Вы находитесь на странице: 1из 104

Земельное право. Задачи.

Тема 1 задача 1

Литература:

Крассов О.И. Земельное право.


Голиченков А.К. Словарь юридических терминов.

Применимое законодательство: ЗК РФ

Характер отношений: связанные с подготовкой проектов нормативных актов земельного


законодательства.
Теория: Земельные отношения - отношения, складывающиеся по поводу земли.

Решение:

Земельное право является самостоятельной отраслью права со своей спецификой.


Специфика выражается в многофункциональности земельного права.

Одна из важнейших функций – политическая функция. Каждый человек является


гражданином какого-то государства, которое защищает его интересы.
Предметом земельного права являются отношения, складывающиеся по поводу земли.
Это проявляется:
В понимании права частной собственности. Исходя из гражданско-правовых
воззрений право частной собственности абсолютно. В земельных отношениях это не так.
Земля являясь уникальным и основополагающим ресурсом не может быть выпущена из
под зоркого контроля государства. Поэтому закон налагает серьезные ограничения на
оборот земельных участков, разделяя земельные участки на группы по целевому
назначению, придавая им различный правовой статус в зависимости от категории,
присвоенной земле. Например, собственность на земельные участки на приграничных
территориях нашей страны запрещена. Исключение – те территории, которые ранее были
частными, а со временем там сформировались границы. Тем не менее, это ограничение
права собственности в зависимости от территории. Кроме того, запрет иностранцам за
земли с/х назначения – закон о землях с-х назначения. В принципе такое право
декларируется, но до появления указа о землях с-х для иностранцев. Такого указа у нас
нет. Поэтому полный запрет. Это еще один пример ограничения права собственности.
Связано это как с характеристиками земли, как в перспективе истощимого ресурса и
интересами государства и общества.
Еще одна функция земли – пространственный и территориальный базис. Земля – место
для размещения каких-то объектов. Здесь земля выступает в качестве объекта
недвижимости. Недвижимость ограничивается границами. Каждый земельный участок
имеет уникальный кадастровый номер, данные о котором содержатся в кадастре
недвижимости; у него должны быть границы; на него д.б. зарегистрировано определенное
право; он д.б. в едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним.
Земельный участок не может быть отчужден без зданий, строений, сооружений на нем.
Это отражение принципа единства судьбы земельного участка и строений, находящихся
на нем.
Следующая функция – экономическая. Особенно актуальна ее реализация в нашей
стране. Заброшенные поля, отсутствие инфраструктуры экономических связей,
неразработанность производственных связей, безграмотная политика государства в
отношение сельского хозяйства приводит к тому, что ведение сельского хозяйства на
территории РФ фактически не рентабельно. За границей не так. В большинстве стран
защищают своего производителя. В сложившихся условиях продукция, привезенная с
других континентов зачастую обходится дешевле, чем выращенная в собственной стране.
Лучшие участки, недалеко от города искользуются не по назначению. Там, где раньше
были колхозы, выращивались различные сельскохозяйственные культуры, теперь растут
коттеджные поселки.
Кроме прочего, Земля как природный объект является местом обитания флоры и
фауны.

Оценивая приведнную аргументацию, приходим к выводу, что законопроект отклонен


обоснованно, т.к. не учтена специфика земельных правоотношений.

Земельные общественные отношения - это:


1) отношения между людьми по использованию и охране земель как основы их жизни
и деятельности;
2) предмет правового регулирования Земельного Кодекса, других нормативных
правовых актов земельного законодательства.

Тема 1 задача 2

Характер правоотношений:
отношения, связанные с подготовкой проектов нормативных актов земельного
законодательства.
Определение круга актов, подлежащих применению:
Конституция, ГК, ЗК, ЛК,
Теоретические основы решения спора:
В научной литературе земельными правоотношениями принято считать отношения,
складывающиеся по поводу земли.

Решение:

- Какие нормы Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ составляют


правовую основу понятия земельных отношений?
Конституция РФ:
Статья 9
 
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.

ЗК РФ:
Статья 2. Земельное законодательство

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской


Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса,
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов
Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах
субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской
Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным
законам.

- Каковы критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских,


административных от других?
ЗП – самостоятельная отрасль права.
специфика земельных отношений: земля выполняет несколько функций.
Главная – политическая. Землю населяют люди, которые составляют население
конкретного государства.
Предмет земельного права – отношения, складывающиеся по поводу земли.
ЗП рассматривает землю как особый объект и направлено на защиту земель. В
данном случае виден публичноправовой оттенок ЗП, т.к. в первую очередь отстаивается
интерес государства и господствует административно-правовой метод регулирования. ГП
так же использует землю как объект отношений. Однако для ГП земля – лишь объект в
имущественном обороте и рассматривается как товар. Цели же ГП не защита земли, а
удовлетворение частноправовых интересов.
НП рассматривает землю как объект конкретного налога. ВО многом используются
категории ЗП. Однако НП больше апеллирует к экономическим отношениям и очень мало
уделяет внимание самой земле. Интерес – финансовый а не земельный.

- Каковы принципы ЗП?


 Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека
 Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и
средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед
использованием земли в качестве недвижимого имущества
 Приоритет охраны жизни и здоровья человека
 Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов,
касающихся их прав на землю
 Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов
 Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий
 Платность использования земли
 Деление земель по целевому назначению на категории
 Разграничение государственной собственности на землю на собственность
Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и
собственность муниципальных образований
 Дифференцированный подход к установлению правового режима земель
 Сочетание интересов общества и законных интересов граждан
 Разграничение действия норм гражданского и норм земельного законодательства
при регулировании земельных отношений

Тема 1 задача 3

Характер правоотношений:
отношения, связанные с подготовкой проектов нормативных актов земельного
законодательства.
Акты:
Конституция, ЗК,
Письмо Президента РФ от 21.07.1997 №Пр-1223 «О Земельном кодексе»
3. Теоретические основы решения спора:
В научной литературе земельными правоотношениями принято считать отношения,
складывающиеся по поводу земли.
Решение:
ЗП – самостоятельная отрасль права.
специфика земельных отношений: земля выполняет несколько функций.
Главная – политическая. Землю населяют люди, которые составляют население
конкретного государства.
Предмет земельного права – отношения, складывающиеся по поводу земли.

- Сформулируйте определение термина «общественные земельные отношения»


Земельные общественные отношения: 1) отношения между людьми по использованию
и охране земель как основы их жизни и деятельности; 2) (для целей Земельного кодекса
Российской Федерации) предмет правового регулирования Земельного Кодекса, других
нормативных правовых актов земельного законодательства.

Тема 2 задача 1

Характер правоотношений:
правовой статус иностранных граждан в земельных правоотношениях
Определение круга актов, подлежащих применению:
Конституция
ЗК
Материалы судебной практики:
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П "По делу о проверке
конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом
Мурманской областной Думы"

Решение:
Право частной собственности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в
Постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3
части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой
полиции", не принадлежит к таким правам, которые в силу статьи 56 (часть 3) Конституции
Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях, однако как сама
возможность введения федеральным законом ограничений данного права, так и их характер
определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, согласно статье 55 (часть 3) которой права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым
Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского
законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без
гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским
гражданам. Действие этого принципа подчеркнуто в Постановлении Конституционного
Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года по делу о проверке
конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом
положении иностранных граждан в СССР".
Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и
иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в
собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными
участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены
из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК Российской Федерации), - не
противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния
многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2)
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).
6. Литература:
Крассов О.И. – Земельное право

Тема 2 задача 2

Характер правоотношений:
аренда земельных участков
Определение круга актов, подлежащих применению:
АПК, ЗК, Конституция, ГК
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Материалы судебной практики:
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 июля 2003 г. N 12168/02
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 мая 2003 г. N 1971/03

Решение:

Здание, указанное в задании, принадлежит нескольким лицам одновременно. Если оно


принадлежит им на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного
земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью
лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено гражданским кодексом рф,
федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» одним из оснований для отказа в государственной регистрации является
несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям
действующего законодательства. В соответствие с п. 3 ст. 36 Земельного Кодекса в случае,
если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, который
находится в государственной или муниципальной собственности, принадлежит
нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение
данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с
множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, федеральными законами. Поскольку расположенные на земельном участке
гаражи принадлежали на праве собственности нескольким лицам, а именно членам
гаражно-строительного кооператива, то заключение договора аренды с одним из
арендаторов является незаконным.

- Может ли доля в праве являться объектом договора аренды?


Ст. 607 ГК: в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные
природные объекты, а не доли в праве аренды на них.

Тема 2 задача 4

Характер правоотношений:
приобретение в собственность земельных участков
Акты:
ГК, Конституция, ЗК, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ФЗ О
введении в действие ЗК,
Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской
области»

Решение:

ФЗ О введении в действие ЗК
Статья 3
1. Права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса
Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие
Земельного кодекса Российской Федерации.
2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного
кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды
земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные
организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования
по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить
право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых
расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право
аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в
собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1
января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2
настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ)

ЗК:
Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в
государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания,
строения, сооружения

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной


собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся
на день введения в действие данного Кодекса в собственности общероссийских
общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями
которых являются общероссийские общественные организации инвалидов,
предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно (Федеральный закон
от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном
пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения,
сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в
соответствии с настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на
приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков
имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на
условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения,
сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
(абзац введен Федеральным законом от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на
праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и
благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки
предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного
пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.
(абзац введен Федеральным законом от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
1.1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений,
расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной
соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в
отношении:
1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, -
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской
Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами
местного самоуправления.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
1.2. Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может
превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,
органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается
в размере его кадастровой стоимости.
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
2. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения,
входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные
строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность
домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным
законодательством.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ)
3. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном
участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право
на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в
аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на
здание.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения
принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве
хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве
хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного
участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не
предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды
земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор
иных правообладателей помещений в этом здании.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения -
правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования
земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 261-ФЗ)
4. В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном
участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или
муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во
владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное
(бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного
пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними
помещения.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ)

О применении пункта 5 статьи 36 см. определение Конституционного Суда РФ от


05.03.2004 N 82-О.

5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица,


указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с
приложением его кадастрового паспорта.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный
участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы
государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от
заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов,
предусмотренных указанным перечнем.
(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
О применении пункта 6 статьи 36 см. Определение Конституционного Суда РФ от
12.05.2005 N 187-О.

6. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи


заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о
предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях,
указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного)
пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного
участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего
Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды
земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении
соответствующего договора.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
7. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного
участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о
земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка,
орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического
лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного
органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления
или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка
на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое
обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет
выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с
заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного
участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре
недвижимости".
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом
фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и
градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка
определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных
участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок
со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о
предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи,
и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого
земельного участка.
(п. 8 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

О признании не противоречащим Конституции РФ пункта 9 статьи 36 см.


Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П.

9. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица -


собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных
участков в собственность в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с
пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.
Тема 3 задача 1

Характер правоотношений:
соотношение земельного законодательства федерации и субъектов
Акты:
конституция, ЗК, закон Амурской области №422-О

Судебная практика:

Определение ВС РФ от 16 ноября 2005 года Дело N 59-Г05-22

Решение:

и.о. прокурора Амурской области обратился в суд с заявлением о признании


противоречащими Земельному кодексу РФ пп. "ж" п. 1 ст. 1; пп. "в", "г" п. 1 ст. 2 в части
Закона Амурской области от 21 января 2005 года N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях)
бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области". В
обоснование заявленных требований сослался на то, что пп. "ж" п. 1 ст. 1 указанного
Закона Амурской области в части формулировки "для обслуживания жилого дома
(квартиры в жилом доме)" не соответствует федеральному законодательству.
По мнению прокурора, пп. "ж" п. 1 ст. 1 оспариваемого Закона Амурской области
установлено понятие земельного участка для обслуживания жилого дома, согласно
которому земельный участок для обслуживания жилого дома - это земельный участок,
предназначенный для обслуживания (эксплуатации) существующего жилого дома
(квартиры в жилом доме), включающий в себя земельный участок, находящийся
непосредственно под жилым домом (квартирой в жилом доме), и прилегающую к нему
территорию с хозяйственными постройками, а также земельный участок, используемый
для огородничества (приусадебный участок).
Таким образом, в нарушение ст. 6 ЗК РФ, пп. "ж" п. 1 ст. 1 Закона N 422-ОЗ
установлено, что земельный участок для обслуживания жилого дома включает в себя два
самостоятельных земельных участка с различным разрешенным использованием: -
земельный участок, находящийся непосредственно под жилым домом, и прилегающую к
нему территорию с хозяйственными постройками; - земельный участок, используемый
для огородничества (приусадебный участок).
Прокурором также обращено внимание на то, что пп. "в" п. 1 ст. 2 Закона Амурской
области N 422-ОЗ предусматривает предоставление бесплатно в собственность граждан
земельных участков для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме).
Аналогичные положения содержатся в пп. "г" п. 1 ст. 2 оспариваемого Закона. Между тем
земельный участок изначально формируется под единый самостоятельный объект
недвижимости, в данном случае - жилой дом, и не может включать в себя несколько
земельных участков. Кроме того, такое понятие, как "земельный участок для
обслуживания жилого дома" Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами,
регулирующими земельные правоотношения, не предусмотрено.
Представитель Амурского областного Совета народных депутатов Косицын К.Ю. не
поддержал заявленные требования и.о. прокурора Амурской области Каплунова В.Н. и
пояснил суду, что согласно пп. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов РФ отнесено земельное законодательство. В силу ст.
ст. 28, 33 ЗК РФ земельные правоотношения могут регулироваться законами субъектов
РФ и именно ими, наряду с федеральным законодательством, устанавливаются случаи
бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических
лиц.
Представитель законодательного органа области также обращал внимание суда на то,
что при разработке указанного Закона в целях упрощения структуры правовых норм и
было введено понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома".
Представитель администрации Амурской области Лепехина А.В. с заявленными
требованиями прокурора не согласилась и суду пояснила, что доводы прокурора о
незаконности понятия "земельный участок для обслуживания жилого дома" не
соответствуют ст. ст. 273, 552, 652 ГК РФ. В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные
участки, в том числе и право собственности, возникают по основаниям, установленным
гражданским законодательством, в связи с чем понятие, заимствованное из гражданского
законодательства, регулирующего аналогичные правоотношения, не противоречит
федеральному законодательству.
Решением Амурского областного суда от 2 августа 2005 г. заявленное прокурором
требование было удовлетворено.
Суд признал противоречащими федеральному законодательству положения пп. "ж" п. 1
ст. 1; пп. "в", "г" п. 1 ст. 2 в части Закона Амурской области от 21 января 2005 года N 422-
ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории
Амурской области".
В этой связи подпункт "ж" п. 1 ст. 1; пп. "в", "г" п. 1 ст. 2 в части Закона Амурской
области от 21 января 2005 года N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного
предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность на территории Амурской области" признаны недействующими и не
подлежащими применению с момента принятия Закона.
В кассационной жалобе Амурского областного Совета народных депутатов содержится
просьба об отмене указанного решения суда как вынесенного в силу ошибочного
понимания и применения положений законодательства, регулирующих земельные
отношения.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
решение Амурского областного суда, постановленное по данному делу, подлежащим
отмене по следующим основаниям.
Судом правильно обращено внимание на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗК РФ
земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах
субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Частью 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено понятие земельного участка, в
силу указанной нормы, земельный участок как объект земельных отношений - это часть
поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и
удостоверены в установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является
земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после
раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование
которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как усматривается из пп. "ж" ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N
422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории
Амурской области", земельный участок для обслуживания жилого дома - земельный
участок, предназначенный для обслуживания (эксплуатации) существующего жилого
дома (квартиры в жилом доме), включающий в себя земельный участок, находящийся
непосредственно под жилым домом (квартирой в жилом доме), и прилегающую к нему
территорию с хозяйственными постройками, и земельный участок, используемый для
огородничества (приусадебный участок).
Следует согласиться с выводом суда о том, что оспариваемым подпунктом
предусмотрено понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома", который
включает в себя два самостоятельных земельных участка с различным использованием: -
земельный участок, находящийся непосредственно под жилым домом и прилегающую к
нему территорию с хозяйственными постройками; - земельный участок, используемый
для огородничества (приусадебный участок).
В соответствии с пп. "в", "г" ч. 1 ст. 2 указанного Закона Амурской области, если
гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел
и не имеет в собственности земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право
получить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства с
последующим однократным бесплатным его приобретением в собственность после ввода
в эксплуатацию жилого дома (квартиры в жилом доме) и государственной регистрации
прав собственности на него в установленном законодательством порядке.
Если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области,
имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым
домом (квартирой в жилом доме), находящимся у него на праве собственности, и при этом
не имеет и не имел в собственности земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право
однократно бесплатно получить такой земельный участок в собственность по нормам,
предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных
участков для ведения индивидуального жилищного строительства.
С учетом проведенного правового анализа суд сделал вывод о том, что фактически
оспариваемые подпункт "ж" ч. 1 ст. 1; пп. "в", "г" ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области
устанавливают понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома", которое
Земельным кодексом РФ и нормами другого федерального законодательства,
регулирующими земельные правоотношения, не предусмотрено.
------------------------------------------------------------------

