Una revista actual

S O FÍA COBO TÉLLEZ . HABLEMOS DE TORREÓN

ISSN 2007-3550

EDITORIAL

DEFENDAMOS LA
AUTONOMÍA DEL INE
LITIGIO ESTRATÉGICO:
UN ARMA CONTRA
LA CORRUPCIÓN
Gerardo Carrasco

CÓMO COMBATIR
EL ACOSO LABORAL
María Teresa Gutiérrez
Martha Sánchez

¿PUEDE PROHIBIRSE
EL USO DE LAS BOLSAS
DE PLÁSTICO?
Jaime S. García González

EL NUEVO DERECHO
DE FAMILIA EN MÉXICO
Miguel Carbonell

JOSÉ LUIS
CABALLERO:
“México ya no necesita $40.00

juristas del siglo XIX”

SOBRE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. Álvaro Castro Estrada Año 21, Marzo 2020, Núm. 251
Marzo es el mes de la mujer
Felicitamos a todas las abogadas que han aparecido
en nuestraS portadaS y a las que pronto aparecerán...

EL MUNDO DEL ABOGADO

U n a re v i s t a a c tu a l
R A Ú L C E RVA N T E S A N DR A DE : “ S OY M E JOR N E G O C I A D OR Q U E L I T IG A N T E ”
ISSN 2007-3550

EDITORIAL:
El deliberado olvido
de nuestro Derecho laboral
POSICIONES:
¿Un senador con licencia
sigue siendo senador?
Luis José Béjar Rivera
Manuel L. Hallivis Pelayo

UNA REVISTA ACTUAL

La responsabilidad penal
de las personas jurídicas
es una ficción
Luis David Coaña Be

El Papa Francisco
y el Derecho ambiental
Mauricio Limón Aguirre

OPINIÓN:
Los abogados y el marketing
Miguel Carbonell

REPORTAJE:
El Tecnológico de Monterrey
a la vanguardia en formación
de abogados

Margarita Zavala:
AGOSTO 2015

“Por qué quiero ser

presidenta de México”
Año 16, núm. 196
Agosto 2015
$40.00

portaGOSTOABO.indd 1 24/07/15 15:35

EL MUNDO DEL ABOGADO

EL MUNDO DEL ABOGADO

EL MUNDO DEL ABOGADO

EL MUNDO DEL ABOGADO

Una revista actual

Una revista actual Una revista actual Una revista actual
LUIS ENRIQUE PEREDA: “EL GREMIO DE LOS ABOGADOS DEBE SER INNOVADOR”
ISMAEL REYES RETANA: “POR QUÉ LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA ES UNA PÉSIMA IDEA” MAURICIO LIMÓN: “LA NUEVA LEY FORESTAL ABRE LAS PUERTAS A LA EXPLOTACIÓN DESMEDIDA”
JOSÉ ANTONIO CUÉLLAR: LUCES Y SOMBRAS EN LA RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN
ISSN 2007-3550

SEGURIDAD:
EDITORIAL:
EDITORIAL: LOS DELITOS
ISSN 2007-3550
ISSN 2007-3550 EDITORIAL
ISSN 2007-3550

¿MANO DURA O MANO BLANDA? QUE VIENEN

EDITORIAL
EL PRÓXIMO PRESIDENTE
¿LEGALIZAMOS DE LA SUPREMA CORTE
CÓMO DEFENDER E TPP: AMENAZA LA MARIHUANA?
AMLO Y EL NOTARIADO
UNA REVISTA ACTUAL

IMPUGNAR PERITAJES PARA EL MERCADO

UNA REVISTA ACTUAL

UNA REVISTA ACTUAL

LAS CRIPTOMONEDAS
UNA REVISTA ACTUAL

Fernando García Sais

Miguel Carbonell DE GENÉRICOS Y SU DESAFÍO LEGAL
LOS ACTOS DE LOS
Mauricio Jalife Daher Jorge Talavera CONDENAS PENALES
DELEGADOS ESTATALES ¿DE VERAS HAY QUE SIN PRUEBAS
POR QUÉ NO FUNCIONAN
DEL IMSS SON ILEGALES ENVIAR A LA CÁRCEL Juan Carlos Ferré Olivé
LAS DENUNCIAS ANÓNIMAS
Sergio Esquerra A TODA PERSONA Jorge García Martínez
VINCULADA CON LAS EL PODER
CÓMO TIPIFICAR LA DROGAS? DERECHO EN EL MUNDO Bernardo Bátiz
DESAPARICIÓN FORZADA Miguel Ángel Aguilar López JERUSALÉN Y LA
ENTREVISTA
DE PERSONAS POLÍTICA EXTERIOR
Topo Chico: crisis del MARÍA DE LA LUZ LIMA
Miguel Ontiveros Alonso ESTADOUNIDENSE
sistema penitenciario Víctor Emilio Corzo Apuntes sobre el Derecho victimal
ENTREVISTA: Martín Carlos Sánchez
Jared Genser

LIGIA
ESTÁNDARES
Por qué hablar de derechos humanos

ILIANA
INTERNACIONALES
PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS PERIODISTAS
LILIA MÓNICA
GONZÁLEZ
Rodrigo Santiago Juárez

LÓPEZ BENÍTEZ ARELY GÓMEZ MARTÍNEZ

ENERO 2016

ABRIL 2016

AGOSTO 2018

UNA ABOGADA
FEBRERO 2018

JUSTICIA PENAL CON

$40.00
EN LAS VÍSPERAS DEL $40.00

EL FUTURO DE LAS
$40.00

CASO AYOTZINAPA DE 360 GRADOS

$40.00

PERSPECTIVA DE GÉNERO
ABOGADAS EN MÉXICO
Año 17, Enero 2016, Núm. 201 Año 17, Abril 2016, Núm. 204
Año 19, Febrero 2018, Núm. 226

REPORTAJE : Abogadas MX, una nueva opción para las abogadas mexicanas Las cárceles en México: la verdadera pena de muerte Sergio Arturo Valls Esponda EQUIDAD ENTRE PARTIDOS POLÍTICOS Y CANDIDATOS INDEPENDIENTES: ¿REALIDAD O FICCIÓN? ÓSCAR F. RÍOS LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PROYECTO DE NACIÓN 2018-2024 Año 20, Agosto 2018, Núm. 232

portadaabril.indd 1 29/03/16 15:46 portada agosto.indd 1 31/07/18 13:52

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EL MUNDO DEL ABOGADO

EL MUNDO DEL ABOGADO

EL MUNDO DEL ABOGADO
EL MUNDO DEL ABOGADO

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FRANCISCO JAVIER DONDÉ: LA AMNISTÍA COMO HERRAMIENTA PARA LA TRANSICIÓN G A B R I E L A R Í O S G R A N A D O S : P O R Q U É D E B E M O S PA G A R I M P U E S T O S R A FA E L AVA N T E J U Á R E Z : ¿Q U É E S P E R A R D E L A R E F O R M A L A B O R A L? ENTREVISTA: EDUARDO LUIS FEHER: “EN MÉXICO NO EXISTE LA CULTURA JURÍDICA”

EDITORIAL ISSN 2007-3550

EDITORIAL ISSN 2007-3550 ISSN 2007-3550
EDITORIAL ISSN 2007-3550
EDITORIAL

TRES RETOS ¿VA EN SERIO LA LUCHA ¿QUIÉN TEME A LA LAS ESCUELAS DE DERECHO
PARA LÓPEZ OBRADOR CONTRA LA CORRUPCIÓN? EXTINCIÓN DE DOMINIO? EN EL OJO DEL HURACÁN

EL FUTURO DE COMBATE A LA EVASIÓN EL PASO, TEXAS: PARADOJAS DEL

UNA REVISTA ACTUAL

UNA REVISTA ACTUAL

UNA REVISTA ACTUAL
UNA REVISTA ACTUAL

LOS ABOGADOS FISCAL Y PRISIÓN LA RETÓRICA DEL ODIO ESTADO DE DERECHO

Miguel Carbonell PREVENTIVA OFICIOSA Víctor Emilio Corzo Gerardo Laveaga
Ambrosio Michel
¿FISCALÍA AUTÓNOMA? LO QUE NADIE SABE ¿QUIÉN TEME A LOS
Gerardo Laveaga EL PODER JUDICIAL ABRE AGREGADOS LABORALES
SOBRE LA PRISIÓN
LAS CONDONACIONES DEL T-MEC?
DE PACIFICACIÓN Y AMNISTÍAS PREVENTIVA OFICIOSA
DEL SAT Víctor Emilio Corzo
Jorge Alberto Lara Miguel Ángel Aguilar López
Luis M. Pérez de Acha
El ITAM a prueba
¿Y LOS MAGISTRADOS PERDONES, AMNISTÍAS SELF-MANAGEMENT Andrés Roemer
ANTICORRUPCIÓN? Y CONDONACIONES PARA ABOGADOS
Luis Pérez de Acha y Denise Tron NUEVA DIRECTIVA
DE IMPUESTOS Miguel Carbonell
DE LA ASOCIACIÓN
QUÉ ES Y QUÉ NO ES Eduardo Revilla
NACIONAL DE
¿QUÉ HACE UN
UNA COMISIÓN DE LA VERDAD LA LEY ANTILAVADO MAGISTRADOS Y JUECES
NOTARY PUBLIC?
Mara Gómez Pérez
A LA LUZ DE SUS José Antonio Márquez

YASMÍN
REFORMAS
Paulo Magaña Rodríguez ILIANA
MARÍA EUGENIA RODRÍGUEZ
ESQUIVEL: MARGARITA SANTIBÁÑEZ
RÍOS-FARJAT VILLANUEVA:
JUNIO 2019

ENERO 2020

“URGE CONSOLIDAR
SEPTIEMBRE 2019
SEPTIEMBRE 2018

EL SISTEMA NACIONAL $40.00

$40.00
Lo que el sistema nacional de justicia tiene $40.00 DESAFÍOS DEL DERECHO $40.00

ANTICORRUPCIÓN” HACIA LA MODERNIZACIÓN DEL SAT que aprender de los pueblos indígenas INTERNACIONAL EN EL SIGLO XXI
ELIGEN A LOS GANADORES DEL PREMIO A LA INNOVACIÓN JURÍDICA 2018 Año 20, Septiembre 2018, Núm. 233
ENCUESTA: ¿Qué reformas de la 4T le entusiasman o le inquietan? Año 21, Junio 2019, Núm. 242
GONZALO SÁNCHEZ DE TAGLE: El federalismo en crisis Año 21, Septiembre 2019, Núm. 245 OPINIÓN: Trump: con la daga entre los dientes. Miguel Ángel González Félix Año 21, Enero 2020, Núm. 249

portada sept.indd 1 29/08/18 14:14 portada junio Babo.indd 1 30/05/19 13:44 portada ene 2020.indd 1 18/12/19 16:54
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DEFENDAMOS LA AUTONOMÍA DEL INE
A
rrebatar al gobier-
no el control de los
comicios y poner-
los en manos de la
ciudadanía coronó
la transición de México hacia la
democracia. La consolidación de
autoridades regidas por el princi-
pio constitucional de la autono-
mía la ha mantenido vigente.
La desconfianza en un sistema
en el que el gobierno presidía
la Comisión Federal Electoral, a
través de un funcionario militan-
te del partido en el poder, hizo
necesario construir un sistema
independiente de carácter ciuda-
dano. El momento estelar de esta
lucha fue la reforma política de
1990, cuando las fuerzas políticas
pactaron la creación del Instituto
Federal Electoral (IFE), organismo
constitucional autónomo que, en
2020, cumplirá 30 años.
La autonomía constitucional
del IFE —hoy INE— nos ha per-
mitido transitar como país a una
normalidad democrática en la
que, a diferencia de lo que ocu-
rría en 1988, las elecciones ya no
representan un problema público.
Por eso asustan las designaciones
de algunos de los “electores” de
los nuevos consejeros del INE. Por
eso resulta tan preocupante que
el INE, en palabras de Lorenzo
Córdova, su presidente, esté “más
amenazado que nunca”.
Los grupos que ven en el Ins-
tituto un obstáculo para conse-
guir el control de las elecciones
parecen ignorar que a la reforma
de 1990 siguieron la de 1993, que
empezó a crear condiciones de
equidad en la contienda; la de
1996, con la que se creó el Consejo
General plenamente autónomo y
sin presencia del gobierno; la de
2007, que creó un nuevo modelo
de comunicación política, y la de
2014, que creó el sistema nacional
de elecciones que nos rige hoy día.
Parecen ignorar, asimismo, que
la autonomía ha sido el eje articu-
lador de las reformas, las cuales
han permitido consolidar otros
pilares de nuestra democracia:
la certeza en los procedimientos
basados en reglas aceptadas por
los contendientes, las condiciones
de equidad que han dado un piso
parejo a las fuerzas políticas y la
pluralidad política del país.
Gracias a que contamos con un
INE autónomo, hoy hemos cum-
plido un ciclo de alternancias en
el Poder Ejecutivo en el que casi
todos los partidos, solos o en coa-
lición, han llevado a un presidente
de la República al poder. Más aún,
desde que el IFE se transformó en
INE, en abril de 2014, el grado de
alternancia en las elecciones loca-
les ha rebasado 60 por ciento de
los casos. Es una cifra envidiable
aun en democracias más consoli-
dadas que la nuestra.
¿O será que no ignoran nada
de esto? De 36 elecciones de go-
bernador que se han organizado
bajo el esquema INE-OPLES, en
23 hubo cambio de partido en el
gobierno (63.8 por ciento). En el
caso de las presidencias munici-
pales, hubo alternancia en 2,302
de 3,423 casos (67.2 por ciento), y
en los congresos locales, de 1,325
diputaciones electas, hubo alter-
nancia en 760 (57.3 por ciento). El
pluralismo es indiscutible.
¿Será que quienes pretenden
arrebatar al INE su autonomía
saben que, hoy día, ningún partido
tiene asegurada la victoria y ningu-
na fuerza política está condenada a
la derrota permanente? Quizás sí, y
quizás por eso hacen lo posible por
desarticularlo. No les conviene que
gracias a la autonomía del INE y
de los organismos públicos locales
electorales (OPLE) sean las y los
ciudadanos quienes decidan quién
debe gobernar y quién debe aban-
donar el poder. Son ellos quienes
pretenden decidirlo, de acuerdo
con su agenda política, como ocu-
rría antes de 1990.
A 30 años de la creación del
IFE, después de las históricas
elecciones de 2018, y de cara a
las elecciones federales y locales
de 2021, el INE tiene que seguir
haciendo valer su autonomía, en
defensa de los derechos políticos
de la ciudadanía. Como nunca an-
tes en nuestra historia, el sufragio
efectivo no sólo es un derecho y
un principio constitucional, sino
una realidad verificable en cada
jornada electoral. Por ello, lastimar
al INE equivale a lastimar a la de-
mocracia. Y lastimar a la democra-
cia significa lastimar a México.
Ángel M. Junquera Sepúlveda
Director
El Mundo del Abogado 1
DIRECTORIO
DIRECTOR GENERAL
Ángel M. Junquera Sepúlveda
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CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
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Gonzalo Linage Arechaga
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CONSEJO EDITORIAL
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Torres, Leticia Bonifaz Alfonzo, Claudia Elena de Buen Unna, Ernesto Ca-
nales Santos, Miguel Carbonell Sánchez, Valeria Chapa Garza, José Ra-
món Cossío Díaz, Óscar Cruz Barney, Jorge García de Presno Larrañaga,
Sergio García Ramírez, José Mario de la Garza Marroquín, Ligia Claudia
González Lozano, Fernando Hegewisch Díaz Infante, Mauricio Jalife Da-
her, Ana María Kudisch Castelló, Gerardo Laveaga, María de la Luz Lima
Malvido, Alberto Mansur, Iliana Martínez Martín del Campo, Ignacio Morales

DE SER
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Ogarrio Ramírez España, Loretta Ortiz Ahlf, Luis Ortiz Hidalgo, Alberto Ge-
lacio Pérez Dayán, Luis Manuel Pérez de Acha, Javier Quijano Baz, Luis
Rodríguez Manzanera, Iliana Rodríguez Santibáñez, Jorge Enrique Roel
Paniagua, Andrés Roemer Slomianski, Rafael Ruiz Mena, Ignacio Soto

LÍDERES EN
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dés Sánchez, Juan Velásquez Evers, Claus von Wobeser Hoepfner, Arturo
Zaldívar Lelo de Larrea y Jesús Zamora Pierce

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LA OPINIÓN
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00827-RHY, emitido por Romay Hermida y Cía., y regis-
trado en el Padrón Nacional de Medios Impresos de la SEGOB.

El Mundo del Abogado, una revista actual, año 21, núm. 251, marzo
de 2020, es una publicación mensual editada por Revista El Abogado,
S.A. de C.V., Santa Catalina 416, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito
Juárez, México, D.F., C.P. 03100, Tel. (55) 5559-2250, www.elmundodela-
bogado.com, info@elmundodelabogado.com. Reserva de Derechos al
Uso Exclusivo núm. 04-2004-092013405300-102. ISSN núm. 2007-3550.
Licitud de Título núm. 10899, Licitud de Contenido núm. 7548, ambos
otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilus-
tradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX núm. PP09-
0601. Impresa por Grupo Infagon, Alcaicería 8, Col. Zona Norte Central
de Abastos, México, D.F., C.P. 09040. Tel. 5640-9265. Este número se
terminó de imprimir el 29 de febrero de 2020 con un tiraje de 13,900
ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente
reflejan la postura del editor de la publicación. Queda estrictamente pro-
hibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la
publicación sin previa autorización de la editorial.

POSICIONES
10 El nuevo Derecho de familia
en México
Miguel Carbonell
26 ¿Progreso o retroceso en el
sistema de justicia para México?
Laura Alejandra Londoño
ÍNDICE MARZO 2020
OPINIÓN DOCUMENTO
40 Cómo combatir el acoso 52 Sobre la responsabilidad patri-
laboral monial del Estado
María Teresa Gutiérrez Alanís Álvaro Castro Estrada
Martha Sánchez Miguel

ENTREVISTAS
18 José Luis Caballero:
“México ya no necesita juristas del
siglo XIX”

64 LIBROS

ESTILO
56 ¿Puede prohibirse el uso de las 70 Estampados de traje para
bolsas de plástico? caballero
Jaime Salvador García González Justo Grau

46 Sofía Cobo Téllez

Hablemos de Torreón

CASOS
30 Litigio estratégico: un arma
contra la corrupción
Gerardo Carrasco Chávez

DERECHO EN EL MUNDO
36 Nacionalidad y nacionalidade$
Víctor Emilio Corzo

60 POSICIONES
El derecho a la indemnidad del gobernado
Luis Rodrigo Vargas Gil

El Mundo del Abogado 3

Portafolio
Diana Reyes

México y su rezago en el Estado de Derecho

Francisco Domínguez Servién

E
l pasado 13 de El estudio se presentó en una escala de 0 a 1, más se encuentra reza-
febrero se llevó a a través de indicado- donde 1 indica la máxi- gada, debido en gran
cabo la presen- res agrupados en ocho ma adhesión al Estado medida a la poca efec-
tación del Índice de factores: límites al poder de Derecho. El foco rojo tividad de las investiga-
Estado de Derecho en gubernamental, ausen- se centra en Guerrero, ciones realizadas por la
México 2019-2020. Por cia de corrupción, go- ya que obtuvo 0.33, el policía y por los ministe-
segunda ocasión el bierno abierto, derechos puntaje más bajo. rios públicos; mientras
equipo del World Justice fundamentales, orden y El índice también que la cifra negra, los
Project clasificó a las 32 seguridad, cumplimien- consideró fuentes ter- delitos que no se denun-
entidades federativas to regulatorio, justicia ciarias para reflejar la ar- cian, ascendió a 93 por
con el objetivo de ofre- civil, y justicia penal. quitectura institucional ciento.
cer una de las medi- En esta segunda en México; por ejemplo, Alejandro Ponce, jefe
ciones más completas edición 15 entidades los registros adminis- de Investigación del
sobre el desempeño mejoraron sus punta- trativos de defunciones World Justice Project,
institucional del país jes, 11 descendieron y por homicidios del INEGI destacó la importancia
con el fin de identificar seis permanecieron sin aumentaron en prome- de tomar en cuenta
fortalezas y debilidades, cambios; no obstante, dio de 2,673 a 3,057. las manifestaciones
así como estructurar de los 32 estados ningu- La justicia penal es del Estado de Dere-
políticas públicas. no alcanzó más de 0.5 una de las áreas que cho porque afectan a

4 El Mundo del Abogado

toda la ciudadanía en Layda Negrete asegu- estudio se encuentra que la gestión pública
su día a día. El estudio ró que el fortalecimiento la eficacia que tienen debe medirse en eficien-
refleja la perspectiva y del Estado de Derecho los contrapesos para la cia y eficacia: “Si que-
la experiencia de más en México requiere la ciudadanía, así como la remos gobernabilidad,
de 25,000 personas de participación de los tres libertad y la transparen- paz y seguridad, debe-
todo el país y de más niveles del gobierno, de cia en los procesos elec- mos fortalecer nuestras
de 2,600 especialistas. la sociedad civil, de los torales. Los contrapesos instituciones; si busca-
Alejandro Ponce agra- medios de comunica- más efectivos de los eje- mos un desarrollo social
deció la participación de ción y del sector privado, cutivos estatales son la debemos implementar
investigadores, aboga- pero también de los sociedad civil, la prensa y políticas públicas trans-
dos, analistas y artistas, miembros de la comuni- el Poder Judicial. parentes que garanticen
y reconoció las acciones dad internacional, por lo Al acto asistió Francis- el acceso directo al cum-
de fortaleza institucio- que agradeció la presen- co Domínguez Servién, plimiento de los dere-
nal que están tomando cia de Matthew Stokes, gobernador de Queré- chos fundamentales de
estados como Yucatán, funcionario del Depar- taro y presidente de la toda la población”.
Aguascalientes, Zaca- tamento de Estado de Conferencia Nacional El reporte completo,
tecas, Campeche y Estados Unidos, quien de Gobernadores, para con infografías, perfiles
Querétaro. Asimismo, reafirmó que no puede expresar su apoyo y su de los estados y la meto-
advirtió que los grandes haber gobernanza sin respaldo al proyecto del dología utilizada, puede
retos tienen que ver con seguridad y justicia. World Justice Project. consultarse en: http://
seguridad, corrupción y Entre los aspectos Además, fijó su firme index.worldjusticepro-
justicia penal. positivos derivados del convicción acerca de ject.mx.

El Mundo del Abogado 5

Portafolio
María de la Luz Lima Malvido*
Elizabeth Odio Benito, presidenta de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos 2020-2021
E
n noviembre de
1969 se celebró
en San José de
Costa Rica la Confe-
rencia Especializada
Interamericana sobre
Derechos Humanos.
Allí los delegados de los
Estados miembros de la
Organización de los Es-
tados Americanos (OEA)
redactaron la Conven-
ción Americana sobre
Derechos Humanos que
entró en vigor el 18 de ju-
lio de 1978, al haber sido
depositado el undécimo
instrumento de ratifi-
cación por un Estado
miembro de la OEA.
A la fecha, 25 nacio-
nes americanas han
ratificado o se han ad-
herido a la Convención:
Argentina, Barbados,
Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Costa Rica, Chile,
Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Gua-
temala, Haití, Honduras,
Jamaica, México, Nicara-
gua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Domini-
cana, Suriname, Trini-
dad y Tobago, Uruguay
y Venezuela. Por otro
lado, Trinidad y Tobago
denunció la Conven-
ción Americana sobre
Derechos Humanos por
6 El Mundo del Abogado
comunicación dirigida
al secretario general de
la OEA el 26 de mayo de
1998 y Venezuela hizo lo
propio el 10 de septiem-
bre de 2012.
El tribunal se estable-
ció y se organizó cuando
entró en vigor la Con-
vención. El 22 de mayo
de 1979 los Estados parte
de la Convención eligie-
ron, durante el séptimo
periodo extraordinario
de sesiones de la Asam-
blea General de la OEA, a
los primeros jueces.
El Estatuto de la
Corte Interamericana
de Derechos Huma-
nos,1 en el título I, “De ciales, conforme a la ley En esta ocasión tene-
la organización y del del Estado del cual sean mos el gusto de contar
funcionamiento de la nacionales o del Estado por segunda vez con una
Corte”, capítulo I, “De la que los postule como mujer, elegida durante el
presidencia y de la vice- candidatos, que durarán 132 periodo ordinario de
presidencia”, establece en su mandato seis años sesiones, como su nueva
su composición, que y que sólo pueden ser presidenta: Elizabeth
sería de siete jueces na- reelectos una vez. Odio Benito, lideresa, jue-
cionales de los Estados La Corte IDH elige, za excepcional, política y
miembros de la OEA, entre sus miembros, a la abogada costarricense.
elegidos a título per- presidencia y a la vicepre- Inicialmente fue electa
sonal entre juristas de sidencia, que ejercerán como jueza de la Cor-
la más alta autoridad dos años en el cargo y po- te IDH para el periodo
moral y de reconocida drán ser reelectas. La pre- de 2016 a 2021. Desde
competencia en mate- sidencia dirige el trabajo su comienzo impulsó
ria de derechos huma- de la Corte, la representa, los trabajos de la Corte
nos, que reúnan las con- ordena el trámite de los bajo la premisa de que
diciones requeridas para asuntos que se sometan se debía pensar en la
el ejercicio de las más a la Corte y preside sus víctima como centro del
elevadas funciones judi- sesiones. quehacer de los jueces,
con perspectiva de más de 50 años, realizar designación Cátedra particularidad de ser la
género. Afirma: “Hasta una vigorosa defensa de Elizabeth Odio Beni- primera mujer en ocu-
hace poco se inició una los derechos humanos to de la Universidad par un cargo docente en
corriente que ahora y un arduo trabajo por Nacional de Costa Rica; la Facultad de Derecho
se ve con claridad, de el acceso a la justicia de la distinción Rodrigo de la Universidad de
identificar en las senten- las clases especialmente Facio de la Universidad Costa Rica. Fue nom-
cias las perspectivas de vulnerables. de Costa Rica; el docto- brada profesora emérita
género, que no es otra Fue jueza de la rado honoris causa de la en la Universidad de
cosa que un análisis que Corte Penal Interna- Facultad de Derecho de Costa Rica (1995), donde
diferencia el impacto de cional (2003-2012) y del la Universidad de Bue- también fungió como
las violaciones de de- Tribunal Penal Inter- nos Aires (Argentina); vicerrectora académica.
rechos humanos sobre nacional Ad Hoc para el Premio Internacional Cuenta con numero-
hombres y mujeres”. la Antigua Yugoslavia Héctor Fix Zamudio, y sas obras y artículos
Odio Benito tiene (1993-1998). También la nominación “1000 de asuntos políticos,
una trayectoria brillante se desempeñó como Mujeres de Paz” para el sociales y de derechos
en diversos cargos que embajadora permanen- Premio Nobel de la Paz. humanos en diversos
ha desempeñado en la te ante las Organización Con honores se periódicos y revistas
procuración y en la ad- de las Naciones Unidas licenció en Derecho en especializados de todo
ministración de justicia y embajadora jefe de la Universidad de Cos- el mundo.
de su país, así como en la delegación ante la ta Rica, en 1964, y ob- Los juristas tenemos
diversos organismos Conferencia Mundial tuvo el título de notaria una gran tarea por rea-
jurisdiccionales interna- de Derechos Humanos pública en 1965. Más lizar: leer las sentencias
cionales. Asimismo, ha de las Naciones Unidas tarde completó su for- en las que ha partici-
participado activamente con sede en Viena (1993). mación con estudios de pado esta jueza para
en el Poder Ejecutivo Asimismo, fue miembro posgrado en desarro- aprender sobre su visión
de su país. Desempeñó del grupo nacional de llo social y económico de género.
el cargo de ministra de Costa Rica de la Corte en la Universidad de ¡Felicidades a la
Justicia de 1978 a 1982 Permanente de Arbi- Buenos Aires (1968) y nueva presidenta, que
y de 1990 a 1994. Duran- traje y presidenta del en estudios de géne- honra a las mujeres!
te la primera adminis- Grupo de Trabajo de la ro en la Universidad
* Investigadora del Instituto Nacional
tración también ocupó, Comisión de Derechos Nacional de Costa de Ciencias Penales y miembro de
de manera simultánea, Humanos encargado de Rica (1986-1987). número de la Academia Mexicana de
Ciencias Penales
el cargo de procuradora la redacción del Proto- Durante más de 1
Aprobado por la Corte en su LXXXV
general de la Repúbli- colo Opcional contra la 30 años fue profesora periodo ordinario de sesiones
celebrado del 16 al 28 de noviembre
ca. En 1998-2002 fue Tortura (2000-2002). universitaria y tiene la de 2009.
designada segunda Como jurista interna-
vicepresidenta de la cional siempre pro-
República mientras ocu-
paba, de modo paralelo,
movió el análisis de los
casos con perspectiva
“En África, Guatemala, México
el puesto de ministra
de Ambiente y Energía.
de género. Ha recibido
diversos reconocimien-
o Colombia, la esperanza es
Por si fuera poco, ha
desempeñado diversas
tos, entre los cuales
destacan el doctorado
la mujer. El cambio vendrá de
responsabilidades en el
Sistema de las Naciones
honoris causa Saint
Andrews, San Antonio, ellas. O no vendrá.”
Unidas. Todo lo anterior Texas (EUA); el docto-
le ha permitido, durante rado honoris causa y la Elizabeth Odio Benito

