Cuestionario Función Pública

Melisa Romero Orozco

Estudiante VIII Semestre de Derecho

Ayudante Teoría del Derecho Administrativo.

El siguiente documento es una síntesis o una guía para que

recuerden lo visto de la lectura, y posee unas preguntas
bases de las que puede hacer el profesor en el quiz.
Recuerden que su principal arma es su estudio y
conocimiento adquirido. No lo desmeriten.

1. ¿Qué es Función Administrativa?

Conjunto de actividades que orgánicamente están asignadas a la
rama ejecutiva del poder público pero que también pueden estar
en las otras ramas del poder y que están destinadas a la ejecución
de la ley, la prestación de servicios públicos o el ejercicio de las
funciones de control sobre diversas actividades particulares o
públicas que se encomiendan al Estado.
2. ¿Qué comprende la función administrativa?
 El ejercicio de la potestad reglamentaria,
 El ejercicio de la potestad nominadora,
 El ejercicio de la potestad de contratación o de administración
de gestión,
 La prestación de los servicios públicos,
 La supervisión y control sobre la actividad bancaria,
financiera, las sociedades, la salud, y la propia actividad de los
servicios públicos,
 La actividad de supervisión vigilancia y control asignado al
Presidente de la Republica pero que éste desarrolla a través
de las superintendencias.
3. ¿Qué es la Función Pública?
La función pública va a hacer referencia a aquellas normas,
principios, fundamentos o instituciones que van a regular el vínculo
entre los servidores públicos y el Estado.
4. ¿Cuáles son los sujetos de la función pública? Defínalos.
Servidor Público: Es la persona natural que con vocación de
permanencia ejecuta actividades para el Estado, ya sea bajo un
vínculo legal y reglamentario o bajo un vínculo contractual laboral.
Estos se dividen en:
o Empleados Públicos: quienes desarrollan actividades de
servicio público administrativo regidos por el derecho público.
 o Trabajadores Oficiales: que desarrollan actividades
comerciales e industriales regidos por el derecho laboral.

5. Describa la figura de los Supernumerarios.

Son particulares que desempeñan funciones administrativas de
carácter ocasional o transitorio o que de forma ocasional o
transitoria desempeñan cargos públicos vacantes temporalmente,
cuando dicha vacancia no ha podido ser ocupada por otro
funcionario o empleado público.
6. ¿cuál fue la problemática presentada por esta figura jurídica?
La dificultad de los supernumerarios se evidenció en el hecho de
que, por ser figuras extraordinarias y excepcionales para cargos de
la administración pública de forma transitoria, se convirtieron en
situaciones ordinarias, por el hecho de que a partir de las
disposiciones
congelaban nóminas o reducían las platas de personal, supliéndolas
con supernumerarios para así no pagar prestaciones y garantías
sociales de esos trabajadores.
7. ¿De qué trata la figura de los empleados públicos
temporales?
Es la nueva figura que entra, en cierto modo, a remplazar a los
supernumerarios, debido a que estos son particulares que prestan el
servicio como empleados públicos de manera transitoria, gozando,
claro está, del vínculo legal y reglamentario ofreciendo las garantías
laborales y sociales que tendrá durante la realización de sus
actividades.
8. ¿Quiénes son los contratistas de prestación de servicios?
Son personas naturales que mediante un vínculo contractual (civil o
comercial) ejecutan o desarrollan actividades o funciones
administrativas de carácter temporal u ocasional o como lo dice la
ley 1150 prestan apoyo a la gestión de la administración para suplir
necesidades administrativas de carácter transitorio en razón a que
las mismas no pueden ser ejecutadas por los funcionarios públicos.
9. ¿qué otros particulares pueden ejercer transitoriamente actividades
públicas?
Se encuentran en esta categoría:
- auxiliares de la administración de justicia
- los particulares miembros de las juntas o consejos directivos de
las entidades públicas.
- jurados de votación1
10. ¿En qué consisten los criterios de definición para los empleados
públicos y los trabajadores oficiales?