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 76 (части 2 и 5)


Конституции Российской Федерации, а не статья 76 (части 21 и 5).
------------------------------------------------------------------
Удовлетворяя заявленное прокурором требование, суд указал, что наличие на момент
принятия оспариваемого Закона Амурской области федерального законодательства,
регулирующего указанные земельные правоотношения, которым предусмотрено понятие
земельного участка, исключает для законодательного органа субъекта Российской
Федерации установление собственного правового регулирования в противоречие с
федеральным. Такой запрет вытекает из статей 15 (часть 2) и 76 (части 21 и 5)
Конституции Российской Федерации. Принятые вопреки данному запрету, т.е. с
нарушением компетенции, акты субъектов Российской Федерации применению не
подлежат, а ограничиваемые ими права граждан во всяком случае могут и должны быть
восстановлены в процессе правоприменения на основе прямого действия Конституции
Российской Федерации и приоритета федерального закона.
Указанные суждения суда не могут быть признаны состоятельными в силу их
ошибочности.
Утверждение о том, что понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома"
не предусмотрено федеральным законодательством, а потому его введение в правовое
регулирование законодателем субъекта Российской Федерации находится в противоречии
с конституционными принципами в силу специального запрета, является результатом
неправильного понимания особенностей сферы применения правового регулирования
рассматриваемых правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное
законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской
Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории (земельные отношения).
Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что, давая понятие земельному
участку в ч. 2 ст. 6 ЗК РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект
земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный
слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
В то же время в оспариваемых прокурором нормах Закона Амурской области в статье 1
дается понятие земельного участка не как самостоятельного объекта земельных
отношений, а как основание (случай) возможного его бесплатного предоставления в
собственность граждан.
Именно для реализации целей указанного Закона и было предусмотрено оспариваемое
понятие "земельного участка для обслуживания жилого дома".
В силу части 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Ошибочным является и утверждение суда о том, что содержащееся в пп. "ж" ч. 1 ст. 1,
пп. "в", "г", ч. 1 ст. 2 оспариваемого Закона области понятие земельного участка,
предназначенного для обслуживания жилого дома, не предусмотрено другими
федеральными законами.
В частности ст. ст. 273, 552, 652 Гражданского кодекса РФ, устанавливая порядок и
условия перехода права собственности на земельный участок при отчуждении
находящихся на нем зданий или сооружений, используют понятие земельного участка,
необходимого для использования этого имущества.
В силу ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в
кассационном порядке является неправильное применение норм материального права, т.е.
когда суд неправильно истолковал закон.
Таким образом, постановленное по данному делу решение Амурского областного суда
не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Вместе с тем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое
решение об отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Амурского областного суда от 2 августа 2005 г. отменить.
Вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления и.о. прокурора
Амурской области о признании противоречащими Земельному кодексу РФ пп. "ж" п. 1 ст.
1; пп. "в", "г" п. 1 ст. 2 в части Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ
"Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных
участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской
области".

Тема 3 задача 2
Характер правоотношений:
приобретение собственности на земельный участок
Акты:
ЗК, ГК, Конституция, Закон Краснодарского края №13-КЗ,
ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Судебная практика:
Определение КС от 3.02.2000 №41-0
Решение:
конституция:
Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации


находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;

ГК:
Статья 549. Договор продажи недвижимости

1. По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи


недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный
участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).
2. Правила, предусмотренные настоящим параграфом, применяются к продаже
предприятий постольку, поскольку иное не предусмотрено правилами о договоре продажи
предприятия (статьи 559 - 566).

Статья 550. Форма договора продажи недвижимости

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем


составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).
Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его
недействительность.

Статья 551. Государственная регистрация перехода права собственности на


недвижимость

1. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи


недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
2. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной
регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их
отношений с третьими лицами.
3. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации
перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой
стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя
вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона,
необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права
собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой
регистрации.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.
О переходе права на земельный участок при переходе права собственности на
здание, строение, сооружение см. также статью 35 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N
136-ФЗ.

Статья 552. Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или
другой находящейся на нем недвижимости

1. По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю


одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права
на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее
использования.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
2. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором
находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на
земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования,
если иное не предусмотрено законом.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.
3. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем
продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка,
если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом
или договором.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования
соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец
недвижимости.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

Определение КС от 3.02.2000 №41-0:

1. В июле 1999 года житель города Краснодара С.И.Ларин и проживающая в городе


Москве Н.П.Медикова заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого
дома, находящихся в Туапсинском районе Краснодарского края, удостоверив его
нотариально и зарегистрировав в БТИ. Однако в регистрации данного договора в
комитете по земельным ресурсам и землеустройству Туапсинского района
Н.П.Медиковой было отказано на основании части первой статьи 16 Закона
Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае".

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка


Н.П.Медикова просит признать положение части первой статьи 16 Закона Краснодарского
края от 8 августа 1995 года "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае",
устанавливающее запрет на совершение сделок с земельными участками на территории
Краснодарского края, если участником договора является гражданин, не имеющий
регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае или Республике
Адыгея, не соответствующим Конституции Российской Федерации.
По мнению заявительницы, указанная норма, примененная в ее деле, противоречит
Конституции Российской Федерации, ее статьям 9 (часть 2), 35 и 36, в соответствии с
которыми право частной собственности охраняется законом; каждый гражданин вправе
иметь в собственности имущество, в том числе землю, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; условия и порядок
пользования землей определяются на основе федерального закона.

2. Нормативные положения, касающиеся регистрационного учета граждан по месту


пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уже были
предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в делах о
проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской
области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа,
регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное
жительство в названные регионы, а также Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года, от 2 июля 1997
года и от 2 февраля 1998 года).

Давая оценку этим положениям с точки зрения их соответствия Конституции


Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к
следующим выводам.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно


находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства. Из статьи 71 (пункт "в") Конституции
Российской Федерации следует, что регулирование данного права находится в ведении
Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" введена регистрация граждан Российской
Федерации, которая в ее конституционно-правовом смысле является лишь
предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской
Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения
гражданина по месту пребывания или жительства. При этом сам по себе факт регистрации
или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей,
не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод
граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем право гражданина Российской Федерации свободно передвигаться,


выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является
абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской
Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения конституционно значимых целей. Так, согласно статье 8
Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
данное право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной
зоне, в закрытых военных городках и закрытых административно-территориальных
образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено
чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных
пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы
проживания населения и хозяйственной деятельности. В целях, предусмотренных статьей
55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный закон может установить и
иные ограничения указанного конституционного права и условия его осуществления.

Установление иных, помимо прямо указанных в федеральном законе, оснований для


введения особого порядка регистрации как условия реализации права гражданина
Российской Федерации на выбор места жительства является нарушением требований
Конституции Российской Федерации и федерального закона. Субъекты Российской
Федерации не могут самостоятельно вводить ограничения конституционного права
гражданина на выбор места жительства, а также предусматривать регистрацию или
отсутствие таковой как основание ограничения или условие реализации прав граждан,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации (в данном случае ее статьями 35
и 36). Положения иных, помимо федерального закона, нормативных актов,
предусматривающие такие ограничения, не соответствуют статьям 27 (часть 1), 55 (часть
3), 71 (пункт "в") и 76 (части 1 и 5) Конституции Российской Федерации с точки зрения
установленного ею разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. В силу предписаний статьи 76 (часть 5) Конституции
Российской Федерации такие акты не могут действовать.

В определении от 7 октября 1998 года по делу о проверке конституционности


положений статей 14, 15 и 35 Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 года "О
порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края"
Конституционный Суд Российской Федерации распространил данную правовую позицию
на статью 35 названного Закона, запрещающую нотариальное оформление договоров
отчуждения жилья в случаях отсутствия у приобретающих жилье граждан постоянной
регистрации по месту жительства в Краснодарском крае, и на положения статей 14 и 15 в
той их части, в какой они служат основанием для отказа гражданам Российской
Федерации в постоянной регистрации по избранному месту жительства в приобретаемых
ими квартирах и домах на территории Краснодарского края, если эти граждане в
соответствии с названным Законом ранее не получили право на постоянное проживание в
Краснодарском крае.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 1998 года,


как и постановления, на которых оно основано, сохраняют свою силу.

3. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном


Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации
обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений (статья 6); признание нормативного акта либо его отдельных положений не
соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в
установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на
нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или
содержащих такие же положения, какие были предметом обращения; положения этих
нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными
лицами (часть вторая статьи 87).
Таким образом, оспариваемое положение Закона Краснодарского края "Об особом
порядке землепользования в Краснодарском крае", устанавливающее не предусмотренное
федеральным законом условие осуществления сделок с земельными участками, а именно
наличие регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае или
Республике Адыгея, т.е. вводящее не предусмотренное федеральным законом ограничение
конституционного права граждан на выбор места жительства, как аналогичное
положениям, признанным Конституционным Судом Российской Федерации не
соответствующими Конституции Российской Федерации, не может применяться судами,
другими органами и должностными лицами и подлежит отмене в установленном порядке.

Поскольку по предмету жалобы гражданки Н.П.Медиковой Конституционным Судом


Российской Федерации ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу, ее
жалоба согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" не может быть принята к
рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43, частью


первой статьи 79 и частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской
Федерации определил:

1. Положение части первой статьи 16 Закона Краснодарского края "Об особом порядке
землепользования в Краснодарском крае", запрещающее совершение сделок с земельными
участками гражданам, не имеющим регистрации права на постоянное проживание в
Краснодарском крае или Республике Адыгея, как аналогичное положениям, признанным
Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции
Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года, от 2 июля 1997 года и от 2
февраля 1998 года, а также в определении от 7 октября 1998 года, подлежит отмене в
установленном порядке и не может применяться судами, другими органами и
должностными лицами.

2. Поскольку для разрешения поставленного заявительницей вопроса в соответствии с


Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской
Федерации" не требуется вынесения предусмотренного его статьей 71 итогового решения
в виде постановления Конституционного Суда Российской Федерации, признать жалобу
гражданки Медиковой Нины Петровны не подлежащей дальнейшему рассмотрению в
заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Согласно части второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О


Конституционном Суде Российской Федерации" дело гражданки Н.П.Медиковой
подлежит пересмотру компетентными органами в установленном порядке.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе


окончательно и обжалованию не подлежит.

Тема 3 задача 3

Характер правоотношений:
правомочия собственника земельного участка. Недропользование.
Акты:
ЗК, ФЗ О недрах, ВК
Письмо Роскомнедр от 29.02.1996 N БЯ-32/530 "О предоставлении участков недр в
пользование с целью добычи подземных вод"
Судебная практика:
-
Решение:
ВК:
Статья 9. Право пользования водными объектами

1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования


поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены
главой 3 настоящего Кодекса.
2. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или
прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа
правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.
3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования
подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены
законодательством о недрах.

Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-


бытового водоснабжения

1. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны


использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и
подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на
основании санитарно-эпидемиологических заключений.
2. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с
законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и
отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных
объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются
в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в
соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения.
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
3. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
4. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но
имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах
допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не
связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Статья 8. Право собственности на водные объекты

1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной


собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка,
принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации,
муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся
соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального
образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено
федеральными законами.
3. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд,
обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на
соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные
объекты.
4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут
отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным
законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения
земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки
разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда,
обводненного карьера.
5. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права
собственности Российской Федерации на этот водный объект.
6. Формы собственности на подземные водные объекты определяются
законодательством о недрах.

ФЗ О недрах:
Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)


Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых
или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр
федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких
горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр,
разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на
участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации,
на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской
Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр
федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской
Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в
пользование без проведения конкурсов и аукционов;
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком
до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом
(оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно
прекращено;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления
государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр
федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к
участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных
ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с
государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов
промышленности;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации
таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права
пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального
значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу
общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и
добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр
местного значения;
о предоставлении права пользования участком недр местного значения для
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение
общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при
установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по
геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных
работ в соответствии с государственным контрактом;
о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования
участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных
ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на
участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых,
право пользования которым досрочно прекращено;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями,
установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии
с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению
недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления
государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005
года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в


пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,
включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской
Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся
неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия
пользования недрами.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о
разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия
удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях
соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в
соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и
законодательством Российской Федерации о недрах.
(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в
течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр
может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а
также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
(часть третья в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр,
разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования
недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо
охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и
других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с
геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта
проведения указанных работ.
(часть шестая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Письмо Роскомнедр от 29.02.1996 N БЯ-32/530 "О предоставлении участков недр в
пользование с целью добычи подземных вод":

Порядок предоставления участков недр в пользование, в том числе и для добычи


подземных вод, а также их извлечении при других видах недропользования, определяется
Законом Российской Федерации "О недрах".
НК:

Статья 342. Налоговая ставка


 
1. Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при добыче:
8) подземных вод, используемых исключительно в сельскохозяйственных целях, включая
орошение земель сельскохозяйственного назначения, водоснабжение животноводческих
ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик, садоводческих, огороднических и
животноводческих объединений граждан.

