Вы находитесь на странице: 1из 23

Охрана труда в России[править | править код]

Стиль этого раздела неэнциклопедичен или нарушает


нормы русского языка.
Следует исправить раздел согласно стилистическим правилам Википедии.

Особенности регистрации несчастных случаев и


профессиональных заболеваний[править | править код]
Исторически сложилось так, что в СССР и РФ в системе охраны труда сильно искажена
«обратная связь» — учёт профзаболеваний, несчастных случаев и даже несчастных случаев
со смертельным исходом. На основе марксистско-ленинского подхода к неблагоприятным
изменениям здоровья при трудовой деятельности как последствиям эксплуатации трудящихся
при капитализме в 1930-х на государственном уровне было принято решение об уменьшении
числа несчастных случаев и профзаболеваний в социалистическом СССР до нуля:
В 1936 г. 16-я партийная конференция ВКП(б), принявшая программу развития СССР на
многие годы, в части совершенствования системы оказания медицинской помощи населению
страны в первом пункте постановления, посвящённого этой теме, прописала необходимость
решения задачи ликвидации профессиональных заболеваний, а во втором — резкого
снижения производственного травматизма. И началась «борьба». Производственный
травматизм в 1937 г. по отношению к 1936 г. на большинстве предприятий снизился на 43-
55 %. Данные о первично поставленных диагнозах «профессиональное заболевание» и
«производственный травматизм» стали секретными. Из пятилетки в пятилетку общая
численность первично поставленных диагнозов «профессиональное заболевание»
сокращалась на 23-25 %.

Впервые за многие годы в 1987 г. в нашей стране были опубликованы данные о
первично поставленных диагнозах «профессиональная болезнь» за 1985 г. Они
оказались достаточно впечатляющими — 12700 случаев. В этом же году диагноз
по профзаболеваниям в США был поставлен более чем в 137 000 случаях. При
этом отдельные фирмы (например, Форд, Крайслер и др.) были оштрафованы
на многие миллионы долларов за сокрытие отдельных случаев
профессиональных поражений. В настоящее время число первично
поставленных диагнозов в РФ находится в пределах 8000. Таким образом,
поставленная ВКП(б) задача о «борьбе» с профессиональными болезнями
была, по существу, решена.[5]
По сути дела в развитых странах выявляются начальные стадии
профессиональных заболеваний, человек отстраняется от вредных условий
труда, сохраняет относительно высокий уровень соматического здоровья и ещё
длительный период времени может работать в других, более «лёгких»
профессиях, создавая общественный продукт. Низкий уровень
профессиональной заболеваемости в РФ можно объяснить низким качеством
периодических медицинских осмотров работающего населения, недостаточной
квалификацией врачей их проводящих, и, как следствие этого, выявляется
«вершина айсберга» — тяжёлые инвалидизирующие формы профессиональных
заболеваний, когда человек практически нетрудоспособен и нуждается в
определении степени утраты трудоспособности и группы инвалидности.[10]
Наиболее ярко проблемы регистрации несчастных случаев со смертельным исходом
отражены в (таблица 2 стр. 11[11]):
Год Ростру Максимальное расхождение
Росстат ФСС
ы д данных

2001 4368 5755 6194 1826

2002 3920 5715 5865 1945

2003 3536 5180 5185 1649

2004 3292 4684 4924 1632

2005 3091 4235 4604 1513

2006 2881 3591 4301 1420

2007 2966 3677 4417 1451

2008 2548 3238 3931 1383

2009 1967 2598 3200 1233

2010 2004 2438 3120 1116

По данным Роструда, которые наиболее достоверны, в 2008 г. было выявлено 2074


сокрытых несчастных случаев на производстве. Работодателями было скрыто 64
групповых несчастных случая, 404 случая со смертельным исходом, 1332 тяжёлых
несчастных случая. В связи с этим авторы рекомендовали возродить дореволюционную
традицию — законодательно обязать органы внутренних дел вести расследование
несчастных случаев на производстве[11].
По данным МОТ на один несчастный случай со смертельным исходом приходится
порядка 1000 случаев, приводящих к временной утрате трудоспособности на срок 3 и
более дня, и около 2000 случаев с утратой трудоспособности на 1 день и более. В РФ
сопоставление даёт другую, очень отличающуюся картину (таблица 4 стр. 12[11]):