El Mundo del Abogado 7

Portafolio
Patricia Mendoza
de observancia general

Regulación del entorno digital en toda la República, y sus

disposiciones, de orden pú-
blico. Entre los asuntos que
pretende abordar están las
relaciones laborales y pro-
fesionales y los servicios de
las personas físicas de las
plataformas, por ejemplo,
Uber.
Entre sus prioridades
también contempla dere-
chos humanos digitales,
bigdata, cloud, inteligencia
artificial, robo de identidad,
ciberseguridad, así como
prevención de lavado de
dinero y de corrupción,
y la consolidación de un
gobierno digital.
David Merino

E
David Merino anunció
l pasado 19 de como de expertos nacio- da y el entorno digital la realización del Primer
febrero el Grupo nales e internacionales. nacional a través de la Congreso Internacional
de Investigación, Entre los objetivos creación de empresas. de Economía Datificada y
Análisis y Opinión (GIAO), del GIAO, su coordina- David Merino aclaró Entorno Digital, el cual se
perteneciente a la Comi- dor, David Merino, refirió que los legisladores llevará a cabo en agosto
sión de Transparencia y la labor de incidir en la decidieron establecer de 2020 en la Ciudad de
Anticorrupción de la LXIV construcción del marco el Sistema Nacional de México. En él tendrá lugar
Legislatura de la Cámara regulatorio en materia Empresas de Economía la instalación protocolaria
de Diputados Federal, digital en México, con Datificada y Entorno del Parlamento Abierto
realizó la presentación el fin de proporcionar Digital, iniciativa que Iberoamericano en materia
del “Laboratorio de polí- insumos técnicos en la prevé como punto de regulación digital, que
ticas públicas en materia regulación, además de prioritario la protec- contará con la participa-
de regulación del entor- participar en el parla- ción al consumidor y ción de 35 países.
no digital”. mento abierto interna- a los usuarios, con la “Este esfuerzo ciuda-
La propuesta busca cional y colaborar en el finalidad de brindar dano busca propiciar la
generar insumos y pro- fomento a la inversión y seguridad jurídica y conformación de un marco
mover el desarrollo y el el desarrollo del empleo. fomentar el empleo, jurídico en materia de re-
uso de herramientas de Como tema priori- el bienestar social y el gulación digital en México”,
la economía datificada tario del laboratorio se desarrollo económico puntualizó.
y el entorno digital para encuentra la presenta- de todos los participan- Para conocer más sobre
el diseño y la evaluación ción de una Ley Federal tes. Asimismo, destacó los trabajos del GIAO y del
de políticas públicas. El de Economía Datifica- la importancia de tener “Laboratorio de políticas
proyecto cuenta con el da y Entorno Digital, la personal capacitado públicas en materia de
apoyo y el asesoramien- cual tiene por objeto y especializado en la regulación del entorno
to de la academia, de promover el desarrollo materia y señaló que digital” consulte: www.
organismos públicos, así de la economía datifica- la normatividad será giaoanticorrupcion.org.

8 El Mundo del Abogado

PORQUE AL ROBAR TUS DATOS,
ROBAN PARTE DE TÍ

¡CUÍDate del robo de identidad!

gob.mx/condusef
>> POSICIONES

Miguel Carbonell*

El nuevo Derecho
de familia en México

10 El Mundo del Abogado Ilustración: Freepik


El Derecho de familia ha sufrido profundas transfor-
maciones en los últimos años, tanto por los avances
en el campo de la medicina como por el creciente
reconocimiento y protección que se ha dado a los
derechos fundamentales. En este escenario, el au-
tor presenta 10 sentencias de la Suprema Corte en
las que se abordan aspectos como el ejercicio de la
sexualidad, el matrimonio entre personas del mismo
sexo, la disolución del vínculo conyugal, el concepto
de filiación, el derecho de alimentos, el derecho de
una persona a conocer su origen biológico y la sus-
al margen
A José Mario de la Garza le salió el tiro por la
culata: el presidente del Consejo General de la
Abogacía subestimó el peso de los abogados
de la vieja guardia y, en su afán de modernizar
el gremio, pisó un callo tras otro. ¿Resultado?
Perdió la oportunidad de reelegirse al frente
de una asociación que él impulsó más que
nadie. La pregunta que ahora se hacen los
abogados de los distintos colegios es si Alfon-
so Pérez Cuéllar tendrá los arrestos para que
“el colegio de colegios” cumpla el cometido
para el que se creó. Pérez Cuéllar se carac-
terizó por su gentileza y su mano izquierda
cuando dirigió al Ilustre y Nacional Colegio
de Abogados, pero el Consejo General de la
Abogacía requerirá algo más que gentileza y
mano izquierda…

tracción internacional de menores, entre otros temas
de indiscutible actualidad.
La constitucionalización del
Derecho de familia
El tema del Derecho de familia
tradicionalmente ha sido estu-
diado por los especialistas en
Derecho civil, los cuales —como es
comprensible— han aplicado en
su análisis las categorías propias
del Derecho privado. Sin embargo,
al haberse producido en los años
recientes un intenso proceso de
constitucionalización,1 el enfoque
cambia radicalmente y requiere
una mirada desde los derechos
fundamentales;2 esto supone que
algunos conceptos con los que
tradicionalmente se ha estudiado
a la familia en el Derecho civil se
deban adaptar o de plano no sean
aplicables en este nuevo contexto.
En la actualidad, tanto en la
política como en la academia y en
la vida diaria, es muy difícil saber
quién es parte de una familia o,
incluso, qué es una familia, sobre
todo para el efecto de determinar
qué realidad debe ser tutelada por
el Derecho. Las fronteras del nú-
cleo familiar parecen estarse difu-
minando y las definiciones devie-
nen inciertas. A ello ha contribuido,
incluso, el avance médico, que hoy
permite nuevas formas de repro-
ducción que modifican nuestro
tradicional concepto de parentes-
co; por un lado, las pruebas gené-
ticas nos permiten contradecir la
máxima que decía que pater sem-
per incertus, pero por otra parte se
pueden dar casos en que lo que
no se puede definir con certeza es
el concepto de madre, como ha
ocurrido en algunos supuestos en
los que se ha concebido a través de
técnicas de maternidad subrogada
que han dado lugar a interesan-
tes debates jurídicos, entre otros
asuntos.
Lo que sucede, entonces, es
que los conceptos de parentesco
social y de parentesco biológico
se han separado, ya que no se
autoimplican necesariamente.3 Se
habla incluso de una “comaterni-
La salida de Regina Tamés del Grupo de
Información en Reproducción Elegida (GIRE)
ha sido lamentada por tirios y troyanos. La
abogada itamita logró posicionar el tema
de los derechos de reproducción femenina
en México con una frescura que hacía falta.
Desde el derecho a interrumpir un embarazo
hasta el de “alquilar una matriz”, supo exponer
razones y sumar fuerzas. En un país donde la
Iglesia católica aun tiene tanta influencia y
donde hay empresarios dispuestos a invertir
millones de dólares para que no se acabe un
negocio tan lucrativo como la sobrepoblación,
la mano de obra barata y la pobreza, fue en-
tendible que no alcanzara todo aquello por lo
que peleó. Pero abonó el camino con buenos
resultados. La sustituye Rebeca Ramos Duarte,
una abogada de la Libre de Derecho, quien
tendrá que llenar una silla muy grande.
Los movimientos que empezaron en la UNAM
para posicionar a las mujeres y defender su
derecho a una vida libre de violencia acaba-
ron cooptados por grupos políticos a quienes
lo que menos les preocupa es la agenda
feminista. Tomando hoy un plantel y mañana
otro, ya anunciaron que quieren “democrati-
zar a la Universidad”, signifique esto lo que
signifique. Cada vez que se les concede una
de sus exigencias, presentan otra. La estrate-
gia es bien conocida y aquí se vislumbra un
ganador —los grupos de poder que, así como
se apoderaron del auditorio de la Facultad de
Filosofía, quieren apoderarse de la Máxima
Casa de Estudios— y un perdedor: México.

11
>> POSICIONES
dad” (lo cual ha sido reconocido
por la Suprema Corte, como lo
podrá ver el lector más adelante)
que no deriva necesariamente de
vínculos biológicos sino de una
voluntad procreacional que ha
sido reconocida como elemento
decisivo para establecer un víncu-
lo de filiación (véase la sentencia
del amparo directo en revisión
852/2017).
En relación con el mandato
constitucional acerca de la pro-
tección de la familia que tenemos
en México (artículo 4 de nuestra
Carta Magna), es importante
destacar el hecho de que la Cons-
titución no concibe la formación
de la familia a través del matri-
monio; es decir, no es un requisito
constitucional el haber celebrado
un matrimonio para disfrutar de
la protección del núcleo familiar.
De ahí deriva, entre otras cosas, la
prohibición de cualquier medida
discriminatoria para las parejas o
las familias extramatrimoniales;
cabe recordar que el artículo 1°
constitucional, en su párrafo quin-
to, prohíbe la discriminación por
razón de “estado civil”. Por lo tan-
to, la legislación ordinaria deberá,
en línea de principio, reconocer
los mismos derechos y obligacio-
nes a los cónyuges y a los meros
convivientes; por ejemplo, en
materia de arrendamientos, de
seguridad social, de pensiones, de
sucesiones, de fiscalidad, etcétera.
Lo mismo puede decirse en
relación con el reconocimiento
como familia de las uniones entre
personas del mismo sexo.4 Si una
persona decide vincularse senti-
mentalmente durante un cierto
tiempo a otra que pertenezca a
12 El Mundo del Abogado
su mismo sexo, la ley no tendría
motivo alguno para no otorgarle
la protección que se le dispensa
a una unión entre personas de
distinto sexo.
Lo anterior no supone, en lo
más mínimo, restar importancia
a la forma “tradicional” de familia,
sino abrir el ordenamiento jurídi-
co para hacerlo capaz de tutelar
a todas las personas —sin intro-
ducir discriminaciones basadas
en criterios morales, culturales o
étnicos—, lo cual es una demanda
derivada directamente del carác-
ter universal de los derechos fun-
damentales y, en particular, del
derecho a la no discriminación.
El desarrollo jurisprudencial
del nuevo Derecho de familia
mexicano
Los efectos de la “constitucionali-
zación” del Derecho de familia se
han materializado en un conjunto
de pronunciamientos recientes de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación que son, a la vez, reflejo y
causa de la evolución de esa rama
del Derecho en México.
La visión progresista de los
integrantes de la primera sala de
la Corte ha permitido contar con
un conjunto de criterios jurispru-
denciales respecto de los que, sin
exageración, puede decirse que
han venido a delinear un nuevo
Derecho de familia.
En los siguientes párrafos se
analizan de manera breve 10
sentencias que reflejan lo que se
acaba de apuntar y que tocan
temas esenciales para la rama del
ordenamiento jurídico mexicano
que regula lo relativo a la vida y la
convivencia familiar (o los efectos
de la cesación de esa conviven-
cia, según sea el caso). Se trata,
como es obvio, de una selección;
en consecuencia, se dejaron fuera
otros pronunciamientos igual-
mente importantes que sin duda
también merecerían ser comen-
tados.
1. Amparo en revisión 581/2012
Esta sentencia aborda temas
de la mayor relevancia para el
Derecho de familia, pero también
para una adecuada comprensión
global de los derechos humanos.
En particular, analiza la forma
en que debemos comprender el
derecho a la igualdad y a la no
discriminación.
La primera sala de la Supre-
ma Corte tenía que decidir si la
legislación civil de Oaxaca vulne-
raba los derechos de igualdad del
artículo 1° de la Constitución (y
los correlativos artículos que, en
tutela del mismo derecho, están
previstos en tratados internacio-
nales firmados y ratificados por
México), así como el mandato de
protección a la familia del artículo
4 de la misma Carta Magna. El
artículo cuestionado concreta-
mente era el 143 del Código Civil
de Oaxaca. Los quejosos también
impugnaron un oficio del Regis-
tro Civil local que, en aplicación
de ese artículo, negó la posibi-
lidad de contraer matrimonio a
dos personas del sexo femenino.
Cuando una ley exige como
requisito para contraer matrimo-
nio que los contrayentes sean
personas de distinto sexo, lo que
está haciendo es tomar en cuenta
una característica prohibida por
el artículo 1°, párrafo quinto, de la

Constitución mexicana, como es
“preferencia sexual”. Esto significa
que si los contrayentes tienen una
preferencia sexual heterosexual sí
se les permite contraer matrimo-
nio, pero si tienen una preferencia
homosexual ese derecho se les nie-
ga. Esto es, como lo afirma la Corte
en la sentencia del amparo en
revisión 581/2012, totalmente viola-
torio del principio de igualdad y del
mandato de no discriminación.5
2. Amparo directo en revisión
1621/2010
Esta sentencia de la Suprema Corte
es interesante porque nos permite
observar la estrategia litigiosa de
una persona que busca acreditar
una causal para poder divorciar-
se. Es evidente que, a partir de
los criterios de la propia Corte
sobre la inconstitucionalidad de
las causales de divorcio previstas
en la legislación civil, el tema de
la acreditación de esas causales
ya no tiene interés para los litigios
familiares planteados para obtener
la disolución del vínculo conyugal,
pero lo señalado por la sentencia
es de gran interés y trascendencia
para muchos otros temas.
El caso que resuelve la Corte
demuestra, entre otros elementos,
la complejidad de los procesos
judiciales en materia familiar, como
consecuencia de la propia comple-
jidad de las relaciones familiares.
Llama la atención la problemática
generada en la relación conyugal
que da lugar al proceso judicial
de origen, en la que se presentan
infidelidades y supuestos adulte-
rios, intromisión en la vida privada
mediante la violación de correos
electrónicos con apoyo en la fe
pública notarial, supuestos perdo-
nes de un cónyuge al otro y demás
cuestiones anecdóticas.
Sobre la base de un anterior
pronunciamiento de la propia
Suprema Corte (véase la sentencia
del amparo en revisión 2/2000) se
desarrolla una interesante argu-
mentación sobre la violación de
los derechos fundamentales en las
relaciones entre particulares.
En el caso concreto, se analiza la
conducta de uno de los cónyuges,
que ante la presencia de una no-
taria pública del Estado de México
entra sin permiso a la cuenta de
correo electrónico de su esposa, se
impone del contenido de cientos
de mensajes, los imprime y los
presenta ante un juez de primera
instancia para acreditar una causal
de divorcio basada en las relacio-
nes sexuales que su esposa había
mantenido con un tercero y de las
cuales daban cuenta los correos
interceptados.
3. Amparo directo en revisión
183/2017
El Derecho de familia aborda temas
que tienen que ver con la vida ínti-
ma de las personas. Dentro de esa
intimidad, un asunto de la mayor
relevancia tiene que ver con el ejer-
cicio de nuestra sexualidad. Se trata
de un ámbito personal, familiar y
social en el que confluyen posturas
filosóficas, religiosas, morales y,
desde luego, jurídicas.
Precisamente en ese ámbito
se inserta la sentencia del amparo
directo en revisión 183/2017, en la
que la Suprema Corte de Justicia
de la Nación debe resolver un caso
en el que una persona se entera
(muchos años después) que su
al margen
Entre las principales fortalezas del proyecto
de reformas el Poder Judicial se halla, sin
duda, el hecho de que ya no se requerirán
cinco criterios de la Suprema Corte para ha-
cer obligatoria la jurisprudencia en juzga-
dos y tribunales. Bastará una. Esta propues-
ta se inscribe en la línea de vanguardia de
los tribunales constitucionales del mundo.
Pero así como hay aspectos positivos, la re-
forma judicial ofrece un lado oscuro: regre-
sar a la posibilidad de que, en los concursos
para magistrados, pueden participar no sólo
los jueces sino también los secretarios de
estudio y cuenta de los ministros. Esto es un
anuncio de que la Corte quiere ahí sólo a
los suyos, a los de probada lealtad… que no
suelen ser los más independientes.
El tercer informe de labores de Raúl Contre-
ras, director de la Facultad de Derecho de la
UNAM, fue exitosísimo. Tanto, que ya todo
mundo ve su reelección como inevitable.
Hubo, no obstante, un prietito en el arroz:
invitó a tantos abogados distinguidos que
muchos se quedaron de pie en el Auditorio
Alfonso Caso y otros ni siquiera pudieron
entrar. El personal de protección civil se los
impidió por razones obvias.
Ante los rumores que hubo de la renuncia de
Alejandro Gertz Manero, muchos integrantes
del gabinete presidencial pusieron el grito
en el cielo: si Gertz se marchaba, ¿quién lo
iba a sustituir? Los candidatos de los que
se hablaba provocaban escalofríos hacia
dentro y hacia fuera. Guste o no, Gertz repre-
senta una autoridad moral y un dique para
muchos oportunistas. Sus buenos resultados
están a la vista.
Conforme salen nuevos datos a la luz, todo
parece indicar que el caso de Genaro García
Luna es la punta de un iceberg que oculta las
pugnas entre tres agencias estadounidenses:
la CIA, el FBI y la DEA. Las dos primeras pa-
recen decididas a demostrar que la tercera
no funciona y, a juzgar por los hechos, se han
apoyado en “testigos clave” de dudosa credi-
bilidad. Habrá que ver qué decide el juez.
El Mundo del Abogado 13
>> POSICIONES
Algunos conceptos con los que
tradicionalmente se ha estudia-
do a la familia en el Derecho
civil se deben adaptar o de pla-
no ya no son aplicables.
esposa le fue infiel y que de esa
infidelidad nació una pequeña
que durante décadas (más de
20 años) pensó que era su hija
biológica; esta persona reclama
una indemnización de su ya ex
esposa y de su antiguo amante,
ahora concubino de la ex esposa
y padre biológico de quien supo-
nía que era su hija.
La historia, como puede ver el
lector, es enredada y toca algu-
nas de las fibras más sensibles
de la convivencia familiar, puesto
que no se refiere (en el fondo)
solamente a las relaciones entre
dos cónyuges sino también a la
relación afectiva entre un padre
y su supuesta hija.
Lo interesante es que la Corte
realiza una reflexión basada en la
autonomía de la voluntad, el de-
recho al libre desarrollo de la per-
sonalidad (el cual, por cierto, ha
sido objeto de una interesante
construcción conceptual a partir
de la seminal sentencia dictada
para resolver el amparo directo
6/2008 y que posteriormente se
ha aplicado a una cada vez más
larga lista de temas) y el derecho
a la libertad sexual (el concepto
de este derecho se retoma de lo
señalado por la Suprema Corte
14 El Mundo del Abogado
en la sentencia del amparo direc-
to en revisión 1260/2016 y en la
sentencia que resuelve la contra-
dicción de tesis 211/2016).
4. Amparo en revisión 852/2017
La filiación, es decir, el vínculo
jurídico que existe entre padres e
hijos, es uno de los temas tradi-
cionales del Derecho de familia.
También es una de las causas de
muchos procesos judiciales, de-
bido a factores culturales propios
de la sociedad mexicana.
En el caso de la sentencia de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación que resuelve el amparo en
revisión 852/2017, el tema se enfo-
ca bajo un prisma novedoso, que
en buena medida hace a un lado
la idea de que la filiación proviene
de un origen biológico o se cons-
truye a partir de un procedimien-
to jurídico, como es, por ejemplo,
la adopción.
En el caso concreto, la Corte
atiende el reclamo de una pareja
de dos mujeres que solicitan que
se reconozca como hijo de am-
bas al descendiente al que dio a
luz una de ellas. Los argumentos
formulados por las quejosas y
recurrentes son muy interesan-
tes, ya que involucran el tema de
la igualdad y la no discriminación
para parejas del mismo sexo (al
que ya nos hemos referido en el
comentario previo a la sentencia
del amparo en revisión 581/2012,
supra), pero agregan dos ele-
mentos de la mayor relevancia:
el interés superior del niño y la
forma en que se debe concebir
la filiación (incluyendo la manera
en que la autoridad verifica que
la existencia del vínculo filial en
efecto corresponda con una reali-
dad biológica).
5. Amparo directo en revisión
2293/2013
El derecho de alimentos es otro
de los grandes temas del Dere-
cho de familia. Su alcance, como
se sabe, no se reduce a aquello
que es indispensable para so-
brevivir, sino a lo que el acreedor
alimentario necesita para de-
sarrollarse y vivir con dignidad,
abarcando lo relativo a la alimen-
tación, la educación, la vivienda,
el esparcimiento, etcétera.
El origen de la obligación
alimentaria está en el vínculo
de solidaridad que debe existir
entre quienes son familiares.
Normalmente, la obligación de
proporcionar alimentos surge del
parentesco y se satisface median-
te la entrega de una pensión o
bien a través de la realización de
actividades que permitan cubrir
las necesidades del acreedor
alimentario.
La sentencia mediante la que
se resuelve el amparo directo en
revisión 2293/2017 trata precisa-
mente del deber de cubrir los
alimentos, desarrollando la rela-
ción entre ese deber y el interés