Тема 3 задача 4

Характер правоотношений:
охота
Акты:
ФЗ Об охоте, ЛК, ФЗ О животном мире
Судебная практика:
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 20.06.2003 N 60-Г03-12 ЗАЯВЛЕНИЕ В
ЧАСТИ ПРИЗНАНИЯ НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ".
Решение:
Решение суда составлено по старому закону об охоте, однако это не меняет сути дела.
Новое законодательство закрепляет аналогичные нормы.
ФЗ об охоте дает новое понятие охоты:
5) охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием
охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой;
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 20.06.2003 N 60-Г03-12 ЗАЯВЛЕНИЕ В
ЧАСТИ ПРИЗНАНИЯ НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ".

Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании


противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
подлежащими применению отдельных положений Закона Камчатской области
"Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области" от 3 августа 2001 года,
в частности части, 2 статьи 4, устанавливающей, что к охоте приравнивается
нахождение в
охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными
орудиями охоты, собаками без поводков и намордников, другими ловчими
животными и птицами либо с продукцией охоты; статьи 9 в части установления
поступления сборов за выдачу разрешений (лицензий) на право добычи
охотничьих животных в соответствующие
бюджеты; абзаца 5 статьи 19, предусматривающего такое основание
прекращения пользования животным миром, как изъятие земель, на которых
находятся охотничьи угодья, для общественных или иных нужд; абзаца 7
статьи 19, предусматривающего, что решение о прекращении права
пользования охотничьими угодьями (участками угодий) принимается
администрацией Камчатской области. В судебном заседании представитель
прокуратуры Камчатской области по доверенности с полным объемом, в том
числе и правом отказа от заявления, просила суд прекратить производство по делу
в части признания противоречащим федеральному законодательству абзаца 7
статьи 19 оспариваемого Закона в связи с отказом от заявления в этой части. О
прекращении производства по делу в связи с отказом от заявления в названной
части суд вынес определение.
Остальные требования заявления поддержала с теми уточнениями, которые
были предложены представителями Совета народных депутатов Камчатской
области и администрации Камчатской области. Представители Совета народных
депутатов Камчатской области Козина Ю.В. и администрации Камчатской
области - Лыскович В.В., письменно изложив свою позицию, с которой, как
указывалось выше, согласился и прокурор, признали заявление прокурора
Камчатской области в части признания противоречащими федеральному
законодательству положений ст. 9 и абзаца 5 статьи 19 оспариваемого
Закона.
Поскольку названные выше признания представителей Совета народных
депутатов Камчатской области и администрации Камчатской области заявления
прокурора Камчатской области, как было установлено судом, не противоречат
закону и не нарушают права и
законные интересы других лиц, суд принял признание заявления в указанной
части.
Решением Камчатского областного суда от 16 апреля 2003 года требования
прокурора в указанной части, а также слова части 2 статьи 4 оспариваемого
Закона "с незачехленным охотничьим оружием" признаны противоречащими
федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения
суда в законную силу.
В кассационных жалобах представителя губернатора Камчатской области,
Совета народных депутатов Камчатской области поставлен вопрос об отмене
решения суда в части признания противоречащим федеральному
законодательству, недействующим и не подлежащим применению
оспариваемого положения статьи 4 Закона области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная
коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу ст. 41 Федерального закона "О животном мире" отношения в области
охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего
Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в
соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 Положения "Об охоте и охотничьем хозяйстве
РСФСР", утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 10
октября за N 1548, действующего в настоящее время, "нахождение в охотничьих
угодьях с оружием... приравнивается к охоте". При этом не конкретизировано, в
каком именно виде должно
находиться оружие: зачехленном или ином.
В пункте 11 этого же Положения указано, что производство охоты
регулируется правилами, издаваемыми Советами министров автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами в соответствии с типовыми
правилами охоты, утверждаемыми Главным управлением охотничьего
хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР.
Согласно части 2 п. 1 "Типовых правил охоты в РСФСР", утвержденных
приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при
Совете министров от 4 января 1988 года (в редакции приказов от 3 мая 1988 г.,
от 23 мая 1989 г., от 26 апреля 1990 года и 30 мая 1991 года) нахождение в
охотничьих угодьях с огнестрельным оружием... или с охотничьим оружием в
собранном виде на дорогах общего пользования приравнивается к производству
охоты.
Проанализировав положения федерального законодательства, суд пришел к
правильному выводу о том, что оно приравнивает нахождение в охотничьих
угодьях с огнестрельным оружием к производству охоты, поэтому положение в
оспариваемом Законе в части слов "с незачехленным охотничьим оружием"
как противоречащее федеральному законодательству обоснованно признано
недействующим и не подлежащим применению. Доводы представителей
Совета народных депутатов и администрации Камчатской области о том, что
названные нормативные правовые акты не могут применяться, поскольку
приняты не на основе Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля
1995 года, обоснованно признаны несостоятельными.
В силу ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в
Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря
1993 года N 2277 "О преобразовании и реорганизации Совета министров -
Правительства Российской Федерации" в связи с принятием всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и
необходимостью приведения в соответствии с ее положениями структуры
исполнительной власти Российской Федерации Совет министров -
Правительство Российской Федерации преобразован в Правительство Российской
Федерации.
В ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N
2-ФЗ "О Правительстве" также содержится указание о том, что постановления и
распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Исходя из анализа названных правовых положений, как правильно указал суд
в решении, следует, что принятые ранее нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации и действующие на сегодняшний день
обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. А
поскольку действительно Правительством
Российской Федерации не принято в соответствии с ФЗ "О животном мире"
иных нормативно-правовых актов, вышеназванные нормативно- правовые акты,
регулирующие вопросы охоты и охотничьего хозяйства, применимы на
территории Российской Федерации, а поэтому законы субъекта, регулирующие
эти же вопросы, не должны противоречить им.
Ссылка представителя администрации Камчатской области на
Федеральный закон "Об оружии" и Постановление Правительста Российской
Федерации от 21 июля 1988 года N 814 "О мерах по регулированию оборота
гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории
Российской Федерации" ошибочна, поскольку, как правильно указал суд,
названное законодательство регулирует вопросы, касающиеся оборота оружия.
Утверждение в кассационных жалобах о том, что поскольку специальный
Федеральный закон, регулирующий отношения в области охоты и охотничьего
хозяйства, не принят, в связи с чем при наличии постановления Совета
министров РСФСР от 10 октября 1960 года N 1548 приоритет имеет закон
субъекта Российской Федерации, основано на неправильном толковании норм
материального права. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации регулируются на федеральном уровне не только
законами Российской Федерации, но и иными нормативными актами, в частности,
Указами Президента и постановлениями Российской Федерации. В связи с
этим законы субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения
не должны также противоречить и указанным нормативным актам.
Другие доводы кассационных жалоб по существу сводятся к
неправильному применению судом норм материального права, с чем нельзя
согласиться по указанным выше основаниям. Нарушения норм материального
права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах,
которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено.без
удовлетворения.

Тема 4 задача 1

Характер правоотношений:
право аренды и право собственности на земельные участки
Акты:
Конституция, ГК, ЗК, ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним
Судебная практика:
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.03.2007 по делу N А17-1826/2006
ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 11 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Решение:
Отношения начались в 2004, а ЗК был введен в 2001 г. Поэтому отказ правомерен.
На практике споры. Закон о приватизации говорит одно, ЗК другое. Есть еще указ
президента.

В 2004 г. общество приняло в аренду земельный участок. А в 2005 г. этот участок был
предоставлении ему в собственность.
Закон о введение в действие ЗК ст.3
2.2. Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность
находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был
заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу
Земельного кодекса Российской Федерации.
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ)
Этот пункт имел бы непосредственное отношение к ситуации, если бы был введен
в 2005. на тот момент этой нормы не было. ЗАО отказали на том основании, что было
реализовано право аренды.
Т.о. на тот период отказ мог быть правомерен. Сегодня такого быть не может.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.03.2007 по делу N А17-1826/2006


Если собственник недвижимости реализовал свое исключительное право
приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка,
это не лишает права собственника земельного участка распорядиться
принадлежащим ему имуществом в общем порядке и продать земельный участок
собственнику недвижимости, расположенной на данном земельном участке.

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 11 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
4. При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по
их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК
РФ, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о
приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления является
обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с
заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения
договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора
купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта
недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о
признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов
незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи
спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом
приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его
резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных
правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для
других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным
основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство,
что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного
пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе
земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого
объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при
разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению
договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что
ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская
Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его
уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает
соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный
срок собственнику недвижимости.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-
продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в
порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.
5. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на
приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся
собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.
Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях,
установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.
Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме
собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного
участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении
споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из
того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о
приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает
25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при
приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых
расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
6. Законом о введении в действие ЗК РФ (пункт 7 статьи 3) установлено, что
приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных
участков, на которых они расположены.
В силу статьи 28 Закона о приватизации приватизация недвижимости
осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество,
земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его
использования.
Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных
норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том
числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной
приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для
его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки
изъяты из оборота или ограничены в обороте).
7. Установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации
зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт
7 статьи 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его
приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в
собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда
приватизация земельного участка запрещена.
Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие
ЗК РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в
соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного
на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что
собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или
аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право
выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
11. Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения,
находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением
указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение
земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если
они принадлежат одному лицу, не допускается.
Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания,
строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение
земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный
участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному
лицу, являются ничтожными.
Такой же порядок отчуждения принадлежащих одному лицу земельных участков и
находящихся на них объектов недвижимости должен применяться и при прекращении
права на землю в случае реквизиции, конфискации здания, строения, сооружения,
обращения взыскания на указанное имущество по обязательствам его собственника
(статьи 242, 243, 237 ГК РФ).

Тема 4 задача 2
Характер правоотношений:
земельные, градостроительные
Акты:
Конституция, ГСК, ЗК,
Судебная практика:
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2007 г. N
Ф09-1706/07-С6
Решение:
Ст.28 ЗК
Как происходит выбор земельного участка под строительство - п. 6 ст. 31 Земельного
кодекса.
Не была предоставлена информация о том, что муниципальный участок
предоставляется в собственность.
Были ли нарушены права граждан соседнего района? Могли бы быть нарушены
экологические.
Жители дома предпринимателя не возражали против стройки. Что в этих условиях
ему можно посоветовать?
Еще одним вариантом является оформление товарищества собственников жилья.
Это возможно, когда жители согласны.
Можно заняться оформлением долевой собственности, без образования
товарищества собственников. Граждане осознают, что они будут платить за землю, но
они будут застрахованы от возведения небоскреба у себя во дворе. После этого граждане
могут продать этот участок за 50 млн. в любом случае им выгода. В противном случае
ОМС могут отдать эту территорию под какую-нибудь застройку очередной многоэтажкой.
Поэтому Москва препятствует оформлению земли в собственность.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа


от 4 апреля 2007 г. N Ф09-1706/07-С6
Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Эвинян С.А.
является собственником нежилого помещения площадью 99 кв.м, расположенного на
первом этаже общежития N 5, в доме N 18 по ул. К. Либкнехта в г. Верхняя Салда
Свердловской области, используемого под магазин.

26.05.2005 предприниматель обратился в администрацию муниципального образования


"Верхнесалдинский район" (в настоящее время - администрация Верхнесалдинского
городского округа) с заявлением о выделении земельного участка площадью 480 кв.м под
расширение продовольственного магазина "Ереван", расположенного в вышеуказанном
здании. К заявлению были приложены эскизный проект, выписка из протокола заседания
комиссии по отводу земельных участков для строительства от 01.04.2003 о возможности
строительства пристроя к магазину при условии согласования с заинтересованными
службами и государственными органами надзора, проект акта выбора с согласованиями
ряда уполномоченных органов, заключение органа санэпиднадзора от 19.05.2003,
согласование муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства от
21.04.2005 и протокол опроса общественного мнения (утвержден главой администрации
Верхнесалдинского района 26.05.2005).

В дальнейшем 16.06.2005, 13.09.2005 предприниматель вновь обращался в


администрацию с заявлениями о согласовании акта выбора и выделении земельного
участка. На заявлениях имеются резолюция главы администрации отделу архитектуры и
градостроительства о согласовании акта выбора, а также резолюция о необходимости
согласования с Роспотребнадзором, Госпожарнадзором, МУП ГУЖКХ, изменения
эскизной проработки и уменьшения площади застройки.
Распоряжением от 28.09.2005, опубликованным 06.10.2005, главой администрации
решено провести публичные слушания о внесении изменений в генеральный план г.
Верхняя Салда, утвержденный решением Малого Совета от 04.06.2005 N 45. Отделу
архитектуры и градостроительства поручено в срок до 20.11.2005 провести публичные
слушания по вопросу строительства одиннадцати объектов, в том числе пристроя к
магазину предпринимателя. Из публикации следует, что строительство указанного
объекта является изменением генерального плана, предусматривающего расположение в
указанном месте зеленых насаждений общего пользования.

Как следует из докладной записки руководителя отдела архитектуры и


градостроительства от 20.12.2006 N 45 главе муниципального образования
Верхнесалдинский район и заключения о результатах публичных слушаний, выявлено
отрицательное мнение жителей по вопросу о строительстве спорного объекта.

Постановлением от 18.01.2006 N 9, утвержденным решением Думы городского округа


от 24.01.2006 N 8, глава администрации утвердил внесение изменений в генеральный
план. В число утвержденных изменений не вошли объекты, по которым выявлено
отрицательное мнение жителей.

Письмом главы городского округа от 19.01.2006 N 1-34 предприниматель уведомлен о


том, что по результатам публичных слушаний принято решение о несогласии на
размещение пристроя на испрашиваемом земельном участке.

Письмами от 03.02.2006, 14.06.2006 предприниматель Эвинян С.А. вновь обратился в


администрацию с заявлениями о согласовании акта выбора. Письмом от 28.06.2006 N 1-
867 глава администрации сообщил предпринимателю о том, что испрашиваемый
земельный участок с 16.06.2006 находится в споре о сносе самовольной постройки, до
разрешения которого каких-либо решений относительно участка приниматься не будет.

Полагая, что администрация городского округа незаконно бездействует, не принимая


решение по вопросу о согласовании акта выбора земельного участка, предприниматель
обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным и
обязании принять решение, утверждающее акт выбора.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций


исходили из того, что незаконного бездействия со стороны администрации не имелось. По
заявлению предпринимателя принято решение об отказе в утверждении акта выбора,
выраженное в уведомлении от 19.01.2006 N 1-34. Указанное решение принято на
основании п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24, 28
Градостроительного кодекса, ст. 17 Устава Верхнесалдинского городского округа (принят
решением Верхнесалдинской районной Думы от 15.06.2005 N 28, вступил в силу с
01.01.2006), Положения о порядке проведения публичных слушаний по вопросам
градостроительной деятельности (утверждено решением Верхнесалдинской районной
Думы от 23.08.2005 N 48).