Год Всего несчастных Со смертельным Отношение числа всех н/с к числу


ы случаев исходом н/с со смертельным исходом

2000 45 958 4548 10,1

2001 100 790 5755 17,5

2002 124 667 5715 21,8

2003 112 107 5180 21,6

2004 101 036 4684 21,57

2005 90 965 4235 21,5

2006 88 235 3591 24,6

2007 85 012 3677 23,1

2008 77 364 3238 23,9

2009 64 660 2598 24,9

Существенное отличие сведений для РФ по отношению числа несчастных случаев со


смертельным исходом к числу случаев утраты трудоспособности показывает, что большая
часть несчастных случаев без смертельного исхода — не регистрируется.
Происходит неуклонное ухудшение условий труда: (в начале 1990-х в неблагоприятных
условиях работало 18 % трудящихся, а в 2011 — уже более 30 %, по официальным
данным). Частота регистрируемых профзаболеваний в РФ в 40 раз «меньше», чем в
Дании, в 38 раз «меньше», чем в США, в 13 раз «меньше», чем в Финляндии, в 7.3 раза
«меньше», чем в Японии, и в 3.5 раз «меньше», чем в ФРГ[12]. Например, если по данным
доклада Министра труда Новой Зеландии в 2012 г. в этой стране было зарегистрировано
17-20 тыс. профзаболеваний[13] (население в 2012 г. — 4.6 млн), то в Ростовской области в
том же году — 66 случаев[14] (население 4.2 млн). Оставляет желать лучшего качество
медосмотров — по данным[15] из 45 работодателей 60 % отметили формальное
проведение ПМО, и в 31 % случаев указали на низкую квалификацию врачей-
специалистов; треть рабочих (из 107 опрошенных) сочла качество медосмотра плохим т
40 %удовлетворительным; среди врачей, проводивших медосмотры, 40 % считали
главным недостатком отсутствие системы контроля качества, половина опрошенных
отметила, что больше всего времени во время медосмотра тратит на заполнение
документов. Качество медосмотров удовлетворяло 4,4 % работодателей, и их сочли
хорошими четверть опрошенных рабочих. Однако по данным представителя центров
профпатологии, из 22 млн работающих во вредных условиях, лишь 5 млн прошли
обязательные медосмотры; а выявляемость профессиональных заболеваний при
прохождении медосмотров в коммерческих медицинских организациях бывает на два
порядка ниже, чем при прохождении медосмотров в специализированных центрах
профпатологии[14].
Больше того, когда речь шла о нарушениях, способных привести к авариям, инспектору
Ростехнадзора предлагали оплатить «10 штрафов вперёд»[16]. Ситуация в строительстве
не лучше[17].
Отсутствие «обратной связи» между созданием безопасных и здоровых условий труда
(или наоборот) и отсутствие ответственности работодателя за нанесение вреда здоровью
рабочих стимулирует работодателя экономить средства на улучшении условий труда; а
государство исчерпало возможности воздействия на работодателя в сложившихся
условиях[18].
В совокупности, это привело к тому, что смертность трудоспособного населения РФ
превышает аналогичный показатель по Европейскому Союзу в 4.5 раз, и в 2.5 раз средний
показатель по РФ, а неуклонно ухудшающиеся условия труда на большинстве
предприятий достигли неблагополучного, если не критического уровня[19].
Совершенствование условий и охраны труда на производстве составляют
третью группу мероприятий … Актуальность этих мероприятий объясняется
низким техническим уровнем используемых технологий и изношенностью
основных фондов; ухудшением обеспечения средствами индивидуальной и
коллективной защиты рабочих; массовыми нарушениями технологической и
производственной дисциплины (нередко — как следствие действия двух
вышеуказанных факторов); низким качеством контроля за состоянием
производственной среды из-за недостатка соответствующих контрольно-
измерительных средств и их несовершенства.[20]
:… когда мы используем половинчатые сведения, то нам кажется, что вот этой
проблемы у нас нет … а положительная динамика в этой части внушает
оптимизм. … Реальность же зачастую далека от наших представлений,
основанных на ненадёжной статистике. …
… Проблема обычно выявляется только тогда, когда предприятие
ликвидируется. И в такой момент оказывается, что его работники на самом
деле поголовно страдают профессиональными патологиями и работали на
данном предприятии, будучи больными.[21]
От воздействия вредных и опасных производственных факторов в РФ ежегодно
умирает свыше 150 тысяч человек[22], в добывающих отраслях, металлургии, лесной и
деревообрабатывающей промышленности до 70 % рабочих мест относится к
производствам с тяжёлыми и вредными условиями труда. Однако в этих условиях:
:… Крайне низкая степень выявления подозрения на профзаболевание при
ПМО (периодический медицинский осмотр — прим) связана с тем, что в эту сферу
деятельности пришло много медицинских организаций, которые основную
цель ПМО видят в том, чтобы оказывать услуги работодателям за деньги с
получением максимальной прибыли для себя, о предотвращении,
профилактике профзаболеваний они не думают вовсе. И работодатели
заинтересованы в максимальном снижении издержек и, естественно, в
отсутствии хоть какой-нибудь выявляемости профзаболеваний. Им
подыгрывают медорганизации, которые согласны проводить медосмотры по
заниженным ценам с нулевым результатом. — И. В. Бухтияров, директор
НИИ Медицины труда[23]
По расчётам Минтруда РФ, потери (несчастных случаев со смертельным исходом,
травматизма и профзаболеваний) практически равны планируемому правительством
приросту объёма производства. Несмотря на это, в стране пока не созданы
эффективные законодательные и экономические механизмы заинтересованности
работодателя в обеспечении здоровых и безопасных условий труда как важного
элемента повышения качества труда. … Уровень смертности населения
трудоспособного возраста превышает в 4.5 раза аналогичные показатели по
Евросоюзу, в 2.5 раза — в развитых странах и в 1.5 раза — в развивающихся
странах (!). За период с 2001 до 2013 годы показатель профессиональной
заболеваемости снизился почти на четверть (с 2,24 до 1,79 на 10 000 работающих),
что абсолютно не соответствует условиям труда. В РФ регистрируемые показатели
производственного травматизма ниже, чем в странах Евросоюза, в 7-16 раз. При этом
травматизм со смертельным исходом, напротив, в РФ выше, чем в развитых странах
(в 3-6 раз). неадекватное соотношение показателей смертельного и не смертельного
производственного травматизма при сравнении со странами Европы свидетельствует
о массовом сокрытии травм лёгкой и средней тяжести.[24]
В целом, по оценкам экспертов[25][26], в РФ из-за профессионально обусловленных
заболеваний ежегодно умирает 190 000 человек.

Особенности оплаты труда на вредных и опасных


производствах[править | править код]
Оплата труда, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда регламентированы Трудовым кодексом РФ и постановлениями
Правительства РФ. В частности, работникам, занятым на работах с вредными и
опасными условиями труда, устанавливается оплата труда, повышенная не менее
чем на 4 % по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для
аналогичных видов работ с нормальными условиями труда. Кроме того, работа на
вредных и опасных производствах даёт право на досрочное назначение трудовой
пенсии.
Установить минимальный размер повышения оплаты по каждому классу условий
труда должно Минздравсоцразвития России (п. 2 постановления № 870). Но до сих
пор этого не сделано. Поэтому до принятия соответствующих документов размер
доплат можно рассчитывать на основании Типового положения об оценке условий
труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на
которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утверждённого
постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.86 № 387/22-78
(далее — Типовое положение). Об этом говорится в информации Минтруда России от
01.10.2012. Косвенно такой вывод можно сделать также из Определения Верховного
суда РФ от 01.11.2012 № АПЛ12-651.
В письме Роструда от 19.06.2012 № ПГ/4463-6-1 уточняется, что нормативные акты
бывшего СССР могут применяться, если их положения включены в коллективный или
трудовые договоры с работниками.[27]

