están centradas
en optimizar la calidad de los servicios,
promoviendo la simplificación y digitaliza-
ción de todos los trámites de administración
provincial que impliquen interacción con los
ciudadanos, y estableciendo estándares de
atención para asegurar niveles de calidad
en todos los organismos que presten servi-
cios, monitoreando el cumplimiento de los
mismos.
En el año 2017, presentamos un Plan de
Modernización Tecnológica y Administrati-
va, cuya implementación requirió que los
primeros esfuerzos y recursos se inviertan
en actualizar la infraestructura tecnológica
y de telecomunicaciones. Al lograr conso-
lidar los proyectos ligados a la Moderniza-
ción Administrativa, fue posible establecer
sólidas herramientas para disponibilizar los
Servicios Digitales y, de este modo, permitir
interactuar con la Administración a distan-
cia aprovechando las ventajas que nos pone
a disposición la tecnología digital.
En virtud de lo mencionado, en el transcur-
so de 2017 diseñamos y desarrollamos el
Portal Único de Trámites de la Provincia de
Buenos Aires, con el objetivo de posicionar-
lo como instrumento capaz de evolucionar
desde un sitio web que permita brindar
información de los trámites provinciales vi-
gentes hasta convertirse en una herramienta
Servicios digitales
uso de la interoperabilidad, para permitirse
ofrecer a los ciudadanos un Portal Único de
Trámites.
con el conocimiento e inteligencia necesa-
ria para notificar de forma proactiva a los
ciudadanos los trámites que se realizaron
de oficio, aquellos que debe realizar y otras
comunicaciones en relación
a información que haya
requerido, sin la necesidad
de ingresar a buscarla.
La evolución del Portal se
diseñó con la finalidad de
ser implementado en tres
etapas:
La primera, centró sus obje-
tivos en proporcionar facili-
dad en la búsqueda directa
de los trámites individuales,
y ya no a través del Organis-
mo que lo ejecuta (muchas
veces se desconoce de ante-
mano esa información). Para
esto se implementó un motor
de búsqueda de trámites
que está presente en toda la
navegación del sitio.
La segunda, ya con el pro-
yecto de Identidad Digital
implementado, tuvo por
objetivo que los ciudada-
nos, una vez autenticados,
no tengan que rastrear los
trámites a través del busca-
dor. Esta voluntad se logra
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
haciendo uso de la Interoperabilidad de
Datos de la Administración Provincial, ya
que el ciudadano, al armar su perfil digital y
gracias a los componentes del mismo, per-
mite a la Administración anticipar y propo-
ner los trámites que quiere/debe hacer sin
la necesidad de buscarlos.
La tercera, permite que los ciudadanos pue-
dan recibir avisos de trámites o información
relevante de la Administración en sus dispo-
sitivos móviles o computadoras personales,
sin la necesidad de ingresar a un portal o
abrir una aplicación en un dispositivo móvil.
No obstante, ambicionaba disponibilizar
una verdadera y sólida Administración
Digital lo antes posible, por lo cual proyec-
tos como la Gestión Documental Electróni-
ca, Identidad Digital, Firma Electrónica y
Digital, Interoperabilidad, Domicilio Digital,
Mesa de Entradas Digital y Plataforma de
Pagos, conformaron la capa tecnológica
base, cuyas prestaciones se lucen en el
Portal Único de Trámites.
 118 / 119 Servicios digitales

697 ⁄⁄ Portal Único de Trámites

trámites Definimos el Portal Único de Trámites con las siguientes

premisas y diseño.
publicados
Premisas:

311
⁄⁄ Adaptable a todos los dispositivos
⁄⁄ Accesible según normas de la WAI de la W3C
⁄⁄ Omnipresente en la vida de los ciudadanos y empresas
trámites digitales ⁄⁄ Proyectar como Ventanilla Única de Trámites de la PBA
⁄⁄ Albergar todos los trámites provinciales. Aquellos que

386
aún no podían realizarse completamente en digital,
debían contar con información clara de cómo llevarlo
adelante presencialmente
trámites Diseño:
presenciales ⁄⁄ Punto de encuentro entre la Administración y la ciudada-
nía

219
⁄⁄ Orientado al trámite y no a estructuras orgánicas de la
Administración
⁄⁄ Motor de búsqueda de trámites con presencia permanente
trámites gratuitos en el sitio
⁄⁄ Autenticación mediante Federación de Identidad con
RENAPER, AFIP, ANSES y biometría facial

167 ⁄⁄ Integrado con las herramientas de Administración Digital

(mesa de entradas única, plataforma de pagos, domicilio
digital y Delegación y Apoderamiento digital de personas
trámites pagos
físicas y jurídicas)
⁄⁄ Avanzado administrador de trámites multiorganismo,

22
que permite consolidar la aplicación como una verdadera
Ventanilla Única Provincial

trámites con
turnera en línea

Escanéa el

3.900
código QR para
acceder al
Portal Único de
Trámites
promedio de
sesiones diarias
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

¿Cómo seguimos en 2020?

Los objetivos propuestos para este primer
ciclo de gestión fueron alcanzados en su
totalidad, posicionando al Portal Único de
Trámites como la Ventanilla Única Provin-
cial por haber implementado las buenas
prácticas recomendadas a nivel mundial. Su
integración con proyectos como Identidad
Digital, Interoperabilidad, Administración
Digital (Mesa de Entradas Digital, Domicilio
Digital y Delegación Digital) y con envío de
mensajes con dirección Administración a
Ciudadano (denominada técnicamente co-
municación “push”) permitirá invertir el rol
de Estado, de uno reactivo ante búsqueda
de trámites, consulta y reclamos, a uno pre-
dictivo que notifique los trámites realizados
de oficio y eventuales acontecimientos a los
cuales puedan suscribirse los ciudadanos
por ser de su interés.
Se propone avanzar en las siguientes funcio-
nalidades:
⁄⁄ Acompañar en el desarrollo, aprobar la
publicación en producción y supervisar
desde un Órgano Rector la implementa-
ción de los trámites, disponibilizando las
herramientas transversales, capacitacio-
nes e integraciones para que los Orga-
nismos puedan dedicar esfuerzos en el
desarrollo de trámites propios
⁄⁄ Integrar con la plataforma de Interopera-
bilidad de la PBA para alcanzar un Estado
predictivo, capaz de aplicar simplifi-
cación registral y reducir trámites en com-
plejidad y cantidad
⁄⁄ Emitir notificaciones instantáneas a los
ciudadanos sin necesidad de que ingresen
al Portal (tecnología Push)
Desde lo estratégico, es importante avanzar
con un contundente plan de implementación
de trámites a distancia comprometiendo a
todos los Organismos, con un seguimiento
desde la Jefatura de Gabinete de Ministros.

⁄⁄ Integrar con Identidad Digital todos los

trámites que se acceden desde el Portal
de Trámites
⁄⁄ Publicar, para todos los trámites, una ayu-
da en línea obligatoria, con la posibilidad
de incluir videotutoriales y chatbot en
línea. Debemos educar, ayudar y conte-
ner a los ciudadanos para que se sientan
seguros y acompañados en las tramitacio-
nes a distancia
⁄⁄ Dictar las normas necesarias en materia
de diseño de pantallas, accesibilidad y
Para consultar
arquitectura de aplicaciones (deben hacer propuestas de
perspectivas a
uso de los Procedimientos Administrati- mediano y largo
vos Digitales) para que las aplicaciones plazo del proyecto
dirigirse al
que tienen interacción con ciudadanos capítulo “Balance
sean presentadas como soluciones inte- y perspectivas”.

grales con alto nivel de experiencia de

usuario
Identidad
Digital
La identidad de una persona es el conjunto de
rasgos propios y singulares que la caracterizan y
definen en relación a los demás. Por otro lado y
en íntima relación, la identificación es el hecho de
reconocer la identidad de un sujeto. Con la evolu-
ción tecnológica y la aparición de espacios digitales
nace el concepto de Identidad Digital, la cual expre-
sa atributos y comportamientos personales, valida-
dos en el plano digital.
El advenimiento de la Identidad Digital permite a
los ciudadanos registrarse e identificarse de forma
remota, con mayor nivel de seguridad gracias a la
incorporación de las TIC, erradicando las limitacio-
nes de tiempo y espacio de las oficinas administra-
tivas tradicionales.
¿Qué desafíos afrontamos?
Al estudiar el estado de situación en materia
de Identidad Digital, nos encontramos que
una misma persona física tenía práctica-
mente tantas identificaciones digitales como
sistemas publicados existían en los Organis-
mos de la Administración Pública, proble-
mática que recobraba mayor magnitud al
replicarse, a su vez, dentro de la mayoría de
los Organismos en sus diferentes sistemas
¿Qué nos propusimos?
Ante el panorama revelado, se posicionó
como iniciativa estratégica la incorporación
de las TIC a los procesos de autenticación
de identidad a distancia, cuyo potencial
implicaría el reordenamiento del escenario
vigente y la mejora sustancial en diversos
aspectos. Además de resolver las barre-
ras de tiempo y espacio injustificados,
se aumentarían los niveles de seguridad
tradicionales y disponibilizarían mejores
herramientas a las Delegaciones Estatales al
momento de recibir a aquellos ciudadanos
dispuestos a realizar trámites presenciales.
Los objetivos estaban alineados en los
siguientes puntos:
⁄⁄ Crear la Federación de Identidad de la
Provincia de Buenos Aires, integrando los
¿Cómo lo hicimos?
En el año 2017, creamos la Federación de
Identidad de la Provincia de Buenos Aires,
integrando como Proveedores de Identidad
a Organismos del Estado (AFIP, ANSES y
RENAPER) que utilizaban en su dinámica
informáticos.
Esta práctica derivó en múltiples regis-
tros inconsistentes de datos personales, y
multiplicidad de contraseñas con diferentes
estándares de otorgamiento, lo cual termi-
naba implicando una amenaza en materia
de seguridad.
Organismos del Estado más experimen-
tados en el registro y otorgamiento de
accesos
⁄⁄ Especificar un proceso de registro de
ciudadanos con diferentes niveles de se-
guridad en la Provincia, permitiendo ins-
tituir al Organismo que lo incorpore como
Proveedor de Identidad y, de esta forma,
integrarlo a la Federación de Identidad
⁄⁄ Implementar un “Inicio de Sesión Único”
provincial (SSO, por sus siglas en inglés)
con el propósito de brindar al ciudadano
una única instancia de identificación que
habilite el acceso a varios sistemas
⁄⁄ Generar un nuevo Proveedor de Identi-
dad Provincial que permita autenticar a
distancia haciendo uso de la biometría
facial.
diaria distintos niveles de empadronamien-
to y factores de autenticación.
En el mismo año, publicamos el Portal de
Autenticación, donde se encuentran los
 122 / 123 Servicios digitales

