Contencioso

1-.
EXPLIQUE EL CONCEPTO DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.
Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martínez (2002), lato
sensu, se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios nacidos
de los actos administrativos y de las operaciones materiales de
la Administración que resulten contrarios a derecho; estricto sensu, constituye el
conjunto de reglas jurídicas que rigen la solución por vía jurisdiccional de los
litigios administrativos. Se trata pues, de un contencioso o controversia con la
Administración, por un acto ilegal o ilegítimo o por una actuación administrativa
que lesiona los derechos subjetivos de un particular.
La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como
un conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de
controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones así como las
relaciones jurídico-administrativas entre los Administrados y la Administración
Pública en todos sus niveles.
La norma fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela,
se encuentra contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, aprobada por referéndum popular el 15 de diciembre de
1999, (antes artículo 206 de la Constitución de 1961) :
Artículo 259. "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos
de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de
daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de
reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.".
2-. EXPLIQUE AL MENOS 3 CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN
DESARROLLARSE DEL CONCEPTO EXPUESTO EN EL NUMERAL
ANTERIOR.
A. ES DE RANGO CONSTITUCIONAL
Tal y como ha sido observado, desde su nacimiento la jurisdicción contencioso
administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución
(salvo el texto de 1953). Sin embargo, las formulaciones más acabadas se
encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de
1999. Explica Brewer-Carías, que se siguen tres consecuencias básicas de la
constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa:
 la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos
subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema); de
lo cual cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos
específicos, sería inconstitucional, sea que dicha exclusión se haga por
vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales.

 la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a
la tutela judicial efectiva frente a la Administración, y no un mecanismo
de protección de la Administración frente a los particulares
 el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela; esto es, el juez
está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de
resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado.
B. ES JUDICIAL Y ESPECIAL
Sostiene Calcaño De Temeltas: lo que a su vez es uno de los axiomas de esta
materia, “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes
suficientes, con neutralidad, esa controversia; (...) lo que caracteriza al
contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las
controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”. En
jurisprudencia reciente, la Sala Político-Administrativa ha comentado a este
respecto que “desde el punto de vista organizativo, la jurisdicción contencioso
administrativa en Venezuela, está estructurada tanto por grados como por
materias que tiene atribuida, pudiendo también clasificarse los tribunales (...) en
Tribunales Contencioso Administrativo Generales, Especiales y Eventuales.
3. ES UNIVERSAL
De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u
órganos:
1. Los órganos que componen la Administración Pública;
2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones,
en cualquier ámbito territorial o institucional;
3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades,
empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público
o privado donde el Estado tenga participación decisiva;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de
planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa;
5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional;
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de
autoridad o actúe en función administrativa.
Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones
bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios públicos,
omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situación que
pueda afectar los intereses públicos o privados.
Así pues, la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos,
omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública.

3-. INDIQUE CUÁL ES LA COMPETENCIA MATERIAL EN LOS DIFERENTES
NIVELES DE CONTROL QUE TIENE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA.
Competencia de los órganos de la jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art.
9 LOJCA):
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de
efectos generales o particulares, incluso por desviación de poder.
2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual
estén obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a los órganos del
Poder Público.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de
daños y perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de
los órganos que ejercen el Poder Público.
5. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento
de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los
mismos.
6. La resolución de los recursos de interpretación de leyes de contenido
administrativo.
7. La resolución de las controversias administrativas que se susciten entre la
República, algún estado, municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea
alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los
municipios, los institutos autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra
forma de asociación en las cuales la República, los estados, los municipios o
cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación
decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los
institutos autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de
asociación, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de las
personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva, si es de
contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hecho de los
consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participación
ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las demás actuaciones de la Administración Pública no previstas en los
numerales anteriores.
Según sus niveles o grados de jerarquía:
 COMPETENCIAS DE LA SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (ART. 23 LOJCA):

municipios, o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra
forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de
los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de
setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté
atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en
la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa del Presidente o Presidenta de la República, del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, de los
Ministros o Ministras, así como de las máximas autoridades de los demás órganos
de rango constitucional, a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República,
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, los
Ministros o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demás
organismos de rango constitucional, si su competencia no está atribuida a otro
tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de
efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala
Político-Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la República, los estados, los
municipios u otro ente público, cuando la otra parte sea una de esas mismas
entidades, a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo
estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o
ente, o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público, que se
susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
9. La apelación de los juicios de expropiación.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce,
ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro
radioeléctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes
especiales, o que le correspondan conforme a éstas, en su condición de máxima
instancia de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa.

13. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada
por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, no
atribuidas a otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados
en la República, en los casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso- Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
16. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que
curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Político
Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la
Jurisdicción Contencioso- Administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulación de jurisdicción.
21. Los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.

22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la República,
cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el
caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público
del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
24. Las demás causas previstas en la ley.
 COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA (ART. 24 LOJCA):
forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de
los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades
tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente
a otro tribunal, en razón de su especialidad.
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en
la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad.
3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas
en el numeral 3 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de
esta Ley.
4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las
que se refiere el numeral anterior.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5
del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de esta Ley, cuyo
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.
6. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de
la Jurisdicción Contencioso Administrativa y de las consultas que les correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen
el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-
Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
9. Las demás causas previstas en la ley.

Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, con
sede en la ciudad de Caracas, conocerán exclusivamente la materia de los
supuestos previstos en los numerales 3, 4 y 5 de este artículo, cuando se trate de
autoridades cuya sede permanente se encuentre en el Área Metropolitana de
Caracas.
 COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA (ART. 25
LOJCA).
forma de asociación en la cual la República, los estados, los municipio u otros de
los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté
atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en
la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal
en razón de su especialidad.
generales o particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de

su jurisdicción, con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las
decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del
Trabajo.
4. La abstención o la negativa de las autoridades estadales o municipales a
cumplir los actos a que estén obligadas por las leyes.
5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades
estadales o municipales de su jurisdicción.
particulares concernientes a la función pública, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdicción Contencioso- Administrativa.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal, municipal o local.
9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. 10. Las
demás causas previstas en la ley.
 COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA (ART. 26 LOJCA):

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones
públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes..
4-. INDIQUE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOS POR REGIONES INDICANDO SUS NIVELES DE
JERARQUÍA.
Constituyen el 3er Nivel jerárquico de los tribunales contenciosos y son
denominamos: Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, los
cuales se organizan en regiones especiales esparcidos por todo el Territorio
Nacional, los cuales se mencionan a continuación:
 Región Capital, que comprende el Área Metropolitana de Caracas y los
estados Miranda y Vargas.
 Región Central, que comprende los estados Aragua y Guárico;
 Región Centro Norte, que comprende los estados Carabobo Cojedes,
Yaracuy y el Municipio Silva del estado Falcón.
 Región Occidental, que comprende los estados Zulia y Falcón, con
excepción del Municipio Silva.
 Región Centro Occidental, que comprende los estados Lara, Portuguesa
y Trujillo.
 Región Los Andes, que comprende los estados Barinas (con excepción
del Municipio Arismendi), Táchira, Mérida y Municipio Páez del Estado
Apure.
 Región Sur, que comprende los estados Apure y Municipio Arismendi del
Estado Barinas.
 Región Nor-Oriental, que comprende los estados Nueva Esparta, Sucre,
Anzoátegui (con excepción del Municipio Independencia).
 Región Sur Oriental, que comprende los estados Monagas, Delta
Amacuro y el Municipio Independencia del estado Anzoátegui.
 Región Amazonas, que comprende el estado Amazonas.
 Región Bolívar, que comprende el estado Bolívar.
5-. INDIQUE LA ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa se encuentra organizada dentro de
la integración a la jurisdicción ordinaria, de forma sui generis, a saber: en un
primer nivel, por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
como cúspide de esa especial jurisdicción, con competencia nacional y sede en la
ciudad de Caracas; en un segundo nivel, por las Cortes de lo Contencioso-
Administrativa, con competencia nacional y sede en la ciudad de Caracas; y en un
tercer nivel, por los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Administrativo,
organizados a su vez en regiones especiales y diseminados a todo lo largo y
ancho del territorio nacional.