Государственное управление охраной


труда[править | править код]
Сфера охраны труда является единственной (имеющей отношение к безопасности
производственной деятельности), где законодательно утверждён принцип
«государственного управления охраной труда» (ст. 210 ТК РФ).
Согласно статье 216 (Государственное управление охраной труда) Трудового Кодекса
РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством
Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими
федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере охраны труда является Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации (Минтруд России)
Согласно Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 «Об утверждении
Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение,
социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования),
включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной
гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты
семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан,
пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической
помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по
разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению
мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за
выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на
развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным
имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет свою
деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации
во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской
Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

 обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы


государственного управления охраной труда;
 разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны
труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
 устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда
работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей —
индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны
труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой
помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда,
стажировки на рабочем месте;
 устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий
труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;
 разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности
работодателей по обеспечению безопасных условий труда;
 обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений
работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам
реализации государственной политики в области охраны труда;
 координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и
обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
 организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
 ·исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной
труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда:
обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации
государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ
улучшения условий и охраны труда;

 разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения


условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
 координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в
установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе
руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных
предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также
проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
 осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном
порядке государственную экспертизу условий труда;
 организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у
работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта
Российской Федерации;
 исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной
труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной
власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор в сфере охраны
труда[править | править код]
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. N 875 «Об
утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права» федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы
по труду и занятости и её территориальных органов (государственных инспекций
труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций)
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,
работодателей — физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят
работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными
законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее — работодатели).
Государственные нормативные требования охраны труда
В сфере «охраны труда» обязательными для исполнения всеми юридическими и
физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности являются
только государственные нормативные требования охраны труда.
Эти требования устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы,
направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности.
В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные
требования охраны труда могут содержаться только в следующих нормативных актах:

 федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации;


 нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых
актах субъектов Российской Федерации.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для
исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых
видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого
оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и
труда.
До 2011 года действовал Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, утверждённый
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399.
Это перечень включал в себя:

 межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые


инструкции по охране труда (ТИ Р М):
 отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране
труда (ТИОТ);
 правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации
(ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);
 государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р
ССБТ);
 строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и
строительству (СП);
 государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
(санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и
нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)).
Данным документом также были определены порядок разработки этих нормативных
правовых актов и сроки действия государственных нормативных требований охраны
труда.
Со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г.
№ 1160 Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 утратило силу.
В настоящее время порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, определён Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г.
№ 1160.
Этот нормативный правовой акт, в частности, устанавливает, что к нормативным
правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны
труда, относятся:

 стандарты безопасности труда;


 правила по охране труда:
 типовые инструкции по охране труда;
 государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы {только те,
которые устанавливают требования к факторам производственной среды и к
факторам трудового процесса).[28]
Проекты нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда, разрабатываются соответствующими федеральными
органами исполнительной власти с участием представителей отраслевых
объединений профсоюзов и работодателей. Также они могут быть подготовлены
государственными внебюджетными фондами и иными организациями и переданы в
указанные органы. Проект рассматривается на заседании Российской трёхсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. После этого
нормативно-правовой акт, содержащий государственные нормативные требования
охраны труда, издается Минтрудом России

Мероприятия системы охраны труда[править | править код]


На сегодняшний день «охрана труда» в России включает в себя только мероприятия,
предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда. Это
означает, что «охрана труда» как система включает в себя только:

 трудовые отношения -отношения между работодателем и работником,


регулируемые трудовым договором;
 рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему
необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя (ст. 209 Трудового кодекса РФ);
 правовые нормы (государственные нормативные требования охраны труда,
содержащиеся в НПА, ст. 211 Трудового кодекса РФ, и локальные нормы,
разработанные на основе правовых норм охраны труда с учётом мнения
представительного органа работников, ст. 372 Трудового кодекса РФ);
 сферу регулирования Минтруда России —федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного Правительством России на нормативно-правовое
регулирование в сфере труда.
В «охрану труда» не входят:

 техника безопасности согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и определения»;


 производственная санитария согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и
определения»;
 гигиена труда согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и определения»;
 безопасность по ГОСТ ССБТ (ГОСТ ССБТ не являются стандартами по
безопасности труда, указанными в Постановлении Правительства РФ от 27
декабря 2010 г. № 1160);
 пожарная безопасность;
 промышленная безопасность опасных производственных объектов (сфера
регулирования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»);
 безопасность «потенциально опасных» производственных объектов, не
попадающих под критерии «опасных производственных объектов» Ростехнадзора:
 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия (в частности,
санитарные нормы и правила, устанавливающие требования к продукции);
 безопасность продукции (оборудования, машин, механизмов, транспортных
средств и других изделий производства) и процессов проектирования,
производства, эксплуатации (сфера регулирования Федерального закона от
27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);
 технологическая безопасность (эксплуатация машин и оборудования,
электроустановок, тепловых энергоустановок и других объектов, эксплуатация
которых осуществляется в соответствии с эксплуатационно-технической
документацией предприятия изготовителя);
 безопасность зданий и сооружений, а также процессы их проектирования и,
собственно, строительства (сфера технического регулирования);
 безопасность образовательного процесса, оказания медицинских услуг, услуг
общественного питания и иных видов услуг;
 безопасность деятельности (занятости) вне трудовых отношений —
самозанятость (индивидуальные предприниматели), работники (участники)
кооперативов, работники (подрядчики) по договорам гражданско-правового
характера, все виды служебной деятельности (гражданская служба, военная
служба, служба в правоохранительных органах и др.);
 радиационная, химическая, биологическая, антитеррористическая и другие виды
«специальной» безопасности;
 безопасность дорожного движения;
 безопасность (опасность) флоры, фауны, погодных явлений (стихийных бедствий)
и др.[28]
Роль работодателя и работника в системе управления
охраной труда[править | править код]
Особенностью «охраны труда» в Российской Федерации является реализация
принципа «государственного управления охраной труда» (ст. 210 Трудового кодекса
РФ). Из этого положения следует:

 «целью» системы мероприятий "охраны труда* является «сохранение жизни и


здоровья работников в процессе трудовой деятельности».
 в сфере «охраны труда» осуществляется «управление», а не «менеджмент»;
 «субъектом управления» или высшим руководством системы управления охраной
труда выступает «государство» (ст. 210 Трудового кодекса РФ) в лице
Правительства РФ или уполномоченного Правительством РФ федерального
органа исполнительной власти (ст. 216 Трудового кодекса РФ).
 объектом управления выступает «система мероприятий» охраны труда (ст. 212 ТК
РФ);
 в качестве «управляющих воздействии» выступают «государственные
нормативные требования охраны труда», содержащиеся исключительно в НПА;
 работники и работодатели в рамках государственной системы управления
являются «участниками» (исполняют и обеспечивают соответственно).[28]
Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и
охраны труда возлагаются на работодателя.
В статье 212 ТК РФ перечислены обязанности работодателя по обеспечению
безопасных условий и охраны труда
Работодатель обязан обеспечить:

1. безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,


оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
2. создание и функционирование системы управления охраной труда;
3. применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование
соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной
защиты работников;
4. соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом
рабочем месте;
5. режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права;
6. приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и
обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или
декларирование соответствия в установленном законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии
с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением;
7. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию
первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по
охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований
охраны труда;
8. недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение
и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований
охраны труда;
9. организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а
также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и
коллективной защиты;
10. проведение специальной оценки условий труда в соответствии с
законодательством о специальной оценке условий труда;
11. в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
организовывать проведение за счет собственных средств обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных
медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований
работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных
психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в
соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места
работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных
медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
12. недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без
прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных
психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских
противопоказаний;
13. информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о
риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся
им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
14. предоставление федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим
государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
информации и документов, необходимых для осуществления ими своих
полномочий;
15. принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и
здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по
оказанию пострадавшим первой помощи;
16. расследование и учёт в установленном настоящим Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
17. санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в
соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников,
заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае
необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
18. беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской
Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях
проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
19. выполнение предписаний должностных лиц федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и
рассмотрение представлений органов общественного контроля в
установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
20. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
21. ознакомление работников с требованиями охраны труда;
22. разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке,
установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных
нормативных актов;
23. наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.[7]
В статье 214 ТК РФ перечислены обязанности работника в области охраны
труда
Работник обязан:
1. соблюдать требования охраны труда;
2. правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
3. проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию
первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
4. немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя
о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном
случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья,
в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания
(отравления);
5. проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие
обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские
осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и иными федеральными законами.[7]

Ответственность за нарушение требований охраны


труда[править | править код]
Лица, виновные в нарушении требований ОТ, невыполнении обязательств по ОТ,
предусмотренных договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами),
или препятствующие деятельности представителей органов госнадзора и контроля за
соблюдением требований ОТ, а также органов общественного контроля, несут
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную
ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Различают следующие виды дисциплинарных взысканий:

 Замечание;
 Выговор;
 Увольнение по соответствующим основаниям.
К административным взысканиям за нарушение требований ОТ
относятся административный штраф и дисквалификация.
Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда
предусматривает следующие виды наказаний:

 штраф;
 лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой
деятельностью;
 исправительные работы;
 лишение свободы на определённый срок.
Правила и инструкции по охране труда[править | править код]
Министерство труда Российской Федерации от 17.12. 2002 года постановлением № 80
утвердило Методические рекомендации по разработке государственных нормативных
требований охраны труда. Данным документом установлен порядок разработки,
согласования, утверждения, учёта, издания, распространения, отмены правил и
инструкций по охране труда, установлены требования к их построению, содержанию,
оформлению и обозначению, порядок их проверки, пересмотра и обеспечения ими
предприятий, а также надзор и контроль за их соблюдением.
Правила по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по
охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и
осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации
производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также
при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой
продукции, веществ, отходов производств и т. д.
Согласно «Рекомендаций по разработке и оформлению Правил по охране труда»
(одобрены Ученым советом ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда
России (протокол от 20.05.2015 N 2)):
1. Правила по охране труда (далее — ПОТ) разрабатываются в соответствии с
требованиями Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27
декабря 2010 г. N 1160 (с изменениями и дополнениями),
постановленияПравительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об
утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» и Методическими
рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны
труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80 (с учётом изменений в трудовом
законодательстве, произошедших после принятия данного постановления).
2. В соответствии с положениями пунктов 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и статьи 209 Трудового
кодекса Российской Федерации разрабатываемые ПОТ не должны содержать
требования к процессам проектирования, производства, конструкции, комплектации и
эксплуатационным характеристикам технологического оборудования и режимов его
работ
Вместе с тем, в ПОТ могут содержаться требования, регламентирующие безопасную
организацию рабочих мест, наличие ограждений, сигнальных устройств и средств
индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты
работников, меры по ограничению потенциальной опасности используемого
технологического оборудования, приемы безопасной работы на потенциально
опасном технологическом оборудовании.
3. ПОТ не исключают действия стандартов безопасности труда, государственных
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к
факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности и иных
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, утвержденных уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти. В этой связи ПОТ не должны дублировать требования этих
документов и противоречить им.
Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по
охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории
предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти
работы или выполняются служебные обязанности.
Инструкции по охране труда могут быть типовыми (отраслевыми или
межотраслевыми) и для работников предприятий (для отдельных должностей,
профессий и видов работ).
Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти
после проведения предварительных консультаций с соответствующими
профсоюзными органами.
В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая
инструкция другой отрасли для работников соответствующих профессий (видов работ)
с согласия федерального органа исполнительной власти, утвердившего указанную
инструкцию.
Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников по
должностям (директор, главный бухгалтер, экономист, менеджер по персоналу и др.),
отдельным профессиям (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры,
уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на
высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.). В
соответствии с судебной практикой целесообразно организовать разработку
инструкций по должностям согласно утверждённому работодателем штатному
расписанию.
Типовая инструкция для работников должна содержать следующие разделы:

