A RTÍCULO

“P RESUPUESTOS ”

Oscar Sandoval Rivera

/03/2018
 20-3-2018

ARTICULO PRESUPUESTOS

Oscar Sandoval Rivera

Servicio nacional de aprendizaje – SENA

TECNOLOGIA EN GESTION LOGISTICA (1413022)

BOGOTA

Enero 2018

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El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se

acompaña de:

1. Texto del proyecto de ley que incluye:

•       Mensaje Presidencial, corresponde a la exposición de motivos

donde se justifica el monto, composición y distribución del
presupuesto presentado, así como las decisiones de política
económica y los supuestos macroeconómicos en las que se sustenta.

•       El Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los

ingresos corrientes; de las contribuciones para fiscales administradas
por un órgano del presupuesto, de los fondos especiales, de los
recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos
del orden nacional.

•       El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye

las apropiaciones para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la
Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación,
la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional,
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública y gastos de inversión. Los gastos de inversión clasificados en
programas y subprogramas.

•       Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes

a asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la
Nación, las cuales regirán únicamente para el año fiscal para el cual
se expidan.

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El presupuesto con el cual el Estado colombiano contará en el 2018,

tanto para invertir en obras como para pagar la deuda y funcionar,
asciende a 235,6 billones de pesos, según el proyecto presentado
por el Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, y radicado en el
Congreso de la República para su discusión y aprobación por parte
del Legislativo.

De esta cifra, 149,3 billones de pesos serán para gastos de

funcionamiento, lo que implica un crecimiento de 6,3 por
ciento frente al año anterior, mientras que el rubro destinado a la
inversión será de 34,2 billones de pesos, es decir, una caída
del 16,8 por ciento en comparación con el 2017 ($ 41,2
billones).

Para el pago de la deuda se asignaron 51,9 billones de pesos,

una cifra similar a la que se está ejecutando en la actualidad (51,3
b).

Asignación por sectores

Hay que destacar que, en términos reales, es decir, descontando la

inflación esperada para el 2017, el presupuesto para el próximo

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año cae en 3,1 por ciento.

La asignación por sectores de la economía mantiene una tendencia
parecida a la de años anteriores, pues el pedazo más grande de la
torta presupuestal será para la educación ($ 35,3 billones). 

No obstante, este sector experimentará una caída de 0,1 por ciento

frente al del año anterior ($ 35,4 billones).

La segunda asignación más abultada es la del sector defensa

($ 32,4 billones), es decir, un incremento de 8,2 por ciento frente
al que se ejecuta en la actualidad ($ 29,9 billones).

Los recursos para el agro también experimentarán una caída

de 28,7 por ciento en relación a los del 2017. Su asignación es de
2 billones de pesos y los actuales ascienden a 2,9 billones.

Hay que destacar que 17 sectores, de 30 sectores,

experimentarán una caída en los recursos para el próximo
año, teniendo en cuenta que se trata de un presupuesto austero, en
línea con el freno que tiene la economía. Allí se cuenta comercio e
industria, ciencia y tecnología, entre otros.

Otro aspecto a resaltar es que, de los recursos que manejará el

Ministerio de Hacienda, cuya asignación es de 16,2 billones
de pesos, se destinarán 2,4 billones de pesos para el posconflicto, lo
que implica un incremento de 31,5 por ciento frente al presente año,
cuando se están manejando 1,8 billones.

DEFINICIÓN Presupuesto General de la Nación.

"Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas
de desarrollo económico y social. Está conformado por el
Presupuesto de la Nación y el Presupuesto de los Establecimientos
Públicos del orden nacional, para una vigencia fiscal.
Presupuesto Nacional definición
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el
Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la
organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, con
excepción de los establecimientos públicos, las empresas
industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.
Presupuesto DEFINICIÓN
“El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público

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cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para

satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con
el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país”
(Asociación Internacional de Presupuesto Público, SIP).
Presupuesto De Gastos Definición
El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluirá las
apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía
General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos
administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional,
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma
que indiquen los reglamentos.
DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO DE RENTA
El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los ingresos
corrientes de la Nación; de las contribuciones parafiscales cuando
sean administradas por un órgano que haga parte del presupuesto,
de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos
de los establecimientos públicos del orden nacional.
El Presupuesto General de la Nación es un instrumento que permite
cumplir con los planes y programas de desarrollo económico y social
(Estatuto Orgánico de Presupuesto, art. 10).
"El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público
cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economía y sociedad del país” (Asociación Internacional
de Presupuesto Público, ASIP).
Por otro lado, el Presupuesto como instrumento financiero por
excelencia, está llamado a
permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su función
económica y asegurar la
coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y
servicios públicos.
¿En qué consiste la Inversión Social? La inversión social se compone
de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y
satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos
sectores sociales discriminados que por no haber tenido una
equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan
necesidades básicas insatisfechas (Corte Constitucional, Sentencia C-
151 de 1995, M.P.Fabio Morón Díaz).

