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Guatemala, enero 2011.

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Presidencia
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Fotografías: Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Coordinación proceso editorial: Karla Herrera Santos, Jovita Bolaños
Solares

Este informe fue elaborado por Segeplan con la información y datos

proporcionados por los diferentes Ministerios, Secretarías e instituciones
del Gobierno.

Se permite la reproducción de este documento, total o parcial, siempre

que no se alteren los contenidos.
Presidente
Álvaro Colom Caballeros

Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 183. Funciones del Presidente de la Re pública

Son funciones del presidente de la República, (...)

i) Presentar un informe al Congreso de la República al iniciarse su período de sesiones,

informe escrito sobre la situación general de la República y de los negocios
de su administración realizados durante el año anterior (...).
 Álvaro Colom Caballeros
Presidente Constitucional de la República de Guatemala
“
Este es el tiempo de los olvidados, de los que
no tenían oportunidad.
Por primera vez se invierte en ellos, porque
todos somos, Guatemala”

Álvaro Colom Caballeros

9
10

Índice
Presentación..............................................................................................................................................................................................................15

Capítulo 1 La situación del país en 2010

- La situación del país en 2010

* Aspectos del entorno internacional con impacto en Guatemala........................................................................................ 19
* Esclarecimiento y entorno de la aplicación de la justicia................................................................................................... 20
* El reto del cambio climático y de los desastres naturales.................................................................................................. 20
* Situación fiscal: Talón de Aquiles del desarrollo y la democracia en Guatemala............................................................... 20
* Gobernabilidad................................................................................................................................................................... 21

Capítulo 2 Orientaciones Programáticas

- Orientaciones Programáticas.......................................................................................................................................................... 22

Capítulo 3 Logros del tercer año de Gobierno....................................................................................................................................................... 26

1. Desarrollo social......................................................................................................................................................................... 27
1.1 Los programas presidenciales coordinados por el Consejo de Cohesión Social.................................................. 28
1.1.1 “Mi Familia Progresa”....................................................................................................................................... 28
1.1.2 Bolsas Solidarias............................................................................................................................................... 32
1.1.3 Comedores Solidarios....................................................................................................................................... 33
1.1.4 Escuelas Abiertas.............................................................................................................................................. 34
1.1.5 Becas Solidarias............................................................................................................................................... 36
1.1.6 ¡Todos Listos Ya!............................................................................................................................................... 38
1.1.7 Agua Fuente de Paz.......................................................................................................................................... 39
1.1.8 Todos juntos por el lago de Atitlán................................................................................................................... 40
1.1.9 Cohesión Social Urbano................................................................................................................................... 41
1.1.10 Otros programas de atención a sectores sociales especiales........................................................................ 42

1.2 Gasto Social.................................................................................................................................................................. 49

1.2.1 El presupuesto público, según finalidad en 2010.............................................................................................. 49
1.2.2 Gasto público en funciones sociales 2010 como porcentaje del PIB............................................................... 51
 11

1.3 Educación................................................................................................................................................................................... 52
1.3.1 Ampliación de cobertura del sistema educativo................................................................................................ 52
1.3.2 Mejorar la calidad educativa.............................................................................................................................. 54
1.3.3 Recursos humanos e infraestructura educativa................................................................................................ 59
1.3.4 Ampliación y fortalecimiento de los programas de alfabetización
con modalidad bilingüe y con el enfoque de equidad de género...................................................................... 59
1.3.5 Fortalecimiento de la educación bilingüe intercultural (EBI).............................................................................. 59
1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos................................................................................ 61
1.3.7 Mejoramiento de la infraestructura educativa................................................................................................... 63

1.4 Cultura y deportes..................................................................................................................................................................... 64
1.4.1 Promoción, fomento y difusión de la cultura..................................................................................................... 64
1.4.2 Protección y conservación del patrimonio cultural............................................................................................ 64
1.4.3 Gestión del desarrollo cultural y fortalecimiento de las culturas....................................................................... 65
1.4.4 Fomento del deporte y la recreación................................................................................................................. 65

1.5 Salud.............................................................................................................................................................................. 66
1.5.1 Cobertura de servicios de salud........................................................................................................................ 66
1.5.2 Fortalecimiento institucional.............................................................................................................................. 68
1.5.3 Atención de la Salud Materna-infantil................................................................................................................ 70
1.5.4 Vigilancia del agua para consumo humano....................................................................................................... 72

1.6 Nutrición........................................................................................................................................................................ 73
1.6.1 Marco institucional para la atención en Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010........................................... 75
1.6.2 Asistencia Alimentaria para la emergencia por Agatha y Pacaya...................................................................... 84
1.6.3 Sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN).................. 85

1.7 Dotación de servicios: vivienda, electrificación, agua y saneamiento, caminos rurales....................................... 86

1.7.1 Vivienda.............................................................................................................................................................. 86
1.7.2 Infraestructura rural............................................................................................................................................ 88
1.7.3 Agua y saneamiento.......................................................................................................................................... 89
1.7.4 Electrificación rural............................................................................................................................................. 89

1.8 Ambiente y recursos naturales.................................................................................................................................... 92

1.8.1 Fortalecimiento de la gestión socio ambiental nacional y local......................................................................... 92
1.8.2 Protección y restauración de ecosistemas naturales fuera y dentro del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas..................................................................................................... 94
12

1.9 Coordinación interinstitucional en el marco de los Objetivos de desarrollo del milenio
y la Política de Desarrollo Social......................................................................................................................................... 101

2. Desarrollo Municipal ..................................................................................................................................................................................... 103

2.1 Fortalecimiento de la alianza pública entre gobierno nacional y gobiernos locales
a favor del desarrollo y la democracia................................................................................................................................. 105
2.2 Fomento del desarrollo basado en las potencialidades del municipio y su entornregional, fortaleciendo los
mecanismos de descentralización y participación comunitaria........................................................................................ 109
2.3 Avances en los Estudios y Análisis de la Estructura Administrativa del País................................................................... 122
2.4 Transparencia y mejoras en la gestión financiera municipal............................................................................................. 123
2.5 Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de modernización ampliación de
coberturas y mejoramiento de los servicios sociales municipales................................................................................... 126

3. Seguridad y Estado de Derecho........................................................................................................................................................................ 129

3.1 Fortalecimiento de las instituciones de seguridad ciudadana........................................................................................... 131
3.2 Incidencia criminal en el país................................................................................................................................................ 136
3.3 Sobre derechos humanos...................................................................................................................................................... 139
3.4 Apoyos al sector justicia........................................................................................................................................................ 141
3.5 Transparencia.......................................................................................................................................................................... 143
3.6 Sistema Penitenciario............................................................................................................................................................. 147
3.7 Trabajo coordinado de protección al turista........................................................................................................................ 149
3.8 Garantizar el respeto a la vida a través de la prevención de la violencia intrafamiliar
y contra las mujeres.............................................................................................................................................................. 151
3.9 El papel del Ejército en una sociedad democrática............................................................................................................ 153
3.10 Participación ciudadana en la seguridad............................................................................................................................ 155

4. Desarrollo democrático ..................................................................................................................................................................................... 156

4.1 Promoción de procesos democráticos a nivel territorial, tomando en cuenta
la equidad de género y la igualdad de oportunidades........................................................................................................ 157
4.2 Hacia la democracia representativa y participativa............................................................................................................ 159
4.3 Interculturalidad y promoción de derechos de los pueblos indígenas.............................................................................. 163
4.4 Acuerdos de paz..................................................................................................................................................................... 165

5. Agenda Legislativa..............................................................................................................................................................................................169
5.1 Paz y derechos humanos....................................................................................................................................................... 169

 13

5.2 Protección del ambiente y mitigación del cambio climático.............................................................................................. 170

5.3 Seguridad y justicia................................................................................................................................................................ 170
5.4 Políticas sociales.................................................................................................................................................................... 171
5.5 Modernización pública, reactivación económica, presupuesto y transparencia............................................................. 173
5.6 Cooperación internacional.................................................................................................................................................... 174
5.7 Análisis de los avances en materia de agenda legislativa (2008-2010)............................................................................. 174

6. Política de Desarrollo Económico..................................................................................................................................................................... 176

6.1 Desempeño de la política monetaria, cambiaria y crediticia............................................................................................. 181

6.2 Situación de las finanzas públicas........................................................................................................................................ 187
6.3 Apertura comercial y promoción de las exportaciones...................................................................................................... 196
6.4 Atracción de inversiones y competitividad.......................................................................................................................... 199
6.5 Promoción y desarrollo turístico para el crecimiento económico local............................................................................ 202
6.6 Generación de empleo........................................................................................................................................................... 204
6.7 Desarrollo rural....................................................................................................................................................................... 206
6.8 Fortalecimiento del sistema nacional de inversión pública .............................................................................................. 216
6.9 Mejorar e incrementar la infraestructura física del país..................................................................................................... 221
6.10 Energía, minas e hidrocarburos........................................................................................................................................... 227
6.11 Telecomunicaciones.............................................................................................................................................................. 232

7. Regionalidad........................................................................................................................................................................................................235
7.1 Ámbito Bilateral ...................................................................................................................................................................... 238
7.2 Ámbito Multilateral.................................................................................................................................................................. 243
7.3 Sistema Interamericano.......................................................................................................................................................... 247
7.4 Ámbito Centroamericano........................................................................................................................................................ 248
7.5 Asistencia, Atención y Protección a Migrantes Guatemaltecos en el Exterior................................................................. 251
7.6 Soberanía e integridad Territorial........................................................................................................................................... 253
7.7 Política Comercial: Inversión y Turismo................................................................................................................................ 254
7.8 Cooperación Internacional..................................................................................................................................................... 256

Capítulo 4 Análisis presupuestario.................................................................................................................................................................266
4.1 Desarrollo Social......................................................................................................................................................................268
4.2 Desarrollo Municipal................................................................................................................................................................282
4.3 Desarrollo Democrático..........................................................................................................................................................284
4.4 Seguridad y Estado de Derecho.............................................................................................................................................286
4.5 Relaciones Exteriores..............................................................................................................................................................288
14

4.6 Desarrollo Democrático..........................................................................................................................................................290

Capítulo 5 Gestión de Riesgo y Reconstrucción con Transformación ...................................................................................................... 294
5.1 Política de gestión de riesgos, prevención y atención a desastres................................................................................... 295
5.2 Después de Agatha, Pacaya: Reconstrucción con Transformación.................................................................................. 307
5.3 Transformación como fundamento de la reconstrucción y gestión de riesgo................................................................. 337
Anexos...................................................................................................................................................................................................................... 338
15
16
Presentación Desde el Despacho Presidencial
Honorable Congreso de la República de
Guatemala, estimados Ciudadanos y
Ciudadanas:
Presento a su consideración el Informe
Presidencial 2010, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Constitución Política de la
República de Guatemala y con el propósito
de hacer un balance político del contexto y
resultados de este Gobierno, tanto durante
el 2010, como en los tres años de gestión
acumulados.
Este informe refleja los avances y logros
principales de la actual administración en
el marco del Plan de la Esperanza y sus
Orientaciones Programáticas: Solidaridad,
Gobernabilidad, Productividad y Regionalidad.
Se confirma en este informe la consistencia
que hay entre las acciones de política social y
la inversión que ha habido, como una prioridad
de esta administración. Esto se ha hecho a partir
de una priorización de territorios que parte del
mapa de pobreza del país y muestra claramente
cómo se han venido ampliando los servicios
de salud y de educación para la población más
necesitada durante los últimos tres años.
Un valor agregado del presente informe es
que muestra claramente la tendencia del gasto
público en los municipios, hecho por las propias
autoridades locales, con transferencias del
Gobierno central.
El informe que hoy presento a ustedes, consigna
de manera significativa el tema de la Gestión
de Riesgo y los esfuerzos que ha hecho el
Gobierno para levantar el país, a partir del
Plan de Reconstrucción con Transformación,
después de los fuertes y destructivos desastres
que nos asolaron en el presente año.
En el área de seguridad, el informe documenta
los avances meritorios que hemos logrado en el
proceso de construcción y fortalecimiento de la
institucionalidad pública de cara a la seguridad
ciudadana. Sin embargo, esto contrasta con el
reconocimiento de que el esfuerzo es todavía
insuficiente para abatir la violencia que vive el
país.
 17

El balance nos dice que hay otra agenda pendiente, del desarrollo rural.
Logramos avanzar en términos de instrumentos (políticas, iniciativas de
ley, planes específicos y portafolios de proyectos) pero el área rural precisa
de una inversión pública muy fuerte, que no hemos podido enfrentar por
falta de recursos, lo que hace vigente nuestra voluntad por empujar la
reforma fiscal que Guatemala necesita a fin de construir las condiciones
que erradiquen la pobreza de forma definitiva.

Les invito a todas y a todos, a leer y reflexionar sobre este documento.

Es nuestra intención que el informe se convierta en un mecanismo de
rendición de cuentas y también, en un instrumento de debate y diálogo
nacional.

Iniciamos este cuarto año de gestión con líneas de acción definidas en

nuestro Plan de Gobierno, las que en conjunto con los distintos sectores
del país, podremos llevar a feliz término y continuar en esta tarea común
de construir la Guatemala justa, próspera y con equidad a la que todos
y todas aspiramos.

Tercer año cumpliendo, vamos por más.

Gracias Guatemala.

Álvaro Colom Caballeros

Presidente Constitucional de la República
18

La situación del
CAPÍTULO 1
país en 2010
 19

El año 2010 se caracterizó por una alta complejidad en la que se entrelazaron

La situación del procesos de recuperación económica; de avances judiciales en procesos legales

país en 2010 impulsados por la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala,

CICIG; de complicaciones y retrasos al momento de integrar las jefaturas de
importantes instituciones del Estado, en particular las relacionadas con la justicia;
de prolongados períodos de impasse en los procesos legislativos; de fuerte y
destructivo impacto de fenómenos naturales con consecuencias de corto, mediano
y largo plazo; y una situación presupuestaria en permanente agravamiento. La
acción del Gobierno de la República permitió enfrentar adecuadamente en el
corto plazo este cúmulo de situaciones en el marco de la legalidad democrática,
pero es impostergable que el país – Estado y sociedad – enfrenten a la brevedad
el inicio de procesos de transformación de los cuales depende su futuro mismo.

Aspectos del entorno internacional con hecho de que la recuperación económica

impacto en Guatemala
En un entorno globalizado, los acontecimientos
internacionales tienen un impacto cada vez
mayor en los países. Guatemala no fue la
excepción. Algunos hechos merecen particular
mención por el efecto provocado en nuestro
país.
En materia económica, el fin de la recesión
internacional ha tenido un impacto positivo
en Guatemala, únicamente matizado por el
está siendo un proceso largo y desigual. El
comercio internacional está en proceso de
reactivación y, por consiguiente, la demanda
de las exportaciones guatemaltecas está
evolucionando de manera positiva, aunque aún
insuficiente.
En materia ambiental, los efectos globales del
cambio climático están teniendo un fuerte efecto
sobre Guatemala, al grado que oficialmente es
uno de los diez países del mundo con mayor
afectación. Las variaciones climáticas están
20
manifestándose en la ocurrencia de intensos,
frecuentes y hasta contradictorios fenómenos
naturales en el país (alternancia de sequías con
inundaciones).
Esclarecimiento y entorno de la
aplicación de la justicia
El año anterior estuvo enturbiado por una
crisis política derivada del asesinato del
abogado Rodrigo Rosenberg y la intencionada
inculpación que se hizo de su autoría al
Presidente de la República, la Primera Dama y
el Secretario Privado de la Presidencia. En enero
de 2010, la CICIG dio a conocer los resultados
de su investigación sobre el hecho y exculpó
completamente a los anteriores funcionarios.
El desenlace legal de este caso constituyó
no sólo un parteaguas legal en cuanto a la
identificación de los verdaderos responsables
materiales e intelectuales de ese crimen y su
procesamiento judicial, sino especialmente
significó un triunfo de la institucionalidad
democrática y el Estado de Derecho ante los
intentos de sectores interesados en impedir
que el Presidente de la República concluyera su
período constitucional de gobierno.
Retos como el anterior, así como otros casos
emblemáticos como el del asesinato de los
miembros del Parlamento Centroamericano
o el proceso derivado de la acusación de
ejecuciones extrajudiciales ponen a prueba el
grado de avance del sistema de administración
de justicia por parte de distintas instituciones
del Estado.
El Gobierno de la República mantiene incólume
su compromiso de lucha contra la impunidad
y por ello solicitó a la Secretaría General de la
Organización de Naciones Unidas, habiendo
sido aprobada, la extensión del mandato de la
CICIG por dos años más y este ha sido aprobado
por el Secretario General de Naciones Unidas.
El Gobierno de la República ha promovido
un proceso de recuperación de instituciones
del Estado para el bien común y el interés
público. Sin embargo, se trata de un proceso
que necesita del concurso, convicción y
participación de otras instituciones nacionales
que participan en Comisiones de Postulación y
que deben contribuir con una real autonomía en
la administración de justicia.
El reto del cambio climático y de los
desastres naturales
El cambio climático y los desastres naturales
asociados a él se han convertido en un
nuevo factor político, económico y social en
Guatemala. Ya no son una posibilidad sino un
hecho presente.
En 2010 Guatemala fue severamente impactada
por una cadena de desastres naturales que
apenas se iniciaron con la erupción del Volcán
de Pacaya y la inmediata llegada de la Tormenta
Tropical Ágatha. El daño provocado impactó
a la casi totalidad del territorio nacional, con
graves consecuencias en la destrucción
de infraestructura física, vial, productiva y
ambiental. Los niveles de fragilidad se vieron
aumentados y la serie de nuevas tormentas y
depresiones tropicales encontraron un entorno
mucho más vulnerable.
El Gobierno de la República formulo el Plan
de Reconstrucción con Transformación, cuyo
significado más profundo es la búsqueda de
superar la mera reconstrucción de la original
obra física destruida y, ante todo, preparar
al país para un enfrentamiento adecuado a
los efectos del cambio climático, incluyendo
futuros impactos de desastres naturales con
mayor frecuencia e intensidad.
El cambio climático y los desastres naturales
no tienen distingo político, étnico, social o
económico y Guatemala debe prepararse
para enfrentar esa nueva situación con visión
de largo plazo y de país. No enfrentamos
un fenómeno temporal ni coyuntural y a los
próximos gobiernos les corresponderá atender
esa nueva realidad.
Situación fiscal: Talón de Aquiles del
desarrollo y la democracia en Guatemala
Sin ninguna duda, puede afirmarse que el
reto más grande para Guatemala, en materia

de desarrollo y democracia, es la urgente
superación de la debilidad fiscal del Estado
guatemalteco. No hay un Estado democrático
posible, ni desarrollo humano en niveles
mínimamente aceptables, con un nivel de
recaudación tributaria tan bajo como el que el
país sigue manteniendo.
Desde 2008, el Gobierno de la República ha
promovido varias iniciativas para el incremento
de la recaudación tributaria a través de una
reforma fiscal, incluyendo varios intentos de
diálogo con los que deberían de tributar más
para el país.
Sin embargo, tres años después, el Congreso
de la República no ha aprobado ninguna
reforma tributaria. El Presupuesto de Ingresos
y Egresos del Estado es a todas luces
insuficiente para atender las responsabilidades
constitucionales y legales que le corresponden;
una política social afirmativa y necesaria
para el desarrollo; los desafíos en materia de
seguridad, defensa y justicia; la creación de
condiciones para inversiones productivas; y las
enormes necesidades que la reconstrucción
con transformación plantea al país.
Sin soslayar las condiciones negativas del
entorno internacional, en 2008 y 2009, tampoco
puede dejar de llamarse fuertemente la atención
respecto del estancamiento –y por momentos
hasta tendencia involutiva– de la recaudación
tributaria respecto del producto interno bruto
en Guatemala. El país se acerca de nuevo a
los vergonzosos índices de recaudación de
mediados de 1990, que sirvieron de base para
el cálculo de modestas metas establecidas en
los Acuerdos de Paz y respecto de las cuales
media todavía una significativa brecha.
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom está
cercano a concluir su período de mandato. Sin
embargo, la problemática fiscal en tendencia
de agravamiento será heredada al próximo
Gobierno a menos que el Congreso de la
República apruebe en 2011 una reforma fiscal
integral y que ésta sea respetada y respaldada
por los sectores sociales y productivos del país.
De ello depende la gobernabilidad, el desarrollo
y la sobrevivencia misma de la democracia.
Gobernabilidad
El Gobierno de la República ha mantenido
un esfuerzo constante de conservación y
fortalecimiento de la gobernabilidad del país
a través de una acción integral que incluye
desde la promoción permanente del diálogo y el
entendimiento, hasta acciones de saneamiento
y fortalecimiento de las fuerzas de seguridad,
pasando por la implementación de programas
sociales. A ello se suma la defensa continua de
la institucionalidad democrática.
El Sistema Nacional de Diálogo Permanente
ha sido un instrumento eficaz de gestión de la
conflictividad, conservación de la gobernabilidad
y promoción de alternativas de atención a
distintas problemáticas que afectan al país. Por
21
este medio, se ha logrado la interlocución con
más de un centenar de actores, tanto públicos
como sociales y privados y se han obtenido
resultados en distintos ámbitos de la vida
nacional.
Por su parte, las fuerzas de seguridad, tanto
civiles como militares, han desarrollado de
manera permanente acciones de protección
a la ciudadanía, no obstante su insuficiencia
presupuestaria, su desventaja frente al crimen
organizado transnacional y su continua
depuración.
La gobernabilidad del país también ha estado
sustentada en políticas y programas sociales
dirigidos principalmente a la población en
situación de pobreza y extrema pobreza
mediante políticas afirmativas que han
mejorado los índices de educación y salud, y
que han contribuido con eficacia a acciones de
prevención de la violencia y el delito, a la vez
de representar una importante inversión en el
desarrollo humano para el país.
Finalmente, la respuesta de la institucionalidad
del Estado, más allá de la correspondiente al
Organismo Ejecutivo, tiene un impacto directo
en la gobernabilidad del país, ya sea en los
ámbitos legislativo, judicial, de transparencia y
control y de aplicación de la ley en general.
22

Orientaciones
CAPÍTULO 2
Programáticas

La plataforma que guía el trabajo de la
Orientaciones Administración del Presidente Colom se
encuentra en el Plan de la Esperanza, el cual ha
Programáticas transitado y madurado desde un planteamiento
electoral (con validación territorial, obtenida a
través de ejercicios de participación ciudadana),
hacia un marco de identificación de prioridades
y acciones estratégicas de Gobierno.
Está claro que la agenda contenida en el
mencionado Plan no es pétrea; va adecuándose
y flexibilizándose a la par de la compleja realidad
global y nacional y de la dinámica de relación
entre los actores y sectores nacionales. Desde
el amplio proceso de formulación que generó el
Plan de la Esperanza y las particularidades del
contexto específico, mucho ha sucedido; en todo
caso, el mismo ejercicio de Gobierno ha exigido
el análisis continuo y la reelaboración de sus
contenidos.
La agenda que presenta el Plan se basa en
cuatro programas estratégicos: solidaridad,
gobernabilidad, productividad y regionalidad,
los cuales se desarrollan en un listado de ocho
políticas, como se detalla a continuación.
Solidaridad se basa en la lealtad humana e
identifica dos políticas guía: desarrollo social y
desarrollo municipal. La Política de Desarrollo
Social, ambito de acción del Consejo de
Cohesión Social tiene por finalidad contribuir
al desarrollo humano integral —sostenido y
sustentable— de las y los guatemaltecos, con
23
énfasis en la población más pobre. Esta política
se ha materializado a través de la estrategia
de coordinación del Consejo de Cohesión
Social, el cual articula acciones y los programas
presidenciales desde el ámbito sectorial.
La Política de Desarrollo Municipal persigue
contribuir a la construcción de la democracia
económica, social, política y cultural del país,
a partir del desarrollo integral de la unidad
autónoma de gobierno —electo a nivel local—.
Emerge del reconocimiento del papel central
de cada municipio para la articulación política y
prestación de servicios, con mayor proximidad
entre la problemática y la capacidad de respuesta
pública.
En este sentido, el fortalecimiento del Sistema de
Consejos de Desarrollo destaca como primordial
por su potencial como mecanismo de engarce
de la administración pública en el territorio,
identificando la inversión pública y avanzando
en la formulación de políticas públicas, a nivel
territorial.
La gobernabilidad, por su parte, se asienta
en la lealtad cívica y se instrumentaliza en tres
planteamientos de política pública: seguridad
y estado de derecho, desarrollo democrático y
agenda legislativa.
La finalidad de la Política de seguridad y
estado de derecho es fortalecer y garantizar
una cultura de respeto y seguridad ciudadana,
24
que se proyecte en múltiples niveles: familia,
educación, institucionalidad y comunicación
social. Se basa en una estrategia nacional de
defensa de la vida, impulso de la paz social y
protección de la integridad física y psicológica
de la ciudadanía, con miras a la consolidación
del Estado de derecho.
La Política de desarrollo democrático, por su
parte, reconoce como esencial la construcción
de ciudadanía, bajo un haz de libertad,
igualdad, justicia social y solidaridad. Implica el
fortalecimiento continuo de las capacidades de
incidencia y participación efectiva de la sociedad
civil en el proceso de toma de decisiones, el
cual debe cumplir con mínimos de legitimidad,
representatividad y racionalidad. De esta
manera, se busca la reducción y eliminación
de los desequilibrios socio-económicos, de la
discriminación, el racismo y el machismo u otras
formas de exclusión de las oportunidades para
grupos sociales.
Con relación a la Agenda legislativa de la
Administración, su objetivo estratégico es la
formulación de un conjunto de iniciativas de
ley de beneficio social e incidencia ciudadana,
para sentar las bases económicas, políticas y
sociales del cambio. Se trata de transitar en la
transformación hacia una sociedad más justa;
que propenda hacia la auténtica realización
del bien común, teniendo como base la
prevalencia del interés social sobre el particular.
Concretamente, se orienta a obtener legislación
que defienda los derechos y la generación de
oportunidades para las mayorías, general e
históricamente ignoradas.
La productividad incluye la Política de
desarrollo económico y la Política de
gestión de riesgos, prevención y atención
de desastres, asentándose sobre la lealtad
económica.
La primera, surge de la ubicación del ser
humano en el centro, como eje de la agenda
de políticas públicas, para luego identificar
su mejor inserción —en términos de igualdad
de acceso a oportunidades— en el mercado.
Las acciones se dirigen a la generación de
empleo, aumento del salario real de personas
trabajadoras, disminución de la pobreza y
pobreza extrema, entre otros factores.
En lo relativo a la gestión de riesgos y
prevención y atención de desastres, se hace
referencia a la reducción de las pérdidas de
vidas humanas (hacia cero), así como de
los efectos dañinos sobre bienes materiales
y ambientales, como consecuencia de los
riesgos existentes, desastres de origen
natural o antrópico que se presentan.
Con relación a la regionalidad, los esfuerzos
de la Administración del Presidente Colom
se orientan a desarrollar una Política de
relaciones exteriores sustentada en los
valores e intereses del pueblo guatemalteco,
en un marco de innovación, capacidad
proactiva, autonomía y creatividad. La
finalidad es posicionar al país con liderazgo y
credibilidad externa, para incidir en la agenda
internacional y darle una nueva imagen ante
el concierto de naciones.
La base de estos esfuerzos identifica el
compromiso de impulsar la democracia desde
las relaciones internacionales; asimismo, con
el avance del Estado de derecho, el respeto,
defensa y desarrollo de los derechos humanos,
la paz y el seguimiento a los mandatos del
derecho internacional público y privado.
Todos estos temas centrales de la agenda
internacional del desarrollo deben proyectarse
de manera bilateral, multilateral, regional y
global, en un contexto en el cual las democracias
latinoamericanas enfrentan duros desafíos.
Destaca en este planteamiento, fundado en
la lealtad del vecino, el papel político, técnico
y financiero que la cooperación de países
amigos juega en la dinámica del desarrollo
en Guatemala, buscando la armonización,
alineación y apropiación que garanticen
impactos de beneficio en la población más
necesitada.
A continuación, el Informe Presidencial 2010
desarrollará el conjunto de acciones y logros
que cada una de las políticas referidas ha
tenido, durante los tres años de mandato
gubernamental.
25
26

Logros del tercer

CAPÍTULO 3
año de Gobierno
Una lectura del período
2008 - 2010
 27

1 Desarrollo
Durante este trienio (2008-2010) la política social Las acciones y programas impulsados
se ha implementado en consecuencia con los han sido sostenidos y coherentes con las

social
objetivos planteados en el Plan de la Esperanza, prioridades de esta administración, a pesar de
impulsando acciones para el combate a la la crisis económica y los desastres causados
pobreza, y garantizando el derecho a la salud, por fenómenos naturales las coberturas de
la educación y la nutrición de la población los programas y las prioridades en salud y
guatemalteca. educación se han mantenido y no se han sufrido
retrocesos. Este hecho permite suponer que, de
La Política de Desarrollo Social del Gobierno no existir esta priorización de las poblaciones
del Presidente Álvaro Colom, por su orientación más vulnerables y los programas en atención
social, contribuye al avance en la ruta trazada
a las mismas, los impactos de estos choques
para alcanzar el desarrollo del país. Los Objetivos
pudieron haber sido mayores.
de desarrollo del milenio (ODM), en sus distintos
componentes temáticos: pobreza, hambre, salud
infantil y materna, equidad de género, educación,
cuidado y manejo del agua; junto con los Acuerdos
de Paz y la Ley de Desarrollo Social, constituyen
una agenda cuya implementación representa la
oportunidad para continuar con la construcción
de los cimientos de un país más democrático.

Esto es congruente con lo planteado en el Plan

21 agosto 2010, Entrega de 10,000 becas solidarias en celebración del año
de la juventud. Foto: Luis Echeverria.
19 agosto 2010, Entrega bolsa solidaria Aldea la Comunidad Santa
Catarina Pinula foto: Deccio Serrano.
La Primera Dama, Sandra Torres de Colom, brinda asistencia en salud a
la niñez.
de Gobierno sobre “Convertir los acuerdos
nacionales e internacionales en políticas
prioritarias de estado así como integrar y articular
los programas de servicio social para facilitar el
cumplimiento de los fines del desarrollo integral
orientados al bienestar del ser humano, a la
integración social de las personas marginadas,
a su rentabilidad y a la priorización de acciones
dirigidas a los sectores o grupos más vulnerables
de la población, (plan de la esperanza, plan de
gobierno, unidad nacional de la esperanza,
guatemala 2008 pag. 19)”.
28
1.1 Los programas presidenciales
coordinados por el Consejo de
Cohesión Social
La política de Desarrollo Social está orientada a
la búsqueda del bienestar de las personas y la
generación de una sociedad más incluyente y
equitativa. Con ese fin, durante los tres años de
esta administración, se han implementado los
programas presidenciales bajo la coordinación
del Consejo de Cohesión Social, cuyas iniciativas
priorizan y focalizan las intervenciones del
Estado tanto geográfica como temáticamente,
enfatizando, en áreas que impactan en el
desarrollo social. Los programas presidenciales
como una modalidad de intervención distributiva
del Estado se caracterizan por invertir en
capital humano y social, promoviendo a la
vez, la coordinación intersectorial (ministerios
de Salud y Educación, entre los principales) y
la articulación entre programas sociales para
propiciar la complementariedad de acciones.
1.1.1 “Mi Familia Progresa”
Dado su carácter de inversión en capital humano,
este programa se constituye en una valiosa
herramienta de protección social a través del
despliegue de acciones focalizadas que buscan
mejorar las condiciones de vida de los más pobres
e incidir en el desarrollo humano de las familias,
mediante la intervención en las áreas estratégicas
de educación, salud y nutrición. Para ello, se
entrega un incentivo económico a los hogares
pobres con niños de 0 a 15 años de edad para
coadyuvar, en el mediano y largo plazo, a romper
con el círculo inter-generacional de pobreza.
Tal como enuncia el Plan de la Esperanza en su
objetivo 4: “Atender a las familias en situación
de pobreza y vulnerabilidad extrema mediante
prestaciones y transferencias focalizadas (ibid
pag. 42)”, especialmente en el área rural y urbano-
marginal, Mi Familia Progresa se constituye en el
programa que viabiliza la asistencia social para
la satisfacción de las necesidades básicas y el
bienestar de las familias pobres de Guatemala.
Este mecanismo denominado Transferencias
Monetarias Condicionadas (TMC) hace entrega
del apoyo económico a las mujeres madres
o cuidadoras del hogar, con el objetivo de
empoderarlas para la toma de decisiones
en función del uso y destino de los recursos
 29

Cuadro 1.1.1
Resumen de principales programas Presidenciales

Programas y Número de Acciones Cobertura Inversión

estrategias beneficiarios

Mi Familia 814,890 familias Transferencia monetaria entregada a familias en pobreza y pobreza extrema, 273 municipios Q 2,040,643,675
Progresa (2008-2010) condicionada a la asistencia escolar y a controles de salud de niños entre 0 y 15 (2008-2010)
años y madres gestantes o lactantes.
Bolsas 290,933 familias Entrega a familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema de una bolsa de 753 comunidades de Q 36,985,964.73
Solidarias (2008-2010) alimentos complementarios a la dieta básica con el fin de aliviar las necesidades de Guatemala, Escuintla y (2008-2010*)
alimentación de niños y madres gestantes y en etapa de lactancia. Quetzaltenango *Información del año 2010 a
octubre.
Comedores 5,028,812 raciones Atención a segmentos de población en situación de inseguridad alimentaria: familias 9 comedores en 5 Q 21.6 millones
Solidarios de comida de escasos recursos, adultos mayores, niños y niñas que trabajan en la calle, personas departamentos (2008-2010*)
entregadas indigentes, brindando la posibilidad de que estas poblaciones accedan diariamente a *Información del año 2010 a
octubre.
(2008-2010) uno o dos tiempos de alimentación a precios accesibles.
Escuelas 258,011 personas* Promoción del uso del tiempo libre de los jóvenes, niños y adolescentes, durante 217 Escuelas Abiertas Q 315,936,430
Abiertas *Información a los fines de semana, en procesos de educación integral a través de actividades en 155 municipios de 15 (2008-2010)
octubre 2010 artísticas, deportivas y culturales. departamentos

Becas 14,117 beneficiarios Proveer de oportunidades a personas en pobreza y pobreza extrema residentes en los 300 municipios de los Q 35.2 millones
Solidarias municipios priorizados, para que puedan continuar con su educación o facilitar su inserción 22 departamentos del (2009-2010)
laboral y de esa manera contribuir al desarrollo comunitario y a la productividad del país. país
Agua Fuente 899,358 personas Mecanismo de coordinación temporal para hacer operativas, eficientes y ágiles las 134 municipios 22 Q 469,227,236.52* (2010)
de Paz 90,983 viviendas intervenciones en el sector, a través de proceso de coordinación y dirección política, departamentos *Introducción o mejora del
sistema de distribución de
(2010) gestión de recursos, fortalecimiento de las capacidades institucionales, de entidades
agua/obras de saneamiento o
prestadoras de servicios y la organización y participación comunitaria.
manejo de desechos solidos.
Cohesión 142,000 personas Mecanismo de coordinación interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones 105 asentamientos de Información no disponible
Social (atención en salud) de vida de las familias del área periurbana de la ciudad capital y el departamento de Guatemala y Villanueva
Urbano 13, 000 familias Guatemala, más afectadas por los niveles de pobreza y pobreza extrema.
(programas
complementarios)
¡Todos 2,090 beneficiarios Promover la generación de habilidades artísticas en torno a la música, orientado a Varios departamentos Q 1 millón (2010)
Listos Ya! (2009-2010) apoyar integralmente a la niñez y juventud del país. del país
Fuente: elaborado por Segeplan con información proporcionada por los Programas Presidenciales.
30

de la unidad doméstica, lo que conlleva al Gráfica 1.1.1

fortalecimiento de su ciudadanía, con importantes Cobertura del programa “Mi Familia Progresa”, por departamento
impactos en su autoestima y los imaginarios de (2008-2010).
su rol dentro de la sociedad. Adicionalmente, el
documento de identidad que deben obtener para
recibir el apoyo, viabiliza su ejercicio ciudadano.

Para el año 2010, el 97% de las representantes

de las familias beneficiarias son mujeres, de
ellas, el 78% pertenece a alguno de los pueblos
indígenas del país. Después de tres años
consecutivos de funcionamiento, el programa
apoya actualmente a un total de 814,890 familias
residentes en 273 municipios, cuya cobertura
ha alcanzado, gradual y progresivamente, los
22 departamentos del país. De 89 municipios
atendidos en 2008, el número se duplicó en el
siguiente año, incorporando 88 más en 2009,
cobertura que se amplió a noviembre del 2010
con 96 nuevos municipios.1 Con esta cobertura
territorial, el programa se ha implementado en
el 82% de municipios del país. El énfasis del
programa ha estado en la priorización de los Fuente: Datos del programa “Mi Familia Progresa”, 2010.
*Datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
municipios mayormente afectados por la pobreza
extrema y pobreza. De esa cuenta, se continuó entrega de TMC, se encuentra el conglomerado La inversión realizada por el programa del 1 de
o acentuó el apoyo en departamentos como de niños y adolescentes de 0 a 15 años de enero al 31 de diciembre de 2010 asciende a
Jalapa, Jutiapa, Izabal, Escuintla, Zacapa, San Q1,053,996,725.00. El monto acumulado de
edad (2,264,457 de niños y niñas), entre
Marcos y Suchitepequez; se incorporaron otros transferencias entregadas desde el inicio del
como Chimaltenango y Sacatepéquez. quienes se promueve la mejora del estado
Programa a la fecha asciende a Q2,040,643,675.00.
de salud y nutrición, así como su asistencia y Sólo en los municipios que están siendo
En el conjunto de población beneficiada, a través permanencia escolar en el nivel primario. atendidos desde el 2008 hasta la fecha, el monto
de la certificación de corresponsabilidades y la desembolsado representa el 73% del total de

1. Datos al 31 de diciembre de 2010.

 31

Mapa 1.1.1
Cobertura del programa “Mi Familia Progresa” a nivel municipal y municipios con TMC mayor que el Situado Constitucional
(2008-2010).

Fuente: Datos del programa “Mi Familia Progresa”, 2010.

*Datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
32

Cuadro 1.1.2 bolsa de alimentos complementarios a la dieta

Inversión por período de gestión del programa “Mi Familia Progresa” básica (granos básicos, atol, aceite, etc.) con el
En millones de quetzales fin de aliviar las necesidades de alimentación
(2008-2010). de niños y madres gestantes y en etapa de
lactancia, y contribuir a prevenir problemas
Número de municipios atendi- Montos por año de salud por desnutrición. Estas acciones
dos a partir de su incorporación Monto también aportan al cumplimiento del Objetivo
(por año)
2008 2009 2010
de desarrollo del milenio 1, relacionado con la
acumulado
Año Número de municipios reducción de la pobreza y el hambre.

2008 89 86,761,500.00 737,470,550.00 665,146,150.00 1,489,378,200

2009 89+88  
2010 89+88+96  
Fuente: Datos del Programa Mi Familia Progresa, 2010.
la inversión del Programa, el cual beneficia a un
total de 333,001 familias, entre ellas, 995,211
beneficiarios son menores entre 0 y 15 años
de edad. Este apoyo económico, aunado a la
participación de las familias y sus hijos e hijas en el
cumplimiento de las condiciones que establece el
Programa para el cuidado de su salud y asistencia
a la escuela, significan “el principio del cambio y el
futuro de la niñez Guatemalteca”.
En el año 2010, como en los dos años anteriores,
la inversión realizada por “Mi Familia Progresa”
ha representado una fuente de recursos
significativa a nivel municipal que incluso
supera, en 46 municipios, el monto asignado a
través del situado constitucional.
De estos, 38 se incorporaron al programa en el
año 2008 y 8 en el año 2009. El impacto que
genera la trasferencia a nivel local actúa como
899,885,450.00 987,596,200.00 1,974,243,150
  1,053,996.725.00 2,040,643,675
un mecanismo compensatorio reactivando las
economías locales.
1.1.2 Bolsas Solidarias
El programa Bolsas Solidarias se ubica en
el marco de lo planteado en el objetivo 2 de
la Política de Desarrollo Social del Plan de
la Esperanza: “Asegurar las condiciones e
inversiones necesarias que garanticen los
derechos a la salud, educación y nutrición”, y
en la estrategia específica “Garantizar un nivel
básico de nutrición a la población guatemalteca
particularmente a madres y niños en situación
de pobreza y pobreza extrema en áreas rurales
y urbano-marginales” (ibid pag. 35).
El programa consiste en entregar a familias en
condiciones de pobreza y pobreza extrema, una
La bolsa solidaria se entrega de manera mensual en
los hogares de las familias beneficiarias. A cambio
de ello, se les requiere participar en capacitaciones
que imparten temas sobre desarrollo comunitario,
así como sobre los factores de riesgo y vulnerabilidad
social a los que se encuentra sometida la población
en pobreza y pobreza extrema.
Inicialmente, este programa fue creado para
cubrir el municipio de Guatemala (Acuerdo
SBS 241“A”-2008); posteriormente, este fue
modificado para abarcar todo el territorio
nacional (Acuerdo 302-2008). En ese marco,
durante los tres años de la gestión de gobierno.
El programa ha tenido una tendencia de
aumento de cobertura que prácticamente ha
ido duplicándose anualmente; en tal sentido, en
2008 se atendían 149 asentamientos precarios
en el municipio de Guatemala; en 2009 aumentó
a un total de 373 localidades ubicadas en los
departamentos de Guatemala y Escuintla.
Para el 2010, la cobertura total del programa
cubre 753 comunidades en los departamentos
ya mencionados y Quetzaltenango. Esa
 33

cobertura territorial se traduce en 296.933 Cuadro 1.1.3

familias beneficiadas del programa (datos a Comedores Solidarios: cobertura territorial y número de raciones de alimentos por año de gestión
diciembre 2010). (2008-2010).
A ello se agrega para el presente año, las 177,160
Número de Número de
bolsas repartidas en casos especiales y/o Año Departamento Municipio
comedores raciones
emergencias, tales como la erupción del volcán
Pacaya y la tormenta tropical Agatha, así como 2008 Guatemala Guatemala 2 180,915
los deslaves ocurridos en zonas de alto riesgo. 2009 Guatemala Guatemala 4
Quiché Santa Cruz del 1
1.1.3 Comedores Solidarios
Quiché

Este programa tiene como prioridad la atención a Escuintla Escuintla 1 1,811,862

segmentos de población en situación de inseguridad
alimentaria: familias de escasos recursos, adultos
mayores, niños y niñas que trabajan en la calle,
personas indigentes. Así, los Comedores Solidarios
instalados en ubicaciones estratégicas brindan
la posibilidad de que estas poblaciones accedan
diariamente a uno o dos tiempos de alimentación
que no sólo es digna e higiénica sino también
nutritiva, cuyos precios son bajos o más asequibles
conforme la realidad económica de estos sectores
sociales (desayunos Q 1.00 y almuerzos Q 3.00).
A este apoyo se suma -en algunos lugares donde
funcionan comedores solidarios- la apertura de
clínicas médicas y farmacias que pueden facilitar el
cuidado de la salud de los usuarios del programa,
convirtiéndolo en un servicio social integral.
El programa inició en 2008 con el funcionamiento
de dos Comedores Solidarios ubicados en
la ciudad de Guatemala, período en el que se
sirvieron 180,915 raciones alimentarias. Durante
el año 2009 se triplicó el número de comedores
y se amplió su cobertura a los municipios de
2010 Guatemala Guatemala 5
Quiché Santa Cruz del 1
Quiché
Escuintla Escuintla 1
Chiquimula Chiquimula 1
Quetzaltenango Quetzaltenango 1 3,036,035
Total acumulado 5 departamentos 5 municipios 9 5,028,812
Fuente: Secretaría de Bienestar Social, datos a octubre de 2010.
Santa Cruz del Quiché y Escuintla, alcanzando a Q 5.6 millones, lo cual incluyó los gastos de
a distribuir 1,811,862 raciones. En 2010, se infraestructura y equipamiento.
abrieron tres comedores más, uno de ellos se
inauguró en el municipio de Chiquimula, otro Ante la emergencia provocada por la erupción del
en Mixco y el último en Quetzaltenango. En volcán Pacaya y la tormenta Agatha, se apoyó con
conjunto los nueve comedores han entregado en 381,700 raciones de alimentos a los albergues que se
este período 3,036,035 raciones de alimentos. instalaron para la ocasión, los mismos funcionaron en
Tales apoyos han implicado una inversión de los municipios de Guatemala, San Vicente Pacaya,
Q 10.2 millones en 2010 (al mes de octubre); Villa Canales, Amatitlán, Gualán, Chichicastenango,
mientras que en 2009, también al mes de Puerto San José y Puerto de Iztapa.
octubre la inversión fue de Q 5.8 millones. En el
año 2008 la inversión en el Programa ascendió
34

1.1.4 Escuelas Abiertas Guatemala con 54 Escuelas Abiertas, priorizando Abiertas, que funcionan en 155 municipios de
los municipios y zonas capitalinas donde se 15 departamentos del país,2 beneficiando así
Este programa busca promover el uso del tiempo reportaban altos niveles de violencia e inseguridad a 258,011 personas (a septiembre 2010).3 Del
libre de los jóvenes, niños y adolescentes, durante (Mixco, Villa Nueva, Zona 18, entre otros). total de beneficiarios el 62% corresponde a
los fines de semana, en procesos de educación A partir del año 2009, la cobertura geográfica adolescentes y jóvenes de ambos sexos entre
integral a través de actividades artísticas, deportivas se amplió gradualmente a otros municipios de los 10 y los 24 años y el 16% a niños y niñas
y culturales. Además se constituye en un espacio Guatemala y a 12 departamentos más, con entre 6 y 9 años; el resto son personas desde los
de intercambio, recreación y ocio para reconocer 192 Escuelas Abiertas en total. Asímismo, 25 años hasta adultos mayores (22%). Desde
y desarrollar aptitudes en este sector de población se fortalecieron los equipos de investigación el inicio del programa hasta diciembre de 2010,
y promueve su involucramiento en actividades de y supervisión local para agilizar y adaptar se han impartido 257,360 talleres en diferentes
estrategias técnicas y logísticas de atención a áreas temáticas y disciplinas, algunos de ellos
servicio y asistencia social comunitaria, como lo
la población. A la fecha existen 217 Escuelas se realizan en coordinación con entidades
sucedido durante la emergencia nacional ante los
desastres causados por Agatha y Pacaya.
Cuadro 1.1.4
Programa Escuelas Abiertas
De esa forma, se coadyuva también al
Cobertura territorial, beneficiarios, apoyo en alimentación e inversión, por año de gestión
fortalecimiento del tejido social en las comunidades, (2008-2010).
así como a contrarrestar prácticas nocivas
como la drogadicción y la violencia, fenómenos
Número de Número de Número de raciones Total de
perturbadores de la paz y la seguridad ciudadana. Año de
Escuelas Abiertas beneficiarios de alimentos entregadas inversión
gestión
(acumulado) inscritos ( anual) (anual)
La juventud es uno de los sectores de población
2008 54 69,644 180,140 Q 31,634,800
prioritario en la Administración del Presidente Colom.
2009 192 218,191 3,553,590 Q 167,473,500
En tal sentido, una característica importante de este 2010 217 258,011 4,425,540 Q 116,828,130
programa es que el primer año de gestión (2008),
la cobertura se concentró en el departamento de Fuente: datos del Programa Escuelas Abiertas a septiembre 2010.

2. En 2011 se tiene proyectado alcanzar una cobertura de 250

municipios y la apertura de 33 Escuelas más que beneficien a 1,200,000 personas.
3. De acuerdo con la información facilitada por la Secretaría de Bienestar Social como entidad a cargo del Programa,
los datos de población beneficiaria directa corresponde a promedios mensuales, donde parte importante de
las personas atendidas, podrían ser las mismas que asisten habitualmente cada fin de semana a las Escuelas.
4. Formador de formadores en democracia y realidad nacional en coordinación con SCSP; promotores ambientales
supervisado por MARN; agentes de cambio en democracia y realidad nacional es un diplomado avalado por
Usac; formación de jóvenes con Organización de Estados Americanos; lenguas Mayas con el apoyo de la
Digebi, artes escénicas-DEMOS, manualidades y creatividad-DIGEEX, monitores deportivos-CDAG, entre
otras.
 35

Mapa 1.1.2
Cobertura territorial del programa Escuelas Abiertas, según año de gestión
(2008-2010).

Fuente: datos programa Escuelas Abiertas, 2010.

36
académicas, del sector público y organismos
internacionales.4 Así mismo, los talleristas, los
miembros de los consejos juveniles y personal
administrativo de las Escuelas participaron en
procesos de capacitación para garantizar los
niveles de calidad pedagógica y organizativa de
los espacios de intercambio y como parte del
proceso de certificación de las Escuelas Abiertas
que se lleva a cabo con el acompañamiento del
Mineduc y Universidad Rafael Landivar.
Otro de los apoyos que se facilita a los
beneficiarios los fines de semana son las
raciones de alimentos (almuerzos) considerando
que el programa de actividades abarca de 9:00
a 17:00 horas. Además, a octubre del 2010, se
había logrado dotar a 92 escuelas con servicio
de internet para facilitar el acceso a la tecnología
y contribuir de esa forma a reducir la brecha
digital entre los beneficiarios.
1.1.5 Becas Solidarias
Como fue planteado en 2009 por el Presidente
Álvaro Colom, en enero del presente año, el
programa “Becas solidarias” se sumó a los
Programas Presidenciales que focalizan su
apoyo en el desarrollo de la juventud. Este
tiene como objetivo proveer de oportunidades
a personas en pobreza y pobreza extrema
residentes en los municipios priorizados, para
que puedan continuar con su educación o facilitar
5. Los aportes económicos asignados por becario/becaria, la temporalidad y los requerimientos para optar por la
beca varían según el tipo de beca de que se trate.
Cuadro 1.1.5
Programa Becas Solidarias: tipo de beca, por periodicidad y aporte económico.
Tipo de beca
Nivel medio
Becas escolarizadas
Nivel superior
Capacitación técnica
Becas empleo Pasantías laborales
Perfeccionamiento del idioma Inglés
Fuente: datos del Programa Becas Solidarias, 2010.
su inserción laboral y de esa manera contribuir al
desarrollo comunitario y a la productividad del
país. El programa promueve dos tipos de becas:
• Becas escolarizadas para inicio, continuación
o culminación de estudios a nivel medio, o
bien, para acceso a la educación superior; y,
• Becas empleo para culminar estudios en
carreras técnicas o para hacer pasantías
laborales con apoyo del Gobierno, en
coordinación de la iniciativa privada; y para
perfeccionamiento del idioma Inglés.
El programa ha alcanzado una cobertura en 300
municipios de los 22 departamentos del país,
reportando un total de 14,117 beneficiarios a
nivel nacional, de los cuales el 52% son mujeres,
Monto del apor-
Periodicidad de aporte
te económico en
económico
quetzales
10 aportes al año Q 250.00
12 aportes anuales Q 800.00
6 aportes al año Q 1,000.00
3 aportes en un año Q 250.00
1 único aporte Q 1,950.00
promoviendo así la equidad de género. Por medio
de estas becas se contribuye a facilitar el acceso
a la educación para el trabajo y a la formación de
capital humano.
En el año 2010, la demanda fue especialmente por
becas escolarizadas para estudios de nivel medio
(84%), principalmente por personas residentes
en los departamentos de Quetzaltenango,
Baja Verapaz, Petén, Retalhuleu e Izabal. Las
becas de capacitación técnica representan el
12.41% del total de becas otorgadas, siendo los
departamentos que concentran más becarios
Jutiapa, Santa Rosa, Petén, Quiché y Totonicapán.
Las becas para nivel medio pueden ser renovadas
mediante comprobación de promoción escolar.
Durante el año se le otorga al becario o becaria
un aporte mensual de 250 quetzales, mientras
 37

Mapa 1.1.3
Número de beneficiarios de becas escolarizadas para nivel medio, por departamento
(2010).

Fuente: Programa Becas Solidarias con datos de Ministerios de Educación, Trabajo y Segeplan, a noviembre 2010.
38

dure el ciclo escolar, lo cual equivale a un aporte Gráfica 1.1.2

económico máximo de Q2,500.00 anuales, por Programa Becas Solidarias, inversión por tipo de beca.
persona.5 Para este año, ha significado una
inversión mayor a Q29 millones, es decir, el
82.85% del total de la inversión realizada por el
programa, la cual asciende a Q35.2 millones.
Por su parte, dentro del Programa Becas
Solidarias, a través del Fideicomiso Nacional de
Becas y Crédito Educativo-Finabece administrado
por la Segeplan, se otorgaron 336 becas con
una inversión de Q10.3 millones. Con ellas se
pueden iniciar, continuar o culminar estudios en la
Universidad de San Carlos de Guatemala y en las
sedes regionales de las Universidades del Valle de
Guatemala y Rafael Landívar. Con ellas jóvenes de
escasos recursos de todo el país, provenientes de
familias cuyo per cápita es menor a Q 1,500.

La edad de los beneficiarios oscila entre los 18

y 35 años, de los cuales 155 son mujeres y 181
hombres. Los departamentos con mayor número
de beneficiaros son Alta Verapaz, Baja Verapaz,
Quiché, Huehuetenango, Chimaltenango,
Escuintla y Guatemala, así como beneficiarios de
los grupos étnicos Quiché, Kaqchikel, Achí e Ixil.
Asimismo se otorgaron 81 becas de
perfeccionamiento intensivo de idioma inglés con
inserción laboral en los Contact Centers con una
inversión mayor a los Q143,000.000, con la finalidad
de abrir oportunidades de empleo en esa industria.
También se otorgaron 18 créditos educativos con
una inversión apróximada de Q1.8 millones para
estudios universitarios en países como Estados
Fuente: Datos al 8 de noviembre de 2010, programa Becas Solidarias.
Unidos, México, España, Alemania y Chile.
En la gestión gubernamental del Presidente Álvaro
Colom, con la implementación de programas
como Becas Solidarias, se han sentado las
bases para garantizar mayor y mejor calificación
profesional de los jóvenes a efecto de que la
población posea capacidades y oportunidades
de desarrollo profesional en su vida.
1.1.6 ¡Todos Listos Ya!
Este programa, que promueve la generación
de habilidades artísticas en torno a la música,
completa el bloque de iniciativas orientadas a
apoyar integralmente a la niñez y juventud del país.
Se inició su implementación en marzo del año
2009, su objetivo es la creación y multiplicación
de orquestas juveniles, coros y bandas en todo el
país con la finalidad de integrar a niños, niñas y
jóvenes a una comunidad fortalecida con valores
morales y sociales, alta autoestima y sentido de

pertenencia. Además, promueve el arte como un
potencial campo laboral. El modelo se nutre de
voces y sonidos propios de la riqueza multicultural
de nuestro país.
Durante el año 2010, se benefició de
manera directa a 438 alumnos a través de la
implementación de 98 talleres realizados en
Quetzaltenango, Escuintla, Petén, San Juan
Comalapa y Mazatenango. Asimismo, se
programó un taller de Lutheria6 en instrumentos
de cuerda, beneficiando a 18 maestros (5 del
Ministerio de Educación y 13 del Ministerio
de Cultura). De igual forma se realizaron
tres entregas de instrumentos musicales en
Mazatenango, Petén y Quetzaltenango por un
valor de Q638,360.00. El presupuesto total del
programa para el año 2010 fue de Q 1 millón.
Cabe resaltar que el programa extiende su
beneficio indirecto a los núcleos familiares y
diversas comunidades donde los estudiantes
brindan conciertos, especialmente en aquellos
municipios donde el programa tiene cobertura.
De esta manera, como aporte a las familias
damnificadas por los eventos climáticos (Pacaya
y Agatha), se ejecutaron cuatro presentaciones
musicales en el departamento de Guatemala.
1.1.7 Agua Fuente de Paz
El Programa Presidencial Agua Fuente de
Paz, fue instaurado en marzo de 2009, como
6. Manutención básica a instrumentos.
mecanismo de coordinación temporal para
hacer operativas, eficientes y ágiles las
intervenciones en el sector, a través de proceso
de coordinación y dirección política, gestión de
recursos, fortalecimiento de las capacidades
institucionales, de entidades prestadoras de
servicios y la organización y participación
comunitaria.
El programa está basado en el Plan Nacional
de Servicios Públicos de Agua Potable y
Saneamiento para el Desarrollo Humano,
aprobado por el Gabinete Específico del Agua
(GEA) en 2008, y se desarrolla a través de las
acciones del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social (MSPAS), el cual es el ente
rector y el Instituto de Fomento Municipal
(Infom) como entidad ejecutora.
Este programa se constituye en una intervención
fundamental para el desarrollo de las
comunidades, tal y como se expresa en el objetivo
6: “Programar y ejecutar los servicios básicos
necesarios y de infraestructura social y productiva
que permitan garantizar el acceso a la satisfacción
de necesidades y demandas con atención de
calidad a la población guatemalteca” y la acción
especifica que señala “Desarrollar programas que
garanticen el acceso a agua potable y drenajes”,
(ibid pag. 27).
Agua Fuente de Paz es congruente con el
Objetivo de desarrollo del Milenio 7, relacionado
39
con garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y sus metas específicas sobre acceso
a agua potable y saneamiento.
En ese marco, actualmente, el MSPAS con
el acompañamiento de la Secretaría Técnica
del GEA, está en proceso de elaboración de
una propuesta de política sectorial de agua y
saneamiento que defina las líneas de acción sobre
la cobertura de los servicios, la vigilancia sanitaria,
la administración de los sistemas, la gestión del
conocimiento y la capacitación de prestadores.
Durante el 2010, se lanzó la Campaña Nacional de
Cloración del Agua, con la finalidad de prevenir y
reducir las enfermedades transmitidas por agua
y alimentos (ETAS). Esto mediante la difusión de
mensajes televisivos y la capacitación de 1,675
técnicos del MSPAS, de los consejos de desarrollo
y gobiernos municipales. Asímismo, al mes de
octubre, se habían reportado 116,202 acciones de
monitoreo, vigilancia y cloración de sistemas de
abastecimiento de agua y pozos mecánicos.
Además, se implementó el “Sistema Integrado
de Información del Agua en su módulo de agua
potable y saneamiento- SIAGuaAPS”, a través
del cual se ha logrado capturar información de
1,415 comunidades para conocer el estado de
los sistemas de agua potable y saneamiento;
asimismo se ha monitoreado quincenalmente el
60% de proyectos (de un total de 486 proyectos),
cuya ejecución está a cargo del Infom. Cabe
40
mencionar que la cartera de proyectos del sector
se ha trabajado en municipios priorizados por el
Consejo de Cohesión Social.
Para fortalecer la ejecución de proyectos de
agua potable y saneamiento, en enero 2010, el
Gobierno de la República suscribió el Convenio
de Financiamiento no reembolsable de
Inversión del Fondo Español de Cooperación
para Agua y Saneamiento en América Latina
y el Caribe, GRT/WS-11905-GU por un monto
de US$ 50,000,000.00 con el objeto de
ejecutar parcialmente la Fase I del Programa
Agua Potable para el Desarrollo Humano. El
complemento para el financiamiento total de
esta fase, está prevista cubrirse con recursos
provenientes del Banco Interamericano
de Desarrollo a través del contrato de
préstamo 2242/BL-GU por un monto de US$
50,000,000.00, cuya suscripción se encuentra
pendiente de aprobación por el Congreso de
la Republica de Guatemala. El Infom iniciará la
ejecución del Programa.
También se apoyó en la sistematización de la
información y el diseño de la herramienta de
campo para atender la emergencia generada por
la tormenta Agatha, la cual se utilizó para que
INFOM atendiera 353 comunidades que sufrieron
daños en sus sistemas de abastecimiento de agua
potable. Además de la asesoría técnica, INFOM
proporcionó tubería, accesorios y otros materiales
y las reparaciones se realizaron en forma conjunta
entre las municipalidades y las comunidades.
1.1.8 Todos juntos por el lago de Atitlán provocados por deslizamientos. También se formuló e
inició la ejecución de Plan de recuperación de laderas
Esta estrategia fue instituida en octubre de de carreteras y el Plan de manejo de cuenca del río
2009. Funciona como un ente de coordinación San Francisco y se divulgó el “Manual de Buenas
interinstitucional a nivel local y central, que busca Prácticas Agrícolas” para el uso de fertilizantes
reducir la contaminación y degradación que ha químicos. Otras acciones están vinculadas a la
sufrido el lago de Atitlán, implementando planes de
realización de 56 obras de infraestructura; la compra
acción en aspectos de infraestructura, normativa,
y puesta en funcionamiento de cuatro equipos de
desarrollo agrícola y social. Tiene cobertura en los
cloración, 65 biodigestores y cinco insumos para
19 municipios del departamento de Sololá y seis
viveros municipales. Además, se asignó un proyecto
municipios de Petén. Se desarrolla en 3 fases: la
de tren de limpieza a los 19 municipios de Sololá con
primera (enero a junio 2010) para aplicar medidas
urgentes y emergentes. La segunda (febrero a una inversión de Q5.1 millones.
diciembre 2010) con medidas de corto plazo, en
las que se priorizaron la revisión y rehabilitación Tabla 1.1.6
de obras de infraestructura, proyectos de Todos Juntos por el Lago, obras de
agroforestería y proyectos sociales. La última infraestructura
fase inició a finales del 2010 y se ejecutará a lo (2010).
largo del 2011, con medidas de mediano y largo
plazo con lo que se dará inicio al Plan Maestro Actividad Número
2012-2016 de la cuenca del lago de Atitlán. Planta de desechos 1
sólidos
En Sololá, durante el 2010, se ejecutaron proyectos
PTAR rehabilitadas 2
de agroforestería a través del Programa de incentivos
para pequeños poseedores de tierras de vocación PTAR construidas 2
forestal o Agroforestal, cubriendo 45 hectáreas PTAR en construcción 3
(has) de protección y 46 de reforestación en Obras de
infraestructura Lavaderos construidos 6
Santiago Atitlán. Asimismo, mediante el Programa
Lavaderos 14
de Incentivos Forestales, se han cubierto 103.5 has
rehabilitados
de reforestación y 3,127 has de Protección.
Obras de mitigación 22
Por parte de la Comisión de Recursos Naturales del (drenajes franceses)
Codede se elaboró el Plan de recuperación de cuencas Muelles 6
altas por Q 50 millones para los años 2010 y 2011 Total 56
con el apoyo de las municipalidades de Panajachel
y Santiago, para mitigar desastres naturales Fuente: datos del Programa Todos Juntos por el Lago, 2010.

De igual manera, dado su enfoque social ,el
Programa apoyó la entrega de 16,828 bolsas
solidarias y 2,500 raciones de alimentos
como una medida de seguridad alimentaria
y de atención a la salud en esa región. Se
elaboró el Manual de manejo de cianobacteria
y se instituyó el sistema de acreditación a
“Municipios solidarios con la salud”.7
Además, se ejecutó una propuesta de
reactivación del turismo como parte del
seguimiento a la certificación “Sello Azul”,
mediante el cumplimiento del Reglamento
de descargas al lago y Plan de capacitación
a Cocodes y a pequeños empresarios
del turismo de Panajachel. Por otro lado,
se ejecutó un análisis limnológico del
lago8 por parte del MSPAS, Infom y la
Autoridad para el Manejo Sustentable
de la Cuenca del Lago de Atitlán y su
Entorno (AMSCLAE); en el tema educativo se
reformuló la Guía curricular para estudiantes
de preprimaria con contenidos de cambio
climático y conservación del medio ambiente.
En total, a través de las diversas entidades vinculadas
a la estrategia, se invirtieron aproximadamente
Q105.6 millones en las cuatro áreas de trabajo,
incluyendo inversiones gubernamentales, del
Consejo Departamental de Desarrollo, municipales,
de ONGs y cooperación internacional.
En el contexto de esta estrategia, se desarrolla
7. De acuerdo con el protocolo formulado por el MSPAS en cuanto al manejo del agua, iniciando el proceso con los cuatro
municipios que se abastecen de agua del lago.
8. Análisis permanente de la calidad del agua (microorganismos) para consumo humano.
además el componente “Todos juntos por el
Lago Petén Itzá”, en el cual se trabajaron tres
ejes estratégicos: Infraestructura ambiental,
agroforestal y social/normativo.
En esta estrategia participan seis municipios
de la cuenca del Lago: Flores, San Benito, San
Andrés, San José, Santa Ana y San Francisco; así
como el Consejo de Desarrollo Departamental,
instituciones de gobierno y el “Programa de
desarrollo del Petén”, financiado por el BID.
En el marco del eje de Infraestructura
ambiental, en coordinación entre Fonapaz y
municipalidades, se encuentran en ejecución
1,456 conexiones de agua domiciliar en Flores y
San Benito y se realizaron obras de restauración,
mantenimiento y protección de lagunas de
oxidación del hospital regional de éste último.
Así mismo se puso en marcha el plan de
corto, mediano y largo plazo para mitigación,
remozamiento y ampliación de la planta del
mismo municipio. La inversión aproximada
para el 2010 fue de Q7.2 millones.
Por su parte, el eje agroforestal fue desarrollado
por el MAGA con el impulso de huertos
familiares y la producción de 750 mil plantas
para reforestación. La inversión en este caso
para el 2010 fue de Q1.4 millones.
Otras iniciativas de esta estrategia son: Propuesta
de manejo de la Laguna Calderas; apoyo en la
41
Elaboración de un plan de recuperación del
Lago de Amatitlán, diagnóstico de los sistemas
de tratamiento de los desechos líquidos en los
14 municipios de la cuenca y la organización
de una Mesa de trabajo Interinstitucional para
coordinar las acciones y la gestión de recursos.
1.1.9 Cohesión Social Urbano
Es un mecanismo de coordinación interinstitucional
para el mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias del área periurbana de la ciudad
capital y el departamento de Guatemala, más
afectadas por los niveles de pobreza y pobreza
extrema. Su objetivo es atender problemas de
infraestructura básica como drenajes, sistemas
de agua potable, iluminación, áreas deportivas y
recreativas, salones comunales.
Se ha trabajado especialmente en los 105
asentamientos priorizados que se encuentran en
las distintas zonas de la ciudad de Guatemala
y Villa Nueva.
En el área salud se coordinaron 96 jornadas
médicas en el departamento de Guatemala,
atendiendo a más de 82,000 pacientes en
medicina general, odontología y psicología. Se
tienen 6 clínicas móviles en las zonas 21, 4, 18 y 7,
y dos en Villa Nueva, atendiendo a más de 60,000
pacientes en medicina general y odontología.
42
En el sector productivo, durante el año, se
formaron y se les otorgó crédito a 4 cooperativas
de consumo, que se localizan en zona 25, Tierra
Nueva, Chinautla, Santa Isabel, Villa Nueva y la
Aldea San Rafael, el Jocotillo Villa Canales.
Se ha trabajado en mejorar en forma integral
los asentamientos precarios, dotándolos de
condiciones legales e infraestructura que
permitan estos vecindarios equipararse a
cualquier colonia formal.
Se lanzó como plan piloto un Plan Integral de
intervención en Peronia, Villa Nueva, cubriendo
a más de 13,000 familias e interviniendo
en los sectores de salud, educación,
infraestructura básica, seguridad alimentaria,
seguridad ciudadana, generación de ingresos,
fortalecimiento de la organización comunitaria,
y tema ambiental. Se inauguró la primera Casa
Joven, con el objetivo de apoyar a jóvenes en
riesgo así como a ex pandilleros en proceso de
reinserción a la sociedad.
Cohesión Social Urbano coordinó la ejecución
de otros programas en el Departamento de
Guatemala, como Creciendo Bien.
1.1.10 Otros programas de atención a
sectores sociales especiales
La política de Desarrollo Social, del Plan de la
Esperanza contempla dentro de sus estrategias,
atender las necesidades de la población en
forma equitativa, solidaria y sin discriminación
alguna, especialmente las de los sectores
sociales especiales.
De esta forma, los distintos entes encargados
de dar cumplimiento y protección a esta
población, llevaron a cabo una serie de acciones
enfocadas al empoderamiento, participación,
capacitación y sensibilización, con el propósito
de transversalizar los temas dentro de los cuatro
pilares del Plan de la Esperanza.
Las acciones enfocadas a personas con
capacidades especiales fueron canalizadas a
través del Consejo Nacional para la Atención
de las Personas con Discapacidad (Conadi),
el cual, incrementó procesos de coordinación
interinstitucional a través de la participación
activa de 52 organizaciones dentro de su
membresía; asimismo, se le proporcionó apoyo
a 27 organizaciones de sociedad civil para la
implementación de proyectos enfocados a la
protección y atención de este sector.
De esta forma, se estima una cobertura de
52,000 personas de las cuales, el 47% son
mujeres (24,440) y el 53% son hombres (27,560).
Como parte de las acciones de descentralización
e incidencia política, se ha alcanzado
representación en los Codedes de Alta
Verapaz, Baja Verapaz, Zacapa, Totonicapán y
Huehuetenango, así como en las Coordinadoras
Departamentales de Atención a la Discapacidad
en los departamentos de Quetzaltenango, San
Marcos, Totonicapán, Sololá, El Progreso y
Huehuetenango. Además, se implementó la
segunda encuesta sobre discapacidad, en el
departamento de Jalapa, con apoyo de Plan
Internacional, Gobernación Departamental y el
Ministerio de Educación (Mineduc).
Por otro lado, en materia de Juventud, el Consejo
Nacional de la Juventud (Conjuve) con el apoyo
de Segeplan, presentó la Política de Juventud
2010-2015 “Construyendo una Nación
Pluricultural, Incluyente y Equitativa”, con
lo cual, fortalece el espacio de articulación
y participación juvenil desde los enfoques
generacional, de equidad de género,
de interculturalidad y de derechos. Los
componentes de la Política son: Participación
juvenil y construcción de ciudadanía; Trabajo;
Salud integral y diferenciada; Prevención de
la violencia, seguridad ciudadana y acceso a
la justicia; Arte, cultura, recreación y deporte;
y Participación juvenil y construcción de
ciudadanía.
Asimismo, se benefició a 352 jóvenes en
Totonicapán, Escuintla e Izabal y Quiché a través
de la conformación de Mesas Temáticas previo
a la realización del Programa Gobernando con
la Gente; posteriormente, se conformó el Grupo
Promotores del Consejo Departamental Juvenil
de Auditoría Social (Comisión Departamental de
Juventud-CDJ).9 De esta forma, incrementó su
nivel de incidencia e involucramiento en espacios
de participación a nivel comunitario, municipal
y departamental, principalmente a través del
 43

Sistema de Consejos de Desarrollo (Siscode) y campañas, comunicación estratégica y la

se asegura el seguimiento a los compromisos
relacionados con juventud presentados en el
Consejo “Gobernando con la Gente”.
Por otro lado, se facilitó la elección del
representante de las organizaciones de jóvenes
para la conformación de la Junta Nacional
del Servicio Civil;10 se brindó formación y
capacitación a los integrantes de organizaciones
y expresiones juveniles en espacios de educación
no formal, 7,100 jóvenes entre los 15 y 30
años de edad, residentes en 9 departamentos.
Se conformó una red de jóvenes voluntarios
que brindó víveres y atención psicosocial a
damnificados por las tormentas y desastres
naturales en 7 albergues,11 beneficiando a 320
familias y 800 niños. Además, se implementó un
Programa de radio juvenil a través de TGW, los
días sábados en horario de 09:00 a 10:00 AM y
se implementó la primera encuesta nacional de
juventud “Violencia en el noviazgo”.
Mientras tanto, la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico
Ilícito de Drogas con el objetivo de prevenir
del consumo de drogas, brindar tratamiento
y rehabilitación a drogodependientes y sus
familias, alcanzó una cobertura de 133,561
personas a nivel nacional. Adicionalmente se
estima que a través de programas de radio,
página web se llegó a cubrir un público de hasta
9, 019,199.
Por otra parte se fortaleció el área de
investigación, análisis y recolección de datos
para la generación y aplicación de políticas
públicas sobre drogas en Guatemala, a través
de la creación de infraestructura informática
para el Observatorio Nacional de Drogas (OND)
y la creación del protocolo del estudio del
consumo de drogas de la población privada de
libertad.
Otros sectores de atención especial en los
cuales se ha dado continuidad a programas
específicos son aquellos donde se atienden
temas de discapacidad, juventud, niñez y
adolescencia, rehabilitación, adulto mayor,
mujeres y núcleos familiares. Para atender
estos sectores, se han implementado programas
desde la SOSEP, SBS, Conadi, SECCATID,
CONJUVE y Mintrab. En los mapas 1.1.4 y 1.1.5,
1.1.6 y 1.1.7 y cuadro síntesis 1.1.2, se visibilizan
los principales programas implementados por
cada ente rector, la cobertura, sus logros para
el 2010, beneficiarios e inversión.