superior del niño, así como expli-
cando el alcance y el contenido de
la propia obligación alimentaria;
pero no se queda en eso, sino que
va más allá y entra el estudio de la
aplicación retroactiva del pago de
alimentos. Como podrá suponer el
lector, se trata de un punto de vis-
ta que tiene un impacto potencial
altísimo en un país como México,
en el que existe una serie de diná-
micas familiares de gran comple-
jidad que a veces genera que mu-
chas mujeres cuiden y críen solas
a sus descendientes, sin la menor
ayuda de los progenitores.
6. Amparo directo en revisión
1958/2017
La sentencia del amparo directo
en revisión 1958/2017 aborda el
tema de la guarda y custodia de
menores en los casos de separa-
ción o divorcio de sus padres. Pero
trata también de otros asuntos; por
ejemplo, los prejuicios de género, la
representación social del papel de
padres y madres respecto de sus
menores hijos y la forma en que se
deben argumentar decisiones tan
relevantes para la vida de los hijos
como es aquella que determina
con cuál de sus padres van a vivir.
En el caso concreto se dan al-
gunas circunstancias que ameri-
tan una observancia muy puntual
de lo que se acaba de señalar, ya
que ambos progenitores desple-
garon sobre sus hijas conductas
de violencia familiar (aunque en
distinto grado) y ambas niñas
estaban entrando a la etapa de la
pubertad (cuestión que fue deter-
minante para que en las instancias
inferiores se decidiera que su de-
sarrollo integral iba a estar mejor
resguardado si la guarda y custo-
dia se asignaba a la madre).
La protección del interés su-
perior del niño exige tomar en
cuenta las dinámicas del núcleo
familiar de que se trate, en lugar
de realizar juicios abstractos o ge-
nerales. Esto supone la obligación
del juzgador de llevar a cabo un
análisis de razonabilidad para de-
terminar, a la luz de las circunstan-
cias del caso concreto, qué es lo
que más conviene para el bienes-
tar de cada menor. El juez no debe
guiarse por estereotipos o repre-
sentaciones sociales de la idonei-
dad de cierto progenitor, sino que
debe tener como elemento central
de decisión el bienestar de los
hijos solamente.
7. Amparo directo en revisión
5490/2016
En esta sentencia la Suprema
Corte aborda el tema de la violen-
cia familiar, pero lo hace desde
el punto de vista de la responsa-
bilidad civil y no penal. El análisis
judicial del contexto de violencia
que se suscita en la dinámica de
muchas relaciones familiares es de
la mayor relevancia para las deter-
minaciones de responsabilidades,
ya sean penales o civiles.
Infortunadamente, en México
se producen millones de actos de
violencia familiar, muchos de los
cuales quedan en la más absoluta
impunidad. Es importante que
cada vez que llegue ante la mesa
de un juzgador un asunto en el
que pueda estudiarse el tema, no
se deje pasar la oportunidad de ir
más allá de formalismos y desarro-
llar a plenitud todas las competen-
cias judiciales para remediar en la
al margen
A raíz de los feminicidios que han ocurrido en
el país, algunos diputados hicieron gala de un
oportunismo escandaloso: presentaron una
iniciativa para restaurar la pena de muerte en
México. Que desconozcan los tratados interna-
cionales que el país ha firmado contra la pena
capital, era de esperarse. También, que ignora-
ran los principios constitucionales que nos rigen.
Lo que no es excusable es que pasaran por alto
la calidad de nuestros cuerpos policiacos a la
hora de investigar, la precariedad de nuestros
fiscales y la frecuencia con la que se cometen
errores judiciales. Si se considera todo esto,
¿cómo promover una pena de carácter irreversi-
ble? Imaginemos que condenan a los presuntos
asesinos de la niña Fátima, los ejecutan… y luego
resulta que los imputados habían sido unos “de-
lincuentes fabricados”: que el auténtico asesino
era otro. La pena de muerte ha fracasado donde
se implantado. Salvo que lo que se busque, claro,
sea mantener aterrorizada a la población…
Dado que el Sistema de Administración Tribu-
tario ha identificado a más de 8,000 empresas
que se dedican a la facturación ilegal a través de
otras que ofrecen un outsourcing “para ahorrar
gastos”, Carlos Romero, procurador fiscal, inició
una exitosa persecución que tiene contra la cuer-
da a los infractores. De la mano con la Fiscalía
General de la República, el Ejército y la Marina,
han comenzado los operativos. Para no quedarse
atrás, Santiago Nieto, titular de la Unidad de
Inteligencia Financiera, ha solicitado al Congreso
que le dé más facilidades para perseguir a la
delincuencia organizada mediante reformas a la
Ley Federal para la Prevención e Identificación
de Operaciones con Recursos de Procedencia
Ilícita. Por lo pronto, ya bloqueó cuentas millo-
narias de estas empresas delicitvas.
La aprobación del presidente Andrés Manuel
López Obrador cayó precipitadamente en un
año: en marzo de 2019 era de 78%; en marzo
de 2020, de 59%. En marzo de 2019, 18% de los
mexicanos pensaban que estaba haciendo mal
su trabajo. En un año, esta cifra ha ascendido
casi al doble. Al presidente se le ve a disgusto.
Su arranque en Macuspana así lo revela. Este
porcentaje no tendría importancia (su aproba-
ción sigue siendo alta) si la inversión exterior e
interior no dependiera tanto de la confianza. El
Consejo Coordinador Empresarial admite que
no ha habido inversión entre empresarios y los
reportes de la COPARMEX hablan de que la
confianza, a la fecha, está en 38 puntos sobre
100. Tener más respeto por las instituciones y
por el Estado Constitucional de Derecho podría
mejorarlo todo.
El Mundo del Abogado 15
>> POSICIONES
medida de lo posible el sufrimien-
to y la aflicción de las víctimas.
Para hacerlo, dice la Suprema
Corte en la sentencia mediante
la que resuelve el amparo directo
en revisión 5490/2016, el juzgador
debe tomar en cuenta la me-
todología de la perspectiva de
género que le permite advertir
la existencia de situaciones de
poder o contextos de desigual-
dad estructural entre cónyuges
o convivientes. También se debe
realizar una interpretación de las
normas aplicables que no extien-
da o permita un contexto de dis-
criminación de género, ya que a
veces una regulación normativa
aparentemente neutral en reali-
dad supone una discriminación
de facto (también llamada “dis-
criminación indirecta”). En tercer
lugar, el juzgador, al emplear la
perspectiva de género, amplía
sus capacidades de dirección
del proceso hacia las cuestiones
probatorias, de modo que, si el
caso lo exige, habrá de ordenar el
En la actualidad, tanto en la po-
lítica como en la academia y en
la vida diaria, es muy difícil saber
quién es parte de una familia o,
incluso, qué es una familia, sobre
todo para el efecto de determi-
nar qué realidad debe ser tutela-
da por el Derecho.
16 El Mundo del Abogado
desahogo de material probatorio
que las partes no le allegaron o
no fueron capaces de presentar.
8. Amparo en revisión 518/2013
Cuando estudiaba el doctorado
en España, a finales de los años
noventa del siglo pasado, uno de
los libros que más me impresio-
nó fue El derecho dúctil, del pro-
fesor y magistrado constitucional
italiano Gustavo Zagrebelsky,
traducido al castellano por la pro-
fesora Marina Gascón y publi-
cado por la prestigiosa editorial
Trotta (la primera edición espa-
ñola es de 1995). En la parte final
del libro, Zagrebelsky narraba un
caso que llegó al conocimiento
de los tribunales italianos y que
generó una conmoción mediáti-
ca: el “Caso Serena”, que trataba
de un complejo y muy disputado
proceso de adopción internacio-
nal que a la postre fue anulado.
La niña Serena era de origen
filipino, tenía tres años de edad
cuando aconteció el debate ju-
dicial sobre su adopción y había
sido abandonada por sus padres
biológicos en un bote de basura
de su ciudad natal. Fue adoptada
por una humilde familia italiana,
que vivía en un pueblo cerca-
no a Turín, pero en el proceso
de adopción no se cumplieron
los trámites que ordena la ley y
que existen para evitar el nada
deseable tráfico de infantes. A
la postre los jueces italianos,
en contra de la opinión pública
mayoritaria y de la llamada de
alarma de destacados personajes
políticos (incluyendo al enton-
ces presidente de la República),
ordenaron devolver a Serena a su
país de origen.
Lo anterior viene a cuento
porque el caso que la Suprema
Corte debe resolver en el amparo
en revisión 518/2013 guarda cierta
semejanza con el Caso Serena.
Se trata de un proceso de adop-
ción internacional por medio del
cual una pareja italiana se lleva
a vivir a Italia a tres menores de
edad mexicanos que vivían en un
orfanato desde hacía años. Estos
tres menores tenían un hermano
más pequeño que fue adoptado
por una pareja de Guadalajara y
que, en consecuencia, se quedó
a vivir en México. Los hermanos,
que habían convivido desde su
nacimiento, fueron separados.
Los cuatro hermanos vivían en
una casa-hogar del municipio de
Arandas, Jalisco, desde que tenían
tres años, dos años, un año y tres
meses de edad, respectivamente.
Llegaron a la casa-hogar llevados
por su madre, quien constaba
como tal en las actas de naci-
miento, sin que se supiera nada
del padre. Las autoridades locales
promovieron y desahogaron un
proceso de pérdida de patria potes-
tad. Terminado ese proceso, se inició
otro para permitir que los menores
fueran adoptados, lo cual finalmente
sucedió, como ya se dijo.
Luego de aparecer una noticia
sobre el caso en la edición de Jalisco
del periódico Milenio, el abuelo ma-
terno de los niños promovió un juicio
de amparo que, luego de recorrer las
instancias competentes, llegó a la
Suprema Corte. Ése es el asunto que
se resuelve mediante la sentencia del
amparo en revisión 518/2013.
9. Amparo en revisión 121/2013
En esta sentencia la Suprema Corte
analiza un proceso judicial en el que
chocan el derecho a la identidad
(particularmente el derecho de una
persona a conocer su origen bioló-
gico) y el derecho al debido proceso
(en su vertiente de acceder a una
impartición de justicia pronta y
expedita, en la que se observen las
formalidades esenciales del procedi-
miento).
La sentencia es interesante por-
que nos permite obtener una visión
clara y actualizada de un derecho
poco estudiado, como es el dere-
cho a la identidad (configurado
por la Suprema Corte en anteriores
pronunciamientos; por ejemplo,
en el amparo directo en revisión
2750/2010). El fallo que comenta-
mos también aborda el contenido
y el alcance del derecho al debido
proceso, que sí ha sido objeto de un
desarrollo más amplio, tanto a nivel
doctrinal como en la jurisprudencia
de nuestros tribunales federales y
en la de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
En el caso concreto se abor- y de tránsito de personas hacia
da el análisis de un proceso que terceros países (sobre todo de
se origina por la pretensión de migrantes de Centroamérica en
una persona mayor de edad su paso hacia Estados Unidos).
para conocer su origen bio- El tema de esa humanidad
lógico por línea paterna. Para migrante es el cuadro de fondo
tal efecto se ofrece en el juicio que aparece en la sentencia
la prueba pericial en materia que estamos comentando,
genética, la cual es admitida y puesto que todo se origina
se sigue el trámite normal en por la disputa que una pareja
estos casos para permitir su co- mexicana que vive en Estados
rrecto desahogo. Sin embargo, Unidos tiene sobre su hija me-
el día fijado para la realización nor de edad.
de la prueba la perito designa- La Corte analiza, en la
da por la parte actora no acude sentencia del amparo directo
a la realización de la diligencia, 9/2016, el tema de la sustracción
sin que exista justificación algu- internacional de menores, per-
na sobre su ausencia. fila en su pronunciamiento un
novedoso “derecho al contacto
10. Juicio de amparo directo transfronterizo” que resulta
9/2016 aplicable a casos en los que se
México tiene una intensa y ejerce el derecho de visita de
larga historia de migraciones. los menores cuando sus padres
Durante diversos momentos viven en dos países diferentes,
de su historia ha sido un país así como el papel que deben
de llegada de inmigrantes, de jugar las autoridades adminis-
expulsión de personas que se trativas y judiciales en la garan-
han ido a vivir a otros países tía efectiva de los derechos de
(sobre todo a Estados Unidos) todos los involucrados.
* Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM e investigador nacional nivel III del
Sistema Nacional de Investigadores del CONACyT.
1
Una explicación general sobre el concepto de “constitucionalización” del Derecho en los ordenamien-
tos jurídicos contemporáneos puede verse en Riccardo Guastini, “La constitucionalización del ordena-
miento jurídico” en Miguel Carbonell (ed.), Neoconstitucionalismo(s), 4ª ed., Madrid, Trotta, 2009, así
como en Miguel Carbonell y Rubén Sánchez Gil, “Constitucionalización”, en Diccionario jurídico básico,
3ª ed., México, Porrúa/UNAM, 2019, pp. 26-29.
2
Véanse al respecto las muy interesantes aportaciones contenidas en la obra colectiva La constituciona-
lización del Derecho de familia. Perspectivas comparadas, México, Centro de Estudios Constitucionales
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2019.
3
Véanse los criterios jurisprudenciales que citan Ana María Ibarra Olguín y Ana Sofía Treviño Fernández
sobre este tema: “Constitución y familia en México: nuevas coordenadas”, en la obra colectiva La consti-
tucionalización del Derecho de familia. Perspectivas comparadas, op. cit., pp. 379 y ss.
4
Un panorama interesante sobre el tema, desde una óptica constitucional, puede verse en Cass R.
Sunstein, Designing Democracy. What Constitutions Do, Oxford, Oxford University Press, 2001, pp. 183
y ss., así como en Rosa Celorio, “Derechos, libertad, autonomía y matrimonio. El legado constitucional
e internacional de Obergefell v. Hodges”, en la obra colectiva La constitucionalización del Derecho de
familia. Perspectivas comparadas, op. cit., pp. 95 y ss. El debate en México se encuentra brillantemente
expuesto en la obra colectiva La Suprema Corte y el matrimonio igualitario, México, UNAM, 2017.
5
Para abundar sobre el tema, sugiero la revisión de los distintos ensayos que forman parte de la obra
colectiva La Suprema Corte y el matrimonio igualitario en México, ya citada.
El Mundo del Abogado 17
 Entrevis ta

José Luis
Caballero:
Víctor Hugo Gil

“México ya no necesita
juristas del siglo XIX”
Para el director del Departamento de Derecho de la
Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, la for-
mación de los abogados debe dejar de lado la memori-
zación de definiciones, el uso de conceptos dogmáticos
y el adiestramiento para cubrir requisitos procesales y
sortear obstáculos formalistas. En esta entrevista ofrece
su visión sobre lo que debe contemplar la enseñanza
del Derecho en el siglo XXI.

18 El Mundo del Abogado

José Luis Caballero Ochoa es licenciado en Derecho por el Tecnológico de Mon-
terrey, campus Chihuahua, maestro en Derecho por la Facultad de Derecho de
la UNAM, y doctor en Derecho por la UNED de España. Realizó un diplomado en
derechos humanos y procesos de democratización en la Universidad de Chile, per-
tenece al Sistema Nacional de Investigadores, nivel 2, y es miembro del Consejo de
la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Ha participado en múltiples foros académicos en México y en el extranjero como

ponente, así como en proyectos de investigación y consultoría en temas del marco
jurídico nacional e internacional de los derechos humanos.

Es investigador titular en la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México,

y actualmente se desempeña como director del Departamento de Derecho.

El Mundo del Abogado 19


Cuál es el modelo que
ha imperado en la
enseñanza del Derecho
en nuestro país y en el
modo de construir las relaciones
sociales?
Ha sido consecuente con un
sistema autoritario de ejercicio del
poder público. Esto se reflejó en
que escuelas y facultades de De-
recho estructuraron su comunica-
ción alrededor de una estrategia
de memorización de definiciones,
conceptos dogmáticos, descrip-
ciones previamente afianzadas
por la doctrina, así como en adies-
trar para recorrer con sagacidad
los caminos procesales y sortear
exitosamente obstáculos forma-
listas, más que en torno de una
reflexión crítica en la apropiación
de la disciplina y su impacto so-
cial, como correspondería al papel
de un jurista en una democracia
contemporánea.
En este contexto, la educación
legal se soportó en categorías y
principios presentes en los planes y
programas de estudio, en los textos
jurídicos o en la experiencia en el
aula, que denotaban una maqui-
naría conceptual, una visión epis-
témica y una narrativa obsoleta en
relación con el Derecho compara-
do y obsequiosa con un sistema
político de corte autoritario.
¿Qué ha implicado esta
caracterización en la forma en
que las y los operadores jurídi-
cos atienden la grave situación
que atraviesa México en estos
momentos?
Justo estamos viendo los resulta-
dos de la conformación de pro-
20 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
cesos de enseñanza-aprendizaje
del Derecho que no formaron en
competencias, en diálogo inter-
disciplinar, en análisis y solución
de problemáticas complejas, en
herramientas metodológicas de
las ciencias sociales, y que vemos
reflejados, de alguna suerte, en la
deficiencia con la que se aco-
meten los graves problemas que
tenemos en México —especial-
mente la inseguridad, la impu-
nidad, la corrupción o las graves
violaciones a los derechos huma-
nos— así como en la proclividad
a ofrecer soluciones con más
reformas constitucionales y lega-
les, con más penas y prisión en el
tema de la seguridad ciudadana.
La apuesta obsesiva por refor-
mar la Constitución y hacer leyes
que tenemos en este país, es
producto de la cultura en la que
nos formamos las y los abogados
en México.
¿Cuáles son los retos que
enfrentan las facultades y las
escuelas de Derecho para rom-
per con este modelo?
Va por dos ejes, uno más afincado
en el sentido de la apropiación del
Derecho en la experiencia docen-
te. El propósito, digamos, es la
construcción del conocimiento.
Por otro lado, está la ruta metodo-
lógica. Lo primero, aunque suene
ambicioso, es que las escuelas de
Derecho también se conviertan
en generadoras de pensamiento
para cambiar el estado de cosas,
think tanks y no repetidoras de
ciertos conocimientos. Este cam-
bio de paradigma requiere que el
Derecho y quien lo estudia se per-
ciba como impulsor de cambios
sociales, no como perpetuador
del statu quo, a veces revestido
de “seguridad jurídica”, carente de
sentido crítico y reproductor de
contenidos transgeneracionales
y, en cierta medida, sacralizados.
Me parece que el impulso que ha
dado la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación en ciertos temas,
para acercar la justicia a sectores
tradicionalmente discriminados,
es un buen ejemplo del cambio
cultural que deben ofrecer los
centros generadores y transmi-
sores del pensamiento jurídico.
La apuesta por la constituciona-
lización del Derecho de familia, o
el hecho de mover el lastre que
el patriarcado ha representado
en nuestra sociedad teniendo las
herramientas jurídicas a su favor,
son avances muy notables que evi-
dencian que el Derecho realmente
puede socavar enclaves sociales
anquilosados.
¿El Derecho ha sido elitista?
Desde luego: las y los abogados
realmente trabajan para 30 o 40
por ciento de la población, no para
quienes se encuentran en condi-
ciones de mayor vulnerabilidad.
Por eso hay que saludar algunos
esfuerzos serios, como el que está
haciendo el Instituto de la Defen-
soría Pública Federal, justamente
para acercar una defensa de mayor
calidad a la población y, en este
sentido, ofrecer una formación de
mayor calidad técnica y solvencia
en perspectiva de debido proceso a
quienes se dedican a la defensoría.
Ése es un modo distinto de enten-
der la preparación.
¿Cuál sería, en consecuencia, el
esbozo de una ruta metodológi-
ca para atender a otro modelo
en los procesos de enseñanza-
aprendizaje del Derecho?
El reto estriba en la ruptura del
paradigma sobre el modelo de
enseñanza-aprendizaje tradicional
para mirar en otras direcciones que
apuesten por una serie de metas.
¿Cuáles sugiere?
Formar efectivamente en un sis-
tema de competencias técnicas
que permita la resolución de la
problemática jurídica, teniendo,
desde luego, marcos teóricos muy
sólidos que fomenten el análisis
crítico de los problemas a partir
de perspectivas actuales y no
sólo con base en reminiscencias
historicistas.
Otra cuestión muy importante
es que esa experiencia se haga
práctica desde el principio y que
pueda articularse con la inciden-
cia en realidades sociales a través
de la formación clínica. Tenemos
años de atraso en la educación
clínica para atender problemá-
ticas concretas, en relación con
otros países (Chile, Colombia,
Argentina, entre otros), basada
en esquemas de inmersión social
que permita a las y los estudian-
tes ir practicando lo que internali-
zan en la experiencia de las aulas.
Digamos que estaríamos hablan-
do más de un aprendizaje situado
y orientado hacia el empodera-
miento de las personas.
Lo anterior implica relativizar
la experiencia del aula a través de
la “cátedra magistral” del profe-
sor, que, sin plantear alternativas
de comprensión del Derecho a
través de perspectivas dialógicas
con otros saberes, ha sido prác-
ticamente la única herramienta
didáctica en la impartición de los
cursos. Por eso nos ha costado
tanto trabajo acometer cambios
estructurales; por ejemplo, incor-
porar la justicia transicional como
una herramienta estructural y
multidisciplinar necesaria para
hacer frente a los crímenes del
pasado perpetrados por el Estado
o a la estrategia fallida en el com-
bate a la macrocriminalidad.
¿Incluiría usted la activación del
diálogo multidisciplinario?
Claro que sí. Es urgente reconocer
que los fenómenos sociales son
complejos y requieren una aproxi-
mación amplia, desde diferentes
campos de conocimiento que
deben articularse con la práctica
jurídica, como una herramienta
más que contribuya a la resolu-
ción de los problemas que en-
frenta la sociedad.
Se trata de saber cómo alle-
garnos conocimientos necesarios
El Mundo del Abogado 21

con el propósito de hacer frente a
los retos para los que el Derecho
no tiene en su órbita la última
palabra. Pensar en el Derecho
aislado y solvente en sí mismo
también ha sido un error de la for-
mación. La Suprema Corte tardó
mucho en entenderlo y se rehusó
22 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
a recibir opiniones técnicas, amici
curiae, o estudios interdisciplina-
res, hasta que se puso en eviden-
cia su impericia en temas como
las telecomunicaciones o las con-
diciones de transmisión del virus
de la inmunodeficiencia humana
(VIH) hace algunos años.
¿Qué nos diría sobre las
herramientas tecnológicas?
No basta con que los abogados y
las abogadas sepamos emplear
tecnologías de la información —ya
no es éste el objetivo— sino una
comprensión de los fenómenos
alrededor de las tecnologías, su
empleo en el marco de las ope-
raciones jurídicas y su alcance
en relación con las y los usuarios
de los servicios de la información
(prácticamente toda la población).
Esto va desde las implicaciones
del derecho a la privacidad y la
protección de datos personales,
hasta cuestiones como cibersegu-
ridad, transacciones mercantiles,
impuestos digitales, criptomo-
nedas, fintech, biotecnología,
etcétera.
Háblenos más del modelo de
enseñanza clínica
Ha marcado una nueva forma de
transmisión del conocimiento jurí-
dico con gran pertinencia. La posi-
bilidad de este proceso inmersivo
conjuga varios factores altamente
positivos en la formación:
a) Permite obtener conoci-
mientos técnicos específicos de
manera muy situada y en contac-
to con la realidad, de manera que
las y los estudiantes, ya durante
su formación, se convierten en
expertos de primera mano en la
materia de la clínica y de la pro-
blemática que intenta resolver.
b) Posibilita el desarrollo de
distintas competencias, no sólo
jurídicas, sino de relación con
otros saberes situados en el
entorno del ejercicio clínico. Por
ejemplo, la aplicación de herra-
mientas de políticas públicas, el
entorno financiero o la antropo-
logía forense, dependiendo de la
temática que se aborde.
c) Favorece que las y los estu-
diantes aborden temas de fronte-
ra en el Derecho y puedan ofrecer
soluciones adecuadas a proble-
mas aún no abordados incluso o
que no han tenido un desarrollo
en la práctica jurídica. De esta
forma, nos encontramos ante una
especie de “combo”, si se me per-
mite la expresión, que aglutina el
conocimiento técnico, la inmer-
sión en la solución de problemas
reales y la innovación en temá-
ticas de frontera jurídica, lo cual
permite el avance del Derecho en
determinadas cuestiones.
d) Incide socialmente en la
resolución de casos a través del
litigio estratégico, también llama-
do “de interés público”, orientado
a diferentes objetivos como la
transformación estructural de
política pública, de propuesta de
reforma legislativa, y desarrolla de
manera general estrategias jurí-
dicas que benefician a personas
concretas.
En la Universidad Iberoameri-
cana hemos podido constituir ya
una primera clínica para la aten-
ción de personas solicitantes de
asilo y refugiadas, la Clínica Alaide
Foppa, en alianza con la Ofici-
na del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refu-
giados (ACNUR), que está dando
justo este tipo de resultados que
perseguimos con el modelo clíni-
co de la enseñanza.
Sobre lo último que acaba de
señalar, usted dirige el Departa-
mento de Derecho de la Univer-
sidad Iberoamericana. ¿En qué
están pensando para realizar los
cambios que propone?
Por lo pronto, un nuevo plan de
estudios, a partir de la incorpora-
ción de nuevas materias, la sus-
titución de unas asignaturas por
otras e incorporaciones novedo-
sas, además de la generación de
competencias en habilidades ju-
rídicas y de perspectivas transver-
sales que acompañen la forma-
ción de estudiantes, con una gran
calidad en el cuerpo docente y en
el desarrollo del proceso que con-
lleve a un aprendizaje significati-
vo. Un nuevo paradigma, aunque
suene a lugar común.
Tenemos frente a nosotros el
reto de realizar una verdadera
preparación por competencias
que estructure la formación
pero que incorpore las diversas
perspectivas que requiere la
formación jurídica frente a una
problemática social muy espe-
cífica; concretamente, derechos
humanos, perspectiva de género,
protección del medio ambiente
e interculturalidad, que caracteri-
zan a la Universidad Iberoameri-
cana como una entidad compro-
metida con la justicia social y el
combate a las desigualdades.
Nuestra perspectiva en este
sentido no será solamente llevar
las materias concretas de Dere-
cho ambiental, género y justicia
o sociología jurídica desde una
perspectiva intercultural, sino do-
tar a la malla curricular entera de
este enfoque: el Derecho penal en
perspectiva de derechos huma-
nos y de género, que realmente
fortalezca el gran avance que
tuvimos en 2008 al incorporar el
modelo acusatorio, y la teoría del
Derecho y las teorías de la justi-
cia en perspectiva también de
pueblos originarios que conciben
al sujeto jurídico no como un indi-
viduo sino a partir de una conno-
tación de índole colectiva.
¿Nos puede proporcionar
otros ejemplos de esta nueva
perspectiva de formación?
En la actualidad, el país enfrenta
problemas muy profundos rela-
cionados con la sobrepoblación
en las cárceles, la gran cantidad
de personas desaparecidas, o
incluso el grave problema de in-
seguridad y violencia que vivimos
y que nos obliga a pensar cómo
podría el Derecho ponerse al ser-
vicio de la sociedad para enfren-
tar problemáticas tan dolorosas
y difíciles de afrontar. Es aquí
donde pensamos que la aboga-
cía debe acercarse a los proble-
mas sociales, teniendo en mente
la relevancia de la estadística y de
la investigación empírica que nos
permita evaluar, junto con otros
saberes, la dimensión y las causas
de los problemas que enfrenta-
mos. Identificar el papel que está
jugando el Derecho y reconocer
sus fallas a partir de aproximacio-
nes sociológicas, identificar las
variables económicas que inci-
den en esos problemas y detectar
el impacto particular que ciertas
medidas tienen sobre los grupos
El Mundo del Abogado 23

excluidos. En otras palabras,
llevar a cabo aproximaciones in-
tegrales que luego nos permitan
actuar en los escenarios donde
tiene lugar el Derecho.
De la misma manera, una
abogada o un abogado de em-
presa debe ser capaz de iden-
tificar las condiciones políticas,
económicas y sociales que afec-
tan el entorno en el que actúan,
así como los aspectos estruc-
turales que pueden afectar la
interacción nacional e interna-
cional con otros actores, tanto
nacionales como internaciona-
les, las variables financieras o
los aspectos de carácter global
que pueden tener un impacto
directo en las obligaciones que
asumen, lo mismo que las con-
secuencias negativas de repro-
ducir la violencia de género o la
exclusión de las personas en las
relaciones laborales, y la rele-
vancia de que actores privados
cumplan con sus obligaciones
en materia de derechos huma-
nos. Necesitamos estimular en
nuestras y nuestros egresados
miradas amplias que les per-
mitan proponer alternativas
útiles para la realidad que están
enfrentando.
¿Y bajo qué nuevas coordena-
das operará este nuevo plan
curricular?
Lo primero es que vamos a tener
el modelo de clínicas de inmer-
sión social como la que tenemos
ya en la atención a personas
refugiadas, en distintas materias;
por ejemplo, defensoría públi-
24 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
ca, compliance, combate a la
corrupción, contratación, entre
otras. Esto quiere decir que las
y los estudiantes deberán tener
una experiencia clínica por ahí
del cuarto semestre, cuando
van a acompañar casos reales
que se van a llevar a instancias
jurisdiccionales, o a través de la
elaboración de distintos pro-
ductos jurídicos en los que van
a trabajar un modelo clínico de
una materia con la experiencia
que he descrito.
Queremos cambiar, asimis-
mo, el modelo del Derecho adje-
tivo o procesal a un modelo de
justicia. Es decir, no solamente
que los alumnos puedan en-
tender las materias procesales
como una serie de pasos ope-
rativos para conseguir resolver
un problema determinado que
permiten conocer las fases de
distintos procesos judiciales en
diferentes materias. El cambio
que proponemos es que el De-
recho procesal va a estar dise-
ñado en términos de acceso a la
justicia: laboral, administrativa,
constitucional, y no solamen-
te en la perspectiva de cómo
cumplir formalidades procedi-
mentales, sino de cómo conse-
guir hacer efectivo el acceso a la
justicia en las diferentes ramas
del Derecho.
Usted ha hablado, en otras
ocasiones, de “problematizar el
Derecho”. ¿No se hace ya?
No: las y los alumnos de forma
tradicional aprenden el Derecho
a partir de disciplinas separadas,
o de ejes de materias que no
se encuentran inmersas en un
diálogo entre sí.
De esta manera, a partir de
los últimos semestres abriremos
materias por problemas, que
permitirán realizar intervencio-
nes complejas donde tendrán
lugar las distintas ramas del
Derecho. De esta manera, al
inicio del curso se planteará un
proyecto y a lo largo del se-
mestre intervendrán distintos
especialistas para ir llevando a
las y los estudiantes a conclu-
siones plausibles. Por ejemplo,
quizás la instalación de un
megaproyecto de inversión que
requiera pensar en una consul-
ta a los pueblos indígenas —si
está situado en un determinado
territorio que afecte a una co-
munidad concreta—, el tema de
las licitaciones para el concurso
de la obra pública, el modelo
de contratación, los medios de
resolución de los potenciales
conflictos, donde habrá distintos
capacitadores bajo la guía de un
docente titular.
¿En suma?
Las universidades deben favo-
recer la reinvención del propio
Derecho y su diálogo con los
distintos actores públicos y priva-
dos. Por eso es tan importante
que los centros de enseñanza
vinculen la docencia con la in-
vestigación y la práctica jurídica
con incidencia social. En esto
apostamos por seguir siendo
una profesión pertinente para
una sociedad ávida de justicia.
>> POSICIONES
Laura Alejandra Londoño Jaramillo*

¿Progreso o retroceso
en el sistema
de justicia para México?