4 accesos a los distintos Proveedores de Identidad, y disponi-

bilizamos la Interfaz de Servicios de la Aplicación (API, por
proveedores sus siglas en inglés) para que pueda ser utilizada por los
sistemas provinciales implementados por los Organismos,
de identidad promoviendo de esta forma la agilidad, la integración y el
ahorro en los desarrollos de sistemas informáticos.
AFIP
Creamos los niveles de seguridad de acceso a los sistemas
ANSES provinciales, definiéndolos en tres categorías: bajo, sustan-
cial y alto, los cuales son utilizados tanto para especificar el
Registro Nacional nivel de otorgamiento de la identidad, como para el nivel de
de las Personas autenticación en una sesión de aplicación.

GDEBA Por medio de una licitación pública llevada a cabo en 2018,

incorporamos en 2019 al “Inicio de Sesión Único” los
últimos protocolos utilizados en la industria del software,
logrando consolidar tecnológicamente un SSO provincial de

3 última generación. También en 2019, disponibilizamos las

herramientas capaces de generar el padrón de ciudadanos
niveles de la provincia de Buenos Aires, instancia que nos permitie-
ra conformar el Proveedor de Identidad de la Provincia de
de seguridad Buenos Aires.

BAJO En 2019 también desarrollamos la autenticación por me-

dio de biometría facial, que nos permitió crear un nuevo
SUSTANCIAL Proveedor de Identidad e integrarlo a la Federación. Dicha
aplicación, además de ser compatible con todos los siste-
ALTO mas operativos de dispositivos móviles, valida la identidad
facial con un determinado porcentaje de coincidencia de la
base de datos del RENAPER.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Acompañando el plan de modernización incorporamos la prueba de vida remota, que

llevado adelante en el Registro Provincial de
las Personas, implementamos el trámite de
Certificación de Supervivencia totalmente
remoto. Además de hacer uso de la biome-
tría facial y procesamiento de imágenes del
DNI -las cuales son validadas por RENAPER-
consiste en reproducir una serie de gestos
faciales de forma continua y ante indicacio-
nes que propone el sistema (como bostezo y
parpadeo) frente a la cámara de un disposi-
tivo tecnológico.

¿Cómo seguir en 2020?

Durante 2020, los objetivos se deberán
centrar en implementar masivamente la
Identidad Digital en la Administración
Pública. Si bien el proyecto quedó finali-
zado técnicamente, deben implementarse
los cronogramas para que los Organismos
alcanzados por la Ley de Modernización lo
utilicen en sus proyectos.
Desde lo estratégico, es importante avanzar
con un contundente plan de implementa-
ción de Identidad Digital comprometiendo
a todos los Organismos, con un debido
seguimiento desde la Jefatura de Gabinete
de Ministros.

Entre las tareas a desarrollarse se encuen-

tran:

⁄⁄ Empadronar ciudadanos para consolidar

el Proveedor de Identidad de la PBA
⁄⁄ Implementar los cronogramas para el uso
de la Federación de Identidad en la APP
⁄⁄ Integrar la Federación de Identidad de la
PBA con otras Federaciones de Identidad

La autenticación por medio de biometría

facial, dactilar o rasgos que en un futuro
puedan ser captados por los dispositivos
digitales de uso masivo, abren un nuevo
paradigma en la forma en que las Adminis-
traciones se posicionan frente a la sociedad.
Los beneficios del uso de la tecnología para Para consultar
propuestas de
acortar tiempos y optimizar resultados en perspectivas a
mediano y largo
áreas como la seguridad, educación y salud plazo del proyecto
están manifiestamente probados. dirigirse al
capítulo “Balance
y perspectivas”.
Administración
Digital
La plataforma de Administración Digital es el
conjunto de herramientas tecnológicas que per-
miten, tanto a la ciudadanía como a las empre-
sas, interactuar con la Administración Pública
Provincial a través de medios digitales.
La Mesa de Entradas Digital y Domicilio Digital
son ejemplos destacados de aplicaciones inte-
gradas, cuyas prestaciones brindan soluciones
concurrentes a un número indeterminado de
usuarios sin la necesidad de desplazamiento,
garantizando celeridad y ecuanimidad en cada
tramitación.
¿Qué desafíos afrontamos?
Antes de concretar iniciativas compro-
metidas en la incorporación de TIC como
soluciones integradas en la Administración
Pública Provincial, la naturaleza de los
trámites presenciales implicaba que, para
lograr cercanía con el ciudadano, se tengan
que disponer numerosas oficinas del Estado
dispersas en el territorio. Allí, los Oficiales
Públicos -independientemente de los Orga-
nismos para los que prestaban servicios-
¿Qué nos propusimos?
Las Mesas de Entradas oficiaron tradicio-
nalmente como punto de encuentro entre la
Administración Pública y el Administrado,
interactuando a través de documentos papel
y certificados suscritos con firmas hológra-
fas. En este esquema, son los ciudadanos
quienes deben acercarse a la Administra-
ción, en los días y horarios que establece
para la “Atención al público” (muchas veces
limitado además por la existencia de cupos),
condición que evita el uso de las TIC, prácti-
camente eliminando estos desplazamientos
y limitaciones temporales.
Asimismo, es la propia Administración
quien obliga a constituir un domicilio a las
personas físicas o jurídicas dentro de los
límites geográficos de la provincia, a fin
de que sean válidas las comunicaciones y
notificaciones que le sean remitidas.
El mundo moderno (con su componente de
globalización y su impacto en la creciente
comunicación e interdependencia entre los
países) ha transformado esta manera de
notificar en una práctica obsoleta, inefi-
ciente y costosa. La incorporación de las
realizaban redundantemente las mismas
tareas al momento de interactuar con los
ciudadanos.
Aún habiendo avanzado masivamente el uso
de las TIC en la esfera de la vida privada de
la ciudadanía, el Estado provincial (a la hora
de disponer los trámites administrativos)
seguía teniendo como práctica habitual el
modo presencial como única opción.
TIC a las prácticas de la administración,
contrariamente, permiten la constitución de
domicilios digitales/electrónicos y, conse-
cuentemente, notificar a través del mismo.
De este modo, se evita anclar al ciudadano a
un territorio determinado logrando ahorrar
recursos públicos destinados a imposiciones
postales de las cuales se podría prescindir.
Al igual que sucede con los trámites pre-
senciales, donde el tiempo y las distancias
suelen traducirse en gastos innecesarios, en
el ambiente digital las personas humanas y
jurídicas deben poder delegar en terceros
la facultad para que puedan realizar sus
trámites.
Haber implementado el proyecto de Identi-
dad Digital permitió que se pueda desarro-
llar el proyecto de Administración Digital
ya que, para todas las herramientas que lo
componen, es un requisito identificar a los
ciudadanos remotamente.
 126 / 127 Servicios digitales

¿Cómo lo hicimos?
En 2017, se implementó el Portal Único de
Trámites de la Provincia de Buenos Aires,
donde se ponen en conocimiento los más de
500 trámites provinciales vigentes (facilita-
dos por un motor de búsqueda) sin necesi-
dad de conocer de antemano la estructura
administrativa a la cual está vinculado.
Además, se estableció como medio de
interacción con la ciudadanía, permitiendo
incorporar futuros accesos a aplicaciones
transversales a toda la Administración Pú-
blica Provincial.

Domicilio Paralelamente, se implementó el Domicilio

Digital como medio de vinculación con el

Digital
ciudadano para notificaciones, comunica-
ciones e intimaciones requeridas para los
trámites no impositivos de la administración
3 tipologías de provincial. El Domicilio Digital permite la
comunicación carga de mensajes por diferentes medios: a
través de una aplicación donde se especifi-
Avisos can manualmente los mensajes y destinata-
Notificaciones rios, a través de una Interfaz de Servicios de
la Aplicación (API, por sus siglas en inglés)
Intimaciones para que pueda ser utilizada por los siste-
mas provinciales y a través de procesos au-
tomáticos para envío de mensajes masivos.

Delegación En 2019, se implementó la Delegación

Digital con el propósito de que personas

Digital
humanas y jurídicas puedan facultar a
terceros a realizar sus trámites. Se lleva a
cabo a través de un acuerdo realizado de
de personas humanas y forma remota, entrando en vigencia con la
jurídicas 100% en línea conformación de ambas partes y finalizando
con la decisión de una de ellas. Para que
la Delegación de personas jurídicas pueda
ser implementada completamente a dis-
tancia, se promovió un convenio con AFIP
para poder conocer los Administradores
de Relaciones de las empresas, ya que por
normativa deben ser Representantes legales
de las mismas.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

También en 2019 se implementó la Mesa de

Entradas Digital, que permite realizar a dis- Mesas
tancia presentaciones que hasta el momento
se realizaban presencialmente. En tres
pasos muy sencillos, permite seleccionar el
digitales
Organismo destino, el Tipo de Presentación 3 Organismos
y adjuntar los documentos, lo cual origina Jefatura de Gabinete de
que de forma totalmente automatizada y sin
intervención de personal de la Administra-
Ministros
ción, se genere un Expediente Electrónico Instituto de Previsión
en la mesa de entradas del Organismo
Social
seleccionado, se cree y anexe una carátula
de acuerdo al tipo de presentación y se le Dirección Provincial de
adjunten los documentos presentados. Transporte
Para incrementar el universo de trámites

30
admisibles en la Mesa de Entradas Digi-
tal, creamos la Autoridad de Registro de
Certificados Digitales, quien permite emitir
certificados digitales haciendo uso de firma tipos de presentaciones
digital por parte de los ciudadanos, posibili-
tando expandir el uso de las presentaciones
a distancia
digitales.