9. Los Grupos Promotores del Consejo Departamental de Juvenil de Auditoría Social, se crearon como iniciativa de CONJUVE para dar seguimiento
a los compromisos específicos de juventud de la Mesa Temática de Juventud del Programa Gobernando con la Gente; y las Comisiones
Departamentales de Juventud son una figura que aparece en la Política de Juventud 2010-2015.
10. En alianza con la Coordinadora Juventud por Guatemala (CJG).
11. 5 alberges en Guatemala; 1 en Amatitlán; 1 en Antigua Guatemala.
44

Mapa 1.1.4 Mapa 1.1.5

Aporte económico al adulto mayor. Beneficiarios de comedores, centros de día y distribución de viveres
para el adulto mayor.

Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
 45

Mapa 1.1.6 Mapa 1.1.7

Hogares Comunitarios. Municipios con Centros de Atención Integral.

Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
46

Cuadro 1.1.6
Programas Sectores Sociales Especiales

Programas, Institución Número de

Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
planes y acciones rectora beneficiarios
Programa de SBS 686 Atención médica y nutricional integral, para 1. Centros de Capacitación Municipio de Q1,943,183.29
Discapacidad la inserción laboral de jóvenes entre los 14 a Ocupacional Guatemala.
24 años de edad y educación especial para 2. Centro de educación
la niñez con discapacidad leve y moderada especial “Álida España de
de 0 a 18 años de edad. Arana”.
Neurológico SBS 69 Cubrió las necesidades de alimentación, Actividades Normales. Municipio de Q1,584,631.26
Discapacidad

Psiquiátrico vestuario, calzado, abrigo, salud y desarrollo Guatemala.

para niños, niñas, adolescentes y adultos.
Bolsas CONADI 49 Formación académica y profesional a Actividades Normales. República de Q 215,000
Solidarias de personas con discapacidad de de escasos Guatemala.
Estudio recursos.
Plan de CONADI 131 Capacitación para la inserción laboral de Para el 2011 se implementará Guatemala, Q 460,000
Capacitación personas con discapacidad visual, aditiva el curso “Discapacidad en la Escuintla,
e inserción y/o intelectual. Formación Metodológica” para Coatepeque, Alta
Laboral instructores del INTECAP. Verapaz, Jutiapa.
Programa SBS 781 Brindó servicios para la reinserción social, 1. Privación de Libertad, Guatemala, Q 8,148,606.47
Reinserción y familiar y laboral de adolescentes en Centros Especializados de Mixco, San José
Resocialización conflicto con la ley penal. Internamiento . Pinula.
2. Medidas socioeducativas.
Juventud

Talleres de SECCATID 133,561 Brindó talleres de sensibilización y capacitación Actividades Normales. A nivel Nacional . Q 3,581,383
Sensibilización en área de prevención del consumo de drogas,
y Capacitación el área de tratamiento y rehabilitación.

Gobernando CONJUVE 3,100 Fortalecer la participación de las y los Se amplió la cobertura Escuintla, Izabal, IDND13
con la Gente jóvenes en la presentación de necesidades geográfica, se conformaron Totonicapán y
Joven y toma de decisiones. Grupos de auditoría social. Quiché12

12. Suspendido por tormenta tropical Agatha.

13. IDND=Información Disponible no Desagregada.
 47

Programas, Institución Número de

Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
planes y acciones rectora beneficiarios
Centros de SBS 3,542 Brindó cuidado temporal conferido por los 323 Capacitaciones brindadas 39 CAI a nivel Q 9,136,990.91
Atención padres y/o encargados trabajadores de en Escuela de Padres de niñas nacional.
Integral escasos recursos, a niños de 8 meses hasta y niños atendidos en CAI´s.
12 años. Implementación de Plan de
nutrición con alimentación
Niñez y adolescencia

balanceada.
Subsidios SBS 1937 Apoyo mensual asignado para alimentación, 9,750 subsidios económicos Municipio de IDND14
Familiares nutrición, salud, educación y recreación, otorgados, alcanzando Guatemala.
a familias con niñas/os y adolescentes en el 194% de la meta del
condiciones de discapacidad, enfermedad programa.
grave o en situación de desastres naturales.
Programa de SBS 2169 Cubrir las necesidades básicas de niños, 1. Hogar Solidario San José Pinula, Q 4,444,816.58
Protección y niñas, amenazados o violados en sus 2. Hogar Zacapa Zacapa, Xela y
abrigo derechos (en riesgo social). 3. Hogar Xela Quetzaltenango.
4. Migrantes
Programa SBS 31 familias Promueve la crianza y el bienestar social a 271 asignaciones económicas Guatemala, Q 3,582,269.96
de Familias sustitutas una niña, niño o adolescente por un tiempo para las familias acreditadas Alta Verapaz,
Sustitutas limitado hasta que se pueda asegurar una en el Programa de Familias Baja Verapaz,
opción permanente con familia biológica, Sustitutas. Sacatepéquez,
Rehabilitación

ampliada o adoptiva. Chimaltenango,

Quetzaltenango,
Jutiapa.
Riesgo Social SBS 466 Disminuir la cantidad de niñas, niños, Niñez en Situación de calle Municipio de Q 68,521.64
adolescentes y jóvenes que dependen de la Explotación sexual y Guatemala.
calle para sobrevivir así como, las víctimas comercial.
de explotación sexual y comercial.
Programa SOSEP 11,810 Bolsas de víveres, comedores para el adulto Actividades Normales. 17 departamentos Q 5,245,396
Adulto mayor

Nacional del mayor, atención en centros de día para el cubiertos.

Adulto Mayor adulto mayor y centros de atención para el
–PRONAM- adulto mayor (hogares).

14. La ejecución presupuestaria aún tiene separación entre los Programas de Familias Sustitutas y Subsidios
Familiares. Hasta el momento el presupuesto aparece cargado sólo al Programa de Familias Sustitutas.
48

Programas, Institución Número de

Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
planes y acciones rectora beneficiarios
Programa MINTRAB 103,117 Busca proveer a la población de la Actividades Normales. A nivel Nacional. Q 419,944,400
de Aporte tercera edad, que se encuentra fuera de
Adulto mayor

económico del la cobertura de seguridad social y clases

Adulto Mayor pasivas del Estado, pensión o jubilación y
que se encuentren en situación de extrema
pobreza, otorgándoles un aporte económico
de Q400.000 mensuales para la atención de
sus necesidades básicas mínimas.
C r e c i e n d o SOSEP 46,000 Promueve la participación y organización 2,033 grupos organizados, A nivel Nacional. Q 87,094,494
Mejor de grupos de mujeres a través de Unidades 8,737 Eventos Realizados.
Productivas Solidarias -UPS- para su
formación integral.
Hogares SOSEP Niño/as Mejorar las condiciones de vida de las 324 Hogares Comunitarios y 214 Municipios a Q 69,152,546
Mujeres

Comunitarios 16,38215 familias beneficiarias al brindar atención a 517 Cadis. nivel nacional.
Familias los niños y niñas de 0 a 6 años de edad en
12,258 riesgo social, proporcionándoles protección
especial y permitiendo la incorporación de
Madres la mujer, madre de familia, en actividades
1,547 productivas generadoras de ingresos.

Programa de 2,868 Ludoterapias para niños, grupos de 4,548 expedientes. Huehuetenango,

Prevención y SBS autoayuda, nueva masculinidad individual 235 capacitaciones Quiché y Cobán. Q 561,773.30
Erradicación (terapias para hombres para buscar Se implementó guía de
de la Violencia cambios de conducta), dar capacitaciones capacitación “Aprendiendo a
Núcleo familiar

Intrafamiliar en asentamientos y a nivel nacional. vivir la violencia intrafamiliar”.

-PROPEVI-
Servicio Social SOSEP 22,750 Impulsa y gestiona proyectos de carácter 89005 casos atendidos. A nivel Nacional. Q23,067,359
social que coadyuva a satisfacer las
necesidades básicas de salud y alimentación
de población en situación de pobreza y
pobreza extrema.

Fuente: datos de la Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, Consejo Nacional de Juventud, Consejo Nacional de Discapacidad,
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas y Ministerio de Trabajo, 2010
15. Cifra mensual

29 enero 2010, Escuela Canton Xecol, San Marcos.
Foto: Paulo Raquec.
16. Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público de Guatemala, 2008.
1.2 Gasto social
El Plan de la Esperanza en su objetivo 1
“Combatir la pobreza y velar por el cumplimiento
de los Acuerdos de Paz, la Ley de Desarrollo
Social, la Agenda Nacional Compartida y las
Metas y Objetivos del Milenio sobre desarrollo
social”, plantea dentro de sus acciones “El
aumento progresivo de la inversión del gasto
social público con calidad”. La política de gasto
social del Presidente Álvaro Colom responde
al eje de solidaridad planteado en el Plan de
gobierno, y durante los tres años, ha tenido por
objeto también afrontar el impacto de la crisis
mundial para aminorar sus efectos sobre los
sectores más vulnerables.
En el caso de Guatemala, hasta 200916, el
Ministerio de Finanzas Públicas tuvo una
agrupación de gasto social denominada
“Funciones Sociales” y en ésta incluía los gastos
de salud y asistencia social, educación, cultura
y deportes, trabajo y previsión social, ciencia
y tecnología, agua y saneamiento, vivienda,
desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.
En el año 2010, entró en vigencia el nuevo
Clasificador Funcional del Sector Público de
Guatemala, basado en el Manual 2001 del
49
Fondo Monetario Internacional y la Clasificación
de Funciones de Gobierno de las Naciones
Unidas, lo cual ha incidido en la clasificación de
las funciones consideradas como gasto social a
partir del presente año, las cuales son: educación;
salud; actividades deportivas, recreativas,
cultura y religión; protección social; urbanización
y servicios comunitarios; protección ambiental y
atención a desastres y riesgos.
Bajo el criterio de la clasificación anterior, en
2008, el Gasto Público como porcentaje del PIB,
representó el 14.4% y el Gasto Social el 7%; y
para 2009, las equivalencias fueron del 14.9% el
primero y 8.1% el segundo.
1.2.1 El presupuesto público, según
finalidad en 2010
El presupuesto público ejecutado a 2010
asciende a Q50,429.5 millones, distribuido en
11 categorías de gasto, las cuales se presentan
en la gráfica 1.2.1:
Las agrupaciones que corresponden a gasto
social son: salud; protección social; educación;
50

Gráfica 1.2.1 Cuadro 1.2.1

Gasto Público ejecutado, según finalidad Gasto total y Gasto social
Porcentaje de participación del total Porcentajes del PIB.
año 2010.
  Gasto Público Gasto Social

2008 14.4 7.0

2009 14.9 8.1

2010 15.2 8.1

Fuente: elaborado con datos del Sistema de

Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banguat.
Ejecutado al 31 de diciembre de 2010.

Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)

Ejecutado al 31 de diciembre de 2010 .

actividades deportivas, recreativas y culturales; La importancia asignada a la ejecución del

urbanización y servicios comunitarios; y
protección ambiental y atención a desastres. El
gasto social así agrupado, absorbió en 2010 la
suma de Q26,978.3 millones, monto que equivale
al 53% del presupuesto nacional ejecutado. Los
gastos en educación (19.8%), protección social
(12.6%), urbanización y servicios comunitarios
(10.3%) y salud (8.5%), representan más de la
mitad del presupuesto total (51.2%).
gasto social, refleja también la preocupación
gubernamental por los sectores más
vulnerables y por la educación y la salud de los
guatemaltecos y guatemaltecas, lo cual es parte
esencial del plan de gobierno, esto también se
puede apreciar al comparar los montos que
del presupuesto público, se han asignado en
el últimos años al gasto social, tal y como se
muestra en el cuadro 1.2.1.
 51

Gráfica 1.2.2 Asimismo, dentro de la composición del gasto

Gasto público y Gasto social ejecutado (nominal) social, los destinados a educación tuvieron una
años 2006 a 2010
marcada importancia, pues de los 8.1 puntos
millones de quetzales.
del PIB que alcanzó el gasto social total, 3
puntos corresponden a educación. También
como proporción del PIB, en un contexto
de presupuesto público limitado, tuvieron
importancia los gastos destinados a protección
social, urbanización y servicios comunitarios, y
salud.

Cuadro 1.2.2
Gasto social ejecutado según finalidades
millones de quetzales y porcentajes del PIB

Porcentaje
Finalidad Social Ejecutado
del PIB
Totales 26,978.3 8.1
Educación 9961.3 3.0
Protección Social 6346.7 1.9
50429.5
26978.3 Urbanización y servicios 5217.9 1.6

Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). comunitarios
Ejecutado al 31 de diciembre de 2010 Salud 4291.1 1.3
Actividades deportivas, 685.5 0.2

1.2.2 Gasto público en funciones El gasto público, referido a las funciones sociales recreativas y culturales

sociales 2010 como porcentaje del PIB
El gasto público realizado en las distintas
finalidades sociales, en 2010 representa el 8.1%
del PIB. Los montos ejecutados en cada una de
dichas funciones y su respectiva ponderación
con respecto al PIB, se presentan el cuadro
1.2.2.
indicadas, en 2010 alcanza Q26, 978.3 millones, Protección ambiental 304.1 0.1
los que representan más de la mitad del gasto Atención a desastres y 171.8 0.1
público total ejecutado (53.5%); esto a pesar del gestión de riesgos
contexto adverso en el que se desempeñaron
Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad
las finanzas públicas en el presente año, dado Integrada (Sicoin) y Banguat.
que la recuperación económica ha sido lenta Ejecutado al 31 de diciembre de 2010.
y los ingresos tributarios son escasamente
superiores a los de 2008.
52
1.3 Educación
El componente de educación forma parte central
del eje de solidaridad del Plan de la Esperanza.
El gobierno del Presidente Álvaro Colom, durante
el período 2008-2010, ha desarrollado acciones
tendientes a “Asegurar las condiciones e inversiones
necesarias que garanticen los derechos a la salud,
educación y nutrición, favoreciendo la capacidad
productiva de bienes y servicios en el país”.
1.3.1 Ampliación de cobertura del
sistema educativo
En consecuencia con las acciones específicas
del Plan de la Esperanza sobre la ampliación de
cobertura del sistema educativo, el gobierno de
la República, mediante la emisión del Acuerdo
Gubernativo 226-2008, refrendó el mandato
constitucional de la educación pública gratuita17
como un derecho ciudadano. Para garantizar este
derecho, así como la transparencia en la entrega
de servicios de apoyo18 y del fondo de gratuidad a
los establecimientos educativos oficiales, durante
el año 2010 se realizó un monitoreo a nivel
nacional. La muestra estuvo constituida por 1,119
17. El Acuerdo Gubernativo 226-2008 refrenda el Artículo 74 de la Constitución Política de la República
que establece el carácter gratuito de la educación impartida por el Estado, también contenido en la Ley
Nacional de Educación Decreto Legislativo 12-91, Artículos 1 y 33.
18. Incluye valija didáctica, útiles escolares y fondos para refacción escolar.
establecimientos de los cuales 357 son de nivel
preprimario y 762 de primaria. El 76% ubicado en
el área rural y el 24% restante en el área urbana.
La gratuidad de la educación, entre otros esfuerzos,
ha favorecido la política de ampliación de cobertura,
registrándose en el período gubernamental 2008-
2010 una tendencia al aumento de alumnos inscritos
en todos los niveles educativos, ascendiendo a
520,298 alumnos nuevos durante este período.
En términos porcentuales, el mayor incremento
de cobertura del año 2007 a 2010 se observa en
los niveles de preprimaria, ciclo básico y ciclo
diversificado. Este logro refleja la intencionalidad del
gobierno de fortalecer los niveles educativos que
históricamente han presentado mayores brechas
de cobertura, excluyendo del sistema educativo a
niños y niñas menores de siete años y a la juventud.
Es importante aclarar que los datos del 2010
que se presentan son preliminares, es decir,
corresponden a datos iniciales que pueden variar
al ser analizados y consolidados con los datos del
resto del ciclo escolar. Se observa una disminución
leve en los niveles de inscripción en la preprimaria
 53

Cuadro 1.3.1 y primaria con respecto a 2009. Este dato será

Alumnos inscritos en sector oficial, todos los niveles corroborado con la estadística definitiva, pero
2007-2010* ahora es importante notar que la matrícula en el
nivel medio, ciclo básico y diversificado, aumenta
Incremento y que la matrícula de los niveles preprimaria y
Nuevos
de cobertura primaria es mayor a la registrada en 2008. La
Nivel educativo 2007 2008 2009 2010* inscritos de
de 2007-2010 disminución observada, de 2009 a 2010, se
2007 a 2010
(%) analizará al tener los datos definitivos.
Preprimaria 362,944 385,471 496,456 488,775 125,831 34.66
Primaria 2,163,164 2,212,327 2,383,862 2,377,796 214,632 9.92
No obstante, es de destacar que, al analizar
la evolución de la cobertura 2007-2010 con
Ciclo básico 159,851 167,018 240,799 306,292 146,441 91.61
relación a los 187 municipios priorizados por
Ciclo diversificado 50,370 49,704 64,255 83,764 33,394 66.30 el Programa Mi Familia Progresa, se observa
  2,736,329 2,814,520 3,185,372 3,256,627 520,298   un crecimiento progresivo en el nivel primario,
situación que no se da en los municipios no
Fuente: Unidad de Estadística/Mineduc priorizados (ver gráfica 1.3.1).
* Datos preliminares 2010 a diciembre 2010

Durante la actual administración, la tasa neta de

Cuadro 1.3.2
escolaridad19 ha mejorado en todos los niveles
Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles 2000-2010
educativos. En el nivel preprimario se registra un
aumento de 6.22 puntos del año 2007 a 2010,
  2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
lo que significa que cincuenta y cuatro de cada
Preprimaria 37.3 41.1 41.7 43.9 45.2 47.0 48.1 48.2 49.0 57.1 54.4 cien niños reciben educación preprimaria. En el
Primaria 85.4 86.0 88.2 89.7 92.4 93.5 94.5 95.0 95.1 98.7 95.5 nivel primario se mantiene la cobertura, a pesar
del crecimiento de la población en edad escolar,
Básico 24.7 29.1 28.2 29.7 31.3 33.2 34.7 36.4 37.2 40.3 42.2
la crisis económica y los desastres naturales,
Diversificado 15.4 16.4 17.5 18.2 17.5 19.0 20.0 20.7 20.1 21.2 22.1 siendo pocos niños los que quedan todavía
fuera del sistema escolar. También en el ciclo
Fuente: Mineduc. Unidad de estadística
* Dato preliminar 2010 a diciembre 2010
básico se observa un aumento 5.83 puntos en
la cobertura escolar, pasando de 36.4 % en el
año 2007 a 42.23% en el año 2010.

19. La tasa neta de escolaridad indica cuántos niños están asistiendo al nivel educativo que les corresponde,
en relación con la población de esa edad escolar.
54

Gráfica 1.3.1 Programa de Educación Primaria Acelerada

Evolucion Cobertura Nivel Primario a nivel municipal, municipios priorizados y no priorizados. (PEAC), Programa de Educación para
Sector Oficial 2007-2010 Adultos (Proeduca), Centros Municipales de
Capacitación y Formación Humana (Cemucaf),
Programa Radios Educativas22, Academias
de Cursos Libres23, acreditación de cursos
libres del Programa Escuelas Abiertas y Hogar
Solidario “Virgen de la Esperanza”.

1.3.2 Mejorar la calidad educativa

Llevar la oportunidad educativa de calidad a

Fuente: Ministerio de Educación. DIPLAN. 2010
* Dato Preliminar
El Ministerio de Educación ha impulsado
programas de apoyo que coadyuvan a que
todas las niñas y niños permanezcan en el
sistema escolar.
Las acciones implementadas por el Ministerio
de Educación, se ven fortalecidas por el soporte
a las familias que brindan otros programas
como “Becas Solidarias”,20 “Escuelas Seguras”,
“Escuelas Abiertas” y “Mi Familia Progresa”.21 Los
mismos cobran relevancia para el bienestar de los
estudiantes y su permanencia dentro del sistema
educativo.
Por otra parte, una de las estrategias más
exitosas para aumentar el nivel de escolaridad
de la población es el subsistema de educación
extraescolar o paralela. Estos programas
desarrollan un proceso educativo acelerado
que persigue la formación integral de aquellas
personas que han estado excluidas o no ha
tenido acceso al sistema escolar regular. En
esta línea, la cobertura se brindó a través de
los siguientes Programas: Núcleos Educativos
Familiares para el Desarrollo (Nufed),
todos los niños y niñas del país es parte tambien
de la administración del Presidente Álvaro Colom
y se sustenta en el desarrollo de competencias
básicas para la vida de todo estudiante y en el
derecho a la igualdad de oportunidades para
todas y todos, con la intención de realizar un
aprovechamiento real, eficaz y eficiente de los
recursos del Estado y ejecutar una filosofía
educativa incluyente.
La política educativa de la actual administración
ha apuntalado la implementación de programas
y acciones innovadoras sentando las bases
para avanzar en el logro de una educación
de calidad, incluyente, adaptada al mundo
cambiante en el que vivimos.

20. Base Legal: Acuerdo Ministerial 487-2010, modificado según Acuerdo Ministerial 905-2010.
21. La cobertura del Programa al año 2010 es de 230 municipios en los 22 departamentos del país.
22. Actualmente funcionan tres radios educativas: Radio Zamaneb, ubicada en San Jerónimo Baja Verapaz; Radio
Quezada Educativa, en Quezada Jutiapa y Radio Momostenango Educativa, en Momostenango Totonicapán.
23. Acuerdo Ministerial 483-2010.
 55

La implementación de estos nuevos programas Cuadro 1.3.3

conlleva una visión integral de la educación, Programas de apoyo y su cobertura.
impulsando la apertura de espacios y acciones
que permitan el desarrollo de los niños y Actividad No. de alumnos
jóvenes en las áreas de ciencias, valores,
salud, arte y tecnología, tal como se presenta 2,354,895 alumnos
Alimentación escolar ( Nivel preprimaria y
en los siguientes cuadros. primaria).
22,463 establecimientos educativos
2,354,895 alumnos
Útiles escolares (nivel preprimaria y
primaria).
22,463 establecimientos

Bono de Transporte 55,040 alumnos

Becas de Excelencia 462 alumnos de nivel diversificado de diez Deptos.

Becas Solidarias* 11,949 alumnos beneficiarios

Fuente: Informe Mineduc. 2010.

*Programa Becas Solidarias con datos Ministerios de Educación y Trabajo, Segeplan, a noviembre 2010.
56

Cuadro 1.3.4
Programas para mejorar la calidad educativa
Año 2010.

Área Programa Cobertura

Programa Nacional de lectura “A leer se ha dicho”. Dotación de 71,920 estudiantes de preprimaria, primaria, ciclo básico y diversificado.
libros de lectura.
Programa Nacional “Me gusta Matemática” Fortalecimiento de la 25 Direcciones Departamentales de Educación con equipos técnicos integrados.
Ciencia

enseñanza de matemática. 50 enlaces técnicos capacitados Metodología Guatemática.

Proyecto Globe. Programa científico a nivel mundial para mejorar
la comprensión de eventos relacionados al medio ambiente.
Programa Educación para la Paz y Vida Plena.
Recuperación de principios y valores de los pueblos para
fomentar una cultura de paz.
Valores
Distribución Serie de Textos Guatemática.
400 niños capacitados sobre causas y efectos del calentamiento global, 15 docentes
y 10 escuelas.
15,790 estudiantes y docentes participantes en Festivales Lúdicos y conversatorios
interculturales.

Programa Escuelas Seguras. Promoción de la convivencia de 1,261 docentes capacitados.

niños y jóvenes en un ambiente escolar seguro y libre de drogas.
Programa Diputado por un Día. Fortalecimiento de la formación
ciudadana y liderazgo infantil.
Programa Nacional de Alimentación Escolar. Reducción de la
inseguridad alimentaria y desnutrición de la población infantil
vulnerable.
Salud
54 escuelas cubiertas.
30,500 carnés de identificación de niños y jóvenes distribuidos.
142 niños representantes departamentales y distritales.
50 docentes y padres de familia.
28 asesores de seguridad alimentaria y nutricional a nivel departamental.
22,000 organizaciones de padres de familia capacitadas.
Promoción de menús nutritivos para refacción escolar en 29,000 centros educativos.

19 Comisiones de Vigilancia SAN conformadas.

Programa Huertos Escolares Pedagógicos (HEP) Fomento y
desarrollo de contenidos de seguridad alimentaria y nutricional
integrando áreas básicas del Currículum Nacional Base.
Programa Pentagrama. Implementación de Aulas Musicales
para la organización de coros, bandas y orquestas en los 22
departamentos del país.
Arte
15,000 centros educativos de preprimaria y primaria participantes en etapa de
promoción.
250 huertos escolares pedagógicos implementados en municipios priorizados.
64 talleres con docentes y directores.
750 niños (as) participantes en aulas musicales.
259 niños (as) beneficiados con insumos.

Programa Arte en la Escuela. Apertura de espacios de expresión 9,120 niños capacitados en pintura, danza y teatro.
artística contextualizados culturalmente. 150 estudiantes capacitados en teatro.
250 docentes capacitados en teatro y artes plásticas.
28,917 estudiantes asistentes al Festival Eurocine.
13,090 estudiantes asistentes al Festival Teatral Pasos de Vida (prevención de la drogadicción).
 57

Área Programa Cobertura

Proyectos de innovación educativa. Investigación, análisis, diseño Alfabetización Digital: 2,132 estudiantes, 102 municipios de 22 departamentos.
y experimentación para la aplicación de nuevas tecnologías en el Programa Intel Educar: 1,473 docentes capacitados.
Tecnolgía

proceso de enseñanza aprendizaje. Modelo 1-1: 75 estudiantes de Quetzaltenango y San Marcos.

Modelo 1-2 : 1,200 estudiantes.
Mochilas Digital XO: 44,750 estudiantes, 179 escuelas de 36 municipios.
Dotación de Equipo Tecnológico DET: 26 escuelas.
Escuelas Demostrativas del Futuro (EDF): Incorporación de 23 establecimientos.

Fuente: informe Mineduc. 2010

Cuadro 1.3.5
Acciones para mejorar la calidad educativa.

Actividad
Implementación del Currículo Nacional Base: talleres de implementación
y capacitación sobre el currículo nacional base (CNB) en temas didáctico
pedagógicos, dirigidos a maestros de todos los niveles y a directores en
competencias técnico-administrativas y trabajo en equipo. También se
entregaron ejemplares del CNB y libros de seguimiento y asistencia.
Evaluaciones de Calidad. El Mineduc continuó con la aplicación de pruebas de
logro a docentes y alumnos.
Valijas Didácticas: se dotó material didáctico a docentes de los niveles de
Preprimaria y Primaria.
Cobertura
3,346 docentes capacitados en CNB.
791 docentes capacitados desarrollo curricular de expresión artística.
680 directores.
435 técnicos de las 25 Direcciones Departamentales.
1304 directores y docentes capacitados en elaboración del Proyecto educativo
Institucional (PEI).
21,416 ejemplares del CNB nivel inicial, preprimario y diversificado impresos.
720,639 Informes de avance nivel preprimario.
720,639 Cuadernos de trabajo nivel preprimario.
335 CDS de Expresión Artística nivel preprimario.
4,414,390 textos escolares de matemática y comunicación y lenguaje para nivel
primario distribuidos.
53,053 alumnos de primaria.
111,504 alumnos graduandos.
10,560 docentes optantes bono bilingüismo.
7,152 docentes candidatos a plaza.
8,222 docentes beneficiados con Cuadernillos Pedagógicos.
22,463 establecimientos educativos.
88,466 docentes de nivel preprimario y primario.
58

Actividad Cobertura
Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente. 7,981 docentes participantes
Convenio suscrito con la Universidad de San Carlos para brindar formación 55 municipios atendidos de los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz,
universitaria al personal docente en servicio del sector oficial. Chiquimula, Huehuetenango, Petén, Sololá, San Marcos, Quiché y Totonicapán.
Educación Especial (EE) Para dar cumplimiento a la Convención de los Derechos 16,285 alumnos atendidos con EE
de las Personas con discapacidad se desarrollan los siguientes programas: 1,528 becas otorgadas
escuela incluyente, aula integrada, aula recurso, terapia del lenguaje, escuelas Docentes capacitados
de educación especial, formación y capacitación. Paquetes de material didáctico de EE distribuidos
Educación Física: para fortalecer las acciones que conlleven el acceso de los 826,705 alumnos atendidos clase educación física
niños y jóvenes a la educación física, se atendió alumnos de todos los niveles 2,893 alumnos Escuelas Normales Educ. Física
educativos. 24,883 alumnos Escuelas iniciación deportiva
70,800 alumnos atendidos con recreación
Fuente: Informe Mineduc. 2010

Es de destacar que en todos los niveles Cuadro 1.3.6

educativos, el índice de promoción ha Indicadores de eficiencia interna
aumentado con relación al año 2004, lo que (2004-2009)
refleja un mejor aprovechamiento escolar y por
lo tanto, la disminución del índice de repitencia. Tasas de promoción
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Según el cuadro 1.6, en el nivel primario, la Primaria 84.1 85.0 84.0 84.3 87.0 86.4
promoción aumentó del 2004 al año 200924 en
Ciclo básico 58.0 58.6 58.3 58.9 67.3 68.4
2.3 puntos porcentuales, mientras la deserción
interanual disminuyó 1.49 puntos. En los ciclos Ciclo diversificado 68.0 68.1 68.5 69.1 76.3 76.0
básico y diversificado, la promoción tuvo un Tasas de deserción
aumento notorio, mayor que en la primaria. Primaria 7.0 6.2 5.6 5.5 5.7 5.51
Tomando en cuenta, que la deserción es Ciclo básico 6.2 5.3 5.8 7.1 9.2 8.22
un fenómeno multicausal, el gobierno de la
Ciclo diversificado 5.4 4.9 7.3 7.1 8.4 6.46
República ha puesto en funcionamiento una
serie de programas que desde el Consejo de Fuente: Mineduc. Unidad de Estadística
Cohesión Social, contribuyen a la permanencia
24. Los datos de eficiencia interna 2010 se encuentran en proceso estadístico por el Mineduc.

escolar, entre ellos: el Programa “Mi Familia
Progresa” y Becas Solidarias.
Como se observa, la tendencia de la deserción para
el ciclo diversificado es inestable, y para los demás
niveles el descenso es muy lento, lo cual indica
que del 2011 en adelante la prioridad debe ser la
calidad.
1.3.3 Recursos humanos e infraestructura
educativa
Para atender la demanda educativa fue necesaria
la creación de nuevos establecimientos
educativos, la contratación de docentes y
mejoramiento de la infraestructura. De esta
forma, durante el año 2010, se crearon 277
establecimientos de preprimaria, 217 de primaria,
399 de ciclo básico, 284 de ciclo diversificado25.
Asimismo, se crearon 39,749 plazas y se
contrataron 14,945 nuevos docentes de todos
los niveles educativos.
1.3.4 Ampliación y fortalecimiento de
los programas de alfabetización con
modalidad bilingüe y con el enfoque de
equidad de género.
En el marco de los Acuerdos de Paz, el
cumplimiento de las metas de los Objetivos de
25. Información Mineduc al mes de octubre 2010.
26.La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO- considera un
territorio libre de analfabetismo cuando su índice es menor del 4%.
Desarrollo del Milenio y el Plan de Gobierno, se ha
priorizado el fortalecimiento de los programas de
alfabetización a fin de disminuir el analfabetismo
en la población joven y adulta, especialmente en
mujeres del área rural y áreas periurbanas. En este
esfuerzo, el Comité Nacional de Alfabetización
(Conalfa) ha implementado diversas
metodologías, entre ellas la alfabetización con el
apoyo del gobierno cubano a través del método
“Yo si Puedo” y la alfabetización bilingüe que
se imparte en 17 idiomas mayas. Durante el
año 2008 se atendieron 4 municipios y fueron
beneficiadas 368 personas. Para el año 2010
eran 22 los departamentos atendidos y las
personas beneficiadas 78,926. La inversión para
los tres años ha sido de Q.357.2 millones.
Asimismo, se ha creado sinergia con los gobiernos
municipales, la UNESCO, la Cooperación
Internacional, organizaciones no gubernamentales
e iniciativa privada, para focalizar los programas
de alfabetización a nivel territorial, logrando
declarar en el año 2010, varios municipios libres de
analfabetismo26:
San Agustín Acasaguastlán, departamento del
Progreso; San José del Golfo y Santa Catarina
Pinula del departamento de Guatemala; Santa
María Visitación del departamento de Sololá;
Usumatlan, San Diego y Estanzuela en el
departamento de Zacapa; Santa Cruz Balanyá,
en Chimaltenango; Santa Catarina Barahona,
San Bartolomé Milpas Altas y San Antonio Aguas
Calientes, del departamento de Sacatepéquez,
59
San Juan Tecuaco en Santa Rosa y San Martín
Zapotitlán en Retalhuleu.
1.3.5 Fortalecimiento de la educación
bilingüe intercultural (EBI)
La importancia de la educación bilingüe
intercultural se reconoce en los Acuerdos
de Paz; el Diseño de Reforma Educativa; los
Diálogos y Consensos Nacionales para la
Reforma Educativa; la Constitución Política de
la República; la Ley de Educación Nacional y el
Acuerdo Gubernativo 22-2004 Generalización de
la Educación bilingüe, multilingüe e intercultural.
El gobierno del Presidente Álvaro Colom ha
priorizado dentro del Sistema Educativo Nacional,
el carácter bilingüe, multilingüe y multicultural de la
educación guatemalteca, para fomentar la práctica
y vivencia de la interculturalidad. La finalidad
de la EBI ha evolucionado hacia la búsqueda
del desarrollo integral de las y los estudiantes
mediante procesos de aprendizaje de calidad,
contextualizados cultural y lingüísticamente en los
diferentes niveles educativos, para el desarrollo
de la propia identidad de los pueblos indígenas.
Las escuelas atendidas con educación
bilingüe intercultural a nivel nacional cubren
las comunidades lingüísticas: Q’eqchi’, Achi’,
Kaqchikel, Ch’orti’, Poqomam, Mam, Q’anjob’al,
Garifuna, Mopán, K’iche’, Tz’utujil y Xinka.
60

Mapa 1.3.1
Municipios declarados libres de analfabetismo
(2010).

Fuente: Segeplan con datos de Conalfa y Mineduc, 2010.


Cuadro 1.3.7
Apoyo a la educación bilingüe intercultural y cobertura
Actividad Cobertura
Profesionalización de docentes bilingües en el 201 docentes bilingües de nivel preprimario.
Programa Nacional de Desarrollo Profesional 1,296 docentes bilingües de nivel primario.
Docente (PADEP) en los departamentos de Alta
Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango,
Petén, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán.
Capacitación a Docentes. 3,376 Docentes capacitados en metodología EBI
61 directores y subdirectores departamentales.
321 Orientadores Técnicos Bilingües.
Elaboración y distribución de materiales EBI. 193,767 textos de matemática y comunicación y
lenguaje en 11 idiomas nacionales.
202,016 cuadernos de trabajo en 16 idiomas.
26,000 documentos para estudiantes de magisterio
intercultural.
1,444 juegos de tomos para docentes bilingües.
2,539 guías didácticas para docentes EBI preprimaria.
25,500 bifoliares informativos.
25,500 calendarios de las cultura maya.
Creación de 7,47927 nuevos centros educativos de 3,654 preprimaria bilingüe.
educación bilingüe intercultural. 3,825 primaria de niños.
Acompañamiento Técnico Pedagógico a docentes 117 Orientadores técnicos Bilingües contratados
de escuelas bilingües preprimaria y primaria y 5 profesionales.
Escuelas Normales Bilingües interculturales.
Fuente: Informe Mineduc 2010.
Para el fortalecimiento de la EBI se ha Gubernativo 22-04 Generalización de la educación
incrementado el número de contrataciones de bilingüe, multilingüe e intercultural.
maestros(as) bilingües en los diferentes niveles
y modalidades de educación, mejorando las Asimismo, se promueve la capacitación
condiciones laborales establecidas en Acuerdo y actualización docente, la elaboración
27. Informe Mineduc 2010.
61
distribución de materiales y la creación de nuevos
centros educativos.
1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de
los recursos humanos
Además de participar en el programa de Becas
Solidarias, con el componente de becas para
educación superior, Segeplan administra la oferta
de becas ofrecidas por la cooperación internacional,
con el fin de preparar técnica y académicamente
a guatemaltecos y guatemaltecas para nivel de
pregrado, maestría, doctorado y cursos cortos.
Además complementa la referida oferta mediante
crédito educativo con fondos del Fideicomiso
Nacional de Becas y Crédito Educativo (Finabece).
El portal de becas es un sistema diseñado
y elaborado bajo el concepto de gobierno
electrónico y forma parte del esfuerzo de
modernización institucional. Se utiliza para
apoyar la oferta de becas de la cooperación
internacional; la suscripción y recepción de
información oportuna sobre convocatorias;
la realización de postulaciones en línea;
dar a conocer el avance en la adjudicación
y notificación final acerca del proceso de
selección y otorgamiento de becas. Gracias
a este sistema, se incrementan los niveles
de participación de postulantes del interior
del país. Por este medio, en el año 2010, se
lograron difundir 615 convocatorias.
y
62

De 2008 a 2010, el número de visitantes al En el marco del Fideicomiso Nacional de Becas doctorados, cursos cortos, aprendizaje de idiomas
portal de becas se incrementó notablemente de y Crédito Educativo (Finabece), en el año 2009 y estudios en líneas y/o semipresenciales.
13,204 a 189,341 personas, al igual que la base se emprendió un proceso de reformas legales y
de suscriptores al boletín de becas que pasó normativas, con el objetivo de brindar becas y Desde su creación en el año 2000 hasta
de 19,046 suscripciones en el 2009 a 25,784 crédito educativo para iniciar, continuar o culminar el 2009, el Finabece otorgó un total de 118
personas suscritas en el 2010. Asimismo, se estudios en distintos niveles educativos. El tramite financiamientos para estudios en el extranjero
implementaron otras acciones de promoción de modificación concluyó en el 2010, permitiendo por la cantidad de Q 6,645,161. Gracias
y difusión a nivel nacional logrando informar a
otorgar becas para estudios tanto en el país a la modificación efectuada en el 2010, el
91,540 personas sobre la disponibilidad de becas.
como en el extranjero a nivel de diplomados, Finabece otorgó 435 financiamientos solo en
técnicos universitarios, licenciaturas, maestrías, un año: 417 becas para estudios en el país por
A pesar de la tendencia a la baja en el
otorgamiento de becas debido a la crisis Gráfica 1.3.2
económica mundial, se logró que el número de Procedencia de los beneficiarios de becas del Finabece 2010
becas otorgadas subiera: 334 otorgadas en el
2007; 353 en el 2008; 590 becas otorgadas en el
2009 y 672 becas en el 2010. Cubren estudios
en el extranjero a nivel de licenciatura, maestrías,
doctorados y cursos técnicos por parte de países
amigos como: Cuba, España, Japón, Taiwan,
Italia, Estados Unidos, México, Nueva Zelanda,
India, Egipto, Chile, Corea, Israel, Rusia, Suecia,
Brasil y organizaciones como Fundación Proyecto
Miriam, Fundación Carolina, Organización de
Estados Americanos (OEA), FUNIBER y CIRMA.

Cuadro 1.3.8
Becas de la Cooperación

Becas de la Año
Cooperación 2007 2008 2009 2010
y Organismos
Internacionales 334 353 590 672

Fuente: Segeplan
Fuente: Segeplan, Finabece. 2010

Q10,433,062.80 y 18 créditos educativos para
estudios en el extranjero por Q 1,775,874.00.
Las personas beneficiadas con becas de
Finabece proceden de diferentes departamentos
de la república, lo cual abre oportunidades a
jóvenes de las distintas regiones del país para
realizar estudios a nivel superior, tal como se
observa en la gráfica 1.3.2.
Cuadro 1.3.9
Becas y crédito educativo del Finabece.
Fideicomiso Na- Año
cional de Becas y
2007 2008 2009 2010
Crédito Educativo
FINABECE 24 48 6 435
Fuente: Segeplan
Así mismo, a través del Finabece, el Estado de
Guatemala dio cumplimiento al compromiso
adquirido en el 2004 a través del Acuerdo de
Solución Amistosa en el caso de la desaparición
durante el conflicto armando interno, del ingeniero
Jorge Alberto Rosal Paz y Paz, otorgando becas
para estudios intermedios y avanzadas a los dos
hijos de la víctima, quienes se encuentran realizando
estudios en Canadá y Estados Unidos de Norte
América.
Asimismo, se institucionalizó a través de
Finabece, el otorgamiento de la Beca Myrna
Mack, en cumplimiento del Estado de Guatemala
con la Sentencia de la Corte Interamericana de
63
Derechos Humanos, por el caso del asesinato
de la antropóloga Myrna Elizabeth Mack
Chang, otorgando anualmente dos becas
para la realización de tesis de Licenciatura en
Antropología, por Q39,600.00 cada una.
Por su parte, la Comisión Presidencial de
Derechos Humanos (Copredeh) ha canalizado a
Segeplan varias solicitudes de becas derivadas
de Acuerdos de Solución Amistosa que el Estado
de Guatemala debe otorgar como resarcimiento
y dignificación de la memoria de personas
desaparecidas durante el conflicto armado
interno. Por lo que a través de Finabece, y en
coordinación con Copredeh, se incrementará
el otorgamiento de este tipo de becas, de
conformidad con los recursos que el Finabece
tenga a su disponibilidad.
1.3.7 Mejoramiento de infraestructura educativa
Durante el trienio 2008-2010, se ha invertido un
total de más de Q 290 millones en la ampliación de
las escuelas, lo cual incluye también reparaciones
varias, sumando un total de 762 proyectos y
representando más de 1,600 aulas.
Así también, durante 2010 se invirtió un total de
Q 24 millones en la construcción de 1,753 aulas
nuevas, Q684,697 en construcción de muros en
escuelas y más de Q 8 millones en mantenimiento.
64

1.4 Cultura y deportes

1.4.1 Promoción, fomento y difusión de la cultura
Durante el año 2010, el Ministerio de Cultura y
Deportes, con el objetivo de fomentar el arte en
niños y jóvenes, creó cuatro nuevas orquestas
juveniles en los departamentos de Jalapa,
Guatemala y Huehuetenango. Asimismo, atendió
a 10,000 estudiantes por medio de las Escuelas
Nacionales, Regionales, Conservatorios,
Orquestas juveniles y Academias comunitarias
de arte e hizo entrega de instrumentos
musicales a jóvenes estudiantes de música en
los Conservatorios de Mazatenango y Petén.
De igual forma, promovió la difusión de las artes
por medio de actividades realizadas en el Centro
Cultural Miguel Ángel Asturias (275 presentaciones),
Centro Cultural de Escuintla, Teatro de Bellas Artes
(156 concesiones y 54 talleres de capacitación
beneficiando 29,317 personas aproximadamente) y
se publicaron 21 títulos de literatura guatemalteca.
Asimismo, se realizaron 218 presentaciones y
conciertos de grupos artísticos nacionales a los
que asistieron 170,566 personas.
1.4.2 Protección y conservación del patrimonio
cultural
Entre las prioridades del Ministerio de Cultura,
destacan la restauración, protección y vigilancia de
edificios coloniales y republicanos, monumentos,
parques y sitios arqueológicos. Algunos de los
proyectos desarrollados en el año 2010 son:

Grupo artístico Eventos Asistentes

Marimba de Concierto de Bellas Artes 22 21,859
Marimba de Concierto del Palacio Nacional de la Cultura 30 24,055
Marimba Femenina de Concierto 31 13,880
Ballet Moderno y Folklórico 45 51,127
03 noviembre 2010, Representación del juego de pelota.
Foto: Paulo Villatoro. Ballet Nacional de Guatemala 24 17,716
Orquesta Sinfónica Nacional 46 32,209
Coro Nacional de Guatemala 20 9,720
Total 218 170,566

la restauración de los Museos Santiago de
los Caballeros en Antigua Guatemala, Museo
Álvarez Ovalle y Museo de Arte Colonial.
Asimismo, la restauración del Centro Cultural
Santo Domingo, Templo de San Bernardino-Patzún,
Templo de San Juan Comalapa, Catedral de
Escuintla, Templo de San Andrés Semetabaj, Casa
Aparicio-Quetzaltenango y el Palacio Nacional de
la Cultura.
Otros proyectos se orientaron a la restauración de
sitios arqueológicos, entre los que resalta Yaxha,
Nahum y Naranjo en el departamento de Péten;
Takalik Abaj, El Asintal, Retalhuleu y, la conservación
y restauración del Templo IV, Parque Tikal, Petén.
Por otra parte, se desarrollaron acciones para
promover la valoración y protección del patrimonio
cultural intangible declarando como patrimonio
nacional: la Huelga de Dolores28; el Convite del ocho
de diciembre del Municipio de Chichicastenango,
del Departamento de Quiché;29 La Cofradía de
San Marcos Evangelista del Departamento de
San Marcos30 y, el Festival Folklórico Nacional de
Cobán, Departamento de Alta Verapaz31.
1.4.3 Gestión del desarrollo cultural y
fortalecimiento de las culturas
En el marco de promover la valoración y el
respeto a la identidad y manifestaciones
28. Acuerdo Ministerial 275-2010 publicado el 25 de marzo 2010.
29. Acuerdo Ministerial 347-2010 publicado el 29 de abril de 2010.
30. Acuerdo Ministerial 346-2010 publicado el 5 de mayo de 2010.
31. Acuerdo Ministerial 532-2010 publicado el 19 de julio de 2010.
65
culturales de los pueblos maya, garífuna, a nivel nacional con la participación de 5,000
ladino y xinka, se realizaron 192 capacitaciones personas; Programa de atención a la niñez, en
a nivel nacional orientadas a promover la el que participan 6,000 niños de todo el país;
interculturalidad y multiculturalidad y fomentar Programa Dejando Huella y el Programa de
la participación ciudadana. Dentro de estas Juegos Ancestrales (Juego de Pelota Maya).
actividades sobresalen, entre otros, Diálogos Este último, tiene como objetivo fortalecer
para la Convivencia intercultural realizados en la identidad nacional, fomentar el valor de la
15 departamentos con la participación de 5,365 práctica y permanencia de los juegos autóctonos
participantes; el Encuentro Nacional de Gestores y tradicionales, dentro y fuera del territorio
Culturales, realizado en la ciudad de Guatemala, nacional. Durante el año 2010 se realizaron dos
con la participación de 100 promotores presentaciones del juego de pelota Maya a nivel
culturales, el Proyecto de capacitación sobre internacional, uno en la ciudad de Medellín,
participación ciudadana dirigido a mujeres en el Colombia y otro en Cuenca, Ecuador contando
departamento de San Marcos y Chimaltenango, con la asistencia de 850 personas.
así como la asistencia técnica para la
implementación del Ecosistema de Información
Cultural llevada a cabo con el apoyo del Consejo
Nacional para la cultura y las artes de México
y el Centro Cultural de España en México. En
el mismo se contó con la participación de 60
representantes institucionales.
1.4.4 Fomento del deporte y la
recreación
Con el propósito de sensibilizar, promocionar
y fortalecer la actividad física, el deporte y la
recreación se han implementado diferentes
programas, algunos de ellos son: Semana de
la Vida y el Deporte, actividad que se realizó
66

1.5 Salud
Las estrategias del Plan de la Esperanza para
el ámbito de la salud se refieren a “Fomentar
la salud como pilar de la productividad, la
competitividad y el desarrollo social” y “Mejorar
las condiciones de salud mental, física y moral
de las personas, para lograr la igualdad de
oportunidades y superación de la pobreza”.
Las acciones desarrolladas en este eje
forman parte de la agenda y los compromisos
internacionales del Estado asumidos en la
Declaración del Milenio. Especialmente es
importante el cumplimiento de los Objetivos 4,
5 y 6, relacionados a mejorar la salud infantil,
salud materna y el combate al VIH/sida.
Cuadro 1.5.1
Cobertura y producción de consultas período 2007-2010.
1.5.1 Cobertura de Servicios de Salud
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS) pone a disposición de la
población guatemalteca acciones en materia
de salud preventiva y curativa. Los siguientes
datos evidencian los efectos de las estrategias
priorizadas focalizadas de las políticas de
salud implementadas por el Ministerio, con una
producción de servicios que se mantiene en
incremento.
El incremento de las intervenciones quirúrgicas,
ha sido una constante de este gobierno. Durante
el año 2008, se realizaron 145,259; en 2009, se

Proyección a
2,007 2,008 2,009 Datos a octubre 2010
diciembre 2010

Maternidad en Hospital Periferico, ciudad capital. Cobertura

Foto: Eduardo González.
Pacientes nuevos 2,656,965 3,092,997 3,806,830 3,126,935 3,752,322
Producción
Primeras consultas 5,647,144 6,674,471 8,474,440 7,133,326 8,804,070
Reconsultas 1,673,990 2,014,629 2,555,468 2,992, 298 3,730,538
Emergencias 932,456 1,054,295 1,307,177 1,977,684 2,387,544
Total 8,253,590 9,743,395 12,337,085 12,103,308 14,922,152
Fuente: datos SIGSA/MSPAS.
 67

efectuaron 159,748 y para el año 2010, al mes Gráfica 1.5.1

de octubre, se registraron 147,838 cirugías Intervenciones quirúrgicas 2007-2010.
realizadas. Se proyecta que al mes de diciembre
de 2010 se habrán efectuado 180, 462 cirugías.

Por su parte, la cobertura del programa de

extensión de cobertura PEC del primer nivel de
atención se ha mantenido, registrando 4,639,006
personas beneficiarias asignadas a los servicios
de salud del primer nivel de atención, lo que
significa que se ha mantenido la cobertura a
pesar que la inversión ha disminuido levemente
de Q261 millones en 2009 a Q257 millones para
el 2010.

Fuente: datos de SIGSA, UPE /MSPAS.

*/La información del año 2010 es una proyección.
68

Gráfica 1.5.2 1.5.2 Fortalecimiento institucional

Beneficiarios asignados por convenio a los servicios de salud del primer nivel de atención.
En la gráfica 1.5.2, se presenta el comportamiento
de la contratación del personal durante el
período 2007-2010. Es de destacar que contar
con el personal necesario para poder brindar
los servicios de salud a la población es una
prioridad para el Gobierno del Presidente Álvaro
Colom. A lo largo de los últimos tres años, la
cantidad de personal contratado ha ido en
aumento. Esto es consistente con la ampliación
de horarios y la restauración de la gratuidad de
los servicios.

Por otra parte, el fortalecimiento institucional

a través de la inversión en infraestructura es
fundamental para brindar servicios de calidad
a la población. La inversión en infraestructura
representó la remodelación de CAPs y
Fuente: datos del Programa de Extensión de Cobertura (PEC)/MSPAS.
CAIMIs, construcciones, ampliaciones y
Cuadro 1.5.2 remozamiento de infraestructura. Para el año
Incremento del personal contratado para el périodo 2007-2010 2010, esta inversión aumentó sustantivamente
en comparación con la inversión de años
Años Incremento anteriores, situándose en Q 58 millones.
Personal
2007 2008 2009 2010* 2007-2010
Médicos 2,885 3,176 3,895 4,548 1,663
Enfermeras graduadas 1,374 1,574 1,835 1,955 581
Enfermeras auxiliaraes 7,165 7,985 9,125 10,237 3,072
Administrativos 8,153 8,352 9,464 11,405 3,252
Operativos 6,230 6,542 6,508 5,435 (795)
Total 27,814 29,637 32,836 33,580 5,766

Fuente: Departamento de Planificación de Recursos Humanos, MSPAS.

*/Datos al mes de noviembre
 69

Gráfica 1.5.3 Cuadro 1.5.3

Inversión en infraestructura. Servicios de salud por tipo de servicio, según año.

Años 2007 2008 2009 2010

Puestos de Salud (PS) 941 981 806 806
Puestos de Salud
39 96 269 273
Fortalecidos (PSF)
Centro de Atención a
Pacientes ambulatorios 24 21 18 17
(CENAPA)
Centros de Salud (CS) 222 167 139 130
Centros de Atención
43 117 165 176
Permanente (CAP)
Centros de Atención
5 5 5 8
Materno Infantil (CAIMI)
Clìnica Periférica (CP) 3 3 3 3
Centro de Urgencias
3 3 3 3
Médicas (CUM)
Maternidad Periférica
4 4 4 4
(MP)
Fuente: con datos SICOIN WEB. Centro de Atención
0 0 0 1
Materna (CAM)
El fortalecimiento de la red de servicios de médica se reorganiza en Redes de Servicios de
Hospital Distrital 11 11 11 11
salud pública, le permite al MSPAS contar con Salud para la Prevención de la Muerte Materna;
Entrega de ambulancias
un número considerable de establecimientos para garantizar una atención integral, segura y ND 50 188 289
(total 289 entregadas)
para la atención de la demanda de la población. de calidad al embarazo, parto y puerperio.
Fuente: SIAS/MSPAS
Datos anuales acumulados
El Modelo de Atención de Salud del MSPAS hace Además, para la reducción de problemas
Salud con Horario Ampliado a fin de semana (PS/FS),
referencia al fortalecimiento de las capacidades nutricionales en niños menores de cinco años
en los servicios de salud del primero y segundo y resolución de urgencias obstétricas, se han Centros de Atención Permanente (CAP) y Centros
nivel de atención, haciendo énfasis en la atención fortalecido los servicios de salud, habilitando de Atención Integral Materno Infantil (CAIMI). El
materna neonatal. Así mismo, la atención Puestos de Salud Fortalecidos (PS/F), Puestos de cuadro 1.5.3 presenta los datos desagregados de
70

Cuadro 1.5.4 finalidad es regular los procesos de provisión de

Número de afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. servicios de vacunación, para el cumplimiento
y mantenimiento de coberturas, que contribuya
2007 2008 2009 2010* a la reducción de la mortalidad. La vacunación
se realiza con el fin de controlar, eliminar o
Afiliados IGSS 1,073,458 1,072,692 1,088,417 1,090,827
erradicar las enfermedades prevenibles por
Fuente: Departamento actuarial y estadístico del IGSS. vacunas, para disminuir las tasas de morbilidad
Boletín Estadístico Banco de Guatemala. y mortalidad en la población objetivo.
*Promedio anual, Departamento actuarial y estadístico del IGSS.
Cuadro 1.5.6
Cuadro 1.5.5 Número de niños y niñas menores de dos
Producción de servicios de atención médica del IGSS. años de edad vacunados.
Tipo de vacuna 2008 2009 2010*
Servicios Ejecutado 2008 Ejecutado 2009 Proyectado diciembre 2010
BCG (Niños menores
Egresos Hospitalarios 126,469 118,868 131,161 de un año) dosis única 330,762 337,211 354,153
Consultas Externas 3,670,778 3,657,923 3,808,990 OPV (3ra. Dosis niños
Consultas de Emergencia 901,295 958,858 1,036,848 menores de un año) 318,630 331,813 336,665
Pentavalente
Fuente: Departamento de Planificación/SICOIN Web, IGSS. (3ra. Dosis, niños
menores de un año) 318,059 331,774 336,695
los establecimientos de salud fortalecidos para el al ampliar la cobertura de atención médica de los
2007, 2008, 2009 y el año 2010. programas de accidentes y enfermedad a los hijos SPR (Niños de uno a
de los afiliados hasta menores de siete años de menos de dos años) 319,043 332,023 331,473

Por su parte, el Instituto Guatemalteco de Seguridad edad. Estas acciones han permitido incrementar Fuente: SIGSA/MSPAS.
Social reportó para el año 2010, una media su producción de servicios. * La información del año 2010: datos a octubre con
anual de 1,090,827 afiliados, 15,340 más que el proyección a diciembre.

año anterior. Además el IGSS fue declarado “a
plenitud en todo el país”, al concretar la ampliación
paulatina de la cobertura de los programas EMA
a todos los departamentos de la República32.
Adicionalmente, inició la incorporación de la niñez33
1.5.3 Atención de la Salud Materna-infantil
En el caso de las coberturas reportadas por
el Mspas, la captación de información desde
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia
las unidades notificadoras permite incluir las
Social cuenta dentro de sus dependencias con
el Programa Nacional de Inmunizaciones, cuya vacunas administradas por el personal de los

32. hasta completar todo el territorio nacional el Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes –EMA.
33. Acuerdo 1247, de la junta directiva del IGSS.
 71

servicios del IGSS. Un hecho a destacar es la Cuadro 1.5.8

introducción en el esquema público de la vacuna Servicios de atención a la salud materna IGSS.
contra el rotavirus en menores de 1 año, a partir
del segundo semestre, de la cual ya se habían Servicios 2008 2009 2010*
administrado al mes de octubre 32,445 dosis. Primer Control Prenatal 86,118 91,662 57,721
Partos atendidos institucionalmente: 33,968 38,043 18,952
Cuadro 1.5.7
Servicios de atención a la salud materna Número de controles puerperales 20,844 23,744 14,078
MSPAS.
Fuente: Departamento de Medicina Preventiva, IGSS.
* Datos al mes de septiembre.
Incremento
Servicios 2008 2009 2010*
2008-2010
Controles
respecto, los servicios prestados en relación mientras que el último estudio realizado en el
279,197 315,705 335,909 56,712 a los controles prenatales y partos atendidos año 2000 presentó una RMM de 153 x 100 mil
prenatales
Total de partos institucionalmente, han aumentado, atendiendo nacidos vivos. A pesar de la disminución de
atendidos 108,927 106,784 151,832 42,905 a más mujeres cada año, durante el último la RMM, el país aún enfrenta serios retos para
institucionalmente trienio. Para el período 2008-2010, los controles contrarrestar este flagelo social.
Número de prenatales aumentaron en 56,712 (20%),
controles 125,906 168,121 167,500 41,594 mientras que los partos atendidos y los controles La realización del estudio representó la
puerperales puerperales aumentaron en 39% y 33% por movilización de 435 trabajadores de salud para
ciento respectivamente. efectuar las encuestas domiciliares y un equipo
Fuente: SIGSA/MSPAS.
* Los datos del año 2010 están al mes de octubre e incluyen
de 12 obstetras para investigación hospitalaria.
Una actividad relevante en el año 2010, fue la El estudio identificó 185 municipios que
una proyección a diciembre.
realización del Estudio Nacional de Mortalidad presentaron en total 522 muertes maternas. De
Por su parte, la maternidad saludable es una Materna 200734, por Segeplan y el MSPAS, con estos, en 180 municipios ya fue fortalecida la
prioridad para el Mspas dado que permite dar el objetivo de contar con información que corrija red de servicios durante este trienio. Como un
respuesta al derecho a la salud de las mujeres el subregistro rutinario de las estadísticas vitales efecto de corto plazo, el MSPAS reporta que,
durante el embarazo (prenatal), el parto y y permita desarrollar un plan de intervención a septiembre del 2010, se habían producido
el puerperio. La calidad y la cobertura en la más preciso. Al respecto y para ese año, se 168 muertes maternas, 70 muertes menos,
prestación de estos servicios pueden incidir estableció una Razón de Mortalidad Materna que las ocurridas en el mismo período del año
en la disminución de la mortalidad materna. Al -RMM de 136 por 100,000 nacidos vivos, pasado. En el mediano plazo, el fortalecimiento
34. En coordinación con el IGSS y Osar, y el apoyo de la cooperación internacional: OPS/OMS, Dialogo/
USAID, HPI/USAID, UNFPA, PNUD, UNICEF.
35. Decreto 32-2010 del Congreso de la República, que entro en vigencia el 8 de octubre del 2010.
72

de la red local de servicios se constituye en el pozos mecánicos vigilados; sistemas de agua actualización del inventario de sistemas de
pilar fundamental para la reducción sostenida y y pozos mecánicos con niveles adecuados de tratamiento de aguas residuales; vigilancia de
acelerada de la razón de mortalidad materna y cloro residual; muestras tomadas para envío sistemas de tratamiento de aguas residuales.
la mejora de la salud de las mujeres y la niñez. a laboratorio para estudio bacteriológico,
Como un elemento relevante, y en concordancia vigilancia de vibrio cólera en cuerpos y corrientes
con el seguimiento de este esfuerzo, el 7 de de aguas, vigilancia de vibrio cólera en aguas
diciembre se instaló la Comisión Multisectorial subterráneas; actualización de inventario de
para la Maternidad Saludable, que tiene entre sus botaderos clandestinos de desechos sólidos;
funciones realizar el monitoreo y evaluación de la actualización del inventario de la disposición de
estrategia de reducción de la Mortalidad Materna, excretas; vigilancia de la disposición de excretas;
de acuerdo a la Ley de Maternidad Saludable35. actualización del inventario de sistemas de
Como actividades adicionales en atención a alcantarillado sanitario y pluvial; vigilancia de
población vulnerable, durante el año 2010, en los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial;
el marco del programa Escuelas Saludables, se
benefició a 334,594 escolares con dosis de vitamina Cuadro 1.5.9
A, ácido fólico y hierro; tratamientos antiparasitarios Sistemas de Agua Vigilados.
y aplicación de flúor. Así mismo, el MSPAS aportó al
Programa Escuelas Abiertas, en el año 2010, con la
2008 2009 2010*
distribución de 22 botiquines para primeros auxilios.
Sistemas de abastecimientos de Agua y pozos
21,622 30,107 25,446
mecánicos vigilados
1.5.4 Vigilancia del agua para consumo
humano Sistemas de abastecimiento de agua y pozos mecánicos
5,658 9,930 8,576
con contaminación bacteriológica
La importancia de este programa radica en su Sistemas y abastecimiento de agua y pozos mecánicos
3,414 4,122 4,233
asociación con las enfermedades transmitidas mejorados por contaminación bacteriológica
por agua y alimentos, en donde la niñez es la Sistemas de abastecimiento de Agua y pozos
población más vulnerable. El MSPAS, a través 10,868 11,962 11,702
mecánicos con niveles adecuados de cloro residual
de los inspectores de saneamiento ambiental,
vigila la calidad del agua el consumo humano, Muestras de agua tomadas para envío a laboratorio 14,072 19,291 17,780
para incidir en la reducción del daño.Acciones Muestras de cloro residual tomadas a sistemas de
54,754 66,135 70,050
que se realizan en este sentido, y que se agua y pozos mecánicos
registran en la producción del MSPAS son: Muestras de agua positivas 3,896 4,917 4,554
actualización de inventario de sistemas de
agua y pozos mecánicos; sistemas de agua y Fuente: SIGSA/MSPAS.
*/ Los datos del año 2010 están al mes de octubre con una proyección a diciembre.
 73

1.6 Nutrición

“... Guatemala sobresale como uno de los primeros países en haber adoptado un
marco legislativo sobre el derecho a la alimentación, encabezando un movimiento
que ya se extiende a casi 20 países en todo el mundo” Olivier De Schutter, Relator
Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación,13 Reunión del
Consejo de las Naciones Unidas, N.Y., enero de 2010.

“Garantizar un nivel básico de nutrición a la avanzar en el cumplimiento del derecho de las

10 julio 2010, Entrega Bolsa Solidaria en San Pedro Ayampuc.
Foto: Eduardo González.
población guatemalteca, particularmente a madres
y niños en situación de pobreza y pobreza extrema
de áreas rurales y urbano marginales” (ibid pag.
40) es una de las estrategias principales del
objetivo 2, de la Política de Desarrollo Social del
Plan de la Esperanza. Asímismo, el problema de
la desnutrición forma parte de los compromisos
asumidos como País para el cumplimiento del ODM
1 relativo a reducir la pobreza extrema y el hambre.
En este sentido la Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y la Ley del Sistema
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley del
Sinasan) Decreto 32-2005 proporcionan el marco
estratégico coordinado y articulado que facilita
la formulación de intervenciones que permiten
personas a la alimentación.
En el caso de Guatemala, la desnutrición se
presenta en todas sus formas: desnutrición
crónica, medida por el retardo de talla con
relación a la edad, que afecta al 43.4% de
niñas(os) menores de 5 años; desnutrición
aguda, medida por el retardo de peso y altura con
respecto a la edad (niños/as de 1 a 4 años 11.46;
niños menores de 1 año 23.98; niños de 1 a 4
años 13.26; niños menores de 1 año 30.90)37; y
desnutrición global, medida por el retardo de peso
con relación a la edad y que afecta a un 19.3%
de menores de 5 años. Es una de las expresiones
más dramáticas de la inseguridad alimentaria y
ha estado presente en el desarrollo histórico del

37. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SESAN. Reporte del análisis coyuntural de la seguridad
alimentaria y nutricional, Guatemala Julio 2010.
74

país afectando, de manera determinante, las La inseguridad alimentaria y nutricional está Otro factor importante en la situación de
posibilidades de desarrollo humano. asociada a factores de orden socio estructural, inseguridad alimentaria que vive el país es la
entre los cuales destacan la pobreza; la ocurrencia recurrente de eventos climáticos que,
La desnutrición crónica “tiene implicaciones desigualdad de acceso a los activos productivos debido a la altísima vulnerabilidad existente,
en la vida de las y los niños, fragiliza su salud del país, en particular la tierra y el financiamiento; han provocado desastres cuyas consecuencias
general, merma sus capacidades intelectuales, la disparidad de ingresos; los eventos climático- sociales y económicas para la población son muy
lo cual redunda en su desarrollo integral a futuro, ambientales; la inequidad étnica y de género y elevadas, ya que se han visto comprometidos
ya que quienes se vean afectados cargarán por el comportamiento demográfico. Todos estos severamente sus medios de vida. Durante el
el resto de su vida con esa condición. Una factores han determinado una situación de año 2009, la población enfrentó una escasez de
vez instalada, contrarrestarla requiere tiempo, inseguridad alimentaria y nutricional que ha alimentos debido a la presencia del fenómeno
además de una alimentación adecuada. Por provocado una situación severa e histórica de del Niño, el cual provocó una disminución
su parte, la desnutrición global puede ser falta de acceso e indisponibilidad alimentaria severa del período de lluvias. Esta situación
controlada en un lapso menor mediante una familiar. La producción de maíz y frijol, que en afectó principalmente el llamado Corredor Seco,
ingesta adecuada de alimentos para que las y el país son alimentos determinantes en la dieta en donde un alto porcentaje de la superficie
los niños afectados recuperen el peso atinente básica, no logra cubrir la demanda, por lo que presenta características de desertificación y
a su edad y contextura física”. 35 ha sido necesario importarlo, pero las familias que puso en riesgo de inseguridad alimentaria a
no cuentan con ingresos adecuados que les 63,137 familias. Durante el período se observó
Cuadro 1.6.1 permita comprarlos. Por otro lado, una gran un repunte de la desnutrición aguda en la zona,
Estado nutricional de niños menores de cinco parte de la población, especialmente indígena especialmente en niños/as y mujeres.
años y población en general. y del área rural, no cuenta con un entorno
sanitario adecuado y su acceso a agua para el Hasta la 49ª Semana Epidemiológica del año
1998 2008 riego y consumo humano es muy limitado, lo 2010 (del 5 al 11 de diciembre), los Servicios
Indicadores 1987 1995 / 2002 / que impacta directamente en su situación de de Salud reportaron un acumulado de 14,739
1999 2009 seguridad alimentaria. casos de desnutrición aguda moderada y
Desnutrición severa en niños y niñas menores de 5 años;
33.5 26.6 24.2 22.7 19.3 El comportamiento alimentario está determinado 36% son casos de desnutrición moderada y
Global
por pautas basadas en muchos casos, en 64% son casos de desnutrición severa. De ellos
Desnutrición
57.9 49.7 46.4 49.3 43.4 patrones de inequidad cultural y de género, 54% son niñas y 46% son niños. La Sesan por
Crónica
lo que afecta las decisiones alimenticias en su parte, reporta que existen en el país 4,202
Fuentes: Segeplan con base en: ENSMI 1987, 1995, cuanto a cantidad, calidad y distribución de los lugares poblados con alto riesgo de inseguridad
1998/1999, 2002, 2008/2009; ENS 1989, ENCOVI 2000 y alimentos entre los y las integrantes del hogar. alimentaria y nutricional, así como 215 de alto
2006. riesgo.

35. Segeplan. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Objetivo
1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Guatemala: Serviprensa, 2010.

