UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA HIDRÁULICA

ASIGNATURA:

INGENIERIA DE COSTOS Y PROGRAMACION DE OBRAS

TRABAJO:
“EXAMEN DESARROLLADO”

PRESENTADO POR LOS ALUMNOS:

ARIAS ROMERO, Wilson

QUILICHE QUIROZ, Elver
RODRIGUEZ BARBOZA, José
RUPACHO CASTREJON, Wilson

DOCENTE:

ING. HUAMAN TANTA MARTHA GLADYS

CAJAMARCA-PERÚ
2019
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FACULTAD DE INGENIERÍA
Escuela Académica Profesional de Ingeniería Hidráulica

CASO 1: PROCESO DE EJECUCION DE OBRA

Dada la situación de emergencia que atraviesa el país, esto debido a la presencia de lluvias
intensas las cuales tienen a ocasionar daños y pérdidas, no solo materiales sino también
humanas, el Gobierno Central en su afán de prevenir posibles daños, emite un Decreto de
Urgencia, en el cual destina un presupuesto a determinados sectores que cuenten en su cartera
con proyectos relacionados con este fin.

Una de estas entidades es la Municipalidad Distrital de Marcobamba, quien tiene como

proyecto la Construcción de muro de contención en el barrio de San Jacinto en el distrito de
Marcobamba, el que es designado para financiamiento, se inicia los procedimientos para su
atención; esto según el cronograma de actividades establecido por la entidad Financiante; en
el cual se contempla las etapas de Formulación del Expediente Técnico definitivo, proceso de
evaluación y aprobación de expediente técnico.

Culminadas y aprobadas cada una de etas etapas, se procede a la asignación presupuestal a

dicha municipalidad, esto con la finalidad de iniciar los trabajos programados

Se procede a la entrega de terreno, designación y/o contratación de personal técnico

(Residente de obra, Supervisor), presentación de cronograma de avance de obra y adquisición
de materiales.

Se inicia la obra y en la visita realizada por el Supervisor de obra (designado por la entidad
financiante y contratado por la entidad ejecutora), el residente le manifiesta que la entidad
ejecutora, no cumple con la entrega de los requerimientos efectuados (tanto de herramientas
como de materiales), y más aun con la entrega del Expediente Técnico Completo. Las
observaciones encontradas han sido anotadas en el cuaderno de obra, y son comunicadas a la
Municipalidad Distrital inmediatamente.

En el transcurso de los días se observa, que las observaciones realizadas no fueron

levantadas, y más aún en el proyecto no cuenta con dirección técnica adecuada, lo que se ve
reflejado en la calidad de los trabajos realizados. Razón por la cual el supervisor emite un
nuevo informe de obra a las entidades ejecutora y financiante, en el cual se indica las
deficiencias técnicas encontradas y a la vez las acciones que deben realizarse a fin de cumplir
con lo estipulado en el Expediente Técnico de Obra.
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En lo referente a las deficiencias técnicas encontradas se ha indicado que el procedimiento

para la colocación de la cimentación no ha sido realizado, pues se ha obviado el proceso de
compactación de suelo con su correspondiente ensayo, y más aún la dosificación del concreto
del muro no es la indicada en el expediente técnico aprobado, ya que la que está elaborando
es de menor calidad.

Ante lo informado a la entidad municipal, hace caso omiso a las observaciones indicadas en
el informe y por el contrario solicita al Residente de obra la continuidad de los trabajos tal y
como se han ido realizando esto ocasiona que tanto el Residente y Supervisor emitan su
renuncia al cargo.

La obra al no contar con la dirección técnica, queda paralizada temporalmente e

inmediatamente la Municipalidad distrital designa a personal de su entidad para que continúe
las labores de residente y supervisor de obra, dejando de lado los informes existentes, esto
con la finalidad de culminar con las metas y plazos del proyecto.