Указанное решение не противоречит также п. 10 ст. 28, пп. 13 п. 3 ст. 23 Устава


Верхнесалдинского городского округа, в соответствии с которыми глава округа
подконтролен и подотчетен населению, а также Думе городского округа, к полномочиям
которой относится утверждение порядка предоставления земельных участков.
Полученные предпринимателем согласования означают положительную оценку
соответствующими органами возможности и целесообразности размещения на земельном
участке того или иного объекта. Однако правовая оценка указанных согласований с
позиции их обязательности для главы муниципального образования может производиться
лишь с учетом всех фактических обстоятельств и правовых норм, на основе которых
принимаются ненормативные акты должностными лицами органов местного
самоуправления.

Ссылки на то, что публичные слушания в данном случае не могли проводиться,


обоснованно отклонены судом первой инстанции на основании ст. 24 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.

Публикация результатов публичных слушаний осуществляется в целях их


обнародования. Отсутствие публикации не свидетельствует о том, что исполнительные
органы местного самоуправления не вправе руководствоваться результатами публичных
слушаний.

Поскольку оснований для выводов о незаконном бездействии администрации


городского округа не имеется (ч. 1 ст. 198, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации), отсутствуют также основания для обязания ее к
принятию решения об утверждении акта выбора земельного участка. Из материалов дела
не следует, что имевшиеся препятствия к утверждению акта выбора устранены.

Ссылки предпринимателя на то, что решение об отказе в удовлетворении его заявления


не принималось, вследствие чего должен быть сделан вывод о незаконном бездействии
администрации городского округа, не соответствуют материалам дела. Выраженный в
письме от 19.01.2006 N 1-34 отказ в утверждении акта выбора является действием,
правовым актом индивидуального характера, влияющим на права и обязанности
предпринимателя. Законодательство о местном самоуправлении или земельное
законодательство не предусматривают, в какой форме должно быть выражено решение об
отказе в утверждении акта выбора земельного участка. Кроме того, форма, в которой
выражено решение (действие) органа местного самоуправления или его должностного
лица, сама по себе не является препятствием для признания этого решения фактом,
имеющим юридическое значение.

Ссылки на то, что судами не исследован протокол о подведении итогов опроса


общественного мнения, утвержденный главой администрации 26.05.2005, согласно
которому 18 опрошенных лиц не возражают против строительства пристроя, не могут
служить основанием для отмены судебных актов. В данном случае решение о
несогласовании акта выбора земельного участка для строительства пристроя принято
исходя из генерального плана муниципального образования, для внесения изменений в
который градостроительным законодательством предусмотрено проведение публичных
слушаний.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для


отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление


апелляционного суда следует оставить в силе.
Тема 4 задача 3

Характер правоотношений:
земельные, градостроительные
Акты:
Конституция, ЗК, ГСК
Судебная практика:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от 14 мая 1996 г. No. 2605/95 (38-1312-95)
Решение:
мнение граждан учитывается, не более того.
2 порядка предоставления участков по ЗК – с согласованием и без.

ЗК:
Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в


государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ
по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с
земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно
на торгах.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
1.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда
предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и
которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право
распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без
предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется
исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего
Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или
земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и
который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим
лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым
в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный
земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной
территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной
платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога,
установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий
земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о
предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица,
заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной
территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении
указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором
настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица,
заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной
территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2.2. Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для
ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без
проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за
указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ)
2.3. Предоставление Государственной компании "Российские автомобильные
дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности,
из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного
хозяйства, принимает решение о предоставлении таких земельных участков
Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и заключает с указанной
Государственной компанией договор аренды таких земельных участков. Порядок расчета
размера арендной платы за такие земельные участки устанавливается в соответствии с
Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные
дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
(п. 2.3 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ)
3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным
согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в
пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование,
религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений
религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на
срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного
согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О
государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного
кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы),
осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения (далее - плата за подключение);
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении
земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме
заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов,
аукционов);
2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или
продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление
земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании
заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении
земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной
публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков
в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или
подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного
участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным
согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31
настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения
объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление
его государственного кадастрового учета;
(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в
соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином
или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в
соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не
установлен настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 240-ФЗ)
7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении
земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов,
аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при
предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права
собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка
в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации
данного договора при передаче земельного участка в аренду.
8. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для
строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный
срок со дня его принятия.
9. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может
быть обжаловано заявителем в суд.
10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении
земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный
орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные
статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и
условий его предоставления.
11. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при
размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с
градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и
застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного
участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава
земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

О признании не противоречащим Конституции РФ пункта 12 статьи 30 см.


Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П.

12. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим


лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке,
установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи
15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.
13. Акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит
Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических
зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в
границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по
управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической
зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного
согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с
законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.
(п. 13 в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 240-ФЗ)
14. Земельный участок в границах особой экономической зоны или на прилегающей
к ней территории предоставляется для строительства объектов инфраструктуры этой зоны
без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест
размещения таких объектов лицу, с которым уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено
соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической
зоны, в аренду на основании заявления о предоставлении земельного участка. Примерная
форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой
экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 14 введен Федеральным законом от 25.12.2009 N 340-ФЗ)
15. Земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу на
праве собственности, может передаваться по соглашению с исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными
статьей 29 настоящего Кодекса, в государственную или муниципальную собственность в
случае, если такой земельный участок:
1) занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения,
объектами инженерной, транспортной инфраструктур;
2) предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для
размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.
(п. 15 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)
16. Соглашение, указанное в пункте 15 настоящей статьи, может предусматривать
передачу в государственную или муниципальную собственность земельного участка,
занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения,
объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной
собственности, одновременно с безвозмездной передачей в государственную или
муниципальную собственность таких объектов.
(п. 16 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)
17. Соглашение, указанное в пункте 15 или 16 настоящей статьи, должно
предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен
переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.
(п. 17 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ


от 14 мая 1996 г. No. 2605/95 (38-1312-95)
<Гаражно - строительному кооперативу отказано в иске о признании
недействительным постановления главы городской администрации об отмене решения о
предоставлении кооперативу земельного участка для строительства гаража, поскольку
материалами дела подтвердилась законность оспариваемого постановления главы
городской администрации.>
Из материалов дела видно, что при рассмотрении вопроса о выделении участка под
строительство гаража на территории, примыкающей к жилым домам No. 8 по улице
Дзержинского и No. 131 по улице Волочаевской, администрация города в нарушение
статьи 28 Земельного кодекса РСФСР издала постановление от 30.07.93 No. 964/2, не
выяснив предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются названным
актом.
Из коллективного заявления от 07.04.94, адресованного администрации города,
следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. С 1992 года на
спорной территории ведется строительство овощехранилищ для проживающих в
указанных домах граждан, которые возражали против строительства гаража и в ноябре
1993 года обращались с протестом в инспекции архитектурного надзора города и
Центрального района.
Справками Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора города
Хабаровска и Хабаровского городского комитета по земельным ресурсам и
землеустройству от 14.11.94 подтверждается, что соответствующие согласования по
вопросу строительства гаража с названными службами не производились.
Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР предусмотрена возможность предоставления
земли для строительства объекта в городе без предварительного согласования места
размещения этого объекта при условии включения его в генеральный план застройки.
Из материалов дела следует, что гараж в данном случае не включен в плановую
застройку города, поэтому службы архитектурно - строительного надзора города и
Центрального района при согласовании постановления главы администрации от 26.05.94
No. 1044 дали согласие на прекращение его строительства на спорном участке.
Поскольку гаражно - строительный кооператив No. 391 длительное время не принимал
меры к заключению договора аренды выделенного ему участка и получению разрешения
на строительство гаража, возможность реализации постановления от 30.07.93 No. 964/2
утрачена в связи с изменившейся обстановкой.
Как видно из заявления самого кооператива от 18.07.94, адресованного главе
администрации, в результате застройки спорной территории овощехранилищами к этому
времени осталось место лишь для пяти боксов вместо запланированных тринадцати.
Доводы протеста о том, что постановление от 24.01.95 подлежит отмене в связи с
неисследованностью судом первой и второй инстанции имеющегося в деле договора
аренды от 22.09.94 No. 307, также не могут быть приняты во внимание. Администрация
города Хабаровска не вправе была в сентябре 1994 года заключать с кооперативом
договор на аренду земельного участка, поскольку ранее, 12.05.94, отменила
постановление от 30.07.93 No. 964/2 о выделении участка.
Таким образом, постановлением от 24.01.95 обоснованно отказано в иске о признании
недействительным постановления главы администрации города Хабаровска от 26.05.94
No. 1044.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
постановил:
постановление коллегии Хабаровского краевого арбитражного суда по проверке в
кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не
вступивших в законную силу, от 24.01.95 по делу No. 297-А-15 оставить без изменения, а
протест - без удовлетворения.

Тема 4 задача 4

Характер правоотношений:
земельные правоотношения, собственность на земельные участки
Акты:
Конституция, ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Рыночная стоимость – стоимость земли. Убытки – фактически понесенные
расходы.
Рыночную стоимость будут возмещать из местного бюджета.
У Магистралей либо право собственности, либо право аренды.
В данном случае встает вопрос о категории земель. Возможно изменение с с/х
назначения (ст.7 ЗК) на земли транспортного назначения.
Если меняем категорию, поменяется и разрешенное использование.
Крыловы могут попробовать получить возмещение.

ЗК:
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на


следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли
обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с
установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется
исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных
федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием
территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и
процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в
соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)
3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях,
предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования
земель указанных категорий.

Тема 4 задача 5

Характер правоотношений:
аренда земельных участков, прилегающих к водным объектам
Акты:
ВК, ЗК
Судебная практика:
Постановление ФАС Поволжского округа от 24.12.2010 по делу N А57-6101/2009
Определение ВАС РФ от 09.09.2009 N ВАС-11198/09 по делу N А53-11611/2008-С4-49
Решение:
Земли водного фонда учитываются в водном реестре.

ВК:
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-


географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и
другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими
земель в пределах береговой линии.
4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня
воды - по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню
вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с
законодательством о недрах.

Статья 6. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или


муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то
есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом.
2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в
соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в
порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а
также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил
использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие)
водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание,
использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств,
предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные
запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего
пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через
средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков,
устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные
способы предоставления такой информации.
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования
(береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы
водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением
береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до
устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и
ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров,
составляет пять метров.
7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод
(родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов
не определяется.
8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических
транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для
передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и
спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

ЗК:
Статья 22. Аренда земельных участков
1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах
территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего
Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с
гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных


участков
1. Собственник земельного участка имеет право:
  
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на
земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные
воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,
сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его
разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных
и иных правил, нормативов;
 
 
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные,
осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и
иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством
экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными
требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные
законодательством

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.12.2010 по делу N А57-6101/2009:


Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых
расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных
районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более
поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных
районов вне границ поселений.

Определение ВАС РФ от 09.09.2009 N ВАС-11198/09 по делу N А53-11611/2008-С4-49:


В передаче дела о признании незаконным бездействия муниципального органа по
непредоставлению в собственность земельного участка для пересмотра в порядке надзора
отказано, так как бездействие органа вызвано тем, что в общую площадь спорного участка
входит не подлежащая приватизации водоохранная береговая зона реки, и только после
разграничения его общей площади с определением самостоятельного участка, который
может быть предметом купли-продажи, возможно решение вопроса о предоставлении
участка.

Тема 5 задача 2

Характер правоотношений:
купля-продажа земельных участков
Акты:
Конституция, ЗК, ГК, ФЗ О введении в действие ЗК, ФЗ о государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Судебная практика:
-
Решение:
ГК:
Статья 549. Договор продажи недвижимости
1. По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи
недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный
участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).
 
Статья 550. Форма договора продажи недвижимости
Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления
одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).
Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.
  
Статья 551. Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость
1. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к
покупателю подлежит государственной регистрации.

Статья 552. Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой
находящейся на нем недвижимости
1. По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю
одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права
на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее
использования.
2. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором
находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на
земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования,
если иное не предусмотрено законом.

ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:


3. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода
права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном
производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о
государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно
уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна
возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

ЗК:
Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков
1. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие
государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи
обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях
земельного участка и ограничениях его использования.
2. Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного
участка:
устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному
желанию;
ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе
ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных
сделок с землей;
ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные
участки третьими лицами.
Указанные требования применяются также к договору мены.
3. Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об
обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с
разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об
использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на
использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах
земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость
продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на
решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о
предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать
уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного
участка и возмещения причиненных ему убытков.

Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на
здание, строение, сооружение
1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на
чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование
соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и
необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний
их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким
собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в
праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка
пользования земельным участком.
2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и
необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33
настоящего Кодекса.
3. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке,
имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое
осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев
продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если
земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности,
применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
4. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и
принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением
следующих случаев:
1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в
натуре вместе с частью земельного участка;
2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом
из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте
земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным
участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок
в собственность граждан и юридических лиц.
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения,
сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся
на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет
за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой
пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение.

Тема 5 задача 3

Характер правоотношений:
земельные правоотношения
Акты:
Конституция, ЗК, ГК, ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Судебная практика:
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11
Решение:
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11:
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о
приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления является
обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением
о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора
его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти
или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-
продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости
может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании
ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в
порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения,
находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением
указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение
земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если
они принадлежат одному лицу, не допускается.
Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения,
сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного
участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и
расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу,
являются ничтожными.
Такой же порядок отчуждения принадлежащих одному лицу земельных участков и
находящихся на них объектов недвижимости должен применяться и при прекращении
права на землю в случае реквизиции, конфискации здания, строения, сооружения,
обращения взыскания на указанное имущество по обязательствам его собственника
(статьи 242, 243, 237 ГК РФ).

- что предпринять заинтересованным сторонам?


Разделение участка

Тема 5 задача 4

Характер правоотношений:
земельные правоотношения
Акты:
Конституция, ЗК, ГК, ЛК, ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
Судебная практика:
Письмо ВАС от 21 августа 1997 года №С5-7/03-581 «О ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Инф.письмо президиума ВАС от 13 ноября 1997г. №21
Инф.письмо президиума ВАС от 27 фев. 2001 г. №61 «Обзор практики применения
земельного законодательства»
Решение:
ГК:
Статья 130. Недвижимые и движимые вещи

1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся


земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты,
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том
числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006
N 201-ФЗ)
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации
воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к
недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги,
признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется,
кроме случаев, указанных в законе.

Лесной участок является разновидностью земельного участка.

Статья 261. Земельный участок как объект права собственности

1. Утратил силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.


2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок
распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный)
слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
(в ред. Федеральных законов от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все,
что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено
законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не
нарушает прав других лиц.

ЗК:
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на


следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли
обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

ЛК:
Статья 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в


соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

1. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях,


указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.
2. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной
инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)
Статья 69. Проектирование лесных участков

1. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной


документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и
качественных характеристиках лесных участков.
2. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются
соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и
площади.
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ.
4. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка
указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего
Кодекса.
5. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно
лесничеств и лесопарков.

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)


Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости".