26 El Mundo del Abogado

 En días recientes se socializó un paquete de varias iniciativas de reforma
al sistema de justicia para México, dirigido a lograr un cambio estructural
y completo en los aspectos de procuración e impartición de justicia.
La autora, doctora en Derecho egresada de la Universidad Cooperativa de Co-
lombia, analiza estas iniciativas, que incluyen un nuevo sistema de justicia para
adolescentes, una Ley de Cultura y Justicia Cívica, una ley referida
al logro de la autonomía de la Fiscalía General de la República, una ley para
el Poder Judicial, una iniciativa de reforma a la actual Ley de Amparo,
una iniciativa para la implementación de la Ley Nacional Penal
que incluye fuero federal y fuero común para todo el territorio
nacional, y un nuevo Código de Procedimientos Penales.

Innegables fallas detectadas en el sistema

acusatorio y adversarial
En la actualidad, México cuenta con un sistema
acusatorio y adversarial, establecido constitucional-
mente desde 2008, con un periodo de implemen-
tación de ocho años, y con un Código Nacional de
Procedimientos Penales, expedido y publicado en
2016 y que en la actualidad tiene aplicación en todo
el territorio nacional. En la exposición de motivos de
las iniciativas citadas se presentan serias y profundas
críticas a este modelo de justicia, especialmente a
lo que tiene que ver con la procuración de justicia,
a las altas incidencias delictivas y a la falta de condi-
ciones óptimas para que las víctimas y los ofendidos
del delito puedan acceder a la justicia en términos
de eficacia. Se consigna que lo que se ha logrado
es crear una puerta giratoria al crimen y que, en
consecuencia, es necesario modificar estructuras e
implementar un sistema que ha sido calificado, por
quienes promueven la reforma, como un esquema
de perfeccionamiento a lo que se tiene en Mexico
en este momento.
En efecto, es innegable que hay fallas por corregir
que percibimos todos como ciudadanos nacionales
y como extranjeros que vivimos en el país, lo mismo
que como operadores del sistema, desde la dinámi-
ca de los jueces y desde la perspectiva de los aboga-
dos que litigamos en todos los ámbitos procesales.
Existen protocolos de actuación y otras herra-
mientas institucionales legales para lograr una
investigación eficaz del delito, pero no se aplican
de manera adecuada; existen las figuras del primer

Ilustración: Freepik El Mundo del Abogado 27

>> POSICIONES
respondiente y de la policía con
capacidad de procesar, pero aún
no diligencian bien los formatos y
las actas que sirven para integrar
las carpetas de investigación, y no
se cuenta con unidad de crite-
rios para resolver y solventar los
nudos procesales y probatorios
que aparecen en el momento
de ser atendidos en las salas de
juicio, que son como una Torre de
Babel, donde hay tantas interpre-
taciones como jueces y donde
se reclama del usuario, llámese
víctima, ofendido o inculpado, la
estabilidad jurídica que deriva de
la certidumbre de las decisiones.
Entre otros aspectos, además
de los señalados, siguen siendo
materia de reflexión otros temas
importantes como la prevención
del delito, que debe soportarse
en programas sociales dirigidos
al logro de un bienestar, en el
entendido de un mínimo vital
atendible por el Estado, además
de un esquema de manejo no
sólo económico y político sobre el
tema de las adicciones, sino tam-
bién social, educativo y clínico.
Esto, aunado a un desarrollo de
nociones de seguridad ciudadana
que coloque a la autoridad que
realice funciones de seguridad
pública en un plano de cercanía
con la población, para generar
respeto, pero nunca en un esce-
nario de intimidación, percibien-
do la realidad de las comunidades
y haciendo presencia efectiva con
respeto a los derechos humanos.
¿Progreso o retroceso en el sis-
tema de justicia para México?
Cada país debe desarrollar, de
manera lógica, suficiente y razo-
nada a su realidad, un sistema
28 El Mundo del Abogado
de procuración y administración
de justicia que le sea de utili-
dad. Copiar modelos como si se
tratara de colocar camisas de
fuerza sin estudiar la viabilidad
de sus resultados, no es un acto
responsable, aunque sí puede ser
plausible el estudio de sistemas
comparados de Derecho y, en lo
que resulte atendible, traer a cola-
ción algunos aspectos. El sistema
acusatorio y adversarial que se
tiene en México en la actualidad,
en su creación y en su imple-
mentación, ha sido parte de una
oleada en los países de la región
y se trata, en efecto, de un logro
de democratización de la justicia.
Asimismo, se han establecido
figuras que promueven derechos
y garantías y que en su momento
permitieron superar otras figuras
del pasado que pertenecían al
sistema tradicional, el cual, lejos
de dar resultados eficaces, fue
plenamente reconocido como
violatorio de derechos y garantías,
como en el caso del arraigo.
Es necesario revisar el sistema
de justicia en México para per-
feccionarlo, en el contexto de un
equilibrio procesal de las partes,
donde se investigue mejor sin
restar derechos al inculpado, don-
de se respete a la víctima y se exi-
jan resultados a las autoridades.
Lo anterior, como parte de todo
un engranaje que entienda que el
problema de la inseguridad y de
las incidencias delictivas no sólo
es un tema de normas y más nor-
mas, pues el delito no se detiene,
los que los cometen no se frenan
y la sociedad tiene temor, no sólo
de los que delinquen, sino tam-
bién de las autoridades. Por todo
lo anterior es necesaria, por no
decir urgente, la construcción de
una cultura ciudadana del orden
y el respeto; no de la intimidación.
El sistema que se plantea en
la reforma al Código Nacional de
Procedimientos Penales, deno-
minada contrarreforma, no es ni
mucho menos un esquema de
perfeccionamiento del actual,
sino una modificación completa
y total, que plantea, entre otros
aspectos, los siguientes: 1) desa-
parición de los jueces de control;
2) imposición de la figura del
arraigo como acto de investi-
gación y a la vez como medida
cautelar; 3) constitucionalización
de las excepciones para convali-
dar la prueba ilícita; 4) estableci-
miento de un juez único para las
dos etapas del proceso, el cual
cumpliría funciones de instruc-
ción y, posteriormente, conocería
del juicio y dictaría sentencia; 5)
ampliación de los derechos y las
facultades de la víctima u ofendi-
do del delito con mayor margen
de actuación del asesor jurídico;
6) institución de jueces y magis-
trados especializados en respon-
sabilidad penal, nombrados por el
Senado por terna enviada por el
Ejecutivo, para juzgar a jueces y a
magistrados de la cuerda proce-
sal penal, y 7) establecimiento de
figuras como agente encubierto,
infiltrado, operaciones encubier-
tas y entregas vigiladas.
Distribución y reasignación de
roles y funciones en el sistema
que se plantea
El proceso que se propone con la
reforma incluye dos etapas: 1) in-
vestigación y 2) juicio. Esta última
comprime la actual etapa inter-
media en sus fases escrita y oral
y agrega una segunda fase o de
juicio con desahogo de pruebas,
alegatos y decisión del juez.
La reducción de etapas tiene
implicaciones que no podemos
desestimar para el análisis de
los derechos fundamentales,
en particular del inculpado. Por
ejemplo, en la etapa de investi-
gación no se tendrá como parte
integral de la audiencia inicial el
control posterior de la detención,
a menos que la defensa así lo
considere y lo solicite.
El juicio sería una única etapa
que comienza con la acusación
que formula el Ministerio Públi-
co y que contendría dos fases:
una de oferta y descubrimiento
de medios de prueba para filtro,
como la actual etapa intermedia
del sistema acusatorio, y una de
desahogo de pruebas, para que
el juez único, que ya había cono-
cido del asunto durante la etapa
de investigación, pueda resolver.
Se insiste en la desaparición
de la figura del juez de control
y sería un único juez el que,
apoyando al Ministerio Público
en la integración de una averi-
guación judicial, posteriormente
dicte sentencia. En este sentido,
el inculpado y la defensa tendrán
un ejercicio conjunto de titulari-
dad de la acción penal, con una
dirección y una operatividad de la
actividad investigativa blindada
y sólida. Además, la víctima y el
ofendido estarán representados
por un asesor jurídico, al que se le
concederán cada vez más facul-
tades. Asimismo, al dignificar a
la víctima y al ofendido del delito
se promovería una verdadera
coadyuvancia entre su asesor
jurídico y el Ministerio Público,
con la cual, lamentablemente, no mentos materiales probatorios y a
se cuenta en la actualidad. la evidencia física que se obtenga
de este modo, pues las personas
De los actos de investigación que lleven a cabo esas actividades,
que se proponen en la reforma para garantizar su eficacia, debe-
al Código Nacional de Procedi- rán ingresar en el escenario de
mientos Penales la intimidad de las personas que
La criminalidad en México, y sus estén siendo investigadas en sus
altas incidencias, incluye delitos domicilios, en sus oficinas, etcéte-
sofisticados y cada vez más com- ra. Se trata, en efecto, de un tema
plejos. Y en muchas ocasiones hay muy delicado que de seguro no
que romper estructuras delicti- podrá ser resuelto por un protoco-
vas sólidas a las que se les debe lo que se realice para desarrollar
conocer, identificar y estudiar estas figuras. La intromisión de
para erradicarlas. En este sentido, estas personas con esas funciones
las figuras de agente encubierto, debe ser atendida en el texto legal
infiltrado o entrega vigilada pue- del Código Nacional de Procedi-
den resultar de gran utilidad. No mientos Penales.
obstante, valdría la pena revisar si Éstos son algunos de los
se respetan los derechos funda- cambios estructurales al actual
mentales cuando estas figuras sistema de justicia de México, en
se incluyan como actos de inves- relación con los cuales la sociedad
tigación de los que no requieren entera debe pronunciarse, para
control ni autorización de un juez, construir un modelo de justicia
previos a su implementación en que sea eficiente sin vulnerar ja-
un proceso en específico. En el más los derechos fundamentales.
texto de la iniciativa de reforma se
indica que serían actos no so- * Abogada, maestra y doctora en Derecho egresada de la
Universidad Cooperativa de Colombia, de la Universidad
metidos a controles anteriores ni Católica de Colombia y de la Universidad de Santiago de Cali,
en Colombia. Es litigante en diversas ciudades de Latinoamé-
posteriores, lo que podría colocar rica y capacitadora en el sistema penal acusatorio.
en riesgo de exclusión a los ele-
Es necesario revisar el sistema de jus-
ticia en México para perfeccionarlo,
en el contexto de un equilibrio proce-
sal de las partes, donde se investigue
mejor sin restar derechos al inculpa-
do, donde se respete a la víctima y se
exijan resultados a las autoridades.
El Mundo del Abogado 29
 Litigio estratégico:
un arma contra la corrupción
Gerardo Carrasco Chávez*
CASOS

Ilustración: Freepik

30 El Mundo del Abogado

Gracias al litigio estratégico que realizan organizaciones como Mexicanos con-
tra la Corrupción y la Impunidad, cada vez se vuelve más evidente la urgencia
de que la ciudadanía, y los abogados con mayor énfasis, nos comprometamos
en el combate a la corrupción, aprovechando las herramientas legales a nues-
tra mano, como lo deja ver el autor de estas líneas.
A quién le corresponde el combate a la
corrupción? Quien diga que le compete
al Estado está en lo correcto. Quienes afir-
men que es tarea exclusiva del gobierno
están equivocados. La corrupción daña a la socie-
dad directamente, lesiona el Estado de Derecho e
inhibe el desarrollo económico. Prevenirla y com-
batirla le atañe al Estado en su conjunto, lo cual
comprende, desde luego, tanto al poder político
(gobierno) como a la población (ciudadanía), al ser
dos elementos fundamentales del propio Estado,
diría el maestro Hermann Heller.
Habrá quienes aún no logren comprender la
problemática y consideren esta discusión como
meramente académica o para que estudiantes
de Derecho y profesores reflexionen en las aulas.
Sin embargo, las implicaciones prácticas de seguir
considerando que el gobierno tiene el monopo-
lio del combate a la corrupción pueden resultar
peligrosas y, al final de cuentas, traducirse en
frustrantes casos de impunidad.
Basta con recordar el emblemático asunto del
conflicto de interés por la llamada Casa Blanca en
el sexenio pasado, lo cual mermó casi por com-
pleto la credibilidad de una promesa de cambio y
marcó de por vida la reputación de un ex secre-
tario de la Función Pública que, sin más, absolvió
a su jefe de toda culpa. Aunque no hay que ir tan
lejos para ejemplificar la peligrosidad de dejar
únicamente en manos del gobierno el combate a
la corrupción pues, apenas hace unos meses, con
una mano en la cintura, se ha absuelto a un alto
funcionario que ha amasado fortuna de manera
inexplicable. ¿El Derecho debe dejar todo esto en
las manos del gobierno? ¿Es válido que el propio
Poder Ejecutivo sea juez y parte en la investigación
de actos de corrupción como faltas administrati-
vas? ¿Las y los ciudadanos tenemos que cruzarnos
de brazos ante casos de complicidad e impunidad
que tanto han lesionado las instituciones?
Dejar impunes los casos que pongo como
ejemplo no sería tan sencillo si el Poder Judicial
de la Federación abandonara el viejo criterio
jurisprudencial de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (jurisprudencia 2a./J
1/2006) y se reconociera el interés del denuncian-
te de actos de corrupción ante la Secretaría de la
Función Pública para acudir al juicio de amparo
en caso de detectar cualquier irregularidad en un
asunto sometido a proceso. Quizá ni siquiera sería
necesario abandonarlo, sino bastaría con que los
operadores jurisdiccionales lo dejaran a un lado
simple y sencillamente porque ya no es aplicable,
aunque todavía vemos resistencias, como lo expli-
caré a continuación.
En diciembre de 2005, por una mayoría de
tres votos, la segunda sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación cerró la posibilidad de
que los particulares combatan acuerdos dictados
dentro de procedimientos por responsabilidades
administrativas. La ministra Luna Ramos y los
ministros Aguirre Anguiano y Ortiz Mayagoitia
consideraron que el particular denunciante tiene
una mera facultad o potestad de formular quejas
o denuncias por incumplimiento a las obligacio-
nes de los servidores públicos, pero carece de un
poder para exigir de la autoridad una determina-
da conducta respecto de sus pretensiones. Por lo
tanto, mencionan en la sentencia, el promovente
de una queja administrativa no tiene interés para
impugnar en el juicio de amparo la resolución
favorable que le sea dictada al servidor público
El Mundo del Abogado 31
 denunciado. Además, sostuvieron que el régimen
de responsabilidades de los servidores públicos no
tiene como propósito fundamental salvaguardar el
interés del denunciante mediante el procedimiento
sancionador, sino sólo lograr y preservar una presta-
ción óptima en el servicio público de que se trate.
Sin embargo, los ministros Góngora Pimentel
y Díaz Romero publicaron un voto disidente muy
interesante y, puede decirse, acorde con lo que fue
recogido una década después por el Constituyente
Permanente y el Congreso de la Unión en la confor-
mación del Sistema Nacional Anticorrupción y su
marco jurídico. Consideran, desde luego, que el pro-
movente de una denuncia por responsabilidades ad-
ministrativas contra algún servidor público sí tiene
interés jurídico para promover un juicio de amparo
indirecto contra la resolución dictada por el órgano
respectivo. Esto, pues la sociedad está interesada en
que los servidores públicos ajusten su actuación a lo
que indican los lineamientos éticos del servicio pú-
blico, así como en el hecho de que quienes incurran
en conductas o atenten contra los intereses de los
particulares o la institución a la que pertenecen sean
sancionados.
Concluyeron los ministros disidentes que, si el ob-
jetivo principal del régimen de responsabilidades del
servicio público es garantizar la prestación óptima
del mismo, el procedimiento disciplinario debe con-
cebirse no sólo como un medio de control de legali-
dad del actuar de quienes gobiernan, sino también
como una instancia de defensa de los intereses de la
sociedad en general. Opinión vanguardista y acorde
con la idea de crear un Sistema Nacional Anticorrup-
ción de la mano de la ciudadanía.
A partir del 19 de julio de 2017 es aplicable en
México un nuevo régimen de responsabilidades de
los servidores públicos, mismo que obedeció a la
reforma constitucional en materia de combate a la
CASOS
corrupción publicada en el Diario Oficial de la Fede-
ración en mayo de 2015. Desde el nuevo artículo 113
de la Carta Magna se advierte que una de las bases
del Sistema Nacional Anticorrupción es la participa-
ción ciudadana.
Asimismo, la nueva Ley General de Responsa-
bilidades Administrativas contempla un procedi-
32 El Mundo del Abogado
miento de la mano de los particulares. En la propia
exposición de motivos el legislador indica que la
corrupción se combate no sólo con el esfuerzo de
las autoridades, sino que es indispensable la parti-
cipación de la ciudadanía “como el ingrediente más
importante para el funcionamiento del sistema”.
Reconoce que cuanto más se haga partícipe a las y
los ciudadanos de los asuntos del haber público, se
avanzará hacia un México más incluyente, ordena-
do y democrático. De ahí que la legislación dote de
herramientas a los particulares para que sean ellos
mismos quienes impulsen los procedimientos de in-
vestigación y sanción de servidores públicos y otros
particulares que se coludan para cometer faltas
administrativas.
Con base en lo anterior podemos afirmar que el
viejo criterio de la segunda sala del Alto Tribunal ya
no es aplicable a procedimientos de responsabilida-
des administrativas iniciados bajo la nueva legisla-
ción. Sin embargo, a pesar de ello, aún encontramos
juzgadores renuentes a admitir la nueva realidad,
que el gobierno (ya) no tiene el monopolio del com-
bate a la corrupción.
¿Qué hacer para buscar criterios novedosos que
rompan con el paradigma descrito? Desde mi pers-
pectiva, la herramienta más poderosa es aquella que
utilizamos en Mexicanos contra la Corrupción y la
Impunidad desde hace cuatro años: el litigio estra-
tégico.
Por eso la aportación a la sociedad que tratamos
de hacer en esta materia desde Mexicanos contra la
Corrupción y la Impunidad es un sistema de pre-
cedentes judiciales que garanticen a la ciudadanía
la posibilidad de participar activamente en proce-
dimientos relacionados con hechos de corrupción.
Sabemos que no es una tarea fácil y que en el cami-
no encontraremos resistencias tanto jurídicas como
políticas, pero por más largo, empedrado y cuesta
arriba que se vea el camino, alguien tiene que inten-
tarlo una y otra vez hasta que alcanzar el resultado.
Nos hemos dado a la tarea de aprovechar las nue-
vas herramientas que la Ley General de Responsa-
bilidades Administrativas le otorga a la ciudadanía,
así como la evolución que la figura del interés en el
amparo ha tenido en la última década, para tratar

de romper la concepción tradicional de que los
particulares nos encontramos inhabilitados jurídica-
mente para combatir la corrupción hasta las últimas
consecuencias.
Elaboramos 32 denuncias en contra de servidores
públicos y particulares que participaron en faltas
administrativas en el sexenio anterior y utilizamos
como base información forense de la Auditoría Su-
perior de la Federación donde se acredita el desvío
de casi 6,700 millones de pesos en distintas secreta-
rías de Estado y organismos descentralizados. Una
vez presentadas las denuncias ante los respectivos
órganos internos de control, sólo en 21 por ciento de
los casos se dio inicio a la investigación correspon-
diente. En el resto de los asuntos, como esperába-
mos, las autoridades indicaron que no son compe-
tentes o que no cuentan con elementos suficientes
para abrir una investigación. Esto, a pesar de ya
encontrarse probado por la Auditoría Superior de la
Federación que existieron los desvíos y que la tarea
de la Secretaría de la Función Pública se limitaba a
investigar quién o quiénes participaron y castigarlos
en consecuencia.
Como parte de la estrategia, promovimos sendos
juicios de amparo ante las diferentes respuestas
incongruentes y faltas de fundamentación y moti-
vación que se iban recibiendo, con el fin de replan-
tear ante el Poder Judicial de la Federación que la
ciudadanía, como denunciante de una falta admi-
nistrativa, sí tiene interés —incluso jurídico, en mi
opinión— para acudir a juicio contra actos dictados
en este tipo de procedimientos.
Era de esperarse que, en primera instancia, los
juzgados de distrito se limitaran a desechar de plano
o a sobreseer el juicio por supuesta falta de interés
jurídico o legítimo con base en la jurisprudencia
2a./J 1/2006 de la segunda sala, pero en el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, por unanimidad, encontramos el
criterio que estábamos buscando durante más de
un año.
La sentencia dictada en el amparo en revisión
466/2019 hace un profundo análisis del papel de la
sociedad civil en el Sistema Nacional Anticorrup-
ción, creado con motivo de la mencionada reforma
Quienes nos dedicamos a
ejercer el Derecho tenemos
una responsabilidad aún ma-
yor, pues contamos con la
capacidad de operar el sis-
tema desde la trinchera ju-
rídica para combatir abusos
tanto de servidores públicos
como de particulares y abatir
la impunidad.
constitucional de mayo de 2015, así como de la
exposición de motivos de la Ley General de Res-
ponsabilidades Administrativas. Se indica que este
ordenamiento, a diferencia de la abrogada Ley Fe-
deral de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, y a lo concebido por la segunda
sala de la Suprema Corte en la desafortunada juris-
prudencia a la cual ya se le dedicaron suficientes
líneas, ahora se otorga y reconoce un papel activo
a la persona denunciante. Esto quiere decir que su
participación e interés no se limitan al mero acto de
ser informado del inicio de la investigación, sino que
se le permite intervenir de manera directa durante
la investigación y en el transcurso del procedimien-
to seguido en forma de juicio.
La nueva ley, reconocen los magistrados inte-
grantes del Cuarto Tribunal Colegiado, ubica a la
persona denunciante como una verdadera parte
procesal, con posiciones, protagonismos y preten-
siones equivalentes a los que corresponden al ente
contralor y a los servidores públicos y/o particulares
sujetos a proceso, sin hacer distinciones.
El Mundo del Abogado 33
 Por otro lado, el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, también
La legislación dota de
por unanimidad, ordenó a un juzgado de distrito
admitir un juicio de amparo promovido por un par-
herramientas a los par-
ticulares para que sean
ticular en contra del órgano interno de control del
Servicio Postal Mexicano ante el cierre injustificado
de un expediente por faltas administrativas denun-
ciadas. Indicó, al resolver el recurso de queja 4/2019, ellos mismos quienes
que la vieja jurisprudencia de la segunda sala no
resulta aplicable a la nueva Ley General de Respon- impulsen los procedi-
sabilidades Administrativas y habla del papel activo
de la parte denunciante en un procedimiento admi-
nistrativo sancionador.
mientos de investiga-
Más temprano que tarde la Suprema Corte de
Justicia de la Nación resolverá, nuevamente, qué cri-
ción y sanción de servi-
terio debe prevalecer durante la vigencia de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas. De-
dores públicos y otros
berá responder si el ciudadano denunciante tiene
interés suficiente para acudir al juicio de amparo en
particulares que se co-
ludan para cometer fal-
contra de determinaciones de los órganos internos
de control o el rol de la ciudadanía en el combate a
la corrupción debe seguir pasivo. Esperemos que la
Suprema Corte, con una nueva conformación y más tas administrativas.
progresista que la que teníamos en 2005, se en-
cuentre a la altura de dar la respuesta correcta. cuadrado cada uno puede generar pequeños cam-
Si se reconoce que las y los ciudadanos pode- bios. Quienes nos dedicamos a ejercer el Derecho
mos acceder al control judicial de las decisiones de tenemos una responsabilidad aún mayor, pues con-
la Secretaría de la Función Pública tendremos una tamos con la capacidad de operar el sistema desde
nueva esperanza de que las investigaciones sobre la trinchera jurídica para combatir abusos tanto de
corrupción administrativa no dependan en todo servidores públicos como de particulares y abatir la
momento de compromisos políticos. Quizá en los impunidad. Más aún, el Poder Judicial de la Federa-
casos que actualmente litigamos no veamos sufi- ción tiene un gran reto que a su vez debe ser visto
cientes sanciones ejemplares a altos funcionarios como una nueva oportunidad: romper el monopolio
corruptos, desarticulación de redes de corrupción y del combate a la corrupción que erróneamente se le
recuperación del patrimonio de la hacienda pública, ha entregado al gobierno. ¿Cuándo empezamos?
pero con base en los precedentes judiciales que se
van obteniendo a favor de la ciudadanía se sentarán
* Director jurídico de Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad.
las bases para lo que vendrá en un futuro. Es abogado por la Escuela Libre de Derecho y profesor de la maestría
anticorrupción en la Universidad Panamericana.
Las y los ciudadanos tenemos que estar cons- Bibliografía:
cientes de que somos los protagonistas de la vida • Reforma constitucional en materia de combate a la corrupción publi-
CASOS

cada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015.

pública de México y que los gobernantes únicamen-
te gozan de un poder que temporalmente les fue
otorgado para generar bienestar y hacer cumplir la
ley. Por ello, debemos responsabilizarnos y tratar de
generar un Estado de Derecho con las herramien-
tas que tenemos a nuestro alcance. Sin importar
la profesión u oficio que se tenga, desde su metro
• Exposición de motivos de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18
de julio de 2016.
• Contradicción de tesis 139/2005 resuelta por la segunda sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
• Amparo en revisión 466/2019 resuelto por el Cuarto Tribunal Colegia-
do en Materia Administrativa del Primer Circuito.
• Recurso de queja 4/2019 resuelto por el Segundo Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito.