La Entidad financiante a tener conocimiento de lo suscitado solicita la constatación de

trabajos, con la finalidad de verificar el cumplimiento de lo establecido en el Expediente
Técnico aprobado, para lo cual notifica a la Entidad Edil programando día y hora para tal
acción. Acción que no se realizó por la ausencia de los representantes de la Municipalidad. Se
realiza la reprogramación de constatación, pero tampoco es atendida por los miembros ediles.
Ante lo suscitado la entidad financiante procede a la resolución de convenio con las
correspondientes acciones legales a que diera lugar.

INTERROGANTES

1. ¿Cuáles son las responsabilidades y funciones del Ingeniero residente y supervisor de

obra?

2. ¿Cuáles son las responsabilidades de las Entidades Ejecutoras y/o contratistas en el proceso
de ejecución de obra?

3. ¿Cuáles son los requisitos para el inicio de obra?

4. ¿El procedimiento de la entidad ejecutora ante la renuncia del personal técnico fue la
adecuada?

5. ¿Qué plantearía si se le asignara una obra con tales características?

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6. ¿Procede solicitar los adicionales de obra? Sustente su respuesta.

7. ¿Procede solicitar la ampliación de plazo? Sustente su respuesta.

8. ¿Cuáles son los tipos de selección para la ejecución de obras según el Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado?

9. ¿Cuándo se suscitan el proceso de arbitraje?

10. Como define al OSCE, SEACE y RNP

SOLUCIÓN

1. ¿Cuáles son las responsabilidades y funciones del Ingeniero residente y

supervisor de obra?

De acuerdo a la ley 30225 de contrataciones, Ley de Contrataciones del estado

tenemos:
Ingeniero Residente (Art. 179):
 Será un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el
contratista.
 Debe contar con previa conformidad de la entidad.
 Mínimo 2 años de experiencia.
 No esta facultado a pacta modificaciones en el contrato.

Ingeniero Supervisor
 Persona natural o jurídica especialmente contratada.
 Obras paquete: funciones definidas en proceso selección
 No menos de 2añosde experiencia en la especialidad
 Si requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE.
 Obligatorio en obras cuyo Valor Referencial es igual o mayor S/.
4’300,000.00.

2. ¿Cuáles son las responsabilidades de las Entidades Ejecutoras y/o contratistas en

el proceso de ejecución de obra?
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De acuerdo a la OSCE los deberes del contratista son:

 Inspección del lugar de la obra y revisión del Expediente técnico de Obra.
 Nombramiento de ingeniero residente.
 Facilidades para la supervisión de la obra.  
 Calendario de ejecución de obra donde se contemplan avances parciales y la
conclusión de la obra.
 Obligaciones laborales (Pago de remuneraciones y beneficios sociales,
seguros, seguridad e higiene personal).
 Ejecución de la obra (Equipos y materiales, oficina para el supervisor de obra,
cuaderno de obra y ejecución de la obra)
 Subcontratación.
 Responsabilidad contractual y extracontractual (Defectos o vicios en la obra y
los daños a terceros o a bienes de terceros).

3. ¿Cuáles son los requisitos para el inicio de obra?

De acuerdo a la ley 30225 de contrataciones, Ley de Contrataciones del estado en su

artículo 176 tenemos:
Inicio del plazo de ejecución de obra
Desde el día siguiente que la Entidad cumplan las siguientes condiciones:
 Notifique al contratista la designación inspector o supervisor.
 Entregue el terreno o lugar donde se ejecutará la obra.
 Entregue Calendario Entrega Materiales o Insumos.
 Entregue el Expediente Técnico de obra completo, en caso haya sido
modificado por las consultas y observaciones.
 Entregue el Adelanto Directo.

4. ¿El procedimiento de la entidad ejecutora ante la renuncia del personal técnico

fue la adecuada?
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Fue incorrecta ya que la ley establece que en estos casos la entidad ejecutora no puede
tomar esa decisión sin consultar a la entidad financiante, además la municipalidad
actuó mal al dejar pasar por alto los informes de mala ejecución de la obra.

5. ¿Qué plantearía si se le asignara una obra con tales características?