Durante el 2010, de nuevo la población se
vio sometida a las consecuencias de estas
variaciones climáticas considerables. La
Tormenta Tropical Agatha, la erupción del
Volcán Pacaya y las lluvias recurrentes a lo
largo de tres meses, dejaron pérdidas en los
sectores agrícola, pecuario, hidrobiológico e
infraestructura de riego36. Entre las siembras
más afectadas se encuentran el maíz, plátano,
sandía, café, tomate, papaya y limón.
Por otra parte, el gobierno del Presidente Álvaro
Colom ha enfrentado una grave escasez de recursos
financieros, como producto de varios factores,
entre ellos la crisis económica internacional que
provocó, entre otras, una recaudación tributaria
baja. En términos de SAN, ello afectó de manera
determinante la posibilidad de ejecutar el Plan
de Contingencia y Emergencia para la crisis
alimentaria del 2009.
Debido a este contexto socio histórico y estructural
de la seguridad alimentaria y nutricional en el país, el
gobierno del Presidente Álvaro Colom decidió desde
su inicio asumir el reto de evidenciar la magnitud
del problema de la desnutrición e instalar el tema
en la agenda pública y del organismo ejecutivo.
De esa cuenta, los programas de Cohesión Social
articularon todas sus intervenciones en función
de la seguridad alimentaria y nutricional de la
población más vulnerable del país.
36. Ver capítulo IV “Después de Agatha, Pacaya y las crisis ambientales: Reconstrucción con Transformación”
1.6.1 Marco institucional para la
atención en Seguridad Alimentaria y
Nutricional 2010
El problema de inseguridad alimentaria en el
país encuentra su referente institucional en la
Política Nacional, y en la Ley y el Reglamento del
Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
el Sinasan, mismo que a su vez está a cargo
de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, Sesan.
En este contexto institucional se creó en
noviembre de 2009, a cargo de la Presidencia,
la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional
– Mesan-; misma que en enero del 2010 pasó a
cargo de Sesan.
La Mesa es el ente coordinador de la Estrategia
”Guatemala Saludable y Productiva”. Es el
mecanismo a través del cual se convoca a
las instituciones del gobierno, cooperación
internacional y organizaciones nacionales,
a efecto de articular acciones en la línea de
tres ejes temáticos transversales: adaptación
al cambio climático, pertinencia cultural
alimentaria y marco económico; y seis ejes
operativos: asistencia alimentaria, detección
y atención a la desnutrición, producción y
productividad, comunicación para el desarrollo,
agua segura y sistemas de información.
75
1.6.1.1 Estrategia operativa institucional para las
acciones en SAN
La Sesan, dentro de su Plan Operativo de
Seguridad Alimentaria y Nutricional a ejecutar
en el 2010 (Poasan), denominado “Plan de
Transición de la Solidaridad en la Emergencia a la
Sostenibilidad y Productividad” y el presupuesto
del 2010, asignó los recursos necesarios, con
el fin de darle continuidad a las entregas de
Bolsa Solidaria Rural y Raciones Alimentarias
Familiares del PMA para las familias del
Corredor Seco que habían sido afectadas en
el 2009 por la sequía y que se encontraban en
riesgo de inseguridad alimentaria para el 2010.
Otra de las estrategias importantes de este proceso
ha sido la institucionalización durante este año de
planes departamentales en SAN, lo cual contribuye
a la atención integral de la desnutrición aguda,
la atención a la vulnerabilidad por inseguridad
alimentaria y nutricional y la respuesta a
emergencias provocadas por fenómenos naturales
a nivel local. La Sesan cuenta hasta la fecha con 209
Comisiones de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
22 Consejos Departamentales y 187 Consejos
Municipales, lo cual fortalece la coordinación local
para la atención integral de la desnutrición aguda,
la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria
y nutricional y la respuesta a las emergencias
provocadas por la variabilidad climática.
76
Este año, la asignación presupuestaria para la
ejecución del plan fue de Q 2, 947 millones, de
los cuales, Q 3.6 millones corresponden a los
fondos de la Unión Europea y el resto a fondos
nacionales y de otras fuentes de Cooperación
Internacional. El presupuesto aprobado está
bajo la responsabilidad de ejecución de once
instituciones de Gobierno. La Sesan, con
el apoyo de la Unión Europea, ha iniciado el
proceso de revisión del Pesan 2009-2010, en
el marco del “Programa de apoyo a la política
nacional de seguridad alimentaria y nutricional
de Guatemala y su plan estratégico”. El
énfasis es orientar los objetivos estratégicos y
programáticos, para la formulación de planes
operativos, con pertinencia cultural, de género
y con enfoque territorial; capaces de crear
resiliencia ante el cambio climático y teniendo
en cuenta el contexto de gran vulnerabilidad en
que vive el grueso de la población guatemalteca.
1.6.1.2 Coordinación Interinstitucional para las
acciones en SAN
El Ministerio de Educación, a través de la
Dirección general de participación comunitaria
y servicios de apoyo –Digepsa- proporcionó
alimentación escolar a los niños que asisten a
las escuelas públicas. La alimentación escolar
en Preprimaria benefició a 423,590 alumnos
por un monto equivalente a Q 56, 212,022.47.
En Primaria, se benefició a 2, 340,094 alumnos
por un monto equivalente a Q 366, 811,277.05.
37. Información presupuestaria de Sosep al 31 de octubre del 2010, según informe de la Sesan.
También se realizó la transferencia de recursos
financieros a organizaciones de padres de
familia del nivel pre-primario y primario para la
elaboración de menús saludables para beneficio
de niñas y niños por Q 2, 329,471.
El Mineduc además realiza acciones de
educación en SAN para padres y madres de
familia, el mejoramiento de la alimentación
escolar, equipamiento de las escuelas
priorizadas en el Corredor Seco e Izabal, la
actualización de los artículos de consumo
destinados a la refacción escolar, estudio de
los recursos alimentarios por regiones del país
para la orientación de menús con pertinencia
cultural, huertos escolares, normativa de tiendas
escolares, jornadas de protección ambiental y
salud.
La Sosep, por su parte, atendió a los adultos
mayores con 316,832 raciones y almuerzos
servidos en comedores, Centros de Día y
Hogares.37
Como producto de la priorización de las acciones
de seguridad alimentaria y nutricional realizada
por el gobierno del Presidente Álvaro Colom,
este año se hizo obligatoria la notificación de
casos de desnutrición aguda por parte del
sistema de salud, lo cual es un gran paso en
términos del monitoreo y la consolidación del
sistema de información nacional al respecto y
en la coordinación de la respuesta institucional.
Para facilitar esta notificación, en octubre 2009
el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
–MSPAS- implementó la Boleta de Notificación
Única de la desnutrición aguda, la cual obliga a
los centros de salud públicos y privados a llevar
un registro de los casos de desnutrición aguda
o de enfermedades derivadas de la misma;
también deben reportarse las defunciones cuya
causa original sea ésta.
Una de las tareas del Programa de seguridad
Alimentaria y Nutricional- PROSAN-, dentro del
Ministerio de Salud es integrar el tema de la
nutrición, como el eje transversal de la atención
en salud de la niñez. La intervención que se
proporciona a los niños con desnutrición aguda
empieza con la caracterización de la familia y
posteriormente, con la dotación de asistencia
alimentaria (Bolsa Solidaria), la aplicación de
los protocolos de salud, promoción de lactancia
materna, alimentación complementaria y
suplementación (micronutrientes).
El Mspas, en el marco de la estrategia de
reducción de la desnutrición crónica tuvo
avances significativos, entre los que destacan,
la entrega de un total de 1,823,644 kilos de
alimento complementario para la prevención
de la desnutrición crónica, de los que 444,949
kilos fueron dirigidos a mujeres embarazadas y
en período de lactancia y 1,378,695 kilos para
niñas y niños menores de 3 años.

Las áreas de salud fueron abastecidas con
vitamina A y se realizó el Taller de Suplementación
preventiva con chispitas nutricionales, dirigido a
nutricionistas y responsables de nutrición en los
municipios priorizados. Así mismo, se elaboró e
implementó el Plan de recuperación de rezago
de coberturas en todas las áreas de salud y está
en proceso de ejecución la Encuesta Nacional
de Micronutrientes.
Por su parte, el Proyecto de Fortalecimiento de
acciones de nutrición en la Red de Servicios
del MSPAS (apoyo técnico y financiero) fue
aprobado y estaba ejecutado en un 43% al mes
de agosto.
Se realizó el tamizaje rápido nutricional en
comunidades de los departamentos del
corredor seco (Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa, Baja
Verapaz, Alta Verapaz, El Progreso, Chiquimula,
Chimaltenango); así como el Piloto de Bono de
Nutrición fue implementado en 4 municipios
priorizados de Chiquimula. Se realizaron
acciones de coordinación para la promoción de
la lactancia materna en varios de los hospitales
departamentales y se elaboraron lineamientos
para la alimentación infantil en emergencias.
Se logró la estandarización, capacitación
y entrega de bases de datos de SAN,
micronutrientes y vigilancia que genera la sala
situacional física en las 29 áreas de salud. Se
capacitó en uso y manejo a nutricionistas,
38. Más información al respecto en el capítulo 6. Desarrollo Económico, de este mismo informe.
representantes de nutrición y EPS de las 29
áreas de salud.
Actualmente el PROSAN cuenta con información
mensual de las bases de datos de SAN y los
indicadores son consolidados mensualmente.
El manual de vigilancia epidemiológica de
la desnutrición ha sido validado y aprobado
y 27,197 personas en los servicios de salud
han capacitadas en alimentación y nutrición,
monitoreo y supervisión.
En el marco de la promoción y monitoreo del
crecimiento se realizaron talleres del programa
Anthro de OMS y se instaló el software en las
áreas de salud. Se cuenta además con el diseño
del instrumento de registro primario del control de
longitud/talla y está en proceso de actualización
la guía para la Vigilancia, Promoción y Monitoreo.
También se realizó el monitoreo de las coberturas
de promoción y monitoreo del crecimiento.
En el marco del Componente de Actualización
de Protocolos e Investigación se produjo el
Protocolo de Atención de la Desnutrición aguda
y severa a nivel comunitario, el Protocolo de
Atención a la desnutrición a nivel hospitalario.
1.6.1.3 Coordinación interinstitucional para el
apoyo en la producción de alimentos
La coordinación interinstitucional entre Sesan
y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
77
Alimentación (Maga) tiene como lineamiento
el fomento de la producción de granos básicos
entre los pequeños y micro-agricultores. El
programa de Extensión Rural de Maga/Pro
Rural ha realizado acciones hacia el incremento
de la producción beneficiando directa e
indirectamente a 26 mil participantes (6,932
ubicados en el Corredor Seco) con semillas y
fertilizantes.38
A través del Programa de Asistencia Alimentaria,
se atiende a la población vulnerable a la
inseguridad alimentaria, afectada por situaciones
adversas provocadas por fenómenos naturales,
crisis sociales, económicas y productivas.
Durante el año 2010 se han beneficiado
991,984 familias por medio de la entrega de
la Bolsa Asistencial de Alimentos (maíz, frijol,
arroz, azúcar, bienestarina, aceite vegetal), con
una inversión de Q89.08 millones.
Por su parte, se proyectó la entrega durante los
meses de noviembre y diciembre, de 299,990
bolsas asistenciales en los departamentos de
Guatemala, Chimaltenango, Quetzaltenango y
Sololá, con una inversión de Q 50.0 millones.
Con el objetivo de facilitar medios y
capacidades a familias, grupos y escolares,
para aumentar la disponibilidad de alimentos
nutritivos, el Programa Producción Comunitaria
de Alimentos, durante el año 2010 se benefició
a 27,444 personas, de 208 municipios de los
78

Cuadro 1.6.2 Cuadro 1.6.3

Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos
Enero – octubre 2010. 2008 – 2010.

No. Departamento Municipios Bolsas Familias Familias

Año Bolsas asistenciales Inversion (Q)
asistenciales beneficiadas beneficiadas

1 Alta Verapaz 17 15,639 15,639 2008 358,167 358,167 50,795,161

2 Baja Verapaz 6 15,495 15,495 2009 724,395 724,395 67,691,386
3 Chimaltenango 8 12,723 12,723 2010 991,984 991,984 89,085,428
4 Chiquimula 4 11,062 11,062 Totales 2,074,546 2,074,546 207,571,975
5 El Progreso 4 7,499 7,499
6 Escuintla 9 18,430 18,430 Fuente: MAGA, noviembre 2010

7 Guatemala 10 688,365 688,365

8 Huehuetenango 18 19,728 19,728 22 departamentos, a través de la distribución de 200 bolsas avícolas,
9 Izabal 5 11,442 11,442 430 bombas asperjadoras, 5,850 herramientas para limpieza del lago de
10 Jalapa 6 14,188 14,188 Atitlán, 10,214 kits de herramientas, la implementación de 607 huertos
de traspatio, 132 huertos escolares, 547 huertos familiares, 18 huertos
11 Jutiapa 17 24,863 24,863
hidropónicos y la aplicación de 330,000 dosis del plan profiláctico de
12 Petén 10 10,672 10,672 aves, con una inversión de Q4.81 millones.
13 Quetzaltenango 6 6,829 6,829
14 Quiché 12 13,683 13,683
15 Retalhuleu 4 6,171 6,171
16 Sacatepéquez 9 8,017 8,017
17 San Marcos 13 10,759 10,759
18 Santa Rosa 9 22,700 22,700
19 Sololá 9 24,658 24,658
20 Suchitepéquez 17 32,986 32,986
21 Totonicapán 1 4,006 4,006
22 Zacapa 6 12,069 12,069
  Total 200 991,984 991,984

Fuente: MAGA, noviembre 2010

 79

Cuadro 1.6.4
Programa Producción Comunitaria de Alimentos
Enero – octubre de 2010.

Plan profilactico
Departamento

Comunidades

Herramientas
para limpieza

hidropónicos

herramientas
asperjadoras
beneficiadas

Huertos de
Municipios

(quetzales)
escolares

familiares
Personas

Inversion
traspatio
Bombas
avícolas

Huertos

Huertos

Huertos
Bolsas

Kit de
No.

1 Alta Verapaz 8 32 911           10   162 50,000 229,434

2 Baja Verapaz 8 73 438   6           228 15,000 20,892
3 Chimaltenango 14 47 1,111   17       7   800 14,000 234,161
4 Chiquimula 6 33 807         10 10   301   257,243
5 El Progreso 6 31 1,329   24     3 11   460 29,000 228,945
6 Escuintla 11 60 1,625   2     5 34   614 38,000 219,166
7 Guatemala 10 38 1,908 200 4     23 16 18 169 12,500 312,618
8 Huehuetenango 17 49 1,536   41     3 10   1,366   281,277
9 Izabal 5 32 983         18 11     18,000 245,418
10 Jalapa 5 38 830   3     2 6   684   288,956
11 Jutiapa 11 92 3,554   52     20 16   181 47,500 205,553
12 Petén 2 2 20   5           15   2,745
13 Quetzaltenango 16 48 1,026   23       20   577 500 217,787
14 Quiché 15 85 2,372   25     15 19   529 23,000 218,344
15 Retalhuleu 3 4 120         4 16       167,992
16 Sacatepéquez 7 13 258   13     2     164 500 184,366
17 San Marcos 13 74 1,414         2 47   881   232,330
18 Santa Rosa 12 67 1,524   5       12   609 27,000 218,189
19 Sololá 16 168 1,301   200 5,850     267   822   526,889
20 Suchitepéquez 10 48 888               412 35,000 35,367
21 Totonicapán 5 49 1,441   8     20 21   619   221,827
22 Zacapa 8 52 2,048   2   607 5 14   621 20,000 267,892
  Total 208 1,135 27,444 200 430 5,850 607 132 547 18 10,214 330,000 4,817,390

Fuente: MAGA, noviembre 2010

80

Cuadro 1.6.5
Programa Producción Comunitaria de Alimentos
Años 2008 – 2010.

Herramientas

Herramientas
para limpieza
Invernaderos

hidropónicos
asperjadoras

beneficiadas
Bombas de

Huertos de
profiláctico

(quetzales)
Lechones
integrales

escolares

familiares

Personas

Inversión
traspatio

Bombas
avícolas

avícolas

Huertos

Huertos

Huertos
mochila
Granjas

Granjas
Bolsas

(dosis)
(kits)

Plan
Año

2,008 2 8,724 78     111 10,659 582 3,804 41,860         175,434 11,758,516

2,009   7,263   14,867 76 3,702 12,937 194 6,759 527,500         384,509 11,783,166
2,010   200         10,214 132 547 330,000 607 430 5,850 18 27,444 4,817,390
Totales 2 16,187 78 14,867 76 3,813 33,810 908 11,110 899,360 607 430 5,850 18 587,387 28,359,073
Fuente: MAGA, noviembre 2010

Con el objetivo de apoyar a pequeños cada uno, beneficiando a igual número de

productores con potencial para la producción familias en 16 departamentos, a través de
de granos básicos, el Programa de Granos coordinación interinstitucional.
Básicos ha beneficiado a 30,089 familias en 18
departamentos, con una inversión de Q 1.80 El programa brinda capacitación en
millones, a través de la adquisición y distribución almacenamiento de granos básicos a nivel
de 5,369 quintales semilla certificada de maíz, para familiar a agricultores, líderes comunitarios y
el establecimiento de 21,476 manzanas, con lo técnicos; y capacitación en fabricación de silos
que se pretende obtener una producción estimada metálicos postcosecha a artesanos.
de 831,040 quintales de maíz para consumo; así
mismo, se realizó la distribución de 1,210 kits de Además brinda asesoría a empresas familiares
herramientas, 100,008 varetas de yuca. postcosecha y asociaciones de artesanos.

El Proyecto Postcosecha, con el propósito de Para los meses de noviembre y diciembre se

reducir las pérdidas postcosecha de granos estima realizar la fabricación y distribución de
básicos de pequeños productores, ha realizado 8,766 silos, con recursos del MAGA y 30,124
la transferencia de 2,282 silos metálicos silos de la Unión Europea.
postcosecha, con capacidad de 12 quintales
 81

Cuadro 1.6.6
Programa de Granos Básicos
Actividades ejecutadas por departamento
Enero – octubre 2010.

Distribución de semilla
Personas Distribución de Distribución kits de Distribución de
No. Departamento de maiz donación unión
beneficiadas semilla de maiz (qq) herramientas varetas de yuca
europea (qq)

1 Alta Verapaz 3,436 477 605 10,800 175

2 Baja Verapaz 1,987 452   8,472  
3 Chiquimula 600 150      
4 El Progreso 721 150   5,808  
5 Escuintla 1,327 300   6,096  
6 Guatemala 224 56      
7 Huehuetenango 58     2,784  
8 Izabal 914 150   15,048  
9 Jalapa 800 200      
10 Jutiapa 570 143      
11 Petén 1,252     12,100 250
12 Quetzaltenango 200 50      
13 Quiché 2,587 328 605 3,408 150
14 Retalhuleu 1,731 300   1,500 125
15 Santa Rosa 2,000 500      
16 Sololá 10     480  
17 Suchitepéquez 1,909 290   11,952 125
18 Zacapa 4,054 500   1,560 498
  Apoyo Union Europea 5,292 1,323      
  Asociaciones 417     20,000  
  Total 30,089 5,369 1,210 100,008 1,323

Fuente: MAGA, noviembre 2010

 82

Año

2008
2009

2010

Totales
Cuadro 1.6.7

Personas
Años 2008 – 2010

beneficiadas

2,513
97,507

24,796

124,816

Fuente: MAGA, noviembre 2010

Distribucion de

 
Programa de Granos Básicos

1,516

1,516
fertilizante

Distribucion de

 
665

665
pesticidas (lts)
Actividades ejecutadas por departamento

Distribucion de
varetas de yuca
 
 

100,008

100,008
Distribucion de
 
171

4,046

4,217
semilla de maiz (qq)

Distribucion de semilla
de frijol
 

(qq)
21

21

Establecimiento de
parcelas de produccion
 

de maiz
536
31,281

31,817

Establecimiento
de parcelas de
 

produccion de frijol
17
51,341

51,358

Establecimiento de
parcelas de cultivos
 

multiples
2,614

2,614

Establecimiento de
parcelas de camote
 

 
12,271

12,271

Distribucion de kits de
 
 

1,210

1,210

herramietas

Distribucion de semilla
de maiz, union europea
 
 

1,323

1,323

(qq)
Inversión
(quetzales)

2,607,126
11,907,868

1,804,277

16,319,271
 83

Cuadro 1.6.8 Cuadro 1.6.9

Post-cosecha Post-cosecha
Distribución de silos Distribución de silos
Enero – octubre 2010 Años 2008 – 2010

Silos Familias
Coordinación
No. Departamento
Año Maga Total Inversión (Q)
distribuidos beneficiadas
interinstitucional
2008 9,646 6,919 16,565 4,789,416
1 Guatemala 25 25 2009 8,628 6,449 15,077 3,388,915
2 Chimaltenango 302 302 2010 0 2,282 2,282 12,916,775
proyectado a ejecutar no-
3 Escuintla 50 50 8,766 30,124 38,890
viembre - diciembre 2010
4 Santa rosa 50 50   18,274 15,650 72,814 21,095,105

5 Sololá 212 212 Fuente: MAGA, noviembre 2010

6 Totonicapán 117 117 La Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura recursos pesqueros extraídos de forma
-UNIPESCA-, también tiene una dimensión comercial por la pesca industrial, artesanal,
7 Suchitepéquez 7 7
vinculada a la seguridad alimentaria y nutricional. recreacional como la pesca deportiva, así
8 Retalhuleu 40 40 En ese sentido, ha realizado una inversión de mismo como por la pesca de subsistencia.
Q3.19 millones, con la finalidad de administrar
9 San Marcos 50 50 2. Producción de 525,000 alevines de tilapia
los recursos hidrobiológicos nacionales, a través
10 Huhuetenango 171 171 de planes, estrategias, programas y acciones reversada y 200,000 alevines de tilapia de
que permitan el aprovechamiento sostenible ambos sexos, así mismo se ha producido la
11 Quiché 15 15 cantidad de 12,000 alevines de pez blanco
de los mismos, así como vigilar por la correcta
12 Baja Verapaz 30 30 aplicación de las disposiciones normativas y
3. Elaboración de 4 mapas para la localización
legales pesqueras durante el presente año ha
13 Petén 30 30 de puntos geográficos relacionados con la
realizado las siguientes acciones:
pesca y acuicultura.
14 Chiquimula 435 435
1. Fabricación de 62 unidades de Arrecifes 4. Formulación de propuestas de investigación
15 Jalapa 30 30
Artificiales tipo Lo-pro, con un peso que coadyuven a la gestión y administración
16 Jutiapa 718 718 aproximado de ochocientas libras (800lb), de recursos hidrobiológicos y
como una técnica para el favorecimiento
Total 2,282 2,282 5. Repoblaciones con 155,000 alevines de
  ecológico en los medios acuáticos sobre
todo los marinos, incrementando con los tilapia en cuerpos de agua continental en
Fuente: MAGA, noviembre 2010 donde ya existe presencia de tilapia gris
mismos la biomasa de poblaciones de
84

Oreochromis niloticus, con la finalidad copiosas del invierno, fue proporcionada en Programas Presidenciales de Cohesión Social
de aportar organismos que sustentan las más de un 80 por ciento, por los programas y con recursos del gobierno de Guatemala, a
pesquerías comerciales protegiendo las presidenciales Mi Familia Progresa y Bolsas través de MAGA y la Secretaría Ejecutiva de
especies nativas al reducir su presión de Solidarias Rurales. la Coordinadora Nacional para la Reducción
pesca sobre estas especies endémicas. de Desastres (Se-Conred). Esta intervención
A la planificación realizada para dar curso a la significó que en el contexto global de la entrega
Como parte de las acciones de apoyo a la asistencia alimentaria de las familias afectadas de alimentos a la población en emergencia, el
productividad, el Mineco otorgó 1,773 créditos por la sequía en el 2009 y con vulnerabilidad 80% fue financiada por el gobierno.
por un monto de Q 26, 750.00 dirigido a 53% de inseguridad alimentaria para el 2010, hubo
hombres y 47% mujeres, en el marco del que sumar la atención de la población afectada Con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos
programa de Micro Pequeñas y Medianas por las emergencias ya mencionadas. Fue así (PMA), se entregaron “Raciones Alimentarias
Empresas –Mipymes-. que el gobierno del Presidente Álvaro Colom Familiares” a la población campesina del
planificó y ejecutó la entrega de la Bolsa “corredor seco” e Izabal. Esta ayuda también
1.6.2 Asistencia Alimentaria para la Solidaria Rural, como parte del conjunto de se proporcionó a las familias afectadas por las
emergencia por Agatha y Pacaya
Cuadro 1.6.10
Cobertura de asistencia alimentaria, beneficiarios e inversión, 2010
La erupción del volcán Pacaya y el paso de la (en millones de quetzales).
tormenta Agatha, ambos ocurridos en el presente
año, afectaron gravemente a la población,
Número Número de Número
principalmente a la de 209 municipios. Las Número de Número de Inversión
Programa de familias de TM*
valoraciones de daños y pérdidas ocasionadas departamentos comunidades Q
municipios beneficiarias alimentos
en cultivos, infraestructura y familias, indican
Programa
que el riesgo a inseguridad alimentaria aumentó:
Presidencial
de los 8 departamentos afectados en 2009 Bolsa 22 292 4,428 151,862 5,184 37,400,769.66
por la sequía se pasó a 21 departamentos y Solidaria
posteriormente, la incidencia de otras tormentas Rural
afectó también a Petén, dejando hasta mediados Raciones
de septiembre 331,902 personas en riesgo.39 Alimentarias
22 183 10,072 194,351 11,992** 99,077,722.36***
Familiares-
PMA
Es importante destacar que la atención a los
afectados por la sequía del año 2009 y por Fuente: Sesan, 2010.
las emergencias Agatha, Pacaya y las lluvias *TM, toneladas métricas; **equivale a 915,253 raciones de alimentos; ***monto de enero a octubre 2010.

39. Fuente: Informe final “Evaluación Seguridad Alimentaria en Emergencias -ESAE-2010- Guatemala”. SESAN,
MAGA, MFEWS, PMA, FAO, UNICEF. ACH.
 85

inundaciones del invierno. El número estimado
de familias a atender en el año 2010 fue de
210,000, suma que aumentó por la emergencia,
a 346,213 familias beneficiadas.
Con el apoyo del Programa Food Facility de
la UE para la crisis alimentaria, actualmente
se desarrollan acciones para capitalizar
experiencias de aumento a la productividad. El
Programa Mundial de Alimentos por su parte,
les compra a los productores todo el maíz
cosechado asegurando la comercialización de
la producción.
1.6.3 Sistema de información, monitoreo
y alerta de la inseguridad alimentaria y
nutricional (SIINSAN)
Este sistema fue creado para proporcionar un
análisis de la situación existente sobre seguridad
alimentaria de la población guatemalteca, en
base a información y datos proporcionados
por las instituciones públicas vinculadas con la
seguridad alimentaria y nutricional.
Con el apoyo del Sistema Mesoamericano de
Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria,
(Mfews por sus siglas en inglés), Acción contra
el Hambre y otras organizaciones sociales y
gubernamentales, se realiza actualmente cada
tres meses, el análisis coyuntural de la situación
de seguridad alimentaria y nutricional del país.
El análisis incluye temas como: clima, precios de
granos básicos, costo de la canasta básica de
alimentos, canasta básica vital, comportamiento
de indicadores macroeconómicos y situación
de casos de desnutrición aguda. Para octubre
del 2010 se habían producido 4 informes.
A través de una Sala Situacional40 se acopian y
analizan los datos relativos a SAN en las distintas
comunidades en donde funcionan. Este año,
la Sesan con el apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo BID, estableció
Salas Situacionales de Seguridad Alimentaria
y Nutricional en las comisiones de SAN de
los 20 departamentos afectados durante la
emergencia recién pasada. Hasta agosto del
2010 se habían realizado 14 salas situacionales
en igual número de departamentos y 111 a nivel
municipal. A este proceso se han incorporado
con asistencia técnica Mfews y el Instituto de
Nutrición de Centroamérica y Panamá INCAP, a
fin de definir adecuadamente los indicadores y
estandarizar el proceso de elaboración de los
instrumentos, levantamiento de la información y
análisis de la misma.
Para estos análisis de la situación de San es
importante el instrumento del Ministerio de
Salud antes indicado, para la Notificación
Obligatoria de Casos de Desnutrición Aguda
y los reportes del Sistema de Información
Gerencial en Salud –SIGSA-; los cuales
avanzaron en la implementación de nuevos
métodos de medición de talla y peso en
seguimiento a casos de desnutrición aguda, de
acuerdo a la Norma de la OMS.
En cuanto al monitoreo interinstitucional del
Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria
y Nutricional y el Plan Operativo, se evalúan
mensual y cuatrimestralmente los avances y
resultados de la ejecución presupuestaria y
las metas físicas obtenidas por las diferentes
instituciones involucradas.
Con el fin de implementar la Plataforma de
Información Social Integrada –PISI-, con el
apoyo del Proyecto Diálogo de AID se logró
instalar el software “Bussines Objets”, montar
las Salas Situacionales de SAN departamentales
en la Plataforma y la generación de herramientas
para priorizar municipios con criterios de SAN.
Para la generación de informes de alerta
temprana, se incorporó en el 2010 una nueva
metodología para diagnósticos y pronósticos
de alerta temprana.

40. La Sala Situacional es el espacio físico o virtual en que se acopia y analizan los datos y la información sobre
SAN, especialmente durante las emergencias. La información se presenta y difunde en formatos diversos
que proveen de insumos necesarios para la toma de decisiones. Se espera que funcionen como espacios
para la gestión institucional, la negociación política, la identificación de necesidades, la movilización de
recursos y el monitoreo y evaluación de las intervenciones.
86

1.7 Dotación de servicios:

22 abril 2010, Entrega de viviendas en la Unión Zacapa
Foto: Paulo Raquec.
07 mayo 2010, Inicio construcción planta Jaguar Energy.
Foto: Eduardo González.
vivienda, electrificación, agua
y saneamiento, caminos
rurales
1.7.1 Vivienda
Uno de los principales problemas de las
familias guatemaltecas lo constituye el acceso
a la vivienda. Según la actualización del déficit
habitacional, realizado por el CIV, el mismo
se estima en 1, 021,592 unidades. De este
total, 410,097 unidades corresponden al déficit
cuantitativo (40.14%) y 611,495 unidades al
déficit cualitativo, es decir 59.86%.
Ante esa problemática, dentro de la Política de
Desarrollo Social del Plan de Gobierno, se plantea
como objetivo la reactivación de la política
de vivienda a partir de un nuevo diseño que
proporcione soluciones habitacionales dignas a
la población, de acuerdo con su capacidad de
pago con especial tratamiento a los sectores
de menores posibilidades económicas. Estas
deben permitir que permita la privacidad de
los integrantes de la familia, para su desarrollo
integral, eliminando la casa tipo “cajón” de un
solo ambiente; lotes completamente urbanizados
con servicios mínimos de agua, electricidad,
saneamiento, etc., totalmente concluidas a
través de un control estricto del avance físico real
de las obras y ejecución de fianzas en caso de
incumplimiento; e impulsos administrativos que
mejoren la gratuidad de la gestión; aumentos
del monto de subsidios; y, atención especial a
familias afectadas por la Tormenta Agatha. Esto
en consonancia con el objetivo 7, meta 7D de los
objetivos de Desarrollo del Milenio, que apuntan
a mejorar la calidad estructural y durabilidad de
la vivienda.
En ese sentido, el Fondo Guatemalteco para la
Vivienda (Foguavi), contribuye en la búsqueda de
soluciones al problema, canalizando subsidios
a las familias para el acceso a soluciones
habitacionales dignas. De esa cuenta, durante
los tres primeros años de la actual administración,
se han entregado 46,426 subsidios para vivienda
por un monto de Q568.5 millones.
 87

Cuadro 1.7.1 ser inscrito en el Registro General de la Cuadro 1.7.2

Entrega de subsidios para vivienda Propiedad. Durante el año se entregaron Proyectos de vivienda ejecutados por Fonapaz
Período 2008-2010. 2,750 legalizaciones, ascendiendo en los tres Período 2008-2010.
años a 10,032. Así mismo, se tienen 3,554 Inversión en
Soluciones Inversión en millones lotes legalizados pendientes de escrituración Año Proyectos Beneficiarios millones de
Año
habitacionales de Quetzales y 4,436 lotes en proceso. También Udevipo, Quetzales
2008 10,133 130.8 para prevenir el riesgo y vulnerabilidad de
2008 19 371 18.0
los asentamientos a causa de su ubicación
2009 22,543 170.8 2009 204 11,529 135.8
en terrenos que no reúnen las condiciones
2010 13,750 267.0 mínimas de habitabilidad, construyó muros 2010 12 773 6.0
Total 46,426 568.5 de contención y recubrimientos de taludes y Total 235 12,673 159.8
emprendió la dotación o ampliación de servicios
Fuente: Foguavi.
básicos de infraestructura como sistemas Fuente: Fondo Nacional para la Paz
de agua, perforación de pozos, sistemas de
También el Foguavi, como apoyo a la alcantarillado sanitario, caminamientos, muros De igual manera, el Fondo Social de Solidaridad
implementación de la Política Nacional de contención y equipamientos. Con esto se participó en la búsqueda de soluciones
de Promoción y Desarrollo de las Mujeres benefició a 9,448 personas y se invirtió Q14.9 al problema de la vivienda, beneficiando a
Guatemaltecas, puso en marcha el Programa para millones en el año, en diferentes asentamientos 4,080 personas con proyectos de desarrollo
garantizar el acceso a la vivienda a las mujeres del departamento de Guatemala. de infraestructura y urbanización en sus
viudas y madres solteras en condiciones de comunidades y entrega de 680 lotes que
pobreza y pobreza extrema, cuya prioridad son En cuanto a las acciones encaminadas por el Fondo requirieron una inversión de Q15.9 millones.
las mujeres víctimas del conflicto armado interno. Nacional para la Paz (Fonapaz), que comprende
Se adquirió el compromiso de dotar de soluciones construcción de viviendas, así como dotación de Cuadro 1.7.3
habitacionales a 4,400 familias, habiéndose materiales para construcción y mejoramiento de Fondo Social de Solidaridad, Viviendas
recibido 2,628 solicitudes, de las cuales fueron las mismas, se resume en la realización durante el entregadas
aprobados 984 casos. Permanecen en fase de año de doce proyectos en diversas comunidades Año 2010.
estudio socioeconómico 853 solicitudes. En que beneficiaron a 773 familias y una inversión de
cuanto a brindar certeza jurídica a los propietarios Q6.0 millones. A octubre, es de hacer notar que la Año Benficiarios Inversion Lotes
de vivienda, la Unidad para el Desarrollo de baja inversión en el sector obedece a que durante 2008 14,070 197.3 2,345
Vivienda Popular (Udevipo); realizó 2,151 el año buen porcentaje del presupuesto fue utilizado
2009 4,750 8.4 791
adjudicaciones, beneficiando a igual número de para el pago de la deuda adquirida en el 2009 en la
familias, radicadas en diferentes departamentos. ejecución de diversos proyectos. En total, entre 2008 2010 4,080 15.9 680
y 2010, Fonapaz ha invertido un total de Q 159.8 Total 22,900 221.7 3,816
Por otra parte, se legalizaron terrenos, por millones para vivienda en los tres últimos años.
medio de escritura de compraventa para Fuente: Fondo Social de Solidaridad
88

En ese marco, durante el gobierno del Presidente • En infraestructura comunitaria: se • Desarrollo productivo: se construyeron,
Álvaro Colom se logró incrementar el número de construyeron salones comunales, mercados, ampliaron y mejoraron sistemas de mini riego,
soluciones entregadas a 62,356, superando en rastros municipales, rehabilitación de centros de acopio, capacitación y asistencia
4.7% las soluciones habitacionales entregadas estaciones y subestaciones de la Policía técnica para proyectos agrícolas, pecuarios y
durante todo el período de la administración
Nacional Civil, centros de atención artesanales. Se invirtieron Q8.3 millones en 21
anterior.
integral y otras infraestructuras; fueron 30 proyectos que beneficiaron a 11,488 personas.
En todos sus componentes, la política de proyectos que requirieron Q37.7 millones y
vivienda ha beneficiado a 535,056 personas se benefició a 332, 442 personas.
con una inversión total de Q1.065.0 millones; Cuadro 1.7.4
emisión de seguros para vivienda por un monto Agua y saneamiento: Proyectos ejecutados
superior a los Q3.200.0 millones; la generación Año 2010.
de empleos en el sector vivienda que ascienden
a 493.9 miles de empleos directos e indirectos Inversión en
en el período 2008 – 2010; y, la escrituración Descripción Proyectos Descripción Beneficiarios millones de
que ha beneficiado a 56.4 miles de personas y quetzales
a 9.4 miles de adjudicatarios (Informe Foguavi Programa de Desarrollo y Acueductos, letrinas y
para discurso presidencial, en la entrega de 43 24,459 15.6
Ejecución plantas de tratamiento
titulos de vivienda, 8/01/11).
Programa de Aguas Perforación de pozos y
11 32,559 3.1
subterráneas redes de distribución
1.7.2 Infraestructura rural
Agua potable y sistema de
PDRL-infom-UE 29 121,095 31.2
drenajes
Con el fin de satisfacer las demandas de la
población más necesitada que se encuentra Programa de Fomento del Acueductos, plantas de
2 15,000 18.3
en situación de pobreza y pobreza extrema Sector Municipal -FSM I- tratamiento, alcantarillado
y mejorar su nivel de vida, se llevaron a cabo Programa INFOM-BID 1469/
proyectos de infraestructura rural, entre los que 69 Agua y saneamiento 131,457 211.6
OC-GU
se cuentan los ejecutados por Fonapaz:
Fonapaz* 25 Agua y saneamiento 3,150,000 40.16

• Infraestructura vial: incluye construcción, Total 179   3,474,570 320.1

ampliación y mejoramiento de caminos
Fuente: Informe Presidencial 2010 de Infom y Fonapaz
y calles, puentes vehiculares y peatonales. Se *Información a octubre 2010
implementaron 28 proyectos que beneficiaron a
357,481 personas y se invirtieron Q132.9 millones.
 89

Por su parte el Infom, en su programa de
caminos rurales y carreteras principales, que
busca la rehabilitación de carreteras y caminos
rurales en zonas del altiplano guatemalteco,
ejecutó Q31.9 millones en 119 km de 208
km programados y a través del Fondo Social
de Solidaridad, se ejecutaron 42 proyectos,
principalmente mejoramiento de caminos
rurales con una inversión de Q222.2 millones
con lo que se benefició a 2.9 millones de
habitantes.
1.7.3 Agua y saneamiento
Para elevar el nivel de la vida de la población,
especialmente de aquellas enmarcadas dentro
de los criterios de pobreza y pobreza extrema
es prioritario dotarla de los servicios esenciales
como lo es el agua potable y saneamiento,
con lo cual se contribuye a la disminución de
enfermedades provenientes del escaso acceso
a fuentes de agua segura en las comunidades
rurales del país.
En ese sentido, la Política de Desarrollo Social
del Plan de Gobierno orienta a programar
y ejecutar los servicios básicos necesarios
y de infraestructura social y productiva que
permitan garantizar el acceso a la satisfacción
de necesidades y demandas con atención de
calidad a la población guatemalteca.
De igual manera el objetivo de Desarrollo
del Milenio 7, meta 7C, impulsa a reducir
el porcentaje de personas que carezcan
de acceso a agua potable y servicios de
saneamiento. En esa dirección, las instituciones
que participan dentro del sector realizaron
una serie de proyectos, los cuales incluyen la
construcción, ampliación y mejoramiento de
sistemas de agua; perforación y equipamiento
de pozos mecánicos, plantas de tratamiento y
alcantarillados sanitarios y pluviales y letrinas,
en coordinación con el Consejo de Cohesión
Social.
De la inversión ejecutada por Q320.1 millones,
en el año 2010, el 12.5% corresponde a
Fonapaz, con Q40.16 millones y el resto al
Infom (Q279.9) a través de los diferentes
programas que maneja. Dentro de éstos es
el Programa INFOM-BID 1469/OC-GU, que
ejecuta proyectos que permiten incrementar
la cobertura de los servicios de agua potable
y saneamiento en zonas rurales del país de
manera que se asegure la sostenibilidad y la
calidad del servicio. Con la ejecución de los 179
proyectos se benefició a una población cercana
a los 3.5 millones de personas.
En los tres años de esta administración se ha
invertido un total de Q785.4 millones por Infom
y Fonapaz mediante los diferentes programas
que ejecutan para construir, mejorar o ampliar
los servicios de agua y saneamiento. A
continuación se presenta el cuadro que detalla
los montos y beneficiarios durante el período,
evidenciándose que es durante el 2009 cuando
se realiza la mayor inversión.
Cuadro 1.7.5
Inversión y beneficiarios del sector de agua y
saneamiento de Infom y Fonapaz
Período 2008-2010, en millones de quetzales.
2008
Beneficiarios Inversión Q
254,501 136.3
2009
Beneficiarios Inversión Q
617,739 329.1
2010
Beneficiarios Inversión Q
3,474,570 320.1
Fuente: Informe Presidencial 2010 de Infom y Fonapaz
1.7.4 Electrificación rural
Para alcanzar un mayor índice de cobertura,
desarrollo de las comunidades, bienestar de las
personas y por consiguiente el desarrollo integral
del país, se impulsa el Proyecto de Electrificación
Rural (PER), a nivel nacional, administrado a
través del Fideicomiso de Administración INDE.
Para tal efecto, se elaboró el Plan de Electrificación
Rural y se aprobaron US$50 millones, por parte
del Congreso para fortalecer el proyecto, que
incluye obras de transmisión y distribución.
De estos, US$7 millones están destinados a
sistemas aislados que no pueden conectarse a
la red nacional por la dificultad geográfica y de
topografía.
90

Dentro del PER, durante el año, se brindó servicio
a 5,308 nuevos usuarios de 62 comunidades
en 13 departamentos del país, con lo cual se
alcanza la cifra de 212,008 usuarios en total,
en 2,152 comunidades, lo que significa haber
alcanzado el 75.5% de la cobertura del Plan. El
detalle de los usuarios conectados en 2010, se
muestra en el cuadro 1.7.6.
Durante los tres últimos años se han conectado índice descendió a 83.5% en el 2008, debido a
un total de 18,595 nuevos usuarios, beneficiando que la cantidad de hogares continúa creciendo
a 237 comunidades, como se aprecia en el en mayor proporción a la oferta eléctrica. Para
cuadro 1.7.7. el 2010 se estima una cobertura de 84.5%, no
obstante que por los efectos climáticos que
Cuadro 1.7.7 afectaron el país, se detuvo el avance de varias
Nuevos usuarios conectados obras para realizar reparaciones.
Período 2008-2010.

Cuadro 1.7.6 Concepto 2008 2009 2010

Programa de Electrificación Rural, nuevos
usuarios conectados Usuarios 8,835 4,452 5,308
Año 2010. conectados

Comunidades 120 50 67
Departamentos Comunidades Usuarios
servidas
Baja Verapaz 1 100
Chimaltenango 1 10 Fuente: Instituto Nacional de Electrificación.

Chiquimula 3 261
En cuanto al Programa Multifase de
Huehuetenango 22 1,297 Electrificación Rural, que tiene como objetivo,
Izabal 1 65 mejorar las condiciones de vida de la población
Jalapa 5 213 de menores recursos y aumentar la productividad
de las comunidades rurales mediante la
Jutiapa 3 235 mejora y ampliación de la cobertura eléctrica
Peten 4 701 y contribuir a reducir la pobreza (ODM 1), las
Quiche 10 881 metas alcanzadas en el 2010 son: a) obras de
distribución en ejecución para brindar servicio
Retalhuleu 1 80 a 6,667 usuarios con una inversión total de
San Marcos 8 789 US$ 6.2 millones y un anticipo otorgado por el
Santa Rosa 1 56 Fideicomiso de US$ 1.24 millones y b) ejecución
de 33 km de línea de transmisión en las 4 líneas
Zacapa 2 121
programadas.
Total 62 5,308
Por último, respecto a la cobertura eléctrica, en
Fuente: Instituto Nacional de Electrificación el 2006 se alcanzó el 85.1%, sin embargo este
 91

Mapa 1.7.1
Proyectos del Infom según territorio y tipo de proyecto.

Fuente: Infom y Gabinete Específico del Agua

92
2009, Proyecto de reforestación de 9 comunidades en Nahualá Sololá.
Foto: Luis Reyes, Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva y
Agroalimentaria (PARPA) del MAGA.
1.8 Ambiente y
recursos naturales
Los principales logros y acciones desarrolladas
por el Estado de Guatemala durante el año 2010
en materia de ambiente y recursos naturales
se enmarcan en lo planteado Plan de la
Esperanza, (2008-2012), específicamente en el
objetivo “Crear y fortalecer políticas ambientales
sostenibles, para rescatar, proteger, conservar,
desarrollar y aprovechar los recursos naturales
de forma controlada”. Además, con los avances
en materia de ambiente y recursos naturales,
se da cumplimiento a los compromisos de
Guatemala comprendidos en la Declaración del
Milenio, particularmente al ODM 7.
1.8.1 Fortalecimiento de la gestión
socioambiental nacional y local
El Gobierno de Guatemala, cumpliendo con
lo estipulado en la estrategia relacionada
con la coordinación de políticas ambientales
sectoriales, ha mejorado marcos normativos
y de política aprobados y en proceso de
implementación, tales como: i) Cambio Climático
(Acdo. Gubernativo 329-2009), ii) Manejo de
zonas Marino-Costeras de Guatemala (Acdo.
Gubernativo No. 328-2009), iii) Producción Más
Limpia (Acdo. Gubernativo 258-2010), iv) Ley
del Programa de Incentivos Forestales para
Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra
de Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP)
(Dto. Legislativo 51-2010).
Paralelo, se tiene un proceso de incidencia para
la introducción de 26 iniciativas y proyectos de
Ley orientados a mejorar la condición socio
ambiental del país.
En el marco de la Declaración de París, el Gobierno
de la República y el Grupo de Cooperantes “G-
13” reafirmaron cinco prioridades sectoriales, y
declararon el establecimiento de las respectivas
mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue de
primer orden, según lo estableció la Declaración de
Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008.
La decisión de definir el Sector Ambiente y Agua
como una prioridad fue consecuencia de múltiples
esfuerzos de coordinación interinstitucional del
gobierno, liderados por el MARN y la Secretaría
Técnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del
Consejo de cooperación Internacional (CCI),
integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINEX), el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)
y la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN).
La Mesa Sectorial de Ambiente (MSAA) y su
Secretaria Técnica fueron oficializadas por medio
 93

Cuadro 1.8.1
Principales iniciativas y proyectos de Ley orientadas a mejorar la condiciones socio ambientales de Guatemala.

No. Iniciativa Institución rectora

Iniciativa de Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante el Cambio
1 MARN
Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero

2 Iniciativa de Ley para el Manejo de Residuos y Desechos Sólidos MARN

3 Iniciativa de ley de Biodiversidad y Áreas protegidas CONAP

4 Ley de Ordenamiento Territorial SEGEPLAN/MARN

5 Iniciativa para la aprobación de reformas a la Ley de Caza (Decreto número 36-04) CONAP

6 Iniciativa aprobar reformas a la Ley Forestal (Decreto Número 101-96) MARN/INAB

7 Iniciativa para aprobar la Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales CONRED

8 Iniciativa aprobar la Ley para el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos hídricos MARN

9 Iniciativa aprobar Ley de creación de la autoridad para el manejo de la cuenca del Río Motagua y sus afluentes MARN

10 Propuesta de modificaciones al reglamento del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) INAB

11 Reglamento de transporte de productos forestales INAB

12 Normativo para aprovechamiento de árboles en sistemas agroforestales INAB

13 Propuesta para la modificación al normativo para la fiscalización de industrias forestales INAB

14 Propuesta de la Política de Diversidad Biológica CONAP

Fuente: datos del MARN (2010).

94

del Acuerdo Ministerial del MARN 399-2010 y es la
instancia de diálogo de alto nivel entre el gobierno
y los países y agencias de cooperación que lo
apoyan. Su propósito es aplicar los principios
de la Declaración de París contribuyendo a que
el gobierno desarrolle una fuerte apropiación
orientada a resultados de desarrollo; a que los
donantes se alineen con todas las instituciones,
sistemas y herramientas gubernamentales y
unifiquen y reduzcan sus requerimientos al
gobierno a través de procesos de armonización;
y ambos, gobierno y donantes, establezcan
compromisos y marcos de mutua responsabilidad,
todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el
logro de resultados de desarrollo.
1.8.2 Protección y restauración de
ecosistemas naturales fuera y dentro
del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas
1.8.2.1 Protección de ecosistemas naturales
El gobierno de Guatemala, consciente de
la importancia de la conservación de los
ecosistemas naturales, promovió a través del
Gráfica 1.8.1
Dinámica de los programas Pinfor y Pinpep para los años 2009 y 2010.
CONAP el establecimiento de nuevas áreas
protegidas en el país incrementándose en el
orden de las 3,164.5 hectáreas para el año
2010. Asimismo, incentivó a través de los
programas PINFOR y PINPEP de protección
6,771.62 hectáreas de bosques naturales,
lo cual representa una disminución del 53%
en comparación con las áreas incentivadas
para el año 2009. Esta tendencia obedece
principalmente a los ajustes presupuestarios

Esta MSAA desarrolló el Plan Sectorial

Multianual de Ambiente y Agua (PSMAA) 2011-
2013, el cual, constituye no sólo una condición
indispensable para la aplicación adecuada
del principio de alineación de la cooperación
a las prioridades nacionales, sino el principal
instrumento de la apropiación para la gestión
pública ambiental a nivel nacional. Implica una
vinculación con el presupuesto de ingresos
y egresos de la Nación, la consecución de
resultados en el tema y la determinación de
las brechas presupuestarias para alcanzar las
metas nacionales. El ejercicio de la instalación
de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la
construcción de un plan de esa naturaleza
constituyó un hito histórico, a 23 años de creada
Fuente: datos del Ministerio de GobernaciónFuente: Datos del informe del presidente del año 2009 y con base a
la institucionalidad ambiental (1986).
datos de INAB (2010)41.
41. Datos reportados por el INAB a octubre de cada año analizado.

Gráfica 1.8.2
Superficie terrestre de áreas protegidas (km2)
2008-2010
Fuente: datos del CONAP (2008-2010)
que sufrió el INAB durante el año 2010 (ver
gráfica 1.8.2).
Por otro lado, es importante mencionar la
labor realizada por el Ministerio de Agricultura
Ganadería y Alimentación (MAGA) a través
del Programa de Apoyo a la Reconversión
Productiva y Agroalimentaria (PARPA), quién a
la fecha conserva 33,400 ha de bosque natural
para la protección de 3,300 fuentes de agua.
1.8.2.2 Acciones de adaptación y mitigación
ante el cambio climático
Entre las principales acciones realizadas por
el gobierno de Guatemala, relacionadas con
temas de adaptación y mitigación al cambio
climático, así como con el cumplimiento de los
Objetivos de desarrollo del milenio destacan:
95
Control de incendios:
El gobierno de Guatemala a través del INAB, el
CONAP y otras instituciones que forman parte
del Sistema Nacional de Prevención y Control
de Incendios Forestales (SIPECIF), lograron
para este año una disminución en las áreas
afectadas por incendios forestales en el orden
de las 12,216.42 hectáreas. Esta disminución
de áreas afectadas por incendios forestales se
vio fuertemente favorecida por las condiciones
climáticas que se dieron durante la época de
incendios.
Reforestación:
A través del PINFOR, PINPEP y compromisos
de reforestación, el INAB estableció 9,989.74
hectáreas de bosque plantado. Asimismo, se
realizó monitoreo en 56,832.72 hectáreas de
bosque plantadas en años anteriores. Tal y
como se mencionó anteriormente, el INAB se
está viendo fuertemente afectado, derivado de
los ajustes presupuestarios realizados durante
este año. Así, del monto certificado por el INAB
para el año 2010 (Q 127,948,591.16), solo se han
pagado Q 49,997,513.80, lo cual representa apenas
un 39% del monto certificado. Esta situación se
ve reflejada en la disminución de nuevas áreas
incentivadas, tanto para el establecimiento
de plantaciones como para la protección y
conservación de bosques, y significa el riesgo de
pérdida de las plantaciones ya existentes.
96

Grafica 1.8.3 Cuadro 1.8.2

Superficie afectada por incendios forestales a nivel nacional (2008-2010) Producción de plántulas y reforestaciones
adicionales realizadas fuera de los esquemas
PINFOR, PINPEP y de compromisos de
reforestación.

Num. de Área
Institución/programa plantas reforestada
producidas (ha)
Proyecto para
la protección de
bosques de Petén 927,400 -------- 
(PROBOPETEN-
MAGA)
Programa “Todos
---------- 640.6
juntos por el lago”
UEEDICH 1,355,000 78.6
AMSA 298,000 33.13
Total 2,580,400 752.33

Fuente: Datos de AMSA, MAGA y programa “Todos

Fuente: datos de INAB y CONAP (2008-2010)
juntos por el lago”

Protección de fauna silvestre:

En este ámbito se destaca además la labor del
programa “Reverdecer Guatemala”, Programa
“Todos juntos por el lago”, UEEDICH y AMSA
quienes en conjunto produjeron 2,580,400
plantas y lograron la reforestación de 752.33
hectáreas en diferentes municipios de acuerdo
con sus áreas de acción.
A nivel de fauna silvestre, el CONAP, logró la inclusión de
la iguana negra (Ctenosaura alearis) en el Apéndice II42
y logró que el cocodrilo moreleti (Crocodylus moreletii)
continuara en el apéndice I43 de la Convención sobre el

42. El Apéndice II incluye todas las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran necesariamente
en peligro de extinción, podrían llegar a esa situación a menos que el comercio en especímenes de
dichas especies esté sujeto a una reglamentación estricta a fin de evitar utilización incompatible con su
supervivencia; y aquellas otras especies no afectadas por el comercio, que también deberán sujetarse a
reglamentación con el fin de permitir un eficaz control del comercio.
43. El Apéndice I incluye todas las especies en peligro de extinción que son o pueden ser afectadas por el
comercio.

Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Disminución de Sustancias Agotadoras del
Ozono (SAO):
A nivel de cumplimiento del Protocolo de
Montreal el Gobierno de Guatemala a través del
MARN, cumplió nuevamente con la reducción
de SAO. A la fecha el país se encuentra libre de
cloroflurocarbonos (CFS) y continua realizando
esfuerzos importantes para la reducción del
consumo del bromuro de metilo (CH3Br).
Otras actividades:
Es importante mencionar la implementación de
385 aboneras orgánicas y 796 granjas orgánicas
a través del Programa Nacional de Agricultura
Orgánica del MAGA y la siembra de 3,500 m
lineales de tul44 a través del programa “Todos
juntos por el lago” en el lago de Atitlán.
1.8.2.3 Aportes de la conservación y el uso de
los recursos naturales a la economía nacional
En este ámbito, destaca principalmente las
divisas generadas en las concesiones forestales
45. El Tul es una alternativa natural para tratar las aguas  servidas de los municipios del lugar y dicha planta
puede ser utilizada artesanalmente  por la población.
46. Dato disponible a mayo de 2010 debido a que las actividades forestales en las concesiones forestales de
la Reserva de la Biosfera Maya se dan entre enero y mayo de cada año (CONAP 2010).
47. Dato disponible al 01 de octubre de 2010.
48. En 2010 se emitió la Ley de educación ambiental.
49. Para este caso, se capacitaron más de 250 elementos del ejército para incidir en la reducción del tráfico
ilícito de bienes del bosque.
dentro de la Reserva de Biosfera Maya, quienes
generaron Q2,240,790.2945 por tarifa forestal,
derechos de concesión y guías de transporte
de vida silvestre maderable. Asimismo es
importante mencionar la labor del INAB quién,
a octubre de 2010, había percibido ingresos en
el orden de los Q3,910,290.7546, principalmente
por servicios administrativos que demanda
el sector forestal y por la administración de
parques nacionales.
1.8.2.4 Concienciación de la población en temas
ambientales
El gobierno de Guatemala, cumpliendo con lo
estipulado en el Plan de Gobierno, logró la a
través del MARN, AMSA, AMSCLAE, CONAP y
MAGA la participación de 40,495 personas en
actividades de concienciación ambiental.
Asimismo, el MAGA realizó 183 eventos de
capacitación a comunidades y cuatro campañas
de sensibilización pública, reportando un total
de 104 entrevistas en los medios escritos y
orales, así como 29 publicaciones vía internet a
través de redes sociales, acumulando a la fecha
un total de 8,500 visitas.
97
Cumpliendo con la implementación del objetivo
9 de la Política de Desarrollo Social del plan de
Gobierno, el MARN logró la inclusión del tema de
ambiente en la Currícula Nacional, que dio como
resultado la elaboración, diseño y diagramación
de los Cuadernos de Trabajo y las Orientaciones
Curriculares (para maestros y maestras) en temas
ambientales con énfasis en Cambio Climático48.
Asimismo dentro del convenio de cooperación
entre la Corporación de Noticias (Siglo XXI y Al
Día) y el Gobierno de Taiwan, se confeccionaron
18 Láminas Educativas Ambientales y se
publicaron más de 80 mil ejemplares. Finalmente,
es importante hacer relevancia que el MARN,
dentro del eje de orientaciones socioambientales,
capacitó en temas de legislación ambiental a
aproximadamente 50 jueces y profesionales de la
Fiscalía de Delitos contra el Ambiente. Además,
se coordinó con el Ministerio de la Defensa la
conformación de los Batallones Verdes, para la
protección ambiental en Petén49.
98
Cuadro 1.8.3 cuya función es fortalecer los esfuerzos del
Personal capacitado en temas ambientales en Estado para el diseño y gestión de políticas,
el período 2008-2010. planes y presupuestos orientados a mejorar la
gestión del agua y su entorno. El Gabinete da
Personas Personas vigencia y organiza la ejecución de la Política
Institución capacitadas capacitadas Nacional de Gestión Integrada de los Recursos
en el 2009 en el 2010 Hídricos (PNGIRH) y de su estrategia.
MARN N/D 1,500
AMSA 17,600 31,015 El Plan de Trabajo del GEA reagrupa las
medidas gubernamentales del agua en 4
AMCLAE – Todos
4,695 1,338 programas, los cuales constituyen los ejes de
Juntos por El Lago.
acción que reflejan el ordenamiento institucional
CONAP N/D 1,113 y conceptual del agua en el país, y que a su vez
Proyecto para han guiado las intervenciones de este Gabinete
la protección de durante el año 2010.  • Integralidad de los cuatro programas del
bosques de Petén N/D 5,529
(PROBOPETEN- De acuerdo con el Plan de trabajo aprobado en
MAGA) el 2009 para los siguientes años, por el Gabinete
Específico del Agua (GEA), específicamente
Total 22,295 40,495
en los componentes sobre “Gobernabilidad y
Fuente: Datos del MARN, AMSA y CONAP (2008-2010). planificación del agua”: cuya rectoría corresponde
al propio GEA; y, “Manejo de bosque, suelo y
1.8.2.5 Gestión integrada de recursos hídricos calidad del agua en cuencas”: cuya rectoría
corresponde al MARN, se reportan las siguientes
El Plan de Gobierno (2008-2012) establece acciones y logros para el año 2010:
en sus objetivos específicos la creación y
fortalecimiento de las políticas ambientales Programa “Gobernabilidad y planificación del agua”
sostenibles para rescatar, proteger, conservar,
desarrollar y aprovechar los recursos naturales Este programa se coordina desde la
de forma controlada, a través de acciones de Vicepresidencia de la República y de la STGEA
conservación y manejo de cuencas para la (grupo asesor técnico y jurídico del GEA) para
protección de fuentes de agua. fortalecer la institucionalidad hídrica y llenar
vacíos legales e institucionales en materia de
En ese sentido, el gobierno consolidó durante gestión y gobernanza del agua. Los principales
el 2008 el Gabinete Específico del Agua (GEA), logros son los siguientes:
• Obtención de una donación del Fondo
del Agua del Gobierno de España por 30
millones de euros (período 2011-2012), para
institucionalizar el proyecto “Planificación
hidrológica, Obras Hidráulicas de regulación
y Gobernanza del Agua”
• Obtención de una donación de la
Cooperación Holandesa por 95 mil euros
(año 2011) para el proyecto “Gestión
participativa y planificación del agua para
mejorar los niveles de gobernabilidad en los
territorios priorizados por el GEA”
GEA con visión de país en las entidades
gubernamentales y
• Priorización del lineamiento político-
institucional, estratégico y conceptual
del agua de Guatemala en los principales
Planes Nacionales de Gobierno
(PSMAA; Plan de Reconstrucción con
Transformación; Plan de desarrollo de la
FTN; Ventanilla de Gobernabilidad del Agua
desde lo Económico; Comisión de Cambio
Climático).
Programa “Manejo de bosque, suelo y calidad
del agua en cuencas”
En este programa destacan las siguientes
actividades:
 99

• Desarrollo y proceso de consulta de Grafica 1.8.4

Propuesta de Reglamento para el Manejo y Desechos sólidos extraídos en el lago de Amatitlán en el período 2008-2010.
Conservación de Cuencas

• Apoyo en el inventario de fuentes de agua

en 8 microcuencas en los Municipios de
San Cristóbal, Santa Cruz, Tactic y Tamahú,
Alta Verapaz

• Apoyo al MARN, UEEDICH-MAGA e INAB

en la identificación de 27 sitios estratégicos
de Recarga Hídrica ubicadas en Cerro
Tuncaj (Baja Verapaz), Granadillas (Zacapa),
Río Frío y Xucaneb (Alta Verapaz)

• Apoyo en el desarrollo y publicación en el

diario oficial de las Guías Socioambientales
relacionadas con el manejo integrado de
cuencas y

• El MARN en coordinación con el GEA,

INFOM, ANACAFE, y AMPI realizaron
monitoreos de descargas de aguas
residuales, estudios técnicos de aguas
residuales, monitoreo de descarga de
aguas industriales (mina Marlin), monitoreo
de descargas de agua en cinco beneficios
de café, monitoreo de agua de los lagos de
Atitlán y Petén Itza, entre otros.
1.8.2.6 Gestión de desechos líquidos y sólidos
El Plan de Gobierno contempla dentro de sus
objetivos específicos el incentivar la inversión
en el tratamiento de aguas servidas y desechos
Fuente: datos de AM SA (2008-2010)
sólidos. En este sentido, la Vicepresidencia por
medio de AMSA, mantiene un plan de limpieza
en el Lago de Amatitlán, colectando para el
año 2010 aproximadamente 50,000 m3 de
desechos sólidos. Esta cifra es 19% menor en
comparación con los 61,527 m3 de desechos
sólidos colectados en el año 2008 y 3% menos
con respecto a lo colectado en el año 2009
(51,750 m3). Esta tendencia negativa se ve
fuertemente influenciada por la disminución
de recursos financieros para la ejecución de
proyectos y por el rompimiento de las bardas,
barredoras y biobardas construidas para este
fin, como resultado de las emergencias vividas
durante este año.
Por otro lado, se destaca la instalación de
aireadores en el lago Amatitlán cuyo objeto
es lograr una mejora en las condiciones
fisicoquímicas del agua. Así para el año 2008
100

se reportaba la instalación de 33 aireadores,

mientras que para el 2010, 38. Asimismo,
se trataron 10, 730,000 m3 de agua residual,
realizándose limpieza y mantenimiento en un
total de 87,600 m2.

Se destaca además la labor de la Comisión

Nacional de Desechos Sólidos, (CONADES),
quién llevo a cabo la campaña “Playas Limpias”
en los sitios turísticos más visitados. Así se
colectaron un total de 780 toneladas métricas
de desechos en 72 sitios. Adicionalmente se
identificaron 758 vertederos no autorizados,
de los cuales el 14% fueron eliminados. Otra
labor importante es la desarrollada a través
de AMSA quien colectó 169,093 toneladas de
desechos sólidos, de los cuales el 32% fueron
tratadas por alternativas ecológicas. Asimismo
se distribuyeron y compactaron en el sitio de
disposición final 156,807 toneladas equivalentes
al 93% de la basura colectada.

En materia de análisis fisicoquímicos de agua en

la cuenca del Lago de Amatitlán, AMSA realizó
27,974 análisis en ríos tributarios, plantas de
tratamiento de aguas residuales, cuerpo de
agua del Lago de Amatitlán, lixiviados del relleno
sanitario, agua potable, descargas, desechos
sólidos, entre otros. Derivado de estos análisis
se constató que los ríos más contaminados
son los ríos Villalobos, Frutal/Zacatal, Pínula/
Guadrón y Platanitos.

1.9 Coordinación
interinstitucional en el
marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y la
Política de Desarrollo Social
En el año 2010, Segeplan coordinó la realización
del III informe de Avances de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), el cuál evalúa
los avances en las principales esferas de
preocupación relacionadas con el desarrollo
social y específicamente en temas de pobreza,
hambre, educación, salud, equidad de género,
sostenibilidad ambiental y cooperación para
el desarrollo. Este informe plantea como
retos para el país la focalización territorial y
poblacional, considerando particularmente, a las
mujeres indígenas y rurales, quienes presentan
los indicadores con menores avances; a esto
se suma, el reto de implementar medidas que
disminuyan la tendencia menos favorable en los
indicadores relacionados con el medio ambiente.
30 de noviembre 2010, Entrega del III informe de Avances de los Objetivos Este informe fue presentado por el Presidente
de Desarrollo del Milenio.
Foto: Paulo Villatoro Álvaro Colom ante la Asamblea General de las
101
Naciones Unidas, en septiembre del presente
año y se constituye en parte de la agenda
orientadora para el seguimiento de los temas de
desarrollo en el corto y mediano plazo.
En simultáneo a la elaboración del III Informe
de ODM, la Segeplan elaboró y presentó
(con el apoyo de la Secretaría Presidencial de
la Mujer, el Observatorio en Salud Sexual y
Reproductiva y la Fundación del Azúcar) ante
el Consejo Económico y Social de Naciones
Unidas el documento “Igualdad de Género y
Empoderamiento de las Mujeres en el marco del
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio-ODM”. El mismo reflejó un balance entre
los logros y desafíos de la sociedad guatemalteca
en lo que respecta a la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer guatemalteca.
Es de destacar en el marco de la elaboración del
102
III informe de avances en el cumplimiento de los
Objetivos de desarrollo del milenio, la realización
del “Estudio nacional de mortalidad materna
2007”, coordinado por la Segeplan y el MSPAS,
el cuál contó con el apoyo técnico y financiero
de la Cooperación Internacional. Este estudio
actualizó la razón de mortalidad materna del
país para el año 2007. El último estudio de esta
clase se realizó en el año 2000.
En este mismo marco, se realizó un examen
de la situación de los asentamientos precarios
urbanos en Guatemala (ODM 7). Igualmente,
se elaboró un reporte sobre los logros en
el cumplimiento del ODM 8, que refiere la
corresponsabilidad de los países en desarrollo
para el logro de los ODM en Guatemala.
Así mismo, como seguimiento al esfuerzo de
análisis sobre el cumplimiento de los Objetivos
de desarrollo del milenio, la Secretaría de
Planificación se encuentra actualmente
finalizando el documento relacionado con el
análisis de políticas públicas y presupuesto para
el alcance de los ODM; ésto, con la finalidad de
elaborar, en conjunto con los demás actores de
la sociedad, un Plan de seguimiento de los ODM
para el próximo quinquenio, que permita acelerar
el cumplimiento de las metas establecidas.
Por su parte, un gran logro para la coordinación
interinstitucional fue la conformación de la
Comisión Nacional de Población, la cual se
inició desde 2004, pero fue sólo recientemente
(23 de julio de 2010) cuando se constituyó
oficialmente. Uno de los objetivos fundamentales
de la Comisión es coadyuvar al proceso de
monitoreo y evaluación en el cumplimiento de
la Ley de Desarrollo Social (LDS) y la Política de
Desarrollo Social y Población (PDSP) a través
de acciones de coordinación interinstitucional
e intersectorial que facilite ese proceso. La
Política de Desarrollo Social y Población tiene
un carácter multisectorial y pretende incidir en
el mejoramiento de las condiciones de vida de
los guatemaltecos y al logro de la participación
justa y equitativa de hombres y mujeres en los
beneficios del desarrollo económico y social.
En el marco de otras acciones de coordinación
interinstitucional, es importante hacer mención
sobre la coordinación entre la Secretaría
Presidencial de la Mujer – SEPREM y la
Segeplan a efectos de realizar acciones para la
incorporación de las perspectivas de género y
étnia en la gestión de las políticas relacionadas
con los derechos de las personas con VIH/
sida. En este marco se amplió la participación
en la conformación del Plan Estratégico
Nacional de ITS, VIH y sida (2011-2015), bajo la
institucionalidad de la Comisión Nacional contra
el sida – CONASIDA.
Por último se hace mención de la elaboración
del Informe anual de la Política de Desarrollo
Social, elaborado por Segeplan, donde se dieron
a conocer los principales avances en relación al
cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social y la
Política de Desarrollo Social y Población.