6-. INDIQUE CUÁLES SON LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE INDICAN EN
LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.
 El proceso en primera instancia
 El proceso de demandas de contenido patrimonial
 El proceso breve en caso de reclamos de servicios públicos, de vías de
hecho y de abstenciones
 El proceso de demandas de nulidad, de interpretación de normas legales
y de controversias administrativas de autoridades
 El proceso de segunda instancia
 El proceso de juridicidad
 El proceso de ejecución de sentencias
7-. DESARROLLÉ EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE NULIDAD
ADMINISTRATIVO E INDIQUE LA COMPETENCIA DEL MISMO CUANDO SON
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES Y DE EFECTOS
GENERALES.
La ley orgánica de la jurisdicción contenciosa administrativa (LOJCA) es el
primer instrumento legal especial que regula las demandas de nulidad ejercidas en
el contencioso administrativo, remplazando la regulación establecida en la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004.

 REQUISITOS DE LA DEMANDA
Los requisitos que debe contener la demanda se encuentran establecidos en
el artículo 33 de la LOJCA, los cuales se resumen en: (i) identificación del tribunal
ante el cual se interpone; (ii) nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter
con que actúan, su domicilio procesal y correo electrónico, si lo tuviere; (iii) si
alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o
razón social y los datos relativos a su creación o registro; (iv) la relación de los
hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones; (v) si lo
que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse el
fundamento del reclamo y su estimación; (vi) los instrumentos de los cuales se
derive el derecho reclamado, los que deberán producirse con el escrito de la
demanda, y (vii) identificación del apoderado y la consignación del poder. En
casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el
cual ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá
estar motivada por escrito
 PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA ANTE OTRO TRIBUNAL
De conformidad con el artículo 34 de la LOJCA, el demandante en cuyo
domicilio no exista un tribunal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
competente para conocer de la demanda, podrá presentarla ante un tribunal de
municipio, el cual deberá remitir inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al
tribunal señalado por la parte actora. La caducidad de la acción se determinará por
la fecha de presentación inicial de la demanda. El tribunal receptor antes de

efectuar la indicada remisión, lo hará constar al pie del escrito y en el libro de
presentación.
 RECEPCIÓN Y ADMISIÓN DE LA DEMANDA DE NULIDAD
Conforme al artículo 77 de la LOJCA, una vez recibida la demanda, el tribunal
se pronunciará sobre la admisibilidad de la misma dentro de los tres días de
despacho siguientes a su recepción. Asimismo, de conformidad con el artículo 36
de la LOJCA, el Tribunal revisará que la demanda cumpla con los requisitos de
admisibilidad establecidos en el artículo 33 de la ley. Si no cumple con esos
requisitos, o el escrito resultase ambiguo o confuso, se concederá al demandante
tres días de despacho para su corrección.
 CADUCIDAD
De conformidad con el artículo 32 de la LOJCA, las acciones de nulidad
caducarán conforme a las reglas siguientes:
1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término
de ciento ochenta días continuos, contados a partir de su notificación al
interesado, o cuando la administración no haya decidido el correspondiente
recurso administrativo en el lapso de noventa días hábiles, contados a partir de la
fecha de su interposición. La ilegalidad del acto administrativo de efectos
particulares podrá oponerse siempre por vía de excepción, salvo disposiciones
especiales.
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso será de
treinta días continuos. Conviene señalar que la diferencia entre actos
administrativos de efectos particulares permanentes y los de efectos temporales
deviene en que estos últimos ordenan acciones de cumplimiento inmediato o
breve.
3. Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el
Poder Público podrán intentarse en cualquier tiempo.
4. Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad. Como
ejemplos se encuentran las siguientes leyes: (i) Código Orgánico
Tributario: Veinticinco (25) días hábiles;(ii) Ley para la Defensa de las Personas en
el Acceso a los Bienes y Servicios: Noventa (90) días continuos;(iii) Ley de
Instituciones del Sector Bancario: Cuarenta y cinco (45) días continuos;Ley para
Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y cinco (45)
días continuos.
 EMPLAZAMIENTO DE LOS INTERESADOS MEDIANTE CARTEL
En los juicios de nulidad de actos de efectos particulares no será obligatorio
librar el cartel de emplazamiento, salvo que razonadamente lo justifique el tribunal.
El artículo 81 de la LOJCA dispone que el cartel debe ser retirado por el
demandante dentro de los tres días de despacho siguientes a su emisión y que
deberá publicarlo y consignar la publicación dentro de los ocho días de despacho
siguientes a su retiro. Anteriormente, conforme al artículo 21,11 de la derogada
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, el único lapso con el que debía
cumplir el recurrente era con el de consignar el cartel dentro de los tres (3) días
siguientes a su publicación y, en caso de que no se cumpliese con tal exigencia, el
recurso se entendería como desistido. Ahora el artículo 81 de la LOJCA precisa el
incumplimiento de cualquiera de las cargas previstas (retiro, publicación o
consignación), dará lugar a que el tribunal declare el desistimiento del recurso y
ordene el archivo del expediente, salvo que dentro del lapso indicado algún
interesado se de por notificado y consigne su publicación.
 PRUEBAS
El aparte 83 de la LOJCA establece que las partes podrán promover las
pruebas que consideren pertinentes durante la celebración de la audiencia de
juicio. Los lapsos de la etapa probatoria serán: tres (3) días de despacho para
oposición; tres (3) días de despacho para admisión y diez (10) días de despacho
para evacuación. La prórroga será por una (1) sola vez y de diez (10) días de
despacho del lapso de evacuación.
Respecto a los medios de prueba admisibles, la LOJCA no contiene
previsiones, de allí que por aplicación supletoria del artículo 395 del Código de
Procedimiento Civil, serán medios de prueba admisibles aquellos contemplados en
el Código Civil, Código de Procedimiento Civil y las demás leyes de la República,
previendo la posibilidad que tienen las partes de valerse de cualquier otro medio
de prueba no prohibido expresamente por la ley, y que consideren conducente a la
demostración de sus pretensiones.

Cabe destacar que en esta materia una de las sentencias más importantes
durante estos últimos diez años ha sido la dictada por la Sala Político-
Administrativa en la que se definió, por vez primera en nuestro derecho, la noción
de documento administrativo. Antes, existían criterios disímiles en relación a su
naturaleza y a la oportunidad en que debían ser evacuados.
Algunos, los asimilaban a los instrumentos públicos, caso en el cual podían ser
presentados hasta los informes. Otros, por el contrario, los equiparaban a los
documentos privados, por lo cual debían ser presentados dentro del lapso de
promoción. La cuestión fue dilucidada por la sentencia al disponer que los
documentos administrativos constituyen una tercera categoría de documentos,
que por contener una declaración administrativa emanada de un funcionario de la
Administración Pública en el ejercicio de sus funciones, poseen una presunción de
veracidad, legitimidad y autenticidad que es consecuencia del principio de
ejecutoriedad y ejecutividad de los actos dictados por la Administración. Tal
presunción de legitimidad y autenticidad puede ser desvirtuada mediante prueba
en contrario.
De allí su diferencia con los documentos públicos, que sólo pueden ser
impugnados por la vía de la tacha de falsedad, y con los documentos privados,
que pueden ser desconocidos por la parte contra quien se opongan. Por
consiguiente, al no ser documentos públicos ni privados, constituyen una categoría
aparte respecto de la cual resultan aplicables las disposiciones generales del
Código de Procedimiento Civil en materia probatoria, esto es, que los mismos
deben anunciarse en la fase de promoción y producirse en la fase de evacuación.