Gran parte de los expedientes técnicos se modifican por diversos factores, ya sean por
omisiones o porque se requieran hacer nuevas obras complementarias.
Se deben recoger todas estas modificaciones y hacer un presupuesto adicional o
modificación del expediente técnico, lo que se traduce en lo que se conoce como
adicionales. Los adicionales pueden darse por partidas nuevas, por mayores metrados o
por ampliaciones de plazo con sus deductivos correspondientes (de existir). El
procedimiento para la aprobación de un adicional de obra, tiene que ser registrado en el
cuaderno de obra. El residente consulta al supervisor y el supervisor ratifica que
efectivamente hay una deficiencia en el expediente y hay que hacer un mayor metrado o
una partida nueva, esto conlleva a efectuar un pequeño expediente para su aprobación. Las
aprobaciones de los adicionales también deben ser efectuadas por el mismo órgano que
aprobó el expediente técnico, además, debe contar con la aprobación del área encargada de
la ejecución de ese estudio. Es necesario tener una opinión del autor del proyecto o
proyectista y en función a ello se aprueba el expediente.

6. ¿Procede solicitar los adicionales de obra? Sustente su respuesta.

Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de bienes y servicios u obras

que no estaban originalmente consideradas en el contrato, en las Bases integradas o en la
propuesta presentada.   Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la
ejecución contractual. Necesariamente requieren una resolución que las apruebe y la
suscripción de una adenda al contrato antes de ser ejecutadas.     Las prestaciones
adicionales se aprueban únicamente si son indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato; es decir, solamente en el supuesto que sin ellas el contrato no pueda ejecutarse.
El costo de los adicionales se determinará sobre la base de las especificaciones técnicas del
bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato. En defecto de estos,
se determinará por acuerdo entre las partes.  Las realizaciones de estas prestaciones
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adicionales serán autorizadas por el Titular de la Entidad. Para la ejecución y el pago se

debe contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y previa
comprobación de que se cuentan con los recursos financieros necesarios.   Tratándose de
adicionales con carácter de emergencia, dicha autorización se emitirá previa al pago. La
Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de quince (15) días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento.  

7. ¿Procede solicitar la ampliación de plazo? Sustente su respuesta.

Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de obra, el
inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de
ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no
cumplidos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia
invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud
de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la
Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente.

8. ¿Cuáles son los tipos de selección para la ejecución de obras según el Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado?

Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad utiliza,

según corresponda, los siguientes procedimientos de selección: (Artículo 53, 88)
1. Licitación Pública.
2. Concurso Público.
3. Adjudicación Simplificada.
4. Subasta Inversa Electrónica.
5. Selección de Consultores Individuales.
6. Comparación de Precios.
7. Contratación Directa.
Tipos de selección para la ejecución de obras contempla las siguientes etapas: (Artículo 88)
a. Convocatoria.
b. Registro de participantes.
c. Formulación de consultas y observaciones.
d. Absolución de consultas, observaciones e integración de bases.
e. Presentación de ofertas.
f. Evaluación y calificación.
g. Otorgamiento de la buena pro.
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El inicio del plazo de ejecución de obra rige desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones: (Artículo 176)
i. Que la Entidad notifique al contratista quién es el inspector o el supervisor, según
corresponda;
ii. Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta
la obra, según corresponda;
iii. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las bases, hubiera asumido como obligación;
iv. Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso
este haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;
v. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artículo 181.

9. ¿Cuándo se suscitan el proceso de arbitraje?