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¿Qué es el Gasto Público Social? Aquel cuyo objetivo es la solución

de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población. (Art. 41 Estatuto Orgánico del Presupuesto)

¿A quién cobija el Estatuto Orgánico del Presupuesto? La cobertura

del EOP consta de dos niveles, un primer nivel que corresponde al
Presupuesto General de la Nación, compuesto por los presupuestos
de los Establecimientos Públicos del orden nacional y el Presupuesto
Nacional.

El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial,

el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la
Organización Electoral y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con
excepción de los establecimientos públicos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía
Mixta. El segundo nivel incluye la fijación de metas a todo el sector
público y la distribución de los excedentes financieros de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades
de Economía Mixta con el régimen de aquellas. (Artículo 3º. EOP).

El Sistema Presupuestal
El principal marco normativo de la Planeación Económica y del
Sistema Presupuestal colombiano está determinado y definido por
normas constitucionales y orgánicas. Sobre esta categoría especial
de leyes, la Constitución Política de Colombia establece que a éstas
se sujeta el ejercicio de la actividad legislativa (art. 151).

En desarrollo de dichos preceptos constitucionales, se expidieron las

normas orgánicas del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994)
y del Presupuesto General de la Nación (Decreto 111 de 1996)
disposiciones que establecen los requisitos para preparar, presentar,
aprobar, modificar y realizar el seguimiento evaluación y ejecución
del Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo.

El Sistema Presupuestal colombiano está constituido por un Plan

Financiero (PF), un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por
el Presupuesto Anual de la Nación.

Plan Financiero Plan Operativo Anual de Inversiones Presupuesto

Anual de la Nación
Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público de mediano plazo
y tiene como base las operaciones efectivas de aquellas entidades

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con impacto relevante sobre la situación fiscal, cambiaria y

monetaria del país. Tiene en consideración las previsiones de
ingresos, gastos, déficit y su financiación, compatibles con el
Programa Anual de Caja (PAC) y las políticas macroeconómicas. El PF
es elaborado anualmente por
el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) en el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público (MHCP), en coordinación con el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) antes de la
presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso. Este Plan
señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y
programas, coherentes con lo establecido en el Plan de Inversiones
Públicas (PI) del PND y con el PF.
Ningún proyecto de inversión que no esté incluido en los programas
del POAI puede ser
incluido en la ley anual de presupuesto, salvo decisión del Congreso
al respecto. Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo económico
y social. Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el
Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional,
para una vigencia fiscal.

Presupuesto de Ingresos o Rentas

El Presupuesto de Rentas y recursos de capital, integrado por la
estimación de los ingresos corrientes de la Nación, las contribuciones
parafiscales administradas por los órganos que hacen parte del
Presupuesto General, los fondos especiales, los recursos de capital y
los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
Los ingresos del Presupuesto General de la Nación están constituidos
por los ingresos de la Nación y por los recursos propios de los
establecimientos públicos nacionales.
La Programación Presupuestal
Fundamentos legales del Gasto Público: En la ley de apropiaciones
no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley
anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al
servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al PND. (Art.
346 de la C.P.)

Proyecto de Presupuesto
Preparación: En la preparación del proyecto de presupuesto se
surten los siguientes pasos:

Presentación y Trámites ante el congreso:

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También existe lo que se conoce como repetición del presupuesto, lo

cual implica que si el proyecto de Presupuesto General de la Nación
no se presenta en los plazos establecidos, el Gobierno expide como
Presupuesto el del año anterior.

Ley de Presupuesto y Decreto de Liquidación:

Una vez aprobado el Presupuesto, el Presidente de la República

sanciona la respectiva Ley y luego le corresponde al Gobierno
Nacional expedir el Decreto de Liquidación del PGN. En la
preparación de este decreto se toma como base el proyecto de
presupuesto presentado por el Gobierno a consideración del
Congreso y se tienen en cuenta todas las
modificaciones que se le hayan hecho durante su trámite en el
Congreso. Este Decreto de Liquidación se acompaña de un anexo
que tiene el detalle del gasto para el año fiscal respectivo.

En el artículo, además de abordar el tema establecido,

también debe dar

Respuesta a los siguientes cuestionamientos:

¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación?

Como se recordará, la nueva legislación no sólo regula el proceso

presupuestal propiamente dicho, sino una figura más amplia, a
saber, el sistema presupuestal.

En consecuencia, la ley orgánica no sólo dispone quién y cómo se

prepara el proyecto de presupuesto, sino también quién prepara el
plan financiero. Este es tarea del Ministerio de Hacienda en
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación; y será
aprobado por el CONPES, previo concepto del Consejo Superior de
Política Fiscal.

¿Quién aprueba el presupuesto nacional?

El congreso nacional es quien aprueba el presupuesto y tiene las

facultades de modificarlo.

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¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

1. Educación
2. Defensa
3. Trabajo
4. Salud
5. Hacienda
6. Inclusión social
7. Transporte
8. Agropecuario
9. Vivienda
10. Otras dependencias

¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto

General de la

Nación?

La contraloría general de la república, la cual vigila la gestión fiscal

de la administración y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la nación.

¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el

transcurso de

Un año fiscal?

No