 INFORMES
De conformidad con el artículo 85 de la LOJCA dentro de los cinco (5) días de
despacho siguientes al vencimiento del lapso de evacuación de pruebas, si lo
hubiere, o dentro de los cinco días de despacho siguientes a la celebración de la
audiencia de juicio, en los casos que no se hayan promovido pruebas o se
promovieran medios que no requieran evacuación, se presentarán los informes
por escrito o de manera oral si alguna de las partes lo solicita.
 LA TUTELA CAUTELAR
El artículo 4 de la LOJCA establece que el Juez Contencioso Administrativo
está investido de las más amplias potestades cautelares. A tales efectos podrá
dictar, aun de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la
situación fáctica concreta, imponiendo órdenes de hacer o no hacer a los
particulares, así como a los órganos y entes de la Administración Pública, según el
caso concreto, y en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios
públicos y en su correcta actividad administrativa.
En ese sentido, el tribunal contará con los más amplios poderes cautelares para
proteger a la Administración Pública, a los ciudadanos o ciudadanas, a los
intereses públicos y para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento
de las situaciones jurídicas infringidas mientras dure el proceso. En causas de
contenido patrimonial, el tribunal podrá exigir garantías suficientes al solicitante.
Entre las medidas cautelares típicas del contencioso administrativo, encontramos:

(i) las Medidas Cautelares del Contencioso Administrativo; (ii) el Amparo cautelar;
y las Medidas cautelares innominadas.
 PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
El Trámite (art. 105 LOJCA) es una vez recibida la solicitud de medida
cautelar, se ordenará la apertura de un cuaderno separado y se dictará un
pronunciamiento dentro de los cinco días de despacho siguientes. Para
la Oposición (art. 106 LOJCA) hay una remisión expresa al Código de
Procedimiento Civil, como ya lo había hecho la jurisprudencia en ausencia de una
norma expresa.
 LA SENTENCIA
De conformidad con el artículo 86 de la LOJCA, el Tribunal sentenciará dentro
de los treinta días de despacho siguientes al vencimiento del lapso para la
consignación de los escritos de informes. Este pronunciamiento podrá ser diferido
por treinta días más. Asimismo, la sentencia dictada fuera de lapso deberá ser
notificada, de lo contrario no correrá el lapso para interponer los respectivos
recursos.
 EJECUCION DE SENTENCIA
De forma general se puede definir como la materialización de la pretensión que
llevo al administrado a acudir a este órgano jurisdiccional para la resolución de la
planteada controversia, la cual observaremos según contra quien se ejecute la
decisio:
 Ejecución de sentencias contra la República
El artículo 108 de la LOJCA establece que respecto de la República y los
Estados se seguirán las normas establecidas en la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República. La ejecución de la sentencia corresponderá
al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia. La Ley de la
Procuraduría (Artículos 87 y 88 LOPGR) prevé un procedimiento de ejecución
voluntaria y otro para la ejecución forzosa.
 Ejecución contra los Municipios
En el caso de los Municipios se aplicarán las normas de la ley especial que
rige el Poder Público Municipal y supletoriamente el procedimiento previsto en la
LOJCA. A estos efectos la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (artículos
157 y 158) contempla un procedimiento muy similar, siendo que es éste el que
inspiró el procedimiento de ejecución de sentencias contra la República que luego
se reguló en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
 Ejecución de sentencias contra entes descentralizados
Cuando se trate de entes descentralizados, se aplicarán los artículos 109 y 110
de la LOJCA que también prevén el mismo tipo de procedimiento que el regulado
en la Ley Orgánica del Poder Municipal y la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República.
 Ejecución de sentencias contra los particulares
Para la ejecución de sentencias contra los particulares (art. 111 LOJC) se
aplicará lo previsto en el Código de Procedimiento Civil (Art. 523 y siguientes del
Código de Procedimiento Civil).
8-. DESARROLLE EL PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS DE CONTENIDO
PATRIMONIAL, INDICANDO SUS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD HASTA LA
OBTENCIÓN DE LA SENTENCIA, ATENDIENDO LA COMPETENCIA POR LA
CUANTÍA.
Partiendo de lo dispuesto en el artículo 140 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, donde se establece que: “El Estado responderá
patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública”. Se observa entonces la consagración de la
responsabilidad patrimonial. A diferencia de las demandas de nulidad de los actos
administrativos, las demandas de contenido patrimonial buscan la indemnización
de algún daño, por el cual ha nacido un derecho subjetivo, debido a la lesión que
se produjo. De lo anterior se puede entonces expresar que las demandas de
contenido patrimonial son aquellas acciones intentadas por un sujeto de derecho,
fundadas en un derecho subjetivo contra la administración por su mal
funcionamiento, para la obtención de una satisfacción jurisdiccional de su
pretensión.
El articulo Artículo 56 de la LOJCA establece: “El procedimiento regulado en
esta sección regirá la tramitación de las demandas de contenido patrimonial en las
que sean partes los sujetos enunciados en el artículo 7 de esta Ley.”
LA DEMANDA
Este procedimiento se inicia con la interposición de la demanda, misma que
debe ser realizada por escrito y contentiva de las disposiciones indicadas en el
artículo 33 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, por
ante el tribunal de la jurisdicción contencioso administrativa competente por la
cuantía4 . A este respecto, en los casos en que la demanda sea interpuesta en un
tribunal incompetente, según lo ha establecido la Sala Constitucional en la
Sentencia número 97 de 2005, la misma debe ser remitida de forma inmediata al
tribunal competente.
Las demandas de contenido patrimonial reguladas en el presente
procedimiento, procederán contra:
- Los órganos que componen la Administración Pública.
- Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones,
en cualquier ámbito territorial o institucional.
- Los institutos autónomos, corporativos, fundaciones, sociedades, empresas,
asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado
donde el Estado tenga participación decisiva.

- Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de
planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa.
- Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.
- Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de
autoridad o actúe en función administrativa.
LA AUDIENCIA PRELIMINAR.
El procedimiento tendiente a las demandas de contenido patrimonial establece
la realización de una audiencia preliminar, la cual deberá realizarse dentro del
décimo (10º) día de despacho siguientes a la notificación5 de todas las partes que
deben intervenir en el proceso. La finalidad de la audiencia preliminar sin que se
hubiese materializado la contestación de la demanda se centra en la de
saneamiento del proceso a través de la resolución de las posibles incidencias que
hayan podido presentar o de aquellos elementos de forma que pudieran impedir o
incidir la decisión.
Sobre el fondo del asunto. De igual manera tiene una función ilustrativa, por
cuanto a que en esta oportunidad el demandado deberá expresar claramente si
contraviene los hechos alegados por el demandante, a fin de que el juez pueda
fijar con precisión el hecho controvertido. En esta oportunidad procesal, el juez
puede promover el uso de medios alternativos para la resolución de conflictos, en
busca de una conciliación. En caso contrario, de no ser posible la materialización