Тема 5 задача 5

Характер правоотношений:
земельные правоотношеия
Акты:
конституция, ЗК, ГК
Судебная практика:
Постановление ФАС Уральского округа от 01.04.2002 N Ф09-589/02-АК
Решение:
ГУ "Свердловская селекционная станция садоводства РАСХН" обратилось в
Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации г. Екатеринбурга о
признании недействительным постановления главы г. Екатеринбурга от 20.07.2000 N 758-
С "О предоставлении ОАО "Екатеринбургская компания по нефтепродуктам" в аренду
земельного участка по ул. Щербакова для проектирования и строительства
автозаправочной станции".
Третье лицо - ОАО "Екатеринбургская компания по нефтепродуктам" с решением и
постановлением апелляционной инстанции не согласно по основаниям, изложенным в
кассационной жалобе, просит их отменить, в удовлетворении иска отказать.
Как следует из материалов дела, основанием для обращения ГУ "Свердловская
селекционная станция садоводства РАСХН" с настоящим иском в суд явилось принятие
Главой г. Екатеринбурга постановления от 20.07.2000 N 758-С "О предоставлении ОАО
"Екатеринбургская компания по нефтепродуктам" в аренду земельного участка по ул.
Щербакова для проектирования и строительства автозаправочной станции", пунктом
первым которого вышеназванному обществу предоставлен в аренду сроком на 5 лет
земельный участок площадью 1267 кв. м за счет изъятия земель Свердловской опытной
станции по садоводству.
Удовлетворяя иск, арбитражный суд исходил из неправомерности действий
администрации г. Екатеринбурга при принятии данного постановления.
Вывод арбитражного суда соответствует закону и материалам дела по следующим
основаниям.
В силу ст. 24 Земельного кодекса РСФСР изъятие особо ценных для данного региона
продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно - исследовательских
учреждений и учебных заведений, а также земель природно - заповедного фонда,
историко - культурного назначения и других особо охраняемых территорий не
допускается.
(действует)
В соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии
сельскохозяйственных наук" названной академии в бессрочное, бесплатное пользование
переданы земли, ранее предоставленные РАСХН, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.
Согласно акту Исполнительного Комитета Свердловского городского Совета депутатов
трудящихся от 30.11.1984 N 117 истцу был предоставлен для ведения сельского хозяйства
в бессрочное, бесплатное пользование земельный участок площадью 188,42 га.
Поскольку ГУ "Свердловская селекционная станция садоводства РАСХН" является
научно - исследовательским учреждением (основной вид ее деятельности, согласно
Уставу, - подбор и выведение (селекция) новых сортов плодово - ягодных культур),
входит в систему Российской академии сельскохозяйственных наук, изъятие земель в
иных целях не допускается. Кроме того, согласно п. 6.2 Устава истца от 15.01.2001 любые
изменения в землепользовании должны быть произведены только с согласия Российской
академии сельскохозяйственных наук.
Следует также отметить, что ни ответчиком, ни обществом, в нарушение ст. 53 АПК РФ,
не представлено доказательств того, что земельный участок, переданный в аренду из
статуса сельскохозяйственных земель переведен в иной статус. Согласия Российской
академии сельскохозяйственных наук на изъятие спорного участка также не имеется.
Кроме того, из материалов дела видно, что ОАО "Екатеринбургская компания по
нефтепродуктам" условия землеотвода не выполнены, было вырублено больше деревьев,
чем предусмотрено планом (л. д. 34).
При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно удовлетворил исковые
требования ГУ "Свердловская селекционная станция садоводства РАСХН".
ЗК:

Статья 55. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или
муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49
настоящего Кодекса.
2. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или
муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и
равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
3. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных
нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка,
выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав
владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или
муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для
государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским
законодательством.

Тема 6 задача 1

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
Конституция, ЗК, ГК, ФЗ  "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан"
Судебная практика:
-
Решение:
Что такое целевое назначение? Ст.7 ЗК указывает категории земель в РФ. Правовой
режим земли = целевое назначение (оно же целевое использование) + категория земли.
В составе различных категорий могут выделяться различные виды и подвиды
целевого использования.
У нас 97% лесов. Земли населенных пунктов – менее 1%.
У с/х есть 2 вида:
Для с-х производства и для крестьянского фермерского хозяйства. У крестьянского
фермерского хозяйства подвидов нет. У с-х производства их куча: например, земли,
занятые лесными насаждениями для охраны сельхозугодий. Это земли с/х назначения,
подвид – охранные лесные полосы.
На примере одной категории:
Категории земель – ст. 7 ЗК. Возьмем категорию «земли c/x назначения».
Когда участок ставится на кадастровый, там обязательно ставится категория и
режим. «Земли c/x назначения» – это категория земель.
Выделяют земли для крестьянско-фермерских хозяйств и для сельзоз-
производства.

земли для с/х производства могут иметь подвиды (у КСХ их сегодня нет). В
кадастре или свидетельстве о госрегистрации подвиды не прописываются. Там будет
написано «земли сельскохозяйственного производства, используемые под что-то».
Земли сельскохозяйственного производства делятся на с/х угодья:
- пашни
- сенокосы
- пастбища
- залежи
- земли, занятые многолетними насаждениями.
Это 1 из подвидов.

Существуют земли, занятые обслуживанием с/х угодий (о них отдельно нигде не


говорится). Это могут быть земли, занятые:
- лесонасаждениями (защитными полосами)
- водными объектами
- сельхоз. коммуникациями
- внутрихозяйственными дорогами. Это подъезды к полям и т.п. на с/х технике
- зданиями, строениями, сооружениями, созданными для первичной переработки
с/х продукции. Где хранится зерно (амбары) и т.п. Ни о каких жилых строениях речи быть
не может
- земли, предоставленные под научно-исследовательскую деятельность.
Помимо защитных насаждений могут быть земли, на которых проводятся иные
защитные мероприятия.
На землях с/х назначения допускается ведение охотничьих хозяйств.
Это наиболее яркий пример разбивки земель на виды и подвиды.
Другие подвиды:
- КСХ (крестьянские фермерские хозяйства)
- садоводство,
- ведение личного подсобного хозяйства,
- дачного строительства,
- гаражного строительства,
- огородничества и др.
Это тоже будут земли с/х назначения, но не предназначенные для промышленного
с/х производства.
Жилая застройка разрешена (из всех земель с/х назначения): 1) садоводство, 2)
дачное строительство, 3) индивидуальная застройка.

Возвращаемся к задаче 1 темы 6.


Целевое назначение – садоводство. Он имеет право там отдыхать. Он может там
вообще ничего не делать. Из целевого назначения следуют права, а не обязанности.
(В КоАП РСФСР была статья за непринятие мер по борьбе с сорняками. )
Надо найти норму, обязывающую сохранять плодородие земель. Сорняки на
плодородие влияют.
"...плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы
удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных
веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и
обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;..."
(Извлечение из документа:
Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"
(принят ГД ФС РФ 03.07.1998))

Тема 6 задача 2

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
Конституция, ГК, ЗК, ФЗ об ООС

Решение:

ФЗ Об ООС – ст.77: лица обязаны возместить ущерб ОС в полном объеме. По таксам и


методикам или по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния.
Органы: положение правительства о государственном земельном контроле. Это
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Тема 7 задача 1

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
конституция, ЗК, ЛК, ФЗ Об особо охраняемых природных территориях
Судебная практика:
РЕШЕНИЕ ВС от 22 января 2004 г. N ГКПИ 03-1225
Решение:
Согласно ст. 22 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации" Правительство РФ издает постановления и распоряжения в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами
и нормативными указами Президента Российской Федерации.
В силу ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ не
должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и нормативным указам
Президента РФ.
Как установлено судом, Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. N 571
"О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике" были
изъяты земельные участки общей площадью 33222 гектара у государственного
учреждения "Сочинский национальный парк" и предоставлены в постоянное (бессрочное)
пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному
заказнику.
По утверждению заявителей, проект данного Постановления Правительства РФ должен
был пройти государственную экологическую экспертизу на предмет возможного
негативного воздействия на окружающую среду в результате его реализации, чего сделано
не было.
Кроме того, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ изъятие земель,
занимаемых национальными парками, допускается лишь в случаях, предусмотренных
законом. Законных же оснований для изъятия указанных выше земель у Правительства
РФ в данном случае не имелось.
Передача земель национального парка Сочинскому природному заказнику, по их мнению,
фактически изменит целевое их назначение, приведет к снижению уровня их охраны и
деградации ценных и уникальных экосистем, что в соответствии с природоохранным
законодательством РФ является недопустимым.
ОМННО "Совет Гринпис" как общественное объединение, осуществляющее деятельность
в области охраны окружающей среды, обладает специальной правоспособностью и вправе
обращаться в суды с требованием о защите названной среды.
Национальные парки являются общенациональным достоянием, а поэтому любой
гражданин вправе пользоваться ими в целях рекреации, научного изучения и в иных не
запрещенных законом целях.
Эти утверждения заявителей материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителями
заинтересованных лиц (Правительства РФ, Сочинского природного заказника).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого
Постановления Правительства РФ в указанной заявителями части не может быть признан
соответствующим Федеральным законам "Об экологической экспертизе", "Об особо
охраняемых природных территориях" и Земельному кодексу РФ.
Довод представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемое Постановление
Правительства РФ в указанной части не является нормативно-техническим, инструктивно-
методическим документом, а поэтому его реализация не может привести к негативному
воздействию на окружающую природную среду и, следовательно, оно не требовало
проведения государственной экологической экспертизы, не может быть признан
обоснованным.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе"
обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном
уровне, подлежат проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и
ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным
воздействиям на окружающую природную среду.
Как уже отмечалось выше, оспариваемым Постановлением Правительства РФ изъяты
земельные участки, входящие в состав земель Сочинского национального парка, и
переданы в постоянное пользование Сочинскому природному заказнику.
Сравнительный анализ норм Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях" (ст. 15 и ст. 24) свидетельствует о том, что режимы особой охраны
территорий национальных парков и территорий государственных природных заказников
существенно отличаются друг от друга.
На территориях национальных парков непосредственно законом предусмотрены охранные
меры окружающей среды и, в частности, на них запрещается любая деятельность, которая
может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного
мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам
национального парка.
В отличие от особого режима охраны территорий национальных парков на территориях
природных заказников режим особой охраны определяется не нормами закона, а
положениями о них, утверждаемыми специально уполномоченным на то государственным
органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. На
территории заказников закон уже не исключает определенных видов деятельности, если
они не противоречат целям их создания или не причиняют вред природным комплексам.
Кроме того, в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые
государственными национальными парками изъяты из оборота, а земельные участки,
занятые государственными природными заказниками, лишь ограничены в обороте.
Земли государственных национальных парков не подлежат приватизации, а приватизация
земель природных заказников законом не исключена (ст. 95 Земельного кодекса).
Из приведенных выше норм Федеральных законов следует, что уровень особой охраны
изымаемых земельных участков у Сочинского национального парка в связи с их
передачей в бессрочное пользование Сочинскому природному заказнику, территория
которого используется в качестве охотничьих угодий, значительно снижается, что не
исключает нанесения ущерба природным комплексам и объектам растительного и
животного мира названного парка и его природной среде в целом.
Исходя из этого и с учетом того, что соответствующего положения о Сочинском
природном заказнике до настоящего времени не принято, суд не может согласиться с
утверждением представителей заинтересованных лиц о том, что реализация
оспариваемого Постановления не может привести к негативному воздействию на объекты
растительного и животного мира, а также природную среду Сочинского национального
парка, поскольку при указанных выше обстоятельствах такой вывод возможен лишь на
основании заключения государственной экологической экспертизы.
Ссылка при этом представителей заинтересованных лиц на то, что при изъятии земельных
участков у Сочинского национального парка и передаче их в постоянное пользование
природному заказнику их статус особо охраняемых природных территорий не изменяется,
также не может быть принята во внимание, так как законом, как отмечалось выше,
предусмотрены различные виды особо охраняемых природных территорий и с разным
уровнем их охраны, в зависимости от чего и может оказываться то или другое воздействие
на эти природные территории.
Не может суд согласиться и с утверждением представителей заинтересованных лиц о том,
что изъятие земельных участков у Сочинского национального парка и предоставление их
в постоянное пользование природному заказнику не противоречит требованиям закона.
Согласно п. 4 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изъятие земель
природно-заповедного фонда, к которому относятся земли национальных парков и
природных заказников, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
Из содержания п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ следует, что в пределах земель особо
охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение
прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
С учетом приведенных выше данных суд не может согласиться с доводом о том, что
предоставление природному заказнику в постоянное пользование изъятых у
национального парка земель не меняет их целевого назначения, поскольку, как
указывалось выше, земли национального парка имеют особое целевое назначение, имеют
более высокий уровень особой охраны, земельные участки в границах национального
парка, в отличие от земель природного заказника, не подлежат приватизации и они изъяты
из оборота.
Кроме того, в отсутствие положения о Сочинском природном заказнике невозможно, по
мнению суда, делать какие-либо выводы о сохранении целевого назначения передаваемых
ему в пользование земель национального парка.
Суд при этом принимает во внимание также и действующее нормативное Постановление
Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, которым утверждено Положение о
национальных природных парках РФ, согласно п. 28 которого изъятие земель и других
природных ресурсов национальных природных парков также запрещается и которое в
установленном порядке утратившим силу не признано.
В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" особой охране
подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список
всемирного природного наследия, государственные заповедники, государственные
природные заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические
парки, ботанические сады, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения
почвы, леса и иная растительность, животные и другие организации и места их обитания.
Граждане и общественные объединения в соответствии с названным Федеральным
законом (ст. ст. 11 и 12) вправе обращаться в суды с заявлениями и исками о возмещении
вреда окружающей среде, а общественные объединения также защищать права и законные
интересы граждан в области охраны окружающей среды.
О возможности обращения в суд по вопросам охраны окружающей среды общественных
объединений свидетельствует и содержание абз. 7 ст. 12 приведенного выше
Федерального закона, согласно которому общественные объединения вправе обращаться в
органы государственной власти Российской Федерации с жалобами, заявлениями, исками
по вопросам, касающимся охраны окружающей среды и негативного воздействия на
окружающую среду.

Тема 7 задача 3

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
Конституция, ЗК, ФЗ О введении в действие ЗК, ФЗ «О разграничении государственной
собственности на землю»
Судебная практика:
Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005г №11
Решение:
ЗК:
Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений


относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных
отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также
ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель,
государственного земельного контроля, землеустройства;
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том
числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа,
для нужд Российской Федерации;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной
собственностью).

Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных


отношений
1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование,
изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель,
находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не
отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного
самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской
Федерации.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных


отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных


отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований
законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки
территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных
образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,
а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области
использования и охраны земель.
(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

17 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О разграничении государственной


собственности на землю» № 101-ФЗ, который регулировал процедуру разграничения
государственной собственности на землю. Собственно процедура была утверждена
Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 140 «Об утверждении правил
подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает
право собственности». Предполагалось подготовить по каждому муниципальному
образованию перечни земельных участков отдельно по собственности Российской
Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности
муниципальных образований. Отдельные перечни подготавливались по земельным
участкам, расположенным на территории 2 и более субъектов Российской Федерации;
земельным участкам, расположенным на территории одного субъекта Российской
Федерации, если на них возникает право собственности другого субъекта Российской
Федерации; земельным участкам, расположенным в границах 2 и более муниципальных
образований; земельным участкам, расположенным в границах одного муниципального
образования, если на них возникает право собственности другого муниципального
образования. Перечни согласовывались на всех уровнях.
Процедура разграничения оказалась чрезвычайно дорогой и долгой. К концу 2005 года (за
четыре года действия закона «О разграничении...») было разграничено менее 20%
земельных участков.
 