 общие требования охраны труда (включая должностные обязанности работника);


 требования охраны труда перед началом работы;
 требования охраны труда во время работы;
 требования охраны труда в аварийных ситуациях;
 требования охраны труда по окончании работы.
При необходимости в инструкцию можно включать дополнительные разделы.
Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных
инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное
ведение технологических процессов и безопасную эксплуатацию оборудования.
Инструкции для работников всех должностей утверждаются руководителем
предприятия после согласования с соответствующим профсоюзным органом (или
иным выборным органом) и службой охраны труда, а в случае необходимости и с
другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению
службы охраны труда.
Инструкции могут быть выданы работникам на руки под расписку в личной карточке
инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих
местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.
Изучение инструкций для работников обеспечивается работодателем. Требования
инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований
должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Организация работы с персоналом по охране


труда[править | править код]
Работа с персоналом по охране труда является одним из основных направлений
производственной деятельности, обеспечивающей безопасность, надежность и
эффективность работы предприятия, и направлена на решение следующих основных
задач:

 обеспечение соответствия квалификации лиц, принимаемых на работу,


требованиям, характеристикам и условиям производства;
 формирование необходимых знаний и навыков работника перед допуском к
самостоятельной работе, в том числе специальных, необходимых для допуска
работника к обслуживанию оборудования и/или выполнению работ,
подконтрольных органам государственного надзора;
 сохранение необходимых знаний и навыков, развитие производственных навыков
в процессе трудовой деятельности;
 совершенствование знаний и навыков при изменении производственных условий;
 постоянный и систематический контроль профессиональных знаний и навыков
работника в процессе его трудовой деятельности;
 изучение и применение передовых безопасных приемов производства работ,
воспитание у персонала ответственности за соблюдение правил, норм и
инструкций по охране труда.
Специальная оценка условий труда ФЗ-426 от
28.12.2013[править | править код]
Трудовой кодекс РФ определил, что Специальная Оценка Условий Труда (СОУТ) —
это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных
для здоровья производственных факторов и осуществления мероприятий по
приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда.[29]
Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а, как следствие, и
обязанность по специальной оценке условий труда на рабочих местах, трудовым
кодексом РФ возложена на работодателя. СОУТ подлежит каждое рабочее место, она
должна проводиться не реже одного раза в пять лет со дня утверждения отчета о
проведении специальной оценки условий труда. Для организации и проведения
специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия, число
членов которой должно быть нечетным.
Даже если фирма небольшая и не предполагает опасных условий, могущих повлиять
на трудоспособность работников, СОУТ пренебрегать не следует.[30] В противном
случае с 1 января 2015 года согласно ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем
установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих
местах или её непроведение влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, — от 5 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц — от 60 000 до
80 000 рублей. А также возможно наложения ряда других штрафов.[31]
Чтобы начать проведение СОУТ заказчику необходимо подать соответствующее
заявление в выбранную им специализированную организацию. После этого её
сотрудники производят соответствующий анализ рабочих мест: исследуется их
организационно-техническое состояние, травмобезопасность, раскрываются вредные
факторы производственной среды. Будет выявлено и то, насколько условия труда
соответствуют санитарным стандартам и нормам.
Далее должен быть создан перечень рекомендаций по приведению условий труда в
норму, установленную законодательством.
Проведение специальной оценки требует от работодателя предоставить организации,
осуществляющей СОУТ, все необходимые данные, а также соответствующие
документы, и, в случае необходимости, дать разъяснения по вопросам, возникающим
в процессе такой деятельности.
На порядок реализации процедуры, её сроки, а также цену влияют
несколько факторов, таких как:

 количество рабочих мест, которые подлежат СОУТ,


 сфера деятельности предприятия,
 его оснащенность средствами индивидуальной защиты,
 виды оборудования, используемого на производстве и многое другое.
Критика подходов и практики при выполнении спецоценки[править | править
код]
Возможность этого закона эффективно влиять на условия труда была подвергнута
сомнению специалистами. Допущение возможности снижения класса вредности при
обеспечении рабочих эффективными СИЗ было раскритиковано в[32]:

1. Отсутствовал серьёзный контроль и за качеством аттестации


(предшественнице спецоценки), и даже за самим её проведением. С
01.09.2008 до 01.01.2013 о проведении аттестации отчиталось 2 %
хозяйствующих субъектов.
2. Не охватываются все виды вредных и опасных производственных факторов. В
ряде случае аттестующие организации вообще ничего не меряют, а за
умеренную плату выдают документы о приемлемых условиях труда — без
выезда на предприятие.
3. Качество подготовки экспертов может быть недостаточным. Аттестация
экспертов состоит в ответах на вопросы, а наличие навыков измерений не
проверяется.
4. Рабочие должны использовать эффективные СИЗ, но оценка их
эффективности на рабочих местах при реальном применении невозможна.
Снижение класса вредности при выдаче «эффективных» СИЗ противоречит
основному принципу охраны труда, требующему обеспечивать рабочих в
первую очередь эффективными средствами коллективной защиты.
Авторы предложили отменить статьи 6 и 7 Закона 426-ФЗ, и поручить
квалифицированному НИИ разработать перечни вредных факторов для их
идентификации для разных видов производств, технологий работ и используемых
материалов.
Помимо использования СИЗ для улучшения условий труда, были изменены критерии
оценки условий труда. В результате доля рабочих мест с вредными условиями труда
в, например, алюминиевой промышленности- снизилась в 10 раз (с 11,6 до 1,2 %); при
подземной добыче руды — с 82,3 до 73,9 %; на предприятиях чёрной металлургии
снижение достигало 50 % и выше (без какого-то значимого внедрения технических
и/или технологических средств, способных снизить вредное воздействие на
работников). Авторы[33] делают выводы: методические подходы при спецоценке
содержат многочисленные отличия от научно-обоснованных гигиенических принципов,
и не позволяют получить реальные данные об условиях труда; методика СУОТ
требует корректировки. Фактически, при таком «улучшении», уровень заболеваемости
остаётся высоким.
Предпочтение использованию СИЗ было подвергнуто критике авторами[34].
… средствам коллективной защиты (СКЗ) по сравнению с СИЗ уделяется
крайне мало внимания. … из федерального закона [9] следует, что если
работодатель применил эффективные СИЗ, то класс (подкласс) условий
труда для работника можно снижать на одну ступень. Возникает вопрос: а
почему бы не снизить класс (подкласс) условий труда, если работодатель
будет использовать современные и эффективные СКЗ?
Аналогичное мнение высказали авторы[35]:отсутствуют научные обоснования того, что
СИЗ улучшают условия труда; СИЗ не могут обеспечить стопроцентную надёжность
своего функционирования; не уточнено, какая степень износа (влияющая на защитные
свойства) допустима при выполнении требования «использовать до износа»; не
учтено значительное отличие эффективности СИЗ органов дыхания в лабораторных
условиях (например при сертификации) и на практике; отсутствуют требования к
выбору адекватных СИЗОД и соответствующая подготовка специалистов — так, что
формальное выполнение требований отраслевых «Типовых норм выдачи
спецодежды, спецобуви и других СИЗ…» может привести к использованию заведомо
недостаточно надёжных СИЗ; не решена проблема своевременной замены
противогазных фильтров, и др. Вместе с этим носка СИЗ создаёт повышенную
физиологическую нагрузку на рабочего. Например, у СИЗОД — из-за давления на
лицо, повышенного содержания углекислого газа и пониженного содержания
кислорода во вдыхаемом воздухе, сопротивления дыханию, повышенная температура
и влажность вдыхаемого воздуха, обдувающего лицо. Процедура спецоценки не
предусматривает учёт влияния перегрева при работе в изолирующих костюмах и
костюмов для защиты от термического воздействия электрической дуги. При работе в
условиях, когда загрязнённость воздуха мгновенно-опасна и применении шлангового
противогаза, методика спецоценки не требует обеспечивать рабочего
вспомогательным автономным дыхательным аппаратом для безопасного покидания
рабочего места при возможном нарушении подачи воздуха по шлангу.
Проверка соответствия маски лицу (для уменьшения риска просачивания
неотфильтрованного воздуха через зазоры между ними) не предусмотрена.
Однако «перекос» в сторону чрезмерно широкого использования СИЗ (самого
неэффективного способа профилактики профзаболеваний и несчастных случаев) —
сохранился. Это отчасти объясняется сложившимися (в условиях не регистрации
большей части случаев развития профзаболеваний) традициями; а
отчасти — лоббированием интересов поставщиков влиятельной организацией (где
работает 2 бывших руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда).
Проведение специальной оценки на практике осуществляется не всеми
работодателями. Например, на начало апреля 2015г по отчётам, представленным в
Государственную инспекцию труда (Кемеровская область), специальная оценка была
проведена лишь в 838 организациях (менее 1 % от общего количества
зарегистрированных — около 100 тыс. юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей), а общее количество рабочих мест, где была проведена
спецоценка (за 2014 и 1 квартал 2015г) — немного превышало 20 тыс. (население
области 2,7 млн.). Однако по отчётам, поступившим регионального отделения Фонда
социального страхования в 2014г спецоценку провели в 195 организациях[36]. Эти
результаты схожи с данными Роструда — аттестация была проведена 2 %
организаций за 3 года (2008—2012)[36].
Качество проведения спецоценки (в случаях её проведения) не всегда соответствует
установленным требованиям, что приводит к массовым обращениям в Роструд; но
проведение спецоценки позволяет работодателю лишить рабочих дополнительных
отпусков, доплат, сокращённой рабочей недели и продолжительности смены,
гарантировавшихся ранее, и её качество может оказаться невысоким:
… договорные АРМ с коррупционной составляющей, низкое качество работ
при проведении АРМ, фальсификация отчётных документов. К этому можно
добавить плохую обеспеченность аттестующих организаций приборами,
некомпетентность экспертов, жульничество, использование «болванок»,
мобильных телефонов вместо приборов, изрядную путаницу с
аналогичными рабочими местами и др. К сожалению, всё это может иметь
место и при проведении специальной оценки условий труда (СУОТ).[37]
Сотрудник Департамента условий и охраны труда (Минтруда РФ) отметила, что при
проведении спецоценки наиболее часто выявляемыми нарушениями являются
использование непроверенных приборов; и отсутствие в области аккредитации
испытательной лаборатории (центра) необходимого набора исследований
(испытаний) и измерений. Также оказалось, что часть организаций начали проводить
спецоценку ещё до момента вступления в силу методики её проведения (08.04.2014)
[[38].
Исследование[39] показало, что хотя законодательство[40] обязывает работодателя
информировать рабочих о вредных производственных факторах и рисках, но
практическое выполнение этой обязанности даже при наличии результатов
объективных инструментальных замеров может быть неудовлетворительно: часто
размытая ответственность за информирование рабочих (среди администрации);
формальное ознакомление с картами по специальной оценке условий труда (с
информацией о классе условий труда и др. — под роспись) не даёт информации о
риске и негативных последствиях для здоровья при воздействии указанных там
вредных производственных факторов (из-за чего сотрудники не осознают всех
возможных последствий для здоровья); их не знакомят с результатами оценки риска и
результатами углублённых медицинских исследований; имеющийся полный перечень
профессиональных заболеваний никак не связывается с вредными
производственными факторами, указанными в картах специальной оценки условий
труда. Представители администрации предприятия, обязанные информировать
рабочих, порой сами плохо понимают смысл информации в протоколах с численными
значениями вредных производственных факторов. Это согласуется с данными[18] — «в
интересах производства», например, многие канцерогенные вещества не признаны
такими — даже на официальном уровне.
Экономические аспекты охраны труда[править | править код]
Условия труда, и соответственно, травматизм, смертность и профзаболеваемость,
влияют не только на отдельных людей и их семьи, общество, но и оказывают влияние
и на экономику — как отдельного предприятия, так и региона и страны.
Положительными экономическими последствиями создания более безопасных и
здоровых условий труда являются: рост производительности труда; сохранение
трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих; и
увеличение совокупного национального продукта за счёт улучшения двух первых
показателей.
Повышение производительности труда происходит из-за предупреждения
преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшение числа
случаев временной утраты трудоспособности из-за травматизма, и общей и
профессиональной заболеваемостей, а также уменьшения внутрисменных простоев.
Сохранение трудовых ресурсов связано с увеличением продолжительности жизни,
соответственно — увеличением трудового стажа и профессионального мастерства;
использования труда пенсионеров на подходящих для них рабочих местах.
Кроме того, снижаются затраты на льготы и компенсации за работу во вредных
условиях (сокращённый рабочий день, дополнительный отпуск, повышенные
тарифные ставки, льготные пенсии, бесплатная выдача молока и лечебно-
профилактическое питание. Значительные экономические последствия имеет
повышенная текучесть кадров (поиск новых сотрудников, их обучение и адаптация,
начальный период работы с пониженной производительностью труда и повышенной
частотой ошибок и др.), вызванная неблагоприятными условиями труда.[41]
По мнению специалистов[18][37][42], в РФ экономические рычаги стимулирования
работодателя в отношении улучшения условий труда — недостаточны и
малоэффективны, а по официальным данным Роспотребнадзора доля рабочих мест с
вредными и/или опасными условиями труда неуклонно возрастает, и в 2014 г.
составила ~1/3 от всех рабочих мест.
Первые результаты применения закона 426-ФЗ и новых методов оценки
условий труда[править | править код]
Результаты специальной оценки условий труда, в том числе по Михайловскому горно-
обогатительному комбинату и Лебединскому горно-обогатительному комбинату,
и Оскольскому электрометаллургическому комбинату, полученные от ГМПР к 2017 г.,
были использованы специалистами по профессиональным заболеваниям для оценки
результатов применения новых требований к работодателям. В целом, результаты
показали резкое снижение доли рабочих мест с вредными условиями труда — порой
без какого-либо улучшения фактических условий труда вообще. Наиболее наглядно
это показывают результаты по предприятиям, производящим алюминий: доля рабочих
мест с вредными условиями труда четвёртой степени (класс труда 3.4) снизилась
почти в 10 раз (с 11,6 до 1,2 %) — при неизменном уровне воздействия
вредных производственных факторов; а хроническая интоксикация соединениями
фтора на этих предприятиях составила 38,7 %[43].