de dicha conciliación, se prepara el camino para la próxima etapa del proceso.
Igualmente el juez podrá solicitar bien sea de oficio o a petición de parte que haya
participación popular6 y cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado al objeto
de la controversia. Otro de los aspectos relevantes de la audiencia preliminar, es
que es en esta oportunidad procesal que las partes deben hacer la promoción de
pruebas que sustentes sus respectivas afirmaciones. En cuanto a la
comparecencia de las partes a la audiencia preliminar se tiene que si el
demandante no compareciera, el juez está en la obligación de declarar desistido el
procedimiento, lo cual se traduce solamente en la extinción de la instancia,
pudiendo el demandante volver a de nuevo la demanda inmediatamente. En el
supuesto de no comparecencia del demandado, la cause transcurrirá
normalmente. Fundamento de ello en el:
Artículo 57. La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo día de despacho
siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia será oral, con la asistencia
de las partes. En este acto, el Juez o Jueza podrá resolver los defectos del
procedimiento, de oficio o a petición de parte, lo cual hará constar en acta.
El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados
por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con precisión los no
controvertidos. En esta oportunidad, las partes deberán promover los medios de
prueba que sustenten sus afirmaciones.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.
Con la finalización de la audiencia preliminar y una vez determinado en dicha
audiencia el objeto de la controversia, el demandado ha de contestar la demanda
dentro de un lapso de 10 días de despacho, siguientes a la audiencia preliminar.
La demanda ha de ser contestada por escrito y acompañada por los instrumentos
probatorios promovidos en la audiencia preliminar (instrumentos públicos, privados
o administrativos).
LAPSO PROBATORIO.
El lapso probatorio en este procedimiento está configurado por una serie de
fases de carácter preclusivo como lo son la promoción, la postulación o
presentación de los medios de prueba, oposición, admisión y evacuación, del
conjunto probatorio aprobado por el tribunal. La promoción o proposición de los
medios probatorios se hace a través de un escrito por intermedio de las partes, de
igual manera se lleva a cabo la oposición.
Posteriormente el tribunal emite un auto en el cual se expresa su decisión de
admisión o no de los medios promovidos. Finalmente, se procede a la producción
o evacuación de los medios probatorios, los cuales han de ser verificados
conforme a la naturaleza misma de cada uno de ellos.
En cuanto a los lapsos dispuestos para esta parte del proceso se tienen los
siguientes:
• Dentro de los 5 días de despacho siguientes luego de contestada la demanda
las partes deberán presentar sus escritos de pruebas.
• Dentro de los 3 días de despacho siguientes a la presentación de los escritos
de pruebas, las partes podrán expresar si convienen en determinado hecho o
presentar su oposición a aquellas pruebas que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes.
• Dentro de los 3 días de despacho siguientes a la oposición o convenimiento
de las pruebas, el juez procede a la admisión de las mismas, siempre y cuando
reúnan los requisitos para ello (legalidad, pertinencia y conducencia).
• Dentro de los 10 días de despacho siguientes se ordenará la evacuación de
los medios probatorios que así lo requieran, siendo este lapso prorrogable por 10
días de despacho adicionales. En aquellos casos en que los medios probatorios
no requieran ser evacuados, se suprime el lapso destinado para tal fin.
AUDIENCIA CONCLUSIVA.
En la audiencia conclusiva se efectúa la exposición oral de los argumentos
finales de las partes, para ello el juez dispone la forma en que será desarrollada la
misma, indicando tiempo con el cual contaran las partes para presentar sus
alegatos finales y presentar sus conclusiones, con base a todo lo demostrado a
través de los medios probatorios presentados. Para ello el juez debe tomar en
consideración la complejidad del caso. Indicando también el tiempo destinado para
la réplica y la contrarréplica.
De igual forma, las partes podrán consignar un escrito en el cual se presenten
dichas conclusiones. Teniendo en cuenta que este podrá ser presentado al final de
la audiencia conclusiva o dentro de los 3 días de despacho siguientes.
LA SENTENCIA.
En esta parte, el proceso entra en etapa de sentencia, en el cual, el juez
dispone de un lapso de 30 días prorrogables a 30 días más para dictar sentencia.
En los casos en que la sentencia sea dictada fuera del lapso (posibilidad
reconocida por el legislador), está deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no
correrá el lapso para recurrir.
9-. EXPLIQUE EN QUÉ CONSISTE EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
POPULAR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa los entes, consejos comunales, colectivos y otras
manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de políticas y
servicios públicos, podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida
esté vinculada a su ámbito de actuación, aunque no sean partes.
Por participación se entenderá la actividad ciudadana de carácter individual o
colectivo, dirigida a expresar y defender sus intereses, tomar parte en la
administración de los asuntos comunes y en los centros de poder, tanto en la toma
de decisiones como en el cotrol de la acción gubernamental.

la participación ciudadana constituye un componente a tenerse en cuenta en la
jurisdicción contenciosa administrativa, dinámica de la actuación administrativa.
Permitirle a la población participar en la formulación de políticas de la
administración, así como en la ejecución, control y evaluación de los mismos,
garantiza no solo un sentido de sensibilidad social con la cosa pública, si no que
además asiente a las autoridades administrativas, identificar a través del análisis
de las necesidades exteriorizadas por la población, la formulación de políticas
apropiadas para la satisfacción de las mismas. Bajo la anterior premisa el
establecimiento de mecanismos que permitan someter a la administración pública
al control de la ciudadanía, y así mismo instituyan la participación de esta como
determinante en la formulación de programas y políticas públicas, constituyen
puntos de encuentro para el mejoramiento de la actividad estatal en razones de
eficacia y eficiencia, de manera que tales circunstancias reflejen un mejoramiento
de las condiciones de los derechos humanos y garantías sociales.
10-. DESARROLLE 5 PRINCIPIOS GENERALES Y COMUNES A TODOS
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa orientarán su
actuación por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad,
idoneidad, transparencia, autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad,
oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediación.
Justicia Gratuita: este principio parte de la constitución del año 1.999 en la
cual los constituyentitas de entonces hicieron parte de nuestra cartamagna este

principio de gran relevancia, alegando que para aquel entonces según cifras
oficiales mas de las dos terceras partes de la población del país se encontraba en
estado de pobreza en sus diversas afluentes, entonces, fue por ello que se dio
en Venezuela la gratuidad de la justicia con el propósito de hacer justicia social
como se le ha llamado por distintas personalidades del acontecer del país.
Accesibilidad: La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
reconoce el derecho de todas las personas, jurídicas o naturales, venezolanos y
extranjeros, en este último caso, incluso a los que no residan en nuestro territorio,
a acceder al sistema de justicia, y lo garantiza en diversas disposiciones entre las
cuales se encuentran los artículos 26, 257 y 258 de dicho texto constitucional; esto
con la finalidad de que todos tengamos acceso a la justicia que el estado
venezolano es el único facultado para administrar justicia dentro del territorio de la
república.
Imparcialidad: el legislador venezolano al plasmar en sus leyes este principio
busca que el sistema judicial en nuestro país sea ejecutado de la manera más
idónea posible es por ello que es indispensable para nuestro país que la justicia
sea netamente imparcial, ya que, así los resultados de un proceso judicial son más
confiables, efectivos y eficientes, este principio es desarrollado por muchas leyes
enmarcadas en el precepto constitucional.
Idoneidad: el principio de idoneidad no es mas que otra cosa que cumplir con
ciertos requisitos para desempeñar la función judicial deseada para la cual se
acude al órgano administrador de justicia.

