Вы находитесь на странице: 1из 3

Управление водным транспортом (особенности).

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и


международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.

Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права,


прежде всего с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является Россия.
Важным достоинством этого фундаментального международного договора является достаточно
подробное определение правовых режимов внутренних морских вод, территориального моря,
прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого
моря. В сущности, названная Конвенция - ключевой акт международного морского права.

Государственное регулирование транспортной деятельности является объективной


необходимостью, поскольку транспорт представляет сектор экономики, критичный с точки зрения
создания общественных благ и удовлетворения в них потребности, реализации крупных
общественно значимых инвестиционных программ и проектов в транспортной инфраструктуре,
провоцирования основного количества внешних эффектов.

Государственное регулирование на внутреннем водном транспорте – это целенаправленное,


управляющее воздействие государства по обеспечению эффективного развития отрасли в
транспортном комплексе страны на основе единой правовой основы регулирования деятельности
транспорта, а также согласования интересов и объединения усилий государства и бизнеса в
развитии внутреннего водного транспорта.

К функциям прямого государственного регулирования на внутреннем водном транспорте следует


отнести:
 формирование и проведение на территории РФ единой государственной политики в
области эксплуатации и развития внутреннего водного транспорта;
 разработка законов и нормативных документов в области безопасности и экологичности
транспортной деятельности, правил перевозок грузов, пассажиров и багажа,
государственного контроля и надзора, лицензирования отдельных видов деятельности,
порядка формирования платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей и услуги в речных портах, оказываемые субъектами естественных
монополий;
 модернизация системы международных соглашений о плавании по внутренним водным
путям, в первую очередь в условиях открытия отдельных участков внутренних водных
путей РФ для доступа судов под иностранным флагом с целью использования потенциала
внутренних водных путей для транзитного прохода таких судов;
 развитие инфраструктуры внутренних водных путей и речных портов для обеспечения
перевозок
 по международным транспортным коридорам и включения внутреннего водного
транспорта в технологически интегрированные транспортно – логистические цепочки;
 недопущение возникновения правовых и административных барьеров при перевозке
пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг;
 обеспечение безопасности и экологичности внутреннего водного транспорта и контроль
выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия внутреннего
водного транспорта на окружающую среду;
 проведение структурных преобразований на внутреннем водном транспорте.

Неотъемлемый компонент государственного регулирования воднотранспортного комплекса-


государственное управление.
Государственное управление на внутреннем водном транспорте определено как организационная
и распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти РФ,
направленная на создание условий для эффективной и безопасной деятельности объектов отрасли,
а также контроля безопасности процесса транспортировки грузов и пассажиров.

Спектр функций государственного управления на внутреннем водном транспортедостаточно


широк:
 разработка концепции и посценарной стратегии развития внутреннего водного транспорта;
 подзаконное нормативное регулирование деятельности внутреннего водного транспорта;
 разработка региональных и муниципальных целевых программ развития внутригородского
речного транспорта в крупных городах, имеющих внутренние водные пути;
 финансовое,материально-техническое и иное обеспечение деятельности уполномоченных
государственных органов управления внутренними водными путями;
 финансирование за счет средств федерального бюджета содержания и развития
внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к
причалам общего пользования;
 утверждение ставок сборов с судов за услуги по использованию инфраструктуры
внутренних водных путей и услуги в речных портах, оказываемые субъектами
естественных монополий;
 контроль и надзор в сфере внутреннего водного транспорта;
 организация взаимодействия речного транспорта с другими видами транспорта;
 обеспечение условий для переключения грузопотоков в навигационный период с
железнодорожного на внутренний водный транспорт; поощрение строительства
терминалов, ориентированных на переключение грузопотоков на внутренний водный
транспорт;
 сертификация (дипломирование) плавсостава всех типов судов речного транспорта,
лицензирование всех видов деятельности на внутреннем водном транспорте;
 развитие кадрового потенциала отрасли, совершенствования отраслевой системы
подготовки и переподготовки кадров по всем направлениям;
 участие в научном обеспечении согласованного развития инфраструктуры внутреннего
водного транспорта по основным направлениям, в том числе по сбалансированному
развитию отрасли и др.

Повышенное внимание государства к внутреннему водному транспорту характерно для многих


развитых стран, и в последние годы оно растет, несмотря на стремительное развитие наземных
видов транспорта. Это объясняется теми преимуществами, которые свойственны этому виду
транспорта:
 высокая безопасность и экологичность,
 надежность доставки грузов по времени,
 эффективность затрат в путевую инфраструктуру,
 большая грузоподъемность подвижного состава,
 органичное участие в мультимодальных сетях,
 высокий потенциал пропускной способности внутренних водных путей,
 возможность перевозки любых видов грузов, включая крупногабаритные и
негабаритныегрузы.

В России форма и масштаб использования названных преимуществ внутреннего водного


транспорта различаются по бассейнам страны. Более того, размер территории, климатические
различия по регионам России, труднодоступность и отсутствие железнодорожной и
автомобильной инфраструктуры во многих районах страны определяют и такие дополнительные
преимуществавнутреннего водного транспорта в России, как:
- возможность доставки грузов для большого количества территорий и населённых пунктов
(например, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также в
труднодоступные районы Арктики) только или в большей части по внутренним водным путям;
- климатические условия в большинстве регионов страны, которые не позволяют осуществлять
хозяйственную деятельность в ряде ведущих отраслей экономики (например, сельском хозяйстве)
в зимний период.

Рост дополнительной потребности в объемах перевозки грузов в остальное время года требует
создания соответствующего резерва пропускных и провозных мощностей железнодорожного и
автомобильного транспорта, что обходится обществу дороже, чем соответствующие перевозки
внутренним водным транспортом.

Преимущества внутреннего водного транспорта в России также получают в настоящее время


более широкое признание, служат серьезным экономическим аргументом для государственной
поддержки внутреннего водного транспорта и учтены при разработке Транспортной стратегии на
период до 2030 г.

На рис. 1 показана доля капитальных вложений по отдельным видам транспорта в суммарных


инвестициях, необходимых для реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года.