Conforme a lo señalado en el Plan de la
2 Desarrollo Esperanza, el gobierno municipal tiene un
papel fundamental en el logro de mayores
Municipal niveles de bienestar para la población
guatemalteca. De allí que ésta sea una de
las políticas centrales de la administración
del Presidente Álvaro Colom. La misma tiene
como objetivo, el fortalecimiento la capacidad
administrativa, de gestión y del financiamiento
de los gobiernos locales (municipal y
departamental), así como la construcción de
una sólida alianza entre gobierno local y el
gobierno nacional para el despliegue efectivo
de las políticas públicas y la acción sinérgica
entre niveles de gobierno en los territorios.
Su finalidad principal es el fortalecimiento de
la democracia participativa y la reducción de
las asimetrías de desarrollo y capacidades
entre los municipios, a efecto de evitar
que la descentralización opere como un
reforzador de desigualdades, como todavía
sucede en la actualidad.
Por ello, a lo largo de éstos tres años, las
principales acciones de gobierno han ido
encaminadas al fortalecimiento de la relación
entre los niveles de gobierno central y
local, involucrando de manera creciente la
participación ciudadana en la planificación e
implementación de las políticas públicas, en
particular, de las políticas de desarrollo social.
Destaca, en este marco, la continuidad y
consolidación de los programas presidenciales
16 octubre 2010, Santa Cruz Balanya declarado libre de analfabetismo.
Foto: Eduardo González. en los municipios, la implementación
103
del Sistema Nacional de Planificación y
Ordenamiento Territorial -SNPyOT-, el
fortalecimiento y modernización de la gestión
municipal, en particular, las acciones para
mejorar la eficiencia en la gestión financiera
y la transparencia en la asignación y uso de
recursos públicos en los municipios.
La relevancia estratégica de la política de
desarrollo municipal se hizo particularmente
evidente en el año 2010.
En un primer momento, con la atención
continua de la emergencia alimentaria derivada
de la sequía en el Corredor Seco, en donde la
coordinación entre las entidades que integran el
Consejo de Cohesión Social, los gobernadores
de los departamentos y los alcaldes de los
municipios más severamente afectados, ha sido
clave para la implementación de las estrategias
de atención a la población en riesgo de hambre
y/o con desnutrición aguda, puestas en marcha
desde el 2009. En un segundo momento, con
la preparación del simulacro de terremoto,
previsto para junio de ese año, que implicó
una intensa coordinación de los preparativos
por parte de la Presidencia, el Sistema Conred,
y las autoridades locales, y que contribuyera
significativamente a la reducción de la letalidad
provocada por las emergencias vividas a partir
de fines de mayo. Y, en tercera instancia, en
la atención de las emergencias propiamente
dichas, que desataron la erupción del volcán
de Pacaya, la tormenta tropical Ágatha y los
eventos ambientales posteriores.
104

En este contexto, merece especial

reconocimiento el actuar coordinado y sinérgico
del conjunto de las autoridades de los distintos
niveles de la administración pública, la sociedad
civil, sector privado y actores de la comunidad
internacional, quienes liderados personalmente
por el Señor Presidente de la República, se
volcaron de lleno a minimizar los daños a la vida
y a la propiedad privada de los ciudadanos, así
como a restablecer rápidamente la funcionalidad
de los bienes públicos, particularmente la
infraestructura de comunicaciones, que fuera
severamente dañada por los múltiples desastres
acaecidos, tal y como se refiere en el apartado
respectivo, del presente informe.

2.1 Fortalecimiento de la alianza
pública entre gobierno nacional
y gobiernos locales a favor del
desarrollo y la democracia
La importancia que para el Organismo Ejecutivo
tiene ampliar la presencia del Estado en los
territorios, se hace efectiva de varias maneras.
Una, es el continuo esfuerzo por expandir y/o
fortalecer los programas y servicios que brindan
los distintos ministerios, fondos y secretarías
de Estado en los municipios; la otra, vía el
estrechamiento de la coordinación del actuar
de los gobiernos locales (municipalidades,
gobernadores departamentales, Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) con el
gobierno nacional. Se manifiesta también en las
continuas visitas a los municipios y departamentos
de todo el país que realiza la Presidencia de la
República y demás funcionarios del Gabinete
de Gobierno1 (ver mapa 2.1.1). En ese mismo
sentido, se sostienen encuentros periódicos con
los alcaldes, la Asociación Nacional de Alcaldes
1 Según los reportes de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad –SAAS-, la Presidencia
ha mantenido su presencia en los municipios por medio de visitas y eventos realizados por sus más altas
autoridades. En los últimos dos años de gestión se han realizado más de 1000 visitas a 214 municipios en
los 22 departamentos del país.
105
Municipales (Anam) y con gobernadores en
Ciudad de Guatemala, que generan condiciones
para una relación dinámica y de doble vía que
fortalece a ambos.
Durante 2010, se continuó fortaleciendo la
coordinación entre los gobiernos locales y los
programas presidenciales. Tal y como se plantea
en apartado referido a la Política de Desarrollo
Social, los programas presidenciales están
eminentemente territorializados, siguiendo
una lógica de implementación orientada a dar
prioridad a aquellos municipios y localidades
más afectadas por las situaciones de pobreza
extrema, riesgo de hambre, inseguridad, daño
ambiental u otras situaciones que cada programa
está mandado a enfrentar. Por ejemplo, el
Programa de Transferencias Monetarias
106

Mapa 2.1.1 Mapa 2.1.2

Visitas presidenciales a los municipios del país Programa “Agua Fuente de Paz”,
2010. Estudios de preinversión de proyectos de agua potable/saneamiento
realizados durante 2010.

Fuente: elaboración Segeplan con datos de la Secretaría de Asuntos Administrativos Fuente: elaboración Segeplan con datos de Infom/Unepar 2010
y de Seguridad / 2010.

Condicionadas –TMC- “Mi Familia Progresa”
se implementó en 53 nuevos municipios y
se implementa en total coordinación con las
autoridades locales. Desde el barrido censal,
hasta la convocatoria de los beneficiarios,
se hace en estrecha coordinación entre la
Dirección Nacional de “Mi Familia Progresa” y
los Concejos Municipales. Cabe resaltar que el
97% de los representantes de las familias son
mujeres y el 78% de ellas son indígenas. La
cobertura del Programa desde sus inicios en
abril 2008 al 11 de noviembre del 2010 es de
2302 municipios en los 22 departamentos.
De igual manera, el Programa Presidencial
“Agua Fuente de Paz” actúa como mecanismo
de coordinación entre gobierno central y
las municipalidades en varios aspectos
relacionados con el sector agua y saneamiento.
El programa ha trabajado en estrecha relación
con los municipios priorizados por el Consejo de
Cohesión Social. Al presente año se encuentran
en proceso 322 proyectos en 21 municipios del
país. En el año 2010 se realizaron 160 estudios
de preinversión, tal como se muestra en el mapa
2.1.2.
2 Ver apartado sobre política de desarrollo social.
3 Para detalles de los contenidos del programa, ver apartado sobre Política de Desarrollo Social de este
informe.
4 Las acciones de la Seconred se amplian en el apartado sobre Política de gestión de riesgos de este informe.
5 Ver apartado sobre Política de Desarrollo Social
6 Ver apartado de Política de Desarrollo democrático.
7 Ver apartado sobre Política de Desarrollo Social
Otro ejemplo es el Programa de aportes
económicos a pequeños agricultores (Programa
de Fertilizantes) coordinado por el Programa de
Desarrollo Rural –Prorural- benefició en el 2010
a 689,283 familias a nivel nacional, con apoyo
financiero para la compra de fertilizante por
un monto de Q132,315,853.56. La elección de
las personas beneficiarias se llevó a cabo en
coordinación con las municipalidades y algunos
representantes de la sociedad civil. Por su lado,
el Programa de Extensión Rural ha beneficiado
a 5,576 familias del área rural con una inversión
de Q 24, 137,220.55 a octubre 2010.
De igual manera, el programa Todos Juntos
por el Lago, es un ejemplo nato de una alianza
público-pública entre gobierno nacional,
Codede de Sololá y los gobiernos municipales
de los 19 municipios del departamento y
1 municipio del departamento de Quiché
(únicamente para reforestación), quienes
han conjuntado esfuerzos, recursos físicos y
financieros a favor de la recuperación del Lago
de Atitlán y de la actividad económica y social
que de éste se deriva. El programa tiene su
sede en el municipio de Panajachel y todas las
acciones se coordinan directamente entre el
107
Consejo de Cohesión Social y las autoridades
locales de Sololá.3
Por otra parte, existe un esfuerzo creciente de
parte de los Ministerios, Fondos y Secretarías
del Organismo Ejecutivo por aplicar un enfoque
territorial a las políticas públicas y las acciones
que implementan y por realizarlo de manera
coordinada con las autoridades locales. En este
marco, destacan como ejemplo, las acciones
de la Secretaría Ejecutiva para la Coordinación
de la Reducción de Desastres –Seconred4,
el esfuerzo de la Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional –Sesan- para
producir planes departamentales de seguridad
alimentaria5, la Secretaría Presidencial de la
Mujer –implementando la Política Nacional y
el Plan de Equidad de Oportunidades- a nivel
municipal6, o las acciones de los ministerios
de Salud, Educación y Ambiente y Recursos
Naturales con la ampliación y/o fortalecimiento
de servicios en los municipios priorizados, en
alianza con los gobiernos locales7.
En la misma línea y, con la perspectiva de
incrementar la alineación y armonización entre
la política pública nacional y los presupues-
108

tos sectoriales, con los de Codedes y

municipalidades, tanto el Minfin, la Segeplan
como la SCEP trabajan conjuntamente en la
generación de herramientas e instrumentos
para orientar crecientemente la inversión pública
departamental y municipal a las prioridades
nacionales y mejorar los niveles y calidad de la
ejecución de la obra pública en los territorios.

Estas y otras iniciativas emprendidas por

los distintos ministerios y secretarías para
“territorializar” sus acciones, constituyen
pasos fundamentales de un proceso que
viene gestándose desde el 2009, liderado por
la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia –Segeplan- en respuesta
al mandato presidencial de recuperar la
institucionalidad y las capacidades de
planificación y de realineamiento entre
planificación y presupuesto en el país, como se
describe a continuación.

2.2 Fomento del desarrollo
basado en las potencialidades del
municipio y su entorno regional,
fortaleciendo los mecanismos de
descentralización y participación
comunitaria
Reconstituir las capacidades de planificación en la
administración pública ha sido otra de las prioridades
del gobierno del Presidente Álvaro Colom. De allí
deviene que la Segeplan, en su calidad de órgano
de planificación del Estado, haya emprendido,
desde mediados del 2009, en plena alianza con
las autoridades municipales y departamentales
del país, un proceso orientado a constituir el
Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo y
Ordenamiento Territorial –SNP y OT-. El SNP y OT
tiene como objetivo articular las políticas nacionales
y sectoriales con los procesos de planificación
territorial en el municipio, el departamento y las
regiones, vinculándolos a su vez, con la planificación
sectorial e institucional de Ministerios, Fondos y
Secretarias de Estado, para dar coherencia a los
esfuerzos de desarrollo y favorecer el uso más
109
efectivo y transparente de los recursos públicos (ver
figura No. 2.2.1 y mapas No. 2.2.1). Igualmente, es
el instrumento principal para alinear y armonizar las
acciones y recursos de la comunidad internacional
con las prioridades del país.
El SNP y OT está siendo construido partiendo de
la mirada desde los territorios y sus ciudadanos, en
procesos eminentemente participativos. Un primer
paso en la constitución del SNP y OT ha sido contar
con instrumentos de gestión –planes- que orienten
la toma de decisiones con relación a la inversión
pública en los territorios. De allí que se diera prioridad
a motivar a las autoridades de los 333 municipios
del país a asumir la responsabilidad de preparar los
planes municipales de desarrollo territorial.
Este proceso, tiene varias características
110

distintivas: En primer lugar, son planes que permita, entre otras cosas, acelerar el en los planes municipales, departamentales y
estratégicos de desarrollo de los municipios, con cumplimiento de objetivos básicos de desarrollo regionales e incorporar los enfoques de riesgo
una mirada de mediano plazo. En segundo lugar, para el país como son los ODM. Un factor y de manejo integral de cuencas como parte
el método empleado en su elaboración, propicia interviniente durante el proceso de planificación sustantiva de la planificación. Los resultados y
la participación ciudadana y de autoridades fue la tormenta tropical Ágatha y las subsecuentes productos obtenidos para el Sistema Nacional
locales en la identificación de los problemas, las de Planificación son:
tormentas, que reforzaron la inclusión de lo
prioridades y las estrategias de intervención. En
contenido en el Plan Nacional de Recuperación
tercer lugar, el esfuerzo de planificación tiene
y Reconstrucción con Transformación –PNRT–
visión local, pero con cobertura nacional, lo
que permite articular compromisos de Estado, Figura 2.2.1
como los Objetivos de Desarrollo del Milenio – Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial
ODM- y los Acuerdos de Paz, con las realidades
particulares de cada territorio y con las políticas
públicas de carácter nacional que impulsa la
administración de gobierno. Cuarto, los planes
son metodológicamente comparables entre sí,
la metodología se ha sistematizado e involucra
procesos de formación de capacidades y de
acceso de información sobre desarrollo a la
ciudadanía y autoridades locales.

Lo anterior, permitirá la capacidad de replicar

la experiencia en el tiempo y la sostenibilidad
del proceso. El SNP y OT está diseñado como
planificación multinivel o en “capas territoriales”;8
es decir los planes municipales, se articulan y
refuerzan con los planes departamentales y con
los regionales y éstos, constituyen a su vez, la
plataforma de un plan nacional de desarrollo

8 En esta planificación multinivel (los planes municipales, departamentales, regionales son partes de un todo
articulado), la territorialidad se expresa como el espacio físico donde convergen las relaciones humanas
y sociales, con las económicas, ambientales y político institucionales con una base natural específica y
finita. Una delimitación espacial importante la constituye la división política administrativa del Estado en
municipios, departamentos y regiones, que se corresponde con el Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural
 111

Mapa 2.2.1
Regionalización de los Planes de Desarrollo,
propuesta para interacción regional

Fuente: Segeplan 2010

112

2.2.1 278 Planes de Desarrollo
Municipal
Segeplan ha facilitado la elaboración de 278
Planes de Desarrollo Municipal -PDM- que
corresponde al 83% del total de los municipios
del país. Los planes se formularon de forma
participativa, lo que fortalece el Sistema de
Consejos de Desarrollo en el nivel municipal y
consecuentemente, a los gobiernos locales.
El proceso de planificación municipal facilitó la
obtención de importantes resultados intermedios,
tal como se plantea en el presente apartado,
entre los cuales sobresale el fortalecimiento
de la participación. A nivel de la Segeplan, se
involucraron 109 facilitadores de planificación,
9 facilitadores de ordenamiento territorial, 7
facilitadores de gestión de riesgo, 7 técnicos de
Sistema de Información Geográfico –SIG-, 19
especialistas en planificación a nivel departamental,
25 delegados departamentales, personal de
oficinas departamentales y consultores de todas
las direcciones de la Segeplan, apoyados por
personal administrativo y directivo también de
todas las Sub-secretarías de la Segeplan.
Sobre la base los 1480 talleres participativos
realizados, los cuales tuvieron un promedio
aproximado de 16 personas cada uno,
se estiman 23,600 ciudadanos que han
participado activamente en la construcción de
los Planes de Desarrollo Municipal. En cuanto
a la participación de autoridades municipales,
el proceso ha logrado que 300 alcaldes
municipales y sus respectivas corporaciones
se encuentren involucrados en el proceso de
planificación municipal, validando información
y avalando los resultados. En los 33 municipios
faltantes se seguirán promoviendo acciones
para continuar o iniciar (según sea el caso) el
Proceso de Planificación Municipal.
Para el efecto fue necesario fortalecer las
capacidades técnicas de los equipos, mediante
la realización de 3 encuentros nacionales
dirigidos a 60 facilitadores y 2 encuentros con
especialistas en planificación territorial, con la
finalidad de diseñar y validar la metodología,
intercambiar experiencias territoriales, revisión
y edición de los Planes de desarrollo municipal
–PDM-.
Se integró un compendio de 54 indicadores
municipales, que incluyen los relacionados
con los ODM. Estos indicadores definen la
línea base de la planificación en los territorios.
Se elaboraron 281 diagnósticos municipales9,
en los que se identificaron las principales
problemáticas y potencialidades locales. Este
análisis derivó en la construcción de los Ejes de
Desarrollo Municipal que orientan las acciones
y la inversión en el horizonte temporal del plan.
Como resultado del proceso planificación
territorial, se generaron en promedio 45 ideas
de proyectos por municipio, lo que conforma
una cartera de 12,150 iniciativas priorizadas de
inversión. Se estructuró una cartera de 5,070
ideas de proyectos provenientes de los 333
municipios, que fueron tomadas como referencia
para la programación de la inversión del año 2011.
Este constituyó un primer esfuerzo nacional de
realizar la vinculación plan–presupuesto.
Se generaron 3,745 ideas de proyectos
productivos a través del programa “Mi
comunidad produce” para incorporar y
fortalecer a pequeños productores locales y
contribuir a mejorar la capacidad productiva
en 185 municipios priorizados. Este esfuerzo
se realizó con la participación de Segeplan,
MAGA, Prorural, Gobernación, y el Consejo de
Cohesión Social.

9 El diagnóstico es el resultado de la fase de generación de condiciones y análisis territorial, que permite

obtener información que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas propias del territorio,
analizando las relaciones intra e inter municipales.
10 Los Planes de Desarrollo Departamental PDD, son documentos analíticos con enfoque territorial y sectorial
que se sustentan en el análisis del total de municipios que conforman cada departamento.
 113

Mapa 2.2.2 Mapa 2.2.3

Municipios que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Departamentos que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo
Municipal –PDM- Departamental –PDD-

Fuente: Segeplan 2010. Fuente: Segeplan 2010.

114
2.2.2 16 Planes de desarrollo
departamental -PDD-
En este nivel de intervención del SNP y OT, se han
elaborado 16 Planes de Desarrollo Departamental
–PDD10– (72% del total) en coordinación con las
Unidades Técnicas Departamentales (UTD) y
con la aprobación de cada uno de los Consejos
Departamentales de Desarrollo (Codede) como
ente responsable de la planificación del desarrollo
del departamento; con ello, se fortalece la
participación ciudadana y se garantiza la
corresponsabilidad con los distintos actores
locales tanto del sector público del Estado como
de los agentes económicos y sociales.
El proceso de planificación se efectuó a través
de talleres departamentales, donde se aplicó
una metodología participativa. Este ejercicio
permitió analizar la situación de los diferentes
sectores, identificando las principales dinámicas
que inciden en el desarrollo del departamento. El
análisis intersectorial se refleja en el diagnóstico
departamental y se sintetiza en un Modelo de
Desarrollo Territorial Actual.
El PDD contiene además, un marco de acción
estratégica, elaborado de manera coherente
con las dinámicas priorizadas en el diagnóstico
departamental. En este contexto, se formula el
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-,
que describe y proyecta, en un horizonte mediato,
las condiciones deseables del departamento.
La propuesta de planificación departamental,
pretende en el corto y mediano plazo alcanzar las
metas planteadas en los ODM, y en el largo plazo,
la reducción de las desigualdades sociales y las
asimetrías territoriales. Lo anterior con la finalidad
de orientar la inversión pública y privada en el
territorio, desde una perspectiva intersectorial,
intermunicipal y entre departamentos y regiones.
Contiene de manera consensuada, las acciones
estratégicas, que incluyen políticas públicas,
gestión administrativa, programas y proyectos
estratégicos, que puedan coadyuvar a provocar
cambios significativos en el horizonte temporal
definido. Quedan pendientes, para el año
2011, los departamentos de Quetzaltenango,
Guatemala, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa.
2.2.3 Cuatro Planes de Desarrollo Regional
Durante el año 2010, se realizaron las gestiones
correspondientes a la planificación de cuatro
áreas priorizadas desde la presidencia: la
Franja Transversal del Norte y el Corredor del
Polochic, que está finalizando el diagnóstico.
El departamento de Petén –proyecto 4 Balam-,
Litoral del Pacífico y la Región central. Esos
corredores de desarrollo se inscriben en una
lógica de redefinición de la estructura regional
y administrativa –eventualmente- del país (Ver
mapa 2.2.1). En términos de planificación, estas
regiones de desarrollo constituyen una escala
estratégica para integrar las visiones sectoriales
en una perspectiva integral articulada con las
necesidades del territorio. Para estas cuatro
regiones, se cuenta además, con una serie de
planes enhebrados y coherentes, articulando
el nivel municipal, departamental, regional y
nacional, que en su conjunto, constituyen los
instrumentos centrales que dan vida al SNP y
OT.
2.2.3.1 Avances en la actualización del Plan de
desarrollo de la Franja Transversal del Norte.
Tomando como punto de partida la propuesta
del Plan de desarrollo de la Franja Transversal del
Norte trabajada en el 2009, se ha avanzado en la
consolidación de la comisión interinstitucional de la
FTN, la cual tiene como objetivo socializar, discutir
y darle un carácter operativo a cada uno de los ejes
del referido plan. En la comisión participan diferentes
instituciones gubernamentales, tales como CIV,
MARN, MAGA, Conap, Inguat, Micude, Mineduc,
etc. Por otro lado, la institucionalización de la visión
de la FTN pasa por una apropiación en territorio del
contenido de la propuesta. En 2010, se ha constituido
la mancomunidad de la Franja Transversal del Norte,
la cual tendrá un rol protagónico en la gestión de los
proyectos y acciones planteadas en la planificación
del desarrollo.
Dentro del marco del Sistema Nacional de
Planificación, la mayoría de los municipios de
la FTN han avanzado en la consolidación de
un plan de desarrollo municipal. Estos planes
han sido revisados y han permitido desarrollar
un análisis territorial convergente con el plan de
desarrollo regional.

Como parte de las gestiones financieras
para darle un carácter operativo al
cumplimiento de los objetivos plasmados
en cada uno de los ejes del plan de
desarrollo, se presentó ante el Sinafip
(Sistema Nacional de Financiamiento de
la Preinversión) el proyecto “Prospección
arqueológica en la Franja Transversal
del Norte”, que fue aprobado para su
financiamiento en el 2011, que permitirá
desarrollar la prospección arqueológica
aledaña al proyecto vial. Cabe mencionar
que el proyecto permitirá identificar los
principales sitios arqueológicos existentes
en la FTN para posteriormente rescatarlos
y restaurarlos. Además, se pretende que la
riqueza arqueológica presente en la región
pueda utilizarse como destino turístico y
avanzar en una oferta turística que permita
mayor permanencia en la región.
Cabe destacar que se tienen identificadas
ideas de proyectos estratégicos para
la región Franja Transversal del Norte,
compilados en una cartera de proyectos que
están siendo gestionados financieramente
sin perder la visión de desarrollo integral.
Se han avanzado las gestiones con el BCIE
para desarrollar estudios técnicos que
permitan avanzar en el plan de desarrollo
de la FTN y la negociación de un préstamo
con esa entidad financiera que permitirá
sostener la visión de desarrollo de la
región que acompaña la construcción de la
carretera.
2.2.3.2 Avances en la actualización del Plan de
Desarrollo Integrado Petén
El Plan de Desarrollo Integrado de Petén –PDI-
concluido en 1992, es el primero y más completo
ejercicio de planificación territorial integrada que se
ha realizado y gestionado en el país. Su vigencia
comprendía de 1,993 al 2,010. Si bien no todas las
propuestas del PDI se concretaron, en gran medida
constituyó un referente de las intervenciones desde
el Estado bajo una visión integral de desarrollo para
todo el departamento.
En el marco del Sistema Nacional de Planificación y
Ordenamiento Territorial, el proceso de actualización
del PDI, comprende un entramado de instrumentos
de planificación por territorio y un esfuerzo
articulador de coordinación interinstitucional y con
autoridades peteneras. Un diagnóstico actualizado
Petén, validado en territorio, ha permitido identificar
los cuatro espacios de planificación diferenciados
pero complementarios entre sí que conforman la
actualización del PDI.
Para cada uno de estos ámbitos se cuenta con un
instrumento de planificación que formará parte del
entramado de planes que integrarán la actualización
del PDI, con una orientación al año 2021. Los planes
definidos por territorio son:
1. Cuatro B’alam.
2. Plan de Desarrollo Estratégico de la cuenca
del Lago Petén Itzá.
3. Plan de Desarrollo Integral Petén Sur-Zona de
115
Adyacencia.
4. Plan de Desarrollo Integral Petén La
Pasión-Usumacinta.
Los instrumentos de planificación propuestos
se orientan a hacer Petén para el año 2021
un territorio mundialmente reconocido por su
desarrollo integral, sostenible y sustentable,
con énfasis en la conservación del patrimonio
cultural y natural, que fomenta el turismo sobre
la cultura maya y la biodiversidad, así como
otras actividades económicas compatibles para
beneficio de la población, en un ambiente de
seguridad integral enmarcado en un estado de
derecho. Los ejes estratégicos de desarrollo
en la Actualización del PDI, con sus matices en
cada uno de los territorios de intervención, son:
1. Desarrollo Social
2. Desarrollo Turístico Integral
3. Desarrollo Rural
4. Infraestructura Estratégica
5. Manejo Ambiental
6. Áreas Protegidas y Biodiversidad
7. Desarrollo Urbano
8. Fortalecimiento Institucional
Cabe mencionar que, en coordinación con el
Comité Ejecutivo Cuatro B’alam, el consejo de
desarrollo departamental, y el Ministerio de
Finanzas, se ha iniciado un proceso de gestión
de un posible financiamiento para la puesta
en marcha del PDI actualizado, como una
oportunidad de vincular un nuevo financiamiento
para el Petén a los procesos de planificación.
116

Mapa 2.2.4
Subregiones de planificación para la actualización del PDI Petén, validada en el Codede

Fuente: Segeplan 2010

 117

Mapa 2.2.5
Cuencas priorizadas

Fuente: Segeplan 2010

118
2.2.3.3 Avances del Plan de Desarrollo Regional
del Litoral del Pacífico
El Plan Regional del Litoral del Pacífico, “Un Mar
de Oportunidades” nace como un compromiso
de Gobernando con la Gente a solicitud de los
alcaldes de la región. Pretende vertebrar un
espacio regional de desarrollo entre las fronteras
de México hasta el Salvador, tomando en
cuenta las problemáticas costeñas comunes y
el potencial del territorio.
El desarrollo del plan regional se realiza
conjuntamente con la Vicepresidencia de
la República, y en coordinación con las
autoridades locales. Para darle sostenibilidad al
plan, se conformó la comisión interinstitucional
Litoral del Pacífico, comisión que está integrada
por nueve instituciones de estado (Segeplan,
CIV, Minex, MARN, Conap, MTPS, SCEP, RIC,
Seconred). Las instituciones han planteado su
visión y planificación sectorial para alcanzar una
visión compartida de la región y esta plataforma
de diálogo ha sido el marco de discusión
interinstitucional para abordar algunas amenazas
para el desarrollo ambiental de la región.
Durante el año 2010, se formuló el plan de
desarrollo del Mar de Oportunidades y se elaboró
el contenido de cada uno de los ejes. El objetivo
para el 2011 es validarlo con las instituciones
gubernamentales en un primer momento, y
para que a partir de una visión regional desde
el Estado, se pueda proceder a validarse con
organizaciones no gubernamentales, con
sociedad civil y con el sector privado.
El territorio de Litoral del Pacifico fue
duramente golpeado por los eventos
naturales durante el invierno. El plan de
reconstrucción con transformación ha
planteado el acondicionamiento de ocho
cuencas priorizadas, de las cuales seis se
encuentran en el Litoral del Pacifico. Uno de
los ejes fundamentales de abordaje del plan
del litoral consiste en la gestión ambiental de
esos espacios, pero vinculada a una lógica de
transformación y desarrollo del territorio.
Esa perspectiva, que vincula el planteamiento
de Proyectos Estratégicos con validación
institucional y las necesidades de transformación
para la adaptación al cambio climático, han
conllevado a la formulación de proyectos de
intervención y de búsqueda de financiamiento
internacional. La subregión del canal de
Chiquimulilla ha sido uno de los territorios de
atención específica y se espera el próximo año
contar con recursos financieros para iniciar
acciones en esa zona.
El gobierno esta está actualmente gestionando
con un banco privado y un banco estatal de
Brasil un préstamo de US$350 millones para la
ampliación de la carretera CA2 a cuatro carriles,
para volver más eficiente el transporte de carga
que comunique México con El Salvador. Esa
iniciativa forma parte de la aceleración de las
intervenciones en el corredor pacífico de la Red
Internacional de Carreteras Centroamericanas
(RICAM), e iniciara con la construcción de dos
carriles entre Tecún Umán y Cocales (139 kms)
y la rehabilitación de los dos existentes entre
Escuintla y Ciudad Pedro de Alvarado (103
kms).
2.2.3.4 Avances del Plan de Desarrollo
Regional de la Región Central
El plan de desarrollo de la región central nace
de un planteamiento de alianza público-privada
para la constitución de un anillo vial que
permite contornar la ciudad capital y articular
las diferentes regiones del país. Durante el
año 2010, se realizaron las primeras gestiones
conjuntas con el sector privado que terminaron
con el lanzamiento conjunto del Anillo Regional
y del Plan de desarrollo de la Región Central,
realizado en el mes de Agosto.
Dada la complejidad del territorio metropolitano,
se ha privilegiado iniciar la formulación del plan
con la realización de una serie de estudios
específicos en urbanismo y en ordenamiento
territorial para fortalecer los resultados y el
análisis hecho sobre la región. El diagnóstico
ha comenzado a delinear algunas de las
principales problemáticas que existen en el
área metropolitana y su zona de influencia,
como el continuo y acelerado crecimiento
de asentamientos informales en zonas de
alto riesgo, la falta de accesibilidad al suelo
y a la vivienda por parte de los sectores
 119

Mapa. 2.2.6
Red de ciudades especializadas y ordenadas

Fuente: Segeplan 2010

120
económicamente más débiles de la sociedad,
la problemática de movilidad interna de la
ciudad y sus pocas conexiones con el resto de
la región, entre otras. Estas y otras conclusiones
han sido fundamentales para la definición del
área central en términos geográficos y poder
delimitar eficazmente el área metropolitana
que conforma la Ciudad de Guatemala para
establecer los potenciales intercambios,
tanto económicos como funcionales, que se
pueden realizar con su área de influencia, todo
esto dirigido a formar una unidad económica
competitiva a nivel internacional.
Junto a dicho análisis, se hizo un ejercicio de
recolección de información sobre antecedentes
de planificación que hayan sido elaborados
por distintas instituciones en el territorio de
interés del plan. En seguida, para entender
mejor la situación actual de la región, y de
cada municipio, se elaboró un documento que
contiene información sobre el estado económico
de las municipalidades del área metropolitana,
así como un informe de los instrumentos de
recaudación tributaria con los que cuentan, para
conocer el potencial de autonomía económica
que tiene cada comuna. También fueron hechos
estudios referentes a la situación actual del
mercado de vivienda y de suelo en la región
para poder plantear programas y proyectos
sostenibles económicamente, así como
abordables para las capas sociales más pobres.
Asimismo, se ha estudiado un sistema
jerarquizado de la red urbana, no solo de la
región central sino vinculada a todo el resto
del país, estableciendo las especialidades
productivas, la situación demográfica y social de
los principales centros poblados, fundamental
para ubicar de manera específica los esfuerzos
dirigidos a mejorar la calidad de vida de los
residentes y usuarios de la región central.
Por último, después de los acontecimientos del
invierno, se está desarrollando una propuesta
de intervención para la micro cuenca del
río Michatoya, necesaria para enfrentar los
problemas de contaminación y depredación de
los recursos naturales, así como la necesidad de
delinear políticas de accesibilidad a la vivienda y
de obras de mitigación al cambio climático.
2.2.4 Guía metodológica de planificación 2.2.5 Avances en el acompañamiento
territorial a las municipalidades con los planes de
ordenamiento territorial
El trabajo de sistematización se desarrolló de
forma simultánea al proceso de planificación.
Se digitalizó e interpretó la información
recabada, tanto de fuentes primarias (talleres
participativos), como secundarias (antecedentes
de planificación, indicadores, estadísticas
oficiales y otros). Se realizó además, un ejercicio
de retroalimentación, con base a la experiencia
del equipo de planificadores asignados en cada
territorio para lo cual se realizaron diferentes
actividades tipo encuesta, entrevistas y talleres
de sistematización que muestreó a los actores
locales involucrados: autoridades, técnicos y
delegados sociales a los Cocode, Comude y
Codede, respectivamente.
El objetivo de sistematización se centró en
conocer las lecciones aprendidas y mejores
prácticas de un proceso de planificación que
duró 19 meses y que se inició con un gran
desafío lograr que los 333 (278) municipios
y 22 (16) departamentos del país contaran
con un plan de desarrollo. El resultado de la
sistematización consiste en una nueva guía
de planificación paso a paso. La guía contiene
una reelaboración de los enfoques y procesos
metodológicos con sus herramientas adaptadas
y mejoradas; así también, se incluyeron aquellos
vacíos identificados como importantes para
esfuerzos futuros.
La Segeplan brinda asesoría técnica a procesos
de planificación del Ordenamiento Territorial
Municipal (POT). En una primera etapa, Segeplan
atiende dos compromisos presidenciales
para la formulación de POT: los municipios
de Champerico, Retalhuleu y Raxruhá, Alta
Verapaz; además, asesora técnicamente
procesos en Puerto Barrios, Izabal; Patulul,
Suchitepéquez; Malacatán, San Marcos, Santa
Lucía Cotzumalguapa, (acompañamiento
proyecto Gestión Territorial del Riesgo y
coordinado y dirigido por la Vicepresidencia) y
para las municipalidades de Petén (coordinado
con el Registro de Información Catastral – RIC).
 121

El trabajo realizado en esos municipios ha sistematizar algunas acciones que constituyen

permitido la formulación de planes de uso la base para la formulación de una “guía
del suelo consensuados con la población metodológica para el ordenamiento territorial
y de normativa y reglamentos municipales municipal” a ser presentada el próximo año.
que darán una fuerza legal a los instrumentos
definidos. Como parte de la promoción del
tema de ordenamiento territorial, al momento la
Segeplan ha recibido solicitud de apoyo técnico
de los siguientes municipios:

- Retalhuleu, Retalhuleu
- San Pedro Sacatepéquez, San Marcos
- San Antonio Huista y Santa Cruz Barillas,
Huehuetenango
- Playa Grande Ixcán, Quiché
- Escuintla, Escuintla
- Mancomunidad de la Costa Sur
-MANCOSUR- que incorpora a los
municipios de: San Vicente Pacaya, Palin,
Siquinalá, La Democracia, La Gomera,
Santa Lucía Cotzumalguapa, la Nueva
Concepción, Tiquisate, San Antonio
Suchitepéquez.
- Mancomunidad de la Franja Transversal
del Norte
- Quetzaltenango

Se esperaría en el 2011, movilizar los

recursos suficientes que permitan atender
estas demandas de asesoría a la formulación
de los POT. Sin embargo, las experiencias
desarrolladas este año en municipios con
situaciones y contextos diferentes, ha
permitido validar una metodología de abordaje
del ordenamiento territorial a nivel municipal y
122
2.3 Avances en los estudios
y análisis de la estructura
administrativo-territorial del país
Segeplan, es la entidad encargada de emitir
opiniones y/o dictámenes en materia de
estudios específicos vinculados con la estructura
administrativa y organización del territorio para la
creación de nuevos municipios.
A principios del 2010, se respondió a dos
solicitudes de creación de nuevos municipios
por medio de un dictamen técnico: San José La
Máquina (Suchitepéquez) y Las Cruces (Petén).
Adicionalmente en el curso de este año, se
recibieron en la Segeplan, 8 solicitudes adicionales,  han ido recabando estudios sobre la creación
a las cuales se les está dando un seguimiento
específico, según su grado de avance. Además
de las solicitudes anteriormente mencionadas,
existen otras solicitudes (13) que se encuentran en
proceso de revisión en alguna de las instituciones
encargadas de dictaminar o revisar (Congreso de la
República, IGN, INE, Infom, Mingob). En resumen,
existen  en total, 23 solicitudes de creación de
nuevos municipios a nivel nacional.
Asímismo, durante el año 2010, se iniciaron
esfuerzos para generar expedientes digitales,
buscando la puesta en marcha de una plataforma
virtual que sirva de intercambio de información
con las diferentes instituciones involucradas en el
proceso. Se capacitó a personal del Ministerio de
Gobernación, para el uso de esta herramienta. Es
importante resaltar el avance a nivel institucional,
de la creación de un Comité de Creación de
Nuevos Municipios, el cual estará a cargo de
aprobar los dictámenes técnicos que se elaboren.
En el marco de la sistematización de experiencias
de creación de nuevos municipios, se realizó una
reunión con el Consejo Municipal de Raxruhá,
en la que se abordaron las lecciones aprendidas
dos años después de su creación. Asimismo, se
de nuevos municipios en Latinoamérica, en
Guatemala y su relación con las políticas públicas
y la distribución del situado constitucional (entre
otros).
Finalmente, a pedido de la Presidencia, se
efectuó el estudio de viabilidad técnica de la
conformación del departamento del Ixcán. El
cambio de categoría del municipio de Ixcan hacia
un departamento, tiene como consecuencia
la necesidad de definir en el territorio las
delimitaciones de los nuevos municipios que
conformarán el departamento, a partir de
divisiones geográficas y sociales existente en
campo.
 123

2.4 Transparencia y mejoras

en la gestión financiera municipal
En el año 2010, mediante el Decreto 22-2010
del Congreso de la República, “Reformas al
Decreto número 12-2002 del Congreso de la
República, Código Municipal” se aprobó una
distribución más equitativa de los aportes
constitucionales a las municipalidades, así
como del fortalecimiento de la transparencia de
la gestión municipal.
Debido a que no se aprobó el Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado para el año 2010,
entró en vigencia el presupuesto del año anterior
2009. En consecuencia, la asignación total a las
municipalidades fue de Q 2,336.9 millones, tal
como ha sucedido en años anteriores:

Las municipalidades dependen en gran medida

de los aportes constitucionales debido a que
la mayoría de municipios no han desarrollado
capacidad para generar recursos propios para
gestionar el desarrollo de sus comunidades.
Por ello, el gobierno central efectúa aportes
a las municipalidades, por medio del situado
constitucional11 y las transferencias IVA-
PAZ, impuesto por circulación de vehículos,
Distribución de Petróleo e Impuesto Único
sobre Inmuebles (IUSI). Este último, a la fecha,
aún no lo administran 20 municipalidades,
siendo recaudado por el MINFIN.

11 En relación al situado constitucional existe una comisión específica responsable de realizar el cálculo
matemático de distribución de la asignación constitucional, la cual está integrada por a) El Secretario de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República, quien la preside; b) El Director de la Dirección
Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas; c) El Presidente de la Asociación Nacional
de Municipalidades-ANAM; y, d) El Presidente de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades
Indígenas-AGAAI. Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal.
124

Gráfica 2.4.1 Dentro de las reformas al Decreto Ley

Asignación Constitucional a las Municipalidades 2003-2010 (En millones de quetzales).
22-2010, destaca la incorporación de un
representante de la Contraloría General de
Cuentas-CGC, a la Comisión de Cálculo
Matemático del Situado Constitucional, como
ente fiscalizador de los ingresos ordinarios de
las municipalidades registrados en el Sistema
Integrado de Administración Financiera-SIAF.
Otra de las reformas al código municipal
lleva implícitas acciones dirigidas a mejorar la
gestión municipal, entre ellas, la modificación
del Artículo 95 que convierte a la Oficina de
Planificación Municipal-OMP en Dirección
Municipal de Planificación-DMP, avance que
contribuye al fortalecimiento del SNPyOT. Es
importante indicar que los criterios aplicados
para el cálculo matemático del Situado
Constitucional en el año 2010 ya se realizaron
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley
No. 22-2010, tal como se muestra en el cuadro
2.1.

Fuente: elaboración Segeplan con datos del Ministerio de Finanzas / 2010.

 125

Cuadro 2.4.1
Criterios de asignación para la aplicación de la fórmula matemática de la distribución del situado
constitucional a las municipalidades.

Criterios Decreto Ley Decreto Ley Diferencias

No. 12-2002 No.22-2010

Población (%) 25.0 30.0 + 5.0

Partes iguales (%) 25.0 35.0 +10.0

Ingreso percápita ordinario (%) 25.0 25.0 —

Aldeas y caseríos (%) 15.0 10.0 -5.0

Inverso del ingreso percápita ordinario (%) 10.0 0.0 -10.0

Fuente: comisión de Cálculo Matemático del Situado Constitucional con base a datos del Decreto Ley No. 22-2010

Durante el año 2010, la Segeplan, en su
página web, puso a disposición de las
municipalidades y del público en general, una
aplicación informática para que la información
financiera y del cálculo matemático del situado
de cada uno de los municipios esté disponible
en línea. También la Segeplan ha sensibilizado
a las autoridades ediles sobre el proceso del
cálculo del situado constitucional de manera
que puedan informar y ser informados de mejor
manera. En tal sentido, durante el presente
año se realizaron 22 talleres de capacitación
a los Consejos Departamentales de Desarrollo
sobre el cálculo de dicha asignación para el
período fiscal 2010.
Por su parte, el MINFIN brindó apoyo técnico a
las municipalidades, por medio del lanzamiento
del Portal de Gobiernos Locales12 y asesoría
técnica para el desarrollo de herramientas
electrónicas de administración financiera
municipal SIAF-MUNI/SICOIN GL, a efecto de
contribuir con la transparencia de las finanzas
públicas del municipio. Igualmente, se abrió el
presupuesto de ingresos y egresos del Estado,
para el ejercicio fiscal 2010, en forma analítica
para los municipios y se eliminó también la
rigidez en el SIAF que impedía la elaboración
de las modificaciones presupuestarias entre
municipios.

12 Portal que consolida la información emanada de la ejecución del sector público municipal.
126
2.5 Fortalecimiento de la
capacidad municipal, impulsando
programas de modernización,
ampliación de coberturas y
mejoramiento de los servicios
sociales municipales
Durante el año 2010, distintas entidades
del Ejecutivo acompañaron los procesos de
fortalecimiento de las capacidades técnicas
de los municipios para una mejor gestión del
desarrollo.
El Instituto de Fomento Municipal (INFOM),
a través de la Unidad de Fortalecimiento
Municipal capacitó a 4,230 trabajadores de las
333 municipalidades del país, así como 3,959
vecinos de las comunidades atendidas. Así,
fueron beneficiadas 91 municipalidades con
185 créditos destinados tanto a funcionamiento
como a inversión por un monto total de Q 137,
22,097.72.
Es importante destacar el decreto 22-2010
Reformas al código municipal, decreto 12-2002,
institucionaliza las Oficinas municipales de la
mujer, donde se reconoce su responsabilidad en
la atención de las necesidades específicas de las
mujeres del municipio y el fomento de su liderazgo
para su participación. La Secretaría Presidencial
de la Mujer (Seprem), impulsó procesos de
fortalecimiento de las capacidades técnicas de
personal de 102 OMM. Este acompañamiento
permitió finalizar cuatro diplomados a nivel
departamental, dos encuentros nivel regional y
uno nacional, así como la elaboración de cinco
políticas municipales para la promoción del
desarrollo integral y participación de las mujeres
en los municipios de Camotán, Jocotán,

Olopa, San Juan Ermita del departamento de
Chiquimula; Ixchiguan, departamento de San
Marcos y Santa Eulalia en el departamento
de Huehuetenango. Otro proceso igualmente
significativo lo constituye la implementación de
las políticas de las mujeres del departamento de
Quiché.
En el marco de la coordinación interinstitucional,
se desarrolló el IV de OMM “Trabajando para
el Desarrollo Integral en los Municipios” con
participación de 275 representantes de 157
municipios de los 22 departamentos de la
República, lo que permitió reflexionar sobre el
rol de la mujer en el ámbito municipal.
La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia –SCEP- implementó procesos de
capacitación en fortalecimiento municipal que
beneficiaron a 993 técnicos de municipalidades
y Consejos de Desarrollo; la promoción de
buenas prácticas de gestión donde participaron
25 municipios de distintos departamentos del
país; en gestión de riesgo se capacitaron 115
técnicos en Quetzaltenango, Sololá, Zacapa
y Guatemala; en fortalecimiento institucional,
agua y saneamiento 257 técnicos de diferentes
Consejos de Desarrollo. 150 municipalidades
fueron capacitadas en prevención, atención
y seguimiento a emergencias y de éstos, 35
municipios fueron capacitados en el manejo
de herramientas para la reubicación de
damnificados por las tormenta Ágatha y eventos
posteriores. Se coordinó además, con el Fondo
Social de Solidaridad la entrega de recursos de
los bonos del tesoro a 313 municipalidades, por
el equivalente a Q188.9 millones.
En materia de desconcentración, la Scep
formuló el Plan Nacional de Desconcentración
para dar soporte a la implementación de un
Sistema Integral de Atención que articule los
servicios que prestan las instituciones del
Estado.
El Registro de Información Catastral –RIC-
procedió a instalar la información catastral
de las 20 zonas catastrales declaradas en las
municipalidades correspondientes y estableció
convenios colaborativos con 26 municipalidades
para el aprovechamiento de la información
catastral de sus municipios y el uso de esta
información en la gestión de los territorios.
Durante el año 2010, se implementó un proceso
piloto en las municipalidades de Flores (Petén)
y La Democracia (Escuintla), para el desarrollo
del Sistema de Información Territorial Municipal
–SITMuni-, con vista a diferentes usos (IUSI,
licencias de construcción, licencias de negocios,
ubicación de servicios públicos, uso de la tierra y
ordenamiento territorial). Una vez finalizadas las
pruebas en estos municipios piloto, los SITMuni
serán instalados en las 20 municipalidades
declaradas como zonas de proceso catastral.
El Instituto Nacional de Administración Pública-
INAP desarrolló el Sistema Nacional de Apoyos
para el Fortalecimiento institucional –SAFI-, una
red de servidores públicos en los departamentos
de Guatemala y Quetzaltenango para brindar
127
asesoría y asistencia técnica administrativa.
Además capacitó a 4,214 servidores públicos
de 26 instituciones de gobierno central y 36 de
gobierno local. Se prestó asistencia técnica y
asesoría administrativa a las municipalidades
obteniendo como resultado la certificación de
39 oficiales municipales financieros.
La Oficina Nacional De Servicio Civil (ONSEC), inició
el proceso de desconcentración de sus actividades
operativas hacia el interior de la República, a través
de la Creación de la Primera Oficina Regional de
la ONSEC en el Departamento de Quetzaltenango
-División de Previsión Civil-, con cobertura en las
regiones VI y VII que comprende los Departamentos
de: Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez,
San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Totonicapán,
Quiché y Huehuetenango. De esta forma, se
suma a las acciones de política orientadas al
Fortalecimiento y Modernización Institucional
y a la Desconcentración-Descentralización
Administrativa.
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas-
CONAP en el presente año creó 6 nuevos
parques regionales municipales en Flores,
Petén; Parramos, Chimaltenango; San Cristóbal
Cuchu y Esquipulas Palo Gordo, San Marcos;
y Jacaltenango, Huehuetenango que en total
representan 2,547.96 hectáreas que se suman
al Sistema Guatemalteco de Aéreas Protegidas-
SIGAP que asciende a 3,485,955.81 hectáreas.
A este planteamiento se suma la efectiva
gestión de áreas protegidas que implica la
necesidad de potenciar el conocimiento a
128

partir de la experiencia. En ese marco, y con

el propósito de intercambiar experiencias en el
presente año, se celebró el Segundo Encuentro
de Parques Regionales Municipales que trata
sobre vulnerabilidad y gestión de riesgo.

El Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales-MARN brindó asistencia técnica
y asesoría específica a las municipalidades
sobre planes de manejo de micro regiones,
gestión integral de desechos sólidos, así como
capacitación en temas de cambio climático,
agua, manejo de cuencas, reforestación, entre
otros, principalmente en los departamentos
de Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapán,
Suchitepéquez, Retalhuleu, Zacapa, Progreso,
Santa Rosa y Petén. Asimismo, el MARN por
medio de las Comisiones Departamentales
de Medio Ambiente-CODEMAS creadas en el
presente año, se apoyó la gestión de recursos
financieros para ejecución de pequeños
proyectos socio-ambientales.

Guatemala, por su posición geográfica y
3 Seguridad dinámica social interna, tiene sobre sí, diversas
amenazas que ponen en riesgo su estabilidad
y Estado de como país. Muchas de las rutas utilizadas por
la narcoactividad para el traslado de droga,
Derecho atraviesan el territorio nacional, poniendo en
peligro la paz social y la vida de sus habitantes.
La propia debilidad del Estado para hacer
frente a esta problemática, repercute en el
sobredimensionamiento de la vulnerabilidad y
en la inconmensurabilidad del riesgo. La lógica
de las nuevas amenazas externas, responde
a intereses ilícitos de corporaciones criminales
foráneas, en tanto que, las internas, germinaron
principalmente a la sombra de estructuras
estatales paralelas, que no fueron desmontadas
del aparato contrainsurgente construido anterior
a la firma de los Acuerdos de paz.
La actualidad dibuja un aparato policial con
dimensiones inapropiadas para la amenaza que
enfrenta, aparejado con unas fuerzas armadas
disminuidas y con poca presencia en el territorio,
sumado a un sistema de investigación y acusación
criminal e impartición de justicia, débil y poco
eficaz, que, aunque contó con el apoyo irrestricto
de la Cicig, no logró sobrepasar la impunidad
prevaleciente.
La debilidad y vulnerabilidad de las instituciones
estatales tanto civiles como militares, que
deben enfrentar las amenazas y riesgos de la
criminalidad, es crónica y deviene de la década
anterior. El poder civil reflejado en una estructura
26 noviembre 2010, Graduación de 1,776 nuevos agentes PNC
Foto: Luis Echeverría. policial insuficiente en número, con salarios no
129
acordes a las amenazas que enfrentan y que
tienen sobre sí, la percepción ciudadana de ser
una institución permeada por la corrupción, no
logra la efectividad que se requiere de ella en
el actual contexto. Aunado a esto, las fuerzas
militares se vieron reducidas en su plantilla por
decisiones extremas de gobiernos anteriores,
debilitando su despliegue en espacios
terrestres, aéreos y marítimos, situación que
ha sido aprovechada por el crimen trasnacional
para asentarse en aquellos lugares en donde la
presencia militar es insuficiente o no existe.
No obstante las dificultades descritas, la
gestión gubernamental tuvo notables avances,
destacando en particular la implementación y
puesta en marcha de la Comisión de Reforma
Policial, compromiso del Acuerdo Nacional
para el Avance de la Seguridad y la Justicia.
Aunado a esto, se dieron avances importantes
en el fortalecimiento institucional del Sistema
Nacional de Seguridad, en la disminución de
la criminalidad en general y en especial de los
homicidios, en la priorización de compromisos
del ANASJ, en el acceso a la información
pública, en el respeto a defensores de derechos
humanos, así como en la implementación de
mecanismos tendientes a disminuir la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres y, la prevención
de la violencia con participación comunitaria.
Un hecho a destacar y que resultó ser un
hito en contra del crimen organizado es el
establecimiento el 19 de diciembre, del Estado
de Sitio en el departamento de Alta Verapaz,
130

según Decreto Gubernativo 23-2010, con

vigencia inicial de 30 días. Las primeras
acciones trajeron como resultado la captura de
varios presuntos narcotraficantes, armamento
de grueso calibre, vehículos, recuperación de
una pista aérea situada en Cobán y la remoción
de 325 policías.

3.1 Fortalecimiento de las
instituciones de seguridad
ciudadana
Como parte de la puesta en marcha del Sistema
Nacional de Seguridad (CNS), la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
desarrolló y finalizó el proceso de discusión
y definición del proyecto de Política Nacional
de Seguridad. El mismo, ya fue presentado
al Consejo Nacional de Seguridad para su
discusión y aprobación en un futuro cercano.
De igual manera, se avanzó en la formulación
del Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad, herramienta que
formaliza e institucionaliza a los diferentes
órganos de apoyo del Consejo, que en la práctica
ya están funcionando, tales como la Comisión
de Asesoramiento y Planificación, la Inspectoría
General del Sistema Nacional de Seguridad y la
propia Secretaría técnica.
En materia presupuestaria, el incremento
que tuvo el Ministerio de Gobernación de la
administración del Presidente Álvaro Colom en
relación a las tres administraciones pasadas
se puede calificar como sustancial. Del 2007
al 2008, el presupuesto vigente aumentó en un
28 octubre 2010, Barrio Limón zona 18, se convierte en 22%; del 2008 al 2009 en un 12.3%; y de este
el primer “Barrio Seguro”.
Foto: Luis Echeverría. último al vigente de 2010, en un 6.7%. Esto
131
hace un total de aumento porcentual en los
últimos tres años de 41% por encima del último
presupuesto vigente del gobierno anterior.
La Dirección General de Inteligencia Civil
(Digici), implementó el plan de capacitación
y profesionalización de personal, así cómo,
el proceso de evaluación del desempeño,
aprobándose los manuales de organización
y funciones y el de normas, procesos y
procedimientos; mismos que se encuentran en
fase de actualización. Asimismo, se cuenta con
un proyecto de manual de puestos y funciones en
revisión y manuales de inducción y evaluación
del desempeño, en borrador. En cuanto al
fortalecimiento del área sustantiva, se formuló
una propuesta de Doctrina de inteligencia civil,
la cual está en fase de revisión.
La Dirección General de Migración (DGM),
avanzó con el proceso de diagnóstico e
identificación de las rutas de tráfico de personas,
países de origen, tránsito y destino de migrantes
sin documentos. Se designó personal específico
para el registro y control de las alertas migratorias
que provienen de la Organización Internacional
132
Gráfica 3.1
Evolución del Presupuesto y Ejecución del
Mingob 1996-2010
Fuente: Unidad de Administración Financiera UDAF del Mingob.
de Policía Criminal (Interpol) y del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas en cuanto a
listados de terroristas.
El Sistema Integrado de Operaciones
Migratorias (SIOM), implementó el módulo
de captura fotográfica por cada uno de los
movimientos migratorios, para detectar
documentos falsos o alterados, así como, la
búsqueda de personas que presenten alguna
irregularidad con cualquiera de los entes
estatales o internacionales, obteniéndose
los códigos fuente del sistema de parte de la
Organización Internacional de Migraciones
(OIM), e implementado el sistema de alertas
Alba Keneth. Además, la Dirección General de
Migración cuenta con Monitoreo del Albergue
las 24 horas del día, lo cual permite el control
total en la vigilancia de dicho albergue.
En el tema de inteligencia, la Secretaría de
Inteligencia Estratégica del Estado (SIE) avanzó
en la coordinación del Sistema Nacional de
Inteligencia, a fin de proporcionar la inteligencia
de Estado necesaria para prevenir y anticiparse
a posibles riesgos y amenazas. La SIE, en
coordinación con los otros servicios de
inteligencia estatales, actualizó la Agenda de
Riesgos y Amenazas y la Agenda Estratégica de
Seguridad, ambas en atención a sus funciones
relacionadas con el Consejo Nacional de
Seguridad, además de coordinar una serie de
actividades para formular el Plan Nacional de
Inteligencia.
En cuanto a logros de los 101 compromisos
del Acuerdo Nacional para el Avance de la
Seguridad y la Justicia (ANASJ), firmado el 15 de
abril del 2009 por los tres organismos del Estado
y el Ministerio Público; en junio de 2010, las
instituciones signatarias del ANASJ asumen una
decisión estratégica al priorizar sus acciones en
17 compromisos, agrupados en cuatro ejes de
trabajo, en los cuales se han logrado avances
sustanciales en su gran mayoría.

Cuadro 3.1
Priorización de compromisos del ANASJ
Eje de trabajo
Lucha contra la impunidad
Reformas Institucionales
Políticas Públicas
Derechos Humanos
Fuente: Segeplan, en base a información de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
133
Compromisos Criterios Responsables
49,50,52, Compromisos encaminados al fortalecimiento de mecanismos institucionales y 5 compromisos son
53,70, 72 normativos que posibilitan procesos eficaces y eficientes de persecución penal y interinstitucionales y el último
administración de justicia. Estos compromisos priorizados son coincidencia con del Ejecutivo.
las propuestas de CICIG, especialmente, en materia de investigación criminal,
infraestructura institucional y legislación.
14, 15, 17, 19, Priorización de los compromisos sobre reformas institucionales, y la búsqueda Todos los compromisos son
20, 21, 22, 23, de un rediseño de la institucionalidad vigente especialmente en aspectos responsabilidad del Ejecutivo.
24, 25, 26, 27, administrativos, legales, funcionales y presupuestarios de entidades como la
28, 29, 30, 31, Policía Nacional Civil, el Ministerio Público y el Organismo Judicial, para elevar el
32, 33, 42, 43, nivel de efectividad que requiere la lucha con las diversas expresiones del crimen
44, 45, 46, 34, y el desafío que en materia de seguridad pública enfrenta el país.
35, 46,
3, 41 Compromisos, encaminados a establecer una adecuada relación de Compromiso 3 es
competencias y atribuciones de las entidades encargadas de la administración responsabilidad del Ejecutivo.
de justicia, así como, la coordinación interinstitucional entre entidades del
sistema nacional de seguridad y del sector de justicia penal. Dicha coordinación El 41 es interinstitucional.
pretende la generación de una visión compartida y la definición de lineamientos
estratégicos que orienten la toma de decisiones y faciliten la cooperación entre
las instituciones en el ámbito de seguridad y justicia.
55 El combate a la delincuencia común y al crimen organizado, debe efectuarse Interinstitucional
dentro del marco de respeto a la ley y a las libertades fundamentales. Esto implica
que no hay incompatibilidad entre el respeto a los derechos fundamentales y la
efectividad en el combate contra la criminalidad. Este compromiso se propone
fortalecer los procedimientos de controles internos y externos de las instituciones
y sobre todo la atención y respeto a los derechos de las víctimas.
134
3.1.1 Policía Nacional Civil
El actual contexto de inseguridad ciudadana es
un fenómeno multicausal que está generando
una multiplicidad de efectos a través de sus
manifestaciones concretas de violencia e
impunidad. Siendo la PNC, la institución por
excelencia a través de la cual el Estado ejerce
el monopolio de la fuerza al interior del territorio,
es apremiante que la misma fortalezca su
estructura y renueve sus marcos referenciales.
La Administración del Presidente Álvaro Colóm
ha puesto especial atención en proveer de mayor
personal y recursos a la institución policial. Al 30
de noviembre de 2010, se graduaron un total de
3,001 nuevos agentes, los cuales pertenecen a
las Promociones XXV y XXVI, quienes vienen a
incrementar el estado total de fuerza policial a
25,234 policías. Se ha logrado incrementar el bono
incentivo que estaba autorizado por un monto de
Q400.00 a Q1,100.00 para cada elemento, tanto
de la carrera operativa como administrativa.
De enero de 2008 al 30 de noviembre de 2010,
se han graduado un total de 8,616 agentes,
divididos en 7 promociones, cifra que es un 34%
de los policías graduados de 1997 a 2010 y,
que significa el 52% del total acumulado por los
tres gobiernos anteriores. Lamentablemente,
en Guatemala cuenta con un policía por cada
750 habitantes, lejos aún, del promedio
latinoamericano que es de 1 policía por cada
300 habitantes.
Cuadro 3.2 de un nuevo servidor para grabaciones de 20
Policías graduados por administración líneas telefónicas. Derivado de estos logros, las
1997-2010. radiopatrullas tardan en llegar de 4 a 5 minutos
al llamado de emergencia.
Período de Agentes graduados Porcentajes
Gobierno por administración La División Especializada de Investigación Criminal
1996-2000 5,019 20% (DEIC) y su sección de homicidios, comenzó a aplicar
la nueva metodología de análisis y seguimiento de
2000-2004 7,986 32%
casos, la cual posibilita la identificación de líneas de
2004-2008 3,505 14% investigación, propiciando el respectivo seguimiento
2008-2012 8,616 34% después del informe de 72 horas rendido al Ministerio
Totales 25,126 100% Público (MP), esto con el fin de aumentar los
índices de resolución de los casos. En la línea de la
Fuente: datos del Ministerio de Gobernación. modernización y tecnificación, se logró implementar
en buen porcentaje, tanto el Sistema Automático
La PNC cuenta al momento, con un parque de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS por
vehicular en circulación de total de 4,075 sus siglas en inglés), como el Sistema Integrado de
patrullas, de las cuales 475 fueron adquiridas en Identificación Balística (IBIS por sus siglas en inglés),
2010. Del total, 1,701 cuentan con sistema de en este último, se ha iniciado el proceso de licitación
localización del tipo AVL/GPS. Es de especial y compra del equipo. Es necesario destacar que a
interés mencionar que en 2010, se suscribió un nivel disciplinario, se tienen 405 expedientes abiertos
contrato de combustible para radiopatrullas, a policías. De esa cuenta, se han destituido un total
que vino a transparentar el gasto y su utilización, de 142 policías.
y evitó el desabastecimiento de años anteriores.
Un hecho de especial relevancia a subrayar es la
En la reorganización del número 110 para instalación de la Comisión de Reforma Policial,
la atención de emergencias y la División de la cual dio inicio en su implementación a través
Operaciones Conjuntas (DOC), sobresalen la de 5 ejes programáticos: investigación criminal,
capacidad de atender de 18 a 20 mil llamadas prevención del delito, gestión y profesionalización
diarias, contándose con 15 cabinas con su del recurso humano, planificación institucional y,
licenciamiento. Además, se logró efectuar controles internos; mismos que se llevarán a cabo
el mantenimiento correctivo y preventivo a por intermedio de 3 instrumentos: Plan de acción
todas las unidades policiales que cuentan con inmediato 2010-2011; Plan estratégico 2011-2020 y,
sistema GPS, lográndose también la instalación Plan de gestión programática 2011.
 135

Gráfica 3.2
Total policías graduados por administración 1997-2010

Fuente: datos del Ministerio de Gobernación.

Para llevar a cabo el trabajo que implica la

implementación de los ejes e instrumentos, se
conformaron 5 equipos de trabajo, que implicó la
inducción técnica de 40 policías con experiencia y
aptitudes reconocidas. Al final se espera cumplir
con 60 estrategias, 27 metas, 42 áreas de impacto
programático-institucional y, 140 proyectos a
ejecutar durante los próximos 10 años.
136

3.2 Incidencia criminal en el país

Aunque lamentable, es una realidad la tendencia Este dato global, subraya el hecho de lo difícil
creciente y sostenida de hechos delictivos a y complejo que es revertir el accionar criminal
nivel nacional en los últimos tres años. Esto, en el país, aún cuando las estrategias y políticas
a pesar de los notables esfuerzos que se han implementadas hasta el momento, han rendido
venido implementando por parte de las fuerzas frutos en todas las áreas criminales, en donde la
de seguridad, para contrarrestar el impacto del tendencia observada con relación al año 2009
cometido al margen de la ley por la delincuencia disminuyó, con excepción de los delitos sexua-
común y, especialmente, del crimen organizado les.
y su veta más violenta: la narcoactividad.
Cuadro 3.4
Cuadro 3.3 Acciones contra la delincuencia 2008-2010.
Total hechos delictivos 2008-2010
Acciones 2008 2009 2010
Hechos delictivos 2008 2009 2010
Personas deteni- 37,439 43,287 40,602
Homicidios 6,292 6,498 5,960 das
Lesionados 6,960 7,603 7,452 Vehículos 1,804 2,752 2,291
Delitos contra el recuperados
14,802 15,578 15,706
patrimonio Motos recupera- 450 699 769
Delitos sexuales 385 401 496 das
Delitos contra la libertad 1,531 1,509 1,495 * Armas de fuego 4,588 6,602 4,757
Violencia intrafamiliar 2,050 2,175 2,305 incautadas

Total 32,020 33,764 33,414 Total 44,281 53,340 48,419

Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
*Personas secuestradas + personas desaparecidas.
Considerando los hechos delictivos durantre el
año 2010, los mismos suman un total de 33,414.
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
La gráfica 3.3, ilustra de mejor manera como la
tendencia de hechos delictivos a nivel global del
país creció de 2008 a 2009 y, lleva la tendencia

Gráfica 3.3
Evolución hechos delictivos 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación.
a estabilizarse y en algunos casos decrecer del
2009 al 2010.
En pos de lograr el objetivo de prevenir y disminuir
el accionar delincuencial en todo el país, la PNC
ha venido accionando según su mandato y las
posibilidades que le asignan sus capacidades
en contra de todo ilícito. Si bien, las acciones
contra ilícitos se incrementaron durante el 2009,
en comparación con el año 2008; en el caso del
año 2010, los datos reflejan que las mismas han
disminuido en comparación al 2009.
El trabajo de las fuerzas de seguridad –a pesar
del incremento global de la criminalidad- ha
venido impactando de manera eficaz, en la
desarticulación de bandas delincuenciales
organizadas, capturando a 360 personas
relacionadas a las mismas, resaltando las
capturas de personas vinculadas a bandas de
extorsionistas, secuestradores, distribuidores de
droga, sicarios y robo de vehículos.
En lo que respecta al Plan Cuadrante de Seguridad
Preventiva, se creó una estrategia de seguridad,
137
que describe las funciones, tareas o actividades
que se desarrollan, especificando los niveles de
formación y experiencia para contrarrestar con
profesionalismo la delincuencia en la zona 1,
implementando un estándar de calidad del servicio
y control, que contempla la buena comunicación
de tipo educativo-preventivo (de puerta a puerta)
entre la policía y el vecino.
Otro modelo implementado, que ha tenido éxito
durante el año 2010, es el tipo de investigación
criminal de la Comisaría de Villa Nueva, lugar donde
fueron detenidos 109 hombres y 24 mujeres, por
diversas causas y gracias al modelo de gestión
con alto contenido de inteligencia civil. También
se ha financiado el sistema de vigilancia y parada
segura en los dos ejes del Transurbano –norte y
sur- iniciando la ubicación de 400 cámaras en el
ramal sur y 800 en el ramal norte. Esto ha venido
a dinamizar el apoyo policial a este servicio, pues
cada bus cuenta con un dispositivo denominado
“botón de pánico”, el cual al ser activado por el
piloto, la PNC responde en un tiempo estimado
de 1 minuto con 30 segundos.
Con el “Plan Mérida” se han tenido logros
importantes, en especial con el proyecto
“Cuéntaselo a Waldemar”. Los resultados han
sido gracias a la colaboración de informantes,
seguimiento a denuncias personales y anónimas,
a través de allanamientos. En cuanto a la
implementación del “Proyecto Unidad de Acción
Nacional Contra el Desarrollo Criminal de las
Pandillas” (Panda), se capturó a 102 personas
y 18 menores de edad, involucrados en robo de
138
Gráfica 3.4
Evolución hechos delictivos 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
vehículos y motocicletas, narcotráfico y tenencia
ilegal de armas de fuego. En el marco del proyecto
piloto de intercambio de información en tiempo
real en contra del actuar de pandillas y maras
de los países del CA-4, se tiene contemplada la
implementación del Proyecto “Maras”, que será
una base de datos completa sobre integrantes
de maras de la región centroamericana, que se
conectará a la Sección “Panda” en el 2011.
fase previo a su sanción por el Legislativo; como
del Plan nacional de desarme.
También se logró dar pasos importantes en lo
relativo a incautación de droga, trabajo que
ha venido realizado la PNC, con el apoyo del
Ejército de Guatemala y el Ministerio Público.
Durante el 2010, se incautó un total de 3,557.50
libras de marihuana, 260,535 gramos de
pseudo-efedrina líquida y 38 kilogramos en
tabletas. En cuanto al decomiso de cocaína en
polvo, pseudo-efedrina en tabletas y el tumbe
de sembradíos de amapola no se logró superar
lo realizado en 2009, lográndolo solamente en el
tumbe de matas de marihuana en más del 50%;
lográndose también el decomiso de bienes a
grupos delictivos ligados a la narcoactividad,
que incluyó: 41 vehículos, 2 aeronave, 173 armas
cortas y largas, 21 explosivos, 7 accesorios para
explosivos y 122 equipos de comunicación,
2 embarcaciones, 33,794 municiones, 1,574
tolvas.
Un hecho positivo y digno de destacar es
la implementación de la Comisión para la
Prevención y Reducción de la Violencia Armada,
la cual está contemplada en los compromisos
del Acuerdo Nacional para el Avance de la
Seguridad y la Justicia (ANASJ), avalada por
Acuerdo Gubernativo 230-2010. Esta Comisión,
avanzó en el diseño, tanto del anteproyecto
sobre el Reglamento de la Ley de Armas y
Municiones, el cual se encuentra en su última

3.3 Sobre derechos humanos
Procurar la observancia y el cumplimiento de
las convenciones internacionales firmadas
y ratificadas por el Estado de Guatemala en
materia de derechos humanos es parte prioritaria
del accionar del gobierno del presidente Álvaro
Colom, en especial porque es uno de los
objetivos específicos del Plan de la Esperanza.
En pos de lo planteado, la Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en
Materia de Derechos Humanos (Copredeh), a
través de sus oficinas regionales distribuidas
en todo el país, ha venido implementando el
Sistema de Alerta Temprana, el cual generó
un total de 398 alertas de posibles conflictos.
Estos conflictos están siendo sistematizados
por la Copredeh, a través de boletas de reportes
de alertas, información que se utiliza para la
construcción de mapas de conflictividad.
3.3.1 Protección a defensores de derechos
humanos
La Copredeh atendió un total de 57 nuevos casos
que incluyen medidas cautelares, llamamientos
urgentes, protección nacional y peticiones de
medida cautelar. En cuanto al tipo de protección,
se atendieron un total de 89 personas. En lo
concerniente a personas y grupos de nuevo
ingreso al sistema de protección, se brindó
139
apoyo a 66 personas, 12 comunidades, 1 familia
y, un grupo de 34 personas. De igual manera,
se avanzó en la atención de 69 casos de años
anteriores. Se subraya el hecho de la creación de
la Mesa de revisión de medidas de protección en
conjunto con el Ministerio de Gobernación, para
atender eficazmente las medidas cautelares y
provisionales del Sistema Interamericano de
Protección y, la implementación del trabajo
de la Instancia de Análisis de Ataques contra
Defensores de Derechos Humanos.
3.3.2 Informes internacionales
Ante la responsabilidad de la rendición de
cuentas a la comunidad internacional, la
Copredeh diseñó una metodología para la
elaboración de los informes convencionales
y no convencionales de manera participativa,
entregando a diversos mecanismos de Naciones
Unidas, un total de 4 Informes convencionales
en donde se da respuesta como Estado al
Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; a la Convención sobre la eliminación
de la Discriminación y el Racismo (Cerd); a la
Convención sobre los Derechos del Niño y, a la
Convención Internacional sobre la Protección de
los Derechos de los Trabajadores Migratorios.
También se entregaron un total de 41 informes no
140

convencionales de distintos temas y a distintos

entes requerientes. Acompañado del proceso
de elaboración de informes, la Copredeh creó
un Sistema nacional de seguimiento a las
recomendaciones en materia de derechos
humanos al Estado, el cual se encuentra
disponible a través de la Web.

Todavía persisten algunos casos ante la

Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, contra el Estado guatemalteco.
Actualmente son 226 casos, de los cuales
139 están inactivos y sólo 87 están activos.
En 2010, se logró la firma de un Acuerdo de
Solución Amistosa (caso Álvaro René Sosa
Ramos) y dos Acuerdos de Cumplimiento de
Recomendaciones (caso Juan Hernández Lima
y Ana María López Rodríguez y el de Ileana del
Rosario Solares Castillo y otras). También se
pagó la reparación del caso Álvaro Sosa Ramos
y se solventaron 8 actividades para cumplir con
medidas de reparación moral y dignificación.