Transparencia: este principio es de gran importancia en la administración
pública ya que busca garantizar el proceso judicial y que este no contenga vicios
ocultos dentro del mismo y así no se cometan actos de corrupción dentro de la
administración pública.
Autonomía: partiendo de lo establecido en la época de la revolución
francesa la autonomía y la separación de poderes son principios indispensables
para que la administración pública funcione de manera adecuada y eficiente es por
ello que la constitución de la república y otras leyes establece la autonomía en los
poderes públicos y es necesario hacer énfasis en la autonomía judicial para que
las resultas de los procesosjudiciales sean cada vez más eficientes.
Independencia: La independencia judicial es un elemento sine que non para
que los sistemas judiciales desarrollen adecuadamente su función en
una sociedad democrática. De la independencia judicial depende la credibilidad
del sistema de justicia, y por ende, la legitimidad de las decisiones de los jueces.
Es, asimismo, el pilar sobre el que se apoya la justicia para garantizar los
derechos de los más débiles, y particularmente, afirmar los derechos humanos.
Sin independencia judicial, los sistemas de justicia no pueden garantizar
la seguridad jurídica que es un promotor deldesarrollo.
Responsabilidad: La responsabilidad es un valor que esta en la conciencia de
la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las
consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral. Una vez que pasa al
plano ético (puesta en práctica), persisten estas cuatro ideas para establecer la
magnitud de dichas acciones y afrontarlas de la manera más prepositiva e integral,
siempre en pro del mejoramiento laboral, social, cultural y natural.
Brevedad: el pricipio de brevedad establece que los juicios en Venezuela
deben ser lo mas breve posibles pero compliendo los lapsos procesales
establecidos en las leyes, esto con la finalidad de obtener celeridad en los
procesos judiciales.
Oralidad: el principio de oralidad dentro del ámbito judicial se da, ya que, el
sistema judicial venezolano, con la constitución del año 1.999 paso de un sistema
inquisitivo a un sistema acusatorio en el cual se establece que los procesos
judiciales deben ser de forma oral.
Publicidad: Los actos del proceso serán públicos, salvo que la ley disponga lo
contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad, orden público o
protección de la intimidad de las partes.
Gratuidad: el acceso a la justicia cada vez ha sido mas aceptado como
derecho social básico en las sociedades mas modernas, en otras palabras es el
derecho humano primario en un sistema legal q pretenda garantizar los derechos
humanos tato individuales como colectivos.
Celeridad: El principio de celeridad debe conciliar, primero, la oportunidad de la
administración de justicia para conocer las peticiones formuladas, la procedencia
de la vía procesal escogida y la pertinencia de las pruebas para una decisión justa
Inmediación: tiene como finalidad mantener la mas intima relación y el
estrecho contacto entre el juzgador y las partes y de los medios probatorias para
así obtener unas resultas procesales apegadas a derecho
11-. EXPLIQUE EN QUÉ CONSISTE LA INADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA POR INEPTA ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES EN EL
CONTEXTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
La acumulación de pretensiones, como su propio nombre indica, consiste en
acumular en el mismo proceso varias pretensiones para que éstas sean resueltas
en una misma sentencia. En lo que respecta al orden jurisdiccional contencioso-
administrativo,
“serán acumulables en un proceso las pretensiones que se deduzcan en
relación con un mismo acto, disposición o actuación. Lo serán también las que se
refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean
reproducción, confirmación o ejecución de otros o exista entre ellos cualquier otra
conexión directa”.
De este modo, se evita la tramitación separada de pretensiones que guardan
conexión directa y que, de no realizarse tal acumulación puedan dictarse
resoluciones contradictorias con las mismas.
En materia contenciosa administrativa nos debemos referir al numeral 2 del
artículo 35 de la Ley Orgánica de La Jurisdicción Contenciosa Administrativa, el
cual reseña que la demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes:

1. Caducidad de la acción.
2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a
los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna
disposición expresa de la ley.
De lo anterior, podemos concluir que la inadmisibilidad de la demanda por
inepta acumulación de pretensiones, es una exclusión que hace la ley a una
demanda por cuanto a lo peticionado en el escrito libelar, responde a propósitos
cuyos contenidos divergen significativamente entre si.
Como jurisprudencia al respecto observamos la sentencia nº 00938 de Tribunal
Supremo de Justicia - Sala Político Administrativa de 27 de Septiembre de 2016.
La cual reseña que respecto a la inepta acumulación de pretensiones esta Sala ha
establecido lo siguiente:
“(…) el artículo 35, numeral 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa prevé como causal de inadmisibilidad de la demanda la inepta
acumulación de pretensiones, la cual se configura cuando éstas: i) se excluyan
mutuamente o ii) los procedimientos establecidos para su tramitación sean
incompatibles.
Así, en cuanto al primer supuesto, esta Sala ha expresado que dos
pretensiones son excluyentes cuando los efectos jurídicos de cada una de ellas se
oponen entre sí, por resultar las mismas contradictorias y, ello se patentiza, por
ejemplo cuando se demanda por vía principal el cumplimiento del contrato, pero
también se solicita su resolución. (Vid., sentencia de esta Sala Nro. 374 de fecha
15 de abril de 2015).
Con relación al segundo supuesto previsto en la norma, se observa que frente a
la posibilidad de acumulación de pretensiones en el libelo por no ser excluyentes,
pueda que exista disparidad en la tramitación de los procedimientos establecidos
para tales fines y, ello conlleva a la imposibilidad no solo jurídica sino material en
dar curso a la causa. Esto último ocurre, verbigracia, en aquellos casos en los
cuales se pretende la nulidad de un acto administrativo cuyo procedimiento es el
previsto para las demandas de nulidad (artículos 76 al 86 eiusdem), y
paralelamente se solicite la indemnización por daños y perjuicios morales, siendo
que el procedimiento para este último supuesto es el aplicable a las demandas de
contenido patrimonial (artículos 56 y siguientes de la citada Ley) (…)

12-. EXPLIQUE CON UN EJEMPLO COMO SE INTEGRAN LOS PRINCIPIOS
QUE RIGEN LOS PRIVILEGIOS DE LA REPÚBLICA, ENTIDADES FEDERALES
Y MUNICIPIOS SEÑALADOS EN LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO
MUNICIPAL EN LOS PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN LA LOJCA.
Utilizaremos como ejemplo la Sentencia nº 01275 de Tribunal Supremo de Justicia
- Sala Político Administrativa de 23 de Noviembre de 2016.
Mediante la sentencia N° 0025 del 31 de enero de 2013 el Juzgado de
Sustanciación de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
(caso: Manuel Antonio Hurtado González y otros vs. PDVSA Petróleo y Gas, S.A.),
reiteró el criterio fijado por la Sala Constitucional en la decisión Nº 281 del 26 de
febrero de 2007 (caso: Robert Prado, Onelsy Suárez y otros vs. SECOGOCA
y PDVSA Petróleo, S.A.) y la sentencia de la Sala Político Administrativa Nº 237
del 21 de marzo de 2012 (caso: Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria, SENIAT vs. Bitúmenes Orinoco, C.A.), según el cual a
PDVSA Petróleo S.A. y a sus empresas filiales les son extensibles los privilegios
procesales de la República.
El procedimiento ordinario según el artículo 81 de la LOJCA dispone que el
cartel deba ser retirado por el demandante dentro de los tres días de despacho
siguientes a su emisión y que deberá publicarlo y consignar la publicación dentro
de los ocho días de despacho siguientes a su retiro. Anteriormente, conforme al
artículo 21,11 de la derogada Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, el
único lapso con el que debía cumplir el recurrente era con el de consignar el cartel
dentro de los tres (3) días siguientes a su publicación y, en caso de que no se
cumpliese con tal exigencia, el recurso se entendería como desistido.
Siguiendo este orden de ideas, el artículo 63 de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la Republica reseña:” Los privilegios y prerrogativas
procesales de la República son irrenunciables y deben ser aplicados por las
autoridades judiciales en todos los procedimientos ordinarios y especiales en que
sea parte la República”
El articulo Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
Republica reseña: “las notificaciones y citaciones realizadas al Procurador o
Procuradora General de la República, sin el cumplimiento de las formalidades y
requisitos establecidos en este Decreto Ley, se consideran como no practicadas”
Y el Artículo 37. La citación personal se hará conforme a las previsiones del
Código de Procedimiento Civil a excepción de la del Procurador, que se hará de
acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Por lo cual la presente demanda incoada en contra de una de las filiales de
PDVSA deberá ser declarada sin lugar y de conformidad a los artículos anteriores
y al debido proceso, la causa deberá volver al estado y grado de donde inicio la
lesión del derecho y los intereses del estado, es decir, a la citación de las partes.
13-. Explique cuáles son los requisitos que se necesitan para el dictamen
de un amparo cautelar en el ejercicio del recurso de nulidad.