1
Para este punto, deben tener ya aprendido el concepto de cada una de las figuras en el caso de que se las
pregunten.
 Los criterios para identificar quiénes son trabajadores oficiales y
empleados públicos son los siguientes

Empleados Trabajadores
Criterios Definición
públicos oficiales
La diferenciación
Vinculado por
entre empleados y Vinculados por
una relación
Formal trabajadores se
legal y
medio de un
encuentra en la forma contrato de trabajo.
reglamentaria.
de vinculación
Órganos del
Es la naturaleza del
poder central:
órgano o entidad a la Sociedades de
ministerios,
que se encuentre economía Mixta,
superintendencia
vinculado el servidor Empresas
Orgánico la que determina su
s con no pers.
Industriales y
Jurídica,
condición de Comerciales del
directores de
trabajador oficial o Estado.
departamentos
servidor público.
administrativos.
No son
es la función, empleados
No son trabajadores
actividad que ejecute públicos aquellos
oficiales los que
el servidor público la que ejercen
realizan funciones
que determina su funciones de
Funcional condición de mantenimiento y
de confianza,
dirección y manejo
empleado o su sostenimiento de
en entidades
condición de obras en las
descentralizadas.
trabajador oficial corporaciones del
poder central.

11. ¿cuáles son las diferencias entre la relación legal y

reglamentaria con el contrato laboral?