3.4 Apoyos al sector justicia
En consonancia con lo establecido en el Plan
de la Esperanza y su objetivo específico de
garantizar el estricto cumplimiento de la Ley en
cuanto al debido proceso y acceso a la justicia
pronta y cumplida, el gobierno del Presidente
Álvaro Colom ha puesto especial atención en
apoyar el trabajo que se viene realizando en la
Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad y, por la
Comisión Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (Cicig).
Con ese propósito, durante el año 2010, en la
Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad, se
adoptó como base esencial para la elaboración
del Plan Operativo Sectorial Multianual (POSM), el
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad
y la Justicia (ANASJ), incluyendo también en el
POSM, algunas acciones esenciales del Plan
Estratégico Sectorial para la Transformación
del Sector Justicia y Seguridad aprobado en
2009. También, y con el cometido de hacer más
participativo e inclusivo el debate a lo interno de
la Mesa, se tomó la decisión por parte de los
cuatro miembros permanentes incluir, tanto al
Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif)
como, a la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Seguridad como el quinto y sexto
miembro permanente.
141
La Cicig continuó durante el 2010 con su atinada
labor en pro del fortalecimiento del sector justicia.
En el tercer año de trabajo, las investigaciones
se concretan en procesos penales sólidos,
demostrando que con una investigación objetiva
no existe el crimen perfecto y que no importa el
poder que pueda tener un sindicado o el tiempo
que haya transcurrido desde su delito, la justicia
lo alcanzará. El trabajo, puso al descubierto
la fuerte penetración de cuerpos paralelos y
aparatos clandestinos de seguridad y de personas
particulares poderosas, en el débil y poroso
sistema de justicia, subrayando la necesidad
de mejorar los sistemas de control interno
para detectar oportunamente la cooptación
de funcionarios. Con el procesamiento de ex
funcionarios de alto nivel en los casos Alfonso
Portillo y ejecuciones extrajudiciales en Pavón,
se demuestra que el sistema de justicia es eficaz,
si existe interés político en fortalecerlo.
Caso paradigmático y de notorio avance
investigativo es el de la muerte de Rodrigo
Rosenberg, acaecida en 2009. En enero de
2010, la Cicig presentó la hipótesis preliminar
que Rosenberg habría planificado su propio
asesinato, el cual fue ejecutado por miembros
del crimen organizado dedicado entre otras
142

acciones delictivas al sicariato, contactado dadas las necesidades del país en materia de
a través de los empresarios y hermanos justicia. El proyecto de resolución de la ONU
Valdés Paiz, presuntos autores intelectuales; fue aprobado por consenso y co-auspiciado
comprobándose dicha hipótesis por medio de por Guatemala y 68 países más.
la utilización, por vez primera en Guatemala,
de métodos especiales de investigación, entre Es necesario destacar y subrayar a la vez, el
ellos las escuchas telefónicas, declaraciones de nuevo y transparente proceso de elección de
testigos por video conferencias y la colaboración la Fiscal General y Jefa del Ministerio Público.
eficaz. En julio de 2010, el Tribunal de Sentencia Si bien el proceso de elección de la anterior
de Mayor Riesgo, dictó sentencia condenatoria Comisión de Postulación fue señalado por
en contra de nueve acusados por los delitos de muchos sectores y por la misma Cicig de no
asesinato, asociación ilícita y tenencia ilegal de haber llenado las expectativas de transparencia
armas; ligando a proceso y pendientes de juicio y honorabilidad, el mismo fue enmendado con la
los supuestos autores intelectuales del hecho, integración de una nueva Comisión. La misma,
además se desarticuló a dos grupos del crimen en nuevo proceso escogió un grupo idóneo de
organizado, uno que operaba en Escuintla y otro profesionales, de donde el Presidente Álvaro
en Guatemala. Colom depositó su confianza en la Dra. Claudia
Paz y Paz, quien asumió el reto a principios de
En junio, el Secretario General de la ONU diciembre del presente año.
nombró al fiscal costarricense Francisco Javier
Dall’Anese Ruiz Comisionado de la Cicig, en
sustitución del fiscal español Carlos Castresana
Fernández, quien renunció al puesto en junio,
sustitución que no mermó la dinámica del
trabajo hasta ahora mantenida, que de enero
de 2008 a agosto de 2010, atendió un total de
239 casos. Como un logro de la administración
del presidente Álvaro Colom, el 20 de diciembre
del presente año, la Asamblea General de
las Naciones Unidas (ONU) decidió ampliar
el mandato de la Cicig hasta septiembre del
2013, en respuesta a la solicitud formal del
Estado guatemalteco de prorrogar el mandato,
 143

3.5 Transparencia
La Política de seguridad y Estado de derecho 2010 ubicó a Guatemala en el puesto 91 (de
del Plan de la Esperanza, fija como uno 178 países analizados), con un punteo de 3.2.
de sus objetivos combatir el flagelo de la (ver gráfica 3.5). En 2006 y 2007, obtuvo 2.6 y
corrupción mediante mecanismos, tanto de 2.8, respectivamente; mientras que a partir de
denuncia ciudadana, como de implementación 2008 se ha mantenido arriba de los 3 puntos,
institucional, los cuales permitan abordar el teniendo su mayor calificación en el año 2009
fenómeno en toda su dimensión y como tal, con 3.4 puntos, entre 180 países evaluados (ver
avanzar en el cumplimiento de la Convención cuadro No. 3.5).
de las Naciones Unidas contra la Corrupción y
otros compromisos internacionales. 3.5.1. Comisión para la transparencia y
el combate contra la corrupción
Cuadro 3.5
Puntuación de Guatemala años 2004-2010. El fortalecimiento de la democracia y el Estado
de Derecho, implica que el país debe realizar
Ranking Total países importantes esfuerzos en la consolidación
Año Puntuación
de país analizados de una visión del desarrollo, basada en un
2010 91 3.2 178 compromiso de la sociedad guatemalteca en
2009 84 3.4 180 la eliminación de las implicaciones perversas
2008 96 3.1 180 y los efectos negativos de la corrupción en las
2007 111 2.8 180 actividades sociales, políticas, económicas y
2006 111 2.6 163 culturales.
2005 117 2.5 159
La magnitud del compromiso de avanzar
2004 122 2.2 146
hacia los propósitos de la transparencia y su
Fuente: Con base en el informe 2010 de Transparencia impostegabilidad motivaron que el gobierno del
Internacional. Presidente Colom priorizara la creación de la
Comisión para la Transparencia y el Combate a
El Índice de percepción de la corrupción del la Corrupción presidida por el Vicepresidente de
Informe de Transparencia Internacional del año la República.
144
Gráfica 3.5
Guatemala: Índice de percepción de la corrupción
Fuente: con base en el informe 2010 de Transparencia Internacional
En 2010 se concretó la firma del Proyecto entre
la Comisión para la transparencia y el combate
contra la corrupción y el PNUD titulado “Apoyo
a la Vicepresidencia de la República en acciones
relacionadas con la transparencia, anticorrupción
y acceso a la información en Guatemala”,
planteado con una vigencia hasta el mes de
julio 2012. Con el apoyo de esta iniciativa, la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión cuenta con
más personal para operar de manera pertinente;
implementa procesos de apoyo y cooperación
interinstitucional para la implementación de la
Ley de Acceso a la Información, especialmente
en el Organismo Ejecutivo; brinda asesoría
técnica sobre el cumplimiento de la Ley, así
como en la generación de Informes de Archivo
e informe anual para la Procuraduría de los
Derechos Humanos. Además, contribuye con
la implementación de Unidades de Acceso a
la Información en el Organismo Ejecutivo. A
este conjunto de esfuerzos en 2010 también se
sumó el proyecto de Transparencia e Integridad
de USAID, con apoyo técnico y financiero para
desarrollar actividades importantes para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos de
la Secretaría Ejecutiva de dicha Comisión.
Con el fin de dar seguimiento a la implementación
de la Ley de Acceso a la Información Pública,
Decreto 57-2008; la Comisión para la
transparencia y el combate contra la corrupción,
con el apoyo del Proyecto de transparencia e
integridad de USAID, realizó un diagnóstico
que arrojó resultados positivos con relación a
que, todas las Unidades de Información Pública
(UIP) del Ejecutivo, así como de gobernaciones
departamentales y municipalidades cuentan
con personal asignado para la atención a
usuarios, tienen un espacio físico propio, están
identificadas y poseen espacio para la consulta
directa de la información. Entre las principales
conclusiones del proceso sobresalen la
necesidad de consolidar el uso de los sistemas
de gestión a fin de garantizar la celeridad en
la entrega de la información y la actualización
normativa y procedimental de los archivos.

En cuanto al fortalecimiento institucional de
las UIP, la Comisión impulsó un proyecto
de institucionalización de los procesos de
transparencia y rendición de cuentas en el
Ministerio de Gobernación. Esta acción que
inició con un diagnóstico, desencadenó
acciones tales como la revisión de la ubicación
física de las UIP, el acceso de los usuarios,
la capacidad de respuesta al volumen de
requerimientos, dotación de equipo para
fortalecimiento de capacidades, revisión de
las unidades de archivo, asesoría constante y
procesos de formación a su personal.
Asimismo, para cumplir con el principio de
celeridad y publicidad de la información, así
como fortalecer las iniciativas encaminadas a
la modernización del Estado, se implementa
el Sistema Administrativo de Gestión de
Solicitudes de Información (Sagsi), con el
apoyo de las Tecnologías de Información
y Comunicaciones (TIC). El mismo permite
gestionar las solicitudes de información pública
para emitir el reporte anual requerido por la
Procuraduría de los Derechos Humanos. Debido
a que el Sagsi no podía ser utilizado a través
de Internet, se desarrolló un ambiente en línea
a través de un portal orientado al ciudadano y
al funcionario público denominado Openwolf.
El portal permitirá a los encargados de las
unidades de información pública y a los usuarios
autorizados del sistema, el seguimiento en línea
de las gestiones de solicitudes de información
vigentes. El Sagsi había sido instalado a
noviembre de 2010; en 218 municipalidades, 4
Ministerios, 5 Secretarías y el Congreso de la
República.
En materia de divulgación, con el apoyo de la
Radio Nacional TGW, La Voz de Guatemala y el
Diario de Centro América, la Comisión impulsó
paralelamente la Campaña Interinstitucional de
promoción de la Ley de Acceso a la Información
Pública, con el objetivo de dar a conocer
la ley y de sensibilizar a la población para su
implementación como herramienta ciudadana y
a la vez motivar una cultura de transparencia.
La búsqueda de un Estado más transparente,
más público y abierto, ha planteado la necesidad
de contar con un ente dotado del mayor grado
de autonomía que le permita estar fuera del
alcance de aquellos actores que por el poder
del cual están investidos puedan incidir en sus
alcances y funcionamiento.
La experiencia comparada ha demostrado, que
la existencia de un órgano de esta naturaleza
ha permitido promover acciones y políticas de
largo aliento, que han logrado institucionalizarse
en un Estado pasando la prueba del tiempo y
de la crisis política. Tras varios análisis jurídicos
y doctrinales, la Comisión para la transparencia
y el combate contra la corrupción de la
Vicepresidencia de la República se encamina
por la aprobación de un “Consejo Nacional de
Transparencia”, que entre otros aspectos, se
propone tenga las funciones de ente rector de
la Ley de Acceso a la Información.
145
A esta iniciativa, también se suman otros
esfuerzos orientados al análisis del marco
jurídico del Estado guatemalteco para la
identificación de reformas e iniciativas de ley
para promover la Transparencia y combatir
la corrupción. Paralelamente se desarrolla un
sistema de monitoreo de todas las iniciativas que
se encuentran en el Congreso de la República de
Guatemala relacionadas con la transparencia,
con el fin de vigilar la discusión y aprobación,
para que la nueva normativa realmente
incluya mecanismos y procedimientos que
se encaminen a fortalecer el sistema político,
pero sobretodo ir consolidando un Estado más
transparente y democrático.
En este conjunto de prioridades se inscribe el
resguardo de los archivos. Sobre el tema, con
el apoyo de la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Seguridad y con las dependencias
que integran dicho Consejo, la Vicepresidencia
realizó un diagnóstico, a partir del cual se
impulsaron acciones para mejorar el espacio
físico, acondicionamiento del área donde se
ubican los archivos, mobiliario, equipo para
digitalizar, materiales para foliación y útiles
de oficina, así como enseres para limpieza,
mantenimiento y curación, entre otros.
A partir de estos resultados, se hizo evidente
la necesidad de contar con una ley de archivos
moderna y que responda a los estándares
internacionales establecidos en la archivística,
así como de las tecnologías de la información.
146
En este marco, la Comisión de Transparencia
de la Vicepresidencia de la República elaboró
un proyecto de ley de archivos, que integra
elementos y criterios destinados a normar lo
relativo a la clasificación y organización de
documentos, el sistema de gestión documental,
la propuesta de creación de la autoridad
máxima de archivos, así como la creación
e impulso del sistema nacional de archivos.
La iniciativa de Ley Nacional de Archivos fue
entregada públicamente a la Presidenta de la
Comisión de Transparencia del Congreso de la
República.
A nivel internacional, la Vicepresidencia de
la República ha liderado varios procesos
significativos para el fortalecimiento de la
transparencia. Es importante mencionar en
particular el compromiso político para el
fortalecimiento de la transparencia, mediante
la representación del Estado en espacios
internacionales, como es el caso de la
conferencia internacional organizada por
Financial Integrity & Economic Development
(Integridad Financiera y Desarrollo Económico),
a la que asistiera el señor Vicepresidente de la
República, Doctor Rafael Espada en la ciudad
de Bergen, Noruega en el mes de septiembre
2010. Estas acciones, evidencian el alto grado
de compromiso del gobierno del Presidente
Álvaro Colom, por dar a conocer los avances
realizados en materia de transparencia. Algunas
de estas acciones están orientadas a modificar
y transparentar el sistema financiero, diseñar e
implementar los mecanismos para mejorar los
mecanismos de control y toma de decisiones
sobre la construcción de obra pública, iniciar
las tareas para transparentar la industria
extractiva, así como el fortalecimiento e impulso
de normativas relacionadas con el acceso a la
información pública y rendición de cuentas.
En el marco de la Declaración de Guatemala
para una Región Libre de Corrupción se han
implementado medidas a partir de catorce
compromisos asumidos, que han promovido
la transparencia en la administración
pública. Estos avances se reflejan en los
resultados del Estado de Guatemala ante
el segundo cuestionario de cumplimiento
de la Declaración, que evidencia que existe
una mayor rendición de cuentas del gasto
público y una obligatoriedad de parte de los
funcionarios públicos que mantienen una
correcta observancia de la ejecución de los
recursos del Estado.
Asimismo, ha iniciado el proceso de adhesión
a la Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en
inglés), con la solicitud oficial de ingreso. Si
los tiempos se cumplen y como producto de
los avances logrados durante el gobierno del
Presidente Álvaro Colom, Guatemala puede ser
oficialmente aceptada como candidata de la
iniciativa en el año 2011.

3.6 Sistema Penitenciario
La Dirección General del Sistema Penitenciario es
el último eslabón en la cadena de la impartición
de justicia y, por ende, la que tiene el mandato
de resguardar y rehabilitar a los privados de
libertad. En ese sentido, el Plan de la Esperanza
y en especial la Política de seguridad y Estado
de derecho, tiene como uno de sus objetivos
específicos, reformar el sistema penitenciario
para que el mismo cumpla con el objetivo central
de reinsertar a los privados de libertad en la
sociedad, para que logren adecuarse nuevamente
a las actividades lícitas del entorno que los
rodea. Con el fin de fortalecerlo, se formuló el
proyecto del Reglamento a la Ley del Régimen
Penitenciario, el cual se encuentra actualmente
en fase de revisión en la Secretaría General de la
Presidencia de la República.
El Régimen Progresivo se ha venido
implementando en diversos centros de detención,
estableciendo equipos multidisciplinarios,
quienes han acompañado a través del Plan de
atención individual a 42 privados de libertad que
ya cuentan con condena en firme. Asimismo, se
encuentra funcionando la Comisión nacional de
salud integral, educación y trabajo, la que conoce
expedientes, que son elevados posteriormente a
jueces competentes, para luego iniciar procesos
tendientes a promover la libertad de reclusos y
147
reclusas que llenan a satisfacción las condiciones
establecidas en la ley.
Durante 2010, se graduaron 428 agentes
penitenciarios y se han capacitado un total de
1,405 personas del área administrativa en temas
de psicología, doctrina penitenciaria y derechos
humanos y, 789 personas del área operativa,
depurando por problemas de corrupción a un
total de 11 personas. Es importante subrayar
el hecho de que solamente en los primeros 3
años del actual gobierno, se han graduado un
total de 1,138 agentes penitenciarios, cifra que
significa el 63% del total de agentes graduados
de enero de 2004 a noviembre de 2010.
Es necesario destacar que en el 2010, la
administración del Presidente Álvaro Colóm,
concedió un bono especial de Q700.00, tanto
a personal administrativo como para agentes
penitenciarios. Por aparte, se avanzó en
el remozamiento y ampliación de la Granja
Modelo de Rehabilitación Cantel, el Centro
Preventivo para hombres de la zona 18 y
Fraijanes I, así como el Centro Preventivo para
Mujeres Santa Teresa, el Centro Preventivo de
Rehabilitación de Puerto Barrios y el Centro de
Detención Preventiva para hombres de la zona
1, además se encuentran en funcionamiento
148

18 arcos detectores de metal en ocho centros Gráfica 3.6

carcelarios y la sede central. Total agentes penitenciarios por administración graduados 2004-2010.

Queda como uno de los principales desafíos, la

necesidad de fortalecer el sistema de bloqueo
de antenas para teléfonos móviles en los centros
preventivos y de detención, pues, de los once
sistemas instalados en igual número de centros,
solamente funcionan tres de ellos (Fraijanes I,
Pavoncito y Chimaltenango). Entre las propuestas
para mejorar el bloqueo de la señal telefónica
están el instalar antenas de mayor altura y
frecuencia y, utilizar equipo moderno bloqueador
de nuevas bandas como 3G y Edge.

Fuente: Información del Ministerio de Gobernación.


3.7 Trabajo coordinado de
protección al turista
Guatemala es un país con un amplio potencial
turístico debido a su riqueza y diversidad
histórica, biológica, cultural y étnica. En los
últimos años, ese potencial viene siendo
amenazado por altos índices delincuenciales,
los cuales ponen en situación de riesgo, tanto
a sus habitantes, como a las personas que nos
visitan del exterior.
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom,
informado de la situación, busca de manera
concreta, a través de la Política de seguridad
y Estado de derecho, atenuar la amenaza
delincuencial y reducir el riesgo criminal a los
turistas, tanto nacionales como extranjeros, a
través de coordinar esfuerzos institucionales que
generen un contexto de paz y tranquilidad. En
ese orden, el Programa Nacional de Asistencia al
Turista avanzó durante el presente año realizando
más de 6,820 coordinaciones de custodias para
grupos de turistas organizados a nivel nacional,
brindando además 2,633 asistencias en materia
de seguridad a turistas nacionales y extranjeros,
esto a través de 241 elementos policiales.
En lo referente al plan de geo-referenciación, el
mismo se ha venido implementando desde el año
2009, prestando apoyo logístico a las fuerzas de
149
seguridad para ubicar puntos de vulnerabilidad
para turistas. En total 10 Proyectos de geo-
referenciación se implementaron durante el 2010,
entre ellos: la Finca Filadelfia, Campo de Golf La
Reunión, San Lucas Tolimán, Zona Viva, Centro
Histórico zonas 1 y 2.
El proyecto Taxi Seguro, logró capacitar a 121
taxistas que prestan servicio al turismo en el
Aeropuerto Internacional La Aurora, Antigua
Guatemala, Escuintla y Puerto Barrios, esto con
el objeto de dar una mejor atención y mejorar
sus propias condiciones de seguridad. También
se tuvieron logros en la implementación del
proyecto “Corredores Seguros”, estrategia
creada con el fin de garantizar el tránsito turístico
en determinados horarios, pasando por diversos
atractivos turísticos para maximizar la percepción
de seguridad de los turistas, aumentando la
presencia policial, de elementos del Ejército y de
los respectivos delegados del Inguat.
Durante el presente año, se continuó con la
implementación del convenio Inguat – Ministerio
de la Defensa Nacional, con el objetivo de
fortalecer la seguridad en la zona de Río Dulce,
Izabal, a través del Comando Naval del Caribe
y su Policía Naval Extraordinaria, reduciendo
en aproximadamente un 90% los incidentes
150

criminales en el área de incidencia del patrullaje,

en comparación a hechos acaecidos el año
anterior.

De igual manera, se prosiguió con la

implementación del convenio Inguat – Ministerio
de Gobernación, en el tema de seguridad
turística, a través de la coordinación estrecha de
las oficinas mixtas para la asistencia inmediata,
custodias emergentes y elaboración de planes
de acción interinstitucional para mejorar
la seguridad del destino, así como planes
operativos para eventos especiales. Durante
el presente año, la cobertura de la División
de Seguridad Turística de la PNC a través las
oficinas mixtas se ubicó en los departamentos
de: Guatemala, Sacatepéquez, Escuintla, Sololá,
Quiché, Alta Verapaz, Petén, Izabal y Retalhuleu.

Asimismo, se continúo con la implementación

del convenio Inguat-Ministerio Público (MP),
atendiendo de forma profesional y especializada,
casos que involucren delitos en contra de turistas.
Queda como desafío, la creación y puesta en
funcionamiento de la Fiscalía especializada en
delitos contra el turista del MP, que todavía no ha
sido materializada.

3.8 Garantizar el respeto a la vida
a través de la prevención de la
violencia intrafamiliar y contra las
mujeres
La primera década del presente siglo ha visto
surgir un fenómeno regional y nacional que vino
a alterar, tanto las cifras sobre criminalidad y
violencia, como la cotidianidad de la familia y
las mujeres. Las lesiones y muertes violentas
de mujeres, algunas realizadas con saña y
salvajismo, remiten el presente del país a un
pasado que se creía superado. Ante esta
realidad, y con el fin de disminuir y en su caso,
atacar el problema de raíz, el Plan de la Esperanza
a través de su estrategia de garantizar el respeto
a la vida a través de programas de prevención
de la violencia contra las mujeres, la niñez y
personas de la tercera edad, busca implementar
a través de diversas instituciones, acciones que
permitan desactivar y en su caso, investigar y
analizar, la lógica del actuar violento en contra
de ese grupo de personas.
En busca del cometido, la Coordinadora Nacional
para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres (Conaprevi) en coordinación
151
con el Instituto Nacional de Estadística (INE), y
de conformidad con lo establecido en el artículo
20 de la Ley contra el Femicidio y otras formas
de Violencia contra la Mujer, impulsó el Sistema
Nacional de Información sobre Violencia en
contra de la Mujer (SNIVCM). Como producto
de este esfuerzo y con el objetivo de reorientar
el funcionamiento del Sistema, se realizó el
“Diagnóstico sobre los procedimientos utilizados
para el registro estadístico en las instituciones
que integran el Sistema”. También se ha venido
impulsando el análisis y la publicación de los
resultados y el monitoreo del uso de la Boleta de
Registro Estadístico de Violencia Intrafamiliar, que
aplican las instituciones receptoras de denuncia
(OJ, MP, PGN, PDH, PNC y Bufetes populares)
generando el dato que envían al INE, institución
que procesa y emite las estadísticas oficiales.
También se viene impulsando el proceso
participativo e interinstitucional para validar
el Modelo de Atención Integral para Mujeres
152

Sobrevivientes de Violencia. Este es el modelo

con el cual funcionan los Centros de Apoyo
Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia
(CAIMUS), en respuesta a la gran demanda de
atención especializada de parte de las mujeres
sobrevivientes de violencia, sus hijas e hijos. A la
fecha, se han fortalecido cinco CAIMUS que ya
están funcionando en distintas regiones del país.

La Conaprevi, ha suscrito 14 convenios con

entidades del sector público y privado, con el
objetivo de llevar a cabo las acciones conjuntas
para el logro de resultados formulados en
el PLANOVI 2004-2014 y la Ley contra el
Femicidio y otras formas de Violencia contra
la Mujer. Fruto de uno de los convenios con
entidades del sector justicia, es la elaboración
del Protocolo para la Aplicación de la Ley contra
el Femicidio y otras formas de Violencia contra
la Mujer, con jueces, juezas, magistrados/as
y personal de diversas instancias del sector
justicia (OJ, MP, Inacif, Mingob), la REDNOVI y
otras organizaciones vinculadas.

3.9 El papel del Ejército en una
sociedad democrática
Fortalecer sus capacidades para cumplir, ha sido
el objetivo primordial que direcciona el trabajo
del Ejército guatemalteco en estos últimos tres
años. El actual teatro de operaciones, tanto
nacional como regional y mundial, apremia
la necesidad de generar capacidades en
el contexto de operaciones no bélicas y en
apoyo a las fuerzas policiales, las cuales deben
dimensionarse en contraposición al tamaño de
las amenazas vitales, en especial las generadas
por el crimen organizado trasnacional.
En lo que respecta a operaciones de defensa
nacional, el Ejército de Guatemala cuenta
con un despliegue territorial nacional de seis
Brigadas de Infantería, una de Artillería, una
de Policía Militar, dos Estratégicas, una de
Reservas, dos Fuerzas de Tarea, dos Comandos
Navales y tres Comandos Aéreos. En apoyo a
este despliegue, surge el Acuerdo Gubernativo
301-2009, “Crecimiento de la Fuerza hasta
20,000 efectivos”. En cumplimiento al mismo,
se cuenta actualmente con 17,046 elementos,
cifra por encima de los 15,599 de 2009 y los
15,000 de 2008.
En pos del objetivo planteado, se estableció el
despliegue de la Sexta Brigada de Infantería, con
la misión de anticipar acciones en contra de las
153
amenazas externas y contribuir a neutralizar a los
grupos armados ilegales en la Franja Transversal del
Norte, municipio de Ixcán y norte del departamento
de Izabal, además de desplegar a la Brigada de
Artillería” Santa Bárbara” sobre la ruta del Polochic
hasta el municipio de El Estor, Izabal, y al Batallón de
Infantería de Selva, con responsabilidad operacional
en el parque nacional Laguna del Tigre en Petén.
Estas acciones impulsadas durante el gobierno
del presidente Álvaro Colom han contribuido a la
recuperación de territorios estratégicos para el
desarrollo del país.
El Ejército de Guatemala, con el objetivo de la
integración de esfuerzos interinstitucionales en apoyo
a la Policía Nacional Civil, llevó a cabo misiones
de seguridad en buses urbanos, parada segura,
patrullajes a pie y a motor, operaciones de impacto
y antinarcóticos, desalojos, allanamientos, disturbios
civiles y acción cívica, empleado en esta misión un
total de 3,018 elementos durante el 2010. Todo
esto a través del mandato de cuatro planes, tanto de
cooperación como de operaciones y de control, así
como de 4 órdenes fragmentarias y de operaciones.
3.9.1 Apoyo del Ejército en el combate al
narcotráfico
A nivel terrestre, el Ejército de Guatemala apoyó
el decomiso de drogas químicas y sintéticas,
154
Gráfica 3.7
Crecimiento de efectivos del Ejército, años 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de la Defensa Nacional.
en los departamentos de Guatemala, Petén,
Izabal, Alta Verapaz, Suchitepéquez y Escuintla,
mediante puestos de registro, allanamientos y
otras operaciones. En específico, en las bodegas
de Combex del Aeropuerto Internacional “La
Aurora” se tuvieron 6 operativos donde se
logró la incautación de tabletas de pseudo
efedrina y cocaína. De igual manera, en Cobán,
Alta Verapaz; el parcelamiento la Maquina,
Cuyotenango, Suchitepéquez; y en Los Amates,
Izabal, el Ejército de Guatemala en apoyo a la
DAIA, el Ministerio Público y, la Policía Nacional
Civil, decomisaron estupefacientes, vehículos y
armamento.
El Ejército de Guatemala desarrolló operaciones
conjuntas y combinadas, con la División de
Análisis de Investigación de Antinarcóticos
(DAIA), Ministerio Público (MP), Agencia de
Drogas y Antinarcóticos (DEA), Fuerza de Tarea
Interinstitucional Antinarcóticos y Antiterrorismo
(FIAAT), Fuerza de Tarea Interinstitucional del
Norte (FTIN), Estado Mayor de la Defensa
Nacional (EMDN) y Ministerio Público, en el
parque nacional Laguna del Tigre, del municipio
de San Andrés, Petén, decomisando cocaína e
inhabilitando seis aeródromos ilegales.
En materia marítima, se logró en el litoral
pacífico y por intermedio de la Fuerza Especial
Naval, la intercepción de 8 lanchas, la mayoría
de ellas tiburoneras y presuntamente utilizadas
para el transporte de estupefacientes.
También, la Marina de la Defensa Nacional de
Guatemala, con la cooperación y coordinación
de la Dirección Antidrogas de los Estados
Unidos de América (DEA), realizó operación
de interdicción con apoyo de la Fuerza Aérea
Guatemalteca, Servicio de Guarda Costas y
avión E-3 de los Estados Unidos de América,
interceptando una embarcación sospechosa
tipo “Semisumergible” que transportaba cuatro
mil doscientos kilos de cocaína en su interior, la
cual fue decomisada. En operaciones del tipo
aéreo, el Ejército de Guatemala, ha localizado y
decomisado 6 aeronaves en Laguna del Tigre,
Petén; Ixcán, Quiché; y Paso Caballos, Petén.

3.10 Participación ciudadana en
la seguridad
El conformar un sistema de seguridad
comunitaria, a nivel nacional, con participación de
todos los miembros de la sociedad es el objetivo
específico del Plan de la Esperanza en materia
de prevención de la violencia. La estrategia
visualiza la implementación de procesos de
organización social en todas las comunidades,
que respondan a una efectiva protección
de los vecinos y sus bienes, estableciendo
organización local, municipal y departamental
para la obtención de información, prevención
y combate al delito, así como capacitar a las
personas en materia legal.
En cumplimiento de la estrategia descrita, la
Unidad para la Prevención Comunitaria de
la Violencia (UPCV) del Mingob, ha venido
implementando un modelo de abordaje que
fortalece las comisiones de seguridad dentro
del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural (Codedur); conformando 22 comisiones
departamentales y habiendo asesorado a 143
comisiones municipales y 171 comisiones
comunitarias de seguridad, capacitando y
formando en estos procesos a más de 5,000
personas.
En el marco de Cohesión Social Urbano, se
sensibilizaron en seguridad y participación
155
ciudadana a más de 33,200 personas, todas
beneficiarias de Bolsa Solidaria, quienes
viven en asentamientos de los municipios
de Guatemala, Mixco y Villa Nueva. En el
Programa Barrio Seguro, se han conformado 53
comisiones de seguridad y se ha capacitado en
seguridad ciudadana, participación ciudadana y
planificación participativa a más de 250 líderes
que residen en asentamientos de la zona 18 de
la Ciudad de Guatemala.
La UPCV, como responsable del Programa
Escuelas Seguras, ha coordinado la elaboración
de guías temáticas para maestros, formadores y
estudiantes en los temas de educación afectiva,
prevención de consumo de drogas y seguridad
ciudadana, con las cuales se ha formado a
31,483 estudiantes; 9,335 padres de familia y
1,480 maestros de 94 establecimientos de los
niveles primario y secundario, ubicados en los
departamentos de Guatemala, Chimaltenango
y Jalapa. También se han formado Consejos
Estudiantiles de Participación, los cuales son
integrados por 107 jóvenes con quienes se han
organizado escuelas de vacaciones en veinte
centros educativos a las que asisten 1,506 niños
y niñas.
156

El Plan de la Esperanza reconoce el tránsito que los datos son consistentes. En cuanto a

4 Desarrollo hacia un Estado impulsor del desarrollo y

democráticamente viable, en dirección hacia
los problemas encontrados de inconsistencia
de la información, el 10%, se señala el cambio

democrático la participación ciudadana como fuente de

legitimidad para las decisiones de Gobierno.
residencial de los ciudadanos, ocurrido durante
el conflicto armado interno y por migraciones
Por esta razón, hacer posible un gobierno ocupacionales, temporales o permanentes1.
democrático cuya concepción del poder,
las relaciones de interés propiciadas por los
diferentes sectores orgánicos de la sociedad y los
partidos políticos; las formas de organización y
concepciones en la gestión política; así como los
métodos de participación de los actores sociales,
fundamentados en principios de ciudadanía
plena, hacen del Gobierno del Presidente Álvaro
Colom su principal desafío.

El sistema democrático guatemalteco, luego de

29 enero 2010, Escuela Cantón Xecol, San Marcos.
Foto: Paulo Raquec.
la Firma de los Acuerdos de Paz, se refrenda en
la transparencia y neutralidad de los procesos
electorales; de ello, el Gobierno del Presidente
Álvaro Colom es garante, y enfático en reconocer
que existe confiabilidad en la base de datos del
padrón electoral, la cual, ha sido refrendada
por la Misión de Observación Electoral de la
Organización de Estados Americanos-OEA,
al ser analizados los registros por cotejo de
dos pruebas. Dichas pruebas establecen que
el 90% de los ciudadanos aptos para votar,
consultados de manera aleatoria, para la primera
muestra obtenida en el lugar de residencia
de los ciudadanos y en la segunda muestra,
obtenida directamente en las calles, concluyen

1 “Información Pablo Gutiérrez” Organización de Estados Americanos. Página electrónica <http://www.renap.

gob.gt/pagina.php?men=0&id=403 > Guatemala, 09 de diciembre de 2010.

4.1. Promoción de procesos
democráticos a nivel territorial,
tomando en cuenta la equidad
de género y la igualdad de
oportunidades
El desarrollo de las acciones gubernamentales
en los territorios ha considerado la equidad
de género. Al respecto durante 2010, se dio
continuidad a estrategias de implementación de
la Política nacional de promoción y desarrollo
integral de las mujeres.
A nivel nacional, el Gobierno desarrolló
acciones, entre los que se incluye un estudio
para establecer condiciones e implicaciones
del trabajo doméstico remunerado y su relación
con el trabajo doméstico no remunerado; la
incorporación del enfoque de equidad de género
en el plan estratégico nacional 2011-2015 para
el control de ITS,VIH y sida; se concluyeron
estudios sobre el comportamiento del mercado
financiero en las crisis y sus efectos para las
2 Es una iniciativa liderada por el Instituto Nacional de Estadística, en colaboración con la Seprem. Demi,
Codisra, Segeplan y organismos de cooperación internacional.
157
mujeres; y sobre las implicaciones de la firma y
ratificación del Convenio 175, sobre el trabajo a
tiempo parcial, de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) para las mujeres. Asímismo,
diversas instancias2 con el liderazgo del INE,
trabajan en la incorporación del enfoque de
equidad de género y pueblos en las estadísticas,
con el fin de visualizar la situación, posición y
condición de las mujeres en su diversidad.
Como resultado de los convenios
interinstitucionales y del trabajo directo dentro
de las instituciones, se registran acciones
de fortalecimiento y creación de unidades
de género, así como apoyo a procesos
relacionados con los derechos de las mujeres.
Dentro de ellas, cabe citar la creación de las
158
unidades de los Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social-MSPAS, Ministerio de
Educación-Mineduc, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales-MARN, de la Secretaría de
Seguridad Alimentaria y Nutricional-Sesan; en
la Segeplan, se instala la dirección de equidad
étnica, de género e intergeneracional.
En 2010, cobra especial importancia la
presentación voluntaria del informe nacional
de Guatemala titulado “Igualdad de Género y
Empoderamiento de las Mujeres en el Marco de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio” ante el
Consejo Económico y Social de la Organización
de las Naciones Unidas–Ecosoc/ONU y el III
informe de avances en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ambos
liderados por Segeplan, donde se han hecho
particular énfasis en el análisis de las brechas
de género, étnicas y territoriales.
Con relación a los derechos de las mujeres
indígenas, la Defensoría de la Mujer Indígena
–Demi, desde sus áreas programática,
promoción, desarrollo político y legal y de
educación posiciona las prioridades de las
mujeres indígenas en las instituciones del
Estado, a nivel municipal, departamental y
nacional; diseña, coordina y ejecuta programas
educativos de formación, capacitación y
divulgación sobre sus derechos, dirigidos a
lideresas y jóvenes. En este marco, las acciones
en 2010, se orientaron a incidir en la efectividad
de los derechos de las mujeres indígenas,
mediante la socialización y divulgación de la
Agenda Articulada de las Mujeres Indígenas, con
instituciones del Estado tanto nacionales como
en los territorios, situación que involucró a 1034
personas, entre autoridades y organizaciones
sociales. Este esfuerzo dio como resultado el
haber establecido compromisos para disminuir
la exclusión, discriminación y violencia en contra
de las mujeres indígenas por medio de diversas
iniciativas, como los comités técnicos para la
creación, seguimiento y evaluación de la política
pública a nivel departamental, como en el caso
del Departamento de Quiché; compromisos
a operativizar en el nivel municipal; el apoyo
a la propuesta de aprobación de un 3% del
presupuesto del Consejo Departamental de
Quetzaltenango, para que las municipalidades
implementen las oficinas municipales de la
Mujer.
En otros casos, estos efectos se tradujeron en la
incidencia para la incorporación de los derechos
de las mujeres indígenas en la elaboración
de planes de desarrollo departamental, como
en el caso del departamento de Santa Rosa,
la distribución presupuestaria para 2011,
elaboración y revisión del reglamento interno
de la comisión de la mujer del COMUDE,
socialización de mecanismos para la práctica
de la Auditoría Social en el departamento de
San Marcos. Asimismo, se desarrolló el primer
diplomado “Derechos y ciudadanía de las mujeres
Indígenas” dirigido a 52 mujeres indígenas de la
región nororiente y suroccidente, quienes a su
vez en un efecto multiplicador capacitaron a 770
lideresas y jóvenes.

4.2 Hacia la democracia
representativa y participativa
4.2.1. Sistema nacional de diálogo
permanente
a) Atención a temas sustantivos y garantía
democrática
Para cumplir con su mandato el Sistema
Nacional de Diálogo Permanente, concentró su
esfuerzo en la contribución a la gobernabilidad
democrática teniendo como medio primordial
la dimensión territorial del diálogo; el abordaje
de los conflictos con soluciones integrales y
sostenibles; la incidencia para la aprobación de
leyes consensuadas en los procesos de diálogo;
el impulso de la implementación de las políticas,
leyes y cambios institucionales definidos en
los procesos de diálogo; la implementación
de un proceso de comunicación estratégica
y la articulación y coordinación al interior de
Gobierno, respecto a otros procesos de diálogo.
Los lineamientos enunciados, permitieron
obtener logros relacionados con el seguimiento a
propuestas de ley en el Congreso de la República,
como la iniciativa de ley de servicio civil; el impulso,
promoción y apoyo a la realización del congreso
para la conservación y desarrollo de Antigua
Guatemala, con participación de actores clave del
159
Estado, la comunidad internacional y la sociedad
civil; el apoyo a procesos de diálogo y negociación
institucionales, tales como los que se dieron
entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social con los sindicatos de trabajadores de la
institución, del Ministerio de Educación con el
liderazgo magisterial y del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación con las organizaciones
indígenas y campesinas;
Igualmente destacan la facilitación del diálogo
con autoridades del sector público agrícola
para la reactivación económica de las áreas
afectadas por la intensidad del invierno;
la suscripción de acuerdo para definir una
prestación económica para los ex soldados
del ejército, discapacitados por el conflicto
armado interno; la negociación y finalización
del plan de reparación de los daños y perjuicios
ocasionados a las comunidades afectadas por
la construcción de la hidroeléctrica Chixoy; el
establecimiento de alianza estratégica con el
gabinete específico del agua para desarrollar
un proceso de diálogo nacional sobre el agua
y la contribución en la preparación del informe
del Estado de Guatemala ante el Comité para la
eliminación del racismo y la discriminación, de
la Organización de las Naciones Unidas (CERD).
160
En el marco de la prevención de la conflictividad,
conjuntamente con el Sistema Nacional de
Diálogo Permanente, la Secretaría de Asuntos
Agrarios ha incidido en la implementación y
socialización de la Política nacional de desarrollo
rural integral; ha participado e incidido para
que se apruebe la iniciativa de ley del Sistema
Nacional de Desarrollo Rural Integral; se elaboró y
consensuó el proyecto de Ley de Regularización
de Tierras3 y se coordinó interinstitucionalmente
una mesa para la elaboración de un proyecto de
Ley sobre Ordenamiento Territorial.
En cuanto a la constitución formal de la
dimensión territorial del Sistema de Diálogo,
se cuenta con el apoyo del programa conjunto
sobre Construcción de la Paz y Prevención
de Conflictos, que ha contribuido con la
capacitación a las Comisiones de Seguridad de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural sobre
prevención de conflictos, mediante el diálogo.
Durante la presente gestión gubernamental se
ha impulsado un proceso participativo hacia la
gestión por políticas públicas. Entre ellas figuran,
la Política de Primera Infancia, impulsada por la
Secretaría de Bienestar Social y la Política Nacional
de Juventud, impulsada por el Consejo Nacional de
la Juventud (Conjuve) y Seeplan, ambas aprobadas
por el Organismo Ejecutivo. Estas políticas se
caracterizan por su enfoque integral, multisectorial,
y de respeto a los principios de equidad.
3 La propuesta se elaboró y consensuó con la Institucionalidad Agraria - Comité Ejecutivo de Desarrollo Rural
–Ceder, la Mesa Interinstitucional para atender casos de Conic y Cuc, la Mesa Interinstitucional del Registro
de la Propiedad, la Comisión Paritaria de Atención de Conflictos y Comisión de Lugares Sagrados.
b) Atención a demandas de coyuntura. 4.2.2. Fortalecimiento de las
estructuras de organización y
Se ha brindado atención especial a participación social mediante el
comunidades rurales en situaciones de sistema de consejos de desarrollo
crisis emergentes, derivadas de desastres
urbano y rural
naturales, tales como las atendidas en el
“Trifinio Suroeste”, en el departamento de
La participación ciudadana en torno al
Sololá y en comunidades de la Costa Sur
desarrollo territorial y nacional, ha constituido
del país. También, se reporta la gestión de
un elemento fundamental en la dinamización
asesoría sobre la aplicación de la consulta a
de la agenda de políticas, al articular las
pueblos indígenas, establecido en el Convenio
necesidades locales y las capacidades
169 de la Organización Internacional del nacionales de atención a sus demandas.
Trabajo-OIT; así como los aportes para la El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
implementación de la resolución de la CIDH y Rural (Conadur), en sus tres reuniones
respecto a la Mina Marlin y la atención de plenarias, enfatizó en la visión de futuro que el
otros temas relacionados con la exploración Presidente impulsa para el desarrollo integral
y explotación de recursos naturales. y humano del país.
Entre los casos resueltos destaca la culminación Cabe mencionar que la agenda temática de las
de procesos de negociación de la empresa reuniones plenarias abarcó una amplia gama de
Hidro Xacbal con la participación del liderazgo prioridades de interés en el desarrollo nacional,
comunitario y empresarios, así como las sobre la base del diálogo con los principales
negociaciones entre la corporación municipal, actores que representan el sistema. Así, durante
la alcaldía indígena de Sololá y la empresa 2010, se impulsó un proceso de fortalecimiento
Unión Fenosa; y el apoyo del movimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, facilitando
cooperativo al Programa de Reconstrucción resultados que incluyen la atención de temas
con Transformación, diseñado para enfrentar solicitados por la Sociedad civil, entre los que
las consecuencias de fenómenos naturales destaca la discusión con la Comisión Nacional
como la erupción del Volcán Pacaya y la de Energía Eléctrica –CNEE- sobre la tarifación
intensidad de las lluvias, en 2010. eléctrica, su distribución y generación, así como
la sistematización de sus reuniones previas a

las sesiones plenarias. Otros avances, incluyen
las exhortativas relacionadas con la aprobación
de varias iniciativas de ley, entre ellas, la Ley de
desarrollo rural integral y leyes ambientales,
con relación al cambio climático, información
sobre el simulacro de terremoto, suspendido
por los eventos naturales de Agatha y Volcán
de Pacaya. En esa misma dirección, en las
reuniones del Foro de Gobernadores, se impulsó
el debate y la discusión del Plan de Recuperación
y Reconstrucción con Transformación y las
acciones en seguridad alimentaria y nutricional.
La Comisión de Fortalecimiento Interinstitucional
de los Consejos de Desarrollo del Conadur
en consonancia con el apoyo al sistema,
implementó el Diplomado “Fortalecimiento a
los Consejos de Desarrollo Departamental” en
4 regiones del país, logrando la capacitación,
de 315 personas en los departamentos de
Escuintla, Cobán, Zacapa y Jutiapa.
En materia de cooperación al sistema, el gobierno
de Guatemala por medio de la Segeplan, la
SCEP y la ANAM firmaron un convenio con la
Partnership for Democratic Governance –PDG,
de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos -OCDE, para desarrollar
el proyecto MuniDev “Fortalecimiento del
Sistema de Consejos de Desarrollo y el Liderazgo
Municipal”. Entre los logros derivados de esta
cooperación al país se incluyen el desarrollo de un
diagnóstico sobre el funcionamiento del Sistema
4. Sololá, Quiché, Alta Verapaz. Baja Verapaz, Sacatepéquez, Quetzaltenango, El Progreso, Totonicapán y
Huehuetenango
de Consejos a nivel nacional; la implementación
de un nuevo sistema de fortalecimiento a los
Consejos de Desarrollo en los departamentos
de Jalapa y San Marcos; la elaboración de un
sistema de indicadores para el monitoreo y
evaluación del Sistema; el fortalecimiento del
liderazgo Municipal, mediante la elaboración de
una propuesta de “Distribución del Aporte a los
Consejos”, la cual es liderada por la Asociación
Nacional de Municipalidades (ANAM). A lo anterior
es importante agregar el rol protagónico de la
Sociedad Civil con su participación propositiva,
tanto en las reuniones previas y durante las
plenarias del Conadur, en la búsqueda de
soluciones a las peticiones presentadas, como
en las prioridades para el desarrollo, tales como
el presupuesto y las políticas públicas.
A nivel departamental, destaca la integración
de las mujeres al sistema, por lo que en 2010
la Seprem acompañó 9 procesos de elección
de representantes de organizaciones de
mujeres ante Consejos Departamentales4. Se
conformaron un total de 17 consejos municipales
de desarrollo-Comudes y 1,732 consejos
comunitarios de desarrollo-Cocodes. Este
escenario constituyó un espacio propicio para
fortalecer la participación ciudadana por medio
de la capacitación, actualización y formación.
Entre estos procesos se incluye el diplomado
de fortalecimiento institucional a consejos de
desarrollo y capacitación en los temas de agua
161
potable y saneamiento. Adicionalmente, la SCEP
ha dotado con soporte técnico informático a las
diferentes oficinas de los consejos de desarrollo
y se ha impulsado la gestión con transparencia,
por medio de auditorías financieras integradas a
los Consejos Departamentales y Regionales; se
verificó la eficiencia del control interno; se facilitó
asesoramiento jurídico y administrativo aplicable
a dichos consejos.
Al estímulo de participación, la Demi sumó una serie
de iniciativas orientadas a promover la participación
de la mujer indígena en puestos de toma de decisión,
desde sus comunidades hasta puestos nacionales.
Para el efecto, asesoró y acompañó procesos
territoriales para la constitución de asociaciones;
el intercambio de experiencias; el desarrollo de 7
asambleas comunitarias de la microregión de Santa
Amelia, departamento de Petén, 3 asambleas de
mujeres para la elección de representantes ante el
Comude San Juan Chamelco, Tactic, y Tucurú en del
departamento de Alta Verapaz y una asamblea de
mujeres empredendoras en Huehuetenango, como
mecanismo de apoyo al desarrollo económico de
las mujeres.
4.2.3. Gobernado con la gente
Es un espacio de comunicación del Presidente
con representantes de las fuerzas vivas de los
municipios de los departamentos, autoridades
departamentales, municipales y comunitarias,
para rendir cuentas, dialogar, escuchar a la
162

gente y asumir compromisos; permite evaluar Gráfica 4.1

resultados del plan de gobierno, rendir cuentas Número de compromisos asumidos por el Consejo Gobernando con la Gente
e identificar problemas y acciones. En 2010, se Registrados y acumulados 2008 a Diciembre de 2010, por departamentos
ejecutaron los consejos: Consejo de Guatemala,
Gobernando con la policía, Consejo de Izabal,
Consejo de Escuintla y Consejo de Totonicapán.
Se llevaron a cabo tres consejos con la juventud
denominados “Gobernando con la Gente
Joven”. Para finales del año se registraron un
total acumulado de 1245 compromisos, de los
cuales el 51.9% ha sido atendidos de manera
completa, un 32.4% se encuentra en proceso
de ejecución y únicamente el 15.7% no ha sido
atendido, por razones de déficit presupuestario
(ver gráfica 4.1)

Siendo el Consejo de Gobernando con la

Gente uno de los instrumentos para impulsar
la gestión democrática del Gobierno, hay que
reconocer que la emergencia provocada por
la Tormenta Tropical Agatha, la erupción del
Volcán de Pacaya y la falta de concreción de
la reforma fiscal han incidido en los avances
del Consejo, el cual continúa con sus
funciones de seguimiento al cumplimiento
de compromisos.
Fuente: Gabinete Técnico del Consejo Gobernando con la Gente /2010

4.3 Interculturalidad y
promoción de derechos de los
pueblos indígenas
La observancia de los derechos de los pueblos
indígenas se ha enmarcado en áreas prioritarias
relacionadas con la gestión de políticas
particularmente orientadas a la eliminación del
racismo, el fortalecimiento a la participación y
el respeto a la cosmovisión de los pueblos. Con
relación al seguimiento de la Política Pública para
la Convivencia y la Eliminación del Racismo, se
ha capacitado a comunicadores y operadores
de justicia para la prevención de delitos y se han
desarrollando campañas para la convivencia.
También se realizaron investigaciones y
asesorías legales en los 27 casos de denuncia de
discriminación y racismo registradas.
Se impulsó un programa de capacitación
a jóvenes indígenas, líderes comunitarios,
estudiantes y funcionarios públicos a nivel
nacional sobre diversidad cultural, andragogía, y
contenidos del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo-OIT, con la finalidad
de formar capital humano y habilitarlo para la
incidencia prospectiva. En suma a los esfuerzos
citados, se generó la “Guía desde los Pueblos
Indígenas para las Autoridades y Personal del
163
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social”
y se implementaron programas productivos que
priorizan lo local para el empoderamiento de
las mujeres indígenas, así como investigaciones
y análisis en temas de carácter multiétnico,
multilingüe y multicultural del país, especialmente
en apoyo al funcionamiento del canal televisivo
“Tv Maya” que promueve programas de
educación e información con enfoque de Pueblos
Indígenas.
En materia de rendición de cuentas, el Estado de
Guatemala ante la 76o. Sesión de la Organización
de las Naciones Unidas-ONU, celebrada en
Ginebra, Suiza presentó el informe, relacionado
al Examen del Comité para la Eliminación de la
Discriminación. Así también el país contó con la
visita del Relator Especial de la ONU sobre pueblos
indígenas, quién en su agenda priorizó temas de la
minería y violencia contra los pueblos indígenas.
En seguimiento al fortalecimiento de los derechos
de los pueblos indígenas y su participación,
se han intercambiado experiencias sobre la
implementación del Convenio 169 de la OIT, con
164

autoridades indígenas y afro-descendientes de

los países miembros de la Alianza bolivariana
de pueblos indígenas -Alba- y el Tratado de
comercio de pueblos indígenas, así como con
una delegación indígena de Nepal. Se realizó el
VIII Encuentro continental de guías espirituales
indígenas, el IV Taller de la región mesoamericana
de creación de capacidades para las comunidades
indígenas y locales de América Latina y el Caribe
sobre el Convenio de diversidad biológica–CDB,
así como el “Primer congreso de estadísticas de
género y pueblos maya, garífuna, xinka y ladino”
con el objetivo de analizar la producción de
estadísticas desagregada por etnia y género.

4.4 Acuerdos de paz
En cumplimiento de los acuerdos de paz y
su ley marco Dto. 52-2005, el Gobierno de
Guatemala desarrolló una calendarización de
los compromisos pendientes, por lo que en el
período 2008-2012 implementa un conjunto de
acciones que tienen su expresión en distintos
sectores. En ese marco, implementaron procesos
gubernamentales de formación, investigación,
divulgación, acceso a servicios, particularmente,
el resarcimiento mediante consulta previa a los
sobrevivientes, familiares de las víctimas, comités
de víctimas, líderes y lideresas de las diferentes
comunidades, con el fin de llegar a consensos.
4.4.1. Programa nacional de
resarcimiento
El Programa Nacional de Resarcimiento (PNR),
registró 50,483 expedientes que hacen un
total de 91,786 víctimas en la base de datos
del Programa. Las principales actuaciones se
centraron en la presentación de 4,075 denuncias
al Ministerio Público sobre violaciones a
los derechos humanos ocurridas durante
el conflicto armado interno; se monitoreó y
evaluó la construcción de 3,000 viviendas,
así como proyectos de dignificación, centros
165
interculturales y la creación de un asentamiento
humano en la capital.
Es importante mencionar que pese a las
restricciones presupuestarias, el PNR continuó
el fortalecimiento de sus capacidades técnicas
y administrativas para brindar un mejor
servicio a los y las beneficiarias en las 15
sedes regionales, ubicadas en Chimaltenango,
Sololá, Quiché, Huehuetenango, San Marcos,
Mazatenango, Zacapa, Alta Verapaz, Petén y
Guatemala; y en los municipios de Nentón y
Barillas del departamento de Huehuetenango,
Nebaj e Ixcán en Quiché y Rabinal en Baja
Verapaz.
Lo anterior permitió la atención a la población
con el resarcimiento económico (ver mapas
4.1 y 4.2), resarcimiento material (viviendas),
dignificación de las víctimas, reparación
psicosocial y resarcimiento cultural con una
inversión de Q65,815,766,23 (ver cuadro 4.1)
En el marco del convenio CCI-09-2009 firmado
con el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz),
en 2010 se entregaron 343 viviendas y están
pendientes de entrega oficial 456. (ver cuadro
4.2)
166

Mapa 4.1 Mapa 4.2

Programa Nacional de Resarcimiento Programa Nacional de Resarcimiento
Entregas de resarcimiento económico realizadas según beneficiarios Entregas de resarcimiento económico según inversión por sede
por sede regional (enero a noviembre 2,010) regional (enero a noviembre 2,010)

Fuente: Segeplan con datos de la Dirección Administrativo financiero PNR/2010. Fuente: Segeplan con datos de la Dirección Administrativo financiero PNR/2010.
 167

Cuadro 4.1
Programa Nacional de Resarcimiento
Ejecución presupuestaria 2008, 2009 y 2010

Ejecutado Total
Rubros Ejecutado 2008 Ejecutado 2009 Ejecutado 2010*
acumulado 2008-2010

Remuneraciones 11,005,195.31 20,016,356.34 15,476,660.77 46,498,212.42

Bienes y Servicios 8,157,355.69 5,270,931.27 4,059,677.05 17,487,964.01

Equipamiento 493,052.00 443,868.21 1,280,379.75 2,217,299.96

Resarcimiento 193,858,595.00 90,112,308.97 32,762,324.16 316,733,228.13

Económico

Restitución Material 43,000,000.00 106,682,860.00 4,687,575.00 154,370,435.00

(vivienda)

Dignificación de las 1,516,645.00 7,690,267.83 6,146,856.81 15,353,769.64

Victimas

Reparación Psicosocial y - 904,000.00 833,067.97 1,737,067.97

Rehabilitación

Resarcimiento Cultural - 27,000,000.00 569,224.72 27,569,224.72

Total 258,030,843.00 258,120,592.62 65,815,766.23 581,967,201.85

Fuente: Dirección Administrativo financiero PNR/2010.

*En el año 2010 la ejecución corresponde a los meses de enero a octubre
168

Cuadro 4.2
Programa Nacional de Resarcimiento
Viviendas restituidas en 2010

Viviendas
No. Ubicación
Entregadas
1 El Palmar, Cuilco, Huehuetenango 17
2 Chicabracán I, Sta. Cruz del Quiché, Quiché 17
3 Xesic, Tabil 3ro., Santa Cruz del Quiché, Quiché 10
4 Chinanton, San Andrés Sajcabajá, Quiché 50
5 Chilil I, San Andrés Sajcabajá, Quiché 37
6 Rijuyub, San Andrés Sajcabajá, Quiché 8
7 Estancia de la Virgen, S.M. Jilotepeque, Chimaltenango 94

8 Choatalum S.M. Jilotepeque, Chimaltenango 37

9 Hacienda María, San José Poaquil, Chimaltenango 24
10 Xejolom, Patzún, Chimaltenango 15
11 Chicazanga, San Andrés Itzapa, Chimaltenango 34
  Total: 343

Fuente: Unidad de Aplicación de Medidas PNR/2010.


Este componente se orienta a identificar el
5 Agenda conjunto de acciones impulsadas desde el
Organismo Ejecutivo para consolidar un marco
Legislativa jurídico aplicable, con calidades diferentes para
fomentar el desarrollo. Se analiza la promoción
legislativa a nivel de decretos legislativos,
acuerdos gubernativos, iniciativas de ley que
emanan de la función ejecutiva del Gobierno.
Entre otras finalidades, la promoción legislativa
permite la institucionalización del proceso de
cambio y la regulación de las intervenciones
de política, en cada materia. Es pertinente
mencionar que, en este capítulo, se aborda
únicamente la faz jurídico-legal del tema,
pudiéndose encontrar en cada política la
información concreta de los logros obtenidos.
5.1 Paz y derechos humanos
Uno de los ejes transversales del Plan de la
Esperanza lo constituye el respeto a los derechos
humanos. Tal y como lo plantea el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con
arreglo a la Declaración Universal de Derechos
Humanos, no puede realizarse el ideal del ser
humano libre en el disfrute de los derechos civiles
y políticos, liberado del temor y de la miseria, a
menos que se creen condiciones que permitan a
cada persona desarrollarse integralmente.
Bajo esa teleología, el gobierno, mediante
Acuerdo Gubernativo número 307-2010, emitió
veto a la Ley Reguladora de la Conmutación de
07 mayo 2010, Niños rumbo a escuela en Totonicapán.
la Pena para los Condenados a Muerte, para
Foto: Deccio Serrano. evitar así, que el Presidente de la República
169
nuevamente tenga la facultad de otorgar indultos
e inhibir la aplicación de la pena capital. Este
criterio se adapta a los principios filosóficos
social demócratas y a los estándares modernos
del derecho penal e internacional de los
derechos humanos, que parten de la abolición
de dicha sanción. Siguiendo el criterio anterior,
el Organismo Ejecutivo está en proceso de
elaboración de una iniciativa de ley para abolir
totalmente la pena de muerte. Debido a que
esta potestad es conferida, por la Constitución
Política de la República, con exclusividad al
Congreso de la República, esta iniciativa será
presentada en su momento a este organismo,
para su discusión y aprobación.
A fin de fomentar la paz y armonía en las
relaciones internacionales entre los Estados, el
gobierno presentó la iniciativa de Ley número
4266 presentada al Congreso, para aprobar la
“Copia certificada del tratado de prohibición
completa de los ensayos nucleares”, con el
cual los Estados partes se comprometen a no
realizar ninguna explosión de armas nucleares y
a prohibir o prevenir cualquier explosión nuclear
de esta índole. Asimismo, a no causar ni alentar
la realización de cualquier explosión nuclear
de ensayo de armas nucleares, ni participar de
cualquier modo de ella. Además de coadyuvar
a la paz mundial, este instrumento tendrá
beneficios importantes para el resguardo del
ambiente e integridad genética del planeta.
Sobre la promoción y defensa de derechos de
la niñez y adolescencia, el gobierno priorizó la
170
atención del desarrollo integral de la niñez, la
prevención de la violencia y la observancia
de sus derechos. Para el efecto aprobó el
Reglamento de la Ley de adopciones, mediante
Acuerdo Gubernativo número 182-2010 del
Presidente de la República; emitió el Acuerdo
Gubernativo Número 270-2010, que aprueba
el Convenio de Cooperación entre UNICEF y la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia,
destinado a financiar el plan de trabajo conjunto
“Consolidando la paz en Guatemala mediante
la prevención de la violencia y gestión del
conflicto y aumento de capacidades de las
alternativas de protección de niñez vulnerada y
sus derechos”, por un monto de Q 2,804,940.00
y; emitió el Acuerdo Gubernativo número 287-
2010, que aprueba el convenio de cooperación
entre UNICEF y la Procuraduría de Derechos
Humanos, para el Proyecto “Aumento de las
capacidades de la defensoría de la niñez”.
5.2 Protección del ambiente y
mitigación del cambio climático
Frente a la vulnerabilidad ambiental de Guatemala
evidenciada en 2010, el Gobierno impulsa el Plan
nacional de reconstrucción con transformación,
por lo que en materia normativa dispuso la
aprobación del Reglamento de vertidos para
cuerpos receptores de la cuenca del lago
de Atitlán y su entorno, mediante Acuerdo
Gubernativo número 51-2010; impulsó la
aprobación de la Estrategia Financiera Nacional
del Programa de Acción Nacional de Lucha
contra la Desertificación y la Sequía en Guatemala
-Proandys, mediante Acuerdo Gubernativo
número 229-2010 y; aprobó la “Política Nacional
de Producción Más Limpia”, según Acuerdo
Gubernativo número 258-2010, apoyando así la
competitividad y el desempeño ambiental.
5.3 Seguridad y justicia
La Política de Seguridad y Estado de Derecho,
del Plan de Gobierno (2008-2012), tiene por
objeto generar condiciones que permitan la
construcción de un Estado de Derecho que
garantice la seguridad de sus ciudadanos,
aplicando la justicia de acuerdo con la concepción
de país multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Su aplicación se centró fundamentalmente en
el fortalecimiento de mecanismos de respuesta
a la población en situación de vulnerabilidad,
el fortalecimiento de la democracia y el
fortalecimiento del sector justicia.
Con la finalidad de conformar un sistema
de coordinación operativa, que permita dar
respuesta de forma inmediata y adecuada a las
sustracciones y desapariciones de niños, niñas
y adolescentes, con posibilidades tangibles de
ser víctimas de trata, el Organismo Ejecutivo
impulsó una iniciativa, por medio de la cual
se aprobó la Ley del Sistema de Alerta ALBA-
KENETH, Decreto Legislativo número 28-2010,
con el fin de garantizar y asegurar la localización
y resguardo de estas personas.
En el marco del fortalecimiento del Estado de
Derecho, se presentó al Congreso, la iniciativa por
la cual se aprobó el Decreto número 4-2010, que
reforma el Código Penal, Decreto número 17-73
del Congreso y sus reformas, a fin de establecer
tipos penales relacionados con la Ley electoral y
de partidos políticos; la cual tiene como objetivo
–de acuerdo con las corrientes modernas del
derecho electoral y derecho penal electoral-,
adecuar la legislación de la materia a la realidad
nacional, creando las figuras necesarias para
consolidar el sistema democrático guatemalteco
y evitar que se ponga en peligro o riesgo la
celebración de elecciones libres, transparentes
y competitivas, mediante las cuales se alterna el
ejercicio del poder público, respetando el principio
de codificación.
Las figuras delictivas que se adicionan o reforman
son: agravación electoral; uso ilegítimo de
documento de identidad; coacción del elector;
violación del secreto de voto; ocultamiento,
retención, y posesión ilícita de documento que
acredita la ciudadanía; abuso de autoridad con
propósito electoral; abuso con propósito electoral;
atentado contra el transporte de material electoral;
fiscalización electoral de fondos; financiamiento
electoral ilícito; promoción, propaganda,
campaña o publicidad anticipadas; entre otras
modificaciones.
Resulta importante destacar la aprobación de la
Ley de extinción de dominio, Decreto Legislativo
55-2010, la cual será una herramienta importante
para el Estado, en la búsqueda de extinguir
el dominio de los bienes obtenidos de forma

ilícita por miembros del crimen organizado y
narcotráfico, además, persigue la utilización
pública de estos bienes. Esta cobrará vigencia
hasta el mes de junio de 2011, para que sea
conocida por parte de los operadores de justicia.
Con relación al sector justicia se aprobó la
subvención de cooperación internacional de la
Agencia Española de Cooperación Internacional
al Desarrollo (AECID) a la Secretaría Ejecutiva de
la Instancia Coordinadora de la Modernización
del Sector Justicia de Guatemala”, por un
monto de €1,500,000.00 (euros) para ejecutar
el Proyecto “Justicia y Seguridad. Reducción
de la Impunidad en Guatemala”, mediante
la aprobación del Acuerdo Gubernativo 185-
2010. Aunado a lo anterior, con el fin de reducir
los índices de criminalidad y violencia en el
país, se creó la Comisión para la Prevención y
Reducción de la Violencia Armada, mediante
Acuerdo Gubernativo número 230-2010.
5.4 Políticas sociales
Uno de los ejes programáticos del Plan de Gobierno
es la solidaridad. Este concepto se desarrolla
mediante la ayuda recíproca consciente, tanto a nivel
de individuo, familia, comunidad y nación, como a
nivel internacional entre naciones y pueblos. En tal
virtud se impulsaron las siguientes medidas de apoyo
a la educación, salud, población, cultura y deportes.
1. El objetivo 5 se orienta a mejorar la salud materna; el objetivo 6 a combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades y el 7 a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
5.4.1 Educación
En materia legal, el apoyo a la educación se
centró en el fortalecimiento al magisterio nacional
mediante el otorgamiento de un incremento
a partir del 1 de enero de 2010, del 10% a los
sueldos básicos y salario inicial del Magisterio
Nacional, mediante Acuerdo Gubernativo
98-2010; se presentó al Congreso para su
aprobación, la inicitiva de Ley de Educación
Ambiental, que finalmente fue aprovada. se
aprobaron las Políticas Públicas del Libro, la
Lectura, la Escritura y las Bibliotecas formuladas
por el Consejo Nacional del Libro a través del
Ministerio de Cultura y Deportes, según Acuerdo
Gubernativo número 86-2010, así como el
Reglamento para la Aprobación de los Estatutos,
Reconocimiento de la Personalidad Jurídica
y Funcionamiento de los Consejos de los
Centros Educativos Públicos, mediante Acuerdo
Gubernativo número 2020-2010.
5.4.2 Salud
Constitucionalmente, la salud constituye un
bien público de interés nacional. El Gobierno,
de acuerdo con sus enunciados social-
demócratas y con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio donde se impulsaron medidas
orientadas a implementar los objetivos 5,
6 y 71, promovió la aprobación del Decreto
Legislativo número 32-2010, “Ley para la
171
Maternidad Saludable”, la que tiene por
objeto dotar al Estado de un marco jurídico
e institucional que permita implementar los
mecanismos necesarios para mejorar la salud
y calidad de vida de las mujeres y del recién
nacido, así como promover el desarrollo
humano a través de asegurar la maternidad
de las mujeres, mediante el acceso universal,
oportuno y gratuito a información oportuna,
veraz y completa; servicios de calidad antes y
durante el embarazo parto o post-parto, para
la prevención y erradicación progresiva de la
mortalidad materna-neonatal.
En materia de seguridad social, mediante
Acuerdo Gubernativo número 84-2010, se
aprobó el Acuerdo Número 1243, emitido por
la Junta Directiva del IGSS, que se refiere a
la Extensión del Programa de Enfermedad
y Maternidad en los Departamentos de
Santa Rosa, El Progreso y Petén. Igualmente
promovió, el Decreto número 12-2010, para
aprobación del Acuerdo de Subvención del
Programa Fortalecimiento de la Estrategia
(TAES) en el marco de la nueva estrategia
“Detener la Tuberculosis en la República de
Guatemala en su fase II” y, presentó iniciativa
de Ley al Congreso, para suscribir contrato
de préstamo con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) hasta por US$ 50,000,000.00
para el Programa denominado Agua Potable y
Saneamiento para el Desarrollo Humano fase I.
172
5.4.3 Población
En esta área, el Gobierno promovió la creación de
la Comisión Nacional de Población (CONAPO),
mediante Acuerdo Gubernativo número
201-2010, constituida como una entidad
multisectorial cuyo objetivo es velar por el
cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social y la
aplicación de las políticas derivadas de ésta. La
comisión está presidida por el Vicepresidente de
la República y, la Secretaría Técnica está a cargo
de Segeplan. También, la integran el Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social, el Ministro
de Educación, la Secretaria Presidencial de la
Mujer, el Secretario de Comunicación Social
de la Presidencia y el Gerente del Instituto
Nacional de Estadística. Cabe mencionar el
Sistema Integrado Guatemalteco de Autobuses
–SIGA-, cuyo marco normativo e institucional
quedó plasmado mediante Decreto Legislativo
número 21-2010, “Ley para el Fortalecimiento
y Mejoramiento del Transporte Público de
Pasajeros”.
Otra medida importante en esta materia, es
la generación de información permanente y
actualizada, que permita desarrollar los análisis
correspondientes sobre la situación de la
población, a fin de que las instituciones impulsen
las políticas necesarias. Segeplan, en el proceso
de modificaciones a la actual Ley del Renap,
solicitó al Presidente del Organismo Legislativo
que incluyera la modificación al  Artículo 6 literal
j), ya que el mismo limita el acceso a la dirección
de residencia de las personas, elemento
importante para la realización de estudios
académicos y estratégicos para el desarrollo
del país.  Además, el Decreto Legislativo 39-
2010 que aprobó dichas reformas, incorpora:
la obligación del Consejo Consultivo de remitir
informe circunstanciado de sus labores a los
órganos nominadores, el Directorio del Renap,
entre otros; el principio de publicidad de las
resoluciones del Consejo Consultivo; el acceso
a la información para la práctica de auditorías
y fiscalización y; la protección de los datos
personales en los procesos de fiscalización.
Sobre el tema de migración, existe una iniciativa
de ley que impulsó la Comisión de Migración
del Congreso, con la participación de varias
instituciones gubernamentales. En el mes
de abril, la Comisión de Gobernación le dio
dictamen favorable a esta inciativa, pero está
pendiente de tramitarse en su primera lectura.
Esta iniciativa propone, la creación del Instituto
Guatemalteco de Migración en sustitución de
la Dirección General, para desconcentrar esas
funciones que actualmente están a cargo del
Ministerio de Gobernación. El Instituto estaría
conformado por un Directorio, presidido por el
Ministro de Gobernación y la participación del
Ministro de Relaciones Exteriores, el Secretario
de la Conamigua, el Procurador General de la
Nación, el Director del Inguat, el Director de IGM y
un representante de sociedad civil. La estructura
estaría integrada por las Subdirecciones de
seguridad migratoria, de estudios migratorios,
desarrollo humano (capacitación) y de atención
al público.
5.4.4 Cultura y deportes
En esta materia, el Organismo Ejecutivo emitió
el Acuerdo Gubernativo, con fecha 23 de
abril de 2010, que aprueba el Instrumento de
Ratificación al Acuerdo por Canje de Notas entre
el Gobierno de Guatemala y el Gobierno del
Japón, y el Acuerdo de Donación de la Agencia
de Cooperación Internacional del Japón, ambos
para el proyecto de construcción del Centro de
Conservación e Investigación del Patrimonio
Cultural del Parque Nacional Tikal.
Además, se presentó una iniciativa de ley
al Congreso, para aprobación de la “Copia
Certificada del Acuerdo celebrado entre
UNESCO y el Gobierno de la República del Perú,
referente a la Creación y el Funcionamiento
del Centro Regional para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina
en Cuzco (Perú)”.
Por último, para impulsar la recreación y el
deporte en el área metropolitana, se emitió
el Acuerdo Gubernativo número 170-2010,
que aprueba el Acuerdo por Canje de Notas
y el Acuerdo de la Donación, suscritos entre
la República de Guatemala y la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón, para la
realización del “Proyecto para el Mejoramiento
de Equipos Deportivos del Parque la
Democracia”.