La proliferación de las TIC y su incidencia

manifiesta en la sociedad, ha generado la
posibilidad de modernizar el modo en que
las Administraciones ofrecen sus servicios a
ciudadanos y empresas. Gracias a una estra-
tégica convicción política y la conformación
de equipos especializados, la provincia de
Buenos Aires ha logrado diagramar una
plataforma de Servicios Digitales que no
sólo simplifica la trama burocrática, además
impulsa a la administración hacia formas
más destacables de eficiencia, asume cargas
administrativas depositadas históricamente
en el ciudadano, fortalece la apertura, trans-
parencia y personalización de los servicios y
despliega una forma innovadora de generar
valor público.
128 / 129
¿Cómo seguir en 2020?
Los objetivos propuestos para este pri-
mer ciclo de gestión fueron alcanzados
en su totalidad: la Mesa de Entradas Di-
gital, el Domicilio Digital y la Delegación
Digital abren nuevos canales de comuni-
cación entre el Estado y la ciudadanía,
propiciando la transformación hacia un
nuevo paradigma de vinculación entre
las partes. Los ciudadanos pueden ahora
interactuar remotamente con la Adminis-
tración, la cual asume un rol más activo
frente a la sociedad.
En 2020 se recomienda avanzar en los
siguientes puntos, los cuales permitirán
fortalecer y evolucionar las herramientas
que conforman la Administración Digital.
⁄⁄ Mesa de Entradas Digital:
⁄⁄ Posibilitar la subsanación de documen-
tación en los expedientes electrónicos
generados automáticamente por las
presentaciones
⁄⁄ Incorporar la funcionalidad de firmar
digitalmente los documentos desde la
propia Mesa de Entradas Digital
Servicios digitales
⁄⁄ Integrar con la Plataforma de Pagos
de la Provincia de Buenos Aires para
aquellas presentaciones que requieren
el pago de una tasa
⁄⁄ Generar una aplicación interna que
disponga a los responsables de las
Mesas de Entradas un inventario, ágil
seguimiento y estadística de los expe-
dientes generados automáticamente
por las presentaciones. Se recomienda
que la herramienta permita adminis-
trar solicitudes de toma de vista de los
expedientes
⁄⁄ Integrar las presentaciones que se
pueden realizar en la Mesa de Entradas
Digital con el Portal de Trámites, lo
cual permitiría mayor publicidad a las
presentaciones digitales
⁄⁄ Crear los documentos de las presenta-
ciones a partir de formularios contro-
lados, lo que va a permitir facilitar
la carga y aplicar validaciones en el
contenido de los documentos
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

⁄⁄ Domicilio Digital:

⁄⁄ Implementar la funcionalidad de envío

de mensajes masivos a ciudadanos que
constituyeron domicilio digital en la PBA

⁄⁄ Delegación Digital

⁄⁄ La delegación de personas jurídicas para

lograr un trámite totalmente remoto,
actualmente chequea con AFIP que la
persona autenticada esté facultada como
Administrador de Relaciones (sólo un
Representante Legal puede ser Adminis-
trador de Relaciones)
⁄⁄ Una vez conformado el padrón nacional
de personas jurídicas (actualmente a car-
go del Ministerio de Producción y Trabajo
de la Nación), se debe integrar la aplica-
ción con servicios de dicho registro. De
esta forma, cualquier Representante Legal
de una empresa podría delegar funciona-
lidades y aplicaciones en la provincia de
Buenos Aires, y no sólo el declarado en
AFIP. De no contar en el corto plazo con
esta funcionalidad, se propone avanzar en
primera instancia con Personas Jurídicas
de la Provincia de Buenos Aires

Para consultar
propuestas de
perspectivas a
mediano y largo
plazo del proyecto
dirigirse al
capítulo “Balance
y perspectivas”.
130 / 131 Servicios digitales