Разграничение земельных участков не препятствовало распоряжению ими. Пункт 10
ст. 3  Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» устанавливал, что
распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на
землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
если законодательством не предусмотрено иное. Слово «законодательство» в данной
норме вызвало споры между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта. В понятие «законодательство» включается в том числе
и законодательство субъекта. Статьей 18 Областного закона  от 29.12.1995 N 40-ОЗ "О
регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» установлено,
что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной собственностью Российской
Федерации и Свердловской области. Постановлением Правительством Свердловской
области от 14.05.2002 года № 317-ПП «О полномочиях исполнительных органов
государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и
пользование находящихся в государственной собственности земельных участков,
расположенных на территории Свердловской области, контролю по их использованию и
прекращению прав на них»   (в недействующей в настоящее время редакции), функции по
распоряжению земельными участками были также отнесены к компетенции Министерства
по управлению государственным имуществом Свердловской области.
На федеральном уровне порядок распоряжения неразграниченными землями был
урегулирован Постановлением Правительства РФ от 07.08.02 № 576 "О порядке
распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до
разграничения государственной собственности на землю». Данным постановлением была
установлена процедура согласования договоров аренды и определялся орган,
уполномоченный принимать решение о выкупе земельных участков. Однако четко
данное Постановление регулировало только компетенцию органов, принимающих
решение о предоставлении участков в собственность собственникам расположенных на
этих земельных участках зданий, строений и сооружений.
Практически все договоры аренды земельных участков с собственниками расположенных
на них зданий строений и сооружений в период 2002 - 2004 год были заключены с
Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.
При этом до 2004 года Арбитражный суд Свердловской области признавал такие функции
за органами государственной власти субъекта. В 2004 году арбитражная практика
меняется. Функции распоряжения земельными участками признаются за органами
местного самоуправления. При этом Арбитражный суд Свердловской области исходит
из следующего:
В соответствии с п.п. 9, 11 ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления», органы местного самоуправления осуществляют решение вопросов
местного значения, к которым, в частности, относятся: регулирование планировок и
застройки территории муниципальных образования и контроль за использованием земель
на территории муниципального образования. Согласно ст. 12 данного Закона, территорию
муниципального образования  составляют земли городских и сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,
необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального
образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования земли, в
соответствии с п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91 г. «О местном самоуправлении», отнесено
предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и
проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное
(постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду,
изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также других земель,
переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством.
Таким образом, право органов местного самоуправления предоставлять земельные
участки в аренду, пользование, собственность и т.д., т.е. право распоряжение землями в
пределах территории муниципального образования на основании генерального плана
развития и проектов планировки и застройки, рассматривается как составная часть
дееспособности муниципального образования, без которой орган местного
самоуправления не имеет возможность реализовывать свои обязанности.
Таким образом, на территории Свердловской области сложилась следующая ситуация:
Большинство договоров аренды земельных участков, заключенных с собственниками
расположенных на них зданий, строений, сооружений, оказались недействительными, как
заключенные с ненадлежащим арендодателем (ст. 608 ГК РФ).
17 апреля 2004 года принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в
Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса
РФ», Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений
закоодательных актов Российской Федерации» (Вступил в силу с 01 июля 2006 года).
Статьей 4 данного акта  признан утратившим силу  Федеральный закон от 17 июля 2001
года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и установлен
новый принцип разграничения уровней собственности на земельные участки. В основу
разграничения положены два принципа:
1. Объектный:
Земельный участок, на котором расположены здания строения и сооружения,
находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ либо в
муниципальной собственности относится к тому же уровню собственности.
2.      Субъектный:
Если земельный участок предоставлен федеральным органам власти, органам власти
субъекта РФ, органам местного самоуправления, то  земельный участок с 01 июля 2006
года относится к соответствующему уровню собственности.
Тот же принцип действует в отношении земельных участков предоставленных 
федеральным, муниципальным, региональным унитарным предприятиям, казенным
предприятиям либо некоммерческим организациям.
Также к соответствующему уровню собственности относятся участки в силу иных
федеральных законов и принятых в соответствии с федеральными законами
подзаконными актами.
В качестве примеров отнесения участков к федеральной собственности иными
законами можно привести можно отнести :
П. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О
ГОСУДАРСТВЕННОМ МАТЕРИАЛЬНОМ РЕЗЕРВЕ":
«Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания,
сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва
организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и
участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются
федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В
соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не
подлежит приватизации».
П.10 ст.1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ "ОБ ОБОРОНЕ":
«Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам
Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся
в федеральной собственности».
П.6 ст. 2 Федерального ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ"
«Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной
собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти».
И так далее.
Как и ранее, отсутствие государственной регистрации права собственности на
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не
является препятствием для осуществления распоряжения ими. Рассматриваемый
федеральный закон прямо относит распоряжение неразграниченными земельными
участками к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов,
городских округов. Установлены два исключения из этого правила:
1.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных
субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные
полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения;
2.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами
субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления
указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации
не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.Порядок:
В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ, собственник здания, строения,
сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право
покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке,
установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей
собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в
государственной или муниципальной собственности, применяются правила,
установленные ч. 1 ст. 36 указанного Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса
РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном
пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения,
сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в
соответствии с данным Кодексом. Согласно частям 5, 6 этой же статьи, для приобретения
прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей
статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о
приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В
месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 29, ст. 36 Земельного кодекса РФ
заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве
собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего
Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты
принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в
аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды
земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении
соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
Установив, что ответчик является территориальным органом ФАУГИ и выполняет его
функции на территории Московской области, а, следовательно, является государственным
органом, который на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ вправе принимать решения
о приватизации земельных участков, однако, вопреки требованиям вышеуказанных норм
земельного законодательства он не рассмотрел в месячный срок заявление ООО "Хорст" о
выкупе спорного земельного участка, притом, что заявителем были приложены все
документы, предусмотренные Земельным кодексом РФ, суд, по мнению коллегии, сделал
правильный вывод о наличии необоснованного бездействия со стороны ТУ ФАУГИ по
МО, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Тема 7 задача 7

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
Конституция, ЗК, ГСК
Судебная практика:
-
Решение:
ЗК:

Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий


(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки,
отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим
территориальным зонам:
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности
каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный
регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее
расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных
видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,
производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны,
устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент
территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно
как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми
собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и
арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на
земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым
предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны
видом разрешенного использования.
4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не
соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных
зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным
градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости
могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с
градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно
для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту
земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для
жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть
наложен запрет на использование таких объектов.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также
строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными
земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными
градостроительными регламентами.
5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми
зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут
предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой
застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки,
а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для
застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-
бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного
использования объектами согласно градостроительным регламентам.
7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки
промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей
производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
8. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур
предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного,
морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной
инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным
регламентам.
9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки,
занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами,
водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо
охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное особо ценное значение.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий,
используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100
настоящего Кодекса.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками
истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и
культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами,
установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в
населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними
насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного
назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до
момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами
населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными
объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных
территориальных зон и не подлежат приватизации.
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ

Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки

1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в


порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о
внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану
поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования
муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или
схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении
градостроительных регламентов.
3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в
комиссию направляются:
1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила
землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению
объектов капитального строительства федерального значения;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях,
если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию,
размещению объектов капитального строительства регионального значения;
3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если
правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию,
размещению объектов капитального строительства местного значения;
4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать
порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории
поселения, территории городского округа, межселенных территориях;
5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях,
если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и
объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их
правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального
строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
4. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении
изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения,
в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим
предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении
такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе
местной администрации.
5. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в
заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта
о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении
предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и
направляет копию такого решения заявителям.

Статья 36. Градостроительный регламент


1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных
участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и
используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов
капитального строительства.
2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального
строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов
существующего и планируемого использования земельных участков и объектов
капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных
документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых
природных территорий, иных природных объектов.
3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все
земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах
границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные
участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников
или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и
решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания,
ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными
объектами;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
(п. 4 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных
мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми
условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда,
земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых
природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и
курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от
03.06.2006 N 73-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных
регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не
устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах
особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими
зонами.
(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 240-ФЗ)
8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного
использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные
параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут
использоваться без установления срока приведения их в соответствие с
градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких
земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или
здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
9. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального
строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в
соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия
предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов
разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального
строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,
установленными градостроительным регламентом.
10. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных
участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или
здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в
соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование
таких земельных участков и объектов.

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов


капитального строительства

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального


строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в
качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования
и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и
объектов капитального строительства на другой вид такого использования
осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии
соблюдения требований технических регламентов.
4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков
и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно
без дополнительных разрешений и согласования.
5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые
действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых
градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования
принимаются в соответствии с федеральными законами.
6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке,
предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого
разрешения.

Тема 8 задача 2

Характер правоотношений:
земельные отношения, налоговые отношения
Акты:
НК, ГК

Решение:

НК:
Статья 388. Налогоплательщики

1. Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики)


признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками,
признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего
Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве
пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 27.11.2010 N 308-ФЗ)
В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой
инвестиционный фонд, налогоплательщиками признаются управляющие компании. При
этом налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный
фонд.
(абзац введен Федеральным законом от 27.11.2010 N 308-ФЗ)
2. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в
отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного
пользования или переданных им по договору аренды.

Статья 389. Объект налогообложения

1. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в


пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга), на территории которого введен налог.
2. Не признаются объектом налогообложения:
1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия
народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия,
историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
3) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и
таможенных нужд;
4) земельные участки из состава земель лесного фонда;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности
водными объектами в составе водного фонда.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

ГК:
Статья 609. Форма и государственная регистрация договора аренды

   
   

1. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора
является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной
форме.

КонсультантПлюс: примечание.
О договорах аренды, не подлежащих государственной регистрации, см. также статьи
633 и 643 настоящего Кодекса.

2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации,


если иное не установлено законом.
3. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права
собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме,
предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.

Тема 8 задача 3

Характер правоотношений:
земельные отношения,
Акты:
Конституция, ЗК, ФЗ "О плате за землю"
Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 N 319
 "О порядке определения нормативной цены земли"
Судебная практика:
-
Решение:
ФЗ "О плате за землю":
Статья 25. Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость
участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за
расчетный срок окупаемости.
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.

КонсультантПлюс: примечание.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что нормативная цена
земли применяется для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса РФ, в случаях,
если кадастровая стоимость земли не определена.

Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством


Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 09.08.1994 N 22-ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 N 319
 "О порядке определения нормативной цены земли":

В соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю" Правительство


Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что нормативная цена земли применяется в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель
различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам,
поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории
субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам
представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
2. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли
могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать
или понижать установленную в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления
нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов.
3. Нормативная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 2
настоящего Постановления, не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены
на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.
4. Возложить на районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству выдачу заинтересованным лицам документа о нормативной цене земли
конкретного земельного участка.
5. Государственному комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти разрабатывать основные методические положения по ценовому
зонированию земель и расчету нормативной цены земли.
6. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации
от 3 ноября 1994 г. N 1204 "О порядке определения нормативной цены земли" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст. 3033).

Тема 9 задача 1

Характер правоотношений:
земельные, административные отношения
Акты:
ГК, ЗК, КоАП, Постановление Пр-ва от 15.11.2006 года №689 «О государственном
земельном контроле»
Постановление Пр-ва от 19.08.2004 года №418 утв. Положение о Федеральном Агентстве
кадастра объектов недвижимости
Судебная практика:
-
Решение:
Общество привлечено за самовольное занятие земельного участка. В соответствии с
ГК ст.621:
2. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока
договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается
возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Здесь неплохо бы еще проверить уплату по договору аренды: продолжают ли
платить арендную плату за землепользование. Еще немаловажным документом является
приемо-сдаточный акт. Если по акту земельный участок не передан, соответствующие
последствия.
ЗК:
Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в


государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ
по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с
земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно
на торгах.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
1.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда
предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и
которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право
распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без
предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется
исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего
Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или
земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и
который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим
лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым
в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный
земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной
территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной
платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога,
установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий
земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о
предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица,
заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной
территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении
указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором
настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица,
заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной
территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2.2. Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для
ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без
проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за
указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ)
2.3. Предоставление Государственной компании "Российские автомобильные
дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности,
из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного
хозяйства, принимает решение о предоставлении таких земельных участков
Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и заключает с указанной
Государственной компанией договор аренды таких земельных участков. Порядок расчета
размера арендной платы за такие земельные участки устанавливается в соответствии с
Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные
дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
(п. 2.3 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ)
3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным
согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в
пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование,
религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений
религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на
срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного
согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О
государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного
кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы),
осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения (далее - плата за подключение);
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении
земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме
заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов,
аукционов);
2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или
продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление
земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании
заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении
земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной
публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков
в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или
подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного
участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным
согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31
настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения
объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление
его государственного кадастрового учета;
(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в
соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином
или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в
соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не
установлен настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 240-ФЗ)
7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении
земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов,
аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при
предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права
собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка
в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации
данного договора при передаче земельного участка в аренду.
8. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для
строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный
срок со дня его принятия.
9. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может
быть обжаловано заявителем в суд.
10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении
земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный
орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные
статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и
условий его предоставления.
11. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при
размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с
градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и
застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного
участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава
земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

О признании не противоречащим Конституции РФ пункта 12 статьи 30 см.


Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П.

12. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим


лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке,
установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи
15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.
13. Акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит
Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических
зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в
границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по
управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической
зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного
согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с
законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.
(п. 13 в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 240-ФЗ)
14. Земельный участок в границах особой экономической зоны или на прилегающей
к ней территории предоставляется для строительства объектов инфраструктуры этой зоны
без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест
размещения таких объектов лицу, с которым уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено
соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической
зоны, в аренду на основании заявления о предоставлении земельного участка. Примерная
форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой
экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 14 введен Федеральным законом от 25.12.2009 N 340-ФЗ)
15. Земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу на
праве собственности, может передаваться по соглашению с исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными
статьей 29 настоящего Кодекса, в государственную или муниципальную собственность в
случае, если такой земельный участок:
1) занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения,
объектами инженерной, транспортной инфраструктур;
2) предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для
размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.
(п. 15 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)
16. Соглашение, указанное в пункте 15 настоящей статьи, может предусматривать
передачу в государственную или муниципальную собственность земельного участка,
занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения,
объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной
собственности, одновременно с безвозмездной передачей в государственную или
муниципальную собственность таких объектов.
(п. 16 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)
17. Соглашение, указанное в пункте 15 или 16 настоящей статьи, должно
предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен
переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.
(п. 17 введен Федеральным законом от 05.04.2011 N 56-ФЗ)

КоАП:
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без


оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в
случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной
деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Тема 9 задача 3

Характер правоотношений:
земельные отношения
Акты:
ФЗ Об отходах производства и потребления, ФЗ Об ООС

Решение:

Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции,


консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации


предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации
которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее -
индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
здоровья человека;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
иметь техническую и технологическую документацию об использовании,
обезвреживании образующихся отходов.
2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с
отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной
экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы,
необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в
соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области
обращения с отходами.