Los amparos cautelares son establecidos con el propósito de evitar una lesión
irreparable o de difícil reparación en el orden constitucional al ejecutarse un acto
administrativo que eventualmente resultare anulado, pudiendo ello constituir un
atentado al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Los requisitos de
forma general, son:
 fumus boni iuris se entiende la existencia de indicios de verosimilitud de
las pretensiones de la parte que la solicita. No se trata de avanzar el
juicio a este momento procesal, sino de realizar una comprobación de los
indicios que, necesariamente, será más superficial que la que se llevará
a cabo en el juicio, es decir, que el justiciable demuestre que tiene
derecho a que se apruebe su solicitud.
 periculum in mora. Más allá de la valoración de los indicios, para que la
medida esté justificada, debe existir un riesgo para la efectividad del
proceso si no se adopta una resolución judicial que acuerde las medidas
solicitadas.
Sin embargo en el ámbito contencioso administrativo se debe realizar el analicis
de la siguiente manera, entendiendo que el fumus boni iuris, tiene el objeto de
concretar la presunción grave de violación o amenaza de violación del derecho o
derechos constitucionales alegados por la parte quejosa, para lo cual es necesario
no un simple alegato de perjuicio, sino la argumentación y la acreditación de
hechos concretos de los cuales nazca la presunción de violación a los derechos
constitucionales de la accionante.
En cuanto al periculum in mora, se reitera que en estos casos, generalmente es
determinable por la sola verificación del extremo anterior, pues la circunstancia de
que exista una presunción grave de violación de un derecho de orden
constitucional o su limitación fuera de los parámetros permitidos en el Texto
Fundamental, conduce a la convicción de que por la naturaleza de los intereses
debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo inminente
de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violación.
14-. Explique que es el despacho saneador y como aplica en el ejercicio de
la acción previsto en la LOJCA.
El Artículo 36 de la LOJCA establece que si el tribunal constata que el escrito
cumple con los requisitos exigidos en el artículo anterior, procederá a la admisión
de la demanda, dentro de los tres días de despacho siguientes a su recibo. En
caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, concederá al
demandante tres días de despacho para su corrección, indicándole los errores u
omisiones que se hayan constatado.
De la anterior debemos determinar que la ley obliga al tribunal a aceptar la
demanda intentada, a rechazarla en caso de ir contraria a la ley y al orden público,
o que se proceda con el despacho saneador en cuanto al libelo de demanda
introducido por el demandante, el despacho saneador contituye una especie de
filtro en el cual el juez ordenando la corrección mediante auto motivado e
indicando el lapso para ello, que será limitado a cinco (3) días, de despacho.
En qué casos el tribunal ordenara que se proceda al despacho saneador
cuando el escrito resulte ambiguo o confuso con el único fin de purificar el
proceso, el juez lograra esto examinando el libelo y señalando las vaguedades,
impresiones y contradicciones que este contenga, y ordenarle al demandante la
corrección. En este sentido está obligado a exigirle al demandante que cumpla con
los requisitos previstos en el ordenamiento legal.
15-. Indique cuáles son las disposiciones comunes previstas en la LOJCA
para las demandas por vías de hecho, recurso de abstención y demandas
por la prestación de servicios públicos.
Estas disposiciones comunes son establecidas como un procedimiento breve,
fundamentado ello en el artículo 65 de la LOJCA, y comprende:
 Requisitos de la demanda que se interpongan ante la jurisdicción
contenciosa administrativa. Art 33 y 66 LOJCA
 Admitida la demanda, el tribunal requerirá con la citación que el
demandado informe sobre la causa de la demora, omisión o deficiencia
del servicio público, de la abstención o de las vías de hecho, según sea
el caso. Art 67 LOJCA
 Medidas cautelares. Su oposición: Oportunidad. Art 69
 Audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y propiciara la conciliación
entre estas. Y desistimiento de la demanda. Art 70 y 71
 Todo lo pertinente a la admisión y evacuación de pruebas que asi lo
requieran. Art 71
 Prolongación de la audiencia y oportunidad para dictar sentencia. Art 72
 Uso de medios audiovisuales en las audiencias orales. Art 73
 Todo lo relativo al contenido de la sentencia, se regirán de conformidad
al artículo 74 LOJCA y el artículo 243 del código de procedimiento civil
 Los recursos aplicables a la sentencia que según el artículo 75 de la
LOJCA se oír apelación en un solo efecto.
16-. Explique el procedimiento para el ejercicio de la querella funcionarial
previsto en la Ley Orgánica del Estatuto de la Función Pública.
El artículo 93 en su numeral 1 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,
reseña que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso
administrativo funcionarial, conocer todas las reclamaciones que formulen los
funcionarios o aspirantes a ingresar en la función publica
De conformidad con el articulo 94 ejusdem, establece que la presentación de la
demanda se hará mediante escrito breve, dentro de un lapso de 3 meses contados
a partir del día en que se produjo el hecho, o desde el dia en que el interesado fue
notificado del acto.
De la misma forma el artículo 97 ejusdem, reseña que la demanda podrá ser
presentada ante cualquier juez de primera instancia o de municipio quien deberá
remitirla dentro de los tres días de despacho siguientes a su recepción, al tribunal
competente.
Al recibir la querella, bien en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a
la ley, o bien después de haber sido reformulada, o bien después de haber sido
reformulada, el tribunal competente la admitirá dentro de los tres días e despacho
siguiente, si no estuviera incursa en una causal de inadmisibilidad.
De conformidad con el articulo 99 ejusdem, admitida la querella funcionarial, se
abrirá un lapso de dos días de despacho donde el tribunal solicitará el expediente
administrativo al Procurador o Procuradora General de la República, al Procurador
o Procuradora General del estado, al Síndico Procurador Municipal o al
representante legal del instituto autónomo nacional, estatal o municipal. Y con ella
se expedirán boletas de notificación y citación.
En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar
contestación a la querella dentro de un plazo de quince días de despacho a partir
de su citación, la cual podrá tener lugar por oficio con aviso de recibo o por correo
certificado.
En el entendido de que la parte accionada no diere contestación a la querella
dentro del plazo previsto, la misma se entenderá contradicha en todas sus partes
en caso de que la parte accionada gozarse de este privilegio. De conformidad con
el artículo 102
Vencido el plazo de quince días de despacho para la contestación, haya tenido
o no lugar la misma, el tribunal fijará un nuevo plazo de los cinco días de
despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. Según
el artículo 103.
Las partes, dentro de los cinco días de despacho siguientes a la audiencia
preliminar, sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del
lapso probatorio, deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover
aquéllas que la requieran.
De acuerdo al Artículo 106, La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro
de los diez días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el
artículo anterior, más el término de distancia para las pruebas que hayan de
evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual se calculará a razón de un día por
cada doscientos kilómetros o fracción, pero que no excederán de diez días
consecutivos. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que
hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal.
Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijará uno de los cinco días de
despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la
declarará abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondrá de
potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la
misma. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus
posiciones. Al respecto, el tribunal fijará la duración de cada intervención. Además,
podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y
luego se retirará para estudiar su decisión definitiva, cuyo dispositivo será dictado
en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que la
misma sea dictada dentro de los cinco días de despacho siguientes a dicha
audiencia
De conformidad al Artículo 108, El Juez o Jueza, dentro de los diez días de
despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte del
artículo anterior, dictará sentencia escrita sin narrativa y, menos aún con
transcripciones de actas, documentos, demás actos del proceso o citas
doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis y
los motivos de hecho y de derecho de la decisión, pronunciándose sobre cada uno
de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin
poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales.
El Juez o Jueza, en la sentencia, podrá declarar inadmisible el recurso por
cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema
de Justicia.
17-. Desarrolle el procedimiento de segundo grado jurisdiccional desde el
momento en que aplica la institución de la consulta obligatoria.
La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha mantenido
desde el 2006, en cuanto a los requisitos o condiciones exigidos para conocer en
consulta obligatoria las sentencias contrarias a las pretensiones del Estado, que
no es procedente establecer límites a la cuantía para someter a consulta las
decisiones judiciales desfavorables a la República, en virtud de los intereses
patrimoniales del Estado debatidos en los juicios contencioso-tributarios, que
denotan un relevante interés público y utilidad social, por estar íntimamente
relacionados con la recaudación de tributos y la obligación de los particulares de
contribuir con las cargas públicas para la protección de la economía nacional y la
elevación del nivel de vida de la población, tal como lo instituye la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela.