5.5 Modernización pública, reactivación
económica, presupuesto y transparencia
De acuerdo con la Política de Desarrollo
Económico del Plan de Gobierno, Eje de
Productividad (lealtad económica), el gobierno
se sustenta en una filosofía de economía social
de mercado y de interés colectivo.
5.5.1 Comunicaciones e infraestructura
Considerando que la infraestructura constituye
uno de los medios que coadyuva a la satisfacción
de necesidades económicas y sociales, en 2010
se emitió el Acuerdo Gubernativo número 70-
2010, que declara de interés nacional y beneficio
social, las contrataciones para la ejecución y
supervisión de los trabajos de construcción de
los tramos carreteros San Antonio Ilotenango-
Totonicapán y accesos Totonicapán-Alaska;
además, por medio del Acuerdo Gubernativo
número 110-2010, se aprueba el Convenio de
Cooperación Financiera No Reembolsable,
suscrito entre el Gobierno de Guatemala y el
de República de China (Taiwán), hasta por un
monto de US$ 40,000,000.00, para la ejecución
del proyecto de rehabilitación y ampliación de
la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-El
Rancho, subtramo II Agua Caliente-Sanarate.
5.5.2 Economía e integración regional
El impulso a la solución de los problemas
sociales, económicos y ambientales, en
el marco de una verdadera integración
centroamericana, constituyen prioridades que
fundamentan la acción del Organismo Ejecutivo
al presentar al Congreso para su aprobación,
el Decreto número 25-2010, “Ley de Actividad
Aseguradora”, y la consecución de la aprobación
del Decreto número 34-2010, que desarrolla
el Convenio Marco para el establecimiento
de la Unión Aduanera Centroamericana. A
estos esfuerzos se adicionaron los Acuerdos
Gubernativos número 250-2010, que aprueba
la Carta de Convenio de Cooperación Técnica
no Reembolsable ATN/ME 12051-GU suscrita
entre la SAT y el BID hasta por un monto de US$
1,000,000.00 para la realización del Proyecto
de Simplificación de la Gestión Tributaria de
las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES); el Acuerdo número 55-2010, que
aprueba el Arancel del Registro de Garantías
Inmobiliarias y el Acuerdo número 109-2010,
sobre el Arancel del Registro de Prestadores de
Servicios de Certificación.
5.5.3 Presupuesto y normas de transparencia
Fortalecer la transparencia como práctica
democrática entre gobernantes y gobernados ha
sido una de las razones por las que el Organismo
Ejecutivo presentó la iniciativa de Ley número 4263,
por medio de la cual se aprobó el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2011, mediante Decreto Legislativo
54-2010. En este presupuesto, las prioridades del
Gobierno se reflejan en asignaciones orientadas al
gasto social: a) protección ambiental, que incluye
fomentar el ordenamiento de desechos a través
173
de la construcción de plantas de tratamiento
de aguas y rellenos sanitarios, ordenamiento
de aguas, protección de bio-diversidad y el
paisaje; b) urbanización y desarrollo comunitario;
que incluye mejoramiento también de la
vivienda, abastecimiento de agua, capacitación
y transferencia de tecnología y apoyo al
desarrollo económico y social, asignaciones a
los Codedes; c) función de salud, accesibilidad
a medicamentos, servicios de consulta externa,
programa de extensión de cobertura y en general,
la gestión administrativa de la red hospitalaria; d)
cultura y arte, actividades de fomento del deporte
y recreación, protección y conservación del
patrimonio natural y cultural del país; e) la ecuación,
las mayores asignaciones se destinan a la función
de educación pre-primaria y primaria, extensión
de los programas de escolaridad y aportes de la
administración central a la Universidad de San
Carlos de Guatemala; f) la protección social,
que incluye el pago de jubilaciones a las clases
pasivas civiles del Estado, aporte económico
al adulto mayor, transferencias monetarias
condicionadas y otras erogaciones destinadas
a apoyar la economía familiar y los riesgos de
exclusión social.
Otros logros de la presente administración
incluyen la presentación de la iniciativa de ley al
Congreso, relacionada con las disposiciones de
apoyo financiero: Readecuación Presupuestaria
y Transparencia Fiscal y; reformas al Decreto
Legislativo Número 72-2008; así como la emisión
de los Acuerdos Gubernativos número 53-2010,
referidas a las Disposiciones para la Participación
174
del Gobierno de Guatemala en el Observatorio
Ciudadano del Gasto Público; Número 132-
2010, que crea la Comisión Presidencial de
Coordinación de los esfuerzos contra el Lavado
de Dinero u Otros Activos y el Financiamiento del
Terrorismo en Guatemala y; el acuerdo 240-2010,
que emite las normas de control y contención del
gasto público.
5.6 Cooperación internacional
El acceso a bienes y servicios, plantea el reto de
fortalecer la cooperación al país, en función de las
necesidades de los territorios y de la población.
Es por ello que entre otros instrumentos de
cooperación, a parte los descritos at supra,
se aprobó el Acuerdo Gubernativo número
186-2010, por Canje de Notas celebrado
entre el Gobierno de Guatemala y la República
Bolivariana de Venezuela, referente a la
Cooperación Financiera no reembolsable, por
un monto de US$ 16,000,000.00 como primer
tramo de la donación para el “Proyecto Diseño,
Construcción y Equipamiento para el Hospital
Pediátrico de Especialidades”; así como el
Acuerdo Gubernativo emitido el 25 de febrero de
2010, Instrumento de Ratificación al Protocolo
de Intenciones, celebrado entre el Gobierno
de Guatemala y la República Federativa de
Brasil, sobre cooperación técnica en el área
de educación; el Instrumento de Ratificación,
mediante Acuerdo Gubernativo emitido el 15 de
marzo de 2010 y; el Acuerdo Complementario
al Convenio Básico de Cooperación Científica
y Técnica celebrado entre el Gobierno de
Guatemala y la República Federativa de Brasil,
para la implementación del Proyecto “Cocina
Brasil-Guatemala”.
5.7 Análisis de los avances en materia
de agenda legislativa (2008-2010)
En materia de Derechos Humanos, el Gobierno
de la República, respetando la normativa
constitucional e internacional de la materia, no
permitió la vuelta a un sistema represivo contrario
sensu al sistema garantista y democrático que
impera en la legislación penal y procesal penal, al
vetar la Ley de conmutación de la pena para los
condenados a muerte y evitar la criminalización
de la niñez y adolescencia infractora. Se avanzó
en el cumplimiento de los fallos vertidos por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
verbigracia, en el caso María Tiú Tojin, que sirvió
de sustento para decretar el 25 de agosto como
Día nacional de las niñas y los niños víctimas
del conflicto armado interno. Se garantizó el
aporte económico a la población adulta mayor,
mediante ampliación presupuestaria en el año
2009 para cumplir con el Decreto Legislativo
85-2005, Ley de Aporte Económico del Adulto
Mayor. También, se deben resaltar los avances
que se ha tenido en materia de desclasificación
de archivos militares, los cuales en más de un
noventa por ciento (90) podrán ser accesibles
al público a partir de febrero del año 2011 y
que permite garantizar el derecho a la verdad y
acceso a la justicia de las víctimas, familiares y
sobrevivientes del conflicto armado.
En materia de seguridad y justicia se obtuvo por
vez primera un acuerdo de Estado, al lograr el
Acuerdo nacional para el avance de la seguridad
y justicia, pactado entre los organismos de
Estado, el Ministerio Público, con el apoyo
de la Universidad de San Carlos y las iglesias
católica y evangélica. A través de este Acuerdo,
se han promovido una serie de cambios
institucionales y formativos en la carrera
policial, promoción de leyes de interés, como
las reformas a la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad; aprobación de
la Ley de Comisiones de Postulación; reformas
al Código Procesal Penal y Penal; aprobación
de la Ley de Competencia Penal en Procesos
de Mayor Riesgo y; reformas a la Ley contra
la Delincuencia Organizada, para procurar la
efectividad de la figura del colaborador eficaz.
De forma reciente, la aprobación de la Ley del
Sistema de Alerta Alba-Keneth, que permite la
coordinación operativa inmediata y adecuada
a las sustracciones y desapariciones de
niños, niñas y adolescentes, con posibilidades
tangibles de ser víctimas de trata, y de la Ley
de Extinción de Dominio que constituirá una
herramienta fundamental para erradicar la
delincuencia organizada, pues se atacarán las
ganancias ilícitas que sus miembros perciben,
las cuales les garantizan su permanencia,
ampliación y captación de territorios.
El trabajo en pro del desarrollo se evidencia
a través de los decretos legislativos que han
permitido el financiamiento del Proyecto de

la Franja Transversal del Norte (FTN), que
constituye una carretera de 329.5 kilómetros,
que se caracteriza por ser un corredor natural
del norte de la República, que comunica a
los departamentos de Izabal, Alta Verapaz y
El Quiché y que constituirá una herramienta
estratégica a favor de las poblaciones ubicadas
en esos territorios.
Además, se declaró este año de interés
nacional y beneficio social, las contrataciones
para la ejecución y supervisión de los trabajos
de construcción de los tramos carreteros
San Antonio Ilotenango-Totonicapán y entre los territorios de la República de El Salvador
accesos Totonicapán-Alaska, y se aprobó
mediante Acuerdo Gubernativo el Convenio
de Cooperación Financiera no reembolsable,
suscrito entre el Gobierno de Guatemala y el
de República de China (Taiwán), hasta por un
monto de US$ 40,000,000.00, para la ejecución
del proyecto de rehabilitación y ampliación
de la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-
El Rancho, subtramo II Agua Caliente-Sanarate.
En materia de reactivación económica, se ha
promovido el Plan de Reconstrucción con
Transformación, luego de los eventos naturales
acontecidos en el año 2010, en el que se logró
contar con la participación del sector privado,
actores públicos, sociales y de la cooperación
internacional, en un esfuerzo y visión de país.
Se dio prórroga al contrato petrolero con
PERENCO, en el que se garantizó mayor
participación de las regalías a favor del Estado,
175
de los gobiernos locales y constitución de
equipos de policía ambiental y forestal.
En materia de relaciones económicas
internacionales, con el fin de lograr la apertura de
mercados y la expansión de la economía nacional,
se promovió a nivel legislativo se apruebe el
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y
Chile, y el Protocolo Bilateral entre Guatemala y
ese país, en el mismo sentido el Tratado de Libre
Comercio y Protocolo Bilateral con Panamá; el
Protocolo de modificación al Convenio marco
para el establecimiento de una Unión Aduanera
y Guatemala; actualmente, se están iniciando
negociaciones para la suscripción de un convenio
de cooperación económica con la República de
Corea.
Por último, mencionar un aspecto fundamental
de la propuesta legislativa del presente período,
fue el haber logrado la aprobación del proyecto
de Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011, pues
durante el año 2009 no se contó con esa
aprobación y se limitó la gestión del Gobierno
de la República, además, provocó que el
Presupuesto en el año 2010 sufriera variadas
readecuaciones a través de transferencias.
176

El principal objetivo de la Política de Desarrollo crecimiento negativo equivalente al -0.4% en el

6 Política de Económico consiste en promover y mantener segundo semestre de 2008; y, luego tasas de

Desarrollo
las condiciones de crecimiento y desarrollo crecimiento anual positivas a partir del primer
económico equitativo y sustentable. Estas semestre de 2009 de 3.2%, 8.9% y 7.9%, en

Económico
líneas de política se insertaron durante el
período 2008 - 2010 en un contexto de
crisis económica mundial y un proceso
de recuperación económica internacional
debido, principalmente, al mejor desempeño
de los países emergentes que reportaron un
Gráfica 6.1
Comportamiento del PIB
2008 – 2010 Tasas anuales de crecimiento
el primer semestre de 2010. Por su parte, las
economías avanzadas reportaron tasas de
crecimiento anual negativas de -4.8% y -3.6%
en el segundo semestre de 2008; y primer
semestre de 2009 ver gráfica 6.1.
Economías
emergentes

Economías
avanzadas

Total mundial

21 enero 2010, Trabajo cotidiano, ciudad capital. Fuente: Banco de Guatemala. Dictamen CT-3-2010. Evaluación de la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia a
Foto: Paulo Raquec. noviembre de 2010.

Las proyecciones de crecimiento económico
mundial para 2010, de acuerdo con la última
estimación del Fondo Monetario Internacional,
reflejan que la economía global crecerá 4.8%,
superior a la proyección realizada a principios
de año (3.9%) y también mayor al resultado
registrado en el año anterior (-0.6%). Este
comportamiento esta relacionado con la mejora
en la producción industrial y en la recuperación
del comercio mundial.1
En el caso de las economías avanzadas, se
observó una mejoría en el desempeño de sus
economías (2007, 2.7%; 2008, 0.2%; 2009,
-3.2; y, 2010, se prevé 2.7%), con una frágil
recuperación auto-sostenida de la demanda
privada; debilidades en los balances de los
hogares y de sus sistemas financieros; y,
alto nivel de desempleo que ha impactado
negativamente en los niveles de ingreso y
consumo de las familias. Por tal motivo, muchas
economías avanzadas han postergado el retiro
de los estímulos de política fiscal y monetaria
implementados para mitigar los efectos de la
crisis económica mundial y en algunos casos, se
han puesto en marcha mecanismos adicionales
para evitar una desaceleración en el ritmo
de crecimiento, tal es el caso del Mecanismo
Europeo de Estabilización Financiera aprobado
por el Consejo de la Unión Europea.
1 Aunque el proceso de recuperación económica, en general, aún no alcanza la tendencia de largo plazo,
incluso por debajo de los niveles previos a la crisis; y, ha sido dispar entre países y regiones.
2. Ver: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2010/new123010as.pdf.
Por su parte, las economías emergentes, que
en muchos casos gozaban de fundamentos
macroeconómicos más sólidos cuando estalló
la crisis, están experimentando un crecimiento
vigoroso (2007, 8.7%; 2008, 6.0%; 2009, 2.5%;
y, se prevé que en 2010, 7.1%) basado en
gran medida en la inversión y en el consumo
privado interno, lo que ha permitido que la
recuperación económica mundial continúe. El
mayor dinamismo del crecimiento económico
de la República Popular China, ha generado
preocupaciones por el sobrecalentamiento de
la economía y a la necesidad de tomar medidas
para controlar la liquidez. En América Latina, el
crecimiento económico ha estado impulsado por
un fuerte repunte del consumo y de la inversión,
como resultado de la vigencia de políticas de
estímulo, acumulación de inventarios, términos
de intercambio positivos y condiciones de
financiamiento externo favorables; no obstante,
las diferencias entre países siguen siendo
importantes.
Según el Fondo Monetario Internacional,
se confirma el proceso de recuperación en
dos velocidades: un crecimiento lento de las
economías avanzadas, y una dinámica de
crecimiento mayor de algunas economías
emergentes, cuyo reto será manejar eventuales
recalentamientos y afluencias de capital.
177
Asimismo, los países de Europa enfrentan un
largo y difícil ajuste macroeconómico.2 Sin
embargo, aún se mantiene latente una posible
ralentización de la economía debido al menor
crecimiento previsto para Estados Unidos de
Norteamérica; algunos países de la Zona Euro; y,
los impactos que ello supone en las economías
emergentes, incluyendo Centroamérica
La economía nacional
La dinámica de la economía mundial, permite
inferir efectos positivos para la economía
nacional, a pesar de que la crisis económica del
2009 sólo permitió que el PIB creciera en 0.5%.
En efecto, durante el período 2001 – 2010, la
menor tasa de crecimiento del PIB real fue la de
2009, tal y como se muestra en la gráfica 6.2.
El impacto de los daños provocados por los
desastres naturales3 derivados del cambio climático
durante 2010, se han visto contrarrestados por
un crecimiento económico más dinámico que el
previsto durante el primer semestre del año. La
mejora en las exportaciones e importaciones,
inversión extranjera directa, turismo; remesas
familiares y el mantenimiento de políticas
monetaria y fiscal disciplinadas, permitieron un
mayor dinamismo en la tasa de crecimiento del
PIB (2.6%) con respecto al año anterior.
178

Grafica 6.2 mayor y al por menor, la administración pública

Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto y defensa y los servicios privados, actividades
Años 2003-2010
cuyas variaciones porcentuales en conjunto,
En Porcentajes
explicaban más del 80.0% de dicho crecimiento.

Por su parte, entre los componentes de demanda

Fuente: Banco de Guatemala.
En efecto, la reactivación económica se empezó
a notar a partir del III trimestre del año 2009, y
se ha tornado más representativa conforme ha
transcurrido el año 2010, siendo perceptible a
través del PIB trimestral, el cual registró tasas
de crecimiento interanuales de 3.1%, 3.6%
durante los primeros dos trimestres. De las
estimaciones del crecimiento del PIB trimestral
durante el primer semestre de 2010, medido por
el origen de la producción, destaca el incremento
observado en el valor agregado generado por
la industria manufacturera, el comercio al por
interna, el gasto de consumo privado mostró un
fuerte impulso, como consecuencia del mejor
desempeño de la actividad económica en su
conjunto, de la recuperación de la confianza de
los consumidores, del incremento registrado en
el ingreso de divisas por remesas familiares y
del mayor dinamismo de las importaciones de
bienes de consumo. En cuanto al gasto del
gobierno, éste continuó en la senda positiva
en los primeros dos trimestres de 2010,
reflejando la política moderadamente anticíclica
del gobierno; sin embargo, el crecimiento
observado en dicho período fue menos dinámico
si se compara con los mismos trimestres del
año previo. Respecto al comportamiento de
la formación bruta de capital fijo, ésta registró
durante el primero y segundo trimestres del
año, una menor caída si se compara con iguales
trimestres de 2009. Este comportamiento está
asociado, principalmente, a la recuperación
de las importaciones de bienes de capital que
contrarrestó, en parte, las caídas en el sector
construcción durante dicho período.

3 Estimaciones hechas por el grupo interinstitucional de organismos internacionales (BID, BM, CEPAL,
Naciones Unidas, entre otros) y la SEGEPLAN en el documento “Evaluación de daños y pérdidas sectoriales
y estimación de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical “Agatha” y la erupción del
volcán Pacaya, además, de las lluvias intensas que afectaron el país hasta septiembre”. Ver:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/resumen_ejecutivo_evaluacion_Pacaya_Agatha.pdf.
 179

Gráfica 6.3 Las actividades que mostraron un

Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE) comportamiento alcista y más dinámico en la
Índice de Tendencia-Ciclo tendencia-ciclo que reporta el Índice Mensual
Base 2001=100
de la Actividad Económica, fueron: Industrias
Años: 2002 - 20101/
manufactureras4; Comercio al por mayor y al
Variación Interanual
por menor5; e Intermediación financiera6. En
cuanto a las actividades que mostraron una
disminución, pero continúan siendo positivas,
se pueden mencionar los Servicios privados7.
Otro aspecto de gran relevancia en términos de
la identificación de la evolución de la tendencia
– ciclo que muestra el IMAE - es el hecho de
que si bien se ha venido experimentando una
recuperación hasta ubicar el ritmo anual en
3.25%; no alcanza el nivel máximo obtenido en
junio de 2007 de 5.7% ver gráfica 6.3.

Durante el período 2008 – 2009, el ingreso de

divisas por remesas familiares, se redujo de
US$.4,314.7 millones a US$.3,912.3 millones
equivalente a una tasa de crecimiento de
-9.3%. Sin embargo, en 2010, ascendió a
US$.4,126.8 con un incremento interanual de
5.5%. Esto contribuyó al mayor dinamismo
de la actividad económica, pese al escenario
Fuente: Banco de Guatemala.
desfavorable que aún persiste en Estados
Unidos de Norteamérica, donde las tasas de
desempleo para los hispanos en general y de

4. Particularmente, producción de alimentos, prendas de vestir, productos metálicos, producción de madera y

sus manufacturas, y producción de bebidas.
5. Expresado a través de una mayor demanda interna de bienes importados.
6. Como resultado del comportamiento en el valor agregado por los bancos del sistema.
7. Particularmente, restaurantes; Alquiler de vivienda, viviendas terminadas; y Administración pública y defensa,
en el pago de remuneraciones y compra de bienes y servicios por parte del sector público.
180

Gráfica 6.4 ellos, los empleados en la construcción, siguen

Ingreso de divisas por remesas familiares siendo mayores a la reportada a nivel nacional
En millones de US dólares (9.8%8). A pesar de este mejor desempeño del
Años 2005-2010
ingreso de divisas por remesas familiares, el
nivel aún continúa siendo inferior al reportado
en 2008, sin que se logre recuperar la tendencia
creciente observada en el período 2005 – 2008,
tal y como se muestra en la gráfica 6.4.

Fuente: Banco de Guatemala.

* Elaboración de la Segeplan con base en estimación de cierre del Banco de Guatemala

8. Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.


29 enero 2010, Trabajo en ciudad capital.
Foto: Paulo Raquec.
9. Con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual.
6.1 Desempeño de la Política
monetaria, cambiaria y crediticia
De conformidad con el Plan de la Esperanza, en
el ámbito monetario, cambiario y crediticio, se
continuó con una política monetaria sustentada
en un esquema de metas explícitas de inflación.
Esta se fundamenta en la elección de la meta de
inflación como el ancla nominal para la política,
y se consolida con la vigencia de un sistema
de tipo de cambio nominal flexible, con el uso
de instrumentos de control monetario indirecto
(operaciones de estabilización monetaria que
privilegian las decisiones de mercado), así como
con el fortalecimiento de la transparencia en las
actuaciones del Banco Central.
En consecuencia, las metas de inflación para
el período 2007 – 2009 evolucionaron de 5.0%
a 5.5%, y en los años 2010-2011 a 5.0% para
181
luego converger en 4.0% a partir del 2012 y
hasta 2015.(Gráfica 6.1.1).
Dada la meta de inflación para 2010 (5.0%)9, la
inflación interanual a diciembre se ubicó en 5.39%,
ubicandose por encima de la venta dentro del
margen de tolerancia establecido por la autoridad
monetaria. La evolución de la inflación estuvo
influida por el comportamiento en la división de
gasto de alimentos y bebidas, que fue afectada
por factores internos y externos, tales como los
daños a la producción agrícola, resultado del
invierno extremadamente copioso; incrementos
en los precios internacionales de productos
básicos por factores climáticos; alzas de precio
internacional del petróleo; e, incrementos en el
gasto de transporte y comunicaciones.
182

Gráfica 6.1.1 Todo ello se constituye en una clara evidencia

Guatemala: Metas de Inflación establecidas por la Junta Monetaria
Período: 2007 – 2010
del comportamiento y previsiones de inflación
a nivel mundial; e inexistencia de presiones
inflacionarias de origen interno en la demanda
agregada, por primera vez en el período 2007-
2010.

Ello genera un ambiente de estabilidad, en

sintonía con los objetivos de la orientación
programática de productividad en la política
de desarrollo económico, que se traducen en
condiciones favorables al mejor desempeño
económico de los diversos sectores productores
de bienes y servicios.

Fuente: Elaboración de SEGEPLAN con base en información del Banco de Guatemala.

 183

Gráfica 6.1.2 Durante 2007, el déficit en cuenta corriente

Ritmo Inflacionario de la balanza de pagos se redujo en términos
Período: 2008 – 2010
absolutos y se ubicó en 5.2% con relación al PIB,
En Porcentajes
derivado principalmente, del crecimiento récord
en las exportaciones de bienes y servicios y del
aumento sostenido de las remesas familiares.
En 2008, se ubicó en 5.3% del PIB. En 2009,
se experimentó una reducción significativa
como consecuencia de una fuerte reducción
de las importaciones (-20.8% respecto de
2008), superior a la reducción en los flujos de
exportaciones (-6.5%) y de remesas familiares
(-9.3%), ubicándose en 1.0% del PIB. Para
2010, la balanza de pagos refleja un déficit
estimado en cuenta corriente de 2.2% respecto
del PIB.

Por su parte, en 2007, el nivel de reservas

monetarias internacionales netas mostró un
aumento (US$.225.0 millones10), el cual se
asocia principalmente a desembolsos de
empréstitos del sector público con el exterior.
En 2008, derivado de las operaciones en la
Cuenta Corriente y en la Cuenta de Capital y
Fuente: Banco de Guatemala. Financiera de la Balanza de Pagos, se estimó
un aumento en los activos de reserva por un
monto de US$306.0 millones (equivalente a
US$300.0 millones de aumento en las reservas
monetarias internacionales). En 2009, el monto
de reservas internacionales netas habría
registrado un aumento de US$.452.2 millones

10 Ver: http://www.banguat.gob.gt/publica/doctos/Evalu_Pol_Mon_Cam_Cre2007.pdf
184

al 30 de noviembre de 2009, ubicándose en
US$.5,111.0 millones, como consecuencia
principalmente de la asignación de Derechos
Especiales de Giro que efectuara el Fondo
Monetario Internacional; al ingreso neto de flujos
de capital del sector público y a rendimientos de
las reservas.
En 2010, el nivel de reservas monetarias
internacionales (US$5,682.6 millones) se
incrementó nuevamente, en US$.470.0
millones, lo cual refleja una posición externa
sólida, que permite un mejor acceso a mercados
internacionales de capital y disminuye la
vulnerabilidad a choques exógenos. Al respecto,
con el citado monto de reservas monetarias
internacionales netas, se podrían cubrir 4.4
meses de importaciones, o el equivalente de 8.6
veces el monto del servicio de la deuda pública
externa del país en un año, o el equivalente de
3.6 veces la suma del déficit en cuenta corriente
de la balanza de pagos y las amortizaciones de
la deuda pública externa en un año11.
En congruencia con el Plan Nacional de
la Esperanza y con la continuación de la
implementación de una política monetaria,
cambiaria y crediticia bajo un esquema
de metas explícitas de inflación., al 28 de
diciembre de 2007, el tipo de cambio nominal
(Q7.631 x US$.1.00) se mantuvo estable,
con un comportamiento consistente con
su estacionalidad y prácticamente ninguna
participación de la banca central en el mercado
cambiario.
En 2008, el tipo de cambio nominal (Q7.673 x
US$1.1.00) reflejó una relativa estabilidad y el
efecto traspaso12 del tipo de cambio nominal a
los precios internos fue bajo. Cabe destacar que
la Junta Monetaria anticipó a finales de 2007 un
cambio en la regla de participación del Banco
de Guatemala en el mercado cambiario para
dotarla de mayor flexibilidad. En efecto, luego
de observar un período de apreciación que
provocaba múltiples participaciones del Banco
Central en el mercado, se dispuso, a partir del
12 de junio de 2008 una nueva regla cambiaria
que eliminó los umbrales y la hizo simétrica para
la compra y la venta de divisas.
En 2009, se observó una depreciación interanual
de 8.42% del tipo de cambio nominal, que al
30 de noviembre de 2009 se ubicó en Q8.319
x US$.1.00. En dicho comportamiento se
identificaron cuatro etapas: En el primer
trimestre de 2009, una depreciación de 4.21%;
en el segundo trimestre, con tendencia a la
normalización; la tercera de julio a octubre con
una depreciación del 2.49%; y, la del último
trimestre con una apreciación del 0.50%.
Durante 2010, el tipo de cambio nominal tuvo
un comportamiento estable y congruente con
su patrón estacional desde marzo hasta la
fecha, cuyo promedio ponderado de compra
y de venta, en el Mercado Internacional de
Divisas, registró una apreciación de 4.4%,
ubicándose en Q7.978 por US$1.00 al último
día de 2010. La apreciación a partir de marzo
fue de únicamente 0.6%, debido a la compra
de US$132.6 millones en febrero del Banco de
Guatemala.13 (Gráfica 6.1.3).
Por su parte, durante 2007, la orientación
prudencial de la política monetaria se tradujo
en aumentos de la tasa de interés líder en seis
ocasiones: el 28 de marzo de 5.00% a 5.25%;
hasta ubicarla a finales de año en 6.50%. En
2008, aumentó en dos oportunidades: en marzo
a 6.75% y en julio a 7.25%. En 2009, con una

11 Ver: http://www.banguat.gob.gt/Publica/doctos/Evaluacion_de_Politica_Monetaria_a_noviembre_2010.pdf,
p. 5.
12 El efecto traspaso (“pass-though”) del tipo de cambio nominal a los precios, es la relación entre las
variaciones del tipo de cambio y la inflación interna en un determinado período. En efecto, una depreciación
(apreciación) del tipo de cambio nominal aumenta (disminuye) la inflación interna. La magnitud de dicho
efecto dependerá, entre otros factores, de cuán perfectos sean los mercados, de las características de los
bienes, de la elasticidad de ajuste de los precios de los insumos y del grado de apertura de la economía.
13 De conformidad con la resolución JM-145-2009, del 23 de diciembre de 2009.
 185

Gráfica 6.1.3 los elevados déficits fiscales y los brotes

Tipo de Cambio Nominal de problemas bancarios en algunos países
Año 2010*/
continúan incidiendo en las expectativas e
Quetzales por US$1.00
imponen una restricción a la sostenibilidad del
ritmo de crecimiento económico de mediano
plazo. En el ámbito interno, se consideró que
los indicadores económicos de corto plazo
continuaron reflejando un comportamiento
positivo confirmando el proceso de recuperación
de la economía nacional.

La Junta Monetaria aprobó modificaciones a

Fuente: Banco de Guatemala.
marcada desaceleración de los precios internos
por lo que la Junta Monetaria redujo la tasa de
interés líder, en enero a 7.00%, hasta ubicarla en
septiembre en 4.50%, la cual se ha mantenido
hasta el cierre del año 2010.
En dichas evaluaciones se
consideración que la sostenibilidad del
crecimiento a nivel mundial aún sigue afectada
por el escaso dinamismo del consumo y de la
inversión, lo que incide en que las estimaciones
de crecimiento económico mundial para
2011 reflejen moderación respecto al 2010.
tomó en En ese contexto, la alta tasa de desempleo,
la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia
para 2010, incorporando operaciones de
neutralización y de inyección de liquidez con
los bancos del sistema y con las sociedades
financieras, mediante el mecanismo de subastas
competitivas y por medio de facilidades
permanentes, tanto para operaciones de
neutralización como de inyección de liquidez14.
Adicionalmente, la Junta Monetaria modificó el
Reglamento para la Recepción de Depósitos a
Plazo en Moneda Nacional, a ser constituidos
en el Banco de Guatemala, a efecto de
implementar las subastas diarias y la ventanilla
de facilidades permanentes para las operaciones
de neutralización de liquidez mencionadas,
compatible con los referidos ajustes15. Estas
disposiciones entraron en vigencia a partir del
19 de noviembre del presente año.
Por otra parte, el sistema financiero evolucionó

14. Las referidas disposiciones entraron en vigencia a partir del 19 de noviembre del presente año.
15. Ver, resolución JM-110-2010
186
favorablemente. En cuanto al riesgo de
liquidez, los bancos presentaron durante 2010
altas proporciones de recursos captados y
trasladados a disponibilidades e inversiones
de fácil realización. Con relación al riesgo
de crédito, se observó una mejora en la
morosidad de la cartera de créditos y una
mejora notoria en la cobertura de la cartera
de créditos vencida. En cuanto a la solvencia
patrimonial de las entidades bancarias, se
evidenció un comportamiento favorable de la
proporción de capital contable con respecto a
los activos totales; relación de capital contable
con la cartera de créditos; y, relación de capital
contable con las captaciones.
Guatemala experimentó una contracción
en el crédito bancario total al sector
privado con un comportamiento débil en
los primeros ocho meses del año, y según
estimaciones de la autoridad monetaria,
se sitúe en 4.8% al final del año. El crédito
de consumo creció moderadamente; y con
nuevas solicitudes de crédito que registran
un crecimiento moderado en algunas de las
entidades bancarias corporativas (capital
de trabajo e inversión en activos fijos) y
en el crédito de consumo (sustitución de
financiamiento y mejora en la capacidad de
pago de los clientes).
En el ámbito normativo y regulatorio, se está
16. Dichas propuestas se fundamentan en las recomendaciones del Comité de Basilea, la Asociación
Internacional de Seguros de Depósitos y el Fondo Monetario Internacional.
gestionando la iniciativa de ley número 4073 en
el Organismo Legislativo que propone aprobar
reformas a los Decretos del Congreso de la
República números 16-2002, Ley Orgánica
del Banco de Guatemala y 19-2002, Ley de
Bancos y Grupos Financieros. El objetivo de
estas iniciativas de ley se orienta a reforzar
el sistema bancario; fortalecer la supervisión
prudencial y la disciplina del mercado16;
fortalecer las capacidades institucionales del
sector bancario y financiero para garantizar
su adecuado funcionamiento. Dicha iniciativa
de ley cuenta con dictamen favorable de la
comisión de Economía y Comercio Exterior
del Congreso. Asimismo, estas propuestas
se encuentran fundamentadas en las
mejores prácticas internacionales y en las
recomendaciones emanadas por organismos
internacionales, tales como el Comité de
Basilea, la Asociación Internacional de
Seguros de Depósitos y el Fondo Monetario
Internacional, cada uno de ellos en su materia
de competencia.
Por su parte, el Acuerdo Stand-By con el Fondo
Monetario Internacional fue aprobado el 22
de abril de 2009, con vigencia de 18 meses
y por un monto de US$935 millones a favor
de Guatemala. Este acuerdo se estableció
de carácter precautorio, principalmente para
afrontar los efectos de la crisis mundial como
parte de una estrategia integral y preventiva para
fortalecer las reservas de liquidez del país, para
acrecentar la confianza de los inversionistas y
los protagonistas del mercado.
El Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario
Internacional (FMI) concluyó el 27 de Agosto de
2010 la cuarta revisión del programa económico
de Guatemala en el marco de un Acuerdo Stand-
By. Al término de sus deliberaciones manifestaron
que el desempeño en el marco del programa ha
sido sólido, y que la recuperación económica
del país se está afianzando, a pesar del impacto
negativo de los desastres naturales acaecidos
en el mes de mayo. La actividad económica
medida a través del índice mensual de actividad
económica –IMAE- continua acelerándose y
la inflación permanece dentro de la banda de
consulta interna establecida en el programa,
las exportaciones e importaciones se están
acelerando y el resto de criterios de desempeño
cuantitativos del acuerdo se cumplieron. De esa
cuenta, la meta de recaudación convenida con
el FMI al 31 de octubre fue superada en Q 181.6
millones (0.6%).

6.2 Situación de las finanzas
públicas
Los ingresos tributarios
Con base en las políticas, objetivos y estrategias
del Plan de la Esperanza, el Ministerio de Finanzas
Públicas estableció objetivos de política fiscal
para el período 2008- 2011, sustentados en la
reorientación del gasto público hacia los sectores
social y seguridad ciudadana, transparencia
del gasto público; reforma tributaria integral
como componente tributario del programa de
modernización fiscal; y, aseguramiento de la
disciplina en la gestión financiera, garante de la
estabilidad y el crecimiento económico.
Los ingresos tributarios, tras los efectos de la
crisis económica mundial, y se orientaron para
implementar una política fiscal moderadamente anti-
cíclica; contribuir al mantenimiento de la estabilidad
macroeconómica, fomentar la modernización
fiscal; y, fortalecer la transparencia y eficiencia del
gasto. En consecuencia, en cuanto a la situación
financiera de la administración pública en 2010,
los ingresos tributarios crecieron modestamente,
principalmente, por la recuperación de los
17 Dicho recuperación quedó evidenciado principalmente por el IVA sobre Importaciones que creció 14.0%
(Q1,019.6 millones) sobre la recaudación observada en 2009 y 2.7% (Q220.4 millones) sobre la meta de la
SAT.
18 Convenio suscrito entre el Organismo Ejecutivo y la Superintendencia de Administración Tributaria.
187
impuestos al comercio exterior17; la implantación de
una serie de programas y acciones administrativas
para fortalecer el control y la fiscalización de los
contribuyentes; y, la gestión del pago del los tributos
que la SAT ha venido desarrollando.
Durante el período 2007-2010, los ingresos
tributarios netos experimentaron una tasa
acumulativa anual de crecimiento de 3.3%, hasta
ubicarse en Q34,736.5 millones, 9.2% (Q2,924.7
millones) mayor a la recaudación observada en
2009, lo cual permitió sobrepasar en Q1,282.2
millones (3.8%) la meta de recaudación tributaria
de 201018.
El nivel de ingresos netos alcanzados en octubre
del 2010 superó en 0.6% el nivel alcanzado en
enero de 2008 tal como se muestra en la grafica
6.2.1.
Es decir, el nivel de ingresos se incrementó
moderadamente, superando las metas fijadas
por la SAT. Asimismo, la carga tributaria neta
del Gobierno Central, luego de ubicarse en
12.3% en el 2007, ha sufrido durante los últimos
188
Gráfica 6.2.1
Recaudación Tributaria Neta Total Acumulada
Período: 2008 – 2010
En Porcentajes
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
tres años un deterioro creciente al ubicarse en
11.3%, 10.4% y 10.5%, respectivamente19, lo
cual nuevamente evidencia la necesidad de
fortalecer las finanzas públicas. Cabe señalar
que algunos impuestos como el Impuesto a la
Distribución del Cemento y el Impuesto a la
Distribución de Derivados del Petróleo –IDP-
perdieron dinamismo debido a la insuficiente
19. Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/estadisticas/Prueba/Carga%20Tributaria%20Gobierno%20Central.htm1920
20. Cifra de cierre 2010
recuperación del sector construcción y por la
contracción del consumo de las gasolinas y el
diesel, respectivamente.
Los Derechos Arancelarios a la Importación
se redujeron de Q2,653.9 millones hasta
ubicarse en Q2,141.4, reportando tasas de
crecimiento de -8.5% en 2008, -11.9% en
2009. Pese a que los Derechos Arancelarios a la
Importación -DAI- mantienen la tendencia hacia
la baja, producto de los procesos de apertura
comercial, la recaudación por este concepto se
recuperó en 10.7% (Q 228.9 millones) respecto
al mismo período del 2009, superando en Q
107.3 millones, la meta acumulada establecida
por la SAT para 201020.
El IVA sobre importaciones creció durante
2007-2008 de Q9,763.5 millones a Q10,324.4
millones, sin embargo como consecuencia de
la crisis internacional, durante el año 2009 se
redujo hasta Q 8,940.9 millones, para luego
recuperarse y superar levemente el nivel
observado durante el 2008, hasta ubicarse en
Q10,327.2 millones a final del 2010.
Para ilustrar la recuperación de la recaudación
proveniente del comercio exterior, se muestra,
en la gráfica, 6.2.2 el comportamiento de
las tasas interanuales de crecimiento de las
importaciones al territorio.
De la misma manera, el Impuesto de Solidaridad
-ISO- se vio afectado por el bajo dinamismo de
la economía en 2009, por lo que la liquidación de
la base gravable que se efectuó en 2010, recogió
la merma de ingresos que experimentaron
los agentes económicos: Como resultado los
ingresos tributarios acumulados al final del año
de los impuestos de apoyo al ISR (IETAAP en
 189

Gráfica 6.2.2 afectaron la ejecución presupuestaria, entre los

Variación interanual acumulada de las importaciones en US$, al Territorio Aduanero cuales puede mencionarse la no aprobación
Período: Enero 2009 – Septiembre 2010
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
En porcentajes
del Estado para 2010 por parte del Organismo
Legislativo, por lo que el gasto se realizó con el
mismo presupuesto vigente de 2009.

Esto introdujo distorsiones y problemas de

ejecución, tales como la falta de coincidencia
entre los ingresos presupuestados y las
estimaciones previstas21; dislocación entre
programas, proyectos o actividades y recursos
financieros; gastos que no aplicaban para
este año; falta de financiamiento a través de
Bonos del Tesoro; y, normas de ejecución
presupuestaria de transparencia fiscal, cuyos
requerimientos fueron aprobados el 25 de
mayo de 2010, mediante el Decreto 19-2010
del Congreso de la República.

El Gobierno impulsó medidas de contención del

gasto financiado con ingresos corrientes para
no afectar severamente la disponibilidad de
Fuente: Elaboración de la SEGEPLAN con información del Banco de Guatemala. recursos y mantener un déficit fiscal inocuo para
la estabilidad macroeconómica.

Durante el período 2007 – 2010, el presupuesto

2009 e ISO en 2009 y 2010), superaron en Q68.2 ejecutado para la administración central ascendió
El gasto y la inversión de Q39,548.2 millones a Q50,429.5 millones con
millones al mismo período de 2009, nivel que no
fue suficiente para alcanzar la meta fijada a la una tasa acumulativa de crecimiento anual de
El gasto público privilegió los sectores sociales,
SAT, quedando Q 75.0 millones por debajo de 8.4%. Dadas las modificaciones aprobadas
para blindar a la población vulnerable de los
ésta. por el Congreso de la República, durante el
efectos de la crisis. Apesar de los aspectos que
mismo período, el presupuesto vigente ascendió

21. Las estimaciones de 2010 son menores a lo que el presupuesto vigente indica.
190
Gráfica 6.2.3
Ejecución presupuestaria por finalidad
Período: 2007 – 2010
En millones de Q
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del SICOIN.
de Q40,198.2 millones a Q54,283.2 millones,
equivalente a una tasa acumulativa anual de
crecimiento de 10.5%, Q4,251.3 millones más que
a inicios del año. La relación presupuesto vigente
/ ejecutado en el 2010 fue de 107.6%, superior
22. Sin incluir las amortizaciones de deuda pública.
a la media del período de 104.8%. La ejecución
del gasto de la Administración Central22, se situó
en Q48,378.3 millones, con un incremento de
10.7% con respecto a 2009 (Q43,708.8 millones).
La presión de gasto a final de 2010, tanto de
gasto corriente (11.2%) como de capital (9.4%)
se incrementaron. Entre las causas se puede
mencionar el mayor gasto en remuneraciones por
incremento salarial al magisterio, la necesidad de
aumentar la oferta de servicios de educación y
salud, aportes a instituciones, mayor ejecución
de programas sociales y pago de intereses de
comisiones de deuda pública; mayor inversión
real directa en infraestructura, mayor ejecución
en transferencias de capital principalmente
destinadas a municipalidades, Consejos
Departamentales de Desarrollo y FOGUAVI, entre
otros.
En 2007, el servicio de la deuda pública ascendió
de Q 6,057.5 millones, hasta ubicarse en
Q6,983.4 millones en 2010, con un crecimiento
acumulativo anual de 4.9%.
Por su parte, la ejecución presupuestaria
mostró un nivel de 92.9%, 1.2% menos que la
media del período 2004 – 2010, pero superior
al nivel alcanzado en 2009 de 91.7%, lo cual se
debió, entre otras cosas, a la no aprobación del
presupuesto 2010, provocando una distorsión en
la ejecución de gastos. (Ver gráfica 6.2.4).
Las ampliaciones presupuestarias aprobadas
por el Congreso de la República se integraron
de la manera siguiente:
• Decreto No. 8-2010 del Congreso de la
República asigna recursos al Registro

Gráfica 6.2.4
Ejecución Presupuestaria
A Diciembre de 2004-2010
En Porcentajes
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
Nacional de las Personas -RENAP- por
Q860.0 millones financiado con el préstamo
del Banco Centroamericano de Integración
Económica -BCIE-
• Mediante el Decreto 11-2010 del
Congreso de la República se amplía el
presupuesto por Q111.3 millones de los
cuales Q31.3 millones corresponden al
Ministerio de Economía y al Ministerio de
191
millones financiar entre otros el gasto en
reconstrucción derivado de la Tormenta
Tropical Agatha y la Erupción del Volcán de
Pacaya.
• Mediante el Decreto 53-2010, se faculto al
Ministerio de Finanzas Públicas a colocar
hasta un monto de Q 1,680.0 millones
de Bonos del Tesoro de la República
de Guatemala, equivalente a US$210.0
millones
Cerca del 53% del gasto total de 2010 se
dio en los ministerios de Salud, Gobernación,
Educación, Comunicaciones. Así mismo,
la ejecución presupuestaria a través de
Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro se
ubicó en 96.9%, nivel superior al del promedio
del período 2007 – 2010 de 95.7%. (Cuadro
6.2.1).
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
por Q80.0 millones.
• A través del Decreto 19-2010, en el Artículo
3, dispone ampliar el presupuesto de
ingresos y egresos del Estado por Q300
millones para la ejecución de recursos
provenientes de donaciones externas.
• Mediante el Decreto 30-2010, se aprueba
la ampliación presupuestaria por Q 1,300
192

Cuadro 6.2.1 Es importante destacar que el gasto social

Gasto Público de la Administración Central por entidad (educación, ciencia y cultura, salud y asistencia
Período 2007-2010 social y vivienda) ha sido una prioridad en este
En millones de Q y porcentajes Gobierno. Para mas detalles al respecto ver
2007 2008 2009   2010   el apartado 1 referido a Desarrollo social del
Entidad capítulo III.
Ejecución % Ejecución % Ejecución % Ejecución %
Total 39,548.2 98.38 42,661.5 97.1 45,864.3 91.7 50,429.5 92.9
Presidencia de la República 143.3 95.71 168.2 96.27 188.3 88.59 197.2 94.9 En el período 2007–2010, el déficit fiscal
Relaciones Exteriores 263.9 97.66 279.3 98.79 282.4 93.04 283.4 99.5 de la Administración Pública reportó tasas
Gobernación 1756.4 94.56 2323.6 98.08 2476.2 91.72 2,629.6 97.1 crecientes que oscilaron entre -1.5% en 2007
Defensa Nacional 1043.0 100.00 1258.7 99.79 1203.1 91.91 1,278.0 100.0 y -3.4% en 2010. Mientras que en 2009 y 2010,
Finanzas Públicas 236.9 97.39 227.7 97.09 209.1 91.78 225.8 91.7 se experimentó un incremento del déficit fiscal
Educación 5415.6 97.54 5792.6 98.20 8043.7 96.40 9,162.6 98.0 de Q9,671.7 millones a Q11,147.7 millones,
Salud Pública y Asistencia esté incremento extraordinario fue resultado
Social 2547.7 98.15 2684.5 97.11 3235.6 96.82 3,586.9 93.4 de la estrategia anticíclica del gobierno ante
Trabajo y Previsión Social 108.1 96.53 261.1 98.09 494.8 98.04 554.0 87.7 la crisis mundial y la no aprobación de las
Economía 193.5 93.83 339.7 96.65 169.3 82.65 260.8 94.5 reformas fiscales propuestas por el Ejecutivo.
Agricultura, Ganadería y
Alimentación 1405.4 98.25 1149.8 97.01 543.6 81.85 806.3 82.5 Gasto realizado mediante fideicomisos,
Comunicaciones, ONG y Organismos Internacionales
Infraestructura y Vivienda 5038.2 98.18 4248.3 95.53 4377.9 82.71 4,981.6 74.0
Energía y Minas 37.0 80.78 46.7 97.41 44.3 89.16 113.3 95.6 Durante el período 2007 – 2010, el gasto
Cultura y Deportes 277.8 97.42 269.9 94.68 290.9 80.36 317.3 77.9 ejecutado a través de Fideicomisos ascendió
Secretarías y Otras de Q2,752.5 millones a Q5,078.8 millones,
Dependencias del Ejecutivo 2055.4 96.28 2345.8 91.91 2526.8 81.01 2,683.3 85.8 con un crecimiento acumulativo anual de
Ambiente y Recursos 22.7%. A finales del 2010, el 10.1% del
Naturales 45.0 98.72 50.5 97.53 73.4 94.65 84.5 95.1 gasto público total23 se ejecutó a través de
Obligaciones del Estado a 12 fideicomisos; los restantes operaron con
Cargo del Tesoro 12883.2 99.29 14840.6 97.03 15128.6 90.65 16,230.0 96.9 disponibilidades de fondos provenientes
Servicios de la Deuda Pública 6057.5 99.63 6332.0 98.56 6529.6 99.28 6,983.4 96.8 de ejercicios fiscales anteriores o del
Procuraduría General de la propio presupuesto de las entidades. En
Nación 40.3 98.84 42.5 98.69 46.6 88.36 51.5 98.6 2010, el 79.0% de este gasto lo realizaron
Fuente: Elaboración Segeplan en base a información del Minfin.

23. Incluyendo amortizaciones de deuda externa


los Fondos Covial con Q1,677.8 millones
(33.0%); Fonapaz con Q1,229.0 millones
(24.2%); y, Mi Familia Progresa con Q1,107.6
millones(21.8%).
Durante el período 2007 – 2010, el gasto
público ejecutado a través de ONG ascendió
de Q842.1 millones a Q1,112.7 millones,
equivalente a una tasa acumulativa anual
de 10.0%. En 2009, el 61.5% se ejecutó a
través de la modalidad de aportes directos; y,
38.5% a través de la modalidad de convenios.
En 2010, el 70.2% se ejecutó a través de la
modalidad de aportes directos y 29.8% a
través de la modalidad de convenios.
El gasto ejecutado a través de Organismos
Internacionales en los años 2009-2010,
mostró una reducción de Q104.7 millones
a Q61.1 millones, equivalente al 58.6%24.
Los organismos que recibieron estos
recursos fueron el Centro de Cooperación
Internacional para la Pre inversión Agrícola,
CIPREDA (Q80.9 millones y Q52.5 millones);
la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, FLACSO (Q19.7 millones y Q4.0
millones); el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura, IICA
(Q0.9 millones en 2009); y, la Organización
Internacional para las Migraciones, OIM
(Q2.8 millones y Q2.1 millones).
24 Ver cuadros 6.2.8.1 al 6.2.8.3 en el anexo.
193
La deuda pública
El comportamiento de la deuda pública durante
el trienio se caracterizó por la disyuntiva entre
la escasez de recursos producto de los efectos
de la crisis económica que aún persisten, las
dificultades y complejidades que se tradujeron
en la inviabilidad de una reforma tributaria
integral; y, la necesidad de compensar el gasto.
De esta cuenta, la evolución de la deuda pública
total ascendió de Q3,771.6 millones, equivalentes
10.1% del gasto total de la administración central
en 2007, a Q11,147.7 millones equivalentes a
23.0% en 2010. Esté incremento de la deuda
pública obedece a la insuficiencia de recursos
que, entre otras cosas, se vieron mermados por
la crisis económica. El financiamiento externo
neto en el mismo período se ubicó entre Q3,040.3
millones y Q 5,109.7 millones, equivalentes a
8.1% y 10.6% del gasto total de la administración
central, respectivamente. Por su parte, el
financiamiento interno neto ascendió de Q731.3
millones, a Q6,038.0 millones, equivalentes a
2.0% y 12.5% del gasto total de la administración
central, respectivamente. La política de
endeudamiento público sufrió un cambió de
2007 a 2010, modificando su estructura en favor
del endeudamiento interno, tal y como puede
apreciarse en la gráfica 6.2.5:
194

Gráfica 6.2.5 con la ejecución del gasto a través de ONG

Deuda pública interna y externa y Consulta Ciudadana; incorporación de
En millones de Q
Guatemala a la iniciativa de transparencia en la
Período 2007-2010
construcción (CoST); impulso a la aprobación de
modificaciones a la Ley de Contrataciones del
Estado; conformación del Grupo Multi-Sectorial,
GMS, con participación gubernamental, del
sector privado y sector social con estructura
organizacional que facilita sus tareas. Sin
embargo, cabe señalar que algunas de estas
medidas sufrieron algún retraso en su ejecución
y puesta en marcha, debido a la no aprobación
del presupuesto 2010 y la promulgación de
las reformas presupuestarias que ocurrieron
durante el año.

Otros avances en materia de transparencia

Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Minfin.
La transparencia fiscal25
Las acciones del Minfin para fortalecer la
transparencia y eficiencia del gasto público,
fueron: la incorporación al anteproyecto
de presupuesto 2011 de las normas de
transparencia, que propician fiscalización de
ONG, fideicomisos y entidades receptoras
de transferencias; la actualización de normas
para el uso de Guatecompras; normas y
creación del módulo de fideicomisos públicos;
sistematización de información relacionada
presupuestaria se refieren a la participación activa
en la Evaluación del “Open Budget Partnership”
para el Índice de Presupuesto Abierto 2010,
con mejora de calificación de 46 a 50 puntos de
100. Con ello, Guatemala se ubica con la mejor
puntuación del Istmo centroamericano. Se lanzó
el módulo de formulación presupuestaria para
documentación del proceso de construcción
del presupuesto anual; se implementaron
acciones de cooperación con el “International
Budget Partnership” para mejora de la oferta
de información fiscal y financiera; mejora del
Índice de Presupuesto Abierto 2012; estudio
comparativo de portales de Hacienda y Finanzas
de América Latina y el Ministerio de Finanzas

25 Los aportes en transparencia fiscal, están vinculados tanto con la orientación programática de Productividad
como con la de Seguridad y Estado de Derecho.

Públicas con el apoyo del Departamento del
Tesoro de los Estados Unidos de Norteamérica
y la Dirección de Transparencia Fiscal; apoyo
técnico a las finanzas públicas municipales;
mejora en transparencia de las adquisiciones
del Estado; fortalecimiento en la implantación
de la Ley de Acceso a la Información Pública;
asistencia técnica bilateral a instituciones
públicas; participación en procesos de
capacitación; apertura de espacios de
participación ciudadana para la transparencia
fiscal; mejoras legislativas y normativas en
materia de transparencia fiscal; asistencia técnica
bilateral a instituciones públicas; participación
en el Diplomado en Gestión Municipal; y,
Suscripción de Carta de Entendimiento para
la cooperación Interinstitucional entre el
Ministerio de Gobernación y el Ministerio de
Finanzas Públicas, en acceso a la información,
adquisiciones, presupuesto y convenios
con ONG. Asimismo, se constituyeron o
consolidaron los módulos de acceso a la
información en Internet para fideicomisos, ONG,
transferencias presupuestarias y formulación
presupuestaria.
En cuanto a los esfuerzos por impulsar el
marco legal para la transparencia fiscal, se ha
apoyado la emisión de normas legales, tales
como reformas a la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento; Proyecto de Ley de
Fideicomisos Públicos; Normas de Ejecución
Presupuestaria en Anteproyecto de presupuesto
de Estado 2011; Acuerdo Ministerial 23-2010,
Reglamento del Registro de Proveedores del
Estado; Acuerdo Ministerial 24-2010, Normas
de Transparencia en los procedimientos de
compra o contratación pública. Asimismo, se
apoyó en otras áreas legislativas relacionadas
con el enriquecimiento ilícito; intercambio de
información tributaria, transparencia financiera:
secreto bancario y acciones nominativas
(paraísos fiscales / OCDE). En otras materias,
se dio cumplimiento con el artículo 241 de
la Constitución Política de la República de
Guatemala, relacionados con la entrega anual
del presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado y Cierre contable del ejercicio fiscal
2009 al Congreso de la República y a la
Contraloría General de Cuentas; cumplimiento
de las normas de transparencia presupuestaria
contempladas en la Ley del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos 2009, vigente para 2010,
inclusive: implementación de un módulo de
inversión en el Sistema de Gestión (SIGES)
para el registro de obras en la programación
de la inversión que esta conectado al SNIP (ver
el apartado del Sistema Nacional de Inversión
195
Pública); coordinación con Segeplan, Dirección
técnica del Presupuesto y el Proyecto SIAF,
el enlace de bases de datos del Sistema
nacional de Inversión Pública, SNIP y el SIAF;
registros de obras en dicho módulo; Apertura
analítica a escala municipal del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio
fiscal 2010; eliminación de rigideces para la
elaboración de modificaciones presupuestarias
entre municipios; mejoras en métodos y
procedimientos del SICOIN en materia de
administración financiera; y, coordinación
con entes rectores para la implantación de la
Constancia de Disponibilidad Presupuestaria
en el establecimiento de compromisos con
respaldo en asignaciones presupuestarias y
financieras.
196
6.3 Apertura comercial y
promoción de las exportaciones
Materializando los principios establecidos en El
Plan de la Esperanza, referentes a estimular e
incentivar el crecimiento de las exportaciones de
bienes y servicios, la Agenda de Política Comercial
Externa se enmarcó en la negociación de
acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales
que permitieran posicionar a Guatemala en el
contexto de la economía globalizada. Es así,
como en la actualidad, el país contempla una
gama de acuerdos vigentes26, en proceso de
aprobación27 y en negociación28. En el presente
año se concretó el Acuerdo de Asociación con
la Unión Europea, el cual se encuentra en un
proceso de revisión legal del instrumento; entró
en vigencia el Tratado de Libre Comercio –TLC-
con Chile; y el Acuerdo de Alcance Parcial con
Belice. Se comenzó el proceso de negociación
de un TLC entre El Salvador, Honduras, Costa
Rica y Panamá con Perú; se está trabajando en la
convergencia de los TLC suscritos entre México
y el Triángulo Norte, Nicaragua y Costa Rica; y
26 DR-CAFTA, Centro América, Colombia, México, Panamá, Cuba, Belice, Taiwán, República Dominicana
y Chile.
27 Unión Europea.
28 Canadá e inicio de negociaciones de un TLC entre Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panamá
con Perú.
29 Ver Decreto Número 34-2010 del Congreso de la República.
se aprobó el Marco Jurídico del Convenio Marco
para el establecimiento de la Unión Aduanera
Centroamericana.29
Esta dinámica de apertura comercial favorece
al país puesto que hace más viable el
comercio, el empleo y la diversificación de la
producción, una mayor captación de divisas y
un desarrollo económico más acelerado. Para
asegurar eficazmente los derechos adquiridos
y aprovechar al máximo estos beneficios,
se han desarrollado acciones en la solución
de controversias, contingentes arancelarios,
investigación de origen de las mercancías,
adecuación de las listas arancelarias en el
marco de los diferentes acuerdos comerciales,
realización de la defensa comercial y asesorías,
entre otras acciones relevantes.
Durante el período 2007 y 2008, las
exportaciones ascendieron de US$.6,897.7
 197

millones a US$.7,737.4 millones con una tasa Gráfica 6.3.1

de crecimiento de 14.5%. En 2009, cayeron Exportaciones FOB, Importaciones CIF y Saldo de comercio exterior
a US$. 7,213.7 millones con un crecimiento ( Comercio general)
En millones de US dólares
negativo equivalente a -6.8%. El conjunto de
Período 2005-2010
acciones llevadas a cabo, coadyuvaron para
una recuperación más pronta del comercio
exterior con una tasa de crecimiento de
12.3% en 2010 con respecto al año anterior,
sustentada principalmente por el dinamismo de
los principales productos (café y azúcar).

Durante el período, la tasa de crecimiento

acumulativa anual se ubicó en 15.4%. Por
su parte, las importaciones ascendieron de
US$.13,575.7 millones en 2007, hasta ubicarse
en el 2008 en US$.14,546.5 millones con
tasas de crecimiento anual de 13.9% y 7.2%,
respectivamente. En el 2009, como resultado de
la crisis mundial, las importaciones mostraron
una reducción mayor que las exportaciones en
términos relativos, ubicándose en US$.11,531.0
millones, equivalente a -20.7%; y, en 2010,
superaron el crecimiento de las exportaciones Fuente: Elaboración de la Segeplan en base a datos del Banco de Guatemala.
(17.2%), lo cual se explica por el incremento Nota: para 2010 el dato es estimado de cierre.

de combustibles y lubricantes, materias
primas y productos intermedios. Igual dinámica
presentan las importaciones asociadas a la
producción amparada bajo el Decreto 29-89.
En consecuencia, el saldo negativo de comercio
exterior se ubicó en el 2007 en US$.6,678.0
millones; en 2008 en US$.6,809.1 millones; mejoró
ubicándose en 2009 en US$.4,317.5 y volvió a
incrementarse hasta ubicarse en US$.5,413.5
millones en 2010, equivalente a una tasa de
crecimiento anual de 25.4% con respecto al
mismo período del año anterior. (Ver gráfica 6.3.1).
Cabe mencionar que, en coherencia con los
nuevos frentes de negociación priorizados en
la Agenda y la importancia estratégica que
presenta el nuevo orden económico mundial, la
dependencia histórica que ha mantenido el país
respecto de ciertos mercados de exportación, se
ha ido reduciendo paulatinamente a través de los
años, abriendo el espacio para el aprovechamiento
de nuevos mercados (ver gráfica 6.3.2).
El mayor dinamismo de las exportaciones
e importaciones, refleja la recuperación
económica no sólo del país, sino de los
principales socios comerciales. Sin embargo,
es importante señalar que, a pesar de ello, aún
no se logran alcanzar los resultados positivos
obtenidos previos a la crisis.
198

Gráfica 6.3.2
Estructura de las exportaciones por principales socios comerciales
En Porcentajes
Años 2005 y 2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Banco de Guatemala.

 199

6.4 Atracción de inversiones y

competitividad
Según el Índice Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial, Guatemala, durante
el período 2007-2010 ha mantenido un ritmo
constante de mejora de su competitividad que
va desde una posición 87 en el 2007, hasta la
posición 78 en 2010, lo cual es una señal de
atracción de importancia (ver gráfica 6.4.1).
El país logró posicionarse como la cuarta
economía de América Latina que más ha
mejorado en su regulación de negocios -al pasar
de la posición 110 a la 100- particularmente en
acceso al crédito y el registro de propiedades,
en los cuales ocupa las mejores posiciones
de la región. El costo y la tramitología en el

Gráfica 6.4.1
Ranking de competitividad
Período 2005-2010

Fuente: Foro Económico Mundial.

Nota. Cuánto más próximo a uno se encuentre el indicador, mayor es la mejora en la competitividad.
200

pago de impuestos, la obtención de licencias Gráfica 6.4.2

Inversión extrajera directa
de construcción y comercio exterior son los
En millones de US dólares
indicadores en los cuales presenta rezagos30. Período 2005-2010.

Durante el período 2007 – 2010, la Inversión

Extranjera Directa en Guatemala ascendió
de US$.745.1 millones hasta ubicarse en
US$.753.8 millones, para luego reducirse hasta
US$.565.9 millones en 2009. La mejora en
el clima de negocios, la apertura comercial
y la estrategia de atracción de inversiones ha
representado una recuperación moderada de
la Inversión Extranjera Directa –IED- que según
datos preliminares del Banco de Guatemala,
se esperaría que se ubique a finales del año en
alrededor de US$.678.3 millones a fin de año,
superando en US$.112.4 millones el monto
reportado durante el año 2009. Las principales
actividades económicas a las que se destinan
estos recursos son manufacturas, agroindustria,
“Call Center”, turismo, energía e infraestructura.
Las perspectivas en IED para el próximo año Fuente: elaboración de la Segeplan con base en información del Banco de Guatemala.
* Datos estimados de cierre.
son positivas ya que recientemente el Congreso
de la República aprobó la Ley de Alianzas para
el Desarrollo de Infraestructura Económica,
mediante el Decreto Número 16-2010. Según la
UNCTAD en su análisis de Política de Inversión
con un enfoque estratégico, el potencial del país
es grande y puede convertirse en un centro de
operaciones regional atractivo para la IED (ver
gráfica 6.4.2).

30 Ver: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/guatemala.
 201

Las Calificadoras de Riesgo País, calificaron Cuadro 6.4.1

positivamente al país, pese a los choques Calificación Riesgo País, largo plazo en moneda extranjera
económicos y ambientales; lo cual se traducirá Trimestres diciembre 2009-diciembre 2010
en una mejora en las condiciones de acceso al
crédito tanto del sector público como privado Calificadora Calificación dic-09 dic-10 Variación 
(ver cuadro 6.4.1). Calificación BB+ BB+
= 
Fitch Perspectiva Estable Estable
Calificación 44.9 45.3
Institutional Investors1/
   
Calificación Ba2 Ba1
Moody’s Perspectiva Estable Estable
Calificación BB BB
=
S&P Perspectiva Estable/B Estable/B

Fuente: Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano.

1/ “Institutional Investors” publicó en 2010 solamente una calificación.
202
6.5 Promoción y desarrollo
turístico para el crecimiento
económico local
En el marco de la Política Nacional para el
Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala
2004-2014, se impulsaron distintas acciones
para atraer la inversión pública y privada en el
sector. En materia de desarrollo y fortalecimiento
institucional, destaca la apertura de oficinas
Subregionales del INGUAT en Quetzaltenango y
Sololá; y la interacción con instancias locales de
coordinación turística motivando la participación
de los distintos promotores del turismo en
reuniones, convenciones y ferias.
En el tema de consolidación de destinos turísticos
tradicionales y nuevos, figuran acciones como
la organización de seminarios entre los cuales
sobresale “Turismo y Patrimonio Mundial, para
conservar lo nuestro”; la actualización de la
guía “Oportunidades de Inversión en el Sector
Turismo”; la conclusión de la plataforma para el
programa “Registro Unificado de Visitantes en
el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
(SIGAP) y parques arqueológicos de Guatemala
31. Inguat. Informe ejecutivo de gestión 2010.
–RUV-SIGAP-“. Esta última facilitará la digitación
e información para el manejo de las áreas
protegidas, el desarrollo mercadológico y los
parques arqueológicos y se continua trabajando
en el desarrollo de la Cuenta Satélite de Turismo;
la geo-referenciación de los sitios de interés
turístico y de empresas del sector a través del
Sistema de Información Turística –SIGTUR-. A la
fecha se han localizado 613 atractivos turísticos
naturales y culturales31.
Para lograr el posicionamiento del país
como destino turístico, se realizaron diversas
actividades de publicidad dirigidas al sector
profesional y al consumidor final en los
mercados prioritarios. Se participó en 33 ferias
internacionales; 252 presentaciones folklóricas
alrededor del mundo y la atención a 81 barcos
en las dos últimas temporadas.
Durante el periodo 2005-2010 se manifestó un
crecimiento constante en términos absolutos, sin
 203

Gráfica 6.5.1a Gráfica 6.5.1b

Ingreso de turistas al país Ingreso de divisas por turismo
En miles de personas En millones de US dólares
Años 2009 y 2010 Años 2005 - 2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Instituto Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Instituto
Guatemalteco de Turismo. Guatemalteco de Turismo.
* Datos estimados de cierre. * Datos estimados de cierre.

embargo, en términos relativos, una reducción a pronunciado; en 2010 reporta un crecimiento

partir del año 2006, la cual se acentuó durante del 7.6%, comparado con el año 2009 (ver
el período de crisis internacional (2008-2009) gráfica 6.5.1a y 6.5.1b).
y se revirtió en el año 2010, manifestando una
recuperación del sector, a pesar de los daños
ocasionados por los fenómenos naturales en la
infraestructura vial del país.