Balance y
perspectivas
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Balance
Como venimos señalando, la Revolución
Digital -propulsada por la penetración de
las TIC en los más variados ámbitos de la
vida social- ha modificado en el transcurso
de unas pocas décadas prácticamente todos
los escenarios del devenir social. Del mismo
modo en que la edad antigua ha engendrado
una de las mayores palancas de progreso de
la historia como lo es la escritura, quedarán
nuestros días destacados como aquellos en
los cuales, por primera vez en la historia,
se ha podido conectar las cosmovisiones,
proyectos, inquietudes y experiencias de
los tantos millones de personas que habitan
el planeta. La Revolución Digital ha rees-
tructurado los modelos de vida, trabajo y
esparcimiento de los ciudadanos y, a mayor
escala, en la forma en que los países hacen
negocios y rigen su economía, el modo en
que gobiernan y ejercen sus compromisos
políticos. En este sentido, se ha tornado un
elemento estratégico para el desarrollo de
los países la capacidad de los gobiernos de
hacer uso de las posibilidades tecnológicas
y el modo en que ofrecen sus servicios a los
distintos sectores de la sociedad, posi-
cionándose el uso de las TIC como herra-
mientas tendientes a garantizar no sólo la
celeridad de los trámites administrativos
sino también la transparencia, inclusión, y
creación de nuevos canales de diálogo. Una
Administración excesivamente burocrática
en su gestión interna, incapaz de intercomu-
nicar colaborativamente los Organismos que
la componen, deposita todo tipo de respon-
sabilidades en la ciudadanía, delegando en
ella las cargas administrativas que no ha
sabido autogestionar.
En la Provincia de Buenos Aires, la mo-
dernización tecnológica y administrativa
nunca se había considerado un instrumento
central en la implementación de políti-
cas públicas, por lo cual, al momento de
proyectar servicios digitales con impacto
genuino en la sociedad, hemos comprendido
que el punto de partida se hallaba carente
de forma y rezagado. La falta de políticas
efectivas en modernización del Estado,
coordinadas y supervisadas desde un único
órgano rector, condujo históricamente a que
la administración provincial se estanque en
un nivel incipiente en la materia, ya que sus
desarrollos han surgido como iniciativas de
distintos Organismos públicos discordantes
entre sí. Dichas implementaciones instaura-
ron un escenario de competencia más que
de cooperación, transformando los datos en
moneda de intercambio y poder.
Coincidentemente con el nivel nacional y
como norma general en los países en vías
de desarrollo (cuya modernización de sus
Estados destina esfuerzos mayores en po-
tenciar las capacidades de las Organismos
que dotan de recursos al mismo), la Provin-
cia de Buenos Aires mostraba claramente
esta desigualdad designando los recursos
tecnológicos más avanzados y eficientes en
aquellas instituciones públicas dedicadas a
recaudar, superando considerablemente a
aquellas que tenían por función principal la
asistencia al ciudadano. A finales de 2015,
los 54 Centros de Cómputos bonaerenses se
hallaban mayoritariamente dependientes
de las Direcciones Administrativas, desar-
ticuladas e incomunicadas, sin inversión
en infraestructura tecnológica ni capacita-
ciones. Los “Centros de Procesamiento de
Datos (CPD)” eran Salas Tecnológicas sin
seguridad física, refrigeración adecuada
y carentes, en su gran mayoría, de UPS y
generadores que permitieran soportar los
cortes en la provisión de energía eléctrica.
132 / 133
Por supuesto, y en línea con las premisas
mencionadas, la Agencia de Recaudación
de la Provincia de Buenos Aires (ARBA) y el
Instituto de Lotería y Casinos, eran excep-
ciones respecto a dichas inconsistencias,
luciendo esquemas idóneos de infraestruc-
turas tecnológicas y recursos humanos.
La sanción de la Ley N° 14.828 en julio de
2016 creó el Plan Estratégico de Moderni-
zación de la Administración Pública de la
Provincia de Buenos Aires, además de ser
un hito legislativo histórico, encumbró a la
modernización de la administración provin-
cial como un instrumento para el desarrollo
de las capacidades estatales. A través del
Decreto reglamentario N° 1018/16 se facultó
a la actual Jefatura de Gabinete como Au-
toridad de Aplicación del Plan Estratégico
y, en particular, a la Subsecretaría para la
Modernización del Estado como Autoridad
de Implementación en los ejes de moder-
nización administrativa y tecnológica. Esta
acción representó una decisión clave, pues
centralizó en un órgano exclusivo la visión
estratégica y el dictado de normas para la
promoción de labores provinciales conduci-
das hacia un fin común.
El modelo teórico utilizado para el diseño
del Plan Estratégico fue en `capas de cebo-
lla´, en el cual cada una se posiciona sobre
una lámina inferior que supone cierto grado
de solidez. Las capas modeladas fueron:
Infraestructura Tecnológica, Modernización
Administrativa y Servicios Digitales. En
cada una de ellas se fueron ubicando los
proyectos que, de forma desafiante para
algunos, improbables para otros e inalcan-
zables para el resto, conformaron el Plan de
Modernización Administrativa y Tecnológica
de la Provincia de Buenos Aires. A la hora
de comenzar el trabajo en sí y como primera
medida, se decidió otorgar una importancia
Servicios digitales
medular en la generación de un crecimiento
cuantitativo y cualitativo de la Infraes-
tructura Tecnológica, lo cual ha implicado
la inversión de los primeros esfuerzos de
gestión. En segunda instancia y conjunta-
mente, tuvo lugar el proceso de Moderniza-
ción Administrativa y la digitalización de los
trámites más utilizados, razón por la cual se
dió un acompañamiento especial al Registro
Provincial de las Personas. En otras pala-
bras, proponer un plan que en el corto plazo
no luzca hitos políticos comunicables, pero
que en un período intermedio se consolide
y finalmente comience a mostrar resulta-
dos concretos en el último año de gestión,
expone un criterio de madurez de la clase
política al mando en relación a su compren-
sión del rol de las tecnologías en la gestión
pública. La importancia que subyace a lo
expuesto tiene directa relación con el hecho
de sentar las bases para lograr -de una vez
por todas- la sustentabilidad y salto de cali-
da, forjando un legado robusto y genuino en
materia tecnológica.
A nivel Infraestructura Tecnológica, desta-
can en materia de telecomunicaciones pro-
yectos como la nueva Red Única Provincial
(catalogada entre las cinco más robustas de
América Latina), la Red Metropolitana de
Fibra Óptica con sus 84km. de extensión,
las más de 7.000 bocas de red instaladas en
los 4 edificios de la Administración Pública
seleccionados para reemplazar sus redes
LAN y migración de las vetustas centrales
telefónicas analógicas a telefonía IP. En ma-
teria de procesamiento y almacenamiento
de datos se proveyó infraestructura e imple-
mentó el Centro de Procesamiento de Datos
primario de la Provincia, donde de forma
virtualizada se le brinda Infraestructura
como Servicio al 80% de la Administración
Pública Provincial (con más de 50 nubes y
450 servidores virtualizados). Además, por
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
primera vez en la historia de la Provincia, se
implementó el Centro de Procesamiento de
Datos secundario de la Provincia en insta-
laciones de Provincia Net, configurándose
los sistema críticos transversales que tiene
a cargo la Subsecretaría para la Moder-
nización en contingencia. En materia de
ciberseguridad, se formalizó la estructura
dependiendo directamente de la Dirección
Provincial, acompañando la decisión con la
compra e implementación de infraestruc-
tura perimetral y de capa media en el CPD
primario y secundario. Conjuntamente, se
aplicó el Sistema de Gestión de la Seguridad
de la Información (SGSI - ISO 27001), se
llevaron a cabo más de 11 módulos de capa-
citaciones a los representantes de las áreas
técnicas y quedó constituido formalmente
el Equipo de Respuesta frente a Incidencias
de Seguridad Informática de la Provincia de
Buenos Aires, identificado institucionalmen-
te por las siglas CSIRT-PBA. Esta capa fue la
que demandó mayores esfuerzos humanos
y económicos, y su relevancia radica en que
las telecomunicaciones, procesamiento de
datos y seguridad informática significan
ejes fundamentales al momento de conso-
lidar los cimientos de una efectiva moder-
nización administrativa, y sobre ésta los
servicios digitales.
En materia de Modernización Administra-
tiva uno de los incentivos más destacados
representó la transformación de una Admi-
nistración Pública provincial traccionada
completamente en formato papel a una en la
cual el 95% de los Expedientes se generan y
gestionan Electrónicamente (más de 4.000
nuevos Expedientes Electrónicos diarios y
50.000 movimientos en una provincia de
307.500 km2, 54 Ministerios/Secretarías
y más de 60.000 usuarios activos). Estas
magnitudes permiten posicionar a la Admi-
nistración Pública Provincial como un caso
modelo a nivel mundial por las magnitudes
gestionadas, pero además anticipa e invoca
a otras esferas, como la práctica jurídica y
contenidos académicos, al exigir indirecta-
mente la modernización de sus contenidos y
procedimientos.
La Interoperabilidad de Datos de la Pro-
vincia de Buenos Aires es el proyecto que
permitirá que el Estado absorba sin perjui-
cio las cargas implicadas relacionadas a los
miles de trámites formalizados diariamente,
alterando provechosamente el rol del ciuda-
dano que hasta entonces podría considerar-
se como empleado “ad honorem” del mismo.
En la administración provincial comienza a
ser una realidad ostensible en las certifica-
ciones generadas por el Registro Provincial
de las Personas que, además de ser repre-
sentar los trámites provinciales más solici-
tados como prerrequisitos de otros trámites,
tienen impacto directo e igualitario en los
ciudadanos bonaerenses.
La capa de Modernización Administrativa no
sólo transformó el medio con que la Admi-
nistración Pública actualmente gestiona,
sino que desarrolló proyectos cuya continui-
dad en el tiempo permitirán desburocratizar
el Estado de cara a la ciudadanía, tarea
pretendida en diferentes décadas con diver-
sas técnicas e instrumentos de políticas de
reforma del Estado, con resultados concre-
tos magros o nulos.
La capa de Servicios Digitales es la que jus-
tifica todo el esfuerzo invertido en las capas
anteriores, conduciendo a cambios de gran
envergadura no sólo a nivel objetivo, ya que
metas como el Portal Único de Trámites, la
Identidad Digital y la Administración Digital
representada por la Mesa de Entradas Digi-
tal, Domicilio Digital y Delegación Digital
repercuten positivamente en los niveles
134 / 135
subjetivos, resignificando la ponderación
del Estado al vigorizar valores democráticos
y simplificar los momentos de aproximación
con el ciudadano.
Con el mismo énfasis y determinación que
se han asignado mayores esfuerzos y recur-
sos a las dos capas centrales durante esta
gestión, debe impulsarse la implementación
de los proyectos de la capa de Servicios
Digitales, lo cual permitirá proyectar a la
provincia de Buenos Aires como la primera
a nivel nacional en alcanzar una completa
Administración Digital Remota en el período
2020 - 2023, poniendo a disposición del
poder legislativo la posibilidad de discernir
si esta política pública trasciende la ilusión
ciudadana para convertirse por fin en un
derecho debidamente constituido, como ha
ocurrido en el viejo continente durante la
década pasada.
En pocas palabras, el Plan Estratégico de
Modernización de la Provincia de Buenos
Aires, con sus 4 años de implementación
constante, proyectado y desarrollado en una
provincia con características territoriales,
orgánicas y políticas tan particulares, se
hubiera mantenido en el territorio de lo
inasequible de no haberse encontrado y
potenciado talentos, escuchado y considera-
do la experiencia de trabajadores avezados
y generado sinergias entre los equipos de
gestión y los recursos humanos técnicos
y profesionales de las áreas informáticas
provincial. El trabajo conjunto entre equi-
pos idóneos, con valores destacables como
espíritu innovador y actitud colaborativa, en
articulación con los recursos que la Ley de
Emergencia Administrativa y Tecnológica ha
permitido contratar, posiciona a la gestión
2016/2019 como un caso de éxito de admi-
nistración pública al desplegar positivamen-
te un gran impacto en un período acotado
Servicios digitales
de tiempo.
Tal vez la mayor cuota de frustración nos
ha significado la incapacidad de retener
talentos, muchos de ellos formados dentro
del mismo Estado, los cuales migraron a
emprendimientos alternativos (en ocasiones
en detrimento de su progreso profesional,
a favor de un salario que le permita costear
simplemente sus gastos mensuales). En lo
que respecta a recursos humanos contrata-
dos hemos tenido bajas del 15% en 2017,
47% en 2018 y 63% en 2019, con diferentes
niveles de experiencias en modernización
administrativa, infraestructura tecnológi-
ca, seguridad informática, bases de datos,
desarrollo de sistemas, entre otras áreas.
Además, hemos tenido casos que asumieron
cargos gerenciales o de investigación en
empresas líderes en la industria, lo cual im-
plica una enorme satisfacción ya que ratifica
a los proyectos implementados en el Plan
de Modernización Administrativo y Tecnoló-
gico -al trabajar con las magnitudes de una
provincia como Buenos Aires respecto al
universo de usuarios, extensión geográfica,
criticidad, ataques cibernéticos, etc.-, como
una gran posibilidad de ampliar la calidad
de sus experiencias profesionales. Inme-
diatamente después del orgullo convoca la
reflexión, y este caso merece plantear por
qué el Estado se presenta como formador
de personas que se destacan en la materia y
muchas veces no logra preservarlos. El mo-
tor de las áreas tecnológicas es básicamente
el conocimiento, y tan importante como la
provisión de recursos humanos distinguidos
es la conservación de los mismos, sobre
todo si subyacen situaciones tan atendibles
(y entendibles) como la disconformidad
salarial.
Por último, agradecimientos y felicitaciones
a todo el equipo de la Subsecretaría y áreas
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
tecnológicas, por la sinergia y fusión confor-
mada, y en especial a aquellos que, tenien-
do oportunidades paralelas de crecimiento,
decidieron quedarse convencidos de que los
Perspectiva 2023
⁄⁄ Infraestructura tecnológica
En virtud de los avances logrados y la ex-
periencia adquirida en la materia, consi-
deramos que la conectividad en todas las
dependencias educativas, comisarías y resto
de las dependencias del Estado provincial
debería ser un compromiso admisible hacia
2021.
Los proyectos de Tecnología Aplicada son
instrumentos provechosos para el desarrollo
de las capacidades estatales, con la favora-
ble particularidad de transformar la dis-
ponibilidad de los recursos al optimizar su
uso y desempeño. Proyectos de vanguardia
como cámaras capaces de reconocimiento
facial con procesamiento automático de
patrones deberían estar disponibles para su
despliegue en hospitales, ingreso a cárce-
les, comisarías y espacios públicos, con los
debidos resguardos normativos y éticos que
requieran.
La mejor forma de maximizar los beneficios
de la inversión en infraestructura tecno-
lógica radica en la masificación de su uso.
Esta regla básica aplicada a la visión de un
Estado integral nos permite ambicionar la
puesta a disposición de las capacidades
de la Red Única Provincial a fin de brindar
conectividad a edificios municipales selec-
cionados por los jefes comunales de cada
distrito. Conectar espacios públicos, clubes
proyectos y metodologías utilizadas repre-
sentan el primer paso hacia el Gobierno
Digital que todos merecemos.
de barrio y otros ámbitos de contención y
formación de principios favorece no sólo la
integración, inclusión social y promoción
cultural, sino que además democratiza el
acceso a servicios de conectividad, lo cual
actúa reduciendo el margen de la brecha
digital. Acompañando con talleres, capaci-
taciones y juegos que despierten habilida-
des cognitivas, introducen a las distintas
generaciones al lenguaje tecnológico
generando estímulos y reacciones digitales
que al momento gozan exclusivamente los
sectores con cierto nivel educativo y poder
adquisitivo.
⁄⁄ Modernización Administrativa
Con idénticas ambiciones, sostenemos que
la despapelización completa debería ser
un desafío a conquistar en 2021 respecto
a la generación de nuevos documentos por
parte de la Administración Pública. Dentro
del eje estratégico de la Gestión Documen-
tal Electrónica, se sostiene la convicción
de implementar un “Sitio de Digitalización
Provincial”, donde además de lograr los
beneficios propios de la digitalización de los
archivos físicos provinciales permita reasig-
nar y modernizar puestos de trabajo.
La Interoperabilidad de Datos de la Pro-
vincia de Buenos Aires provocará en el
mediano plazo que el Estado absorba sin
136 / 137
perjuicio las cargas actualmente delegadas
en los ciudadanos (tiempo, energía y gran
parte de gastos económicos asociados). Los
beneficios más inmediatos se reflejarán en
la simplificación registral y procedimental, y
la posibilidad de brindar herramientas que
permitan aplicar la impulsión e instrucción
de oficio que históricamente no a aplicado
el Estado por sí mismo, recayendo en el
ciudadano el deber de recordarle que las
condiciones objetivas se encuentran dadas
para el inicio del nuevo procedimiento
administrativo.
⁄⁄ Servicios Digitales
Del mismo modo que países pioneros en
materia de Gobierno Digital han invocado
sus decisiones al poder legislativo para dar
sustento legal a las decisiones de moder-
nización de sus Estados, sostenemos la
convicción de trabajar durante 2020 en un
proyecto de ley que reconozca y garantice el
derecho del ciudadano a relacionarse con la
Administración Pública Provincial a través
de medios digitales. De este modo, haciendo
uso del Portal de Trámites, Procedimientos
Administrativos Digitales y Administración
Digital, entre otras plataformas implemen-
tadas, las Administraciones asumirán la
obligación de posibilitar el acceso a todos
sus servicios de forma digital, incluyendo
registros, pagos, notificaciones y consulta
del estado de tramitación de los procedi-
mientos iniciados y tramitados.
⁄⁄ Estructura orgánica
Durante el período 2016-2019 se ha dado
un paso clave en materia de Gobierno
Digital, en el cual quedó demostrado que
la aplicación eficiente de las Tecnologías
Servicios digitales
de la Información y Comunicaciones en la
Administración Pública Provincial, además
de agilizar y transparentar las gestiones,
reducen notoriamente los gastos inherentes
a una burocracia de magnitudes y dinámicas
desbordadas.
La designación de la Jefatura de Gabinete
de Ministros como autoridad de aplicación
del Plan Estratégico de Modernización de la
Provincia de Buenos Aires ha posibilitado la
implementación de cronogramas y segui-
miento del cumplimiento de los mismos
desde un área estratégica, pero también
mantuvo limitantes de gestión propias de
un Organismo donde la urgencia, la coor-
dinación administrativa externa al área de
implementación, la exposición pública y los
asuntos/tiempos políticos terminan afectan-
do en mayor o menor medida la gestión, lo
que dificulta un crecimiento sustentable en
la materia.
Por lo expuesto, se propone la creación de
una Agencia de Gobierno Digital como una
entidad autárquica de derecho público en el
ámbito de la provincia de Buenos Aires, con
capacidad para actuar en el ámbito público
y privado, cuya relación con el Poder Ejecu-
tivo se efectivizaría a través de la Jefatura
de Gabinete de Ministros.
La Agencia se constituirá como la autori-
dad de aplicación del Plan Estratégico de
Modernización de la Administración Pública
creado por la Ley N° 14.828 y tendrá por ob-
jetivo procurar: (1) la mejora de la gestión
pública posibilitando la provisión eficaz y
eficiente de bienes y servicios a los ciuda-
danos de la provincia de Buenos Aires de
manera equitativa, transparente y efectiva,
para una mayor integración y desarrollo de
la sociedad, a partir del uso de las TIC, (2)
el fortalecimiento de la práctica digital de
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
los habitantes de la provincia de Buenos
Aires a partir del uso de las TIC, y (3) el
desarrollo, innovación y capacitación en el
uso de las TIC.
Además, sin perjuicio de las atribuciones
conferidas por otras normas o que resul-
ten necesarias para el cumplimiento de su
finalidad, la Agencia deberá poseer capa-
cidad de aprobar, participar y supervisar
la ejecución de planes anuales que involu-
cren el uso de las TIC en la Administración
Pública Provincial; incorporar programas
de financiamiento como el PNUD u otros; de
constituir, integrar o participar de socieda-
des y/o agrupaciones de colaboración para
Prospectiva
Un eje a considerar se vincula con la nove-
dosa Industria 4.0, conocida actualmente
como Cuarta Revolución Industrial. En la
primera, se produjo la sustitución de la fuer-
za física por el vapor, y encontrándonos ya
en los orígenes de la revolución industrial
(mecanización), seguida por la sistematiza-
ción de la producción en fábricas y líneas de
montaje en los albores del siglo XX (masifi-
cación), dando lugar al advenimiento de la
informática (digitalización), y por último y
como fenómeno actual, se abre paso la revo-
lución de la producción, almacenamiento y
utilización de datos (integración). Logrando
interconectar sistemas complejos de análi-
sis de datos, soluciones móviles, robótica,
internet de las cosas, inteligencia artificial,
ciberseguridad -entre otras herramientas-
se habilitarán importantes incrementos
cuantitativos/cualitativos en los niveles de
eficiencia, competitividad y productividad al
interior de las administraciones.
la prestación de servicios vinculados a las
TIC; difundir y comunicar a la población los
programas, medidas y acciones implementa-
dos desde ella.
La Agencia asumirá las competencias, fa-
cultades, derechos y obligaciones de las de-
pendencias que se fusionen. Previa revisión
de estructuras, comprendería las misiones
y funciones de las Subsecretaría para la
Modernización del Estado, Subsecretaría de
Atención Ciudadana, Dirección Provincial de
Evaluación y Gobierno Abierto, áreas tecno-
lógicas que desarrollan soluciones informá-
ticas transversales a toda la Administración
Pública Provincial.
Los avances tecnológicos permitieron que la
inmótica (o `domótica de grandes edificios´
o `edificios inteligentes´) sea una realidad
en muchas partes del mundo, estimulada
por la posibilidad de generar ahorros de
más del 30% en energía y agua, generando
espacios más económicos/ecológicos. Los
edificios con estas características admi-
nistran y controlan, automatizadamente,
diferentes sistemas de forma integral y
eficiente, como la temperatura (climatiza-
ción, ventilación), la iluminación (encen-
dido y apagado de luminarias, informes
sobre consumo de energía y posibilidades
de mejoras), y la seguridad (sistema contra
incendio, alertas por fugas de gas, circuito
cerrado de vigilancia y control de accesos).
La fuente de captación de datos la compo-
nen sensores y cámaras que detectan las
condiciones ambientales y actúan sobre los
sistemas apagándolos, encendiéndolos o
minimizando su consumo.
138 / 139 Servicios digitales