Artículo 94 de la LOJCA. Cuando ninguna de las partes haya apelado pero la
sentencia deba ser consultada, se decidirá sin la intervención de aquéllas en un
lapso de treinta días de despacho, contados a partir del recibo del expediente,
prorrogables justificadamente por un lapso igual.
Por lo cual podemos concluir que es un acto obligatorio que debe realizar el
tribunal, el cual deberá revisar la sentencia, en un lapso de 30 días de despacho
contados a partir del recibo del expediente, lapso que podrá prorrogarse
justificadamente por un lapso igual.
18-. Explique por qué se hace necesaria la opinión del procurador general de la
república para el trámite de los procedimientos jurisdiccionales contencioso
Administrativos.
Extracto de la sentencia Nº Sent: 890, Caso: CONSORCIO BARR, S.A.
La Procuraduría General de la República una vez solicitada la opinión de dicho
órgano por parte de los Jueces y Juezas, en ejercicio de su obligación, cuando se
realicen actos donde se encuentren involucrados directa o indirectamente
derechos, bienes e intereses patrimoniales de la República.
En este sentido, la Sala considera que expresar la “opinión previa, expresa y
favorable” por parte de la Procuraduría General de la República es un deber que
no puede ser obviado por dicho Órgano ni por el ente jurisdiccional o Institución
del Poder Público que lo solicite, por cuanto va dirigido a la protección de los

intereses de la República aunado a la obligación de la Procuraduría General de la
República de emitir y consignar en autos la correspondiente opinión.
La formalidad que esta Sala precisa, no se circunscribe tan sólo a
la notificación de la Procuraduría General de la República, por lo que no debe
expresar duda alguna en cuanto a que, cuando se trate de intereses de la
República involucrados o controvertidos en juicio de carácter patrimonial
-jurisdiccional o administrativo- y que requieran, como en el caso de autos dicha
opinión favorable, este acto se perfecciona con el deber de consignar la misma
como condición necesaria para la continuación del proceso, y así se decide.
Aunado a lo anterior, considera esta Sala que el Juez como rector del proceso
debe proteger los derechos del justiciable, más aún cuando se tratan de derechos
e intereses de la República y, en casos como en el de autos en que el llamado a la
Procuraduría General de la República se realiza a los fines de que consigne en
autos su opinión expresa, previa y favorable acerca de un acto de disposición que
tiene relevancia patrimonial para la República, y su defensa se ejerce a través de
tal opinión, pues como tal debe velar por la adecuada y eficaz defensa que
salvaguarde ese derecho fundamental, por lo que en el ejercicio pleno de ese
control deberá evitar en cuanto le sea posible la transgresión de tal derecho por
una inexistente o deficiente defensa por parte de la Procuraduría General de la
República.
De esta manera, esta Sala Constitucional, con fundamento estima pertinente
establecer con carácter vinculante lo siguiente: En tales situaciones en que el
órgano jurisdiccional notifique a la Procuraduría General de la República, la

potestad del juez y el deber de asegurar la defensa de los intereses de la
República le permiten evitar la continuidad de la causa, con el daño causado por
dicho órgano requerido; por lo que corresponderá al órgano jurisdiccional -visto
que la actividad de la Procuraduría General de la República es de función pública-
velar porque dicha actividad a lo largo de todo el iterprocesal se cumpla debida y
cabalmente, a fin de que los derechos e intereses de la República sea real y
efectivamente defendidos, e incluso en caso de que se advierta la inactividad por
parte de dicho ente o de una exigua representación, deberá, aún de oficio, ordenar
la reposición de la causa con la consecuente nulidad de los actos realizados, a los
fines de que sea consignada en autos la debida opinión por parte de la
Procuraduría General de la República, en los términos establecidos en el presente
fallo. Así se establece…”
Respuesta:
El tribunal supremo de justicia a considerado que la opinión del procurador
general es una obligación en los casos donde los intereses y bienes de la
republica se puedan ver afectados por el fallo, por lo cual el procurador general de
la republica deberá de emitir y consignar en autos la correspondiente opinión, la
cual no solo bastara con la citación del procurado, sino, que obligatoriamente
deberá hacerla en aras de concretar una defensa legítima a los bienes he
intereses de la republica. Y en caso de que esto no ocurra se constituirá como una
causal de nulidad de los actos realizados y el juez deberá reponer la causa a los
fines de que la procuraduría general de la republica emita y consigne en autos la
opinión respectiva.
19-. Explique que es el antejuicio administrativo y verifique su aplicabilidad para
las demandas contra los municipios.
Es una condición mediante la cual los particulares pueden solucionar sus
controversias con la Administración Pública en sede gubernativa o administrativa,
sin necesidad de acudir a los órganos judiciales, y que el ente administrativo tenga
conocimiento de las acciones de las que podría ser objeto en su contra.
La ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010) en su
artículo 35.3, consagra como causal de inadmisibilidad de las demandas de
contenido patrimonial el incumplimiento del procedimiento administrativo previo a
las demandas contra la Republica, los estados, o contra los órganos o entes del
Poder Público a las cuales la ley les atribuya tal prerrogativa.
La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2010) instaura en su artículo
133.2, como causal de inadmisibilidad, no acompañar los documentos
indispensables para verificar si la demanda es admisible.
Un sector de la doctrina patria, opina que es una condición de admisibilidad de
la demanda o recurso que se ha de interponer ante el Juez; otro sector lo
consideran similar a los presupuestos procesales que rigen nuestro sistema
adjetivo y hay quienes lo consideran como un procedimiento administrativo previo
a las demandas contra la República.
La doctrina jurisprudencial ha considerado que el contencioso de las demandas
o también denominado de plena jurisdicción, los entes del Estado poseen una
serie de garantías o privilegios procesales, como lo sería el antejuicio
administrativo, el cual tiene por finalidad evitar que se instauren controversias que
puedan ser resueltas en sede administrativa sin necesidad de acudir a la vía
judicial, en virtud del principio de auto tutela de la Administración Pública.
Y de conformidad con la Sentencia nº 01026 de Tribunal Supremo de Justicia -
Sala Político Administrativa de 9 de Julio de 2009 Y Decisión de Juzgado Superior
Segundo en lo Civil y Contencioso Administrativo. de Caracas, de 4 de Agosto de
2015 podemos concluir de que el antejuicio administrativo es obligatorio en los
casos de demandas contra los municipios, ello emanado de los privilegios y
prerrogativas que la ley les otorga
https://vlexvenezuela.com/vid/mayela-elena-yepez-galue-580003062
https://vlexvenezuela.com/vid/disroca-cautelar-puerto-aut-municipal-283281031
20-. En caso de que un apoderado judicial actúe en juicio en nombre de un ente
municipal y celebre una transacción, cuando se puede considerar válido dicho
medio de autocomposición procesal.
La transacción. Es un contrato mediante el cual las partes a través de
reciprocas concesiones, resuelven un litigio o precaven, evitan uno a futuro, un
litigio eventual. De acuerdo con el art. 255 C.P.C. la Transacción tiene entre las
partes los mismos efectos que la cosa juzgada, es decir, Que una vez realizada la
transacción esta es IRREVISABLE, INTANGIBLE, INMUTABLE entre las partes,
ya que con ella se da fin a un litigio o evitan uno a posterior