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании


разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется
на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на
окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во
владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,
обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке,
установленном федеральными органами исполнительной власти в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или
в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания
эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и
воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных
земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых,
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на
водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в
местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает
угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных
работ.
(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 196-ФЗ)
6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов
размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов
осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный
реестр объектов размещения отходов.
(п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Тема 10 занятие 1 задача 1

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ГК
Судебная практика:
-
Решение:
категория земель «земли с/х назначения»:
после ликвидации колхозов провели приватизацию. Первично имущество
переходило лицам, участвовавшим в акционировании. Это было общая долевая
собственность. Это могла быть 1/10000, 1/25000 доли. Распределяли в зависимости от
участия в производственном процессе между всеми, подавшими заявку. Никто не мог
сказать, где конкретно находится его кусок земли, а это подчас были очень большие
площади. Земли Черноземья – самые плодородные. Таких запасов нигде больше нет.
Можно не делать никаких химических добавок. Если дать их гражданам, продадут
иностранцам. Этого РФ допускать не хочет. поэтому право на долю у колхозников есть,
но четко никто не знает, где его доля.
Что можно сделать с долей? Колхозник может совершать с ней сделки, но с
ограниченным кругом субъектов. Если хочет продать на открытом рынке, нужно делать
выдел доли в праве собственности в конкретный кусок земли.
Было время, КФХ вели от имени ю. лица. сегодня это не допустимо. Земля КФХ не
может принадлежать на праве собственности ю. лицам.
Глава КФХ регистрируется в качестве и.п.
Части земельного участка: наряду с долями они являются самостоятельными
объектами гражданских отношений. Части можно выделить в соответствии с нормами о
кадастре, о нормировании. Нельзя выделить земельный участок (самостоятельный, не
часть) в одном случае – когда меньше минимального размера. В отношении части – она не
знает, но думает. Что тоже. Нормативы для каждого субъекта свои. Они разные для
разных категорий и разных видов разрешенного использования.
Законодательство о дачной амнистии: есть понятие прирезки. Если у них стоит 15
соток, а по факту они долго владели, например, 25-ю, то при межевании границ можно
сделать уточнение в виде прирезки. Она делается на безвозмездной основе.
Касательно задачи:
Необходимо разделять понятие КФХ, имущества КФХ и участка КФХ. КФХ не
обязательно должно осуществлять деятельности на земле в своей собственности. В
данном случае речь об участке с разрешенным использованием для ведения КФХ.
Имущество КФХ – кирки, лопаты, техника, но не обязательно это земля.
КФХ это:
1) форма хозяйствования на земле
2) сообщество физических лиц
3) вид разрешенного использования земельного участка сельхоз назначения.
Как узнать, земельный участок принадлежит КФХ или ф.л.? в графе собственника
это будет обозначено. У разных владельцев разный правовой режим. Если стоит и.п.,
скорее всего, собственник КФХ. Если ф.л., то ф.л.

Тема 10 занятие 1 задача 2

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Решение:
В данном случае не было бы препятствий, если бы не «НО», о котором уже
говорили: земельный участок для ведения КФХ не может находиться в собственности ю.л.
На каком этапе это м.б. выявлено? Не на этапе регистрации, скорее всего.
Налоговики не несут ответственности за то, что написано в регистрируемых документах.
Они проводят регистрацию в уведомительном порядке и никаких юридических экспертиз
документов не проводят.
В данном случае члены КФХ могут оценить участок, получить оценочный акт и
подать на государственную регистрацию. Проблема выявится позднее – когда эти ф. лица
захотят передать участок в собственность ю.л. и передадут комплект документов в
росреестр. Согласно законодательству о государственной регистрации недвижимого
имущества и сделок с ним росреестр обязан проводить юридическую экспертизу
подаваемых документов.
Что можно им посоветовать? Ничего, за исключением изменения вида разрешенного
использования. Это может занять от 8 месяцев до бесконечности.

Тема 10 занятие 1 задача 3

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Сегодня в РФ есть 2 вида предоставления земельных участок:
- для строительства (с согласованием и без согласования)
- для целей, не связанных со строительством

почти все участки предоставляются для строительства. Это понятие шире, чем
может казаться на первый взгляд.
Договор о развитии застроенной территории – единственный случай, когда участок
для строительства предоставляется не по конкурсу. Причина – сам договор заключается
по конкурсу.
Ст.34 ЗК – выделение участков гражданам для целей, не связанных со
строительством. «Гражданам» - ограничение круга субъектов. Ю.л. – конкурс. Для
граждан – ни слова о конкурсе и аукционе.
В данном случае у нас гражданка, значит д.б. применена эта ст. 34 ЗК. Там четко
прописана процедура со сроками. Это один из немногих случаев, когда гражданка может
претендовать на землю без конкурса.
С какого момента возникает право на использование участка? С момента выдачи
акта о наделении земельным участком. Не путаем с право собственности – оно с момента
регистрации.
Тема 10 занятие 1 задача 4

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
ГК с. 260 Статья 260. Общие положения о праве собственности на землю

1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить,


отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209)
постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из
оборота или не ограничены в обороте.
2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли
сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других
целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным
к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым
назначением.

ФЗ Об обороте земель с/х назначения –ст.8


Статья 8. Купля-продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения

1. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения


субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право
покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением
случаев продажи с публичных торгов.
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ)
2. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан
известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный
участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до
истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления
взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)
Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с
уведомлением о вручении.
3. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо
не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый
земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в
течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной
в извещении цены.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)
При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с
изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое
извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
4. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением
преимущественного права покупки, ничтожна.

Выход:
Совершение сделки дарения. Если субъект федерации предложение акцептует, он
будет связан, его можно принудить к заключению договора. Другое дело – в течение
какого времени гражданин будет пытать получить деньги из бюджета. Кто-то их вообще
не получил, кто-то получил в виде зачета уплаты налогов.
Риск: моменты, связанные с притворной сделкой. Поэтому этот выход применим,
если стороны доверяют друг другу.
Не забываем, что здесь будет налог на доходы. здесь имеет значение, какую
стоимость дара напишут в договоре.

Тема 10 занятие 1 задача 5

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Использование земель с/х назначения под любые иные цели категорически
запрещено. Все, что гражданин тут сделал – нарушение. Но он уже сделал.
Правоустанавливающих документов он на них никогда не получит. Они будут считаться
самостроем. Возможности амнистировать в общем-то нет, кроме 1 лазеечки –
утверждение плана внутрихозяйственного землеустройства. Для этого фермер должен
собрать подписи всех заинтересованных служб, в т.ч. архитектурной и градостроительной
комиссий (какое отношение они имеют к с/х назначениям – загадка).

Тема 10 занятие 1 задача 6

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК, ФЗ о ЛПХ
Судебная практика:
-
Решение:
Ст 2 о ЛПХ
Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства

1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по


производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно
проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного
подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на
земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного
подсобного хозяйства.
3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении
личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство.
4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство,
сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного
подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства


сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Поэтому никаких построек он возводить не имел права.

Тема 10 занятие 2 задача 1

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
В данном случае сестра могла подарить часть своего домовладения. Оспорить ее
можно, лишь когда будет доказано, что сделка притворная, но это практически
невозможно в данном случае.
Земельный участок она получила по суду. После этого она приватизировала сотки.
Вероятнее всего она оформила 3,5 сотки, где документом-основанием было решение суда,
после чего получила постановление главы района.
Может ли поставить бытовку без согласия брата? Да.

Тема 10 занятие 2 задача 2

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Фактически у нее 1 документ – квитанция. Нужно смотреть законодательство о
дачной амнистии. Речь должна идти о применении норм о давности владения. О таких
решениях в РФ сведений нет.
По ГК вообще никаких документов не должно быть. Теоретически она может
попробовать признать право собственности через суд. Суд назначит экспертизу, чем
признать данное строение. Если получит решение о признании права собственности.
Затем обращается в регистрирующий орган. После того, как станет собственником здания,
строения, сооружения, у нее будет преимущественное право собственности на землю.
Было дело, отказали в аналогичной ситуации – не было права собственности на
землю.

Тема 10 занятие 2 задача 3

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Право прописки здесь вряд ли может играть какую-то роль.
Может ли быть разделен участок? Понятие делимого и неделимого участка – есть
минимальный размер участка в данной местности и для данной категории земель. Если не
делят по договоренности, тогда в судебном порядке.

Тема 10 занятие 2 задача 4

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ГСК, ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
Правили землепользования и застройки включают этажность и все прочее.

Тема 10 занятие 2 задача 5

Характер правоотношений:
земельные, гражданские
Акты:
ГСК, ЗК, ГК
Судебная практика:
-
Решение:
На тот период необжалованные решения товарищеского суда приобретали
законную силу. Можно обратиться в суд, который должен вынести решение, что старое
решение товарищеского суда имеет силу.

Тема 10. Занятие 3.


Задача 1.
ФЗ о с/х кооперации
Статья 1.
сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на
основе добровольного членства для совместной производственной или иной
хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых
взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме
сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный
кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также -
потребительский кооператив);
Статья 6. Правомочия кооператива
иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать
и осуществлять иные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные
ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые
установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации;
Статья 38. Сделки кооператива
3. Сделки кооператива (в том числе сделки по передаче в аренду земельных участков и
основных средств кооператива, по залогу имущества кооператива), стоимость которых в
процентах от общей стоимости активов кооператива за вычетом стоимости земельных
участков и основных средств кооператива составляет до 10 процентов, совершаются по
решению правления кооператива, от 10 до 20 процентов - по совместному решению
правления кооператива и наблюдательного совета кооператива, свыше 20 процентов - по
решению общего собрания членов кооператива.
Сделки кооператива по отчуждению и приобретению земельных участков и основных
средств кооператива совершаются в соответствии с пунктом 3 статьи 20 настоящего
Федерального закона.
НО: В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О
личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или
гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с
ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения
личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для
ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статье 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном
хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные
граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки
приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
ГК РФ Статья 66. Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах
6. Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги,
ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие
денежную оценку.
НО: нужно изменить вид разрешенного использования зем участка, так как цели
использования в указанной ситуации не соответствуют разрешенному виду
использования земель с/х назначения.
Задача 2.
1. Установление харктера правоотношений: земельные, гражданско-правовые,
конституционные, административные
2. Решение: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке
городских и сельских поселений
1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно
предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения
путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных
мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды
обитания.
2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем
территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений,
проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов,
решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и
сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе
земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве,
реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации
промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового
назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и
иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
3. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого
использования земельных участков санитарным правилам.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N
38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03»
1. Настоящие требования распространяются на размещение, проектирование,
строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих
предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи,
сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов
коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся
источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
2.6. Предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с
технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на
среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-
защитными зонами.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой
застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным
обозначением границ специальными информационными знаками.
Границей жилой застройки является линия, ограничивающая размещение жилых зданий,
строений, наземных сооружений и отстоящая от красной линии на расстояние, которое
определяется градостроительными нормативами.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который
является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование
площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим
законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона
утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
санитарным нормам и правилам.
2.11. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию
или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть
предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-
защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект
организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на
строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) предприятия.
2.12. Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами,
являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в
зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в
окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других
вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению
неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с
санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются
следующие размеры санитарно-защитных зон:
- предприятия первого класса - 1000 м;
- предприятия второго класса - 500 м;
- предприятия третьего класса - 300 м;
- предприятия четвертого класса - 100 м;
- предприятия пятого класса - 50 м.
2.30. В СЗЗ не допускается размещение объектов для проживания людей
Класс III - санитарно-защитная зона 300 м
1. Центральные склады по сбору утильсырья.
2. Предприятия по обработке сырых меховых шкур животных и крашению (овчинно-
шубные, овчинно-дубильные, меховые), производство замши, сафьяна.
3. Предприятия по обработке сырых кож животных: кожевенно-сыромятные, кожевенно-
дубильные (производство подошвенного материала, полувала, выростки, опойки) с
переработкой отходов.
4. Производство скелетов и наглядных пособий из трупов животных.
5. Комбикормовые заводы (производство кормов для животных из пищевых отходов).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень случаев, при


которых предварительное согласование места размещения объекта не проводится (п. 11
ст. 30 Земельного кодекса и аналогичная норма в п. 2 ст. 56 Градостроительного кодекса
РФ):
• при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с
градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и
застройки (зонированием территорий);
• в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного
производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Отсюда следует, что во всех иных случаях предоставление земельных участков для
строительства осуществляется с использованием процедуры предварительного
согласования места размещения объекта. Иными словами, для того чтобы определить,
нужно ли предварительное согласование места размещения объекта, необходимо ответить
на два вопроса:
• утверждена ли в отношении данного земельного участка градостроительная
документация о застройке;
• утверждены ли в данном поселении правила землепользования и застройки.
Ответ на первый вопрос содержит Градостроительный кодекс РФ, согласно которому
градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений
включает в себя (п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ): проекты планировки частей
территорий городских и сельских поселений. Под проектом планировки понимается
градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и
сельских поселений и определяющая, в частности, красные линии и линии регулирования
застройки, границы земельных участков, плотность и параметры застройки; проекты
межевания территорий, которые разрабатываются для застроенных территорий и
подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий; проекты
застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры
городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах
земельных участков (ст. 58-60 Градостроительного кодекса РФ).
Ответ на второй вопрос содержится в Земельном и Градостроительном кодексах РФ, где
под правилами землепользования и застройки понимают нормативные правовые акты
органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов
недвижимости посредством введения градостроительных регламентов, т. е. параметров и
видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и
сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при
осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны (ст. 1
Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки устанавливают
порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях поселений и
включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных
зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и
текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны)
(ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
Если на оба вопроса получены положительные ответы в местных органах архитектуры и
градостроительства, проведение предварительного согласования места размещения
объекта не требуется.
Задача 3.
Характер правоотношений: земельные, экологические
2. Решение: Режим земель природного парка
ФЗ «ОБ особо охраняемых природных территориях»
Статья 18. Общие положения
1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями,
находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории)
которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную
экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в
природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков
1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны
и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных
участков.
2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены
природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны,
включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой
изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или
уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков,
нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды
деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и
рекреационной ценности их территорий.
5. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической
деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их
охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
ФЗ «О введение в действие ЗК РФ»
ст. 3. 2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного
кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды
земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные
организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования
по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36
Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановление ВАС от 24 марта 2005 №11
4. При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их
желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право
аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ,
необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о
приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления является
обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с
заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения
договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора
купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта
недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о
признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов
незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи
спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом
приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его
резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных
правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для
других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным
основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство,
что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного
пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе
земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого
объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при
разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению
договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что
ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская
Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его
уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий
орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику
недвижимости.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-
продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в
порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.
+необходимо смотреть категорию земель, их которых СПК имеет земельный участок-если
это земли с/х назначения, то приватизировать их не получится, можно только аренду.

