Slides - Aula 11

DIREITO CONSTITUCIONAL – MARCELO NOVELINO
Aula 11
7) Decisão de mérito
7.1) Quórum;
7.2) Eficácia objetiva e subjetiva;
7.3) Eficácia temporal;
7.4) Técnicas de decisão.
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7.4) Técnicas de decisão
a) Declaração de inconstitucionalidade com

redução parcial/total de texto;
b) Declaração de inconstitucionalidade sem
redução de texto; (MP/PR 2019)
c) Interpretação conforme a constituição; (TJ/CE
2018) (MP/PR 2019)
d) Declaração de inconstitucionalidade sem
pronúncia de nulidade.
- Lei 9.868/99, Art. 28, parágrafo único. A
declaração de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretação
conforme a Constituição e a declaração parcial
de inconstitucionalidade sem redução de texto,
têm eficácia contra todos e efeito vinculante em
relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública federal, estadual e municipal.
Declaração de inconstitucionalidade com
redução parcial de texto
- STF - ADI 508/MG: “Ação Direta julgada

procedente, pelo S.T.F., para declarar a
inconstitucionalidade das expressões "e da
Constituição da República" e "em face da
Constituição da República", constantes do art. 106,
alínea "h", e do parágrafo 1° do art. 118, todos da
Constituição de Minas Gerais...”.
- STF - ADI 2645 MC/TO: “[...] II. Ação direta de
inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do
contexto do diploma legal: impossibilidade
jurídica. 1. Da declaração de inconstitucionalidade
adstrita à regra de aproveitamento automático
decorreria, com a subsistência da parte inicial do
art. 170, a inversão do sentido inequívoco do
pertinente conjunto normativo da L. 1284/01.”
Declaração de inconstitucionalidade sem
redução de texto x Interpretação conforme
- STF: técnicas de decisão judicial equivalentes

(controle abstrato).
Pontos em comum:
I) normas polissêmicas;
II) redução do âmbito de aplicação do

dispositivo;
III) ausência de alteração no texto normativo.
Diferenças: (TJ/DFT 2015)
I) DNSRT: utilizada apenas no controle concentrado

(técnica de decisão);
- IC: utilizada nos controles difuso e concentrado
(técnica e princípio);
II) DNSRT: Afasta um sentido (inconstitucional) e

permite os demais;
- IC: Confere um sentido (constitucional) e afasta os
demais.
- STF - ADPF 132/RJ: “[...] Ante a possibilidade de
interpretação em sentido preconceituoso ou
discriminatório do art. 1.723 do Código Civil, não resolúvel
à luz dele próprio, faz-se necessária a utilização da
técnica de ‘interpretação conforme à Constituição’. Isso
para excluir do dispositivo em causa qualquer
significado que impeça o reconhecimento da união
contínua, pública e duradoura entre pessoas do mesmo
sexo como família. Reconhecimento que é de ser feito
segundo as mesmas regras e com as mesmas
consequências da união estável heteroafetiva.”
Declaração de inconstitucionalidade sem
pronúncia de nulidade
- Modulação dos efeitos: “pro futuro”;
- Objetivo.
- STF - ADI 429/CE: “[...] 12. Pedido de
inconstitucionalidade julgado parcialmente
procedente para declarar: (i) inconstitucional o
parágrafo 2º do art. 192, sem a pronúncia
de nulidade, por um prazo de doze meses (ii)
parcialmente inconstitucional o caput do art. 193,
dando-lhe interpretação conforme para excluir de
seu âmbito de incidência o ICMS;”.
- STF - ADI 2.240/BA: “[...] LEI N. 7.619/00, DO
ESTADO DA BAHIA, QUE CRIOU O MUNICÍPIO DE
LUÍS EDUARDO MAGALHÃES.
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL
POSTERIOR À EC 15/96. AUSÊNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO
TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 18, § 4º, DA CRFB.
OMISSÃO DO PODER LEGISLATIVO. EXISTÊNCIA
DE FATO. SITUAÇÃO CONSOLIDADA. PRINCÍPIO
DA SEGURANÇA DA JURÍDICA...
... 9. Cumpre verificar o que menos compromete a
força normativa futura da Constituição e sua
função de estabilização. No aparente conflito de
inconstitucionalidades impor-se-ia o
reconhecimento da existência válida do Município,
a fim de que se afaste a agressão à federação. 10.
O princípio da segurança jurídica prospera em
benefício da preservação do Município. 11.
Princípio da continuidade do Estado...
[...] 13. Ação direta julgada procedente para
declarar a inconstitucionalidade, mas não
pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses,
da Lei n. 7.619, de 30 de março de 2000, do Estado
da Bahia.
CONTROLE DIFUSO-INCIDENTAL
1) Aspectos gerais;
2) Cláusula da reserva de plenário;
3) Suspensão da execução de lei pelo Senado;
4) Ação civil pública: instrumento de controle?;
5) Tendência de abstrativização.
1) Aspectos gerais
1.1) Competência:
- Qualquer juiz ou tribunal;
1.2) Finalidade:
- Proteção de direitos subjetivos (processo

constitucional subjetivo);
1.3) Legitimidade ativa e passiva:
- Titular do direito/dever subjetivo;
1.4) Parâmetro:
- Norma formalmente constitucional;
1.5) Objeto:
- Ato emanado dos poderes públicos;