De conformidad con el artículo 136 del Código de Procedimiento Civil, las
partes “...pueden gestionar por si mismas o por medio de sus apoderados...”; no
cabe duda entonces que es la parte misma quien actúa por intermedio de su
apoderado. En concordancia con esta disposición, el artículo 1.169 del Código
civil establece que “... los actos cumplidos en los límites de sus poderes por el
representante en nombre del representado, producen directamente sus efectos en
provecho y en contra de este último (..).”.
En este orden de ideas, en relación con la naturaleza de la transacción, “... La
doctrina coincide en admitir que la transacción es un negocio jurídico sustantivo –o
sea, no un acto procesal-, que establece un contrato entre las partes transigentes
cuyo objeto es la causa o razón sustancial (lo que se discute, el objeto de la litis)
sometida a beligerancia en el juicio, y que por un acuerdo, en virtud de mutuas
concesiones, desaparece por vía de consecuencia la relación procesal continente
(la discusión misma)...” Henríquez La Roche, Ricardo. Código de Procedimiento
Civil. Segunda Edición. Tomo II, Pág. 311.
A este respeto, la figura de la transacción se encuentra establecida en los
artículos 255 y 256 del Código de Procedimiento Civil, los cuales le otorgan al
citado acuerdo, el carácter de cosa de juzgada, en los términos siguientes:
Artículo 255. La transacción tiene entre las partes la misma fuerza que la cosa
juzgada.
Artículo 256. Las partes pueden terminar el proceso pendiente, mediante la
transacción celebrada conforme a las disposiciones del Código Civil. Celebrada la

transacción en el juicio, el Juez la homologará si versare sobre materias en las
cuales no estén prohibidas las transacciones, sin lo cual no podrá procederse a su
ejecución
el artículo 1.714 del Código Civil dispone que “...Para transigir se necesita
capacidad para disponer de las cosas comprendidas en la transacción...”.
La norma transcrita se refiere a la parte, no al mandatario o apoderado. Lo que
persigue el legislador es impedir que los contratos de transacción sean celebrados
por una persona incapaz, como es un menor de edad, un entredicho, o un
inhabilitado, lo que resulta acorde con la regla general prevista en el artículo
1.143 del Código Civil, el cual dispone que “...Pueden contratar todas las personas
que no estuvieren declaradas incapaces por la Ley...”.
Por consiguiente, el mandante debe tener capacidad para disponer del objeto
comprendido en la transacción, y el mandatario debe tener facultad para transigir,
lo que comprende la potestad de disponer del objeto en litigio.
Esta consideración es acorde con lo expuesto en la Exposición de Motivos
del Código de Procedimiento Civil, en relación con los capítulos II y III, dedicados
a la transacción, conciliación, convenimiento y desistimiento, de conformidad con
la cual Se ha mantenido en cuanto a las figuras de autocomposición procesal su
régimen tradicional, vinculadas como están al poder de las partes de disposición
del objeto de la controversia.

Finalmente, debe señalarse que de conformidad con lo previsto en el artículo
154 del Código de Procedimiento Civil, el apoderado debe tener facultad expresa
para convenir en la demanda, desistir, transigir, comprometer en árbitros, solicitar
la decisión según la equidad, hacer posturas en remate, recibir cantidades de
dinero y disponer del objeto en litigio.
.La Sala estima que la capacidad se refiere a la persona que es parte en el
contrato (el mandante), y el poder a las facultades de que está investido el que la
representa (el mandatario). Así, el artículo 1.714 del Código Civil dispone que
“...Para transigir se necesita capacidad para disponer de las cosas comprendidas
en la transacción...”.
Esta norma se refiere a la parte, no al mandatario o apoderado. Lo que persigue
el legislador es impedir que los contratos de transacción sean celebrados por una
persona incapaz, como es un menor de edad, un entredicho, o un inhabilitado, lo
que resulta acorde con la regla general prevista en el artículo 1.143 del Código
Civil, el cual dispone que ‘... Pueden contratar todas las personas que no
estuvieren declaradas incapaces por la Ley...’.
Por consiguiente, el mandante debe tener capacidad para disponer del objeto
comprendido en la transacción, y el mandatario debe tener facultad para transigir,
lo que comprende la potestad de disponer del objeto en litigio, y no como sugiere
la parte querellante, quien interpreta que su apoderado Judicial no tenía facultad
para disponer del objeto del litigio y, por ende, carecían de la capacidad necesaria
para efectuar en nombre de su representada el referido acto de auto composición

procesal, como si fuesen cosas diferentes, lo cual es contrario a la ratio legis de la
indicada norma. Así en la Exposición de Motivos del Código de Procedimiento
Civil, se expresa que las figuras de autocomposición procesal, entre las que está
comprendida la transacción, están vinculadas al poder de las partes para disponer
del objeto de la controversia.
En consonancia con ello, el artículo 1.716 del Código Civil dispone que la
transacción no se extiende a más de lo que constituye su objeto, y precisa que la
renuncia a todos los derechos y acciones comprende únicamente lo relativo a las
cuestiones que han dado lugar a ella; y el artículo 1.717 eiusdem prevé que la
transacción no pone fin sino a las diferencias que se han designado. Estas normas
ponen de manifiesto que la facultad de transigir comprende la posibilidad de
disponer del derecho y de los objetos en litigio...
En la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la cual en su artículo 95,
numeral 14, establece lo que sigue:
Artículo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oída la opinión del síndico o síndica
municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y comprometer
en árbitros
siendo ello así, debe afirmarse que la transacción objeto del presente estudio,
no versa sobre materias intransigibles, entendiéndose las mismas como las
acciones de estado, las acciones penales, y las relativas a la titularidad de bienes

y derechos inalienables, en este sentido resulta claro para este Órgano
Jurisdiccional concluir que en el caso de autos, nos encontramos en presencia de
una materia perfectamente disponible por las partes en juicio, cuya naturaleza no
contraviene el orden público, así como normativa alguna contenida en el
ordenamiento jurídico vigente.
En conclusión, solo serán validos los actos y las transacciones en juicio por
medio de apoderados judiciales en nombre de un ente municipal cuando en el
poder otorgado al apoderado judicial asi determine que este tiene facultad expresa
de llevar acabo dicho acto, por consiguiente el juez procederá a homologar la
transacción y aceptar este medio de autocomposición procesal.

Contencioso

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1-.

EXPLIQUE EL CONCEPTO DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martínez (2002), lato

sensu, se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios nacidos

de los actos administrativos y de las operaciones materiales de

la Administración que resulten contrarios a derecho; estricto sensu, constituye el

litigios administrativos. Se trata pues, de un contencioso o controversia con la

Administración, por un acto ilegal o ilegítimo o por una actuación administrativa

que lesiona los derechos subjetivos de un particular.

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como

un conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de

relaciones jurídico-administrativas entre los Administrados y la Administración

Pública en todos sus niveles.

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela,

se encuentra contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, aprobada por referéndum popular el 15 de diciembre de

1999, (antes artículo 206 de la Constitución de 1961) :

Artículo 259. "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal

actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por

desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de

daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de

reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el

restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad

2-. EXPLIQUE AL MENOS 3 CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN

DESARROLLARSE DEL CONCEPTO EXPUESTO EN EL NUMERAL

Tal y como ha sido observado, desde su nacimiento la jurisdicción contencioso

administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución

(salvo el texto de 1953). Sin embargo, las formulaciones más acabadas se

encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de

1999. Explica Brewer-Carías, que se siguen tres consecuencias básicas de la

constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa:

subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema); de

lo cual cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos

específicos, sería inconstitucional, sea que dicha exclusión se haga por

vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales.

la tutela judicial efectiva frente a la Administración, y no un mecanismo

de protección de la Administración frente a los particulares

 el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela; esto es, el juez

está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de

resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado.

Sostiene Calcaño De Temeltas: lo que a su vez es uno de los axiomas de esta

suficientes, con neutralidad, esa controversia; (...) lo que caracteriza al

contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las

controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”. En

jurisprudencia reciente, la Sala Político-Administrativa ha comentado a este

respecto que “desde el punto de vista organizativo, la jurisdicción contencioso

administrativa en Venezuela, está estructurada tanto por grados como por

Tribunales Contencioso Administrativo Generales, Especiales y Eventuales.

De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u

2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones,

en cualquier ámbito territorial o institucional;

3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades,

empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público

o privado donde el Estado tenga participación decisiva;

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de

planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en

5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional;

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de

autoridad o actúe en función administrativa.

Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones

bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios públicos,