Relación legal y Contrato laboral

reglamentaria
- El ingreso o las condiciones del
ingreso, permanencia,
continuidad, ascenso o retiro
en el servicio son fijados de
manera general, unilateral,
impersonal y abstracta por el
legislador anticipadamente al
ingreso del empleado o celebración y las condiciones
funcionario.
- las condiciones salariales y
prestacionales o sea, tanto las
condiciones económicas como
las condiciones asistenciales
de los empleados públicos son
igualmente fijadas de manera
general, impersonal, abstracta,
unilateral y anticipadamente
por el legislador
- Las condiciones de ingreso,
permanencia, continuidad,
ascenso o retiro del servicio son
fijados de manera bilateral,
particular, individual y concreta
en el contrato de trabajo en
forma concomitante con su
salariales y prestacionales.
- el salario mínimo establecido por
el Gobierno es el mínimo básico
que se puede pactar. Y las
prestaciones sociales de los
empleados públicos son las
mínimas básicas que estos
pueden tener o negociar.
12. ¿Qué sucede con estas figuras en el ejercicio del derecho
de asociación sindical?
En cuanto a este derecho, se estipula que los trabajadores oficiales
podrán ejercer el derecho de asociación sindical de forma autónoma
y sin restricciones, y sus controversias colectivas se pueden ejercer
por la jurisdicción ordinaria en materia laboral.
En cuanto a los empleados públicos, se ha determinado que ellos
pueden ejercer el derecho de asociación sindical, bajo algunas
excepciones: 1) no pueden presentar pliego de peticiones, sino
peticiones respetuosas y, en cuanto al derecho de huelga, aunque
no está expresamente prohibida para los empleados públicos, este
derecho versa sobre los asuntos económicos, no políticos y sociales.
13. ¿qué es el empleo público?
Definición doctrinal: es el conjunto de funciones, actividades,
obligaciones y responsabilidades definidas en la ley o en el
reglamento para ser desempeñadas por una persona natural con
vocación de permanencia, a fin de satisfacer las necesidades
estatales.
Definición legal: el empleo público es el conjunto de funciones,
obligaciones, actividades y responsabilidades fijadas en la ley o en
el reglamento para ser desempeñadas por una persona natural a fin
de satisfacer los fines estatales utilizando las mejores competencias
de quien desempeña el empleo, en el marco de una eficiente y
eficaz gerencia pública.
14. ¿qué principios gobierna el empleo público?
- principio de legalidad
- principio de competencia aprender los principios.
- principio de responsabilidad
15. ¿Cómo se organiza el servicio público?
Los funcionarios en el servicio público de la función administrativa
se organizan de manera jerarquizada y verticalizada en el sentido de
que se maneja un status de dependencia entre un funcionario con
una entidad; y también se encuentra las horizontalizadas, que en
ese sentido se organiza a través de funciones sin ningún tipo de
dependencia.
16. ¿qué es el sistema de despojo y cómo se caracteriza?
Es un sistema de administración de personal mediante el cual, todos
los funcionarios de un Estado o de una entidad según el caso, entran
o salen en bloque cuando cambia el partido de gobierno o la
coalición mayoritaria de gobierno.
Se caracteriza esta figura, principalmente, por
 La entrada y salida en bloque.
 Objetivo: desarrollo del programa del partido no un programa
personal.
  Quienes ingresan a los cuadros del gobierno son del partido.
Ej: demócratas o republicanos en Norte América. O si
hablamos del sistema inglés sería cuadros del partido
conservador o del laboralista.
17. ¿Cuál es el sistema de Libre Nombramiento y Remoción?
El ingreso, permanencia o el retiro del servicio se hace de forma
individual basado en el criterio de la confianza que para el
nominador le inspira el nominado. Aquí el elemento esencial de la
definición es que lo que determina el ingreso, la permanencia o el
retiro del servicio de cada funcionario; es la relación de confianza
que tenga con el nominador para el nominador. Su permanencia y
retiro se da en forma individual.
18. ¿En qué consiste el sistema de Carrera Administrativa?
La carrera es un sistema reglado de ingreso, permanencia o retiro,
es un sistema público, en donde el ingreso y el ascenso solo puede
hacerse por Concurso y el retiro o permanencia solo se puede
determinar por la evaluación de desempeño.
19. ¿qué características posee la carrera administrativa?
Reglado: El ingreso, permanencia, ascenso o retiro del
servicio solo se hace de acuerdo con las normas y los
procedimientos establecidos en la ley. El nominador no tiene
discrecionalidad ni para nombrar, ni para retirar o ascender en
el cargo a nadie. No puede utilizar razones de oportunidad y
conveniencia para nombrar, mantener o retirar a una persona
en el servicio, los procedimientos de acceso, retiro,
permanencia, ascenso están regulados en la ley.
Público: Ninguna de las actuaciones que se realizan respecto
de la carrera son reservadas por un lado y por otro todas las
actuaciones se rigen por el derecho público (derecho
administrativo).
Es un sistema que siempre busca las mejores
competencias. Esto es a quien tenga las mejores aptitudes,
capacidades y a quien tenga la mejor idoneidad y la mejor
experiencia para desempeñar el empleo público. Es un
sistema igualitario, pues le permite a cualquier persona
acceder a la carrera desde que demuestre tener la mejor
experiencia, capacidad, aptitud, etc.
Oposición de méritos: El ingreso o ascenso en el servicio
solo puede hacerse mediante concurso en donde se evalúen
los conocimientos, idoneidad y aptitudes de los distintos
 candidatos a través de pruebas eliminatorias. Es un sistema
de evaluación de desempeño en donde la permanencia o
retiro del servicio está determinado por el cumplimiento de las
funciones que debe hacerse periódicamente sobre el
funcionario a través de pruebas o evaluaciones del
cumplimiento de funciones de su desempeño.
Busca una Eficaz y eficiente gerencia pública a través de
seleccionar y mantener en el servicio a quienes demuestren
las mejores capacidades para el desempeño del empleo
público.
Movilidad: La carrera debe estar en constante movimiento, o
sea la posibilidad de cambios, modificaciones, ascensos. La
movilidad podría darse a través de los concursos de ascenso.
20. ¿Cuáles n los principios de Carrera Administrativa?