Por su parte, el ingreso de divisas manifestó

un comportamiento similar aunque menos
204
6.6 Generación de empleo
La obtención de un empleo que permita a los
trabajadores obtener los ingresos suficientes
para cubrir las necesidades de salud, educación
y vivienda para su familia es una condición
necesaria para disfrutar una vida digna. Por
ello, las acciones del sector público para apoyar
directa o indirectamente la obtención de un
empleo son imprescindibles.
La generación de condiciones para apoyar
la creación y generación de empleo se lleva
a cabo a través de: facilitación de acceso al
crédito de las medianas y pequeñas empresas;
formalización gradual de las microempresas
y trabajadores independientes; y promoción,
fortalecimiento y desarrollo de comunidades
sociales empresariales.
Una de las principales acciones ejecutadas en
el presente año, que se relaciona directamente
con el apoyo a la generación de empleo,
es la emisión de la Política Nacional de la
Juventud 2010-2015. Ésta busca promover las
condiciones adecuadas para la inserción laboral
de la juventud, fortaleciendo las competencias
de los jóvenes y los programas del MTPS.
La población objetivo de la política son 10
32 Este apoyo se otorgó a través del Fondo de Garantías Inmobiliarias del MINECO.
millones de jóvenes (menores de 30 años), que
representan el 70% de la población total. En
la línea de generar empleo a través del apoyo
a la micro, pequeña y mediana empresa, se
otorgaron 4,779 créditos, por Q67.7 millones,
16.7% más que el año anterior; y a aquellos que
no tienen acceso financiero al crédito debido
a las formalidades legales, se les facilitó la
inscripción de 689 garantías que respaldaron Q
2,270.8 millones en créditos32.
Algunos impactos de la crisis mundial también
se expresaron en la dinámica de calificación de
empresas maquiladoras en el país, que tiene
como base el Decreto 29-89 “Ley de Fomento
y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila”. En 2008, se autorizó la calificación de
93 empresas, en 2009, 106 y en 2010, se produjo
una reducción en dichas calificaciones, puesto
que el beneficio se otorgó a 72 empresas. La
inversión que se produjo en estas calificaciones
fueron de: Q1,490.0 millones en 2008, en el
siguiente año se redujo a Q1,060.0 millones
y aún más en 2010, que se ubicó en Q774.0
millones. Esta situación afectó principalmente
la generación de empleo, puesto que en 2008
se generaron 17,042 empleos, en 2009 17,454,
 205

y en 2010 8,763 empleos. Estos datos dan datos sobre empleo.

cuenta de la lenta recuperación económica
a nivel mundial, que aún no es plenamente Del total de acciones durante el período 2008
sensible en la economía nacional. - 2010, en el año 2009 se dio un mayor apoyo
en todos los rubros, debido a que ese año
Al amparo de la Ley de Zonas Francas se autori- fue en el que recibió los mayores impactos
zó la instalación y desarrollo de: Zona Global ZF, de la crisis mundial, particularmente en el
Zoficsa y zona franca DHL, las cuales generan empleo y se requirió de máximos esfuerzos
332 nuevos empleos; inversión generada por gubernamentales en la materia.
tipo de usuario de Q 8.6 millones; y 36 usua-
rios de estas instalaciones33. Con relación a la capacitación para el
trabajo, el Instituto Técnico de Capacitación
En otro sentido, la gestión y suscripción de los y Productividad, INTECAP, a través de 12,135
Tratados de Libre Comercio y el establecimiento cursos, capacitó a 196,470 personas, 52%
de uniones aduaneras, además de permitir un más que en 2009 (129,118 personas), tanto del
mayor desarrollo económico y social, promover sector público como privado.
el incremento de la producción, la diversificación
de la producción, ampliar los mercados, se Cuadro 6.6.1
Sistema Nacional de Empleo
orientan a viabilizar el empleo. Para mayor
Cantidad de acciones de apoyo al empleo, años 2008, 2009 y 2010
detalle, de los avances relacionados con
éstos, ver el apartado de Apertura Comercial y
Promoción de Exportaciones. Acciones 2008 2009 2010 Total
Apoyo a la búsqueda de empleo 5,566 30,229 13,850 49,645
En materia de intermediación laboral, el Sistema Intermediación a puestos vacantes 4,814 22,078 12,814 39,706
Nacional de Empleo –SNE- se expandió a 19
Colocaciones 758 15,859 933 17,550
departamentos, lo que permitió acercar los
Empresas afiliadas al SNE 568 8,418 1,098 10,084
servicios a la población (ver cuadro 6.6.1).
Orientaciones laborales 10,785 2,926 6,519 20,230
La realización de la Encuesta Nacional de
Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Empleo e Ingresos (ENEI) por el Instituto
Notas: Personas colocadas en 2009 incluye el SNE y empresas
Nacional de Estadística a finales de octubre y
noviembre del 2010, permitió obtener nuevos

33 La información relacionada con el otorgamiento de créditos, autorización de maquilas y zonas francas, fue
proporcionada por el MINECO.
206
6.7 Desarrollo rural:
Durante años, una visión agraria de la situación
del área rural, ha sido motivo de polarización y
de conflictos en la sociedad guatemalteca. Los
Acuerdos de Paz fueron pioneros en comenzar
a romper esta visión e introducir el concepto de
Desarrollo Rural.
El desarrollo rural continúa siendo un reto para
el Estado Guatemalteco, especialmente si se
considera que el 53.9% de la población con una
diversidad étnica y cultural reside en el área rural
y que sus indicadores socio-económicos ubican a
Guatemala entre los países con menor desarrollo
humano en América Latina. El desarrollo rural
implica una serie de acciones integrales que,
sin soslayar el componente agrario, permite una
visión más amplia de desarrollo, que incluye
el alargamiento de cadenas productivas, el
desarrollo y modernización de actividades
agrícolas, pecuarias, forestales, eco turísticas, de
servicios, infraestructura, seguridad entre otras.
La administración del Presidente Colom, desde
el inicio, tomó conocimiento de los avances y
dificultades del diálogo sobre el tema, en los
períodos anteriores de gobierno e inició desde
el primer trimestre de su gestión contactos
bilaterales, tanto con los movimientos sociales
relacionados con el campo, como con los
interlocutores empresariales y sus órganos
oficiales. Como resultado de estos primeros
esfuerzos, se formula la Política Nacional
de Desarrollo Rural y su aprobación por el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
CONADUR, su fundamento legal a través de la
emisión de Acuerdo Gubernativo número 196-
2009.
El Gobierno voluntariamente declinó hacer uso de
su prerrogativa de iniciativa de ley para favorecer
la presentación inter-partidaria de la Iniciativa
4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo
Rural Integral, para darle una perspectiva de
país y de Ley de Estado, más allá de cualquier
diferencia partidaria o política. Esta iniciativa
presentada por más de 20 diputados de por lo
menos cinco partidos políticos, busca posicionar
una visión integral de desarrollo en el área rural
del país, la coordinación interinstitucional y a
que exista un ente responsable. En materia
fiscal propone superar la inequidad en las
asignaciones presupuestarias para el área rural
y garantizar fuentes de financiamiento para la
efectiva ejecución del desarrollo rural.
Consciente de que el desarrollo rural es un
proceso de largo plazo que debe concretarse
anualmente, en mayo de 2010, la Presidencia de

la República, por intermedio de la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia,
inició un proceso de concreción del Plan de
Desarrollo Rural, que operativiza la política
de desarrollo rural, a través de programas y
proyectos tanto de funcionamiento como de
inversión. Esta involucra el accionar de varias
instituciones de la administración pública entre
tales como: Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Alimentación, Secretaria de Asuntos Agrarios,
Ministerio de Economía, Ministerio de Salud
Pública, Ministerio de Educación, Ministerio
de Gobernación, Secretaria Presidencial de
la Mujer, Secretaria de Seguridad Alimentaria,
Ministerio de Cultura, entre otras.
Para estructurar el trabajo de elaboración del
Plan, se conformaron grupos específicos de
trabajo –GET´s- , cada uno de ellos coordinados
técnicamente por la institución con mayor
participación en el cumplimiento de la línea
de política dentro de la política de desarrollo
rural. Los resultados preliminares del ejercicio,
estiman que para los años 2011 y 2012, la
inversión que debiera asignarse al desarrollo
rural alcanzaria un monto de 5,000 millones de
quetzales.34
Modernización agrícola
En el presente año, se dio continuidad a las líneas
de acción encaminadas durante los primeros
años de la administración Colom, a la atención
34 Estimación SEGEPLAN con información de las instituciones participantes en la implementación de la
PNDRI, mayo 2010.
de la población rural con el fin de mejorar sus
capacidades económicas y sociales. Estas
acciones buscan el desarrollo agropecuario
nacional, atender la problemática agraria y
fomentar la competitividad en la agricultura de
subsistencia y de exportación.
Diversificación de la producción y
competitividad agrícola
Se dio continuidad al impulso del desarrollo
y la diversificación agrícola de los micro,
pequeños y medianos productores a través de
un apoyo integral para elevar la productividad
y competitividad. Esto se tradujo en inversión
en créditos y tecnología para la promoción y
desarrollo de nuevos cultivos, el apoyo a la
producción y comercialización de los cultivos
tradicionales y la promoción de nuevas
actividades. A través del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación se dio seguimiento a
la implementación de la Política Agropecuaria
2008-2012, cuyo objetivo principal es contribuir
al mejoramiento sostenido de las condiciones de
vida de la población, especialmente la rural, por
medio de sistemas productivos compatibles;
la atención a campesinas y campesinos que
dependen de las actividades agropecuarias;
la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales renovables y la participación
equitativa de todos los actores que contribuyen
al desarrollo del sector. El eje productivo y
207
comercial de esta política busca impulsar la
transformación y modernización agrícola,
mejorando la competitividad empresarial en los
mercados productivo y comercial.
En este marco, el MAGA, durante el 2010,
con la finalidad de facilitar a los productores
de la agroindustria frutícola, los procesos
tecnológicos agroindustriales en la búsqueda de
la competitividad en el mercado globalizado, a
través del Proyecto Desarrollo de la Fruticultura
y Agroindustria -PROFRUTA-, facilitó la
atención de 9,247 hectáreas con plantaciones
frutales anteriormente establecidas, brindando
asistencia técnica y capacitación; en aspectos
de establecimiento, manejo, cosecha y
postcosecha a plantaciones frutícolas en los
22 departamentos del país, para la atención de
2,686 mujeres y 4,281 hombres productores,
con una inversión de Q4.3 millones.
Por su parte el Plan de Acción para la
Modernización y Fomento de la Agricultura
Bajo Riego-PLAMAR-, a través de su Programa
de Desarrollo Integral con potencial de Riego
y Drenaje -DIAPRYD-, durante el año 2010
financió la formulación de 213 estudios de
factibilidad de proyectos de riego; así como la
incorporación de un área de 347.1 hectáreas
bajo sistemas de riego, en beneficio de 1,016
mujeres y 1,570 hombres, con una inversión de
Q15.04 millones.
208

Durante los meses de noviembre y diciembre, Cuadro 6.7.1

se llevó a cabo la reconstrucción de sistemas Hectáreas Incorporadas con Sistemas de riego
de riego dañados con el paso de la Tormenta Años 2008 – 2010
Tropical Agatha, cubriendo un área aproximada
de 19,503 hectáreas, con una inversión estimada Programa Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas proyectadas
de Q50.00 millones. El cuadro 6.7.1 presenta la 2008 2009 2010 noviembre-diciembre
ejecución de 2008, 2009 y 2010, que para este 2010, Reconstrucción por
último año presenta un sensible descenso en la Tormenta Agatha
cantidad de personas beneficiadas. Programa de Desarrollo 7.85 965.29 270  
Integral con potencial de Riego
A través del Fondo Nacional para la Reactivación y Drenaje –DIADRYP-
y Modernización de la Actividad Agropecuaria Proyectos ejecutados con   76.35 77.1  
-FONAGRO-, se ha desembolsado un monto el Programa Mi Comunidad
de Q10.3 millones para el financiamiento de Produce
10 proyectos productivos, beneficiando a 215
Programa Emergente de 3,000.00 18.2    
mujeres y 3,936 hombres, en los departamentos
Atención a Comunidades
de Chimaltenango, Quetzaltenango y
en situación de Pobreza y
Retalhuleu. El cuadro 6.7.1 detalla, el descenso
Pobreza Extrema
tanto el número de proyectos financiados como
en la cantidad de personas beneficiadas, que Reconstrucción de sistemas       19,503.00
fue más sensible en 2010. de riego dañados en Tormenta
Agatha
Total hectáreas incorporadas 3,007.85 1,059.84 347.1 19,503.00
Beneficiados directos 16,122 4.448 2,586  

Fuente: PLAMAR, datos de 2010 al 31 de octubre.

 209

Cuadro 6.7.2 Manufactura en la producción de frutas y

Número de proyectos financiados vegetales no procesados como mecanismo
Años 2008 – 2010 de apoyo a los pequeños productores
de vegetales para optar a la certificación
Proyectos Financiados 2008 2009 2010 de inocuidad de alimentos que demanda
Agrícolas 38 9 5 el mercado nacional e internacional. Se
inspecciona alrededor de 600 productores y
Servicios 3 1  
14 plantas empacadoras de mora; y se apoya
Infraestructura Productiva 1     alrededor de 2,500 productores de vegetales
Pecuarios 1   1 en la implementación de Buenas Prácticas
Bancos Comunales   2   Agrícolas y de Manufactura, con una inversión
de Q4.51 millones.
Hidrobiológicos   1 3
Apícolas   1   Otros programas que han contribuido al
Artesanales     1 desarrollo y modernización de actividades
agropecuarias y la comercialización de sus
Financiamiento de Proyectos   Financiamiento para 6 Elaboración de estudios de
apoyo al Programa Mi Comunidad centros de de acopio preinversión para la construcción
producciones, mejorando las condiciones de la
Produce de 20 centros de acopio
población que vive en el área rural, son:

Beneficiados directos 19,053 6,495 4,154

Total proyectos financiados 43
Fuente: FONAGRO, datos de 2010 al 31 de octubre.
El control fitosanitario a través de diversos
programas ha beneficiado el comercio de
productos agropecuarios, entre ellos: el programa
de Brucelosis y Tuberculosis con el muestreo
realizado a nivel nacional de 2,341 hatos, 2,004
hatos certificados como hatos en control de
Brucelosis y Tuberculosis, 337 hatos certificados
como libres de Brucelosis y Tuberculosis,
el programa de Control y Erradicación de la
14 10
Peste Porcina Clásica -PPC- a través del cual
se mantiene el estatus de país libre de la PPC,
el Programa Nacional de Sanidad Avícola
-PROSA- con el muestreo realizado a 45 granjas
tecnificadas, Vigilancia de seis comunidades
del departamento de San Marcos, fronterizas
con México. Se han desarrollado actividades
de apoyo en la implementación de Buenas
Prácticas Agrícolas y Buenas Prácticas de
El Programa de Desarrollo Económico desde
lo Rural –PDER-35. Tiene como fin contribuir
a incrementar los ingresos de la población
rural, principalmente indígena. Durante el
2010, apoyó la ejecución de 35 Planes de
Negocios por US$5.9 millones; de éstos, 20
son financiados con préstamos otorgados por
el BID por un monto de US$ 3,0 millones y 15
por BIRF por US$ 2,8 millones. Seguidamente
se presenta el detalle de los beneficiados y
los departamentos de ubicación (ver cuadro
6.7.3).

35 Las unidades ejecutoras del PDER son: MINECO, FONAPAZ y SEGEPLAN.

210

Cuadro 6.7.3
Programa de Desarrollo Económico desde lo
Rural –PDER- Encadenamientos Productivos Según Grupo Beneficiado y departamento de ubicación Año 2010

  Nombre del Grupo Departamento

1 Asociación Agricola Santa Teresa
2 Asociación de Desarrollo Comunal Caal Cacao
3 Asociación de Ministros Evangelicos -AMEN-
Alta Verapaz
4 Asociación de Productores de Maiz Las Mercedes
5 FundaLachua
6 Productores de ejote francés de Cooperativas Chicoj y Chirripec, Cobán A.V. y de aldea Chiyó, San Pedro Caarchá A.V.
7 Asociación productora de arveja china “Las Ventanas” Baja Verapaz
8 AGROEXPORT EL SITIO SOCIEDAD ANONIMA
9 Asociación de Desarrollo Empresarial Rural La estancia -ASODERE-
10 Asociación de Desarrollo Productivo y de Servicios TIKONEL
11 Asociación de Fruticultores del Área Central -FRUCTASA-
Chimaltenango
12 Asociación de Productores y Servicios Varios “PARAXAJ”
13 Cooperativa Integral Agricola K’a K’a Ticonel Saquitaj
14 Cooperativa Integral de Comercialización “Flor de Mora”
15 Rabinal Vargas, Sociedad Civil
16 Asociación de Agricultores Tinecos -ADAT-
17 Asociación de Comunidades Rurales para el Desarrollo Integral -ACORDI-
18 Asociación de Desarrollo Integral Unión Todos Santera -ADINUT-
19 Asociación de Desarrollo Integral Comunitario de la Región Norte de Huehuetenango -ICUZONDEGUE- Huehuetenango
20 Asociación Mam de Agricultores para el Desarrollo Integral -ASOMAM-
21 Cooperativa Integral de Producción Apicultores de Cuilco -CIPAC R.L.-
22 GUAYAB
23 Federación Comercializadora de Café -FECCEG- Quetzaltenango
24 Agencia de Desarrollo Económico Local de Ixcan -ADEL IXCAN- Quiché
25 Asociación Campesinos Unidos Rancho el Padre -ASOCAUNRAPA-
26 Asociación de Agricultores de Desarrollo Integral de Tejutla -ASADIT-
27 Asociación de Productores San José Las Islas San Marcos
28 Asociación de Riego Las Escobas
29 Grupo Agricola Agua Caliente
30 Asociación de Desarrollo Integral -ADIBE-
31 Asociación de Desarrollo Integral El Sembrador -ADINSE-
32 Asociación de Dirigentes Comunitarios -ASDIC-
Sololá
33 Asociación Federación de Pueblos Mayas -FEDEPMA-
34 Asociación para el Desarrollo Integral de la Boca Costa -ADIBOC-
35 Asociación Visión Maya
Fuente: PDER/Segeplan, Mineco, Fonapaz.
 211

El destino de esta inversión consistió en servicios Cuadro 6.7.4

de desarrollo empresarial, principalmente en Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural –PDER-
Inversiones en Cadenas Productivas
la realización de estudios, asistencia técnica,
Inversión en millones de quetzales y total de socios Por departamento
capacitación, certificaciones internacionales,
Año 2010.
servicios de comercialización, servicios legales
y capital semilla. Estos fondos también fueron
Millones de quetzales Socios
importantes para otorgar crédito, para la
conformación de encadenamientos productivos; Departamento 1.1 Desarrollo 1.2 Servicios productores
1.3 Infraestructura activos
e infraestructura productiva, en éste último aún Empresarial Financieros
se encuentra en proceso el trámite para trasladar Huehuetenango 2.78 1.40 8.56 1,008
los fondos telecomunicaciones a infraestructura
Alta Verapaz 3.38 .80 4.47 1,135
productiva, para la reconstrucción puentes
afectados por la Tormenta Agatha. A octubre Chimaltenango 4.06 3.74 4.10 565
se habian aprobado la reconstrucción de 94 Sololá 2.62 .00 3.03 675
puentes, por un monto de US$16.9 millones. Quiché .38 .00 1.62 883
Baja Verapaz .61 .00 1.03 80
El financiamiento ha beneficiado a empresarios
rurales de ocho departamentos del país, (ver Quetzaltenango .43 .00 .92 1,495
cuadro 6.7.4), cuyas ventas se espera se San Marcos 2.45 .51 .86 221
incrementen en US$8.0 millones. En la actualidad Total general 16.71 6.45 24.58 6,062
ha beneficiado a 6,062 personas. Asimismo, el
PDER cooperó a la generación de 6,159 empleos Fuente: PEDER/Segeplan, Mineco, Fonapaz.
permanentes a septiembre de 2010.
270 planes de desarrollo municipal. El segundo Nacional de Desarrollo (Fonades),continuó con
Otros dos componentes de este programa tiene la finalidad de informar de manera la implementación de sus ocho Programas
son: el Manejo Territorial Público para la oportuna progresos y/o retrasos relacionados Presidenciales (Promaíz, Prohortalizas,
Competitividad y la Gestión de Monitoreo con el programa y mide la eficacia y el impacto Propecuario, Proturismo, Proenergia,
y Evaluación. El primero acompaña a las del programa, además de informar al público Proartesanias, Procomunidad, Procafe,
Direcciones Municipales de Planificación, en sobre los avances del mismo. cacao, cardamomo) y siete Programas de
la elaboración, seguimiento, actualización y Apoyo (Extensión rural, comercio, riego
asesoría de planes de desarrollo municipal, lo El Programa Nacional de Desarrollo Rural- y mecanización, mercadeo, insumos,
que permitió finalizar el trabajo de campo de ProRural, ejecutado a través del Fondo asociación, créditos), relacionados al tema
212
económico productivo, áreas de desarrollo
rural y asistencia crediticia y subsidiaria, la
atención de las comunidades rurales más
vulnerables a la pobreza y extrema pobreza
en el país, logrando el impulso de actividades
agropecuarias y forestales, el incremento de la
inversión económica productiva, el acceso a
infraestructura productiva y a servicios básicos
de soporte a las actividades económicas.
Durante el 2010, Prorural observó un
incremento en su cobertura territorial,
pasando de 46 municipios priorizados por
pobreza y extrema pobreza atendidos en el
2008; a la atención de 147 municipios con
iguales características, en el 201036. Esta
dinámica observada en el período muestra un
crecimiento anual de 78.8%. De esta forma,
se benefició a 725.8 miles de personas, a
través de una ejecución presupuestaria que
en 2008 se ubicó en Q86.5 millones; en 2009,
como un soporte principal importante para
amortiguar los efectos de la crisis, se elevó
a Q365.7 millones; hasta ubicarse en 2010
en Q222.4 millones. Cabe resaltar que el
95% de la ejecución presupuestaria de 2010
equivalente a Q185.5 millones, se destinó a
la dotación de insumos; y, alrededor del 5%
restante para los otros programas.
Por su parte, el desarrollo de la capacidad
productiva, mediante la organización
comunitaria, se realizó por intermedio
36 Cabe resaltar que la cobertura del Programa de Fertilizantes 2009-2010 alcanzó los 333 municipios del país.
del Registro de Empresas Campesinas
Asociativas, lográndose la inscripción de ocho
empresas ubicadas en municipios de Petén,
Alta Verapaz, Izabal y Santa Rosa, quienes
ahora cuentan con personalidad jurídica.
Atención a la conflictividad agraria
La problemática agraria del país responde
a diversas causas y factores de orden
estructural e histórico, entre los que destacan la
concentración de la riqueza, el limitado acceso
existente, la escasa certeza jurídica sobre la
propiedad y la falta de ordenamiento territorial.
La Secretaría de Asuntos Agrarios-SAA
continuó con la implementación de la política
de prevención de nuevos brotes de conflictos
agrarios, trabajando en la resolución de
los conflictos existentes en sus distintas
categorías, mediante la instalación de 8 mesas
de negociación y/o mediación, beneficiando a
4,460 familias. La resolución de 400 conflictos
agrarios en 19 departamentos del país, benefició
a más de 96,600 personas (ver mapa 6.7.1).
Regularización de tierras
Durante el 2010 fue aprobada la modificación
del Artículo 26 del Decreto 24-99 de la Ley
del Fondo de Tierras, dando de esta forma,
prórroga al financiamiento del Gobierno, y la
posibilidad de continuar facilitando el acceso a
la tierra a campesinas y campesinos a través de
la regularización de las tierras del Estado y el
otorgamiento de créditos.
El Fondo de Tierras reportó durante el período
2008-2010 la certeza jurídica sobre la propiedad
de la tierra a 9,211 familias, con la entrega de
4,528 escrituras (grupales e individuales) y la
regularización de 109,884 hectáreas a nivel
nacional. Del total de escrituras, el 32.8 por
ciento (1,488) fueron otorgadas en el presente
año, correspondiendo 38 de ellas a grupos de
campesinos y 1,450 a campesinos individuales,
regularizando 33,889 hectáreas y beneficiando
a 2,415 familias.
Acceso a la tierra
En el año 2010, 1,733 nuevas familias tuvieron
acceso a 8,871 hectáreas de tierra cultivable
con una inversión de créditos y subsidios de
Q24.0 millones a través de la compra de fincas
efectuada por el Fondo de Tierras, institución
que reporta cifras acumuladas del 2008 a
la fecha en la compra de 22 fincas (5,649
hectáreas) con una inversión de Q 81.3 millones,
beneficiando a 8,395 familias.
En el marco del “Plan de Emergencia y
Recuperación Económica” y la Política de
Emergencia para la Reactivación Productiva,
Renegociación de Créditos y Reestructuración
de la Cartera” se benefició a 3,403 familias
 213

Mapa 6.7.1
Casos Finalizados durante 2010.

Fuente: Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República de Guatemala, 2010.

214
por un monto de Q15.8 millones, con la
desacumulación del 99% del recargo por mora
y 100% de intereses acumulados. Así mismo,
a través del Programa de Arrendamiento de
Tierras se han otorgado 40,399 créditos (Q89.3
millones) en las áreas más pobres de 246
municipios del país.
Proceso catastral
El Registro de Información Catastral -RIC-
declaró 12 nuevas zonas en proceso catastral,
sumando en la actualidad 40 municipios
declarados como zonas en este proceso. En
el período 2006-2010 se han realizado 192,700
levantamientos catastrales, beneficiando a
igual número de personas.
Durante el 2010, el RIC ha efectuado 10,850
levantamientos catastrales de predios en los
municipios de Chisec, Alta Verapaz y Puerto
Barios, Izabal. Asímismo reporta un avance
global de Investigación Registral, equivalente
al 98% del total de fincas de los municipios
declarados en proceso catastral37.
En relación al proceso de establecimiento
catastral, se reportan avances en el municipio
de San Francisco, Petén en donde 5,229
predios han sido externalizados en un 100% y
se han inscrito 1,046 predios, equivalentes al
20%. En el municipio de Huité, Zacapa, 2005
predios de 5,512 han sido externalizados lo
37 El proceso catastral fue realizado durante el período 2006-2007.
cual equivale al 40% del total, mientras han sido participativa impulsado por SEGEPLAN, desde
inscritos 220 predios, equivalentes al 10%. Este los municipios hasta el nivel territorial, lo que
proceso ha permitido también el trabajo en 4 permitirá en el mediano plazo contar con
áreas protegidas, las cuales han sido finalizadas planes de desarrollo, municipal, departamental,
con la demarcación y monumentación: el territorial para todo el país.
Biotopo Naachtun; Dos Lagunas, Biotopo el
Zotz; Parque Nacional Yaxhá-Nakum-Naranjo y
Parque Nacional Tikal (ver mapa 7.6.2).
En adición a estos esfuerzos, el cumplimiento por
parte del Gobierno de la República de Guatemala
de la Carta de Acuerdo suscrita con Plataforma
Agraria, en julio 2009; específicamente lo
relacionado con la elaboración de Diagnósticos
Rápidos Participativos.
Los Diagnósticos Rápidos Participativos,
elaborados por Plataforma Agraria y financiados
por SEGEPLAN y SEPAZ, representan la
oportunidad de desarrollar una herramienta
de planificación y asignación de recursos,
tomando como punto de partida el potencial
productivo de las comunidades, identificar la
población campesinas más vulnerable y por
ende con mayor necesidad de apoyo por parte
del Estado.
Los resultados de estos diagnósticos a nivel
comunitario, con el involucramiento directo
de la población local, representan una fuente
de información valiosa para el proceso de
planificación para el desarrollo, que viene
a contribuir al proceso de planificación
 215

Mapa 6.7.2
Zonas en Proceso Catastral

Fuente: Registro de Información Catastral.

216
6.8 Fortalecimiento del sistema
nacional de inversión pública
La infraestructura física de un territorio, es un
factor de alto valor en el desarrollo social y
económico de sus habitantes. De esta cuenta
el fortalecimiento del sistema que ordena
las inversiones físicas del sector público
guatemalteco, son de alta prioridad para la
presente administración.
Sistema Nacional de Inversión Pública,
período 2008-2010
En ese contexto, en el período 2008 -2010,
se realizó un proceso de modernización y
fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión
Pública, administrado por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia,
que evolucionó de una base de datos que
contenía un listado de proyectos desconectado
de las asignaciones financieras a un proceso de
enfoque integral que permitió generar análisis
de inversión pública, criterios de priorización de
proyectos basado en orientaciones de política
pública para desarrollo del país, un sistema de
monitoreo y seguimiento de la ejecución física
y financiera de los proyectos vinculado a las
asignaciones financieras y presupuestarias para
evaluar e implementar acciones correctivas
en la ejecución y garantizar la calidad de los
proyectos de inversión.
Como parte de las acciones estratégicas se
implementó un programa de desarrollo de
capacidades, acompañamiento, asistencia
técnica, guías metodológicas y términos de
referencia estándar, en la formulación de estudios
de preinversión de programas y proyectos de
inversión, dirigido a funcionarios técnicos de los
niveles municipales, departamentales y sectoriales,
con el fin de elevar el nivel de certidumbre de
los proyectos de inversión que forman parte del
Programa de Inversiones Públicas.
El seguimiento a la inversión pública es de vital
importancia para garantizar la calidad de las
inversiones del Estado, el Sistema Nacional de
Inversión Pública ha implementado acciones
estratégicas que garanticen la calidad, el
avance físico y financiero en la ejecución de
los proyectos de inversión pública, siendo las
principales: a) Supervisión y monitoreo de
los proyectos de inversión a nivel nacional
para verificar el avance en su ejecución, b)
Informes regulares de análisis y seguimiento
de la inversión pública, que permiten tomar
acciones correctivas oportunas en la ejecución
de los proyectos, c) Proceso unificado para la
emisión de dictámenes, que permite evaluar
integralmente y brindar un mayor grado de
certeza a las iniciativas de inversión y gestiones
 217

Gráfica 6.8.1
de financiamiento, d) Implementación de
Distribución de la Inversión Pública Nacional
sistemas informáticos y enlaces vía web service,
Por Poder de Decisión
que permiten un enlace entre los avances físicos Periodo de 2007-2011
registrados en SNIP y los avances financieros
registrados en el SICOIN, para el control de
desembolsos financieros.

En el fortalecimiento de la vinculación plan -

presupuesto, se desarrollaron 6 programas
estratégicos del Plan de Reconstrucción que
incluyeron 1,200 fichas técnicas y 215 carteras de
proyectos municipales en el marco del Sistema
Nacional de Planificación, cuya prioridad se
enfocó en el cumplimiento de los Objetivos de
Metas del Milenio y y sirvieron de base para la
identificación de proyectos estratégicos de los
Planes Regionales de la Franja Transversal del
Norte y el Litoral del Pacífico, vinculándose a
los Planes Operativos Anuales institucionales
y los proyectos de inversión contenidos en los
Programas de Inversión Pública, presentados
en los anteproyectos de presupuesto.
Fuente: SNIP- Segeplan

En materia del Plan de Recuperación y

Reconstrucción con Transformación el SNIP,
cumplió un papel importante en la coordinación
interinstitucional de las entidades de gobierno,
revisión, integración y actualización de
la información de daños, necesidades,
requerimientos y costos derivados de la
Tormenta Tropical Ágatha y Erupción del Volcán
Pacaya, generando informes de seguimiento
en la ejecución y brecha de financiamiento del
plan. En materia de transformación se desarrolló
la metodología para la inclusión del análisis de
218

riesgo en los proyectos de inversión pública, Gráfica 6.8.2

que fue incorporada en las normas de inversión. Distribución de los proyectos de inversión pública registrados en el SNIP
Período 2008 - 2011.
Inversión Pública periodo 2007-2011

La inversión pública nacional se distribuye en

tres actores clave de decisión, de acuerdo a las
asignaciones que establece el Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado.

El Organismo Ejecutivo a través de sus

Ministerios y Secretarías es el responsable
de la Inversión Sectorial, los Consejos de
Desarrollo Departamental son los responsables
de la ejecución del aporte a CODEDEs y las
transferencias por Situado Constitucional e
IVA-Paz entregadas a las municipalidades,
representan el tercer actor clave para la
inversión territorial.

En esta misma línea, en 2010 se realizó un

proceso de descentralización financiera que
privilegió las asignaciones municipales y Fuente: SNIP-Segeplan
sostuvo las asignaciones a CODEDES aún con
la situación de crisis financiera que atravesó el
país, reduciendo la inversión ejecutada por el
Organismo Ejecutivo. En 2011, la aprobación de
proyectos realizada por el Congreso, aumentó
en dos puntos porcentuales la intervención que
realizarán los CODEDES respecto a 2010, a
cambio de disminuir la ejecución del ejecutivo.

Esto permitirá una mayor participación de la

población en las inversiones de sus territorios,
que en el necesario e impostergable proceso
 219

Cuadro 6.8.3.1 de reconstrucción para atender los daños

Emisión de Opiniones y Dictámenes Técnicos provocados por la Tormenta Tropical Agatha y la
Sistema de Inversión Pública –SNIP-
Erupción del Volcán Pacaya (ver gráfica 6.8.1).
Ejercicio fiscal 2011
Durante el año 2010 se emitieron 29 dictámenes
Descripción Cantidad Monto en Destino de préstamos, donaciones y acuerdos de
Millones
excepción orientados a los sectores de
Préstamos 12 Q4,781.39 Salud, educación, medio ambiente, defensa, servicios salud, educación, medio ambiente, defensa,
generales y administrativos economía, servicios generales y administrativos,
orientados al financiamiento de las prioridades
Donaciones 11 Q263.14 Ambiente, economía, salud, comunicaciones, energía
de política pública por un monto de Q 5,044.53
y servicios generales
millones (ver cuadro 6.8.3).
Acuerdos de 6 Q535.50 Agricultura, Transporte, Justicia y Gobernación
Excepción Los Programas de Inversión Pública forman
Total 29 Q5,044.53   parte importante de los anteproyectos de
presupuesto presentados al Congreso de la
Fuente: Segeplan.
República, por tal razón las prioridades de
inversión que los integran están vinculadas a
los procesos de reconstrucción, Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Metas presidenciales y
Planes Regionales, orientando las inversiones
principalmente a los sectores de transporte,
agua y saneamiento y agropecuario para el
impulso de la Política deDesarrollo Económico
(ver grafica 6.8.1).
220

Vinculación SNIP-SICOIN Gráfica 6.8.3

Distribución de Programas de Inversión
Según función en porcentajes
En ese contexto un logro clave de la
Período de 2007-2011
administración del Presidente Álvaro Colom,
es la vinculación SNIP-SICOIN, que luego de
más de 10 años de haberse implementado
ambos sistemas, los mismos funcionaban
independientemente provocando que los datos
registrados fueran distintos, por tal razón no era
posible condicionar los desembolsos financieros
a los avances físicos de los proyectos.

Como se muestra en la gráfica 6.8.2 los

proyectos de inversión registrados en el Sistema
Nacional de Inversión Pública no correspondían
en su totalidad a las asignaciones financieras
de los presupuestos de inversión aprobados,
debido a la desconexión y forma de registro de
los sistemas, en el año 2010 se trabajó en el
proceso de vinculación SNIP-SICOIN, a través
de enlaces vía web service con ambos sistemas,
lo que permitió que los proyectos de inversión
de presupuesto 2011 tuvieran un 100% de Fuente: SNIP-Segeplan
correspondencia entre los registros del SNIP,
las asignaciones financieras y presupuestarias, Departamentales y mejorar el control de los
esto permitirá que en la fase de ejecución proyectos ejecutados, la SEGEPLAN a través
presupuestaria se realicen desembolsos del SNIP, desarrollo e implementó en el año
conforme el avance físico y financiero de los 2010, el programa de control de Desembolsos
proyectos de inversión, para garantizar la y Transferencias (CODET), en coordinación con
calidad y transparencia en su ejecución. el Ministerio de Finanzas Públicas, el sistema
permite hacer los desembolsos de acuerdo al
En un esfuerzo por facilitar los procesos de avance físico y financiero de los proyectos en
desembolso a los Consejos de Desarrollo ejecución.

6.9 Mejorar e incrementar la
infraestructura física del país
La ampliación, modernización, mejora y
mantenimiento de la infraestructura del país
forma parte de la agenda de la presente
administración y es recogida en la política de
desarrollo económico del Plan de Gobierno
2008-2012 como una manera de contribuir
a la promoción del desarrollo mediante la
integración de las diferentes regiones a la
actividad productiva y comercial, permitiendo
a la vez la oportunidad de acceder a otros
servicios fundamentales en el desarrollo de
las personas. Es así, que durante el 2010 se
realizaron una serie de acciones en busca
de mantener y ampliar la infraestructura de
carreteras, portuaria y aérea.
Es de mencionar que la infraestructura vial del
país se vio seriamente afectada por el paso
de la Tormenta Agatha y otros fenómenos,
que interrumpió la transitabilidad en diversas
áreas debido a deslaves, derrumbes y
desbordamientos de ríos. Los daños sufridos en
puentes dejaron incomunicadas poblaciones,
principalmente en la zona occidental y
oriental del país, en los departamentos de
Quetzaltenango, Sololá, Quiché, Baja Verapaz,
221
Santa Rosa, Zacapa, Izabal, San Marcos,
Retalhuleu y Suchitepéquez. La principal
problemática la constituyó el daño ocasionado
a los diferentes tramos carreteros y puentes a
nivel nacional. Atendida la emergencia inicial,
viene la etapa de reconstrucción, en donde se
licitarán y contratarán todos aquellos trabajos y
obras de rehabilitación de la infraestructura vial,
que incluye carreteras y puentes priorizados,
más las medidas de mitigación ambiental,
medidas de protección y de gestión de riesgo
(tratamiento de taludes, atención de bordas, y
dragados, etc.).
6.9.1 Transporte terrestre
• Construcción y ampliación de la red vial
En los tres primeros años de la administración la
red vial refleja un incremento de 534.5 km. En el
2010, crece en total 3.5% con respecto al 2007,
aumentando las carretas asfaltada en 6.5% y
los caminos rurales en 10.6%, constituyéndose
estos últimos, en oportunidades de integración
y desarrollo para las comunidades rurales (ver
cuadro 6.9.1.1).
222

Cuadro 6.9.1.1 Proyectos prioritarios

Comportamiento de la red vial de Guatemala
En kilómetros
Período 2007-2010
Año Total
Asfalto
2007 15,327.1
2008 15,465.0
2009 15,700.1
2010* 15,861.6
Diferencia 534.5
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Caminos
*Nota: cifras preliminares
Diferentes proyectos conforman el programa
diseñado para la ampliación y mejoramiento
de la red vial en Guatemala. Algunos de los
proyectos son los siguientes:
• Corredor económico del Polochic, proyecto
RN-7E, tramo: San Julián-Tamahú, Tucurú,
Santa Catalina La Tinta, Panzós, El Estor,
Puente Sumaché y acceso 7E a la cabecera
municipal de Senahú. Con una longitud de
180 km; presenta avance físico promedio de
42.27% en los cinco tramos en fue dividido
el proyecto.
• Se avanzó en los cambios de estructura
de pavimento de los proyectos que se
ejecutan en el altiplano de San Marcos
(tres proyectos) con un 75.0% de avance
Los proyectos caracterizados como prioritarios
para el año 2010, sufrieron algún tipo de
modificación en su ejecución, derivado de la
Tipo de rodadura
Caminos rurales emergencia atendida por los eventos climáticos
Terracería ocurridos, que obligó a desviar recursos hacia
6,497.1 5,047.9 3,782.1 esas actividades. Sin embargo, se avanzó en la
6,495.1 5,076.3 3,893.6 gestión y ejecución de algunos:
6,919.9 4,679.1 4,101.1
Proyecto Vial Franja Transversal del Norte
6,919.9 4,759.9 4,181.8 (FTN): Se inició la construcción de la carretera,
422.8 -288.0 399.7 la cual cruzará Guatemala desde el Océano
Atlántico, atravesando cuatro departamentos,
hasta la frontera con México, con una
extensión de 329.5 km. Busca interconectar
puntos terrestres y portuarios importantes y
beneficiará a aproximadamente a un millón
y se iniciaron los de Huehuetenango 176 mil personas. Durante el año, el proyecto
(dos proyectos), con progresos del 15 y muestra avances en los cuatro tramos en que
31.3%, respectivamente. La obra tiene una fue dividida la obra, que van desde 1% hasta
extensión de 145 km. 5.20%, siendo el tramo IV, de la bifurcación
Tres Ríos a la Finca La Trinidad el que más
Ejecución de 36 proyectos de rehabilitación, progreso evidencia.
mejoramiento y pavimentación de carreteras
y caminos en diferentes departamentos por Proyecto de rehabilitación y ampliación de
1,371.8 km; de esta ejecución corresponden la Ruta CA-9 Norte, autopista Guatemala-
414 km a proyectos de Alta Verapaz, es decir Rancho. Durante el 2009, se concluyó la
30.2% del total, 138.5 km a proyectos de San primera fase del proyecto, que corresponde
Marcos (10.1%) y 136.7 km a Huehuetenango a la rehabilitación y ampliación del subtramo
(9.9%), beneficiando regiones del país con altos I -Palencia-Agua Caliente y en el 2010 se
indicadores de pobreza y población indígena. avanzó en la ejecución del subtramo II Puente
Los proyectos muestran diferentes grados de Agua Caliente-Sanarate, que corresponde
ejecución física y superan en 8.3% la ejecución a una longitud de 26.9 km y ampliación a
del 2009, que ascendió a 1,257.3 km.
 223

cuatro carriles. Esta obra es posible gracias Cuadro 6.9.1.2

al Convenio de Cooperación Financiera no Acciones de conservación y mejoramiento de la red vial
Reembolsable con el Gobierno de la República Año 2010
de China (Taiwán), por US$40.0.
Pobación Costo
Autopista Palín-Escuintla, del km 38 al km Descripción Unidad de medida 2010 beneficiada millones
60 de la carretera CA-9 Sur A: Se realizó en millones de Q
el traslado del complejo de garitas de cobro Bacheo Kilómetro 4,928 10.4 163.97
de peaje en dirección Norte-Sur. Se dieron Sellado de Grietas Metro 328,542 5.9 9.08
mejoras en la seguridad vial del trayecto con Señalización Horizontal Metro 467,969 10.6 10.88
la rehabilitación de señales antes y después Señalización Vertical Articulo de metal 3,288 10.6 11.47
de la rampa de emergencia; se realizaron Defensas metálicas Metro 166,746 10.6 8.50
obras de ampliación del carril de paso e
Mantenimiento Carreteras de Terracería Kilómetro 4,235 6.6 185.74
instalaciones eléctricas, hidráulicas, bardas
Mantenimiento de Puentes Metro 6,480 10.5 10.23
metálicas y pasarela para la operación de
Limpieza de Carreteras Kilómetro 5,905 10.7 61.11
garitas. La inauguración se realizó en julio
del 2010. Dragado Metro cubico 912,200 0.7 58.35
Supervisión Supervisoras 100 11.8 120.61
Proyecto de construcción de carretera Emergencia Vial Metro 8,161 1.2 206.77
transfronteriza del Pacífico: Especial Control de Pesos y Dimensiones Vehículo 304,000 0.2 6.66
mención merece el proyecto a ejecutarse Mantenimiento Periódico, Fresado y
Kilómetro 41 1.7 171.47
en los primeros meses del 2011, que unirá Recapeo, Sellos Asfalticos
las fronteras de México y El Salvador. Mantenimiento Periódico, Reciclado del
Construcción de cuatro carriles en 240 Kilómetro 138 3.6 574.66
Pavimento Existente
km desde la frontera de Ciudad Pedro de Mantenimiento Periódico,
Alvarado en Jutiapa hasta Tecún Umán en Kilómetro 51 1.0 211.07
Pavimentación de Tramos
San Marcos y que se convertirá en la más
Medición del Indice de Regularidad
moderna de Centroamérica. Internacional (IRI), Medición de
Ahuellamiento, Espesores de
La obra costará US$422 millones y será Kilómetro 4,863 10.8 2.99
Pavimento con Georadar y Capacidad
financiado por un préstamo del Banco de Estructural Efectiva con Deflectometro
Desarrollo de Brasil. En enero se estará de Impacto ( FWD )
presentando el proyecto y los pormenores Total       1,813.55
de su financiamiento.
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de Covial
224
• Mantenimiento y conservación de la red vial
Para mantener la red vial en condiciones
de transitabilidad, detener el deterioro de
los pavimentos y mejorar el desplazamiento
vehicular, se llevaron a cabo proyectos de
bacheo; sellado de grietas; señalización
horizontal, señalización vertical y defensas
metálicas; actividades correctivas y a este problema, otorgó a través del Acuerdo
preventivas en la red vial pavimentada, en rutas
centroamericanas, nacionales, interconexiones,
departamentales y caminos rurales con mayor
aforo. Mantenimiento y actividades correctivas
en puentes, obras de drenaje mayor y limpieza
de carreteras, entre otros (ver cuadro 6.9.1.2).
Las actividades anteriores involucran la
ejecución de 82 proyectos de conservación y
mantenimiento por parte de Covial, mientras
que la Dirección General de Caminos (DGC),
por medio de sus zonas viales, llevó a cabo el
mantenimiento de 1,633 km correspondiendo
568 km a carreteras de terracería y 1,065 km a
caminos rurales. Como se aprecia en el cuadro
6.9.1.2 dichas actividades demandaron una
inversión de Q1,813.55 millones.
• Planificación y Desarrollo de
Proyectos con Participación Público-
Privada (PP-P)
Anillo Regional: con un esquema de inversión
público privada se llevará a cabo el Anillo Regional.
El proyecto, que se prevé esté listo en el 2012,
unirá 58 municipios de ocho departamentos y
será la última parte de una carretera de 402.8 km.
La obra tendrá un costo máximo estimado de
Q350 millones. El Anillo forma parte del conjunto
de corredores económicos que integran la
Franja Transversal del Norte, el Plan del Litoral
del Pacífico, la Ruta del Polochic y el Cuatro
Balam.
Principales libramientos a diferentes
poblaciones de la República: Estos
proyectos se encaminan a reducir los índices
de contaminación, accidentes vehiculares,
congestionamientos, costos de operación y
proporcionar un servicio vial más eficiente,
mejorando la conectividad de origen-destino de
los usuarios de las carreteras.
• Libramiento Chimaltenango (4 carriles,
longitud 10 km).
• Libramiento San Bernardino (San Antonio
Suchitepéquez-San Bernardino-CA-02 Occ.)
• (4 carriles, 10 km).
• Libramiento Cuyotenango (CA-02 Occ.-
Cuyotenango-Samalá) (4 carriles, longitud 7
km).
• Libramiento a las Poblaciones de El Cerinal
y Barberena (4 carriles, longitud 12.50 km).
Proyectos de desarrollo en el corredor de
la Franja Transversal del Norte: tramo: San
Pedro Soloma-Santa Eulalia-San Mateo Ixtatán-
Santa Cruz Barillas-San Ramón-FTN (2 carriles,
longitud 79 km.). Tramo: Chicamán (7W)-Playa
Grande (FTN) (2 carriles, longitud de 100 km).
También durante el año se dieron pasos para
la modernización del transporte urbano. Fue
puesto en marcha el sistema de transporte
Transurbano, que constituye una propuesta
de cambio en el transporte en la ciudad de
Guatemala y beneficia a millones de usuarios,
con un servicio de calidad y precios accesibles.
La actual administración para dar una solución
Gubernativo 103-2009, US$35.0 millones para
la adquisición e implementación del sistema
prepago, punto de partida del proceso de
modernización.
6.9.2 Infraestructura aeroportuaria
Como parte de la ampliación y modernización
de la infraestructura aeroportuaria, necesaria
para lograr una mayor competitividad del
país, durante el año se realizaron una serie
de proyectos y acciones con la finalidad de
mejorar y maximizar la gestión de los servicios
aeroportuarios y el control y seguridad de la
navegación.
Mejoramiento de infraestructura y evaluación del
Aeropuerto Internacional La Aurora
• Se brindó rejuvenecimiento a la pista
activa del aeropuerto mediante la
reparación de la capa asfáltica y calle de
rodaje Este, intersecciones y plataforma,
(22 mil m2 de asfalto). Los trabajos
comprendieron el mantenimiento de la
pista por un costo de Q17.5 millones;

también se incluyó la eliminación de punto a punto. Garantizando el mayor nivel
señalización en un área de 13,382m² y posible de confiabilidad y disponibilidad
pintar nuevas marcas en 14,267m². de los sistemas de comunicación
• El aeropuerto fue evaluado a través del • Para garantizar la seguridad de la aviación,
Acuerdo de Cooperación de la OACI para se inauguró un edificio de dormitorios en el
Prevenir la Propagación de Enfermedades Aeropuerto para el personal de seguridad
Transmisibles por Vía Aérea (Capsca, por de la institución; además se revisó y
sus siglas en inglés). Los objetivos de la socializó el programa de seguridad de la
evaluación fueron: a) Proteger la salud aviación civil (PNSAC y PSA).
pública, al personal de aviación, a los
Cuadro 6.9.3.1
pasajeros y al público en general; y b)
Movimiento de carga
Apoyar a que los Estados establezcan Período 2007-2010
planes de preparación para una pandemia.
Año Miles de T/M Variación %
Equipamiento: 2007 16,878 4.96
2008 15,867 -5.99
• Se elaboraron estudios y bases técnicas
2009 14,912 -6.02
para el equipamiento y adquisición de
sistemas de radar, de telecomunicaciones e 2010 17,012 14.08
iluminación de los principales aeródromos Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la
del país. Se emprendieron acciones para Comisión.
equipar cinco torres de control y negociación
para la adquisición de tres radares, a un Cuadro 6.9.3.2
Movimiento de buques
costo de US$8 millones cada uno.
Período 2006-2009
• Instalación de un nuevo sistema VOR (VHF
Buques
Omnidirectional Range) que indica a las Años Variación %
atendidos
aeronaves la dirección del centro de la pista.
2007 3,546 5.4
• Se mejoraron las comunicaciones entre
las torres de control de los aeropuertos
2008 3,370 -5.0
internacionales y aeródromos controlados 2009 3,209 -4.8
del país: La Aurora, Mundo Maya, Puerto
2010 3,478 8.4
de San José, Puerto Barrios y Retalhuleu.
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la
Se incremento la efectividad de la Comisión
comunicación aire-tierra, y comunicación
225
En relación al arribo de cruceros (83), se marca
una disminución del 13% con respecto al 2009.
También disminuyó el número de turistas en un
18.3%.
Esta disminución, obedece a la serie de
fenómenos naturales que afectaron al país durante
el año, que lo hizo menos atractivo como destino
turístico.Por último, los ingresos percibidos por
las empresas portuarias, principalmente por
servicios brindados a la carga y a los barcos
muestran un incremento con relación al 2009 del
14.8%, al ascender a Q1,005.9 millones.
6.9.3 Transporte marítimo
El proceso de globalización de las economías
surge de la necesidad de facilitar bienes y
servicios bajo estándares internacionales de
calidad. Los puertos como ejes fundamentales
del desarrollo económico de los países y
eslabones de la cadena logística del transporte
marítimo, buscan proveer servicios altamente
competitivos.
Como consecuencia del inicio de la
recuperación de la crisis económico-
financiera, que incidió en el dinamismo del
comercio exterior, con cifras negativas en los
años 2008 y 2009; en el 2010 se manifiesta una
recuperación considerable en el movimiento de
volúmenes de carga, que asciende al 14.08%.
Las importaciones significan el rubro mayor de
la carga movilizada, 65% (ver cuadro 6.9.3.1).
226

Del total de carga movilizada, es Puerto Quetzal

quien manejó los volúmenes mayores, es decir
43.8%, mientras que a Puerto Santo Tomás de
Castilla corresponde el 27.9% de la misma.

Con respecto al movimiento de buques; también

se manifiesta una recuperación al arribar en el
2010 un 8.4% más de cargueros que el año
precedente. De los puertos nacionales es a
Santo Tomás de Castilla, al que más buques
arriban, con un 44.7% del total; mientras que
el movimiento de Puerto Quetzal asciende a
37.8%.

En relación al arribo de cruceros (83), se marca

una disminución del 13% con respecto al 2009.
También disminuyó el número de turistas en un
18.3%. Esta disminución, obedece a la serie
de fenómenos naturales que afectaron al país
durante el año, que lo hizo menos atractivo
como destino turístico.

Por último, los ingresos percibidos por las

empresas portuarias, principalmente por
servicios brindados a la carga y a los barcos
muestran un incremento con relación al 2009
del 14.8%, al ascender a Q1,005.9 millones.
 227

6.10 Energía, minas e

hidrocarburos
Todas las acciones realizadas en estos
importantes sectores de la economía están
encaminadas al desarrollo económico y social de
país, con el afán de beneficiar a los guatemaltecos,
principalmente de las áreas más alejadas. De
esa cuenta, se realizan esfuerzos para que la
Política Energética Nacional sea sostenible en el
largo plazo y se centre fundamentalmente en el
mantenimiento y expansión de la competitividad
y en el combate frontal a la pobreza, objetivos
fundamentales de la presente administración.
Situación del subsector energético
La Política Energética Nacional, considera
como un objetivo de nación reducir y eliminar la
dependencia de los derivados del petróleo en la
generación de energía.
En esa línea, durante el período 2008-2010
se autorizaron 14 proyectos de centrales
hidroeléctricas, que en conjunto adicionarán
402.5 MW al parque generador; los mismos han
requerido una inversión estimada de US$804.9
millones.
De estos proyectos, cuatro hidroeléctricos y uno
de turbina de vapor-carbón, fueron ejecutados
en el 2010, sumando una potencia de 202.15
MW, con un costo de US$ 416.3 (ver cuadro
6.10.1).

Cuadro 6.10.1
Proyectos de generación y transmisión de energía concluidos en 2010

Costo aprox.
No. Entidad Central Tipo Ubicación Río Potencia MW
millones US $
1 HidroXacbal, S.A. HidroXacbal Hidroeléctrica Chajul, Quiché Xacbal 94.0 200.00
Agrocomercializadora Tucurú, Alta
2 Santa Teresa Hidroeléctrica Polochic 19.6 39.20
del Polochic, S.A. Verapaz
Hydropower
3 SDM M Hidroeléctrica Escuintla, Escuintla Blanco 4.30
SDM M , S.A. 2.2

Alternativa de Energía Nuevo San Carlos,

4 La Helvetia Hidroeléctrica Cuaché 4.80
Renovable, S.A. Retalhuleu
2.4
Duke Energy Turbina de
5 Las Palmas II M asagua, Escuintla ---- 168.00
International, Ltda vapor - Carbón 84.0
Totales 202.2 416.30
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Energía.
228
En lo que atañe a la Ley de Incentivos para el
Desarrollo de Proyectos de Energía Renovables,
se calificaron los siguientes proyectos:
Hidroeléctrica Choloma, S.A., en Senahú, Alta
Verapaz, contará con potencia de 10 MW;
Hidroeléctrica El Cóbano, S.A., aprovecha
las aguas del río María Linda y Chapetón y el
desfogue de las turbinas de Aguacapa, con
potencia de 10 MW; Hidroeléctrica Palo Viejo
de Renovables de Guatemala, S.A., en San
Juan Cotzal, Quiché con potencia de 80 MW.
Asimismo, el proyecto de interconexión
eléctrica Chisec-Santa Elena, que consiste
en la construcción de 138 km de línea y
complementará la interconexión eléctrica de
Petén, reporta un avance del 78%.
También se están desarrollando proyectos de
energía alternativa para beneficiar a distintas
comunidades del país:
• Proyecto de energía eólica: se elaboró
un mapeo de las áreas en donde es
susceptible de aprovechar el viento con
fines de generación de energía, a la vez que
se evalúan otras áreas con potencial.
• Proyecto de microcentrales hidroeléctricas:
Se realizan gestiones administrativas para
la construcción de tres microcentrales
hidroeléctricas, a desarrollarse en los
municipios de Senahú, Tamahú y Tucurú.
Este proyecto es patrocinado por la
Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA) y el Gobierno de Guatemala En la ampliación y mejoramiento de la
y beneficiará a más de 1000 familias. Tiene infraestructura de transporte, se avanzó en
como finalidad proveer energía eléctrica los siguientes proyectos: a) Interconexión con
para el mejoramiento de la calidad de vida México: se alcanzó la operación interconectada
de los habitantes de estas localidades. desde México hasta Panamá.
Durante el año se ejecutaron Q14.8 millones
en la realización de estudios técnicos. Esta obra permitirá contar con 120 MW
de potencia firme en el sistema nacional,
• Proyecto Eurosolar: se instalaron 7
con su correspondiente energía asociada;
paneles solares que suministrarán energía
b) Subestación Guatemala Sur: finalizó la
de aproximadamente 1100 Watts en
ampliación, primera que se realiza desde la
117 comunidades rurales de Alta y Baja
construcción de esta subestación en los años
Verapaz, Petén, Izabal, Chiquimula, Quiché,
70, y permitirá poner en servicio un nuevo
y Huehuetenango; con este proyecto se
banco de transformación de 165 MVA, con una
beneficiará a 87,382 personas.
inversión estimada de Q30 millones y c) Línea
Río Grande-Panaluyá: terminó la conversión de
Se adjudicó a la Empresa de Energía de Bogotá
esta línea, de 69 KV a 138 KV, que implicó la
(EEB), el Plan de Expansión de Transmisión
ampliación de las subestaciones Río Grande
Eléctrica (PET), que contribuirá al crecimiento
en Chiquimula con un nuevo transformador
de la infraestructura eléctrica con tecnología
138/13.8 KV y Panaluyá en Zacapa, la línea de
de vanguardia y en línea con la Política
transmisión tiene una longitud de 58 km.
Energética;  el proyecto contempla 850 km de
líneas a 230 kilovoltios y 24 obras, entre las que
Esta obra permitirá mejorar la calidad del
se contempla la ampliación y construcción de
servicio en toda la región oriental, en lo que el
nuevas subestaciones.
INDE invirtió cerca de Q100 millones.
En cuanto al Sistema de Interconexión
Con respecto a las tarifas eléctricas, derivado
Eléctrica de los Países de América Central
de la sequía que afectó al país en el 2009, hubo
(Siepac), presenta un 95% de avance sobre
necesidad de hacer un ajuste en el mes de mayo
las autorizaciones de servidumbre de paso y un
que se tradujo en un incremento que oscilaba
70% de avance total, en sus tres tramos; tiene
entre un 7 y 10%. Sin embargo a iniciativa
como objetivo reforzar la red eléctrica regional,
del Ejecutivo, se autorizó un desembolso de
y de forma gradual, ha contribuido a generar
US$15.7 millones para cubrir el alza producida
1,100 empleos directos e indirectos durante la
y no dañar a la población.
construcción de la línea.
 229

Situación del subsector minero Cuadro 6.10.2

El tema minero ha generado controversia en lo
relacionado con la exploración y explotación, desde
el inicio de la producción de la mina Marlin en el
2005, hasta llegar el caso a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), quien ordenó al
Estado, suspender las operaciones de la minera,
por lo que se giró instrucciones para que se iniciara
el proceso de cierre, siguiendo los procedimientos
de la Ley de Minería.
Una de las principales críticas a la minería es
la distribución de las regalías al Estado, lo cual
se ha transformado en el mayor desafío para el
desarrollo del sector. En este sentido, se realizan
esfuerzos encaminados a la modificación y
aprobación de las reformas a la Ley de Minería,
como foros y talleres dirigidos a personas e
instituciones involucradas en el tema, con el
objeto de consensuar las mismas. Dentro de
las principales modificaciones que se plantean
está lo relacionado con el porcentaje de regalías,
actualmente del 1%; incrementarlo al 9%.
En ese panorama, fueron concedidas
únicamente dos licencias, una de exploración
a Minera San Rafael, S.A., del Grupo Tahoe
Resources de Canadá, la cual solicitará la
licencia de explotación y construirá su planta
de procesamiento.
En cuanto a la minería ilegal, se realizaron 47
visitas de campo, a las áreas donde se realiza
este tipo de actividades; en tal circunstancia, se
Ingreso fiscales y producción de petróleo
Período 2008-2010
Concepto 2008
Ingresos en
154.2
millones de US$
Producción en
5.2
millones de barriles
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Hidrocarburos
procedió a sancionar con fijación de multas a
los responsables, para impedir que proliferen
estas acciones.
Por último, los ingresos percibidos por el
Estado por la producción minera, por concepto
de regalías, ascendieron a Q18.3 millones;
y por Impuesto sobre la Renta (ISR) a Q89
millones, haciendo un total de Q107.3 millones.
La producción y exportación de oro y plata,
por su parte, se estima en US$221.3 millones,
equivalentes a Q1,779.7 millones (tipo de
cambio de Q8.04286).
Situación del subsector de
hidrocarburos
La producción de petróleo ha manifestando
un descenso constante con respecto a años
anteriores, debido a la declinación natural de
los yacimientos, alcanzando una producción
2009 2010
68.4 93.4
4.9 4.4
acumulada durante el 2010 de 4.4 millones
de barriles. Mientras que los ingresos para el
Estado por concepto de regalías e hidrocarburos
compartibles se estiman en US$93.4 millones,
alrededor de Q765.88 millones (tipo de cambio
promedio de Q8.20 por US$ 1.00) (ver cuadro
6.10.2)
Con estos recursos se beneficia a
municipalidades del área de influencia de los
campos petroleros, como Petén y Alta Verapaz
que recibieron Q89.1 millones; asimismo,
los Consejos de Desarrollo obtuvieron unos
Q22.0 millones y el Conap Q13.0 millones,
en cumplimiento al Decreto 71-2008. Ley del
Fondo para el Desarrollo Económico de la
Nación (Fonpetrol).
De igual manera, debido a la modificación,
ampliación y prórroga del contrato para la
instalación de una mini refinería, para procesar
230
el petróleo del área de Xan, celebrado con
Perenco, a partir de agosto, se percibe un
pago por la mini-refinería y el oleoducto. Dicha
empresa efectuará un aporte anual al Fonpetrol
de US$150 mil, más US$1.50 por cada barril de
producto petrolero producido; se espera recibir
para el 2010 por este concepto US$129,270.
Se llevó a cabo la modificación, ampliación
y prorroga del Contrato de Operaciones
Petroleras 2-85. En este escenario, el enfoque
integral que se dio, permite que una actividad
legal que ocupa 80 ha, o sea el 0.023% del
área total del Parque Nacional Laguna del
Tigre, genere por los próximos 15 años, los
recursos para proteger y recuperar el daño
causado por incendios en más de 232,000 ha,
y por actividades ilegales en más de 54,000 ha,
generando inversión social en Petén e ingresos
al Estado por más de Q 1,300 millones anuales.
La ampliación y prorroga del citado
contrato, conlleva los siguientes aportes
por parte de Perenco:
• Asignación de más de Q40 millones
anuales para el Conap, con el fin de
recuperar, conservar y proteger el Parque.
Este aporte adicional será por los próximos
15 años.
• En materia de seguridad, aportación para
la creación y mantenimiento de un Batallón
Ecológico, cuyo objetivo es la protección
y custodia del área, así como combatir
el tráfico ilegal de personas, flora, fauna
y narcotráfico que opera en la zona. Se
aportarán Q24 millones para la creación y
Q13 millones anuales por los próximos 15
años, para su mantenimiento.
Adicionalmente, dichas modificaciones
incluyen mejoras económicas importantes
de manera que el Estado de Guatemala, por
su participación mayoritaria en el contrato,
superará los estándares internacionales:
• La continuidad de las operaciones de
explotación del campo Xan representará
un importante aumento en la participación
del Estado en la explotación, quedándole
al mismo un 5.8% de regalía bruta, más
un 50% de participación en la producción
del crudo, lo cual representa 30% de
aumento con respecto a los ingresos
recaudados previo a la prórroga.
• Las comunidades de la Franja Transversal
del Norte, percibirán alrededor de Q6
millones al año para invertir en obras de
infraestructura social, educación, salud y
turismo.
• La apertura de infraestructura petrolera
nacional (oleoducto, refinería, tanques y
torres de perforación), hará más atractivo al
país como destino de inversión, y además,
le representará al Estado ahorros en costos
de perforación, transporte y almacenaje, que
pueden alcanzar los Q96 millones por año,
asumiendo sólo tres pozos nuevos por año.
• Además, dada la coyuntura nacional
debido a los daños causados por la
Tormenta Agatha y el Volcán de Pacaya,
la contratista se comprometió a donar
Q104 millones para apoyar las tareas de
reconstrucción.
Por aparte, se continuó con la promoción de
la licitación para las áreas: 1-2008, 4-2008,
9-2008, PAC 1-2008, PAC 2-2008, PAC 3-2008,
así también las áreas identificadas para la
cuenca Petén, como: PTN-1-2008, PTN-3-
2008, PTN-4-2008, PTN-5-2008, PTN-6-2008 y
PTN-7-2008. Con dicha propuesta se pretende
desarrollar reservas potenciales del orden de
878 millones de barriles de petróleo, adicionales
a las actuales.
También se finalizó la perforación del pozo de
desarrollo Atzam 3-A, encontrándose presencia
de hidrocarburos a la profundidad promedio
de 1,300 pies y se desarrollan pruebas de
producción, para determinar si es comercial el
descubrimiento.
En cuanto a los precios de los combustibles,
a pesar de la variabilidad de los precios
internacionales, el mercado de libre competencia
ha permitido que se obtengan los niveles de
precios más bajos, comparados con el resto de
los países del área (ver cuadro 6.10.3).
Otra actividad importante fue realizar más de 260
inspecciones a estaciones de servicio, verificar
 231

la seguridad industrial y ambiental, la calidad

de los productos expendidos y despacho
exacto en los surtidores, conjuntamente con la
Diaco. En el año se inmovilizó un surtidor por
no cumplir con despacho exacto y se iniciaron
45 procesos de sanción, como parte del Plan
Centinela.

Cuadro 6.10.3
Precios al consumidor de combustibles en Centroamérica, México y Estados Unidos de Norteamérica

Producto Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Belice México USA Panamá
Superior 3.61 3.61 3.94 4.00 4.35 4.98 3.8 3.08 3.85
Regular 3.49 3.42 3.67 3.83 4.15 4.78 2.66 3.01 3.64
Diesel 3.25 3.32 3.47 3.59 3.74 4.36 2.77 3.2 3.19
GLP 2.51 2.39 a/
2.23 2.01 b/
2.95 2.75 c/
1.85 N/D 6.03

GLP (US$/lb) 0.6 0.57 0.53 0.48b/ 0.70 0.56 c/ 0.44 N/D 1.44
Tasa de cambio 1 8 . 8 9 5 1 21.7950 Cór- 513.16 1.950 Dó- 1 2 . 3 6 0 1 . 0 0 1 . 0 0
por 1US$ 8.00 Q 1. US$ Lempiras dovas Colones lar Pesos US$ Balboa

Precios al 7 de diciembre del 2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos del Ministerio de Energía y Minas
a/ Precio de GLP en El Salvador incluye subsidio de US$ 1,35/galón
b/ Precio no tiene impuestos
c/ En Belice se comercializa Butano
Nota: El precio del GLP en Panamá incluye un subsidio de US$1.58 por galón y el GLP de Honduras un subsidio de US$ 0.17 por galón
232
6.11 Telecomunicaciones
El sector de las telecomunicaciones (telefonía
móvil e Internet) sigue mostrando una
dinámica de desarrollo. En 2005 existían
aproximadamente 4.5 millones de teléfonos
móviles; para el primer semestre del 2010
se estima una cantidad de 17.6 millones,
evidenciando una tasa acumulativa anual de
crecimiento del 38.8% en los últimos 5 años. En
el primer semestre del 2010 existían alrededor
de 2.3 millones de usuarios de Internet, lo que
representa un 29.1% de todos los usuarios en
Centroamérica. El porcentaje de acceso a los
servicios de Internet se incrementó de 10.1%
en el 2007 a 16.8% para el 2010.
Sin embargo, solamente existen 110,000
usuarios de Internet de banda ancha. La gráfica
siguiente muestra el crecimiento de usuarios de
Internet desde el 2001 hasta junio de 2010 (ver
gráfica 6.11.1).
Dadas las responsabilidades sustantivas
asignadas a la Empresa de Telecomunicaciones
de Guatemala (Guatel), se avanzó durante el 2010
en la gestión de proyectos relacionados con el
desarrollo e implementación del sistema móvil
de tercera generación (IMT-2000); actualización
de equipos de telecomunicaciones; el proyecto
mesoamericano. Sin embargo, una seria
limitación es la escasez de recursos para
ejecutar y poner en marcha tales proyectos.
En cuanto a la radiodifusión nacional, para llevar
de mejor manera información y entretenimiento
a grupos masivos de receptores, durante el año
se realizaron acciones dentro del Proyecto de
Modernización y Ampliación de Cobertura de
Radio Nacional Guatemala TGW:
• Adquisición de transmisores FM de
estado sólido con una potencia de salida
de 3500 watts/50 OHM RVR para las
localidades en Jutiapa, Baja Verapaz y
Zacapa.
• Adquisición de antenas radiantes
omnidireccionales para frecuencia
modulada para las localidades de
Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Baja
Verapaz y Zacapa.
• Adquisición de conectores para cable RF
de 1 5/8 para las localidades de Escuintla,
Santa Rosa, Jutiapa, Baja Verapaz y
Zacapa.
• Adquisición de Procesadores de audio
analógico y digital para las localidades
 233

de Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Baja
Verapaz y Zacapa.
Ciencia y tecnología
En cumplimiento del Plan de la Esperanza y en
el marco de las Políticas de Desarrollo Social y
Económico, la Secretaría Nacional de Ciencia
y Tecnología (Senacyt), mediante las líneas de
financiamiento del Fondo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Fonacyt) adjudicó 68 proyectos con el
fin de aportar insumos para mejorar la calidad de
vida y conocimientos de los habitantes del país.
y desarrollo, con el fin de proteger los
conocimientos con potencial de interés
económico, producto de la investigación
tecnológica y empresarial. Del total de patentes
entregadas a sus solicitantes en el 2008, el 70
por ciento se destinó a productos farmacéuticos
y el resto a productos como: agroquímicos,
biotecnología, ingeniería civil y mecánica, entre
otros.
Gráfica 6.11.1
Número de usuarios de Internet en Guatemala
Años 2001-2010
Reducción de la brecha digital
El Gobierno a través de la Senacyt ha realizado
esfuerzos hacia la reducción de la brecha digital y
utilización de tecnologías de información (TICs). En
efecto, durante 2010, se aprobaron 68 proyectos
con una inversión de Q8.9 millones, a través de
líneas de financiamiento, tales como el Fondo de
Apoyo a la Ciencia y Tecnología (Q1.3 millones);
Fondo para el Desarrollo Científico y Tecnológico

Para fortalecer la infraestructura de la

investigación científica y tecnológica en áreas
estratégicas, es primordial que se inviertan
recursos en proyectos de investigación y
desarrollo (I+D), lo que contribuye a reducir la
brecha digital y elevar la productividad del país.

En el 2008, la inversión total de los 3 sectores

(Gobierno, Universitario y Extranjero) fue de
Q183.1 millones, de los cuales 48 por ciento
fue de capital extranjero, 29 por ciento de
la educación superior y 23 por ciento del
Gobierno. Al desagregar la adjudicación de
proyectos del sector universitario que asciende
a Q52.9 millones, Q32.2 millones fueron del
sector público (61.1%); y Q20.7 millones de las
universidades privadas (39.9%).

La aprobación de patentes es relevante en la Fuente: www.internetworldstats.com y www.cia.gov

estimación de las actividades de investigación
234

(Q6.7 millones); y, Fondo Múltiple de Apoyo al Plan

Nacional de Ciencia y Tecnología (Q0.9 millones).

Finalmente, cabe indicar que Guatemala se

ubicó en la posición 83 de 133 países en la
medición del Network Readiness Index con un
punteo de 3.5338.

Este índice mide el grado de preparación

que tiene un país para incorporarse a la
sociedad de la información y aprovechar las
oportunidades que ofrecen las tecnologías de
información y comunicaciones.