34 El Mundo del Abogado

 DERECHO EN EL MUNDO Víctor Emilio Corzo*
Nacionalidad
y nacionalidade$
J
urídicamente hablando, no existe ningún de-
recho a migrar. Como se reconoce en el Pacto
Mundial para la Migración Segura, Ordenada y
Regular, los Estados cuentan con el derecho sobera-
no para determinar su política migratoria nacional y
regular la migración dentro de su territorio con base
en los parámetros del Derecho internacional.
Se ha señalado, de forma equivocada, que el
artículo 12(2) del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, al establecer que “toda persona
tendrá derecho a salir libremente de cualquier país,
incluso del propio”, consagra el “derecho humano
a migrar”. A pesar de que se tiene el derecho a salir
de cualquier país, en ningún instrumento inter-
nacional se reconoce derecho alguno a ingresar o
permanecer en el territorio de un Estado diferente
al de la nacionalidad de la persona.
De aquí la necesidad de distinguir a los migran-
tes de los peticionarios de refugio, ya que estos
últimos sólo son a quienes el Derecho internacional
les ofrece una protección especial. Sólo en los casos
de refugio y asilo surgen ciertas obligaciones para
el Estado extranjero: recibir a las personas en caso
de calificar como refugiados o asilados, o si deci-
de declinar la protección a quienes se lo solicitan,
retornarlos a un tercer Estado seguro (donde su in-
tegridad no corra peligro), si es que las condiciones
individuales de cada caso lo ameritan.
Bajo este escenario podemos apreciar cómo la
nacionalidad —hoy más que nunca— es la llave que
abre las puertas de los reinos.
En materia de nacionalidad existen dos temas
relevantes actuales que vale la pena comentar: el
36 El Mundo del Abogado
primero, relacionado con México, acerca de la
resolución de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación sobre la contra-
dicción de tesis 212/2019, y el segundo, sobre las
tendencias mundiales bajo las cuales existe la
posibilidad de comprar un pasaporte extran-
jero y, en consecuencia, la nacionalidad de un
tercer Estado.
SCJN: contradicción de tesis 212/2019
En noviembre de 2019 la Corte determinó que
solamente podrá transmitirse la nacionali-
dad mexicana a la primera generación que
nazca en el extranjero. Durante ese mes, la
segunda sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación aprobó el proyecto de sentencia
preparado por la ponencia del ministro Javier
Laynez Potisek respecto de la contradicción de
tesis 212/2019, derivada de los criterios dispa-
res que emplearon los integrantes del Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrati-
va del Primer Circuito y el Segundo Tribunal
Colegiado en Materias Penal y Administrativa
del Decimoséptimo Circuito, en relación con la
transmisión de la nacionalidad mexicana en el
extranjero. Esta sentencia pone fin a un criterio
errado, vigente desde noviembre de 2013,
según el cual —como se relató en la edición de
marzo de 2018— la transmisión de la nacionali-
dad mexicana terminaba siendo ad infinitum.
Bajo la interpretación del Primer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Pri-
mer Circuito, en el amparo en revisión 226/2013,
que deja de tener vigencia a raíz de la sentencia
de la Corte, se señalaba que “si la Constitución
establece que son mexicanos por nacimiento las
personas nacidas en el extranjero [artículo 30,
inciso a], de quienes sus padres al menos uno
sea mexicano por naturalización es correcto asu-
mir por mayoría de razón que dicha regla debe
hacerse extensiva a los nacidos en el extranjero
cuyos padres hayan nacido también en el ex-
tranjero, pero al menos uno tenga reconocida la
nacionalidad mexicana por nacimiento”.
Este razonamiento generó, como consecuen-
cia lógico-jurídica, un círculo vicioso, donde la
nacionalidad mexicana se estaría transmitiendo
al infinito para aquellos nacidos en el extranjero,
vía ius sanguinis, ya que todos los descendientes
de mexicanos nacidos en el extranjero serían
mexicanos por nacimiento. Este criterio estuvo
vigente durante seis años, por lo que valdría pre-
guntarse: ¿cuántas personas fueron registradas
como mexicanas según ese criterio?
La segunda sala de la Suprema Corte con-
cluyó que “el texto constitucional es claro
respecto a que el otorgamiento de la naciona-
lidad mexicana por nacimiento no es extensivo
a otros supuestos no previstos expresamente
por el Constituyente, es decir, [que] las hipóte-
sis establecidas en el artículo 30, inciso A, de la
Constitución […] deben interpretarse de manera
estricta, pues se destinan sólo a los sujetos que
están explícitamente contemplados en la nor-
ma, supuestos que son limitativos y no enuncia-
tivos, por lo que no se advierte la posibilidad de
que pueda interpretarse de otra manera”.
Así, la Corte determinó que debía prevalecer
como jurisprudencia el criterio del Segundo
Tribunal Colegiado en Materias Penal y Admi-
nistrativa del Decimoséptimo Circuito, según el
cual, de conformidad con el artículo 30, inciso
A, fracción II, de la Constitución, solamente
podrá transmitirse la nacionalidad mexicana
@Latinstock
a la primera generación que nazca en el extranjero,
hijos de padre o madre mexicanos que hayan nacido
en territorio nacional. Favoreciendo de esta manera
la existencia de un vínculo genuino o efectivo entre la
persona y el Estado mexicano, el cual —como lo des-
cribe la segunda sala— se materializa en “la correla-
ción entre el estatus de mexicano de quien detenta la
nacionalidad y […] [la] realidad ‘cultural’ o ‘sentimien-
to patriótico’ que se presume se genera cuando las
personas nacen o habitan en el territorio nacional o
cuando se transmiten mediante lazos muy estrechos
con nacionales como son la filiación en primer grado
y el matrimonio”.
Compraventa de ciudadanía o residencia
A nivel internacional es ampliamente reconocido que
los Estados tienen plena facultad para determinar, por
un lado, a quienes reconocen como sus nacionales
(véase opinión sobre decretos de nacionalidad en Túnez
y Marruecos, Corte Permanente de Justicia Internacio-
nal, 1923) y, por el otro, a qué extranjeros les permiten
ingresar o residir en su territorio (véase la observación
general 15 del Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, 1986).
Como es bien sabido, la mayoría de los Estados com-
pite para atraer hacia sus mercados la mayor inversión
extranjera. Parte de la estrategia para atraer este tipo
de inversión va desde el otorgamiento de incentivos
fiscales hasta la emisión de residencias permanentes
o, inclusive, de la nacionalidad a favor del inversionista
extranjero.
Este tipo “pasaportes o visas de oro” es ofrecido en
varias partes del mundo a cambio de una inversión con-
El Mundo del Abogado 37
 LIBROS
DERECHO EN EL MUNDO
siderable, la cual puede ir desde algunos cientos de
miles hasta millones de dólares. En el caso de adqui-
sición de nacionalidad, este tipo de “incentivos”, por
mencionar algunos ejemplos, opera —dentro de la
Unión Europea— en Bulgaria, Chipre y Malta. En el
Caribe, en Santa Lucía, Antigua y Barbuda, Granada,
Dominicana, San Cristóbal y Nieves. En Europa del
este, en Montenegro y Moldavia; en el Medio Orien-
te, en Turquía y Jordania, y en la zona del Pacífico,
en Vanuatu.
Si se habla de la adquisición de residencia
—temporal o permanente— o “visa de oro”, el espec-
tro de países se amplía a otras naciones, aparte de
las mencionadas, que, por citar algunos ejemplos,
se encuentran en Estonia, Francia, España, Irlanda,
Italia, Letonia, Portugal, Países Bajos, Reino Unido,
Estados Unidos, Canadá, Islas Caimán, República
Checa, Australia, Nueva Zelanda, Luxemburgo, An-
guila, Croacia, Rumania y Tailandia.
Aun cuando por la flexibilidad y la facilidad con
que se otorgan “residencias permanentes” o “visas
de oro” para inversionistas, se activan varias alertas
en materia de seguridad (especialmente por posible
lavado de dinero), donde realmente se encuentra la
mayor preocupación, primordialmente por romper
con la concepción tradicional del Derecho interna-
cional, es en materia de nacionalidad. El concepto de
nacionalidad, según la jurisprudencia internacional
(véase caso Nottebohm, Lichtenstein vs. Guatemala,
Corte Internacional de Justicia, Sentencia 1955), es un
vínculo legal que deriva de una conexión “genuina”
o “efectiva” de intereses y sentimientos, así como de
derechos y obligaciones recíprocos entre el individuo
y el Estado, con el que se logra evidenciar que el indi-
viduo se encuentra más conectado con la población
del Estado que le confiere la nacionalidad que con la
de un tercer Estado. Este criterio ha sido confirmado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
la cual, en su opinión consultiva 4, sostuvo que “la
nacionalidad puede ser considerada como el vínculo
jurídico político que liga a una persona con un Estado
determinado por medio del cual se obliga con él con
relaciones de lealtad y fidelidad”.
Bajo el escenario moderno, donde se aprecia que
la nacionalidad se está transformando en una mer-
38 El Mundo del Abogado
cancía, se tienen elementos para confirmar que las
restricciones migratorias que existen a nivel mundial
sólo van dirigidas a los estratos con menores recur-
sos de la sociedad, perpetuando de ese modo el
paradigma de fronteras nacionales para los pobres y
mundo globalizado para los ricos.
Conclusión
Las ventajas de disfrutar de más de una nacionalidad
son evidentes. Por mencionar algunas: remueve cual-
quier obstáculo fáctico para ingresar al territorio de
los Estados de nacionalidad de la persona; le permite
trabajar, vivir y estudiar en cualquiera de sus Estados
de nacionalidad; facilita el viaje hacia el extranjero,
ya que, dependiendo de las relaciones internacio-
nales que tengan los Estados de los que ostenta el
pasaporte, podrá acceder a otros sin la necesidad de
una visa; intercambiar de nacionalidad para acceder
de forma más sencilla a un trabajo en un organis-
mo internacional (jugando con la cuota geográfica
que existe en este tipo de organismos); calificar para
ciertas exenciones fiscales (por ejemplo, en materia
sucesoria de bienes inmuebles); solicitar la asistencia
consular o la protección diplomática de cualquiera
de los Estados de nacionalidad en un tercer Estado,
o tener la posibilidad de hacer forum shopping —en
materia de inversión extranjera— para escoger el
tratado bilateral que le ofrezca mayores prerrogativas
y protecciones en un tercer Estado.
Parecen quedar atrás los tiempos en que las
únicas formas de obtención de la nacionalidad
eran ius sanguini, ius soli o bajo proceso de natura-
lización. Resulta romántico y enternecedor leer la
sentencia de la segunda sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, en la contradicción de tesis
212/2019, donde se favorece una interpretación clá-
sica —y armónica con el Derecho internacional— de
las formas tradicionales de transmisión de nacio-
nalidad, mientras que en el resto de la comunidad
internacional el otorgamiento de la misma parece
operar en la literalidad de la frase: “Poderoso caballe-
ro es don Dinero”.
* Doctor en Derecho y diplomático de carrera experto en Derecho interna-
cional. Twitter: @VE_Corzo.
40 El Mundo del Abogado @Latinstock
 OPINIÓN María Teresa Gutiérrez Alanís* y Martha Sánchez Miguel**

Cómo combatir el

acoso
laboral
Ausentismo, aislamiento, estrés, deterioro de la salud, desespe-
ranza e irritabilidad son sólo algunas consecuencias que experi-
mentan quienes padecen acoso laboral, problema al que des-
afortunadamente no escapa ninguna organización o empresa.
Las autoras ofrecen un acercamiento no sólo a la legislación
aplicable a este tema, sino también a algunas prácticas huma-
nas que tienden a perpetuarlo.

E
l acoso, como una forma genérica de abuso ejercida desde una posición de
poder hacia otra persona en un estado de indefensión relativo, es un elemento
frecuente en las relaciones humanas con figuras de autoridad. Ocurre lo mismo
en relación con gobernantes, empleadores, profesores o sacerdotes. Es paradóji-
co que a pesar de su alta frecuencia sea tan borrosa la delimitación que permita
reconocer plenamente su existencia. Acosados se han sentido muchas veces niños, muje-
res o ancianos en su relación cotidiana con personas e instituciones, trabajadores de todos
los sectores, en la relación con sus superiores. Pero el acoso no se refleja en las denuncias
formales, ni siquiera en las quejas explícitas en el interior de esos entornos; es invisible, in-
cómodo y tiende a ocultarse, normalizándolo. El maltrato o un acto discriminatorio reitera-
do, que no se reconoce como un acto de acoso, entre otras razones, conlleva costos para el
denunciante, desde el escarnio hasta las represalias que se tomen en su contra.
En el ámbito laboral hay interrelaciones. Un ejemplo de ello se puede observar en la pe-
lícula Hormiguita Z: “La colonia es lo que importa”. Esta frase, tomada de la película de Eric
Darnell y Tim Johnson (1998) evidencia el supuesto cultural que guía comportamientos de
la supremacía de las metas en relación con las posibilidades del alcance y las competen-
cias de las personas.

El Mundo del Abogado 41

 OPINIÓN
El mayor objetivo es ponderar
los asuntos relacionados con las
tareas sobre las que se refieren a
las relaciones entre las personas.
Desde este punto de vista de la
gestión, las personas son con-
sideradas como cualquier otro
recurso, que puede ser usado y
manipulado, como el capital y las
materias primas.
Normativa aplicable
La disciplina jurídica ofrece su
definición del acoso laboral a
través de la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) como
“la acción verbal o psicológica
de índole sistemática, repetida
o persistente, por la que, en el
lugar de trabajo o en conexión
con el trabajo, una persona o
un grupo de personas hiere a
una víctima, la humilla, ofende o
amedrenta”. La Ley Federal del
Trabajo en México, en su artículo
3 bis, se refiere al hostigamien-
to y agrega otros elementos: a)
que el tipo de hostigamiento es
vertical descendente en el ám-
bito laboral y b) que se expresa
en conductas verbales, físicas
o ambas. Se establece que el
hostigamiento es “el ejercicio del
poder en una relación de subor-
dinación real de la víctima frente
al agresor en el ámbito laboral,
que se expresa en conductas
verbales, físicas o ambas” (cit. en
CNDH, 2017).
La Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación (2014), en algún
criterio jurisprudencial, reconoció
que las conductas que configu-
ran el acoso laboral, ante la insufi-
ciencia probatoria para acreditar
42 El Mundo del Abogado
la conducta misma, requieren un
mínimo de prueba y refieren los
elementos que deben demos-
trarse, en cuanto al tema de la
ilicitud: a) el objetivo de intimidar,
opacar, aplanar, amedrentar o
consumir emocional o intelec-
tualmente al demandante, con
miras a excluirlo de la organiza-
ción o a satisfacer la necesidad de
agredir, controlar o destruir, por
el hostigador; b) la agresividad
o el hostigamiento laboral entre
compañeros del ambiente del
trabajo, es decir activo y pasivo,
tienen un nivel similar en la jerar-
quía ocupacional o por parte de
sus superiores jerárquicos; c) que
dichas conductas se hayan pre-
sentado de manera sistemática,
es decir, a partir de una serie de
actos o comportamientos hosti-
les hacia uno de los integrantes
de la relación laboral, de manera
que un acto aislado no puede
constituir mobbing, ante la falta
de continuidad en la agresión en
contra de algún empleado o del
jefe mismo; d) la forma en que se
desarrolló la conducta hostil. Ade-
más, se precisó que el estándar
probatorio que tiene a su cargo el
afectado no debe ser estricto.
Son referentes importantes
también la NMX-R-025-SCFI-2015
en igualdad laboral y no discrimi-
nación y el protocolo de actua-
ción frente a casos de violencia
laboral, hostigamiento y acoso
sexual dirigidos a las empresas de
la República mexicana.
En el contexto internacional
tenemos la Declaración de Fila-
delfia de 1944, o la Carta de Pro-
pósitos y Objetivos de la OIT, que
establece los siguientes principios
fundamentales de esta materia:
• Que el trabajo no es una mer-
cancía.
• Que la libertad de asociación es
fundamental para el progreso.
• Que la pobreza es un peligro
para todos.
• Que la lucha contra la necesi-
dad se debe llevar a cabo me-
diante decisiones democráticas
y de forma igualitaria por parte
de los trabajadores, los emplea-
dores y los representantes de
los gobiernos.
Causas que contribuyen a la
violencia laboral
• Deficiente capacitación y
conocimiento de los líderes en
grupos de trabajo promueve
un escenario completamen-
te vertical de las relaciones
laborales, donde el jefe, cons-
ciente de sus debilidades y sus
carencias, promueve un clima
laboral adverso para ocultar sus
deficiencias, ocasionando un
elevado índice de estrés laboral
entre sus subordinados.
• Ausencia de la clara asignación
de tareas/actividades.
• Discriminación sistemática
(violaciones en gran escala o
contra grupos concretos de la
población).
Efectos económicos, laborales y
psicosociales
De las consecuencias, sobre la
persona, del acoso laboral, se abre
una gama de daños en todas
las esferas de la vida. El impacto
obvio ocurre en la estabilidad y
en la productividad laboral, en el

estado de ánimo y en la salud del
trabajador víctima de acoso labo-
ral. Muchas condiciones expresan
el acoso al trabajador, como los
conflictos permanentes, las des-
calificaciones, la ambigüedad del
rol o las tareas duplicadas que lo
comprometen, la subestimación
o la sobrestimación de sus capa-
cidades al asignarle tareas, entre
otras formas institucionalizadas
de acoso laboral estricto, lo cual
propicia formas de resistencia
particulares, con la finalidad de
evitar el malestar laboral, me-
diante el ausentismo, el presen-
tismo, los accidentes o los errores,
el aislamiento, la impulsividad y
la inseguridad en el trabajador,
con el consecuente impacto en la
estabilidad económica. Paralela-
mente se va gestando una serie
de padecimientos de la esfera
de la salud mental, como las
reacciones de estrés agudo, con
sus expresiones conductuales,
cognitivas, somáticas y emocio-
nales, además del lento e inexora-
ble deterioro del estrés sostenido
sobre la salud física, que produce
la depresión, la desesperanza o
la irritabilidad extrema, las cuales
son expresiones de lo mismo.
Si partimos del supuesto de
que se trata de un problema
“subterráneo”, invisibilizado
convenientemente, el primer reto
es demostrar su existencia, su di-
námica y su impacto, contra todo
lo instituido. ¿Cómo demostrar
que se nos ha congelado en un
puesto de menor jerarquía al que
merecemos? ¿Cómo demostrar el
dolo del jefe al tomar las deci-
siones que nos atañen? ¿Cómo
Empresas, patrones o quien tenga un
cargo de dirección y administración re-
flejan en su manera de actuar lo que
son y en lo que pueden contribuir para
mejorar o perjudicar el ámbito de traba-
jo. Por ello es indispensable tomar deci-
siones para realizar un análisis sistemá-
tico en la resolución de problemas.
demostrar el abuso detrás de artículo 3 bis, se refiere al hostiga-
cada acto, de cada encomienda, miento y agrega otros elementos:
en nuestra contra? Parece difícil a) que el tipo de hostigamiento
replicar el gesto de desprecio con es vertical descendente en el ám-
que se nos habla, la implicación bito laboral y b) que se expresa
de daño al adjudicarnos o negar- en conductas verbales, físicas o
nos ciertas responsabilidades, al ambas (cit. en CNDH, 2017).
restringir o violar nuestros dere- Porque es un asunto de rela-
chos sistemáticamente. Por más ciones interpersonales en distin-
testigos (si se atreven), audios o tos contextos, donde el ejercicio
videos (si existieran) que tenga- abusivo del poder es clave, algo
mos es muy difícil demostrarlo. inherente al ser humano. Pode-
Por lo tanto es de gran interés mos entender por poder “la capa-
la demostración del daño, pues cidad de una persona, situación
es múltiple: el laboral, con un o cosa para influir, modificar o
daño económico sobre la fuente alterar positiva o negativamen-
de ingresos; el moral, sobre la te determinada realidad”. Por
reputación profesional; el psicoló- otro lado, se puede entender
gico, sobre la salud y la calidad de por “abuso” el uso indebido de
vida. Ninguno puede ir sin el otro. la capacidad de influencia, de
Se complica, pues, la reparación una(s) persona(s) sobre otra(s),
del daño, en su categoría de múl- que suele causar daño de diverso
tiple y multicausal, lo cual con- tipo. Una ecuación peligrosa es
sidera la complejidad del acoso la que refiere que a mayor poder
laboral como fenómeno humano. acumulado, mayor riesgo de
Como ya dijimos, la Ley Fede- desequilibrio en el proceso de las
ral del Trabajo en México, en su relaciones. Entonces, ¿el poder
El Mundo del Abogado 43
>> POSICIONES
pervierte o revela al pervertido?,
¿corrompe o revela al corrupto?,
¿genera maldad o revela al malo?
Se requiere la asimetría en las
relaciones para que se establezca
la condición de abuso, de acoso,
El primer reto es de hostigamiento; de ahí que las
víctimas frecuentes sean las más
demostrar la exis-
vulnerables a partir de diversos
criterios.
tencia del acoso Conductas presentadas por el
agresor
laboral: ¿cómo de- Hace algunos años, en 2002, se
publicó un estudio donde se
mostrar que se nos planteaba una cuestión provoca-
dora acerca de la posibilidad de
ha congelado en que el poder cambie el funciona-
miento cerebral. Sus hipótesis se
un puesto? ¿Cómo derivaron de la observación de la
conducta sociopática, egocéntrica
demostrar el dolo y de juicio perturbado de los muy
poderosos; su evidencia refiere
del jefe al tomar
que las personas con poder pre-
sentan alteraciones en los meca-
nismos para aproximarse o inhibir
las decisiones ciertas conductas. Con el poder
aumenta la capacidad de aproxi-
que nos atañen? marse y acercarse y se reduce la
inhibición (Anderson, 2002). Au-
¿Cómo demostrar menta la sensación de seguridad,
dominio, control, de ser aceptados
el abuso detrás de por los demás y la certeza de su
inteligencia y se minimizan las
cada acto, de cada necesidades de los demás y las
reacciones negativas que generan
encomienda, en en otros con su comportamiento,
todo mediado por una situación
nuestra contra?
donde ejercen poder, lo cual su-
giere que los sentimientos subje-
tivos de poder son un componen-
te importante de los efectos del
poder sobre las personas.
El psicólogo social Dacher
Keltner (2016) demostró que las
personas en posiciones poderosas
actuaban de manera más impul-
44 El Mundo del Abogado
siva y eran menos conscientes del
riesgo y menos capaces de ver las
cosas desde el punto de vista de
otra persona. Curiosamente, estos
rasgos son similares en personas
que han sufrido una lesión cere-
bral traumática, debido a su ma-
nifestación por el grado de desin-
hibición conductual y capacidad
de juicio mermada. Como resulta-
do de sus investigaciones, el autor
refiere que “los participantes de
mayor poder experimentaron me-
nos emoción recíproca (angustia)
y menos emoción complemen-
taria (compasión) en respuesta al
otro individuo mientras revelaban
una experiencia de sufrimiento y
mostraron una mayor regulación
autónoma de las emociones”. Es
entonces cuando, según el doctor
Keltner, tiene lugar la “paradoja
del poder”. Esto es, una vez que
las personas consiguen el poder,
pierden algo de lo que las llevó
allí; en suma, la capacidad de ver
el mundo como los demás o de
ser empáticas con ellos las lleva a
distanciarse del resto, por sentirse
superiores e infalibles, ejerciendo
el poder autoritariamente, a su
servicio exclusivo.
La mala noticia es que ningu-
na organización, empresa, coope-
rativa u organización no guberna-
mental están libres de presentar
una dinámica que califique como
acoso laboral. Abundan los casos
en universidades públicas y
privadas, en empresas privadas y
paraestatales y hasta en organiza-
ciones sin fines de lucro: el acoso
es un asunto de personas que
conforman las organizaciones, sus
reglas, sus mitos y sus culturas
permisivas, castrantes, destructi-
vas o benefactoras. Las personas
somos los actores y los guionistas
en cada caso.
El acoso y la violencia laboral,
incluida la de género, se pre-
senta lo mismo en instituciones
públicas que privadas. Pueden
expresarse en formas abusivas
encubiertas o manifiestas y son
difíciles de probar en caso de
denuncia, judicial o administra-
tiva. La fuente principal de infor-
mación es la víctima, quien desde
su percepción e interpretación de
los hechos, de las omisiones y de
los dichos, refiere haber sufrido
acoso, discriminación o violencia.
Es un fenómeno que lamenta-
blemente no distingue el tipo
de institución, actividad o sector
productivo.
Se desea creer que las uni-
versidades públicas son como
un oasis, que existen al margen
de la realidad nacional, donde
prevalecen los abusos, la impuni-
dad y la violencia en los centros
de trabajo, pero no es así. Exis-
ten prácticas abusivas contra el
trabajador incluso en las institu-
ciones de asistencia privada. Esas
prácticas permitidas, que derivan
en acoso y/o violencia, van desde
el desprecio por la trayectoria y la
valía profesional de un trabajador,
hasta la amenaza a su condición
laboral con la afectación de su
salud física y mental.
En la institución pública,
sobre todo, ignorar la queja o la
demanda de un trabajador, al
no responder los documentos o
minimizar las denuncias informa-
les ante la autoridad local, es una
forma tácita de apoyar, promover,
tolerar y consentir estas prácticas.
En la medida en que prevalezca la
descalificación de la validez de la
queja, su gravedad y sus implica- (físicas y/o morales) o a personas
ciones, con la consecuente impu- servidoras públicas federales o
nidad del agresor, se configura de los poderes públicos  federa-
como una violación grave a los les. Además, están los sistemas
derechos humanos consagrados de prevención, como la Norma
en la Constitución Política de Mexicana de Igualdad Laboral
los Estados Unidos Mexicanos. que reconoce a los centros de
Aunado a la negativa a ejercitar trabajo que cuenten con prácti-
el derecho de petición que nos cas de no discriminación. Final-
asiste y que obliga a todas las mente, se encuentra la Procura-
autoridades, en el ámbito de sus duría Federal de la Defensa del
competencias, a promover, res- Trabajo, a la que se puede acudir
petar, proteger y garantizar los para recibir asesoría y, en su caso,
derechos humanos. representación de forma gratuita
Por último, algunas instan- ante las autoridades laborales
cias a las que se puede acudir competentes en situaciones de
en caso de sufrir acoso laboral violencia laboral.
son la Secretaría de Trabajo y
Previsión Social, que emitió un Responsabilidad social
protocolo de actuación fren- Empresas, patrones o quien
te a casos de violencia laboral, tenga un cargo de dirección y
hostigamiento y acoso sexual, administración, en su manera de
de aplicación para las empresas actuar reflejan lo que son y en lo
de la República mexicana; el que pueden contribuir para me-
Consejo Nacional para Prevenir jorar o perjudicar el ámbito de
la Discriminación (CONAPRED), trabajo. Por ello es indispensable
pues de acuerdo con lo estable- tomar decisiones para realizar un
cido por el artículo 43 de la  Ley análisis sistemático en la reso-
Federal para Prevenir y Eliminar lución de problemas, integrado
la Discriminación, el CONAPRED por cinco elementos: aspectos
es competente para conocer financieros, marco jurídico apli-
de actos, omisiones  o prácticas cable, contexto organizacional,
sociales discriminatorias, atri- entorno social e impacto en el
buidas a personas particulares personal.
* Académica de la Facultad de Psicología de la UNAM.
** Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Referencias:
• Anderson, C., y B. L. Jennifer (2002), “The Experience of Power: Examining the Effects of Power on
Approach and Inhibition Tendencies”, J. Pers. Soc. Psychol., 83(6): 1362-1377.
• CNDH (2017), Acoso laboral: “mobbing”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México.
• Keltner, D. (2016), The Power Paradox: How We Gain and Lose Influence, Penguin Press, Nueva
York.
• “NMX-R-025-SCFI-2015 en igualdad laboral y no discriminación”, en https://www.gob.mx/inmu-
jeres/acciones-y-programas/norma-mexicana-nmx-r-025-scfi-2015-en-igualdad-laboral-y-
no-discriminacion.
• Suprema Corte de Justicia de la Nación (2014), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
décima época, libro 8, p. 138.
El Mundo del Abogado 45
 Entrevis ta

Sofía
Cobo
Téllez
Hablemos de Torreón
Moisés Sabanero

Sofía Cobo Téllez, investigadora del Institu-

to Nacional de Ciencias Penales, ofrece sus
puntos de vista y sus reflexiones en torno del
reciente caso de un menor de 11 años que
ingresó armado a su escuela, mató a una
maestra, hirió a un profesor y a cinco com-
pañeros y terminó por suicidarse. Asimismo,
da su opinión acerca de los principales retos
que tenemos como sociedad para proteger
a niñas, niños y adolescentes en México.