El proceso de arbitraje entra en ejecución cuando hay controversias por diferentes aspectos,
entre ellos tenemos:
- Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante
conciliación, junta de resolución de disputas o arbitraje institucional, según
corresponda y por acuerdo de las partes.
- Las controversias referidas al incumplimiento del pago final también son resueltas
mediante conciliación y/o arbitraje.
Las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc cuando las controversias deriven de contratos
cuyo monto contractual original sea menor o igual a cinco millones con 00/100 Soles (S/ 5
000 000,00).
De haberse pactado en el convenio arbitral la realización de un arbitraje institucional,
corresponde a la parte interesada recurrir a la institución arbitral elegida en aplicación del
respectivo Reglamento arbitral institucional. De haberse pactado el arbitraje ad hoc, la parte
interesada remite a la otra la solicitud de inicio de arbitraje por escrito.
Cuando corresponda el arbitraje institucional, en el convenio arbitral las partes encomiendan
la organización y administración del arbitraje a una institución arbitral.
El arbitraje es iniciado ante cualquier institución arbitral:
 Cuando no se ha incorporado un convenio arbitral expreso en el contrato.
El arbitraje ad hoc se inicia con la solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte por escrito, con
indicación del convenio arbitral, un resumen de la o las controversias a ser sometidas a
arbitraje y su cuantía, incluyendo la designación del árbitro, cuando corresponda.
La parte que reciba una solicitud de arbitraje ad hoc de conformidad con el artículo
precedente, la responde por escrito dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados a
partir del día siguiente de la recepción de la respectiva solicitud, con indicación de la
designación del árbitro, cuando corresponda y su posición o resumen referencial respecto de
la controversia y su cuantía. (Artículos 223, 225 – 228)

10. Como define al OSCE, SEACE y RNP

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El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE): es quien organiza y

administra un régimen institucional de arbitraje en Contrataciones del Estado, en armonía con
el principio de subsidiariedad, denominado Sistema Nacional de Arbitraje (SNA-OSCE), a la
vez OSCE se encuentra facultado para encargar a otras instituciones públicas, mediante
convenio y de acuerdo a lo establecido en la Directiva correspondiente, la organización y
administración del régimen institucional de arbitraje subsidiario a su cargo. También aprueba
mediante directiva una tabla de gastos arbitrales, la que resulta aplicable a los arbitrajes que
organice y administre conforme a su reglamento. Pero también implementa, administra y
opera el Banco de Laudos Arbitrales que contiene información relevante del laudo que los
árbitros hayan registrado en el SEACE. Para que finalmente elabora estudios de laudos, actas
de conciliación y sentencias que resuelvan recursos de anulación con la finalidad de evaluar y
analizar la eficiencia de los medios de solución de controversias en contratación pública y, de
ser el caso, proponer lineamientos de transparencia, estrategias y mejores prácticas que
contribuyan al desarrollo eficiente del mercado de compras públicas.

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE): es el sistema electrónico

que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así
como la realización de transacciones electrónicas. Asimismo, el SEACE es el principal
mecanismo de “publicidad” en el cual todas las entidades públicas deben brindar información
de todos sus procesos de contrataciones. Para realizar un proceso de contratación la entidad
debe recurrir al sistema de contrataciones el cual está constituido por 3 grandes fases: actos
preparatorios, selección y la ejecución contractual, dentro de estas fases la entidad se
encuentra obligada de brindar información al SEACE. Además se registran todos los
documentos relacionados al proceso de contratación, entre estos los relacionados a los actos
preparatorios, procedimientos de selección, ejecución contractual, incluyendo modificaciones
contractuales, laudos arbitrales, conciliaciones, información sobre las órdenes de compra y
servicio, sobre el Plan Anual de Contrataciones entre otros, así como supuestos excluidos del
ámbito de aplicación de la normativa que correspondan.

El Registro Nacional de Proveedores (RNP): es un registro público de carácter

administrativo encargado de clasificar, validar y registrar información de personas naturales o
jurídicas (proveedores de bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras) los cuales
desean contratar con el Estado peruano. Además permite la operatividad del sistema de
contratación pública, a través de él se brinda seguridad a las instituciones públicas,
otorgándoles información veraz y confiable de los proveedores. Para poder cumplir todo ello
se tiene que pasar por los diferentes registros compuestos del RNP. Para que de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, para ser participante, postor y/o
contratista en un proceso de contratación o adquisición con el Estado se establecen tres
condiciones mínimas: Deberán estar inscritos en el RNP, no deberán encontrarse impedidos
de contratar con el Estado y tampoco deberán estar inhabilitadas para contratar con el Estado.
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CASO 2: ¿CÓMO CULMINO CON LA OBRA?