Влияние алкоголя на травматизм, профзаболеваемость и


аварийность[править | править код]
Этиловый спирт оказывает наркотическое действие на центральную нервную систему,
[44]
 что влияет на безопасность труда (как в РФ, так и в других странах[45]).
Употребление даже небольших количеств алкоголя нарушает координацию движений,
скорость зрительных и двигательных реакций, негативно влияет на мышление. При
сильном опьянении нарушается реальное восприятие внешнего мира, рабочий
становится неспособным сознательно управлять своими действиями.[46]. При
воздействии токсичных химических веществ, употребление алкоголя
снижает сопротивляемость организма (а также внимание и самоконтроль), что
приводит к увеличению числа случаев тяжёлых отравлений (в том числе из-за
нарушения требований безопасности).[47]
Значительное употребление алкоголя в РФ[48], вызванное разными причинами,
повышает вклад этой причины в травматизм, профзаболеваемость, аварийность и др.
Статья 76 Трудового Кодекса запрещает допуск на работу сотрудников в состоянии
алкогольного опьянения (или наркотического), и статья 81 позволяет работодателю
расторгать трудовой договор в случае даже однократного появления на рабочем
месте в нетрезвом виде. С целью профилактики травматизма и профзаболеваемости
государство разрешило работодателю компенсировать часть расходов, понесённых
им при улучшении труда, за счёт его отчислений в Фонд социального страхования (до
20 %)[49]. По данным Фонда, часть средств, получаемых работодателями в рамках
такой поддержки, тратится на закупку алкотестеров — порядка 11,2 млн руб в 2014г[50].