La implementación de Inteligencia Artificial
(IA) y el despliegue de robots se ha vuel-
to una realidad cada vez más evidente en
el devenir de nuestros días. En términos
claros, la IA consiste en aplicar el enorme
poder de cómputo de las computadoras para
la resolución de problemas, simulando los
procesos de inteligencia humana, incluyen-
do aprendizaje, razonamiento y autocorrec-
ción. Desde los asistentes de voz hasta los
coches autónomos, los desempeños en la
materia progresan a velocidades vertigino-
sas, reduciéndose el costo de la capacidad
de cómputo en 200 millones de veces en los
últimos 30 años. Precisamente por la enor-
me capacidad de cálculo se puede anticipar
la pregnancia futura de la IA en multitud
de tareas y el desplazamiento del trabajo
humano hacia otros sectores del aparato
productivo.
Cabe mencionar un aspecto destacable del
asunto. Actualmente las máquinas son capa-
ces de computar muy rápido pero revisten
debilidades en el proceso de aprendizaje.
Sólo reconocen patrones luego de analizar
un número abrumador de casos. Esa es la
gran ventaja que tenemos los seres huma-
nos. Esto es lo que explica que los humanos
aún seamos muy superiores en cuestiones
como creatividad, innovación, intuición y
empatía.
vos en los últimos siglos, es que cada uno
multiplicó significativamente los índices de
productividad. Por esta razón, todo tiempo
que demoremos en afrontar el cambio se
traducirá, sencillamente, en una sucesión de
oportunidades perdidas.
Respecto a la Inteligencia Artificial aplicada
a la Administración Pública y en relación al
análisis de los avances de países pioneros
en la incorporación de las TIC en sus que-
haceres públicos, se pondera como herra-
mienta fundamental para la automatización
de tareas administrativas la Interoperabi-
lidad semántica. Progresos concretos en
esta dirección anticipan escenarios futuros
propicios para la implementación de agen-
tes autónomos inteligentes, que además
de consultar servicios en la Plataforma de
Interoperabilidad de Datos de la Provincia
en busca de información y actuar de forma
autónoma sobre Expedientes Electrónicos,
aprenden y aplican su conocimiento para
perfeccionarse.