La Municipalidad Provincial de ABC, realiza la asignación presupuestal para la ejecución de

la obra Pavimentación del CP Santa Rita, expediente técnico que ha sido formulado, evaluado
y aprobado por la entidad municipal, y cuyo presupuesto asignado asciende a S/ 2´500,000.00
y tiene un cronograma de ejecución de 5 meses.

Durante el proceso construcción y realizadas las excavaciones se produce la ruptura de

tuberías de agua, lo que origina malestar en la población del lugar. Ante este la
Municipalidad dispone acciones para efectuar la reposición de las líneas que fueron
averiadas, pero al momento de iniciar los trabajos la población de la zona informa que el
sistema de agua y desagüe debe ser cambiado en su totalidad, ya que estas tuberías fueron
instaladas hace más de 20 años, y ya han llegado a límite de su vida útil.

Ante lo sucedido la Municipalidad efectúa la revisión del expediente técnico de obra, y

observa que el presupuesto asignado para la reposición de la tubería asciende a S/ 10,000.00,
monto que es insuficiente para la realización de estos trabajos.

El representante de la entidad (Alcalde Provincial), solicita a las áreas respectivas emitir un

informe en el cual se planteen soluciones y/o sanciones ante los hechos encontrados, con la
finalidad de cumplir con las metas y plazos estipulados en el expediente técnico aprobado, lo
cual debe ser sustentado Tanto técnicamente como financieramente.

INTERROGANTES

¿Qué acciones realizaría en una situación similar si ud es el representante del área

técnica de una entidad edil?

Se tendría que evaluar como un nuevo expediente respecto a al cambio de tuberías. Además
evaluar si el presupuesto agregado es el necesario para poder cubrir todo el proceso
constructivo, y no afecte en el proceso de la construcción de la obra de inicio.
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Se tendría que hacer un nuevo planteamiento con respecto al cronograma de ejecución de la

obra, ya que el nuevo proyecto afectaría con el avance de la obra y no se llegaría a concluir
en el tiempo establecido.
También se tendría que evaluar si el nuevo proyecto planteado afectaría en el proceso
constructivo y en el presupuesto, debido a ello plantear nuevas metodologías para poder
cumplir el plazo establecido de entrega; ya sea ampliación del personal y adquisición de
maquinaria.
Como empresa ejecutora de la obra debería sancionar a la municipalidad, debido al
incremento del trabajo ya que dicha instalación de tuberías no estuvo planteado en el
proyecto. Además la municipalidad debió conocer sobre el estado de las tuberías para ver si
debió agregar dentro del proyecto el cambio de tuberías y evitar los problemas que se
suscitaron en la obra.
Dicha empresa debió multar a la municipalidad por no haber tenido en cuenta la vida útil que
tenían las tuberías, ya que la empresa va tener una perdida financiera por culpa de mal
información de la municipalidad.
Finalmente se debe informar a la población de en cuanto afectaría el avance de la
culminación de la obra.

¿Qué acciones realizaría en una situación similar si ud es el representante del área

formuladora de una entidad edil?

Pediría aprobación de presupuesto adicional como también de plazos ya que la

circunstancia es de prioridad según el reglamento asimismo para conformar ala población.

¿Existen responsabilidades de los profesionales que se desempeñaron como proyectista

y evaluador por no haber considerado la totalidad de trabajos a realizar y no haberse
realizado la evaluación adecuadamente?

Si son responsables, pero la norma dice que existe la posibilidad de adicionar presupuesto
cuando el monto requerido no asciende al 50% del proyecto.

¿Es procedente realizar la solicitud de ampliación presupuestal y de plazo? ¿cuál sería

el sustento?

Si es procedente ya que es un acto que pone en riesgo a la población; para la cual la norma
dice que en estos casos si deberá aumentar el presupuesto previo presentación del nuevo
expediente formulado por la ejecutora en coordinación con el supervisor.
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