Органы, осуществляющие управление охраной


труда[править | править код]
 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд
России)
 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Классы условий труда[править | править код]


факторы

 Химический
 Биологический
 Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
 Шум
 Инфразвук
 Ультразвук воздушный
 Вибрация общая
 Вибрация локальная
 Ионизирующее излучение
 Микроклимат
 Световая среда
 Тяжесть трудового процесса
 Напряженность трудового процесса
Каждому фактору присваивается класс (1,2,3.1,3.2,3.3,3.4,4) [51]

Термины в области охраны труда[править | править код]


Термины

Охрана труда в США[править | править код]


До принятия Закона об охране труда 1970г в США не было ни одного
общегосударственного нормативного документа, регулирующего правовую сторону
обеспечения здоровых и безопасных условий на рабочих местах (за исключение ряда
законов о безопасности на угольных шахтах). Тем не менее, профессиональные
заболевания и травмы регистрировались, проводилась их статистическая обработка,
проводились научные исследования в области промышленной безопасности, гигиены
и санитарии, медицины труда, токсикологии и профессиональных заболеваний.
Отсутствие специализированных нормативных документов не
препятствовало рабочим обращаться к врачам и затем в суды, и порой выигрывать
судебные иски к работодателям (что наносило им как прямой, так и косвенный
экономический и моральный ущерб - за счёт выплат компенсаций и ухудшения
репутации). Однако страдали не только рабочие и предприниматели, но и общество в
целом.
В 1934г был принят первый закон, регулировавший отношения предпринимателей и
наёмных работников (Waish-Healey Public Contracts Act), однако он распространялся
лишь на тех работодателей, которые выполняли заказы правительства на сумму
свыше 10000 долларов; и он не оказал серьёзного воздействия на предпринимателей.
Научные исследования в начале 20-го века стимулировались необходимостью резко
повысить выпуск военной продукции, и (из-за того, что заказчиком было
правительство) крупные компании шли навстречу требованиям охраны труда, и
содействовали их разработке и выполнению. Другой особенностью США стало то, ч то
к работам в области промышленной гигиены широко привлекали научно-
исследовательские центры того времени - инстититуты (Йельский
университет, университет Джона Гопкинса, и др.). Было создано Горное Бюро (Bureau
of Mines), но оно не имело прав ограничивать деятельность предпринимателей.
Возникли и укрепились тесные связи между специалистами, исследовательскими
центрами, правительством и промышленностью, что способствовало прогрессу в
области охраны труда[52].
После утверждения Конгрессом Закона об охране труда 1970г были созданы две
независимые организации - Национальный институт охраны труда, и Управление по
охране труда. Первая занималась научными исследованиями, и на основе полученной
информации давала научно-обоснованные рекомендации в отношении разработки
требований к работодателю. Вторая использовала эти рекомендации для создания
как конкретных нормативных документов, обязательных для выполнения
работодателем; так и инструкций для инспекторов, проверяющих выполнение этих
требований. Управление отвечало также и за контроль за работодателями в
отношении соблюдения требований законодательства (в отношении охраны труда).
Принятие упомянутого закона и появление дополнительного государственного
контроля за работодателем сразу привело к значительному снижению числа случаев
профессиональных заболеваний, травматизма, и несчастных случаев со смертельным
исходом.

Охрана труда в Великобритании[править | править


код]
Статья Чарльза Диккенса о необходимости ограждения подвижных частей машин для
предотвращения травм рабочих, 1855 год

Первый закон, который по крайней мере пытался регулировать отношения


работодателя и рабочего, и обязанности первого в отношении безопасности и
санитарии на рабочих местах, был принят в Великобритании в 1795 году The Health
and Morals of Apprentices Act (как следствие вспышек эпидемий, вызванных
страшными условиями жизни и работы на первых фабриках в начале промышленной
революции). Принятие этого закона, который (формально) являлся вмешательством
государства в частную жизнь предпринимателей, не встретило никакого
противодействия со стороны последних. Причина в том, что в законе отсутствовал
хоть какой-то механизм контроля за его выполнением; и - как и ожидали
предприниматели - он оказался совершенно неэффективным.
Публикации в газетах об ужасных условиях жизни и работы детей на фабриках,
изменение общественного мнения, и агитация наиболее гуманных работодателей,
привели к принятию в 1819г нового закона - о ткацких фабриках (Act for the Regulation
of Cotton Mills and Factories). Это закон, и последующие поправки к нему также
оказались совершенно неэффективными - по той же причине: полное отсутствие
механизма контроля государства за соблюдением закона работодателем. Позднее в
прессе появились публикации об ужасных условиях труда рабов в США, и параллели
с условиями на английских фабриках становились очевидны. Часть газетных статей,
обращавших внимание на условия работы детей, и травматизм (из-за отсутствия
ограждения на ременных передачах) была написана Чарьзом Диккенсом. В газетах
печатались карикатуры на алчных работодателей, и статьи соответствующего
содержания.
В 1833г была учреждена должность королевского инспектора, имевшего право
контролировать условия труда. Возраст, с которого дети могли начинать работать,
был ограничен 13 годами; запрещалась ночная работа лиц моложе 18 лет; и рабочая
(неделя) ограничивалась 48 часами. Недостатки первых законов попробовали учесть -
теперь инспекторы имели драконовские полномочия, и имели право на полицейские
меры в отношении нарушителей. Закон имел серьёзные недостатки, но его принятие
стало большим шагом вперёд. В новом законе 1864г уже были требования к
проветриванию (общеобменной вентиляции), а в законе 1878г - к местным отсосам
(для удаления пыли от источников её образования).
В законе 1901г описывались не только требования, но и методы их выполнения. Также
документ содержал требования, ограничивавшие воздействие на рабочих некоторых
промышленных токсических веществ (аналог ПККрз). Первым вредным веществом,
использование которого было запрещено, стал жёлтый фосфор (при производстве
спичек у детей возникали уродливые отклонения - «фосфорная челюсть»).
С начала 20-го века происходило бурное развитие медицины профзаболеваний, и
науки в области охраны труда. В 1937г был разработан и принят довольно подробный
закон с требованиями охраны труда, а штат правительственных инспекторов включал
в себя 30 человек. Вторая мировая война затормозила развитие в этой области.
Позднее, в 1950-60-е годы стали больше внимания уделять химическим веществам,
использовавшимся в промышленности, и в фабричной инспекции был создан
химический отдел; а в 1966г - секция промышленной гигиены.
В 1974г, после вступления в Европейский Союз, в Великобритании был принят первый
закон об охране труда, который охватывал всех работников - Safety and Health Act[52].
Также всех инспекторов (фабрично-промышленных, и работавших в горной
промышленности) объединили в одной организации - Управление по охране
труда (Health and Safety Executive).