En resumen, en una materia tan incipiente

y a la vez vertiginosa se torna sumamente
complejo anticipar matices concluyentes
acerca del futuro. Lo que parece insoslaya-
ble es la acentuación de la tendencia actual:
algunas tareas productivas en retirada y
otras muchas en surgimiento. Probablemen-
te las jornadas laborales se reducirán, serán
más cualificadas y los salarios reales más
altos. Lo que además es evidente, gracias al
análisis de procesos tecnológicos disrupti-
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Registro
Digital de
las Personas
Modernización
Tecnológica
y Administrativa
2016-2019
Una particularidad distintiva de los países
en vías de desarrollo en relación a la Moder-
nización de sus Estados radica en que los
esfuerzos mayores se concentran en poten-
ciar las capacidades de los Organismos que
dotan de recursos al mismo. No resulta in-
sensato afirmar que, en toda Latinoamérica
y como norma general, los recursos tecnoló-
gicos de aquellas instituciones públicas de-
dicadas a recaudar superan ampliamente a
los que tienen a disposición los Organismos
que asisten. Esta particularidad nos revela
la importancia de la transformación inicia-
da, con la cual se resignificó un capital clave
a la hora de sentar las bases de un Estado
estratégico: un registro moderno y fehacien-
te de los actos vitales de las personas para
¿Qué desafíos afrontamos?
En el paradigma del que se partió, el Estado
confinaba a los ciudadanos a agenciar el rol
de empleados “ad honorem” de la Adminis-
tración. Se trasladaba asiduamente la res-
ponsabilidad de justificar años de servicio,
constancias de nacimiento y así, infinidad
de certificaciones emitidas por él mismo,
debido a la propia incapacidad de disponer
de ellas en tiempo y forma.
las cuales se gobierna.
En el marco de estas convicciones, se ha
seleccionado entre las Instituciones pro-
vinciales del Poder Ejecutivo al Registro
Provincial de las Personas (RPP) a fin de
robustecer sus aptitudes tecnológicas y
administrativas, dotándolo de recursos
que confieran un progreso ostensible en la
calidad de servicios brindados a los ciu-
dadanos. Una iniciativa de esta magnitud
asignó un carácter irreversible a los logros
obtenidos, cuyo resultado tiende a posicio-
narlo como Organismo modelo en cuanto
a la magnitud de la transformación digital
llevada adelante.
Entre las prácticas habituales de cara a la
ciudadanía encontramos que:
⁄⁄ Todos los trámites eran necesariamente
presenciales
⁄⁄ Los trámites que requerían abonar una
tasa administrativa sólo se podían ges-
tionar tras padecer, mínimamente, 3 ó
4 colas: para retirar en el RPP la boleta
papel, la que afrontaba el ciudadano en
142 / 143 Registro Digital de las Personas

el sector donde se realiza el pago (Banco Provincia o

ProvinciaNet), la del trámite que necesitaba realizar y,
en la mayoría de los casos, una última cola para retirar el
certificado o trámite promovido ya que -como todo estaba
asentado en formato papel- las búsquedas requerían
traslado, logística y tiempo
⁄⁄ El sistema gemelar de libros de registros implicaba que
una persona que requería, por ejemplo, su partida de
nacimiento, debía trasladarse a la Delegación del RPP
donde se labró dicha acta (generalmente la Delegación
de su ciudad natal o más cercana) o bien desplazarse a la
ciudad de La Plata, donde se encuentra el archivo central
con el ejemplar gemelo. En caso de no tener la posibili-
dad de tramitarlo personalmente, debía incurrir necesa-
riamente en gastos de gestorías

Entre las prácticas habituales de la gestión interna encon-

tramos que:

⁄⁄ Los libros registrales se trasladaban desde La PLata a

cada una de las más de 480 Delegaciones distribuidas en
el interior de la provincia. Una vez completado el libro o
finalizado el año en curso, un ejemplar volvía al archivo
central de la ciudad capital
⁄⁄ Con mucha más frecuencia, agentes provinciales dedica-
dos al transporte de material administrativo trasladaban
expedientes en formato papel y boletas de pago entre La
Plata y cada Delegación, ocasionando cuantiosos gastos
en logística que luego eran trasladados parcialmente
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
a los ciudadanos en concepto de Tasas
Administrativas
⁄⁄ Decenas de trabajadores se ocupaban de
buscar repetidamente datos de personas
en formato papel en grandes ficheros, a
fin de obtener las referencias topográfi-
cas y, de este modo, facilitar el hallazgo
del libro en el Archivo. Allí, otros tantos
trabajadores caminaban recurrentemente
los pasillos y transitaban escaleras para
buscar dichos libros, en ambientes con
tal hacinamiento de documentación que
(muchas veces) generaban condiciones
ambientales e higiénicas poco deseables.
¿Qué nos propusimos?
Es sabido que la penetración de las tec-
nologías en las sociedades ha modificado
la manera de pensar, educar, comunicar,
generar conocimiento, obtener sustento y
proyectar la vida de las personas, por lo que
el uso de las TIC en el Gobierno Provincial
se posiciona como una herramienta tendien-
te a garantizar, no solamente la celeridad en
cuanto a trámites administrativos sino tam-
bién la transparencia, inclusión, acceso a la
Además, otro equipo se dedicaba al man-
tenimiento y restauración de libros
⁄⁄ La provincia de Buenos Aires era la única
que no reportaba las defunciones al ReNa-
Per en los últimos años, lo cual impedía
la actualización dinámica de padrones
nacionales
Los esfuerzos compartidos entre el Registro
Provincial de las Personas (RPP), la Subse-
cretaría para la Modernización del Estado
y la Subsecretaría de Atención Ciudadana
apuntaron a potenciar sus habilidades,
consolidándolo en su carácter de Organismo
modelo.
información y creación de nuevos canales de
diálogo e intercambio.
Es por ello que la Ley N° 14.828 crea el
“Plan Estratégico de Modernización de
la Administración Pública de la Provin-
cia de Buenos Aires” permitiendo, como
consecuencia de su implementación, que
la digitalización de los procedimientos
administrativos, la interoperabilidad y la
simplificación procedimental produzcan
como resultado el comienzo de un cambio
paradigmático en la relación Estado/Ciuda-
danía.
El Ministerio de Gobierno y la Jefatura
de Gabinete de Ministros -en el marco de
sus competencias- dictaron la Resolución
conjunta SME Nº 1/17 y SCG Nº 1/17 dentro
del plan Estratégico de Modernización, lo
que facilitó en el Registro Provincial de
las Personas una transición (2016/2019)
proyectada desde un paradigma tradicional
gobiernocéntrico a un paradigma centra-
do en la perspectiva del ciudadano como
144 / 145
consumidor de servicios digitales. En otras
palabras, la evolución planteada significa
una transformación decisiva tras la cual se
elevaría notablemente el nivel de calidad de
servicios ofrecidos.
El Plan Estratégico de Modernización
Administrativa y Tecnológica del RPP está
compuesto por tres ejes principales:
⁄⁄ Infraestructura Tecnológica
⁄⁄ Almacenar los datos registrales (archivo)
en infraestructura tecnológica centraliza-
da, segura, con alta capacidad de proce-
samiento y velocidad de transferencia
⁄⁄ Conectar a las más de 540 Delegaciones
distribuidas en el territorio bonaerense y
Casa Central a la Red Única Provincial de
Comunicación de Datos y desplegar sus
redes internas (LAN)
⁄⁄ Proveer de herramientas de ofimática a
los empleados para disponer de los siste-
mas informáticos implementados
⁄⁄ Modernización Administrativa
⁄⁄ Relevar, simplificar e informatizar los
procesos con el objetivo de labrar actos
vitales en libros digitales y emitir digital-
mente certificaciones de Declaraciones
Juradas de Domicilio, Supervivencia y
Extravío
⁄⁄ Implementar Expediente Electrónico para
todas las tramitaciones del Organismo,
¿Cómo lo hicimos?
Diciembre de 2015
Cabe destacar que un acierto estratégico
a la hora de consolidar los objetivos de la
Registro Digital de las Personas
tanto administrativas como aquellas rela-
cionadas con actos vitales
⁄⁄ Suministrar a los empleados jerárquicos
dispositivos criptográficos (token) para
hacer uso de la firma digital
⁄⁄ Digitalizar e indexar el Archivo Contempo-
ráneo que almacena los volúmenes desde
el año 1961 a la actualidad, de todas las
Delegaciones históricas y contemporá-
neas de la Provincia
⁄⁄ Servicios Digitales a
Ciudadanos
⁄⁄ Permitir el pago de las Tasas Administra-
tivas a distancia, con múltiples medios
de pago (boleta digital, home banking,
cajero automático y tarjetas de crédito)
⁄⁄ Publicar en el Portal Único de la Provincia
información acerca de todos los trámites
vigentes con el fin de que el ciudadano
pueda conocer quién está en condiciones
de realizarlo, la ubicación de las Dele-
gaciones más cercanas (en caso de ser
total o parcialmente presencial), o en
el caso de un trámite puede realizarse
completamente en línea, ofrece itinerario
digital encauzándolo hacia una adecuada
finalización
⁄⁄ Implementar a distancia la solicitud y
envío de partidas digitales
⁄⁄ Implementar a distancia la solicitud de
certificaciones de Declaraciones Juradas
de Domicilio, Supervivencia y Extravío
modernización del Registro Provincial de las
Personas, radicó en la configuración de dos
equipos de trabajo: uno dentro del mismo
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019
Registro que concentraba el capital humano
cuyos saberes dominaban la lógica de la
operatoria diaria, y otro designado desde la
Subsecretaría para la Modernización del Es-
tado, el cual se encargó de la planificación a
mediano y largo plazo en materia de moder-
nización tecnológica y administrativa, sin
arriesgar su visión del conjunto al querellar
con las problemáticas diarias que surgen
habitualmente en un Organismo con un flujo
de información tan profuso y dinámico.
Parte considerable del atractivo de esta
lógica colaborativa radica en que el cambio
de equipos y/o autoridades no puso en ries-
go el cronograma estratégico del programa
integral 2016/2019.
2016 - 2019
⁄⁄ Registro Digital de las
Personas
En relación al eje estratégico de Moderni-
zación Administrativa, el objetivo principal
radicó en el labrado de actos vitales en
libros digitales, sus rectificaciones y en la
posibilidad de emitir certificaciones de los
mismos por igual medio. Asimismo, como
objetivo adyacente se propició la certifi-
cación digital de Declaraciones Juradas de
Domicilio, Supervivencia y Extravío (Decreto
N° 1824/06), las cuales son emitidas por el
RPP desde el año 2006.
Se relevaron y documentaron los procesos
de los actos vitales, certificaciones y el
trámite de expedición de partidas. De forma
paralela, se confeccionaron los análisis
funcionales con las especificaciones de los
sistemas que permitirían mudar una mecáni-
ca traccionada a papel a una gestionada por
medios digitales.
Resultó de vital importancia asistir a las
482 Delegaciones Provinciales (de ese
entonces) a fin de renovar e impulsar sus
potencialidades. Para ello, personal idóneo
ha visitado cada una de las Delegaciones
en tres ocasiones: en la primera, el objetivo
específico se enfocó en captar el estado de
situación de infraestructura tecnológica lo
cual permitiría, en una segunda instancia,
equipar con la dotación básica (cableado
de red, eléctrico, etc.) que siente las bases
para que, en la tercera visita, resulte efec-
tiva la provisión de los equipamientos ne-
cesarios para desarrollar las nuevas tareas
que les serían encomendadas.
El Estado Provincial consumó su voluntad de
licitar más de 6.000 implementos tecnoló-
gicos de trabajo. La magnitud de lo adqui-
rido se resume en los siguientes ítems:
1.162 escáneres, 1.162 computadoras, 1.122
impresoras, 1.162 lectores de códigos de
barras y 1.300 dispositivos criptográficos
(token) para el almacenamiento de certifi-
cados digitales. Para muchas Delegaciones, Escanéa el
código QR
ha entrañado una mejora sustancial en para ver
relación a la tecnología que disponían, pero videos de las
delegaciones
para aquellas que directamente no tenían equipadas
siquiera computadora, ha significado un
hito fundacional que las invita a ser parte
del insoslayable porvenir digital.
146 / 147
El interés por simplificar
procesos derivó en el diseño
y desarrollo de un sistema de
boletas de pagos, de modo
que los usuarios no deban
asistir a oficinas del RPP re-
iteradas veces por un mismo
trámite. El sistema, además,
permite pagar con boleta
digital, cajero automático y
página de bancos nucleados
bajo la red LINK, tarjetas
de crédito, y por supuesto
permite bajar la boleta para
ser abonada en sitios presen-
ciales.
Se diseñó, programó e implementó el Regis-
tro Digital de las Personas (ReDiP), el cual
permite labrar de manera digital los actos
vitales, aplicar rectificativas y emitir certifi-
caciones digitales de Declaraciones Juradas
de Domicilio, Supervivencia y Extravío.
Capturas de pantalla
del sistema ReDiP y
de los tableros que
permiten visualizar el
trabajo realizado por las
delegaciones.
Registro Digital de las Personas
Paralelamente, se implementó el Expediente
Electrónico en todo el RPP, lo que acercó a
tan sólo un clic a las Delegaciones de toda la
provincia con la Casa Central. Esta imple-
mentación, inaudita para muchos, permitió
comenzar a vislumbrar las notorias ventajas
de la tecnología.
Un complemento crucial a la puesta en valor
de la infraestructura y el abastecimiento
de los implementos tecnológicos implicó
la formulación de un Plan de Capacitación
y Contención de los Agentes de Registro,
en el cual no sólo se instruyó en materia
de nuevas tareas asignadas y tecnologías
planteadas, sino que se acompañó con el
seguimiento personalizado hasta que dichas
labores no revistieran dificultad alguna.
El formato digital, no sólo permite gestionar
de manera más eficiente y segura la infor-
mación, sino que permite aplicar además el
concepto de “instantaneidad”. Buscando el
provecho de esta cualidad es que se imple-
mentaron tableros que permiten conocer en
tiempo real la ubicación geográfica y el tra-
bajo realizado por cada una de las Delega-
ciones, es decir, si se encuentra operativa,
cantidad de actas y certificaciones emitidas
en el transcurso del día, comparativo histó-
rico, entre otros datos analíticos.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