46 El Mundo del Abogado

Sofía Cobo Téllez es doctora en Derecho por
la Universidad Autónoma de Tlaxcala; cursó
el máster internacional en sistemas penales
comparados y problemas sociales en la Uni-
versidad de Barcelona-UAT y es especialista
en derechos humanos por la Universidad de
Castilla La Mancha. Actualmente es profeso-
ra e investigadora del Instituto Nacional de
Ciencias Penales, profesora por oposición en la
Universidad Nacional Autónoma de México y
miembro de la Asociación Iberoamericana de
Justicia Terapéutica, así como fundadora del
Capítulo Mexicano y del comité editorial de la
revista Alegatos de la UAM-Azcapotzalco.

El Mundo del Abogado 47

 Entrevis ta
M
ás allá del impacto mediático
que suscitó el ataque del niño en
Torreón, ¿qué lecciones pueden
extraerse de este lamentable
suceso?
Del suceso ocurrido en Torreón podemos aprender
las siguientes lecciones: la vulnerabilidad de niñas,
niños y adolescentes a la violencia está relacionada
con su edad, su género y su grado de desarrollo;
la violencia contra niñas, niños y adolescentes se
puede prevenir; se debe invertir en políticas públicas
y en programas que aborden este tema desde sus
causas estructurales; el Estado debe prestar apoyo
a las familias y a las escuelas con el fin de generar
capacidades y hacer del hogar y las escuelas entor-
nos seguros, no violentos, que garanticen los dere-
chos de niñas, niños y adolescentes; es necesario
modificar la política de venta y posesión de armas
de fuego con el propósito de tener un mejor control
de las mismas y que éstas no lleguen a manos de
los menores de edad, y finalmente hay que atender
oportunamente a niñas, niños y adolescentes con
problemas de salud mental y adicciones.
¿El programa Mochila Segura es una herramien-
ta efectiva en la prevención de futuros episodios
como el de Torreón o representa una violación al
derecho a la intimidad de niñas, niños y adoles-
centes?
Existen opiniones encontradas. Por un lado, ha
sido considerada una política pública eficaz para la
prevención de este tipo de acontecimientos pero,
por otro, algunos expertos consideran que al tratar
a niñas, niños y adolescentes como potenciales cri-
minales se rompen los vínculos de confianza entre
autoridades escolares, maestros, padres de familia y
alumnos, haciendo más difícil la detección tempra-
na de casos problemáticos.
Desde mi punto de vista, el “Operativo Mochila” o
“Mochila Segura” no puede ser un programa aislado,
sino parte de un programa integral de prevención
de la violencia contra niñas, niños y adolescen-
tes. Además, debe cumplir cuando menos con los
estándares internacionales de protección de los
derechos de niñas, niños y adolescentes emanados
48 El Mundo del Abogado
de los instrumentos nacionales e internacionales
en la materia. Por ejemplo, la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos en México cuenta con una
recomendación, la 48/2019, sobre la violación de los
derechos humanos a la educación, a la intimidad, a
la participación y al interés superior de la niñez con
motivo de su aplicación, considerando la creación
de un Programa Nacional de Prevención, Atención
y Erradicación de la Violencia Escolar, en el que se
coloque el principio de interés superior en el centro
y se realicen medidas adicionales con el fin de lograr
una convivencia escolar armónica.
¿Desde qué enfoques debería analizarse un pro-
blema tan multifactorial como el caso de Torreón?
El estudio de la violencia contra los niños de la ONU,
realizado en 2002 por expertos independientes, con-
cluye que la violencia contra niñas, niños y adoles-
centes existe en todos los países del mundo, inde-
pendientemente de las culturas, las clases sociales,
los niveles educativos, los ingresos económicos y el
origen étnico; en este sentido, conceptualiza la vio-
lencia como un fenómeno multidimensional.
El caso ocurrido en el Colegio Cervantes de
Torreón, Coahuila, no es la excepción, por lo que no
debe considerarse exclusivamente como un asunto
de seguridad ciudadana; por lo tanto, el problema
no sólo debe resolverse desde una perspectiva
jurídica (en este caso castigando al abuelo del niño)
y legislativa, sino desde un punto de vista integral,
que incluya cuando menos aspectos sociales, eco-
nómicos, políticos y culturales.
Desde el aspecto legislativo, se deben incluir
medidas que aborden todo tipo de violencia y no so-
lamente algunos de sus tipos (física o mental), crear
planes de acción, programas y políticas nacionales
que incluyan acciones de recuperación, reinserción
y prevención de la violencia, destinar recursos espe-
cíficos para proteger a niñas, niños y adolescentes
contra la violencia, creando, por ejemplo, estructuras
e instituciones que den seguimiento a estas viola-
ciones de sus derechos.
La difusión, la promoción y la capacitación sobre
los derechos del niño resulta indispensable para
crear una cultura de paz que garantice sus derechos.
¿El contenido de los juegos de video y algunos
programas de televisión pueden llegar a influir en
niñas, niños y adolescentes, al grado de que los
orille a actuar como el niño de Torreón?
Considero que los contenidos televisivos y los video-
juegos por sí solos no pueden orillar a un comporta-
miento tan extremo; de ser así, todos los niños que
estuvieran en contacto con este tipo de contenidos
cometerían los mismos hechos. Sin embargo, de-
bemos evitar que nuestros niños y adolescentes se
expongan a este tipo de contenidos, y, en caso de ha-
cerlo, estar atentos a su reacción con el fin de canali-
zarlos a los servicios de salud mental especializados.
¿Cómo se pueden generar espacios libres de
violencia para niñas y niños a partir de propuestas
específicas legislativas para proteger a la niñez de
México?
El Derecho, a través de las leyes, delimita reglas que
procuran resolver por medios pacíficos los proble-
mas sociales. El contenido de la ley, por lo tanto,
debe reflejar las condiciones sociales imperantes y
coadyuvar a la creación de programas integrales que
disminuyan la violencia y los abusos contra niñas,
niños y adolescentes. Por eso resulta indispensa-
ble contar con un presupuesto para la aplicación
de estos programas de prevención que coadyuven
a la construcción de relaciones horizontales y que
fortalezcan vínculos entre escuela, padres de familia
y estudiantes. Resulta indispensable la capacitación
de todo el personal educativo en prevención de vio-
lencia y a los padres o tutores en crianza positiva.
¿Cómo se puede aprovechar la inercia mediática
del lamentable suceso en Torreón para consolidar
una agenda política y social a favor de niñas y
niños?
Primero que nada creo que resulta indispensable
pensar en el principio de interés superior de la niñez,
como fundamento de toda política pública dirigida
a niñas, niños y adolescentes. La Constitución (en
su artículo 4º) y las leyes internacionales, como la
Convención Internacional de los Derechos del Niño,
establecen que todas las autoridades deben garan-
tizar que en todos los asuntos, decisiones y políticas
públicas se deben considerar como prioridad el de-
sarrollo y el ejercicio pleno de los derechos de niñas,
niños y adolescentes. Sin embargo, para consolidar
la agenda política (y social) es necesario destinar re-
cursos a los sistemas de protección de niñas, niños
y adolescentes, en especial a programas de preven-
ción de la violencia y de conductas de riesgo.
¿Está o no en la agenda de la actual administra-
ción federal ver por el bienestar y la seguridad de
la niñez?
El Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024) delimi-
ta los objetivos nacionales, las estrategias y las
prioridades que rigen las acciones de gobierno de
la administración en turno. El actual (2019-2024)
establece, en el eje denominado “No dejar a nadie
atrás, no dejar a nadie fuera”, el derecho de los
jóvenes a tener un lugar en el mundo, sin incluir
a niños y niñas como parte de este grupo etario.
Sin embargo, menciona dos programas destina-
dos para este grupo de población (Jóvenes Cons-
truyendo el Futuro y Becas Educacionales para
primaria y secundaria). En los rubros pertenecien-
tes a justicia y seguridad, y en el Plan Nacional de
Paz y Seguridad (2018-2024), no se refleja ninguna
estrategia dirigida a niñas, niños y adolescentes
ante la situación de violencia e inseguridad que
actualmente vive el país.
El Mundo del Abogado 49

¿Qué tipo de acciones estratégicas pueden imple-
mentarse desde las escuelas para atender la salud
mental de niñas, niños y adolescentes?
Es importante aclarar que en algunas ocasiones
niñas, niños y adolescentes pasan más tiempo del
día con su maestro o maestra que con sus padres,
por lo que se deben generar propuestas pedagógi-
cas integrales que fortalezcan las capacidades del
personal educativo con el fin de generar herramien-
tas y experiencias que transformen positivamente
los conflictos y disminuyan la violencia. También es
indispensable la creación de protocolos de detec-
ción, comunicación (canalización) e intervención
temprana en casos de violencia, abusos, negligencia,
adicciones y problemas de salud mental. Para im-
pulsar estas acciones resulta indispensable el trabajo
interinstitucional, por ejemplo, de las secretarías de
Salud, Educación, Cultura, Deporte y asistencia social
por mencionar algunas.
¿Qué papel deben asumir la familia, la escuela, la
sociedad civil y las autoridades públicas de cara a
la protección integral de la niñez en México?
Tanto el Estado como los sectores privado y social
deben garantizar la protección y el ejercicio de dere-
chos de niñas, niños y adolescentes, cada uno en su
esfera de competencia, con el objetivo de contribuir
en su formación integral, incluyendo su desarrollo
50 El Mundo del Abogado
físico, psicológico, social y cultural. Los padres
o las personas que ejercen la patria potestad
cuentan con el deber originario de respetar y
auxiliar a niñas, niños y adolescentes en la pro-
tección de sus derechos y de garantizar un nivel
de vida adecuado, pero el Estado y, en general,
todos los integrantes de la sociedad civil, son
corresponsables de esta labor. Cuando una per-
sona tiene conocimiento de alguna violación de
derechos de niñas, niños y adolescentes tiene la
obligación de hacerlo del conocimiento inme-
diato de las autoridades competentes con el fin
de que se instrumenten medidas de protección
y restitución de derechos; es decir, se debe ge-
nerar una mayor sensibilización social en contra
de situaciones de desprotección y maltrato
hacia este grupo etario.
Desde el Derecho, ¿cuál es la ruta crítica que
se debe seguir en la construcción de una me-
jor sociedad para niñas, niños y adolescentes
de nuestro país?
El Derecho, mediante sus leyes, resulta indis-
pensable para la protección de los derechos hu-
manos de niñas, niños y adolescentes. También
es necesaria la creación de políticas, servicios y
acciones que den una respuesta eficiente para
la construcción de una sociedad con enfoque de
infancia y adolescencia. La Convención Inter-
nacional de los Derechos del Niño dispone que
las políticas públicas dirigidas a la niñez y a la
adolescencia deben tomar en cuenta la partici-
pación de los mismos; es decir, se debe tomar
en cuenta su opinión, sus necesidades y sus
intereses (entre ellos se deben considerar aspec-
tos culturales, éticos, económicos, sociales, edu-
cativos, afectivos y de salud), entre otras nece-
sidades reales y emergentes que surgen como
consecuencia de las situaciones de riesgo en las
que actualmente viven niñas, niños y adolescen-
tes. Es indispensable propiciar investigaciones
sobre derechos de la infancia y adolescencia
que incluyan nuevas formas de exclusión con
el propósito de realizar propuestas de reformas
legislativas que tomen en cuenta estas nuevas
necesidades.
 Álvaro Castro Estrada*

Sobre la responsabilidad
patrimonial del Estado
El pasado 11 de febrero, con motivo de la presentación
del libro Responsabilidad patrimonial del Estado,
coordinado por la magistrada Zulema Mosri Gutiérrez,
el autor de estas líneas, y colaborador del libro, des-
tacó la importancia de que todas las entidades fede-
rativas cumplan con el mandato de introducir en sus
constituciones y en su legislación local esta institu-
ción jurídica, cuyo objetivo debe ser elevar la calidad
de los servicios públicos.

E
studié el tema de la
responsabilidad del
Estado para mi recep-
ción doctoral y, meses
después de concluido
éste, hice una propuesta consti-
tucional y legislativa para nuestro
país; promoví su conocimiento y
su discusión en el foro e impulsé
convencidamente su incorpora-
ción ante el Poder Constituyente
Permanente y, ulteriormente, ante
DOCUMENTO
ginalmente pero, en su espíritu y
letra, son coincidentes en mucho,
tanto más si se toman en consi-
deración algunas de las reformas
a la ley reglamentaria de junio de
2009, que volvió a las redacciones
del anteproyecto que tuve el privi-
legio de elaborar en 2002.
3) Introduje la noción de “ac-
tividad administrativa irregular”
para el texto constitucional, por
haber sido condición para la apro-
incorporó en el segundo párrafo
del primer artículo de la Ley Fe-
deral de Responsabilidad Patri-
monial del Estado y que ustedes
conocen.
Enuncio, en forma breve,
algunas preocupaciones, no sin
aceptar que hay críticas de fondo,
como las del doctor Oriol Mir
Puigpelat, dignas de tomarse en
cuenta. Además, existe una am-
plia bibliografía que pugna por

el Congreso de la Unión, así como
en algunos congresos locales.
Dicho lo anterior, quisiera ha-
cer cuatro precisiones y confesio-
nes obligadas:
1) No fue una tarea unipersonal,
sino una labor de equipo entre
quienes destaco al entonces
diputado y después senador Fauzi
Hamdan.
2) Los textos aprobados y vi-
gentes no son en todos los casos
exactamente los propuestos ori-
bación de la incorporación de esta
institución jurídica en nuestra
Ley Fundamental y, por lo mismo,
quien impulsó —en el cuarto de al
lado—, en los dictámenes apro-
batorios, la intención de agregar
más adelante la “actividad admi-
nistrativa regular”, por ser más
propio de una verdadera respon-
sabilidad objetiva.
4) Propuse la definición de
“actividad administrativa irre-
gular” asociada al daño, que se
hacer realidad en nuestro país la
responsabilidad del Estado juez y
del Estado legislador.
Algunas entidades federativas
han tomado la delantera y han
extendido esta institución jurídica
a los ámbitos judiciales y legisla-
tivos locales. Sin embargo, otras
no han cumplido el mandato de
introducir en sus constituciones y
en su legislación local la respon-
sabilidad patrimonial de carácter
objetiva y directa.

52 El Mundo del Abogado

 Uno de los temas de discusión
es si esta institución, como está
regulada, ha cumplido con sus
finalidades, entre las cuales se
encuentra el mejoramiento de la
calidad de la prestación de los ser-
vicios públicos. Para ello, el trabajo
de investigación estadístico que
nos ha entregado Zulema Mosri
es digno de encomio.
La inquietud radica en que,
independientemente de las
dificultades prácticas que aún se
detectan en la aplicación de la
Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado, no se
advierte que a pesar de la repa-
ración condenatoria en los casos
procedentes haya una suerte
de “remediación” o “corrección”
efectiva por parte de la entidad
pública responsable, con el fin de
evitar daños subsecuentes, como
consecuencia de la actividad
administrativa irregular; lo cual
atenta contra una de las finalida-
des de este instituto jurídico.
En otras palabras, lo que a
muchos nos preocupa es que
esta institución jurídica no ha
cumplido con una de sus finali-
dades: la de elevar la eficiencia
de los servicios públicos. Para
acreditar el origen de esta intran-
quilidad coincidente me remonto
a octubre de 1999, cuando en
mi intervención en el seminario
internacional que promoví en el
Instituto Nacional de Administra-
ción Pública para profundizar en
esta institución, prácticamente
desconocida entonces en Mexico,
me hice la siguiente pregunta: “En
caso de que fuera incorporada la
institución de la responsabilidad
patrimonial del Estado a nuestro
orden jurídico, ¿qué consecuen-
cias traería para la administración
pública en su conjunto?
Esta importante pregunta
nos sitúa frente a una segunda
óptica (la primera, como “garan-
tía legal”), no menos importan-
te que la anterior, bajo la cual,
a mi juicio, debe observarse
igualmente el fenómeno de la
responsabilidad patrimonial del
Estado… Nos referimos —expre-
sé hace 21 años— al tema que
en sede doctrinal se ha llamado
óptica de la gestión de servicios,
basado en el principio de solida-
ridad social…
Este criterio de la “gestión
de servicios” descriptivamente
podríamos definirlo como aquel
que, merced al principio de
responsabilidad patrimonial del
Estado, promueve la elevación
creciente de la calidad en la pres-
tación de los servicios públicos,
de los que la administración pú-
blica es su principal titular.
El principio de la responsabili-
dad patrimonial del Estado, ade-
más de consistir en una impor-
tante garantía, al propio tiempo
es la posibilidad gradual, pero
real, de contar con servicios de
calidad o de mayor calidad para
lo sucesivo. Así, la disyuntiva es
incorporar un verdadero régimen
de responsabilidad del Estado
que a la vez de cumplir con un
imperativo de justicia fomente
mejores estadios de servicios pú-
blicos, o bien conformarnos con
la recepción de servicios medio-
cres y con dudosas posibilidades
reales de mejorarlos a través de
muchos esfuerzos.
A nadie escapa que la finali-
dad de la administración pública
es contribuir con eficiencia a
cumplimentar los intereses gene-
rales de la sociedad. O, lo que es
lo mismo, la administración tiene
como misión fundamental servir
eficientemente a la sociedad. Por
su parte, al Derecho le correspon-
de conceder a la administración
pública los privilegios indispensa-
bles para lograr su objetivo, pero
también le corresponde estable-
cer los límites necesarios para
que la misma administración no
se aparte de los fines que le son
propios.
En efecto, era —y continúa
siendo— importante este enfo-
que de la gestión de servicios,
razón por la cual, con el ánimo
de honrar el principio de orden y
control que conlleva esta institu-
ción jurídica, en 2005, al término
de mi participación en la pre-
sentación de mi segundo libro,
afirmé:
“Por la trascendencia que la
incorporación de la institución
jurídica de la responsabilidad
patrimonial del Estado trajo a
toda la administración pública
del país, es conveniente que el
Ejecutivo federal tome en cuenta
las siguientes recomendacio-
nes, con el fin de prepararse de
la mejor manera posible para
afrontar esta nueva responsabili-
dad. Aquí dos de ellas:
”• La identificación de las
actividades —u omisiones— de
mayor potencial lesivo de la
administración pública, con el
objeto de adoptar las medidas
necesarias a fin de disminuir
su capacidad lesiva en lo
más posible y, también, en su
caso, explorar la conveniencia
de contratar seguros de
responsabilidad civil.
El Mundo del Abogado 53
 ”• Valorar (y quizá ésta es la
más importante para nuestro
punto) la procedencia del esta-
blecimiento de una unidad admi-
nistrativa específica que concen-
tre la información derivada de
lesiones patrimoniales probadas,
que hayan sido consecuencia
de la actividad administrativa
irregular o dañosa del Estado, a
fin de realizar un efectivo se-
guimiento y evitar o disminuir
en lo posible el pago de indem-
nizaciones y, en cambio, hacer
recomendaciones viables, con el
propósito de elevar la calidad de
los servicios públicos en toda la
administración pública”.
Como se puede apreciar, en
realidad se trata de medidas que
deben ser consideradas en el
ámbito de la ciencia de la admi-
nistración y de la política pública,
más que en el Derecho admi-
nistrativo; sin embargo, como es
evidente, se trata de disciplinas
del conocimiento que se comple-
mentan mutuamente. Lo cierto
es que la administración pública
no debe quedar impasible vien-
do pagar reparación de daños
causados por su propia actividad;
con mayor razón si el origen de la
lesión antijurídica provino de su
DOCUMENTO
actividad irregular y que, de no
corregirse, es susceptible de oca-
sionar nuevos o mayores daños.
Lo cual, sin embargo, a mi juicio,
excede a la dogmática jurídica
de la figura de la responsabili-
dad patrimonial del Estado, que
descansa principalmente en el
derecho fundamental a la “inte-
gridad patrimonial de los particu-
lares”, y que, por derivación, debe
contribuir en alguna medida al
mejoramiento de la calidad de la
54 El Mundo del Abogado
prestación de los servicios públi-
cos, en su sentido más amplio.
Sobra decir que estas reco-
mendaciones —y otras varias
más— no han sido atendidas y
es urgente su consideración e
instrumentación debida.
Para ejemplificar el largo
proceso que muchas veces toma
la maduración de una institución
jurídica en un país, por justificada
y benéfica que parezca, quisiera
referirme al primer balance del
funcionamiento de la responsa-
bilidad patrimonial del Estado en
España, que hizo su indiscutible
autor, el profesor Eduardo García
de Enterría, al prologar la obra de
otro gran catedrático español, el
profesor Leguina Villa, en 1970, a
15 años de la expedición de la ley
de la materia en aquel país y que,
coincidentemente, corresponde
al tiempo que en México tiene
de publicada nuestra ley en la
materia.
En aquella ocasión, don Eduar-
do denunció “un desfallecimiento
de la actividad aplicativa de los
jueces”. En un momento anterior,
el mismo autor habló de “una
insensibilidad general para su
aplicación”.
En efecto, el rigor que exi-
gieron los jueces —en los pocos
casos que en España se presen-
taron durante los primeros 15
a 25 años de vida de la institu-
ción— para que los particulares
reclamantes acreditaran el nexo
causal entre el funcionamiento
de la actividad administrativa y el
daño efectivamente acreditado,
hizo prácticamente nugatoria
las bondades del sistema en sus
primeros años de incorporado al
orden jurídico español.
Lo más sorprendente, y a la
vez paradójico, es que en gran
medida la resistencia más difícil
de superar es la de los propios
particulares a quienes está di-
rigida primordialmente. Así, en
un intento por encontrar alguna
razón que justifique tal estado de
cosas, García de Enterría dirige su
reflexión a tratar de interpretar el
sistema de valores de la sociedad
española para hallar en él alguna
luz que alivie su franca decepción.
En tres razones básicas pode-
mos resumir las resistencias que
revela el autor citado al debido
funcionamiento de la institución
en estudio: a) una tendencia a
la aceptación de los siniestros
como desgracias providenciales;
b) la posible herencia arcaizante
y preburguesa de la concepción
señorial de la vida, que parece ver
inelegante la actitud del perju-
dicado que pone en marcha una
demanda de reparación, y c) una
notoria falta de fe en el Dere-
cho como técnica de soluciones
justas.
Ahora bien, deseo manifestar
que, a pesar de que en México
haya todavía pendientes y tareas
inconclusas en esta materia, en
sus apenas primeros 15 años de
vida legislativa se aprecia que la
institución es cada vez más cono-
cida y, en modesta cantidad, cre-
cientemente utilizada. Aun cuan-
do sigue siendo una institución
joven, confío en que serán los
casos justa y técnicamente bien
resueltos, en cuanto a la indem-
nización de daños se refiere, los
que generarán progresivamente
mayor confianza, al saber los
particulares que hay afectaciones
materiales y personales ocasio-
Alejandro Cubí, Avelino Toscano Toscano, Dirk Zavala Rubach, Zulema Mosri Gutiérrez, César Octavio Irigoyen Urdapilleta, Álvaro Castro Estrada y Carlos Espinosa
Berecochea. Foto: www.tfjfa.gob.mx.
nados por la administración que
no tienen la obligación jurídica de
soportar, y que su justo reclamo
los deja indemnes —restituyendo
su integridad patrimonial, cons-
titucionalmente reconocida—,
además de que debe contribuir al
mejoramiento de la calidad de la
prestación de los servicios públi-
cos a favor de la sociedad.
A este último aspecto, estimo
indispensable la activación y el
reforzamiento de los medios de
control y vigilancia (intraorgá-
nicos e interorgánicos, interno y
externo, preventivo y correctivo,
ex ante y ex post) de la admi-
nistración pública, a través de
la participación decidida de la
Secretaría de la Función Pública
y de la Auditoría Superior de la
Federación, quienes cuentan con
los medios normativos nece-
sarios para exigir avanzar en la
corrección y el mejoramiento
de los servicios públicos, con el
fin de lograr la buena y eficiente
administración que nos merece-
mos, para lo cual las resoluciones
El Constituyente Permanente
procrastinó la inclusión de la
“actividad administrativa regular”,
lo que ha dificultado la operación
de esta institución jurídica.
de las autoridades jurisdicciona-
les constituyen una guía certera
y revestida de autoridad legal y
moral. Máxime que, de confor-
midad con el artículo 16 de la
ley de la materia, “las sentencias
firmes deberán registrarse por el
ente público federal responsable,
quien deberá llevar un registro
de indemnizaciones debidas por
responsabilidad patrimonial, que
será de consulta pública...”
Impulsemos, pues, las medidas
administrativas y legales nece-
sarias para alcanzar tan noble
y solidario fin —la gestión de
servicios— en nuestro país. Pero
también busquemos ampliar
la cobertura de la institución
a la actividad administrativa
regular, revisar límites, hacer los
ajustes necesarios para contar
con un procedimiento de recla-
mo menos complejo y formal,
concentrándose en su elemento
clave, “la relación de causalidad”,
y que se incluya la responsa-
bilidad de los llamados Estado
juez y Estado legislador a nivel
nacional.
* Magistrado de la Décimo Segunda Sala
Regional Metropolitana del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa.
El Mundo del Abogado 55
56 El Mundo del Abogado Foto: Freepik
OPINIÓN Jaime Salvador García González*

¿Puede prohibirse
el uso de las
bolsas de plástico?
La prohibición de comercializar, distribuir y entregar bolsas de plás-
tico al consumidor, establecida en la Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal, no sólo ha provocado desinformación entre la po-
blación y temor a recibir sanciones entre los comerciantes; también
invade la esfera de competencia de la Federación para legislar en
materia mercantil.