Legalidad: Garantiza que sea un sistema reglado. Todas las

actuaciones de la carrera o relacionadas con ella están sometidas a
la ley y el reglamento. No hay actuaciones discrecionales. Quedan
sometidos a la ley no solo los funcionarios que están en carrera, sino
también se encuentran sometidos los aspirantes a acceder a la
carrera así como los nominadores (quienes van a hacer ascensos,
nombrar, etc.)
Publicidad: Todos los actos son públicos. Ejemplo, para acceder a
cargos públicos los concursos deben ser ampliamente difundidos
ante los medios de comunicación. No hay actuaciones ocultas en
materia de carrera. Igualdad: No hay diferencia, ni restricciones, ni
privilegios en razón de la raza, sexo, condición política, creencia
religiosa para que las personas puedan acceder o permanecer en el
servicio en la carrera administrativa. El único factor determinante es
la idoneidad, la capacidad y la competencia de la persona en el
concurso o en la evaluación de desempeño.
Imparcialidad: Las personas que tienen capacidad de decisión de
aspectos sobre la carrera están sometidos a las inhabilidades,
incompatibilidades, prohibiciones y los conflictos de interés
respecto de quienes participan en los concursos y deben ser
evaluados en los concursos, o en su desempeño y si existe algún
motivo de incompatibilidad, inhabilidad o conflicto de interés que
afecten o puedan llegar a afectar su decisión deben declararse
impedidos, igualmente si no lo hacen pueden ser recusados.
Eficacia y eficiencia de la función administrativa. El fin último
de las actuaciones administrativas, particularmente la del acceso de
las personas a empleos públicos por carrera administrativa, es que
sean efectivas, que cumplan el cometido para un mejor desempeño
de la cosa pública.
21. ¿Cuáles son las formas de provisión de empleo en la
carrera Administrativa?
Las formas de provisión administrativa son:
a. Nombramientos: sistema de provisión de empleos mediante el
cual, los cargos vacantes de manera definitiva eran provistos
temporal o definidamente.
b. Movimientos de personal: El movimiento de personal es el
sistema de provisión de empleos mediante el cual cargos
vacantes de manera temporal o definitiva son provistos también
temporal o definitivamente.
22. ¿Qué se entiende por ascenso?
Es un movimiento de personal porque el cargo vacante va a cubrirse
con una persona ya vinculada al servicio que gana el concurso parta
un cargo de mayor jerarquía y asciende en la carrera, luego no
puede estigmatizarse al ascenso como un nombramiento.
23. ¿Qué es el Nombramiento Ordinario?
Es la manifestación de la potestad discrecional del nominador de
vincular al servicio a la persona que él considera no solo que es la
idónea sino que le merece la confianza para desempeñar el cargo
público. A través del nombramiento ordinario el nominador expresa
o manifiesta que es oportuno y conveniente vincular a esa persona
al servicio, la potestad discrecional de libre nombramiento
precisamente radica ahí, en la capacidad que tiene el nominador de
definir cuál es la oportunidad y la conveniencia de la persona que se
debe vincular.
24. ¿Cuáles son las carreras administrativas especiales y por
qué adquieren esta categoría?
Las carreras administrativas especiales son las siguientes:
- la carrera diplomática
- la carrera consular
- la carrera militar
- la carrera de la Policía Nacional
- la carrera del personal civil de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional
- la carrera aduanera y de impuestos para los funcionarios de la
DIAN
- la carrera educativa para los profesores.

Estas son carreras especiales, carreras administrativas porque

reencuentran dentro de la rama ejecutiva y se rigen por las normas
generales en cuanto a principios de la carrera administrativa de
manera auxiliar.

25. ¿En qué consiste el nombramiento provisional?