+480 +2.200
capacitaciones dictadas en dele- agentes capacitados
gaciones y hospitales provinciales entre 2017 y 2019

6 áreas de gobierno e instituciones capacitadoras

1 mesa de ayuda para asistencia post capacitaciones
+100 capacitadores involucrados

Con el apoyo trascendental del equipo » Primera acta

dispuesto por el entonces Ministerio de
Modernización Nacional y la convicción
del equipo de Provincia, el balance de lo
logrado en relación a este eje radica en que,
después de tres años y por primera vez en la
historia, todas las Delegaciones del RPP en
la provincia de Buenos Aires se encuentran
labrando actos vitales y demás certificacio-
nes digitalmente, logrando dejar atrás el
controvertido sistema de registro en libros
gemelares.
El 30 de Enero de 2017 se labraba en digital
la primera acta de Defunción, en Morón
» Primera certificación
El 13 de Marzo de 2017 se labraba en digital
el primer certificado Digital del Decreto
1824/06, en Berisso
» 100% digital
Para Marzo de 2019 todas las delegaciones
trabajando 100% sus trámites en digital
148 / 149 Registro Digital de las Personas
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

2016 - 2019

⁄⁄ Digitalización del Archivo

contemporáneo

Por otro lado, el eje programático relacionado a la digi-

talización del Archivo Contemporáneo requirió de vastos
esfuerzos en varias direcciones:

⁄⁄ Se construyó una Sala de Digitalización adyacente al

mismo, ya que los libros no pueden ser extraídos del
edificio por disposición de seguridad y protocolo. Dicho
recinto dispuso de tecnología de avanzada que permitió
digitalizar los distintos tipos de Actas con el rendimiento
previsto para el cumplimiento de los propósitos encomen-
dados
⁄⁄ Se llevó a cabo un relevamiento y clasificación de los
libros existentes en el Archivo Contemporáneo, pudiendo
evidenciar faltantes a ser recuperados de las Delegacio-
nes y empadronando datos que permitieron planificar la
digitalización de forma eficiente

Inventario Archivo Contemporáneo

(Certificado en noviembre de 2016)
Nacimientos 35.371 libros 12.043.867 actas
Matrimonios 24.868 libros 3.231.102 actas
Unión Convivencial 51 libros 2.713 actas
Defunciones 19.004 libros 5.304.290 actas

Nota: los libros faltantes del relevamiento se fueron completando

con el gemelar de la Delegación origen.

Escanéa el
código QR para
ver testimonios
y videos del
proceso de
digitalización
 150 / 151
Digitalización
Actas en ReDiP al 15 de Noviembre 2019
»»Defunciones 2015/16
263.212 actas
»»Nacimientos 1975 a 1981
1.486.301 actas
de 2.186.301 (en proceso)
»»Nacimientos 2000 a 2018
4.147.681 actas
»»Nacimientos 1961 a 1974
»»Defunciones 1961 a 2014
»»Matrimonios y UC 1961 a 2019
3.633.685 actas
de 14.141.603 (en proceso)
Registro Digital de las Personas
En una primera etapa, se decidió digitalizar e indexar las
defunciones de 2015 y 2016 para ser informadas a ReNaPer
(la provincia de Buenos Aires era la única a nivel nacional
que no elevaba en tiempo y forma datos actualizados) a
fin de renovar las bases de datos nacionales, por ejemplo,
el padrón electoral. Prontamente se destacaron los prime-
ros frutos al enviar, en marzo de 2017, un total de 263.212
Actas, con la antelación suficiente para poner al día los pa-
drones designados para las elecciones de mediano término
(octubre de 2017).
Por pedido de la Agrupación Abuelas de Plaza de Mayo y
determinación de la Gobernadora, se digitalizaron expe-
ditivamente las Actas de nacimiento originales (sin notas
marginales) comprendidas entre 1975/1981, generando un
aporte a la causa de reconocimiento de identidades a raíz
de las irregularidades perpetradas en el último gobierno de
facto, al digitalizar en un lapso acotado de tiempo la desta-
cada suma de 2.186.301 Actas.
Desde fines de 2017 y durante 10 meses consecutivos, el
equipo entrenado específicamente en el proceso de digitali-
zación, concentró sus esfuerzos en trasladar al plano virtual
las Actas de nacimiento comprendidas desde el año 2000
hasta la actualidad, cuya conquista se reflejó en un resul-
tado categórico: 11.900 libros con 4.147.681 nuevas Actas
digitalizadas.
Se adjudicó el pliego de licitación pública tendiente a la
digitalización e indexación del resto del Archivo Contem-
poráneo, lo cual implicó una labor considerable de digita-
lización de, según el relevamiento realizado, 14.141.603
de Actas (alrededor de 20.000.000 de imágenes), proceso
que permite completar nacimientos y defunciones en 2019,
quedando para 2020 las materias de matrimonio y unión
convivencial, este proceso administrativo deja finalizada la
digitalización del archivo de actos vitales de las personas
más grande de Latinoamérica.
El objetivo de transformar el Archivo Contemporáneo (con
registros de 6 décadas a la fecha) a un todo digitalizado, a
sólo un clic de distancia de potenciales usuarios, se con-
solida mes a mes y permite afirmar que en 2020 se estará
culminando con uno de los procesos de digitalización e
indexación más importantes de la historia nacional.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

2017 y 2019

⁄⁄ Partidas Digitales

De poco sirve el labrado digital de actas y digitalización

del Archivo Contemporáneo si el resultado no se traduce en Primer
Registro
simplificar la vida de las personas a la hora de requerir una
copia certificada de sus partidas. El propósito de erradicar

Provincial
esta práctica abusiva encumbró la decisión de permitir so-
licitar y descargar las partidas de actos vitales a distancia,
para lo cual se realizaron las siguientes acciones:
en implementar un
En julio de 2017 se implementó la primera versión del
sistema de solicitud de partidas a distancia, el cual permite
sistema de solicitud y
a cualquier persona y más allá del lugar del mundo en que expedición de partidas
se halle, solicitar su partida (o la de terceros, siempre que
demuestre legítimo interés) a través de un sistema informá-
100% remoto
tico al cual se accede por Internet. Por el mismo medio, una
vez que el RPP obtiene y firma digitalmente la partida, se
disponibiliza para que pueda ser descargada y presentada
ante la entidad requirente. Primera
El RPP fue pionero en brindar un servicio digital que erra- partida
digital
dica el traslado de personas para obtener sus partidas de
actos vitales, lo cual fue posible gracias a la utilización de
la Firma Digital, herramienta que -desde el año 2001- tiene
plena equivalencia jurídica a la firma hológrafa, y el Sistema En junio de 2017 se
de Validación de Autenticidad de Documentos, el cual per- expidió digitalmente la
mite a cualquier institución que recibe una partida digital
(o una partida digital, posteriormente impresa), verificar primera partida digital
en línea que el documento presentado por el ciudadano fue solicitada remotamente
emitido por el RPP y firmado por un funcionario habilitado.