E
l pasado 1º de enero de 2020 en-
traron en vigor algunas reformas
al artículo 25, fracción XI bis, de
la Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal (hoy Ciudad de
México), publicadas en la Gaceta Oficial de
la Ciudad de México el 25 de junio de 2019.
El texto en cuestión establece lo siguiente
(las cursivas son mías):
“Artículo 25. Queda prohibido por cual-
quier motivo:
”[…]
”XI. Bis. La comercialización, distribución
y entrega de bolsas de plástico al consu-
midor, en los puntos de venta de bienes o
productos, excepto si son compostables. Se
excluyen las bolsas de plástico necesarias
por razones de higiene o que prevengan el
desperdicio de alimentos siempre y cuando
no existan alternativas compostables.
”La comercialización, distribución y
entrega de tenedores, cuchillos, cucharas,
palitos mezcladores, platos, popotes o pa-
jitas, bastoncillos para hisopos de algodón,
globos y varillas para globos, vasos y sus
tapas, charolas para transportar alimentos,
aplicadores de tampones, fabricados total o
parcialmente de plásticos, diseñados para
su desecho después de un solo uso, excep-
to los que sean compostables.
”Queda excluida la comercialización,
distribución y entrega de popotes para
asistencia médica.
”La comercialización, distribución y en-
trega de productos que contengan micro-
plásticos añadidos intencionalmente.
”La comercialización, distribución y
entrega de cápsulas de café de un solo uso
fabricadas con materiales plásticos de bajo
potencial de aprovechamiento”.
Los comentarios del presente artículo
están referidos exclusivamente a la prohi-
bición de la entrega de bolsas de plástico,
vigente a partir del primer día del presente

El Mundo del Abogado 57

 OPINIÓN
año, como ya se ha señalado. Las
demás prohibiciones a que se
refiere el precepto legal citado
entrarán en vigor el 1º de enero
de 2021. La prohibición objeto
de este artículo ha sido polémi-
ca y ha generado malestar en
algunos sectores de la población.
Hay individuos y empresas que
incluso han promovido ampa-
ros en contra de dicha reforma.
También cabe señalar que la
prohibición aquí comentada ha
sido objeto de una mala interpre-
tación y aplicación. Por ejemplo,
la prohibición del texto legal se
refiere a “puntos de venta”, siendo
que se ha hecho indebidamen-
te extensiva a establecimientos
donde, en sentido estricto, no se
venden productos o bienes, sino
que sólo prestan servicios, como
es el caso de las tintorerías y las
lavanderías. Además, los artículos
de plástico que entregaban o, en
su caso, todavía entregan las tin-
torerías y las lavanderías, son, en
su mayoría, más bien “fundas” y
“empaques protectores”, más que
bolsas de plástico. Tal pareciera
que la desinformación y el miedo
a ser multado ha imperado en
esta materia.
Desde el punto de vista es-
trictamente jurídico, en opi-
nión del autor de estas líneas,
es sostenible argumentar que
dicha reforma es violatoria de la
Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos. Nuestra
Carta Magna establece en su
artículo 73, fracción X, que es
facultad exclusiva del Congreso
de la Unión legislar en materia
de comercio. La reforma citada,
58 El Mundo del Abogado
al prohibir la “comercialización,
distribución y entrega de bol-
sas de plástico al consumidor”,
invade la esfera de competencia
de la Federación para legislar en
materia mercantil.
Igualmente, el numeral 73,
fracción XXIX-G, de la Constitu-
ción otorga igualmente como
facultad exclusiva del Congreso
de la Unión “expedir leyes que
establezcan la concurrencia del
gobierno federal, de los gobier-
nos de las entidades federativas,
de los municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México, en el ám-
bito de sus respectivas compe-
tencias, en materia de protección
al ambiente y de preservación
y restauración del equilibrio
ecológico”. Esta última facultad
la ha ejercido el Poder Legis-
lativo Federal al expedir la Ley
General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente y la
Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de Residuos.
Cada una de esas leyes recibe el
calificativo de “general”, ya que
son ordenamientos “marco” que
establecen una distribución de
competencias entre la Federa-
ción, las entidades federativas,
los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México en una materia
concurrente, donde convergen
las autoridades federales y las
locales, dentro del ámbito que
señala cada una de dichas leyes
generales.
La Ley General para la Pre-
vención y Gestión Integral de
Residuos, en su artículo 5, frac-
ción XXIX, define un “residuo”
como el “material o producto
cuyo propietario o poseedor
desecha y que se encuentra en
estado sólido o semisólido”. En el
mismo ordenamiento, el artícu-
lo 5, fracción XXXIII, define los
“residuos sólidos urbanos” como
aquellos que son “generados en
las casas-habitación, que resultan
de la eliminación de los materia-
les que utilizan en sus actividades
domésticas, de los productos que
consumen y de sus envases, em-
balajes o empaques; los residuos
que provienen de cualquiera otra
actividad dentro de estableci-
mientos o en la vía pública que
genere residuos con característi-
cas domiciliarias, y los resultantes
de la limpieza de las vías y lugares
públicos”, siempre que no sean
considerados como residuos de
otra índole por esa ley.
Regresando al texto constitu-
cional, el artículo 122, apartado
C, ordena que en la Zona Metro-
politana de la Ciudad de Méxi-
co y su área conurbada será el
Congreso de la Unión la autoridad
facultada para expedir una ley
que establezca los mecanismos
de coordinación administrativa
en materia de planeación del
desarrollo y ejecución de acciones
regionales para la prestación
de servicios públicos, entre
otras materias, tratándose de la
protección al ambiente; la preser-
vación y la restauración del equi-
librio ecológico, y la recolección,
el tratamiento y la disposición de
desechos sólidos.
Finalmente, no debe olvidarse
que el artículo 5º de la Constitu-
ción establece la libertad de in-
dustria, comercio y trabajo, siendo
lícitos. El ejercicio de esa libertad
sólo podrá vedarse por determina-
ción judicial, cuando se ataquen
los derechos de terceros, o por
resolución gubernativa, dictada
en los términos que marque la ley,
cuando se ofendan los derechos
de la sociedad. La reforma al ar-
tículo 25, fracción XI bis, de la Ley
de Residuos Sólidos del Distrito
Federal (hoy Ciudad de México)
aquí comentada, prohíbe, de
manera injustificada e irracional,
la entrega individual de bolsas de
plástico a los consumidores, mien-
tras que esa actividad, realizada
en otras circunstancias —como se
demostrará más adelante—, no es
materia de la referida prohibición.
El Congreso de la Ciudad de
México, al aprobar las reformas
del artículo 25, fracción XI bis, de
la Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal (hoy Ciudad de
México), invade la esfera de com-
petencia de la Federación, la cual
es la única que puede legislar en
materia de comercio, al prohibir la
comercialización y la entrega de
bolsas de plástico a los consumi-
dores cuando realicen una tran-
sacción comercial. Además, esa
prohibición limita indebidamente
la libertad de industria, comercio
y trabajo establecida en la Consti-
tución. Más grave todavía es que
la Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal (hoy Ciudad de
México) pretenda regular un obje-
to, como es una bolsa de plásti-
co entregada a un consumidor,
cuando ese artículo todavía no se
convierte en un residuo sólido. La
entrega de bolsas de plástico a
los consumidores que celebraban
una transacción comercial era y
es un acto accesorio para facili-
tar el transporte de algún objeto
adquirido. En ese momento no se
está frente a lo que la Ley Gene-
ral para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos define como
residuo o residuo sólido urbano,
ya que no se está disponiendo,
eliminando o tirando a la basura.
La prohibición de la Ley de Re-
siduos Sólidos del Distrito Federal
(hoy Ciudad de México), además
de ser inconstitucional, causa
severas molestias e inconvenien-
cias, sin resolver el complejo pro-
blema del manejo y la disposición
de la basura. Tan absurda es la
referida prohibición, que restrin-
ge la entrega individual de bolsas
de plástico a los consumidores
finales que celebran una transac-
La Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal pretende re-
gular un objeto, como es una
bolsa de plástico entregada
a un consumidor, cuando ese
artículo todavía no se convier-
te en un residuo sólido.
* Abogado, corredor público 61 y mediador privado certificado 253 de la Ciudad de México.
ción comercial, mientras que es
perfectamente legal la venta de
artículos que “de fábrica” vienen
envueltos en plástico (pensemos
tan sólo en servilletas y en papel
higiénico), como también sigue
siendo lícita la venta de bolsas de
plástico en cajas, como se puede
constatar en una simple visita a
un supermercado o a las tiendas
conocidas como “clubes de pre-
cios”, donde se requiere adqui-
rir una membresía para poder
comprar en ellas. El suscrito hace
votos de conciencia (no de otro
tipo) para que las autoridades
locales de la Ciudad de México
rectifiquen en esa prohibición. De
lo contrario, será el Poder Judicial
de la Federación el encargado de
enmendar dicho error al resolver
los amparos que se han promovi-
do contra la medida comentada
aquí.
El Mundo del Abogado 59
>> POSICIONES

Luis Rodrigo Vargas Gil*

EL DERECHO
A LA INDEMNIDAD
DEL GOBERNADO @Latinstock
60 El Mundo del Abogado
A través de un breve recorrido histórico, el autor explora los orígenes del derecho de
propiedad y del derecho a la integridad personal, para delimitar la responsabilidad
que tiene el Estado de respetar, proteger y garantizar la integridad física, psíquica,
moral y patrimonial de la persona.
A
continuación abordaremos el térmi-
no derecho de indemnidad, que no
tiene ninguna similitud con su versión
anglosajona (right to indemnity), propia
del Derecho de los contratos, ni con el
empleado por la jurisprudencia española, la cual se
refiere a la protección del trabajador. Nos inclinamos
por el uso del concepto indemnidad (“estado o situa-
ción de indemne”, de acuerdo con la Real Academia
Española) porque su significado común abarca la
esencia que se propone: la obligación (de carácter
internacional) del Estado de preservar libre o exento
de daño al gobernado. Sea que se logre este propósito
a partir de una abstención o una acción, pero siempre
en atención a la obligación, la orientación o el rol axio-
lógico —deber previamente constituido— que trata
de conseguir una práctica, una decisión o un compor-
tamiento en determinado sentido del Estado. Axioma
constantemente aceptado, perteneciente al Derecho
público, e integrado primigeniamente por el derecho
de propiedad y por el derecho de integridad personal.
Por su parte, es posible que el derecho de pro-
piedad sea uno de los primeros derechos humanos
que han sido históricamente reconocidos. De hecho,
se podría sostener que en el mundo occidental la
propiedad privada y su protección fueron uno de los
detonantes de cambio contra el absolutismo mo-
nárquico. Esa conquista es parte de nuestra cultura
y, por tanto, contenido de nuestro modelo de Estado
Constitucional de Derecho, además de ser principio
medular de nuestro régimen económico.
Si bien hoy día en el campo jurídico el derecho
de propiedad no tiene el papel preponderante que
tenía entonces —cuando se gestaron la Revolución
industrial y la Revolución francesa—, sería imposible
sostener la plena protección de la dignidad de la
persona (base de todo derecho humano) sin con-
templar la salvaguarda de sus bienes, sus derechos
y sus libertades, desde una perspectiva jurídica
patrimonial, así como su plena realización o goce
efectivo, sin los medios materiales que proporciona
una plataforma económica. “La libertad se queda
en mero formalismo cuando no va acompañada de
la capacidad económica que permite su ejercicio”,
como afirmara Luis María Cifuentes.1
Por otro lado, también es importante reconocer
que, en la conformación del Estado moderno, el pos-
tulado que sostenía a la propiedad como “sagrada
e inviolable” ha dejado de ser absoluto. El derecho
de propiedad privada y los derechos económicos
que se derivan de él ceden de cara a la intervención
del Estado, por ejemplo, frente a causas de interés
público, como en la expropiación (previa indemni-
zación), o se regulan, se limitan e, incluso, se extin-
guen, bajo diversas hipótesis normativas.
Es un hecho que nuestro ordenamiento jurídico
reconoce y protege el derecho de propiedad privada.
Tal estructura jurídica positiva se encuentra primaria
y difusamente conformada por una serie de aparta-
dos de nuestra Constitución (artículos 14, 16, 20, 22, 27,
107, y 111) y por otros tantos de nuestro marco conven-
cional; por ejemplo, el artículo 17 de la Declaración de
los Derechos Humanos, y el artículo 21 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
En otras palabras, el Derecho positivo reconoce
la propiedad privada; consigna la prohibición de su
privación ilegal; regula los actos de molestia de los
que es susceptible; garantiza su pacífica posesión
o ejercicio; impide su confiscación, e incluso, con-
signa las excepciones de su extinción, expropiación,
limitación o función social. Pero, ante todo, sanciona
cualquier conducta violatoria del deber que constri-
El Mundo del Abogado 61
>> POSICIONES
ñe a respetar los bienes y los derechos patrimoniales
o económicos de terceros; sanción que conlleva, por
lo menos, la restitución ante cualquier quebranto
realizado sin derecho. Esos principios han sido con-
cretados desde el Derecho romano en la máxima
neminem laedere (no causar daño a nadie), deriva-
do de los preceptos fundamentales de Eneo Domi-
zio Ulpiano contenidos en el Digesto (libro primero,
párrafo 10).
En segundo término se encuentra el derecho a la
integridad personal, que más que un derecho impli-
ca una combinación de varios derechos autónomos,
aunque se hallan íntimamente interrelacionados: la
vida, la salud, la integridad corporal, el libre desarro-
llo de la personalidad y la inviolabilidad de la perso-
na en cuanto a su aspecto espiritual —psicología,
afectos y honra—. Pese a que su relevancia y protec-
ción es mayor frente al solo derecho de propiedad,
su protección se fue desenvolviendo históricamen-
te en paralelo y al final de los días se ha integrado
en muchos aspectos: con el libre desarrollo de la
personalidad, por ejemplo, en cuanto a la libertad de
empresa o a medios de vida (véase, por ejemplo, el
artículo 38 de la Constitución española), o en cuanto
a la privación del domicilio. Sin embargo, esta última
postura, resultado de los ideales que conforman las
sociedades contemporáneas occidentales, no ha
sido espontánea.2
Cabe recordar que hasta el siglo XVIII, en que cier-
tas monarquías comienzan a ceder derechos gracias
a una burguesía pujante y a las ideas racionalistas
emanadas del movimiento ilustrado, el pueblo vivía
impotente ante la inequívoca gracia del rey, señor,
príncipe o emperador. Por lo que propiamente su
reconocimiento pleno no inicia sino a partir del mo-
vimiento que propugnó por la separación de pode-
res, reivindica los derechos del hombre y reintegra
la soberanía al pueblo. Por ello, la Carta de Derechos
(Bill of Rights, 1689), la Constitución de Estados
Unidos de América (1787) y la Declaración de Dere-
chos del Hombre y del Ciudadano (1789) constituyen
legislaciones emblemáticas de ese hito.
La interrelación entre los derechos que compo-
nen el derecho de la integridad personal no implica
su confusión, además de que generalmente son
tratados de manera singular y específica, ponien-
do énfasis en la protección del bien jurídico y en el
62 El Mundo del Abogado
aspecto negativo o positivo de la obligación. De ahí,
a manera de ejemplo, surge la erradicación de la
pena capital y la protección de la vida, el derecho a
la salud —en específico referido a cada sujeto—, así
como las derivaciones que subsumen otros dere-
chos dentro del derecho a la integridad personal,
como el derecho a la vida sexual y reproductiva; el
derecho a no ser sometido sin consentimiento a
experimentos médicos o científicos, o el derecho a
autorizar o negarse a recibir tratamientos médicos,
por citar algunos ejemplos.
Así como el artículo 4 de la CADH protege la vida,
el numeral 5.1 establece que “toda persona tiene de-
recho a que se respete su integridad física, psíquica
y moral”, derecho humano de fuente internacio-
nal aplicable actualmente a nuestro país. Aunado
a que México tiene suscritos tratados del sistema
internacional e interamericano en el tema,3 nuestra
Constitución tutela este derecho a partir de diversas
normas,4 y la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos se ha manifestado en su protección conjun-
ta, transversal o autónoma.5
De esta manera, el derecho de indemnidad se
conformaría, primero, a partir de reconocer la nece-
sidad de la protección de la integridad física, psíqui-
ca, moral y patrimonial de la persona, y después, al
expandir su esfera de tutela casuísticamente a partir
de derechos que le son inescindibles, en sujeción
coherente a la pretensión de salvaguardar la digni-
dad y la integridad de la persona, con mayor razón
cuando pertenece a un grupo vulnerable.6 Indem-
nidad implícita mediante principios, instituciones
y reglas, que poco a poco se han concebido con el
fin de encontrar un equilibrio entre el interés de los
gobernados y el de la sociedad, y los límites y los
controles de los poderes públicos.
El primero de estos principios, para ir matizando
el tema que nos ocupa, consiste en que el Estado y
sus autoridades tienen la obligación —frente a los
bienes, los derechos y las libertades del gobernado,
sean de índole económico o no— de “asumir una
posición de respeto, de no vulneración, [y/o] de no
ejecutar acto lesivo alguno”,7 o de actuar, cuando
así se requiera, para su debida protección.8 Seguido
de aquel principio que refiere que si se comete un
perjuicio en contra de un particular o de un grupo
de ellos, esa lesión debe ser reparable.
 Conforme a lo anterior, se sigue que el contenido
primario del derecho de indemnidad sería la expec-
El contenido primario del
tativa de no sufrir lesión, seguido de una garantía de
reparación, consistente en la posibilidad de restable- derecho de indemnidad se-
ría la expectativa de no su-
cer la situación anterior a la lesión, o bien, de com-
pensar económicamente, a través de una indemni-
zación, a la víctima o afectado, con la intención de
dejarlo libre de toda lesión. frir lesión, seguido de una
Inclusive, a partir de la concepción del Estado
como producto de un contrato social, que establece garantía de reparación, con-
derechos y obligaciones para ambas partes en un
plano de igualdad, así como del planteamiento de
reconocer al Estado como salvaguarda común de la
sistente en la posibilidad de
dignidad de las personas como entes morales —idea
que data desde Santo Tomás de Aquino—,9 se llega a
restablecer la situación an-
la conclusión de que su ejercicio debe encaminarse
a la búsqueda asequible del “estado o situación de
terior a la lesión, o bien, de
indemne” de sus integrantes.
Si se reconoce que el postulado mínimo del compensar económicamen-
te, a través de una indemni-
iusnaturalismo y del contractualismo es salvaguar-
dar la dignidad de las personas, se concluirá que la
obligación del Estado debe ser el respeto, protección
y garantía de la integridad física, psíquica, moral y zación, a la víctima o afec-
patrimonial de la persona. Decimos esto sin olvidar
que todos y cada uno de estos principios han sido tado, con la intención de
producto —y lo siguen siendo— de muchas luchas a
lo largo de la historia. dejarlo libre de toda lesión.

* Licenciado en Derecho por la Facultad
de Derecho de la UNAM. Es abogado
postulante en Derecho público y
privado, experto en segunda instancia
y director de Grupo Vonwolf de México,
S.C.
1
Luis M. Cifuentes, La ética en 100
preguntas, Ediciones Nowtilus, España,
2018, p. 69.
2
Acerca de la integridad personal,
véase Raúl Canosa Usera, “La protec-
ción de la integridad personal”, Revista
de Derecho Político, núm. 100, UNED,
septiembre-diciembre de 2017, pp.
257-310.
3
Véanse los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano es parte,
en los cuales se reconocen derechos
humanos, en http://www2.scjn.gob.mx/
red/constitucion/TI.html.
4
Por ejemplo, a través del artículo
22, al proscribir “las penas de muerte,
de mutilación, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento de
cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscación de bienes y cualesquiera
otras penas inusitadas y trascenden-
tales”, o a partir de los artículos 18, 19
y 20, apartado A, donde se establecen
“diversos derechos de las personas de-
tenidas y el trato al que tienen derecho
mientras se encuentran privados
de su libertad”, véase P/J “Derechos
a la integridad personal y al trato
digno de los detenidos. Están tutelados
constitucional y convencionalmente
y son exigibles independientemente
de las causas que hayan motivado la
privación de la libertad”. Localización:
[TA], novena época, pleno, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
tomo XXXIII, enero de 2011, p. 26, tesis
P. LXIV/2010, registro 163 167.
5
Véase el caso Poblete Vilches y otros
vs. Chile, sentencia del 8 de marzo
de 2018, caso en el que, por primera
ocasión, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se pronunció
respecto del derecho a la salud como
derecho social de manera autónoma y
justiciable, y su precedente caso Lagos
del Campo vs. Perú del 31 de agosto
de 2017, primer caso que considera la
justiciabilidad directa al artículo 26 de
la CADH. Así como la OC-23/17 del 15
de noviembre de 2017, donde la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
establece obligaciones positivas
estatales en relación con el medio
ambiente en el marco de la protección
y garantía de los derechos a la vida y a
la integridad personal.
6
Véase, por ejemplo, la OC-21/14
del 19 de agosto de 2014, donde la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos establece que “las niñas y
los niños migrantes y, en particular
aquellos en situación migratoria
irregular, quienes se encuentran en
una situación de mayor vulnerabilidad,
requieren del Estado receptor una
actuación específicamente orientada
a la protección prioritaria de sus
derechos, que debe ser definida según
las circunstancias particulares de cada
caso concreto: ‘Derechos y garantías
de niñas y niños en el contexto de
la migración y/o en necesidad de
protección internacional’”.
7
Ignacio Burgoa Orihuela, Las garantías
individuales, 30ª ed., Porrúa, México,
1998, p. 461.
8
Por ejemplo, el derecho a la vida
implica que el Estado se abstenga de
privar de la vida a alguien de manera
intencional e ilegal (obligación nega-
tiva), y también, que tome todas las
medidas adecuadas para salvaguardar
la vida de quienes se encuentran dentro
de su jurisdicción (obligación positiva).
Cf. Sentencia Savage vs. South Essex
Partnership NHS Foundation Trust, del
10 de diciembre de 2008, UKHL 74.
9
Cf. Luis Recasens S., Historia de las
doctrinas sobre el contrato social,
UNAM, México, 2003.