Задача 4.
Характер правоотношений: земельные, лесные, административные
2. Решение: Раскройте понятие «лесной участок»
ЛК: Статья 7. Лесной участок
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в
соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Соотношение понятий «лесной участок» и «земельный участок, занятый лесом»
Статья 5. Понятие леса
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из
понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
1. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии
с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых
располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством,
лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В чьей соб-ти может находится лесной участок?
Статья 8. Право собственности на лесные участки
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности.
2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий
определяются в соответствии с земельным законодательством.

Тема 11 задача 2

Характер правоотношений:
земельные, надоговые отношения
Акты:
ЗК, НК, О недрах
Судебная практика:
Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2010 N 44-Г10-35
Решение:
ФЗ О Недрах:

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования


отношений недропользования
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования
отношений недропользования относятся:
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических
и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в
пользование;
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на
разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на
строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Раздел II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Статья 6. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:


1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-
геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания,
научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее
геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений
и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга
состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые
без существенного нарушения целостности недр;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений
полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков
недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное,
культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и
учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и
другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча
полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на
участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе
геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных
ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании
решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом
участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после
завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

Статья 18. Предоставление недр для разработки месторождений


общераспространенных полезных ископаемых

Порядок предоставления недр для разработки месторождений


общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами
юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков
с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью
производства строительных материалов могут не предоставляться при условии
возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств,
являющихся альтернативными источниками сырья.
Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками
земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных
участков
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах
осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных
ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных
сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не
являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом
соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

НК:
Статья 336. Объект налогообложения

1. Объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых (далее в


настоящей главе - налог), если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи,
признаются:
(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ)
1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на
участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего
производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории Российской
Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или
используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном
налогоплательщику в пользование.

Тема 11 задача 5
Характер правоотношений:
земельные, надоговые отношения
Акты:
ЗК, НК, О недрах
Судебная практика:
Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2010 N 44-Г10-35
Решение:
ФЗ «О недрах».
Статья 1.2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство


и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и
распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот
допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных


ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а
также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче
минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -
геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры
месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации
подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны
охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры
предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями,
разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и
земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении
лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на
него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного
проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие
уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат
угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право
осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной
лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного
отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он
предоставлен.
Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического
изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных
выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства
подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по
решению федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа придается статус геологического отвода. В границах
геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей
недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о
разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или
геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Статья 8. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в


целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр


Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых
или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр
федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких
горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр,
разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на
участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации,
на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской
Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр
федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской
Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в
пользование без проведения конкурсов и аукционов;
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком
до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом
(оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно
прекращено;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления
государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для
рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр
федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к
участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных
ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с
государственным контрактом;
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов
промышленности;
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации
таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования
участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического
изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по
совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу
общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и
добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр
местного значения;
о предоставлении права пользования участком недр местного значения для
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение
общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при
установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по
геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных
работ в соответствии с государственным контрактом;
о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком
недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для
осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр,
содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право
пользования которым досрочно прекращено;
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями,
установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с
Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр
(в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления
государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005
года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр


Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования
участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и
определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно
каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:
1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального
значения;
2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или участков недр местного значения;
3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр,
указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством
Российской Федерации при определении порядка и условий проведения конкурсов или
аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением
участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и
участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской
Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и
реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться
ограничения допуска к участию в таких конкурсах или аукционах созданных в
соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием
иностранных инвесторов.
Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования
участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса
или аукциона, органами, указанными в части первой настоящей статьи.
В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом
управления государственным фондом недр или его территориальными органами,
включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право
пользования участком недр являются научно-технический уровень программ
геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения
полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки
реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и
окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право
пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования
участком недр.
В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся
в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование
участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса.
Объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны
быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих
субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90
дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их
проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах
или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать
установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об
ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах.
Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений
осуществляется органами, указанными в части первой настоящей статьи.
Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участком
недр для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр
размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для
размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за
90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее
чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр.
Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и
уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской
Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право
пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в
части первой настоящей статьи, в сети "Интернет".
Информация, содержащаяся в объявлении о проведении конкурса или аукциона на
право пользования участками недр и размещенная на официальном сайте, должна
соответствовать информации, содержащейся в объявлении о проведении конкурса или
аукциона на право пользования участками недр, опубликованном в общероссийских
средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих
субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.

Статья 1.2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство


и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и
распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот
допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Тема 12 задача 1

Характер правоотношений:
земельные
Акты:
ВК, ЗК, ГСК, ФЗ Об ООС
Судебная практика:
-
Решение:
ВК:
Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой


линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается
специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и
истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и
других объектов животного и растительного мира.
2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на
территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной
деятельности.
4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек
или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
14. На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и
набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных.
Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета
набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной
защитной полосы измеряется от береговой линии.
15. В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и
потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и
ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально
оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при
условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных
объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным
законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15
настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
18. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных
информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.

ГСК
Статья 1.

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-


защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия),
водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФЗ «Об охране окружающей среды»


Статья 46. Требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и


эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки,
транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны
осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в
области охраны окружающей среды.
2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их
переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и
обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и
минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению
негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда
окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных
объектов.
3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов
их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель
в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного
заключения государственной экспертизы проектной документации.
4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях
водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений
государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной
документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз
после восстановления загрязненных земель.

Тема 13 задача 1

Характер правоотношений:
земельные
Акты:
ЛК, ЗК
Судебная практика:
-
Решение:

ЗК:
Статья 7: земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на
следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

ЛК:
Статья 7: лесным участком является земельный участок, границы которого
определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Статья 69: при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной


документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и
качественных характеристиках лесных участков.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно
по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в
проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса.
Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно
лесничеств и лесопарков.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости".

Статья 8: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной


собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий
определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 9: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право


ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных
участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не
предусмотрено ЛК РФ.

Статья 87: основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства


лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный
регламент лесничества, лесопарка.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах
территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего
Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных
на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий,
утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях,
находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых
расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах
лесничеств, лесопарков, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25
настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры
их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами,
юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту,
воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и
порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.

Статья 91: государственный лесной реестр представляет собой сисТематизированный


свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых
расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования
территорий;
5) о лесных участках;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных
ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном
семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее
изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок
подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре,
относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в
обязательном порядке представляется:
1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;
2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее
предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти
предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или
в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в
предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в
судебном порядке.
За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата.
Размер указанной платы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи,
предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в
предусмотренных федеральными законами случаях.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений
осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в
пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего
Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение
документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре,
органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Тема 13 задача 2

Характер правоотношений:
земельные
Акты:
ГК, ЛК
Судебная практика:
-
Решение:
ГК:
Статья 450. Основания изменения и расторжения договора

1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не


предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по
решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или
договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для
другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была
вправе рассчитывать при заключении договора.
3. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично,
когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается
соответственно расторгнутым или измененным.

Статья 452. Порядок изменения и расторжения договора

1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме,


что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового
оборота не вытекает иное.
2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено
стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить
или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или
установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Статья 453. Последствия изменения и расторжения договора

1. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.


2. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются
измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об
изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или
характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном
порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о
расторжении договора.
4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по
обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не
установлено законом или соглашением сторон.
5. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное
нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения
убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Статья 606. Договор аренды

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется


предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование.
Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования
арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Статья 607. Объекты аренды

1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные


природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания,
сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют
своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не
допускается или ограничивается.
2. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и
других обособленных природных объектов.
3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно
установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При
отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду,
считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается
заключенным.

Статья 614. Арендная плата

1. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом


(арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок,
условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при
сравнимых обстоятельствах.
2. Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно
по каждой из его составных частей в виде:
1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или
единовременно;
2) установленной доли полученных в результате использования арендованного
имущества продукции, плодов или доходов;
3) предоставления арендатором определенных услуг;
4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в
собственность или в аренду;
5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение
арендованного имущества.
Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм
арендной платы или иные формы оплаты аренды.
3. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться
по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в
год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера
арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов
имущества.
4. Если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать
соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он
не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние
имущества существенно ухудшились.
5. Если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения
арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него
досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом
арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два
срока подряд.

Статья 619. Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в


случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или
назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не
вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды
сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в
соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство
капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного
расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450
настоящего Кодекса.
Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после
направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им
обязательства в разумный срок.

Статья 310. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства


Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его
условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его
сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий
такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если
иное не вытекает из закона или существа обязательства.

ЛК:
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности

1. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или


муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок
для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
2. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный
кадастровый учет.
3. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74
настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных
статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях,
предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на
срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего
Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.
4. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком
разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
5. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его
срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Статья 73. Арендная плата

1. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной


платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
2. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный
размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема
лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
3. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный
размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади
лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
4. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности,
собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки
платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного
участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления.

Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в


государственной или муниципальной собственности
1. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права
на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3
настоящей статьи.
2. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий
аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из
его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи
53.7 настоящего Кодекса.
3. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или
индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями
43 - 46 настоящего Кодекса.
4. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти,
органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
5. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора
аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Тема 14 задача 1

Характер правоотношений:
экологические
Акты:
ФЗ об ООС, ФЗ О животном мире, ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами
Приказ Минсельхозпрода РФ от 25.05.1999 N 399
Судебная практика:
Определение Свердловского областного суда от 18.01.2011 по делу N 33-239/2011
Решение:
ФЗ О животном мире:

Статья 20. Государственная экологическая экспертиза

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная


экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством
Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и
среду их обитания.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения,
пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие
объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по
акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования
объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным
органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных
государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.

Статья 28. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при


осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и
линий связи и электропередачи
Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению
заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и
других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем,
транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган
санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и
распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных
случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по
предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В
случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья
человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-
эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные
органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через
средства массовой информации.
Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов,
удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания
материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих
предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения
среды их обитания.
В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение
химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с
осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.
Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических
и биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально
уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, санитарно-
эпидемиологического надзора и агрохимической службы Российской Федерации с учетом
международных стандартов.
Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются
специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в
соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего
Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской
Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»:
Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами


исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки,
потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с
учетом рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением
установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов,
исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники
и оборудования.
Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на
основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную
подготовку.

Приказ Минсельхозпрода РФ от 25.05.1999 N 399


"Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный
юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"
Гуси, казарки, глухари, улары ¦ 3 коэффициент
169 * 100 * 3 = 50700 р.

Тема 14 задача 3

Характер правоотношений:
экологические
Акты:
ФЗ О животном мире
Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 18
Приказ Минприроды РФ от 27.06.1994 N 202
Судебная практика:
-
Решение:
Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 18 (ред. от 25.02.2009) "О добывании
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты":
2. Настоящие Правила не распространяются на отношения, связанные с
добыванием объектов животного мира, которые находятся на особо охраняемых
природных территориях, а также добывание которых осуществляется в целях
регулирования их численности, научных, культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных и эстетических целях.
Добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты
ведется с соблюдением настоящих Правил в охотничьих угодьях в соответствии с
путевкой (разрешением) (далее - путевка), выдаваемой:
общественными охотничьими организациями, другими юридическими и
физическими лицами - для охоты в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется этими
общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими
лицами;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими полномочия по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания, - для охоты в иных охотничьих угодьях.
Форма путевки утверждается Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
3. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
а) "добывание объектов животного мира" - охота, в том числе выслеживание с
целью добычи, преследование и сама добыча объектов животного мира, находящихся в
состоянии естественной свободы, а также нахождение в естественной среде обитания
объектов животного мира с заряженным расчехленным охотничьим оружием;
б) "орудия добывания объектов животного мира" - орудия, определенные в
соответствии с перечнем орудий добывания объектов животного мира, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18;
в) "охотничий билет" - удостоверение на право охоты, подтверждающее наличие у
граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний
охоты, техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания объектов
животного мира и навыков в этих областях;
г) "охотничье оружие" - охотничье оружие, определенное Федеральным законом
"Об оружии";
д) "продукция добывания объектов животного мира" - добытые объекты
животного мира, а также полученные от них мясо, шкуры (шкурки), рога, яйца птиц, пух,
перо, внутренние органы и иные части их тел;
е) "способ добывания объектов животного мира" - совокупность действий,
направленных на добывание объектов животного мира;
ж) "срок добывания объектов животного мира" - установленный период времени, в
течение которого может производиться добывание определенных видов объектов
животного мира.

Приказ Минприроды РФ от 27.06.1994 N 202


"Об утверждении Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных, продажа изделий из шкур которых запрещена":
животных из задачи в нем нет.

ФЗ О животном мире:
Статья 58. Недействительность сделок, нарушающих законодательство Российской
Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира

Все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных


нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны и
использования объектов животного мира, являются недействительными.

Статья 59. Изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий незаконной
добычи объектов животного мира

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также


орудия незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства,
подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)
Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат
возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их
физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная
из них продукция подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает
граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от
обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их
обитания.

Тема 15 задача 1.
Основания возникновения права пользования недрами.
Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:


1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых
или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр
федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких
горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр,
разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на
участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации,
на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской
Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр
федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской
Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в
пользование без проведения конкурсов и аукционов;
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком
до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом
(оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно
прекращено;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления
государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для
рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр
федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к
участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных
ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с
государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов
промышленности;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации
таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права
пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального
значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу
общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и
добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр
местного значения;
о предоставлении права пользования участком недр местного значения для
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение
общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при
установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по
геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных
работ в соответствии с государственным контрактом;
о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования
участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных
ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на
участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых,
право пользования которым досрочно прекращено;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями,
установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии
с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению
недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления
государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005
года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".

Соглашения не могут противоречить законодательству РФ, так как существует иерархия


норм, а правила и регламенты транснациональных корпораций по сути являются
внутренними актами Юридического лица, следовательно стоят ниже в иерархии любого
закона.

Необходим судебный порядок. Так решение ВС РФ от 28.09.99 №гкпи 99-668, разрешило


спор, признав Временные правила, утвержденные Правительством РФ,
недействительными и не подлежащими применению.