 El nombramiento provisional era el mecanismo ordinario para
proveer temporalmente las vacantes definitivas de cargos de
carrera mientras se realizaba el concurso.
El nombramiento provisional solo puede ser utilizado de manera
excepcional si mediante el encargo o mediante los movimientos de
personal no es posible ocupar temporalmente mientras se realiza el
concurso para la vacante definitiva de cargo de carrera. Ya no es
posible utilizar el nombramiento provisional como mecanismo para
proveer temporalmente mientras se realiza el concurso las vacantes
definitivas de cargos de carrera, pero con la ley 909 sí se le dio una
función al nombramiento provisional, se le dio una función
excepcional y es la de poder servir de mecanismo para proveer
temporalmente las vacantes temporales cuando sea imposible
provisionarlas mediante encargo o cualquier otro movimiento de
personal.
26. ¿Qué es el Nombramiento en periodo de Prueba?
Es el mecanismo ordinario a través del cual se proveen de manera
definitiva los cargos vacantes de carrera administrativa. Es una de
las etapas del proceso reglado de concurso, los cargos de carrera se
proveen definitivamente a través del nombramiento en período de
prueba, pero el nombramiento de prueba no es ni el inicio ni la
terminación de la vinculación definitiva a la carrera, es solo una
etapa dentro del proceso reglado de concurso.
27. ¿Cuáles son las etapas del nombramiento?
- Convocatoria.
- El reclutamiento.
- Realización de las pruebas y calificación de las mismas.
- Lista de elegibles.
- Nombramiento.
- Escalafón de la Carrera.
28. ¿Qué se entiende por traslado?
El traslado es el mecanismo mediante el cual un cargo vacante de
manera definitiva es también provisto en forma definitiva con un
funcionario de igual categoría. Hay un cargo vacante de carrera o
de libre nombramiento y remoción definitiva y el cargo es provisto
con un funcionario que está ocupando otro cargo en la misma
entidad de igual categoría.
29. ¿cuáles son los modos de traslado que existen?
Los modos de traslado que existen son:
Ordinario: es el que ocurre cuando el cargo está vacante de
manera definitiva y es provisto con un funcionario de igual
categoría.
Por permuta de cargos dentro de una misma entidad: se da
cuando dos funcionarios que ocupan cargos de igual categoría
 pero en ciudades distintas o dependencias distintas de la
entidad, solicitan al director del organismo intercambiar sus
cargos.
De cargos entre entidades: Se da solo entre funcionarios
de carrera escalafonados en cargos iguales con los mismos
requisitos pero ubicados en entidades distintas.
30. ¿De qué trata la Comisión a un funcionario de carrera para
desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción?
Es cuando un funcionario de carrera pasa a desempeñar un cargo de
libre nombramiento y remoción si no es por el mecanismo de la
comisión, debe desvincularse de la carrera y pierde el derecho a la
estabilidad de la carrera y debe ser nombrado por nombramiento
ordinario en el cargo de libre nombramiento y remoción. Para que el
funcionario no pierda los derechos de la carrera cuando hay un cargo
vacante de libre nombramiento y remoción de manera temporal o
definitiva, el funcionario de carrera puede ocuparlo a través de una
comisión, esta comisión que puede ser hasta por tres años.
El funcionario puede permanecer en esa comisión desempeñando el
cargo de libre nombramiento y remoción hasta cuando el cargo sea
nombrado definitivamente o hasta cuando termine la vacante
temporal de ese cargo.
31. ¿Qué es el encargo?
Es el mecanismo mediante el cual un cargo vacante en forma
temporal o definitiva es provisto temporalmente con un funcionario
de inferior o igual categoría al del cargo vacante. El cargo puede
estar vacante definitivamente o de forma temporal, pero la provisión
solo es en forma TEMPORAL.
32. ¿qué tipos de encargo existen?
 Encargos de cargos de libre nombramiento y remoción
vacantes definitivamente
 Encargos de cargos de libre nombramiento y remoción
vacantes temporalmente
 Encargos de vacantes definitivas de cargos de carrera
 Encargos para ocupar cargos de carrera vacantes
temporalmente
33. ¿en qué situaciones administrativas se puede encontrar un
servidor público?
Un servidor público puede encontrarse en las siguientes situaciones
administrativas:
 Servicio activo
  Permisos
a) Ordinario
b) Calamidad domestica
c) Matrimonio
 Licencias remuneradas y no remuneradas
a) Enfermedad
b) Maternidad
c) Paternidad
 Vacaciones
 Comisiones.

Recuerden repasar esto con sus lecturas para

profundizar sus conocimientos.

Buena suerte en su quiz.