El Mundo del Abogado 63

 LIBROS
Compliance
Luis David Coaña Be (coord.),
INACIPE/Tirant lo Blanch, México, 2019
E l libro Compliance es resultado
de la importante alianza entre la
editorial Tirant lo Blanch y el Instituto
Nacional de Ciencias Penales, ambas
instituciones siempre preocupadas
por mantener la vanguardia en la
difusión de la cultura y la novedad
jurídica. De esta manera, muestran
su preocupación por ahondar uno de
los temas novedosos resultantes de
la aparición del Código Nacional de
Procedimientos Penales.
La presente obra inicia con el
planteamiento de las problemá-
ticas presentes en la responsabi-
lidad penal de las personas jurídicas y la forma
en que la doctrina jurídico-penal ha resuelto dichos conflictos,
al tiempo que plantea la necesidad de que las personas jurídicas
en México contemplen programas que resulten eficientes para la
implementación del “debido control de la organización”, requisito
sine qua non para la efectiva sanción penal de las mismas.
Subsecuentemente, el coordinador del libro analiza el conteni-
do mínimo que debe tener un programa de cumplimiento normati-
vo, o compliance program, por su nombre en inglés, al tiempo que
examina el entramado normativo nacional para dar luz sobre su
calidad al regular esas herramientas preventivas. El estudio es pre-
cedido por un examen sobre los beneficios preventivos y econó-
micos de la implementación de estos compliance programs. De la
misma manera, el autor analiza la figura citada mediante la figura
de la imputación objetiva, que debe ser un factor fundamental en
la difusión de una cultura de integridad en el seno de la sociedad.
La obra aborda los elementos doctrinarios relacionados tanto
con el compliance program como con los elementos del deli-
to, haciendo un importante énfasis en la imputación objetiva, y
ofrece un interesante esquema sobre la vinculación de las salidas
alternas del proceso con la responsabilidad penal de las personas
jurídicas.
Sin duda, este breve compilado se vuelve una lectura obliga-
toria para aquellos que pretendan internarse en los temas que
se abordan, por lo cual agradecemos los esfuerzos del Instituto
Nacional de Ciencias Penales y la editorial Tirant lo Blanch para
acercar este tipo de contenidos a la comunidad jurídica.
Pablo Ángel Palma C.
64 El Mundo del Abogado
Medio ambiente
y Derecho
Guillermo Haro Bélchez, Miguel Ángel Porrúa,
México, 2019
M éxico, ubicado entre los países de mayor
biodiversidad del mundo, tiene una enor-
me responsabilidad para conservar su riqueza
natural y consolidar su futuro: especialmente en
cuanto al incremento de la temperatura de la
atmósfera, el cambio climático y la pérdida de
la diversidad biológica, donde más se agudizan
las tendencias negativas.
Medio ambiente y Derecho es un texto que
contiene información básica sobre temas am-
bientales y su vinculación con el Derecho, útil
para estudiantes y ciudadanos en general que
pretendan obtener datos relevantes del clima
y su evolución, del planeta y la sociedad, así
como de los orígenes del Derecho ambiental,
destacando el caso de México, donde se impul-
sa la reforma al procedimiento de inspección
y vigilancia para codificarlo, actualizarlo y
armonizarlo, reafirmando el derecho humano al
debido proceso y a la presunción de inocencia.
Además, se describen las nuevas tecnologías
verdes para el siglo XXI y se ofrecen datos
recientes sobre el estado actual de la salud de
la Tierra.
Superar la pobreza, lograr la equidad,
aplicar la ley y avanzar en la justicia social son
propósitos inaplazables, pero nunca a costa del
deterioro ambiental, que juega con la vida y las
ideas de bienestar de miles de personas.
 De Iter Criminis a la
Revista Mexicana de Ciencias Penales
E n la década de 1990 el Ins-
tituto Nacional de Ciencias
Penales (INACIPE) comenzó
a publicar la revista Iter
Criminis, haciendo alusión a
la expresión latina que remite
a las fases de desarrollo del
delito. Tras más de 20 años y
siete épocas, fue reemplaza-
da por la Revista Mexicana de
Ciencias Penales, estrenada
en 2017 con un número dedi-
cado al nuevo sistema penal
acusatorio.
El afán de renovación
del INACIPE se había notado
ya ese mismo año, cuando
cambió el logotipo que lo
había identificado desde 1976
por uno que hiciera olvidar el
esqueleto de ballena antedi-
luviana y representara mejor
la época actual. Los círculos
concéntricos del nuevo sím-
bolo de la institución repre-
sentan, a un tiempo, a los tres
poderes de la Unión y a las
etapas del procedimiento pe-
nal en vigor, mientras que sus
colores (rojo y negro) remiten
a la pasión y a la racionalidad
que deben caracterizar tanto
al penalista como a todo
profesional que estudie las
causas, las consecuencias y
las formas de prevención de
la criminalidad.
El delito es un fenómeno
complejo que ocupa al Dere-
cho penal desde la perspec-
tiva jurídica; sin embargo,
hay otras disciplinas que
coadyuvan a la comprensión
y el control de esas conductas
nocivas para el orden social.
INACIPE, México, 2017-2019
Para explicar la gé-
nesis y el desarro-
llo de la actividad
delincuencial son
tan necesarios los
abogados como
los sociólogos, los
biólogos, los psicólo-
gos, los economistas,
los filósofos, los
historiadores e, in-
cluso, los periodistas.
Hablar de ciencias
penales implica
remitir a la multitud de
formas en que se analiza el
comportamiento humano. En
este sentido, la denomina-
ción Iter Criminis resultaba
vistosa, pero insuficiente. El
título actual de la revista es
preciso: se refiere a todas las
ciencias penales y su sonori-
dad es más amigable con las
generaciones actuales, que
quizá no estén habituadas a
publicaciones bautizadas con
locuciones latinas. “Huelen a
polilla”, dicen los jóvenes.
El diseño de la portada y
los interiores varió con fines
cromáticos para atraer a más
lectores. En todo caso, si en
algo hubo continuidad entre
ambas publicaciones fue en
la nombradía de sus auto-
res: Sergio García Ramírez,
José Ramón Cossío, Luis de
la Barreda y Luis Rodríguez
Manzanera, entre otros, son
algunos de los colaboradores
en la nueva revista. De este
modo, el INACIPE ratifica que
la calidad sigue caracterizan-
do a sus numerosas publi-
caciones. Con todo, al mismo
tiempo pretende que autores
no tan conocidos colaboren
con artículos, ponencias, rese-
ñas, etcétera. La criminología y
la criminalística, por ejemplo,
son carreras que actualmente
concitan el interés de muchos
jóvenes, quienes, sin duda,
podrían aportar mucho a su
desarrollo.
Aun cuando haya algunos
pendientes que resolver, como
su inclusión en plataformas
digitales o en el Índice de
Revistas Mexicanas de Inves-
tigación Científica y Tecnoló-
gica del CONACyT, la Revista
Mexicana de Ciencias Penales
es un vehículo de divulgación
de temas que inquietan no sólo
a gobernantes y académicos,
sino a toda persona lo bastante
civilizada como para desear
un entorno que evidencie el
funcionamiento correcto de la
procuración y la impartición de
justicia.
Los primeros nueve
números (2017-2019) han
sido monográficos. Se han
dedicado a temas como los
delitos electorales, la desapa-
rición forzada de personas, la
corrupción, la seguridad y el
terrorismo, el consumo lúdico
de la marihuana y la pérdida
de la libertad. En la vida diaria,
cualquiera de estos asuntos se
trata en público y en privado,
lo cual mortifica a todos los
sectores sociales y evidencia
que el proceder antijurídico
es inherente a los tiempos
que corren. Esa situación
obliga a mantener medios de
comunicación comprometidos
con mejorar el statu quo. En
este sentido, la difusión de las
ciencias penales deviene indis-
pensable para salvaguardar los
derechos humanos.
En suma, la Revista Mexi-
cana de Ciencias Penales es
uno de los foros más acre-
ditados de América Latina
para el análisis, la crítica y las
prospectivas de las muchas
disciplinas penales.
Sergio Alonso Rodríguez
El Mundo del Abogado 65
 LIBROS
Diccionario de protección de datos personales
Isabel Davara F. de Marcos (coord.), INAI, México, 2019
E l derecho a la protección de
datos personales fue reconocido
constitucionalmente en nuestro país
en junio de 2009. Desde entonces ha
habido muchos otros hitos normati-
vos de diferente relevancia y en la ac-
tualidad contamos con un detallado
y específico marco regulatorio, tanto
a nivel público como privado. Esta
obra pretende abarcar las dos esferas
regulatorias, así como exponer las
tendencias internacionales más
relevantes que, en cada concepto,
puedan ayudar a entender e interpre-
tar mejor su alcance y su contenido.
Este diccionario, publicado por
el Instituto Nacional de Acceso a la
El uso de la fuerza. Práctica forense
Blanca Ivonne Olvera Lezama, Editorial Flores, México, 2020
¿ Quién o
quiénes se
encuentran
facultados para
usar la fuerza?
¿Cuándo es
legítimo el uso
de la fuerza?
¿Cómo ha
evolucionado
la normati-
vidad sobre
el uso de
la fuerza en instituciones federales de
seguridad pública? ¿Qué normatividad
existe sobre el uso de la fuerza en
estados y municipios? ¿Qué reformas
constitucionales dan origen a la Ley
Nacional sobre el Uso de la Fuer-
66 El Mundo del Abogado
Información y Protección de Datos
Personales (INAI), incluye más de 200
voces, con más de 30 autores, entre
los cuales se cuentan los más bri-
llantes y reputados especialistas de
nuestro país en la materia, quienes
abordan conceptos fundamentales
relativos a la protección de datos
personales.
Se trata de una obra inédita, no
sólo en México sino internacional-
mente, que ha tenido como uno de
sus principios rectores recoger todas
las fuentes legales y normativas
que exponen cada término, cuando las referencias ahí establecidas y así
así existen, de manera que el lector tenga una visión lo más comprehen-
pueda encontrar un compendio de siva posible de cada una de las voces.
za? ¿Cuáles son los principios y los
derechos humanos que fundamentan
pretenda capacitarse y certificarse con
miras a formar parte de las institucio-
el uso de la fuerza? ¿Cuáles son las nes de seguridad pública y ciudadana.
responsabilidades y las facultades del El uso de la fuerza es el punto de
primer respondiente en el uso de la contacto de las fuerzas del orden con
fuerza? ¿Qué recomendaciones existen los probables responsables de delitos
sobre el uso de la fuerza de institucio- y la ciudadanía, asegura la autora. El
nes de derechos humanos nacionales e uso correcto y legítimo de la fuerza
internaciones? brinda certidumbre a la preserva-
Este manual ofrece un análisis ción de los derechos humanos. Al
introductorio al respecto y brinda ser éste un libro de práctica forense,
algunas herramientas de consulta para contempla mecanismos, formatos y
el estudio y la comprensión del tema. normas que utiliza todo elemento de
Anexa la Ley Nacional sobre el Uso de seguridad en el trabajo cotidiano. Los
la Fuerza, el Protocolo Nacional de integrantes de la guardia nacional
Actuación del Primer Respondiente y y los policías federales, estatales,
el Informe de Policía Homologado, ins- municipales, ministeriales y de inves-
trumentos de conocimiento obligado tigación pueden hallarlo útil para la
e indispensable para todo aquel que realización de sus tareas.

L a primera parte de este
libro desarrolla el tema
de la prueba desde su pers-
pectiva teórica, iniciando
con las elaboraciones de los
pioneros en la materia: el
inglés Jeremy Bentham, el
alemán Karl Joseph Anton
Mittermaier y el francés
Édouard Bonnier, autores
que, desde el siglo XIX, sen-
taron las bases de las insti-
tuciones del Derecho pro-
batorio que siguen vigentes
hasta la actualidad, con las
características propias de
cada país y su evolución a
través del tiempo.
En esta parte también
se analizan algunas de
las disquisiciones teóri-
cas contemporáneas que
plantea el tema, así como
las relativas al problema de
la verdad desde su concep-
ción epistemológica. Andrés
Cruz Mejía se cuestiona:
¿qué es la verdad? Y si ésta
existe, ¿es alcanzable por
el ser humano?, ¿existe sólo
cuando hay corresponden-
cia entre lo que se dice que
ocurrió y los fenómenos que
ocurrieron empíricamente?
¿La verdad se construye
mediante planteamientos
lógicos expuestos con una
coherencia irrefutable?
¿O simplemente sobre el
Derecho probatorio. Teoría y dogmática
Andrés Cruz Mejía, Bosch, México, 2020
supuesto de afirmaciones
no cuestionadas o acepta-
das expresa o tácitamente
por las partes en conflic-
to? El autor analiza los
problemas que resultan de
la regulación legal de la
prueba y que no siempre
permiten, cuando no lo im-
piden, un auténtico proceso
de investigación que nos
faculte para lograr la mayor
certidumbre de los hechos
cuestionados, en relación
con los cuales se emitirá
una sentencia; el proble-
ma de los hechos que se
plantean en los procesos
jurisdiccionales; la exposi-
ción que de ellos formulan
los litigantes; su naturaleza
y la posibilidad o la retrac-
ción de su acreditación; el
problema de la regulación
de la prueba ilícita, donde
un dato de prueba que
permitiera un mejor cer-
cioramiento de los hechos
cuestionados es desesti-
mado por el juez, atento a
que en la obtención de esos
datos se violaron derechos
fundamentales, así como
la problemática que se
presenta en relación con
hechos refractarios a la
prueba por su ocurrencia
en la intimidad o por su
naturaleza psicológica,
como los que se plantean
en los casos de la violencia
familiar.
En la segunda parte del
libro el autor realiza un
estudio dogmático de todos
y cada uno de los medios
de prueba en particular y su
regulación en los ordena-
mientos jurídicos procesales,
analizando con precisión
sus características, así como
la normatividad que regula
su aportación al proceso
mediante su ofrecimiento;
su admisión por el órgano
jurisdiccional; su prepara-
ción y su desahogo, así como
los efectos que se producen
al formar la convicción del
juzgador con base en la cual
emitirá su fallo.
Se analiza la prueba
confesional, con el recono-
cimiento de un hecho que
perjudica al confidente y
beneficia a su contraparte;
la prueba testimonial, con
los graves inconvenientes
que plantean tanto la per-
cepción de los hechos por
el testigo como su repro-
ducción en el momento de
rendir su testimonio; el pro-
blema de la memoria y el
problema de los narradores
de historias (storytellers);
los problemas que plantea
la prueba pericial colegiada
con la carga de pagar los
honorarios de los expertos
El autor analiza los proble-
mas de la regulación que no
siempre permiten un auténti-
co proceso de investigación.
por las partes litigantes, que
provoca, desde luego, que el
perito incline la balanza a
favor de quien hace el pago
de sus servicios y no a favor
de la verdad científica o
técnica que se les solici-
ta; la inspección judicial,
casos en los que procede y
requisitos para su adecuada
valoración; la documental
con todos sus avances e im-
plicaciones tecnológicas; las
presunciones y los indicios,
haciendo cita puntual de
las jurisprudencias emitidas
por los tribunales federales
mexicanos, así como de
múltiples ejemplos de casos
prácticos que ayudan a la
mejor comprensión de estos
instrumentos, los cuales
tienen la función de resol-
ver los conflictos que se
presentan entre particulares
con motivo de la dinámica
de la interacción social, pro-
curando que esa solución se
emita con el conocimiento
lo más cercano posible a la
verdad de los hechos con-
trovertidos, para alcanzar
la justicia anhelada por los
seres humanos en todo el
tiempo y en todo lugar.
El Mundo del Abogado 67
 PA R T I C I PA - A P R E N D E - R E F L E X I O N A - C O L A B O R A

El objetivo general es facilitar un espacio de colaboración, discusión y reflexión para aquellas

personas interesadas en transformar la enseñanza del derecho, con el fin de mejorar la calidad
del ejercicio profesional de las y los abogados y fortalecer el Estado de Derecho.

CON FER EN CI AS - M E SAS D E R E F LE XIÓN - TALLE R E S

P ON EN CI AS - M ESAS D E TR AB AJO - E XPOSICIÓN D E CARTE LE S

ÁREAS TEMÁTICAS

Enfoque especial: Perspectiva de género en la educación jurídica

y el ejercicio profesional del derecho

1. Perspectiva de género en la educación y 6. El perfil de docentes de derecho

las profesiones jurídicas

2. Educación jurídica, democracia y justicia 7. Evaluación de la educación jurídica y

del ejercicio profesional

3. Regulación de las escuelas de derecho y 8. Tecnología en la educación jurídica y

calidad en la educación jurídica el ejercicio profesional

4. Nuevas formas de enseñar el derecho 9. Enseñanza del sistema de justicia penal

5. Habilidades profesionales 10. Educación jurídica y bienestar

Cierre del registro 16 de marzo

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Teléfono: (81) 1766-1197 y 98
 LIBROS
Derechos indígenas y acceso a la justicia penal
Héctor Carreón Perea, INACIPE, México, 2019
A nivel constitucional se
resalta el respeto a la libre
autonomía y a la autodetermi-
nación de los pueblos indíge-
nas. Derivado de ello, el Código
Nacional de Procedimientos
Penales contempla disposicio-
nes relevantes en torno a la
aplicación de un procedimiento
especial tratándose de delitos
cometidos por o en contra de
una persona perteneciente a
un grupo indígena. También
refiere que se extinguirá ese
procedimiento si se procede
a una solución basada en
costumbres propias de dicho
pueblo indígena, siempre y
cuando no se trate de situacio-
nes específicas que establezca
la propia ley procesal.
Es importante resaltar que
el Estado mexicano ha suscrito
de manera voluntaria norma-
tividad internacional sobre
pueblos indígenas, como el
Convenio de la Organización
Internacional del Trabajo 169,
que destaca que los pueblos
indígenas deben gozar de los
derechos humanos sin obstácu-
los ni discriminación.
Por su parte, las 100 Reglas
de Brasilia sobre acceso a la
justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad
establecen como recomenda-
ción necesaria el respeto a la
dignidad, las costumbres y las
tradiciones culturales de las
personas integrantes de las co-
munidades indígenas conforme
a la legislación de cada país.
La declaración de la
Organización de las Nacio-
nes Unidas sobre los pueblos
indígenas, en su artículo 40,
menciona que los pueblos indí-
genas tienen derecho a proce-
dimientos equitativos y justos
para el arreglo de conflictos
y controversias, considerando
en todo momento el respeto
a las costumbres, las normas y
las tradiciones de los pueblos
indígenas.
Cada una de estas dispo-
siciones, así como otras más,
establecidas por la comunidad
internacional, han sido sus-
critas por el Estado mexicano
que, por lo tanto, se encuentra
obligado en garantizarlas
en beneficio de la seguridad
jurídica de los pueblos y las
comunidades indígenas.
Lo anterior constituye un
fundamento que caracteriza
la obra coordinada por Héctor
Carreón Perea, en la cual
diversos autores, mediante
sus investigaciones, resaltan
los puntos más importantes
a considerar tratándose de
los derechos humanos de los
pueblos indígenas al acceder a
la justicia, primordialmente en
materia penal.
Circunstancias que en-
frentan como la dificultad o
la negación para contar con
un intérprete o un traductor
han propiciado la creación de
iniciativas como el Sistema de
Consulta de Organizaciones
Indígenas y Conflictos Étnicos
de las Américas, para ubicar
cuáles son las problemáticas
que comúnmente afectan a los
pueblos indígenas de América.
Asimismo, la ausencia de
apoyo mediante el servicio de
intérpretes ha propiciado la
creación del Padrón Nacional
de Intérpretes y Traductores de
Lenguas Indígenas por parte
del Instituto Nacional de Len-
guas Indígenas.
La obra destaca la impor-
tancia de que los derechos
humanos de las personas,
los pueblos y las comunida-
des indígenas también están
intrínsecamente relacionados
con la autonomía y la libre de-
terminación sobre los recursos
naturales en sus territorios, por
lo que no se debe permitir nin-
guna intervención deliberada
sin antes haberse garantizado
el derecho a la consulta previa.
Cabe señalar que los auto-
res de esta obra ponen énfasis
en las dificultades que enfren-
tan las mujeres indígenas, ya
que, aun con la armonización
del sistema de justicia penal
con el sistema consuetudinario,
la constante discriminación
hacia mujeres y niñas indígenas
sigue siendo un tema pendiente
que los principales actores de
la sociedad deben atender para
solucionarlo. Sin embargo, es
importante brindar el debido
reconocimiento a los esfuerzos
que ya se han realizado con
resultados muy positivos, como
la creación de las Casas de la
Mujer Indígena, una acción que
nació a raíz de las redes ciuda-
danas e interinstitucionales en-
tre la Comisión Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres y la Comi-
sión Nacional para el Desarro-
llo de los Pueblos Indígenas (en
la actualidad Instituto Nacional
de los Pueblos Indígenas).
Otro tema que se destaca
de manera lúcida en este libro
es la defensa pública electoral
para pueblos y comunidades
indígenas, una aportación ne-
cesaria que tiene el objetivo de
garantizar el respeto a los de-
rechos políticos electorales de
las personas indígenas. Desde
su instauración en 2016 ha te-
nido logros importantes como
la resolución JNI-05/2016 del
Tribunal Electoral del Estado
de Oaxaca, que por primera
vez garantiza la participación
de las mujeres en una elección
extraordinaria.
De forma sobresaliente se
subraya el valor jurídico que
tienen los peritos culturales,
cuyo objetivo es sensibilizar al
juzgador sobre las pluralidades
culturales que existen en Mé-
xico, así como sobre los puntos
de enlace que existen entre el
sistema jurídico positivo y los
sistemas jurídicos consuetudi-
narios y tradicionales indíge-
nas, para tender puentes entre
ambas conceptualizaciones de
la justicia.
El aporte jurídico y social
de esta obra es un legado
para el estudio de los dere-
chos humanos, debido a la
contundencia de las ideas que
exponen los autores en cada
uno de sus artículos para visibi-
lizar los retos que aún hay que
enfrentar para garantizar que
los derechos indígenas sean
plenamente respetados en
todos los ámbitos y, especial-
mente, en materia penal.
Karen Grisel López Becerra
El Mundo del Abogado 69
 Estilo

Justo Grau*

Estampados de traje
para caballero

L
as opciones a las que más recu- Raya diplomática
rren los hombres suelen ser el (chalkstripe/pinstripes)
traje azul marino o el gris Oxford.
Sin embargo, hay cierta variedad
de estampados clásicos con los
cuales podemos conseguir que nuestro
atuendo luzca más favorecido, sea úni-
co, e, incluso, nos ayude a conseguir más
esbeltez. En este artículo, que tendrá
una segunda parte el próximo mes, me
concentraré en cuatro: raya diplomática
(chalkstripe/pinstripes), mil rayas (hairli-
nestripes), espiga (herringbone) y príncipe
de Gales (glen check). Asimismo, posterior-
mente escribiré sobre la combinación de
traje, camisa, pañuelo y pantalón: un tema
que me consultan con frecuencia mis
clientes de sastrería y camisería.
Mi primera reflexión es que todo estam-
pado que no sea de rayas verticales visual-
mente aumenta el volumen de nuestro
cuerpo. Y cuanto mayor es el tamaño del
estampado, más se acentúa esa cualidad.
Igualmente, cuanto más contraste hay
entre el color del estampado y el color del Características: supone una disposición de líneas verticales
fondo (el principal del traje), más volumen, paralelas. La versión chalkstripe tiene las líneas más grue-
especialmente si el color de fondo es claro. sas (hace más contraste) que la pinstripes (de elección más
Por lo tanto, los caballeros con sobrepe- habitual).
so deberían inclinarse por las opciones de Cómo combinarlo: con camisas blanca, azul cielo, rosa, lila,
raya diplomática o mil rayas para lucir más o del color de la línea. Siempre lisas, sobre todo si el contraste
esbeltos. Y si les gustan especialmente los de la línea del traje con el fondo es alto.
estampados, les aconsejaría que el tamaño Formalidad: las líneas siempre restan mínimamente el grado
de éstos fuera reducido (espiga, por ejem- de formalidad. Su uso está reservado para el ámbito de los
plo) y con poco contraste de colores. negocios.

70 El Mundo del Abogado

Uso y versatilidad: su uso es como traje y no es convenien-
te que el pantalón sea liso. Excepcional para hombres con
sobrepeso, por la esbeltez que aporta.
Evitar: en ceremonias y en eventos de gala.
Estilo: es un clásico que no puede faltar en su clóset. Por
otra parte, tenga cuidado con el excesivo contraste del color
principal y el color de las rayas. Demasiado contraste lo hará
lucir como un dandy en grado máximo (si ése es su objetivo,
perfecto; pero si no busca ese objetivo, mejor utilice un con-
traste no muy llamativo).
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estaciones.
Recuerde que habitualmente en primavera y en verano los
tonos deben ser más claros.
Mil rayas (hairlinestripes)
Características: muy similar conceptualmente al estam-
pado de raya diplomática, puesto que también supone una
disposición de líneas verticales paralelas. En esta ocasión la
distancia entre las líneas es menor y su grosor es mínimo.
Cómo combinarlo: con camisas blanca,
azul cielo, rosa, lila, o del color de la línea.
Preferentemente lisas, pero si el contras-
te entre el color principal y el de las rayas
no es muy marcado, también puede
llevar camisas mil rayas o de cuadros
príncipe de Gales, con poco contraste.
Formalidad: las líneas siempre restan
mínimamente el grado de formalidad.
Su uso está reservado para el ámbito
profesional.
Uso y versatilidad: su uso es como traje
y no es conveniente que el pantalón
sea liso. Excepcional para hombres con
sobrepeso, pues los ayudará a lucir más
esbeltos.
Evitar: en ceremonias y en eventos de
gala.
Estilo: de nuevo, no puede faltar en su
clóset.
Temporada: puede disfrutarlo en las
cuatro estaciones. Recuerde que en pri-
mavera y en verano los tonos deben ser
más claros en general.
Los caballeros
con sobrepeso
deberían inclinarse
por las opciones
de raya diplomáti-
ca o mil rayas para
lucir más esbeltos.
El Mundo del Abogado 71
 Estilo
Espiga (herringbone) Príncipe de Gales (glen check)

Características: sobre la base se forman líneas obli- Características: representa una trama de cuadros en

cuas y escalonadas. Esa forma recuerda a la espiga,
de ahí su nombre.
Cómo combinarlo: en esta ocasión puede llevar
camisa de rayas o de cuadros príncipe de Gales, sin
importar demasiado el grado de contraste en esa
prenda. Perfectamente válida la opción de camisa
de color liso, sin estampado.
Formalidad: la espiga también resta mínimamente
el grado de formalidad. Su uso está reservado para
el ámbito profesional, aunque es más versátil que los
estilos anteriores.
Uso y versatilidad: su principal uso es como traje, si
bien es cierto que en este caso puede utilizarlo como
traje combinado, esto es, con pantalón liso en un
color distinto al del saco. Cuide la combinación de
colores de saco y pantalón; es una cuestión funda-
mental.
Evitar: en ceremonias y en eventos de gala.
Estilo: imprescindible en su clóset.
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estacio-
nes. Recuerde que habitualmente en primavera y en
verano los tonos deben ser más claros.
grises claros y añade un color más a ese tono base, normal-
mente azul cielo. La variante representada en la ilustración
es una opción que, por su color principal, le restaría volu-
men al caballero.
Cómo combinarlo: con camisas lisas del color de la línea
que se añade al tono base. Lo habitual sería el color cielo,
que es el más frecuente de esa línea.
Formalidad: los cuadros siempre restan mínimamente
el grado de formalidad. Si el contraste se establece con
colores muy llamativos, es informal; perfecto para el casual
friday.
Uso y versatilidad: su uso es como traje y no es conve-
niente que el pantalón sea liso. Excepcional para hombres
altos y esbeltos.
Evitar: si usted tiene sobrepeso, busque colores oscuros con
las líneas y los cuadros también oscuros. Podrá disfrutar este
estampado sin que le sume volumen de un modo significa-
tivo. Evitar también en ceremonias y en eventos de gala.
Estilo: es un clásico que no puede faltar en su clóset.
Temporada: Puede disfrutarlo en las cuatro estaciones.
Recuerde que en primavera y en verano los tonos deben
ser más claros en general.

* Licenciado y doctor en comunicación, y maestro en imagen pública y alta sastrería.

Contacto: www.justograusartorial.com, info@justograusartorial.com, Cel. 55-4852-0274
Showroom: Calle Lope de Vega, núm. 250, piso 13, Polanco, Ciudad de México.
www.linkedin.com/in/justograu/

72 El Mundo del Abogado

Praxis Legal
Praxis Legal, la revista actual de Derecho práctico
en las materias de Derecho Civil, Mercantil y Penal.

En cada número se analizan, desde un punto de vista útil y

objetivo, temas jurídicos de gran novedad e interés en México.
Los autores, todos ellos de reconocido prestigio en los temas
tratados, aportarán su conocimiento y experiencia, además
de contenidos de gran valor para el profesional jurídico en el
ejercicio de su actividad, incluyendo:

• Doctrina
• Legislación relacionada
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Director: Dr. Rafael Estrada Michel

Consejo Editorial: Dr. José Ramón Cossío Díaz, Dr. Óscar Cruz
Barney, Dr. Rafael Estrada Michel, Dr. Jorge Fernández Ruiz,
Dr. Héctor Felipe Fix Fierro, Dr. Juan Luís González Alcántara y
Carrancá, Dr. Gerardo Laveaga Rendón, Dr. Javier Quijano Baz, Dr.
Javier Quijano Decanini, Sr. Albert Ferré Cardona y Sr. Álvaro Ortíz.
Coordinadora: Lic. Haydée Lorena Vázquez Pérez
Redactora Jefe: María Piedrabuena

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