+1 millón
La solidez y estabilidad de los vastos avances alcanzados
permiten vislumbrar el éxito del programa que conduce a
materializar un progreso trascendente en la relación Estado/
Ciudadano. En esta línea, se implementó en septiembre de de partidas expedidas
2019 la nueva versión del sistema de Partidas Digitales, el
cual permite su utilización en dispositivos móviles (además
remotamente desde
de incorporar mejoras en materia de accesibilidad, expe- Junio de 2017
riencia de usuario, y niveles de seguridad), vinculando el a noviembre de 2019
trámite con el proyecto de Identidad Digital para permitir
identificar a la persona con nivel sustancial (nivel alcanzado
por AFIP, ANSES, entre otros). La indexación del árbol de
 152 / 153 Registro Digital de las Personas

vínculos lograda en el labrado digital de actos vitales y la

digitalización del Archivo Contemporáneo, permitió detectar
y simplificar la búsqueda de partidas vinculadas con fami-

52 liares directos de primer nivel, proponiendo su solicitud sin

necesidad de cargar datos para la búsqueda.

trámites publicados
2018

3 ⁄⁄ Portal de Trámites

Si bien existen trámites que requieren ser presenciales (ge-

trámites remotos neralmente aquellos relacionados con el labrado de actos
vitales), se trabajó en normalizar la información y publicar-
los en el Portal de Trámites de la Provincia. Los beneficios

49 para la ciudadanía radica en encontrar en un único lugar, de

forma simple y homogénea, quién puede realizar el trámite,
trámites presenciales los requisitos, dónde debe dirigirse y cómo finaliza. Ade-
más, se especifica si tienen Tasa Administrativa asociada, si
puede realizar el pago en línea, o descargar la boleta.

11 Para aquellos trámites que se pueden realizar completamen-

te en digital, el portal publicita, además de la información
trámites con
anterior, el vínculo para ingresar a realizarlo a distancia.
turnera en línea
2019
8 ⁄⁄ Trámites a distancia
trámites gratuitos
Teniendo el Registro informatizado, y la solicitud y descarga

41
de Partidas Digitales a distancia implementada, decidimos
avanzar un paso más, disponibilizando a distancia las certi-
trámites pagos ficaciones de Declaraciones Juradas de Domicilio, Supervi-
vencia y Extravío.

31 Al ser los trámites de Declaración Jurada de Domicilio y

Extravío certificaciones donde el Oficial Público identifica al
tasa provincial ciudadano, luego acredita su identidad y toma declaración,
Plataforma de pagos SIEP el desafío se centró en reemplazar las acciones presenciales
para que puedan ser realizadas remotamente, desde un dis-

10 positivo móvil o computadora. De este modo, haciendo uso

de la Plataforma de Federación de Identidades de la provin-
tasa externa cia pudimos autenticar y acreditar identidad. A través de un
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

sistema especialmente diseñado y desarrollado tomamos

la declaración jurada del trámite, generamos el certificado
y el sistema lo envía al buzón del funcionario responsable
+13.300
para que lo firme digitalmente. Con la Plataforma de Pagos
Certificaciones de
permitimos abonar la tasa administrativa del trámite. Declaración Jurada
Cabe aclarar que para aquellos ciudadanos que desean
de Domicilio emitidas
asistir de forma presencial, el trámite continúa vigente, y remotamente
los certificados originados se almacenan en la misma base
de datos que los promovidos remotamente, ya que el Oficial

+11.700
Público utiliza el mismo sistema para generarlos. Al momen-
to de propiciar el trámite en la Delegación, ésta comunica e
instruye al ciudadano para que en próximas instancias pue-
da realizar el trámite remotamente, en caso que lo desee. Certificaciones de
Extravío emitidas
En virtud de los avances logrados en materia de sistemas
informáticos y la gran cantidad de trámites que requieren
remotamente
como requisito previo algún tipo de certificación emitida
por el RPP, ha sido promovido como el primer Organismo en
brindar sus servicios en la Plataforma de Interoperabilidad
de Datos de la Provincia de Buenos Aires, disponibilizando
servicios que acceden al reservorio de certificaciones pro-
ducidas para colaborar en la simplificación de trámites que
tienen impacto directo en el ciudadano.
154 / 155 Registro Digital de las Personas

⁄⁄ Supervivencia a distancia

Para que los ciudadanos puedan obtener la certificación de

supervivencia en un sitio remoto necesitábamos ir un poco
más allá, lograr detectar a distancia la identidad de una
persona y dar fe de que está viva. Para ésto incorporamos
un sistema alemán al cual, realizando pequeños ajustes,
logramos adaptar para evaluar gestos continuos que nos
permiten detectar que la persona que está frente al dispo-
sitivo es humana, responde a solicitudes de movimiento,
los cuales realiza con continuidad, y siempre en el foco de
la cámara. Al asegurarnos este procedimiento, tomamos
fotogramas e invocamos mediante servicios web a ReNaPer,
quien nos informa, mediante cruce con su base de datos
facial, el umbral de coincidencia de la persona, procediendo
de manera análoga con el frente y dorso del DNI. De superar
los umbrales mínimos requeridos, se procede con el pago
de la tasa administrativa y, en línea, se genera el certificado
que es remitido por el sistema al buzón del funcionario res-
ponsable para la firma digital, realizado lo anterior, queda
a disposición del ciudadano y accesible desde la plataforma
de Interoperabilidad de Datos de la Provincia de Buenos
Aires.

Esta transformación realizada entre 2016-2019 sitúa al

Registro Provincial de las Personas entre los Organismos
modelo a nivel mundial en materia registral y lo posiciona
frente a los ciudadanos como una entidad única, eficiente y
predictiva en materia burocrática.
Modernizando la Provincia. 2016 / 2019

Equipamiento de Delegaciones Obras

»» Licitación Pública 2206-4238/16 ; 2200-3381/16
Data Star
Adquisición de 1.162 PCs de escritorio
»» Licitación Pública 2206-4238/16 ; 2200-3408/16
Dinatech
Adquisición de 1.122 impresoras
»» Licitación Pública 2206-4238/16 ; 2200-3407/16
Baseside
Adquisición de 1.162 lectoras
»» CFI Exp. 15561 00 01
JGB Construcciones
2017. Relevamiento y presentación de anteproyectos
para la reforma integral de 24 delegaciones.
»» Licitación Pública, Min. Infraestructura, Exp. n°
2402-208/2016
Licitación Pública, Min. Infraestructura, Exp. n°
2402-249/2016
Rol Ingenieria
2017. Reforma integral de 6 delegaciones.

»» Licitación Pública 2206-4346/16 ; 2200-3382/16

Baseside
Digitalización
Adquisición de 1.162 escáners
»» CFI Exp.
Kodak
»» Licitación Pública 2206-4238/16 ; 2200-3409/16
2016. Inventario del archivo contemporáneo de casa
Citarella
central. Se relevaron 79.422 libros y 20.611.817
Adquisición de 1.300 token para Firma Digital
actas.

Capacitaciones e informatización »» CFI Exp. 15759 21 00

Expofot
»» CFI Exp. 15759 19 01 2016-2017. Digitalización e indexación de 263.212
CIGOB actas de defunciones del periodo 2015/16 y transmi-
2017. Capacitación en 146 delegaciones sión a RENAPER.

»» Acuerdo Marco Exp. Min. Gobierno 2200-2433/16
UTN
2016-2017. Acondicionamiento y guarda del equipa-
miento adquirido y formación del equipo técnico.
»» Acuerdo Marco Exp. Min. Gobierno 2200-2433/17
UTN
2017-2018. Zona Norte de la PBA. Adecuación de las
delegaciones e instalación de equipos. Capacitación
de sus agentes.
»» Acuerdo Marco Exp. Min. Gobierno 2200-3854/17
UPSO
2017-2018. Zona Sur de la PBA. Adecuación de las
delegaciones e instalación de equipos. Capacitación
de sus agentes.
»» CFI Exp. 17515 00 01
FUNS
2018. Composición de la mesa de ayuda y soporte
para acompañar las capacitaciones.
»» CFI Exp. Digitalización 16445 00 01
Expofot
CFI Exp. Indexación 16446 00 01
Baseside
2017. Digitalización e indexación de 2.186.301 actas
de nacimientos de 1975 a 1981 y entrega a Abuelas
de Plaza de Mayo.
»» Licitación Pública EE EX-2017-03007012-
SDAMGGP
Gestión Compartida
2018. Digitalización e indexación de 4.147.681 actas
de nacimientos de 2000 a 2018.
»» Licitación Pública EE EX-2018-14674832-GDEBA-
SDAMGGP
AdeA
2019. Digitalización e indexación de los períodos y
materias restantes del archivo contemporaneo.