1.6) Efeitos da decisão:
a) Quanto ao aspecto objetivo:
- Incidenter tantum (fundamentação);
b) Quanto ao aspecto subjetivo:
- Regra: “Inter partes”;
- Exceção: STF
I) “Eficácia expansiva” (ultra partes); (TJ/SP 2015)
II) “Erga omnes”.
- STF - Rcl 10.403/RJ: “[...] 3.Ineficácia em relação
a terceiros do que decidido em controle difuso
de constitucionalidade. A jurisprudência do STF,
desde muito tempo, faz a distinção entre o juízo de
constitucionalidade concentrado e o difuso, para fins
de invocação do decisum como paradigma da
reclamação.”
- STF - RCL 4.335/AC: “Ementa: Reclamação. 2.
Progressão de regime. Crimes hediondos. 3.
Decisão reclamada aplicou o art. 2º, § 2º, da Lei nº
8.072/90, declarado inconstitucional pelo Plenário do
STF no HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, DJ
1.9.2006. 4. Superveniência da Súmula Vinculante
n. 26. 5. Efeito ultra partes da declaração de
inconstitucionalidade em controle difuso.
Caráter expansivo da decisão. 6. Reclamação
julgada procedente.”
- STF - RCL 28.623 AgR/BA, Primeira Turma
(12/12/2017): “[...] 3. A alegação de descumprimento
de tese firmada em repercussão geral exige o
esgotamento das vias ordinárias (art. 988, § 5º, II, do
CPC/2015).”
- STF - ADI 3.406/RJ e ADI 3.470/RJ (29.11.2017):
“A partir da manifestação do ministro Gilmar
Mendes, o Colegiado entendeu ser necessário, a
fim de evitar anomias e fragmentação da unidade,
equalizar a decisão que se toma tanto em sede
de controle abstrato quanto em sede de
controle incidental.” (Informativo 886/STF)
c) Quanto ao aspecto temporal:
- Regra: “Ex tunc”;
- Exceção: Modulação temporal dos efeitos da

decisão; (TJ/CE 2018)
- “Ex nunc”;
- “Pro futuro”.
- STF - RE 556.664/RS: [...] Inconstitucionalidade dos
arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91, por violação do art.
146, III, b, da Constituição de 1988, e do parágrafo
único do art. 5º do Decreto-lei 1.569/77, em face do §
1º do art. 18 da Constituição de 1967/69. V.
MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO.
SEGURANÇA JURÍDICA. São legítimos os
recolhimentos efetuados nos prazos previstos nos
arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91 e não impugnados
antes da data de conclusão deste julgamento.”
- STF - RE 197.917/SP: “[...] 8. Efeitos. Princípio da
segurança jurídica. Situação excepcional em que a
declaração de nulidade, com seus normais efeitos
ex tunc, resultaria grave ameaça a todo o sistema
legislativo vigente. Prevalência do interesse público
para assegurar, em caráter de exceção, efeitos pro
futuro à declaração incidental de
inconstitucionalidade. Recurso extraordinário
conhecido e em parte provido.”
É possível modulação de norma pré-constitucional?
- STF - RE 600.885/RS: “[...] 5. O princípio da
segurança jurídica impõe que, mais de vinte e dois
anos de vigência da Constituição, nos quais dezenas
de concursos foram realizados se observando aquela
regra legal, modulem-se os efeitos da não-
recepção: manutenção da validade dos limites de
idade fixados em editais e regulamentos fundados no
art. 10 da Lei n. 6.880/1980 até 31 de dezembro de
2011. 6. Recurso extraordinário desprovido, com
modulação de seus efeitos.”
- STF - RE 600.885/RS: [...] 1. Embargos de
declaração acolhidos para deixar expresso que a
modulação da declaração de não recepção da
expressão “nos regulamentos da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica” do art. 10 da Lei n.
6.880/1980 não alcança os candidatos com ações
ajuizadas nas quais se discute o mesmo objeto
deste recurso extraordinário. 2. Prorrogação da
modulação dos efeitos da declaração de não
recepção até 31 de dezembro de 2012.”
2) Cláusula da reserva de plenário (full bench)
- CRFB/88, Art. 97. Somente pelo voto da maioria

absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo órgão especial poderão os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder público.
- CRFB/88, Art. 93, XI - nos tribunais com número
superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser
constituído órgão especial, com o mínimo de onze
e o máximo de vinte e cinco membros, para o
exercício das atribuições administrativas e
jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigüidade e a outra metade por eleição pelo
tribunal pleno;
2.1) Controle difuso e concentrado
2.2) Tribunais
- Maioria absoluta: Pleno ou órgão especial.
- RE 361.829-ED: “[...] 3. O encaminhamento de
recurso extraordinário ao Plenário do STF é
procedimento que depende da apreciação, pela
Turma, da existência das hipóteses regimentais
previstas e não, simplesmente, de requerimento da
parte. 4. O STF exerce, por excelência, o controle
difuso de constitucionalidade quando do
julgamento do recurso extraordinário, tendo os
seus colegiados fracionários competência
regimental para fazê-lo sem ofensa ao art. 97 da
Constituição Federal.”
- RISTF, Art. 176, § 1º Feita a arguição [de
inconstitucionalidade] em processo de competência
da Turma, e considerada relevante, será ele
submetido ao Plenário, independente de acórdão,
depois de ouvido o Procurador-Geral.
§ 2º De igual modo procederão o Presidente do
Tribunal e os das Turmas, se a
inconstitucionalidade for alegada em processo de
sua competência
Declaração de inconstitucionalidade
- ARE 705.316 AgR/DF: “As normas editadas

quando da vigência das Constituições anteriores se
submetem somente ao juízo de recepção ou não
pela atual ordem constitucional, o que pode ser
realizado por órgão fracionário dos Tribunais sem
que se tenha por violado o art. 97 da CF”.
- AI 838.188 RG/RS: “Apresenta repercussão geral
recurso extraordinário que verse sobre a exigência
de observância da regra constitucional da reserva
de plenário quando, eventualmente, for o caso de
negar-se aplicação de norma anterior à
Constituição Federal de 1988.”
- Súmula Vinculante nº 10/STF: “Viola a cláusula
de reserva de Plenário a decisão de órgão
fracionário de tribunal que, embora não declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder público, afasta sua incidência
no todo ou em parte”.
- RE 579.721/MG: “[...] A interpretação conforme a
Constituição, por veicular juízo afirmativo da
constitucionalidade da norma interpretada,
dispensa, quando exercida no âmbito do controle
concreto e difuso de constitucionalidade, a
instauração do incidente processual atinente ao
princípio da reserva de plenário ('full bench') de que
trata o art. 97 da CR/88.”
- CPC/2015, Art. 948. Arguida, em controle difuso,
a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo
do poder público, o relator, após ouvir o Ministério
Público e as partes, submeterá a questão à turma
ou à câmara à qual competir o conhecimento do
processo.
- CPC/2015, Art. 949. Se a arguição for:
I - rejeitada, prosseguirá o julgamento;
II - acolhida, a questão será submetida ao plenário
do tribunal ou ao seu órgão especial, onde houver.
Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos
tribunais não submeterão ao plenário ou ao
órgão especial a arguição de inconstitucionalidade
quando já houver pronunciamento destes ou do
plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a
questão.
3) Suspensão da execução de lei pelo Senado
- CRFB/88, Art. 52. Compete privativamente ao

Senado Federal: [...] X - suspender a execução, no
todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
- Ato de suspender: discricionário ou vinculado?
- “No todo ou em parte”;
- “Lei”: Ato normativo?, Somente federal?;
- “Inconstitucional”: atos pré-constitucionais?;
- Efeitos da resolução: “ex tunc” ou ex nunc”.
- Decreto 2.346/97, Art. 1º, § 1º Transitada em
julgado decisão do Supremo Tribunal Federal que
declare a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, em ação direta, a decisão, dotada de
eficácia ex tunc, produzirá efeitos desde a
entrada em vigor da norma declarada
inconstitucional, salvo se o ato praticado com
base na lei ou ato normativo inconstitucional não
mais for suscetível de revisão administrativa ou
judicial.
- Decreto 2.346/97, Art. 1º, § 2º O disposto no
parágrafo anterior aplica-se, igualmente, à lei ou
ao ato normativo que tenha sua
inconstitucionalidade proferida,
incidentalmente, pelo Supremo Tribunal Federal,
após a suspensão de sua execução pelo Senado
Federal.

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DIREITO CONSTITUCIONAL – MARCELO NOVELINO

7.2) Eficácia objetiva e subjetiva;

7.3) Eficácia temporal;

7.4) Técnicas de decisão.

a) Declaração de inconstitucionalidade com

- STF - ADI 508/MG: “Ação Direta julgada

- STF: técnicas de decisão judicial equivalentes

II) redução do âmbito de aplicação do

III) ausência de alteração no texto normativo.

I) DNSRT: utilizada apenas no controle concentrado

II) DNSRT: Afasta um sentido (inconstitucional) e

- Modulação dos efeitos: “pro futuro”;

- Qualquer juiz ou tribunal;

- Proteção de direitos subjetivos (processo

- Titular do direito/dever subjetivo;

- Norma formalmente constitucional;

- Ato emanado dos poderes públicos;

a) Quanto ao aspecto objetivo:

- Incidenter tantum (fundamentação);

- Regra: “Inter partes”;

I) “Eficácia expansiva” (ultra partes); (TJ/SP 2015)

II) “Erga omnes”.

- Regra: “Ex tunc”;

- Exceção: Modulação temporal dos efeitos da

- CRFB/88, Art. 97. Somente pelo voto da maioria

- Maioria absoluta: Pleno ou órgão especial.

- ARE 705.316 AgR/DF: “As normas editadas

- CRFB/88, Art. 52. Compete privativamente ao

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