38 Ver la última edición de “The Global Information Technology Report 2009-2010” publicado por el Foro
Económico Mundial.
 235

La regionalidad es uno de los pilares estratégicos con los que la relación es atendida a través

7 Regionalidad del Plan de la Esperanza y de los Lineamientos de

la Política Exterior de Guatemala para el período
2008-2012, con vistas a incidir con un mayor
protagonismo del Estado de Guatemala en los
diferentes espacios regionales.
La ampliación de la presencia de Guatemala en el
mundo es uno de los elementos fundamentales
de política exterior, pero no sólo con aquellos
países con los que históricamente se han tenido
nexos políticos, culturales o comerciales sino
también en importantes zonas geográficas
donde existen intereses potenciales.
Guatemala mantiene misiones diplomáticas y
oficinas consulares con 143 países. En 37 de
ellos existen embajadas residentes, hay 40
países con los que las relaciones se atienden
a través de embajadores concurrentes y 65
de la Representación de Guatemala ante la
ONU, en Nueva York, con sus homólogas
ante dicho Organismo Internacional. Además,
cuatro Representaciones Permanentes ante
Organismos Internacionales: dos ante la
Organización de Naciones Unidas, una ante la
Organización de Estados Americanos OEA y
una ante la Organización Mundial del Comercio
OMC.
Históricamente, Guatemala ha otorgado
prioridad a sus relaciones con Centroamérica y
al impulso del proceso de integración. En ese
ámbito, cabe destacar la aprobación y depósito
del instrumento de ratificación de la unión
aduanera. Asimismo, se ha logrado un mayor
fortalecimiento del bloque centroamericano
ante otros actores internacionales. Prueba de
ello fue que Centroamérica negoció como región

Agenda diplomatica de Guatemala

Impulsar la consolidación del proceso de integración centroamericana,
Negociar el Acuerdo de Asociación Centroamérica y Unión Europea
Defender los derechos de los guatemaltecos en el exterior
Incorporar la dimensión internacional al combate frontal contra la delincuencia,
Impulsar la solución definitiva del diferendo territorial con Belice, y salvaguardar la soberanía e integridad
19 mayo 2010, Firma del acuerdo de asociación de Centroamérica con la territorial
Unión Europea, Madrid.
Foto: Luis Echeverría. Promover en los espacios internacionales el compromiso a favor de la democracia, el respeto a los
29 junio 2010, Con Laura Chichilla, presidenta de Costa Rica en derechos humanos, protección del medio ambiente y a promover la imagen positiva de Guatemala y sus
la cumbre de Jefes de Estado del SICA, Panamá.
Foto: Luis Echeverría. intereses en el mundo
Fortalecer su economía y a contribuir a que la cooperación internacional coadyuve en atender las necesi-
dades e intereses de la sociedad guatemalteca.
236
el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y
la Unión Europea, con lo cual se ha abierto un
nuevo espacio de relacionamiento estratégico,
que se suma al ya existente con los Estados
Unidos de América, México y otros socios.
El número de guatemaltecos en el exterior
y sobre todo en los países de América del
Norte ha hecho manifiesta la necesidad de la
atención al migrante guatemalteco. Durante los
últimos tres años se han creado y fortalecido
programas para la promoción y defensa de sus
derechos humanos, mediante el incremento
y fortalecimiento de misiones consulares en
México y los Estados Unidos de América. Así
también, se han establecido mecanismos de
asesoría, asistencia y defensa legal; además de
gestiones ante diversos actores y foros políticos
en favor de un mejor nivel de vida para los
migrantes, así como procesos de coordinación
interinstitucional promovidos por el Consejo
Nacional de Atención al Migrante de Guatemala
-CONAMIGUA-.
Otro de los temas prioritarios para la actual
administración es el combate frontal contra
la delincuencia, la cual amenaza la seguridad
ciudadana y debilita la institucionalidad del
Estado. El creciente carácter transnacional
de actividades perpetradas por el crimen
organizado como: narcotráfico, tráfico de
armas, trata y tráfico de personas, pandillas,
entre otros, requiere articular una estrategia
de seguridad democrática regional. En ese
contexto, la política exterior guatemalteca,
mediante la articulación de acciones con
diversos actores internacionales, ha rendido
sus primeros frutos con la inclusión de la
región en el Plan Mérida y con el desarrollo de
una estrategia regional de seguridad que será
presentada a la comunidad internacional, en
junio de 2011, en Guatemala. Así también, ha
sido de trascendental importancia el apoyo de
la Organización de las Naciones Unidas y de la
comunidad internacional, a través del trabajo
realizado en el país por la Comisión Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala -CICIG-.
Por muchas décadas, uno de los temas
principales de la agenda de política exterior
guatemalteca fue la reivindicación del reclamo
territorial, marítimo e insular respecto de Belice.
Las relaciones entre ambos países pasan por el
mejor momento de la historia, tras la suscripción
del “Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice
para someter el Reclamo Territorial, Insular y
Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional
de Justicia,” lo cual denota un genuino interés
por encontrar una solución civilizada al diferendo
territorial.
El impulso de la política exterior guatemalteca
incluye además la promoción y protección
de los derechos humanos, los cuales están
interrelacionados con el respeto a la democracia
y al Estado de Derecho y el compromiso del país
con el Sistema de las Naciones Unidas. Esto
se manifiesta de diversas formas, destacando
en particular la continuidad de operaciones de
mantenimiento de la paz en Haití, República
Democrática del Congo, Sudán, Líbano, Nepal
y Darfur.
Adicionalmente, el país fue electo como
miembro del Consejo de Derechos Humanos
de la ONU. La presencia de Guatemala en
foros multilaterales cada vez es mayor. En el
presente año se están ejerciendo varios cargos
en diferentes organismos y se promueve su
candidatura para otros, resaltando entre estos,
el poder ser miembro no permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU, para el bienio
2012-2013, cuyas elecciones serán en el año
2011.
La gestión de política exterior, denota un énfasis
en la promoción y protección de los derechos
humanos, así como en el fortalecimiento del
Estado de derecho, para lo cual, se creó dentro
de la estructura del Ministerio de Relaciones
Exteriores, una unidad especializada en la
temática, que da especial énfasis a los pueblos
indígenas y al medio ambiente, entre otros
temas.
Por su parte, el cambio climático se ha constituido
en un eje central dentro de las acciones de
política exterior de Guatemala, pues sus efectos
han colocado al país dentro de la lista de los más
vulnerables del mundo, habiéndose logrado que
la comunidad internacional cobrara conciencia
de ello en la Cumbre sobre Cambio Climático,
COP 16, celebrada en el mes de diciembre en
Cancún, México. Además se había obtenido ya
respaldo político y económico para el efecto,
 237

en la Conferencia Internacional de Cooperantes

para la Reconstrucción con Transformación,
realizada en Guatemala en el mes de octubre.1

El balance del período 2008-2010 de la política

exterior de Guatemala se ha encaminado a
una mejor inserción del país en el contexto
internacional, que parte de una evolución
positiva en las relaciones de buena vecindad, la
voluntad de asumir liderazgos en el proceso de
integración centroamericana, una participación
más dinámica en los foros regionales y globales,
el fortalecimiento de las relaciones bilaterales
existentes y la profundización de relaciones con
países con los que no habían existido mayores
acercamientos en el pasado.

1. Ver más sobre el tema en el Capítulo IV del presente Informe Presidencial

238

7.1 Ámbito Bilateral

En su relación con el mundo, y con vistas a cumplir el objetivo estratégico de fortalecer las relaciones
en los ámbitos político, económico y cooperación con ciertos socios estratégicos, el Presidente Álvaro
Colom, el Vicepresidente Rafael Espada y el Canciller Haroldo Rodas efectuaron y recibieron distintas
visitas de trabajo, celebrándose encuentros e importantes reuniones.

Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
• El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Sr. Ban Ki Moon, con quien abordó temas
relacionados con la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
• El Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Sr. José Miguel Insulza, a quien agradeció el
importante apoyo que OEA brindó a la  institucionalidad de Guatemala, en la crisis de mayo del 2009.
• La Secretaria de Estado de los Estados Unidos de América, Señora Hillary Rodham Clinton, con quien abordaron temas
sobre la cooperación en materia de seguridad y el combate al narcotráfico; el proceso de la reforma migratoria;
• El   Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sr. José Luis Moreno, con quien conversó sobre los
Estados proyectos del BID con Guatemala;
Norte-américa Unidos de
• Autoridades del Banco Mundial, con los que tuvo ocasión de revisar los proyectos de cooperación para el país
América
• Sobre la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y asuntos de seguridad, otras visitas recibidas fueron la del
Secretario Adjunto de Defensa para la Defensa de la Nación y Asuntos de Seguridad de las Américas de Estados
Unidos, Paul Stockton. Asimismo, la visita del Secretario de Asuntos Hemisféricos de Estados Unidos de América, Arturo
Valenzuela, de la que destaca la consolidación de la Iniciativa de Seguridad Regional para Centroamérica -CARSI-
• Estados Unidos es el socio comercial más importante para Guatemala y se mantiene un diálogo abierto y fluido ante la
multiplicidad y complejidad de temas económicos, sociales, de seguridad, cooperación y migratorios. Se tiene firmado
un tratado de libre comercio a nivel regional, DR-CAFTA, el que, a pesar de la crisis económica en ese país, ha mantenido
el comercio entre ambos países.
 239

Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
• La migración se constituye en un tema de agenda común, ya que en ese territorio residen más de un millón y medio de
guatemaltecos, la mayoría de ellos en situación irregular. No obstante, dichos connacionales contribuyen con su fuerza
Estados laboral al crecimiento y desarrollo de ambas naciones, hoy en día, prevalen legislaciones restrictivas y coercitivas en ese
Norte-américa Unidos de país.2 Por otro lado, los severos daños causados recientemente en nuestro país por la erupción del Volcán de Pacaya,
América la Tormenta Tropical Agatha y otras, provocó solicitar el estatus de protección temporal (TPS por sus siglas en inglés), a
favor de los migrantes guatemaltecos. A la fecha no se ha tenido una respuesta.

• Diálogo permanente que aglutina una diversidad de temas: desarrollo fronterizo, seguridad y combate al crimen
transnacional organizado, contrabando, trata de personas; mejora de infraestructura fronteriza, puertos y servicios;
prevención de desastres naturales; medio ambiente; turismo y el tema migratorio, en virtud de que por el territorio
mexicano transitan miles de guatemaltecos anualmente; así como un número aproximado de 100,000 trabajadores
agrícolas que prestan su mano de obra en épocas de cosecha, contribuyendo, así, al crecimiento y desarrollo de la
frontera sur de México.
• El Presidente Álvaro Colom participó, junto a otros altos mandatarios, en las festividades del Bicentenario de la 
Independencia de México, en atención a invitación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Calderón.  
Norte-américa México
• México un socio económico importante con el que se tiene vigente un tratado de libre comercio desde el 15 de marzo
de 2001. El paso fronterizo El Ceibo, cuya primera piedra se colocó el 27/10/2009 por los presidentes de Guatemala y
México, para facilitar el tránsito de personas y mercaderías entre ambos países en esa zona, entró en funcionamiento
por parte de Guatemala el 2 de agosto.3
• En relación al tema del Agua, siendo Guatemala geográficamente un país “aguas arriba”, sus aguas discurren a los
países vecinos. Se promueve negociar con México un Tratado de Aguas a fin de que este país contribuya de forma
equitativa, mediante compromisos concretos y mecanismos definidos de compensación, a la protección, recuperación
y conservación de las cuencas soberanas y los recursos hídricos guatemaltecos.
Centro-américa • Reuniones de la Comisión Binacional Guatemala-El Salvador, país con el que se tienen excelentes relaciones diplomáticas,
El Salvador
y El Caribe comerciales y políticas

2. Esto ha hecho necesario establecer un diálogo que apueste a una reforma migratoria integral. Guatemala
expresó enfáticamente su rechazo a la aprobación de la Ley SB-1070, del Estado de Arizona y continúa su
cabildeo en Washington abogando por una reforma migratoria, así también conjuntamente con los países
de Centroamérica se trabajó sobre una estrategia regional
3. Estando pendiente únicamente la fase final de la infraestructura de dicha aduana y la instalación de todas
las instituciones competentes.
240

Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
• El 28 de enero de 2010, se restablecieron las relaciones diplomáticas con dicho país, en ocasión de la transmisión
Honduras del mando. Guatemala, se agenció de una buena opinión pública internacional al haber sido nombrado el señor ex
Vicepresidente, Eduardo Stein Barillas, como Coordinador de la Comisión de la Verdad y Reconciliación de Honduras.
• El Presidente Colom estuvo presente en la Ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial de la Presidenta
Costa Rica costarricense, Excelentísima Señora Laura Chinchilla. Asimismo, se realizan esfuerzos de manera conjunta con México
a efecto de servir de conciliadores en las recientes controversias fronterizas que surgieron entre Costa Rica y Nicaragua.
Centro-américa
• Tuvo ocasión de reunirse con el Excelentísimo Señor Presidente  Leonel Fernández, con quien revisó temas relativos a
y El Caribe República
la lucha contra el narcotráfico, cambio climático y seguridad regional, áreas de comercio y servicios, dentro de ellos, el
Dominicana
fomento al turismo por cruceros hacia Guatemala.
• En materia de cooperación, el Pueblo de Guatemala se volcó a ayudar a este país, como consecuencia del terremoto
sufrido el 12 de enero. Se envió ayuda humanitaria (alimentos, bebidas fortificadas y medicamentos) en un esfuerzo
Haití
coordinado con iniciativa privada, Asociación de Navieros de Guatemala, Iglesias católicas y evangélicas, CONRED y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Se recibió la Visita Oficial de la Presidenta de Chile, Excelentísima señora Michelle Bachelet, con ocasión del intercambio
de los Instrumentos de Ratificación del Tratado de Libre Comercio -TLC-, entre ambos países. Este contribuirá a la
Chile expansión del comercio bilateral de bienes y servicios; además ambos países se congratularon por la aceptación de
Chile como Observador Regional en el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), lo cual convierte a dicho país
en un socio estratégico para la región centroamericana.
• El mandatario Álvaro Colom, asistió a la Ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial al Excelentísimo Señor Juan
Colombia Manuel Santos, de la República de Colombia, país con el cual las relaciones de cooperación son claves para la estrategia
de política social guatemalteca.
• Además de asistir a la Transmisión del Mando Presidencial en Colombia, el Presidente Colom sostuvo una  reunión
América del
bilateral con el Presidente de la República Federativa de Brasil, Luiz Ignacio Lula Da Silva, a quien agradeció el apoyo a
Sur Brasil
la modernización del transporte público en la ciudad de Guatemala (Transurbano), para la implementación del sistema
prepago y los beneficios que esto traerá a los guatemaltecos.
• Se suscribió el Acuerdo de Cooperación Humanitaria del “Programa Misión Milagro”, que facilitará los trámites de traslado
a Venezuela de personas guatemaltecas de escasos recursos económicos, que son intervenidos quirúrgicamente de
Venezuela afecciones visuales como lo son  cataratas y pterigión de forma gratuita. Se concretó la construcción y donación de
60 casas en el municipio de San Juan Sacatepéquez; y la construcción en Guatemala del Hospital Pediátrico (incluye
construcción y equipamiento) con un costo de US$40 millones.
Bolivia y • Se estableció un Mecanismo de Consultas Políticas. 
Paraguay
 241

Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
• Se suscribieron importantes acuerdos y se tendieron lazos culturales, se realizó una Visita de Estado a dicho país, en
donde el Presidente Álvaro Colom se reunió con su homólogo, Excelentísimo Sr. Dimitri Anatolyevich. Al margen de la
visita oficial realizada a Rusia, el Presidente Álvaro Colom sostuvo un encuentro bilateral con la Gobernadora de San
Petersburgo, señora Valentina Matvienko para impulsar ruedas de negocios y mejorar el comercio entre ambos países.
Federación de
Rusia4 • Guatemala recibió la Visita del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, Embajador Serguey Lavrov
quien inauguró el Centro de Cultura de Rusia en Guatemala “Rusky Mir.” Se suscribió el Convenio entre ambas naciones
sobre la Cooperación en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores
y Contra su Uso Indebido y se gestionó ante el Gobierno de la Federación de Rusia y el Museo Pushkin, el préstamo de
un mural, obra de Diego de Rivera, titulada Gloriosa Victoria.5
República • Se tuvo la Visita del Ministro de Cooperación y Desarrollo, Dirk Niebel y se suscribió el Convenio de Cooperación
Federal de Financiera “Desarrollo con Justicia/URL II” y el Contrato de Aporte Financiero y de Ejecución del Proyecto “Segeplan,
Alemania Universidad Rafael Landívar y KFW”.  
Europa • Se recibió la visita a Guatemala del Secretario de Estado para Iberoamérica del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Cooperación, Embajador Juan Pablo de Laiglesia. Así también, la visita de Trabajo de la Secretaria de Cooperación
Reino de
del Reino de España, Excelentísima Señora Soraya Rodríguez, quien en el marco de la Conferencia Internacional de
España
Cooperantes para la Reconstrucción con Transformación de Guatemala celebrada en octubre, participó en representación
de España, habiendo hecho un ofrecimiento importante de cooperación para la reconstrucción
• Así también, la visita oficial de la Comisaria de Comercio, Excelentísima Señora Benita Ferrero-Waldner, quien manifestó
Unión Europea la intención de que las negociaciones del Acuerdo de Asociación CA-UE finalizaran en ocasión de la Cumbre ALC-UE,
lo que finalmente se concretó en mayo en Madrid.
• El presidente Álvaro Colom realizó una Visita Oficial a la Santa Sede, en donde fue recibido por Su Santidad Benedicto
XVI, a quien extendió una cordial invitación para efectuar una Visita Oficial a Guatemala en el año 2011, en ocasión de la
Santa Sede /
celebración del 75 Aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Guatemala y el Vaticano.  Durante su
Italia
viaje a Italia, visitó las sedes de FAO, FIDA y PMA, en donde sostuvo importantes reuniones con los directores de dichos
organismos, relacionadas con la cooperación que brindan a Guatemala.

4. Con la Federación de Rusia se suscribió un Convenio de Cooperación entre los Ministerios de Relaciones
Exteriores de ambos países y así como continuar con las negociaciones de los instrumentos relacionados
con la Promoción y Protección de las Inversiones, Cooperación Técnico Militar, Entrega de Personas
Condenadas, Asistencia Penal Recíproca, Extradición y se conversó acerca de la posibilidad de que Rusia
abra en Guatemala una Oficina del Servicio Federal para el Control de Drogas, con el objeto de colaborar
con Guatemala en dicha materia.
5. Para su exposición en el Palacio Nacional de la Cultura, en conmemoración del 66 aniversario de la
Revolución del 20 de octubre de 1944.
242

Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
• Visita Oficial a Guatemala del Viceprimer Ministro y  Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Albania,
Embajador Ilir Meta, con el cual se fortalecieron las relaciones entre Guatemala y la región de los Balcanes. Se acordó
Albania
realizar gestiones para la apertura de un Consulado Honorario en Albania y Guatemala respectivamente, y se convino
Europa
realizar gestiones para la Visita del Ministro de Economía de Albania al país.
• Se recibió la visita de la Embajadora Manuela Vulpe, durante la cual se firmó el Acuerdo de Cooperación Económica,
Rumanía
Técnica y Científica.
• En esta área se destaca la apertura en Guatemala de la primera Embajada de la India, en octubre 2010. Por su parte
se planifica iniciar gestiones para establecer la propia en ese país al 2012, especialmente para fortalecer su relación
India bilateral con la India. Dicho país que se ha transformado en la segunda economía emergente del mundo y la 12ª a
nivel mundial, además de las potencialidades que representaría para la exportación de productos guatemaltecos a un
mercado de más de 1.200 millones de habitantes.
• Con la visita oficial a Guatemala en el 2007, del Príncipe Thamin al-Thani, jeque heredero, en ocasión de participar en
la 119 Sesión del Comité Olímpico Internacional celebrada en Guatemala, ha continuado participando en actividades de
Estado de carácter internacional aquí realizadas. Por ejemplo, una delegación qatarí estuvo presente en la II Conferencia Ministerial
Qatar del Movimiento de Países No Alineados Sobre el Avance de las Mujeres efectuada en enero del 2009, y otra en la
Conferencia de Cooperantes Internacionales para la Reconstrucción con Transformación de Guatemala, realizada en
Asia, África y
octubre de 2010.
Oceanía
• Con una visita de trabajo del Ministro de Relaciones Exteriores y Cooperación del Reino de Marruecos, Excelentísimo
Reino señor Taib Fassi Fihiri, con quien se revisaron y evaluaron los principales  temas de la relación bilateral, acuerdo de
Marruecos apoyo mutuo en instancias internacionales y se dio seguimiento a temas de cooperación, brindando al país un aporte
financiero de US$200,000.005 en el marco del Plan de Reconstrucción.
• En cuanto a la región en general, Guatemala mantiene excelentes relaciones, que cada vez se fortalecen más,
especialmente con la República de China (Taiwán), Japón y la República de Corea.
China Taiwán, • El presidente Colom realizó una visita de Trabajo a Japón6 donde fue recibido por Su Majestad Imperial el Emperador
Corea y Japón Akihito y el Primer Ministro Excelentísimo Señor Naoto Kan, con quienes conversó sobre las excelentes relaciones
diplomáticas entre Japón y Guatemala que cumplirán su 75 aniversario. Así también se firmó un Acuerdo por US$120
millones los cuales se destinarán para la construcción de tramos carreteros en el proyecto ZONAPAZ (II).
Australia • Se celebró un importante encuentro con este país, lo cual permitirá ampliar la temática de la política exterior del país.
6. De este aporte US$ 100,000.00 serán destinados a proyecto de reforestación y los otros US$100,000.00 al
mecanismo de monitoreo y evaluación del Plan de Reconstrucción con Transformación.
7. En la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores SICA-Japón (Tokio, 17 de enero de 2010): se
concretó la admisión de Japón como Observador extra Regional del SICA y se estableció el Equipo de
Trabajo para la Promoción de la Cooperación e Intercambio Económico entre Japón y SICA.

7.2 Ámbito multilateral
El 2010 se caracterizó por un incremento en la
participación activa de Guatemala en los foros
multilaterales, especialmente los organismos y
mecanismos del sistema de Naciones Unidas,
para plantear y defender la política exterior
guatemalteca.
Sobre la participación del Presidente de la
República, Álvaro Colom en Foros Internacionales
Cuadro 7.2.1
Participación presidencial en foros y cumbres multilaterales
Período 2008-2010
Foro o Cumbre
Asamblea General de Naciones Unidas
65 Periodo de Sesiones
Reunión de Jefes de Estado y de Gobier-
no de América Latina y el Caribe
XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de
22 de marzo 2010, Reunión en el Kremlin con el presidente de Rusia Estado y de Gobierno
Dimitri Medvedev.
Foto: Luis Echeverría. Foro Económico Mundial sobre América
Latina
Cumbres Ordinarias del Sistema de Inte-
gración Centroamericana (SICA)
243
y Cumbres Presidenciales y Ministeriales
destacan: las detalladas en el cuadro 7.2.1.
Por otra parte, Guatemala fue representada por
la Segeplan en la Reunión Anual Ministerial del
Consejo Económico y Social -ECOSOC- de
Naciones Unidas, el 28 de junio en la ciudad
de Nueva York; donde se presentó el informe:
“Igualdad de Género y Empoderamiento de las
Mujeres en el marco del cumplimiento de los
Temática
Revisión del avance en el cumplimiento
En este espacio se fusionó el Grupo de Río y la Cumbre
de la Unidad de América Latina y el Caribe (CALC), en una
instancia nueva denominada Comunidad de Estados Latino-
americano y Caribeños (CELAC).
Educación para la Inclusión Social
Celebradas en ciudad de Panamá y en San Pedro, Cayo
Ambergris; y la Cumbre del SICA celebrada en El Salvador,
en cuyo marco, se realizaron las Cumbres de Presidentes
Corea-SICA e Italia-SICA
244

Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM”. Cabe
destacar que la presentación de Guatemala ante
este foro fue gestionada por la representación
permanente del país ante la Organización de
Naciones Unidas desde el año 2007 y tuvo
carácter de “presentación voluntaria”, lo que
denota el esfuerzo del Estado guatemalteco de
impulsar y rendir cuentas ante la comunidad
internacional sobre los avances del país en el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la equidad de género.
En septiembre de 2010, el presidente Álvaro
Colom presentó ante la Asamblea General
de Naciones Unidas, el “Tercer informe de
avances en el cumplimiento de los Objetivos
de desarrollo del milenio”. El afirmó que el país
ha hecho buenos avances hacia el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pero
reconoció que éstos todavía son insuficientes.
Asímismo, reiteró la determinación del gobierno
guatemalteco de continuar trabajando junto con
la comunidad internacional en el cumplimiento
de los Objetivos del Milenio.
La Cumbre sobre Cambio Climático –COP 16- en
Cancún, México tuvo lugar en diciembre del 2010.
El evento se inscribe en el marco de los esfuerzos
de negociación emprendidos en Copenhague,
Dinamarca; en la búsqueda por implementar
instrumentos técnicos y financieros para reducir
el impacto del ser humano sobre la naturaleza. El
Gobierno de Guatemala realizó un evento paralelo
en este entorno para dar a conocer al mundo
la propuesta de “Alianza para nuestro futuro
común”, la cual se basa en la premisa que es
posible para la humanidad construir un futuro
más próspero, justo y seguro. En esta ocasión
también se expuso el tema de “Cooperación
para la Transformación: Guatemala, enfrentando
juntos los retos del Cambio Climático”, en la
que presentaron los avances y retos del Plan de
Reconstrucción con Transformación.
La ocasión fue aprovechada para anunciar
el avance en la implementación participativa
e incluyente de una Estrategia Regional de
Cambio Climático (ERCC), misma que tiene
un carácter interinstitucional e intersectorial y
el propósito de enfrentar de manera apropiada
y efectiva los efectos adversos del cambio
climático en los países del Sistema de
Integración Centroamericana –SICA-.
Adicionalmente, el Estado de Guatemala
participa activamente y ocupa varios espacios
en diferentes organismos, foros y mecanismos
en los que sobresale:
Guatemala, a través de su Misión Permanente
ante la OEA, participa en las deliberaciones
sobre los alcances de la Carta Democrática
Interamericana, instrumento que proclama como
objetivo principal el fortalecimiento y preservación
de la institucionalidad democrática.
El tema de Transparencia,es parte de la Política
de seguridad y Estado de derecho del Plan de
la Esperanza, específicamente del objetivo 5:
“Promover una política de combate real a la
corrupción proporcionando a la población los
mecanismos seguros de confidencialidad para
la denuncia de los hechos” y al cual el gobierno
del Presidente Álvaro Colom le ha dado particular
importancia; dándole impulso a través de las
acciones lideradas por la vicepresidencia8. En ese
marco, el país formó parte de la Comisión para la
Transparencia y Combate a la Corrupción, que da
seguimiento al cumplimiento de la Convención
Interamericana contra la Corrupción (CICC),
ratificada por el Estado de Guatemala en el 20019.
En el presente año, Guatemala ha negociado y
ganado espacios en organismos internacionales

8 Información sobre las acciones del gobierno del Presidente Álvaro Colom respecto al tema de la Transparencia
se recoge de manera más amplia en el Capítulo 3: Seguridad y Estado de Derecho, del presente Informe
Presidencial.
9 La CICC establece un “Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana
Contra la Corrupción” que evalúa periódicamente a los Estados Parte, el cual contempla la presentación de
informes de evaluación denominados “Rondas de Análisis”. Guatemala a través de la Comisión, durante
este año evaluó a México y el año próximo, deberá presentar su III Informe de país, el cual ya fue preparado
en el transcurso del año.
 Cuadro 7.2.2
Participación presidencial en foros internacionales 245
Período 2008-2010
como miembro de los foros que se describen en Foro Rol Periodo
el cuadro 7.2.2. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Miembro 2008-2011
Industrial -ONUDI-
Adicionalmente existen otros espacios Vicepresidencia,
internacionales de interés para Guatemala Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas representación del Grupo 2010
donde presentará su candidatura, que se Latinoamericano y del Caribe
listan a continuación: Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas Miembro 2009-2010
Asimismo, el país ha tenido un importante
Comité Jurídico de la Conferencia General de la UNESCO Miembro 2009-2013
involucramiento en el ámbito de la “Seguridad
Comité Intergubernamental para Fomentar el Retorno de
y Paz”; participando en siete Operaciones de
Bienes Culturales a sus países de Origen o su Restitución en Miembro 2009-2013
Mantenimiento de la Paz.
Casos de Apropiación Ilícita

Actualmente tiene presencia en seis, con Consejo Intergubernamental del Programa Gestión de las
Miembro 2009-2013
un total de 321 guatemaltecos desplegados Transformaciones Sociales -MOST- de la UNESCO
en Haití, República Democrática del Congo, Comisión para la Consolidación de la Paz del ECOSOC Miembro 2011-2012
Sudán, Líbano, Nepal y Darfur. Comité Especial de Terrorismo Vicepresidencia 2010
Comisión de Asuntos Jurídicos y Política Presidencia 2009-2010
En marzo de 2010, el Presidente Álvaro Colom y
Comisión de Seguridad Hemisférica de la Organización de
el Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Presidencia 2010-2011
Estados Americanos
Unidas contra la Droga y el Delito –ONUDD- ,
lanzaron oficialmente el Programa Integrado Comité Ejecutivo de la Organización Panamericana de la Salud Miembro 2010-2011
para el Fortalecimiento del Estado de Derecho, Grupo de Trabajo sobre Pandillas de la OEA. Miembro 2010-2011
la Seguridad y la Justicia y se acordó la apertura
Comisión de Población y Desarrollo de las Naciones Unidas 2010-2014
de un Centro de Excelencia para el Combate al
Comité Ejecutivo de la Organización Internacional para las
Crimen Organizado y una Oficina Nacional de la 2010-2011
Migraciones OIM Miembro
ONUDD en Guatemala.
Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional
Finalmente, cabe destacar la importancia de la 2010-2013
OACI Grupo III
Comisión Internacional Contra la Impunidad en
Pueblos Indígenas
Expertos 2008-2010
Derechos de las Personas con Discapacidad
Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo
AICD, de la Organización de Estados Americanos, ejercida a
Presidencia 2010
través de la Subsecretaría de Cooperación Internacional de
Segeplan
 246

Espacio Rol Periodo Observaciones

Miembro No- A realizarse en Nueva York en
Consejo de Seguridad 2012-2013
Permanente septiembre-octubre 2011
Las elecciones se llevarán en el marco
Comisión de Estupefacientes
Miembro 2012-2015 de la Sesión Organizativa del ECOSOC
del ECOSOC.
durante los meses de abril y mayo de 2011
Programa de las Naciones Elecciones a celebrarse en el marco de la
Miembro de la
Unidas para el Desarrollo y el 2013-2015 Sesión Organizativa del ECOSOC durante
Junta Ejecutiva
Fondo de Población de la ONU los meses de abril y mayo de 2012
Consejo Económico y
Elección a realizarse en Nueva York, en
Social de las Naciones Miembro 2014-2016
octubre-noviembre de 2013
Unidas (ECOSOC)

7.3 Sistema Interamericano
Fue patente en el transcurso del año, una
mayor presencia en las actividades vinculadas
con la Comisión Interamericana y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, dos de
los principales órganos de la Organización de
Estados Americanos –OEA-.
Guatemala participó en el I Encuentro
Latinoamericano de Ministros, Secretarios,
Encargados y Representantes de la Planificación
a nivel regional, llevado a cabo en San José, Costa
Rica del 7 al 9 de abril del 2010. En dicho encuentro,
se creó la Red de América Latina y el Caribe de
Planificación para el Desarrollo (REDEPLAN)
como un mecanismo de encuentro, diálogo y
cooperación horizontal entre los países de la
región, conformada por 14 países y representada
por la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala fue
electa para desempeñar la Presidencia de la
referida Red durante el período 2010-2011; a la vez
que forma parte de la Secretaría Ejecutiva por la
región México-Centroamérica. En el mes de mayo
de 2010, la Secretaría Ejecutiva de la REDEPLAN,
elaboró y presentó su plan de trabajo.10
10 El plan de trabajo 2010-2011 contempla: la generación y difusión de conocimiento en materia
de planificación para el desarrollo, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de planificación y su
posicionamiento político, y el fomento de la cooperación entre los miembros de la Red y con organizaciones
regionales e internacionales.
247
Durante los ocho meses transcurridos desde
su creación, la REDEPLAN ha avanzado en
su consolidación mediante la participación
en seminarios internacionales en materia de
planificación, la incorporación de nuevos países
miembros, así como en el posicionamiento de la
Red en foros regionales e internacionales tales
como CEPAL, SEGIB y SICA: se concretó una
alianza con ILPES-CEPAL para la conducción
conjunta de actividades técnicas en torno a la
vinculación plan-presupuesto; durante la XX
Cumbre Iberoamericana en Mar del Plata, Argentina,
en donde se logró la inclusión en el “Programa de
Acción de Mar del Plata” de una iniciativa de apoyo
al intercambio regional en materia de planificación
del desarrollo -en el marco de la REDEPLAN-.
En la etapa que inicia en enero de 2011,
la REDEPLAN avanza hacia el logro de los
objetivos propuestos en materia de generación e
intercambio de conocimiento sobre planificación
del desarrollo, e inicia la convocatoria para el
II Encuentro Latinoamericano de Ministros,
Secretarios, Encargados y Representantes de
la Planificación a nivel regional, que se llevará a
cabo en abril próximo en la ciudad de Guatemala.
248
7.4 Ámbito Centroamericano
Guatemala participó activamente en todas
las acciones que promueven la integración
centroamericana, siendo éste uno de los
objetivos estratégicos de la Política de Relaciones
Exteriores de la gestión del Presidente Álvaro
Colom.
En la realización de la XXXV Reunión Ordinaria de
Presidentes de los Países del SICA, celebrada
en junio en Panamá, se emitió una Declaración
en la cual se acordó celebrar una reunión
intersectorial entre los Ministros de Relaciones
Exteriores y los Consejos de Ministros
encargados de la seguridad pública para acordar
acciones estratégicas sobre seguridad regional;
retomar los esfuerzos para el diseño de una
estrategia que favorezca una reforma migratoria
integral en los Estados Unidos de América y se
reiteró la importancia de contar con una política
migratoria regional integral.
Sobre el tema ambiental, se aprobó la Política
Centroamericana de Gestión Integral de
Riesgo de Desastres, la Estrategia Marítima
Portuaria Regional Centroamericana; la Agenda
de Ordenamiento Territorial del Consejo
Centroamericano de Vivienda y Asentamientos
Humanos y la Estrategia Centroamericana de
Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y se
adoptó una Resolución de Apoyo a Guatemala,
ante la emergencia enfrentada por la erupción
del volcán de Pacaya y el paso de la tormenta
Agatha.
En el campo del comercio exterior, y en
seguimiento a la política de apertura de
promoción comercial, Guatemala, junto con los
demás países de América Central, participó en
la IV Cumbre Unión Europea-América Central,
celebrada en Madrid, España el 19 de mayo
de 2010, referente al Acuerdo de Asociación
Centroamérica-Unión Europea, en donde se
rubricaron los textos del Acuerdo de Asociación.
Este proceso, marca un acto histórico por ser
el inicio de una relación integral entre las dos
regiones.
Como producto de este acuerdo, se logró la
decisión de Panamá de iniciar su proceso de
incorporación al Subsistema de Integración
Económica Centroamericana. Se acordó
intensificar la cooperación respecto a los desafíos
planteados por el terrorismo, delincuencia
organizada transnacional, corrupción, tráfico
ilegal de armas y municiones, el problema de la
droga, tráfico de armas relacionado con la droga,
el blanqueo de dinero, tráfico de personas.

La Reunión Extraordinaria de Presidentes de
los Países del SICA “Relanzando la Integración
Centroamericana” realizada en el mes de julio,
tuvo como propósito retomar con nuevos bríos
el proceso de integración centroamericana,
a través de la redefinición de prioridades
e identificación de acciones precisas a ser
implementadas en el corto y mediano plazo,
focalizándose en cinco grandes pilares:
integración social; integración económica;
seguridad democrática; cambio climático,
prevención y mitigación de desastres naturales
y fortalecimiento de la institucionalidad regional.
Producto de ello, se firmó una Declaración
Conjunta y se adoptó un Plan de Acción.
En el marco de la Presidencia 2010-2011
de la Red de América Latina y el Caribe de
Planificación para el Desarrollo (Redeplan) la
Segeplan propició durante 2010 un proceso
de concertación tendiente a la recuperación de
los sistemas nacionales de planificación en la
región, el cual fue apoyado por los ministros y
secretarios de planificación de Centroamérica
y el Caribe, y culminó con la conformación del
Consejo de Ministros de Planificación de los
países del SICA (CONPLAN) al interior de la
institucionalidad del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA). El Acta Constitutiva
del CONPLAN se firmó en acto oficial en la
Ciudad de Guatemala el 26 de noviembre de
2010.
Esta iniciativa se enmarca también en el Plan
de Acción acordado en la reciente Cumbre
Extraordinaria de Jefes de Estado y de
Gobierno de los países del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), relativo
al relanzamiento del proceso de la integración
regional como mecanismo para consolidar
la paz, libertad, democracia y desarrollo
como un todo armónico e indivisible. El
CONPLAN se propone realizar propuestas
de fortalecimiento institucional de las áreas
de planificación nacional en cada uno de los
países que lo integran; así como proponer y
asesorar en la inclusión de la visión regional en
las políticas y planes nacionales de desarrollo.
Asimismo, el Foro académico regional del
desarrollo se constituye como un espacio de
encuentro, diálogo y concertación entre los
sujetos académicos nacionales y regionales,
individuales o institucionales y los miembros
del CONPLAN, interesados en avanzar en la
elaboración de propuestas, planes, agendas y
proyectos de distinta naturaleza que abonen a
los temas del desarrollo regional y los procesos
de integración.
En cuanto a Seguridad Democrática, se dio
seguimiento al III Diálogo SICA-Estados Unidos
de América sobre Seguridad Democrática,
realizado en la Ciudad de Panamá. Así como
el IV Diálogo SICA-México que se realizó
en El Salvador. En el marco del Sistema de
Integración Centroamericano, del 25 al 29 de
octubre se realizó la Feria del Conocimiento
“Compromiso Centroamérica”, un espacio para
construir una región segura, con el objeto de
incidir políticamente en las agendas nacionales
249
y locales frente al tema de la seguridad,
pretendiendo impulsar las relaciones de
cooperación horizontal en el marco del SICA, a
través del reconocimiento y el intercambio de
iniciativas y proyectos que se han desarrollado
en la región en materia de seguridad
democrática.
Durante la XXII Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla se logró el respaldo y
apoyo a las acciones inmediatas que los países
miembros del SICA realizan en materia de
seguridad y la puesta en marcha del Centro de
Coordinación Operativa en Materia de Seguridad
Democrática Regional y la celebración de la
Estrategia de Seguridad de Centroamérica y
México, a realizarse en el primer semestre de
2011 en Guatemala.
Así también, en el tema ambiental se adoptó
la propuesta presentada por el Gobierno de
Guatemala de convocar a una “Alianza para
Nuestro Futuro Común,” promoviendo la
reducción de su vulnerabilidad y atendiendo
la mitigación y la adaptación a los efectos del
cambio climático.
La XXXVI Reunión Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobierno del Sistema de la Integración
Centroamericana, fue la ocasión en la que
el Presidente de la República de Guatemala,
Álvaro Colom Caballeros, asumiera la
Presidencia Pro tempore del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA) para el
250

período comprendido del 1 de enero al 30 de

junio de 2011.

En dicha cita, los gobiernos de Guatemala y

México ofrecieron a los gobiernos de Costa
Rica y Nicaragua fungir como facilitadores
en un mecanismo informal de diálogo y
concertación política con el objetivo de propiciar,
con el acompañamiento de otros países
latinoamericanos y caribeños, la distensión
entre las partes y generar un ambiente propicio
al diálogo que contribuya a una solución
satisfactoria de su actual diferendo, siendo
aceptado el ofrecimiento por los gobiernos de
Costa Rica y Nicaragua.

7.5 Asistencia, Atención
y Protección a Migrantes
Guatemaltecos en el Exterior
Este apartado reviste especial importancia
para el gobierno del Presidente Álvaro Colom
y se recoge en el Plan de la Esperanza,
específicamente en el objetivo 4 de la Política de
Relaciones Exteriores: “Atender las necesidades
de los guatemaltecos migrantes en el exterior”.
Las oficinas consulares de Guatemala estiman
que, para finales del 2010, serían 354,934 los
guatemaltecos atendidos.
Con relación a la población migrante, se mantiene
un diálogo permanente con las autoridades de
Estados Unidos de Norteamérica, tomando en
consideración que la mayoría de conciudadanos
en dicho país se encuentran residiendo allá sin
la documentación migratoria que les permita
residir y trabajar. Las acciones realizadas por
Guatemala, están siendo orientadas a obtener
una reforma migratoria integral. Asimismo, como
consecuencia de los severos daños sufridos en
Guatemala a causa de la erupción del Volcán
11. Así también se crearon Mesas Consulares en dicho país y un trabajo conjunto con la Red de Asociaciones
de Guatemaltecos en Estados Unidos de América para la obtención del TPS y la gestión de una reforma
migratoria.
251
de Pacaya y de la tormenta Agatha, se solicitó
al gobierno de los Estados Unidos de América
el otorgamiento del Status de Protección
Temporal para los miles de guatemaltecos que
se encuentran en condiciones migratorias
irregulares, lo que a la fecha no ha sido
respondido11.
Con México, igualmente se tiene un diálogo
constante y abierto, especialmente para
salvaguardar la vida y los derechos humanos
de los connacionales que transitan por dicho
país hacia los Estados Unidos de América.
La prioridad ha sido proteger los derechos
humanos de las personas migrantes y reducir
su vulnerabilidad. Tal es el caso de la masacre
perpetrada en Tamaulipas, lo que obligó al
Gobierno de Guatemala a requerir al Gobierno
de México, una exhaustiva investigación para dar
con los responsables del crimen.
252
En cuanto al fortalecimiento y ampliación de la red
consular, en el 2010, se aperturaron las oficinas
consulares en Silver Spring, Maryland, Estados
Unidos, con circunscripción en los estados
de Virginia, Kentucky y Delaware. Así mismo,
de manera prioritaria en Acayucán, Estado de
Veracruz y Arriaga, Estado de Chiapas, México.
Otro esfuerzo relacionado con la materia, es
el desarrollo de la discusión, formulación e
implementación del protocolo integral en el marco
de la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación
y Trata de Personas. Así mismo, se gestionó un
Proyecto de Albergue para Victimas de Trata,
habiendo seleccionado a la Organización No
Gubernamental “El Refugio de la Niñez”, como
ejecutora del mismo.
CONAMIGUA publicó en idiomas mayas
(quiché, mam, kackchiqel, canjobal y quechí)
la legislación guatemalteca sobre migración
y los derechos que asisten a la comunidad
maya guatemalteca. Asimismo, se presentó el
Marco General y Descripción de Acciones del
Estado de Guatemala en materia migratoria,
documento que contiene un análisis histórico,
estrategias, contextualización, legislación interna
e internacional aplicable y competencia de las
instituciones. Por otra parte, se ha iniciado un
proceso para la emisión de la Política Pública de
la República de Guatemala sobre migraciones.
Para la protección y promoción de los derechos humanos de los migrantes guatemaltecos se han
realizado las siguientes acciones:
Acción Cantidad
Programas de Consulados Móviles 130 en Estados Unidos (2010)
7Videoconferencias gratuitas Uniendo a la Gente 8125 Videoconferencias (2010)
Programa de Trabajadores Temporales 4,146 trabajadoras y trabajadores que viajan a las
Guatemaltecos a Canadá provincias de Quebec, Ontario, Alberta, British
Columbia, Toronto y Vancouver.
9Asistencia a guatemaltecos retornados Programa de recepción de guatemaltecos (as)
deportados vía aérea desde Estados Unidos de América
ofreciendo una charla motivacional, refacción, llamada
telefónica, asistencia médica y servicio de transporte.
29,095 deportados atendidos al 31 diciembre 2010.
Campaña de Prevención de la Migración, 1,572 servicios de asesoría legal a guatemaltecos
realizada en los departamentos del occidente, migrantes en los Estados Unidos de América
con el fin de informar a la población a través de
videos y material impreso, sobre los riegos a los
que se enfrentan los migrantes en su tránsito
y estadía en un país sin la documentación
migratoria apropiada, así como de los derechos
inalienables que los asisten sin importan su
condición migratoria.
Servicio Justicia Global. Brinda asistencia legal, asesoría y representación legal gratuita a la comunidad
guatemalteca en los Estados Unidos de Norteamérica.
Fondo de Repatriación Convenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en el
que se brinda asistencia humanitaria y económica para los servicios de repatriación de guatemaltecos
fallecidos en el exterior.

7.6 Soberanía e Integridad
Territorial
7.6.1 Diferendo Territorial
Guatemala-Belice
Se registra una intensa y efectiva labor de estudio,
planificación, consulta y asesoría en todo lo
relacionado con el Diferendo Territorial con
Belice, en cumplimiento del mandato contenido
en la Constitución Política de la República de
Guatemala. Estas acciones abarcan los trámites
previstos en la legislación de Guatemala, previo
a someter el Diferendo Territorial a la Corte
Internacional de Justicia –CIJ-.
Para este fin, se trabaja en la organización
y preparación del caso ante dicha instancia
judicial internacional. A la vez, se han atendido
los acontecimientos en el Área de Adyacencia y
en general, todos los sucesos y manifestaciones
a lo interno de Guatemala y Belice vinculados
directa e indirectamente con el diferendo.
La cancillería guatemalteca, con el apoyo de la
Comisión de Belice, realizó las gestiones que
culminaron con la aprobación del “Acuerdo
Especial entre Guatemala y Belice para someter
el Reclamo Territorial, Insular y Marítimo de
Guatemala a la Corte Internacional de Justicia”.
El Congreso de la República, en Decreto 31-
2010 del 9 de septiembre de 2010 consignó el
253
compromiso de someter a Consulta Popular el
diferendo en cuestión.
7.6.2 Soberanía e Integridad Territorial
con el resto de países
En el año 2010, se cumplió al 100% con el
programa anual establecido para la conservación
de la brecha fronteriza terrestre: de 31.6 km.
entre Guatemala y El Salvador; de 188.4 km
entre Guatemala y Honduras; y de 574 km entre
Guatemala y México.
El objetivo es que la longitud de 794.0 km que
tiene la totalidad de la Línea Divisoria Internacional
Terrestre de Guatemala, esté libre de vegetación
y obstáculos y que en consecuencia sea visible,
tanto por tierra como por aire. Con ello, se reduce
la posibilidad de que ocurran cruces involuntarios
de un país a otro, por desconocimiento de la
posición de la Línea Divisoria Internacional
Terrestre entre Guatemala y cada uno de los
países mencionados.
El resto de la línea divisoria es fluvial, lacustre
y marítima, para lo cual se realizaron acciones
estratégicas, entre las que destacan, con los
estados de México, El Salvador y Honduras los
siguientes:
254
• El registro geográfico histórico de la
Comisión Internacional de Límites y Aguas
(CILA) de los levantamientos topográficos
de diferentes ríos
• La conservación de los monumentos limítrofes
internacionales y de la brecha fronteriza
• La localización de los cruces fronterizos
vehiculares, formales e informales
• Los pasos transfronterizos de agua para
consumo humano y uso domestico
existentes en las zonas fronterizas
• Estudios de la CILA para la determinación
de la frontera marítima definitiva, la
operación y mantenimiento de los faros
guatemaltecos Norte y Sur.
Sobre el Programa de Aguas Internacionales, liderado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, los logros
más significativos para el año 2010 son: la elaboración
de la Política de Estado en Materia de Cursos de
Agua Internacionales; la redacción y gestión del
Proyecto de Acuerdo Gubernativo que regula la
Política de Estado en Materia de Cursos de Agua
Internacionales; la asesoría y asistencia a reuniones
bilaterales organizadas por MINEX con México y El
Salvador, así como con miembros de la Comisión
Interparlamentaria del Congreso de la República; y el
fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en
materia de cursos de agua internacionales.
Las actividades más relevantes del Programa han
sido las siguientes:
Espacio Acciones
I Reunión de la Comisión Binacional Guatemala-
Regular Tema de agua entre los dos países.
El Salvador (abril 2010) / Reunión de la
Compensación de servicios ambientales
Subcomisión de Ambiente
Reuniones entre Ministerio de Relaciones Concertación y coincidencias para coadyuvar esfuerzos
Exteriores y la Comisión de Relaciones en materia de aguas internacionales y soberanía de
Exteriores del Congreso de la República. cuencas nacionales
No se suscribió en vista que dicho instrumento jurídico
Convenio Centroamericano del Agua, multilateral se contraponía a principios constitucionales
de soberanía.
Programas de capacitación y reforestación de cuencas
Reuniones México - Guatemala
en los departamentos Huehuetenango y Quiché.
Seminario taller multisectorial gubernamental Gobernanza de las Aguas Internacionales y
impartido por la Unión Internacional para la Oportunidades para la Implementación de la Gestión
Conservación de la Naturaleza –UICN- Integrada de los Recursos Hídricos.
No se aprobó el proyecto sobre la Estrategia
XII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, por
Concertación de Tuxtla (Cartagena, Colombia, no convenir a los intereses soberanos del Estado
26 de octubre) la de Guatemala en resguardo a las cuencas y aguas
nacionales.
Resolución de la ONU, sobre “Agua Potable y La posición de Guatemala de no ratificar debido a que
Saneamiento como Derecho Humano Universal” no convenía a los intereses nacionales.
7.7 Política Comercial: Inversión y Turismo Los espacios en los que durante el período se ha
dado seguimiento y apoyo son los siguientes:
La política comercial en Guatemala tiene
como marco lo establecido en la Constitución • Consejo Nacional de Promoción de las
Política de la República, así como el Tratado Exportaciones CONAPEX
de Integración Económica y sus Protocolos • Comisión Nacional de Negociaciones
Modificatorios, las disposiciones de la Comerciales Internacionales CONEI
Organización Mundial de Comercio, convenios • Programa de Agregados Comerciales, de
y acuerdos suscritos por el país. Inversión y Turismo PACIT
 255

• Comisión Multi-institucional de Relaciones

Laborales para Guatemala
En relación al tema de Tratados de Libre
Comercio se puede mencionar el trabajo
realizado de seguimiento al Acuerdo de
Asociación Centroamérica-Unión Europea (se
encuentra en fase de revisión legal posterior a
la negociación celebrada en el 2010, en Madrid,
España. Se considera que será suscrito a
finales del 2011. Otro tema de relevancia fue el
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica
y Canadá y finalmente el Memorándum de
Entendimiento de Autotransporte de Carga
General Internacional, Turismo Internacional y
Autotransporte Internacional de Pasajeros entre
México y Guatemala.

Se apoyaron acciones hacia la promoción

comercial, tal como las Ferias Comerciales
y se realizaron Misiones comerciales de
fortalecimiento y apertura de mercados en Brasil,
Polonia, Francia, Trinidad y Tobago, entre otros.
256

7.8 Cooperación Internacional

7.8.1 Cooperación Internacional Suscrita cumplimento e implementación de programas

/ Bilateral y Multilateral y metas específicas, constituyendo de esta
manera, una alternativa de apoyo.
La cooperación internacional (CI) es vista como
una acción de complementariedad, en donde Para el caso de Guatemala se cuenta con 38
países y organismos, ya sean bilaterales o fuentes de cooperación, 36 hasta el 2009 y en el
multilaterales, aportan en forma de recursos 2010, Rusia y Qatar iniciaron la relación bilateral.
financieros o técnicos, una contribución al
Figura 7.8.1
Cooperación Internacional
Cooperación Financiera Reembolsable y No Reembolsable
Porcentajes Suscritos por tipo de Cooperación, Años 2008 – 2010

2008

2009

2010

2008-2010
Fuente: SEGEPLAN
 257

En el período 2008-2010 se suscribieron 26312 Figura 7.8.2

nuevos convenios por un monto total13 de Cooperación Internacional
Cooperación Financiera Reembolsable y No Reembolsable
US$3,108,056,403, con un porcentaje mayor
Montos Suscritos por tipo de Cooperación
de cooperación multilateral como puede
Años 2008 – 2010, en US$
observarse en la Figura 7.8.2.

Al respecto, se puede observar en la Tabla 1,

que en el año 2009, la cooperación es tres
veces mayor que la tendencia que se presenta
en los años 2008 y 2010. Esta diferencia
se puede explicar como una respuesta de
cooperación principalmente de fuentes
multilaterales y cooperación reembolsable,
como un mecanismo para atender contingentes
que el país por sí solo, dada su debilidad fiscal,
necesitaba para mantener la estabilidad frente a
la crisis financiera mundial y posteriormente por
una serie de desastres de orden climático.

De las fuentes multilaterales, las que más

recursos otorgaron a Guatemala fueron: El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), el Banco Centroamericano
de Integración Económica (BCIE) y la Unión
Europea; que en su conjunto representó un
monto total de US$2,410,977,995.89. El
aumento en dicho porcentaje, en el caso
de los bancos, se debe a la suscripción de
préstamos de apoyo presupuestario, cuyos
montos son bastante significativos y de rápido
desembolso. Así mismo, la Unión Europea,
Fuente: SEGEPLAN
también está incursionando en este mecanismo
de financiamiento, pero en calidad de donación.
Dentro de los aportes que se registran en las fuentes
multilaterales, el PNUD incluye montos de donación
por el mismo programa en un 8%, y el restante 92%
provenientes de donaciones de Reino de los Países
Bajos, USAID, Suecia, Italia y Canadá.
Al analizar el aporte de la cooperación bilateral, puede
evidenciarse que durante los últimos tres años, los
mayores cooperantes fueron: Estados Unidos de
América (USAID), España, China Taiwán, Alemania y
Japón.
El aporte de estos países, representó un 88% del monto
total que se suscribió con este tipo de fuente cooperante.

12 85 en el 2010
13 Información al 16 de diciembre de 2010.
258

Como se muestra en la Figura 7.8.3 en cuanto Figura 7.8.3

al tipo de cooperación suscrita, un 88% Cooperación Internacional Suscrita
Clasificación por Tipo de Cooperación14
corresponde a cooperación financiera, 11%
Porcentajes 2008 - 2010
técnica y 1% en especie. Para el caso de
Guatemala la cooperación que recibe es en su
mayoría financiera reembolsable (préstamos).

Los porcentajes más significativos de

cooperación suscrita fueron orientados de
las siguiente manera: Un 40%, se destinó
a proyectos comprendidos en la función
“Finanzas y Seguros”, en la cual se clasificaron
cuatro proyectos financiados con préstamos
otorgados por el BID y BIRF; 11% para la función
transporte (incluye el financiamiento para la
ejecución del Proyecto Vial Franja Transversal
del Norte y la Rehabilitación y Ampliación de la
Carretera CA-9 Norte, Guatemala –El Rancho,
Subtramo II Agua Caliente – Sanarate); 10%
para educación y 10% para Otras actividades
de Administración.
Fuente: SEGEPLAN

14. Los programas o proyectos obtenidos con recursos de fuentes cooperantes pueden ser de carácter
reembolsable (cuando el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo
condiciones contractuales convenidas) o no reembolsable (cuando el país no tiene obligación de reintegrar
los recursos a la fuente). La cooperación financiera (cuando se realiza mediante recursos monetarios),
técnica (cuando el apoyo se recibe por medio de servicios de consultoría, asesoría, capacitación y otros) y
en especie (la que se recibe en bienes, obras y servicios).

7.7.2 Cooperación Técnica entre países
en Desarrollo
Durante el período 2008 - 2010, se ejecutaron
149 actividades de Cooperación Técnica entre
Países en Desarrollo (CTPD), consistentes
en el intercambio científico y tecnológico,
además del fortalecimiento de capacidades
humanas e institucionales. Las actividades se
desarrollaron bajo el marco de los Programas de
Cooperación Técnica y Científica negociados y
aprobados con las principales fuentes de este
tipo de Cooperación (México, Chile, Colombia,
Argentina, Brasil, Perú, El Salvador y Cuba).
Se recibió Cooperación Técnica de Colombia,
Chile, Brasil, Argentina, Perú y mayoritariamente
de México. En el caso de Chile y Colombia, en
el período referido hubo un aumento, como
producto de las relaciones de cordialidad entre
los Gobiernos. Asimismo, derivado de que
Brasil cambió la modalidad de cooperación,
en el último período, sólo se realizaron 2
actividades de Cooperación técnica entre
países en Desarrollo (CTPD).
Durante el año 2008, la cooperación técnica
y científica reflejó el nivel más alto en la
realización de actividades, en comparación de
los años 2009 y 2010, en los cuales se registró
un descenso, que obedeció principalmente a
la crisis económica y financiera a nivel mundial
y desastres ambientales. Cabe destacar que
en el 2009 se aprobaron tres programas de
cooperación técnica y científica con Colombia,
Chile y México. A lo anterior ha de agregarse,
que se llevaron a cabo Reuniones Binacionales
con El Salvador y Chile. Asimismo, se encuentra
en análisis un posible Convenio de Cooperación
Técnica y Científica con Costa Rica.
Con este tipo de cooperación, se fortalecieron
las capacidades del recurso humano de las
instituciones nacionales del gobierno central,
autónomas y descentralizadas, así como del
sector académico. El número de personas
beneficiadas durante el período fue de un total
de 1,649. En este sentido, cabe resaltar que el
año con mayor número de beneficiados fue el
2008, seguido por el 2010.
Durante el 2010, se empezaron a explorar
las posibilidades de que Guatemala pueda
compartir con otros países sus experiencias
exitosas, creando las condiciones para que el
país ofrezca de manera organizada cooperación
horizontal.
La denominada cooperación Sur – Sur, que tiene
su fundamento en la cooperación horizontal o
CTPD, está tomando relevancia en los foros
internacionales por la disminución de la ayuda
financiera de los países denominados del Norte.
Sin embargo, se prevé su impulso de una forma
triangular, en donde participen financieramente
cooperación multilateral o bilateral de países del
Norte, de manera de compensar los gastos de
contrapartida que se exigen en estos casos, y
las experiencias puedan ser compartidas por los
259
países del Sur en condiciones de mutuo beneficio.
En esta modalidad de cooperación ha cobrado
relevancia particular para el Estado guatemalteco,
la cooperación latinoamericana; sobre todo la de
Colombia y Brasil.
7.7.3 Mecanismos de Ejecución de la
Cooperación Internacional
• Mecanismo de ejecución de la Cooperación
Oficial
Como se puede observar en la Tabla 2, la mayoría
de los fondos que se suscriben con las fuentes
multilaterales se ejecuta a través de los mecanismos
nacionales. Sin embargo, con la cooperación
bilateral es el caso contrario, ya que en el período, el
76% de la cooperación suscrita utiliza mecanismos
privados para la ejecución de los fondos.
• Mecanismo de ejecución de la Cooperación
Descentralizada
Es importante destacar que el país también
recibe ayuda y cooperación de los países a
través de organizaciones e instituciones que no
se registran. Esta cooperación es denominada
descentralizada y no cuenta con un registro de
información confiable que permita caracterizarla
y cuantificarla. Así mismo, el país se ve
beneficiado indirectamente por cooperación que
se suscribe en forma regional, que en su mayoría
es registrada y suscrita por la Secretaría de
Integración Centroamericana (SICA).
260

Cuadro 7.7..3.1 locales o internacionales y los planes de desarrollo

Cooperación Internacional que persigue el Gobierno. El margen estimado
Cooperación Financiera Reembolsable y No Reembolsable
de casi un 50% de cooperación que no se
Mecanismos de Ejecución
canaliza mediante el presupuesto corre el riesgo
Años 2008 – 2010 porcentajes.
de duplicidad, o bien que ésta no sea priorizada
2008 2009 2010 2008 – 2010 de la misma forma, es decir, que existan pocos
PN ED PN ED PN ED PN ED niveles de complementariedad. Es por ello que se
Multilateral 81% 19% 95% 5% 85% 15% 91% 9%
está impulsando a nivel municipal un mecanismo
de diálogo que gire en torno al plan de desarrollo
Bilateral 31% 69% 27% 73% 17% 83% 24% 76%
y a la vez permita que los ejecutores locales de la
TOTAL 74% 26% 88% 12% 67% 33% 81% 19% cooperación, cooperantes, autoridades, al interior
de la comisión de cooperación internacional del
Fuente: SEGEPLAN.
Consejo de Desarrollo Municipal, puedan llegar
PN Cooperación suscrita y que utiliza los mecanismo de ejecución del país. Por lo tanto, los aportes financieros ingresan
al presupuesto nacional
a acuerdos y decisiones que disminuyan la
ED Cooperación suscrita que utiliza mecanismos privados (organizaciones no gubernamentales, instituciones, duplicidad. Así mismo, el mecanismo permite que
profesionales, etc.) para la ejecución de los fondos. Presupuesto bajo el control de la Fuente Cooperante. se traslade información a las fuentes cooperantes
sobre la realidad y las prioridades locales, a
Describir la cooperación descentralizada y de información que arrojó 688 aportes a manera de armonizar la cooperación.
establecer su ubicación territorial es sumamente nivel territorial entre programas y proyectos,
complejo, debido a la escasez de datos empíricos señalando que el 41% de ellos es ejecutado por • Mesas Sectoriales
que permitan establecer con claridad las organizaciones no gubernamentales; otro 23%
tendencia, monto y destino. Los datos son más manejado a través de agencias del Sistema de Guatemala, como signatario de la Declaración
bien exploratorios y provienen de dos fuentes: las Naciones Unidas (SNU) y otras agencias; de París, adquirió compromisos para su
una, la encuesta de la Organización para la mientras que las ONG`s internacionales conducen aplicación y promoción, a efecto de coadyuvar
Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE- el 11%. A pesar de que es un estudio que tiene en la consecución de los Objetivos de
donde los cooperantes señalan que los montos limitaciones, ofrece líneas generales sobre la desarrollo del milenio. Para dar cumplimiento
destinados al sector gobierno (suscrito) agrupan ubicación geográfica de la cooperación que se a los principios sustentados en la declaración
cerca del 52.6% de la AOD, estimándose que concentra en los departamentos de Alta y Baja de París, el Gobierno de Guatemala y el Grupo
cerca de un 48.4% es descentralizada15. Verapaz, San Marcos y Sololá. de Cooperantes G13 en el 2008, llevó a cabo
La ubicación territorial de la cooperación dos reuniones de alto nivel con la Cooperación
La otra se refiere al estudio elaborado por Segeplan descentralizada permite sugerir que puede existir Internacional, para reafirmar el compromiso
en 200916 , donde se hizo un levantamiento duplicidad de esfuerzos entre los ejecutores del Estado de Guatemala y la Cooperación

15 Encuesta OCDE , Segeplan/AGEP/UE. 2010. Respondida por 23 cooperantes y 17 instituciones.

16 Mapeo de la Cooperación Territorial, Segeplan 2009.

Internacional ante el cumplimiento de la
Declaración de París “Eficacia de la Ayuda
al Desarrollo” a través de los principios de
Apropiación, Alineación y Armonización, Gestión
por resultados y la mutua responsabilidad.
Derivado de estas reuniones, denominadas
Antigua I y Antigua II, se acuerda utilizar el
mecanismo de mesas sectoriales como un
espacio de diálogo. Las Mesas instaladas e
institucionalizadas en Guatemala a partir de los
compromisos asumidos en la Declaración de
Antigua I y II, son:
• Mesa Sectorial de Salud: Creada en el
mes de Octubre del 2008 por Acuerdo
Ministerial No. SP-M1390.2008
• Mesa Sectorial de Educación: Instalada el
03 de febrero del 2009
• Mesa Sectorial de Justicia- Seguridad
Formalmente Instalada el 15 de Julio 2008
• Mesa Sectorial de Ambiente y Agua:
Formalmente Instalada el 17 de Junio 2009,
• Mesa Sectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Cabe destacar que la Mesa de Ambiente y
Agua presentó el Plan Sectorial Multianual
de Ambiente y Agua PSMAA (2011-2013), un
ejercicio de planificación sectorial de corto y
mediano plazo, orientado a resultados. El Plan
ha sido elaborado por equipos que en total
suman 34 instituciones gubernamentales. Es el
instrumento para hacer operativos, a mediano
plazo, los planes estratégicos y las políticas de
Guatemala en el Sector de Ambiente y Agua y
vincularlos con el presupuesto.
El Sector Ambiente y Agua, bajo el liderazgo del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) y la Secretaría Técnica del Gabinete
Específico del Agua (STGEA), acompañados
por MINFIN, SEGEPLAN, y MINEX, se propuso
iniciar la aplicación del enfoque sectorial y la
gestión orientada a resultados positivos en
el tema ambiental y del adecuado manejo del
recurso hídrico.
Como complemento al PSMAA, el Grupo de
Cooperantes que apoya al Sector realizó un
“proceso de mapeo.” Este proceso vincula
directamente los objetivos de proyectos y/o
programas de la cooperación internacional
con los objetivos estratégicos y resultados del
Sector Ambiente y Agua, permitiendo identificar
el nivel de alineación de la Ayuda con las
políticas y planes de gobierno acordes a las
prioridades nacionales.
Las mesas sectoriales buscan implementar
un enfoque sectorial, es decir un proceso que
integre la colaboración de todos los actores para
apoyar un sector, con apropiación y liderazgo
por parte del gobierno, en forma coherente,
integral y coordinada. Este mecanismo permite
encauzar los procesos, la planificación sectorial
y la gestión de la Cooperación Internacional en lo
referente a la Ayuda Oficial al Desarrollo. En este
sentido, el proceso de planificación sectorial,
uno de los objetivos centrales de las mesas,
261
constituye una oportunidad para avanzar en la
aplicación del principio de apropiación y cuya
integralidad con las políticas públicas e inserción
correcta al Sistema Nacional de Planificación
y Ordenamiento Territorial es monitoreada
y conducida por la SEGEPLAN. Este es el
espacio de encuentro con la cooperación
internacional para la aplicación de los principios
de alineación y armonización. En las mesas
sectoriales, la SEGEPLAN, el Ministerio de
Finanzas Públicas y el Ministerio de Relaciones
Exteriores apoyan y facilitan el proceso de
gestión de la Cooperación Internacional.
Adicionalmente, se instala la Mesa de
Coordinación de Cooperación Internacional,
constituida en Mayo 2008 con la firma de
la Declaración Conjunta de Antigua I entre
Gobierno de Guatemala y el Grupo de
Donantes G-13. Este constituye un mecanismo
de participación, reflexión y debate entre
el Gobierno, a través del CCI y el Grupo de
Coordinación de la Cooperación (GCC).
Por otra parte, Segeplan impulsa en el Consejo
de Cooperación Internacional, un proceso
para definir y orientar acciones, para hacer
más efectivos los aportes al desarrollo. Allí
se establecen los lineamientos políticos y
estratégicos generales para promover la
necesaria coordinación al interior del Gobierno y
la Cooperación Internacional, con el objetivo de
asegurar la necesaria alineación y armonización
entre las políticas públicas y las prioridades
nacionales.
262
Así también, otro elemento importante es
la orientación en el establecimiento de
capacidades nacionales para el desarrollo de
la cooperación horizontal (también denominada
Sur-Sur) con otros países en vías de desarrollo.
7.8.4 Cooperación Internacional y Ayuda
Humanitaria
A raíz de los efectos del cambio climático,
durante los años del 2008 – 201017. De esta
cuenta, la ayuda humanitaria se ha presentado
como signo de solidaridad y cooperación
destinada a la población afectada y damnificada.
Durante la crisis por inseguridad alimentaria y
nutricional del 2009, se recibió un total aproximado
de US$ 27.0 millones US$26.4 millones18 de los
cuales el 74% fue donado por Fuentes Bilaterales;
el 24% por Fuentes Multilaterales y el 2% por
otras organizaciones. Las agencias del Sistema
de Naciones Unidas recibieron US$ 5 millones
provenientes de Fondos de Emergencia (CERF)
para esta emergencia, los cuales se ejecutaron
en su totalidad.
En marzo de 2010, el Sistema de Naciones Unidas
lanzó un llamado de emergencia (Flash Appeal) en
apoyo a la situación. El monto solicitado fue de US$
34.2 millones. Según información de la Organización
de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios
17 Información al respecto se consigna en el Capítulo IV del presente Informe Presidencial.
18 Según registros de la Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional, SEGEPLAN, a abril de 2010.
19 Según registros al 8 de octubre de 2010
(OCHA), en su informe de medio año 2010, el
monto recibido ascendía a US$ 7.8 millones, que
representan el 23% de los fondos solicitados.
En el año 2010, se presentaron eventos
importantes en cuanto a desastres provocados
por fenómenos naturales en Guatemala. La
cooperación recibida durante la emergencia
ascendió a US$ 12.8 millones,19 de los cuales el
60% fue otorgado por las Fuentes Multilaterales,
el 32% por Fuentes Bilaterales y el 8% restante,
provino de otras organizaciones. Es importante
mencionar que la mayoría de la cooperación
antes descrita fue canalizada a través de
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs),
algunas Agencias del Sistema de Naciones
Unidas (SNU) y la Delegación de la Unión
Europea en Guatemala (UE).
Guatemala en forma conjunta con Colombia,
realiza las negociaciones necesarias con el
resto de países que no son “islas”, a efecto de
acceder a recursos por US$30 Mil Millones de
dólares previstos para ser utilizados en el período
2011-2012. Este fondo servirá en el tema de
adaptación-mitigación al cambio climático.
8.8.5 Eficacia de la ayuda
La cooperación al desarrollo, como parte integrante
del sistema de relaciones internacionales, entró
en un proceso de reforma profunda debido a la
ineficiencia que estaba resultando en términos
del bajo impacto sobre las condiciones de vida
de las poblaciones de los países en desarrollo.
El próximo Foro de Alto Nivel va a tener lugar en
Busan, Corea, en el último cuatrimestre de 2011.
El desafío es asegurar la profundización de las
reformas de la ayuda y renovar la arquitectura
de la misma, para incluir de forma central,
consideraciones de la eficacia del desarrollo y los
derechos humanos, más que de la eficacia de la
ayuda.
Guatemala se está preparando para este
importante evento, por medio de las siguientes
acciones:
• Defnición de postura centroamericana sobre la
eficacia de la cooperación internacional
En el 2010, en materia de cooperación
internacional, se destaca el taller subregional
para la eficacia de la cooperación capítulo de
Centroamérica. Este es un esfuerzo regional que
incluyó a los países de Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá
y República Dominicana, reunidos con el
propósito de presentar una posición común de
cara al cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia
de la ayuda a celebrarse en Busan, Corea 2,011.

El taller resaltó el ejercicio que se encuentra
haciendo América Latina y el Caribe en cuanto a
presentar una propuesta de estrategia regional
de cooperación, tomando en cuenta los
planes institucionales vigentes y fomentando
el liderazgo de los países y la unidad en el
seguimiento de la implementación de una
estrategia. El capítulo Centroamérica propuso
abordar la división del trabajo de los donantes
desde un enfoque regional en donde no solo
prevalezca el criterio de renta, sino que también
se tomen en cuenta factores tales como la
pobreza, desigualdad, inequidad y situaciones
de vulnerabilidad económica y ambiental, de
esta manera contribuir para el cumplimiento de
los ODM.
La propuesta más tangible que se resaltó en el
capítulo centroamericano es la de consolidar la
integración construyendo la plataforma regional
de trabajo de cooperación en coordinación
con el SICA, fomentando de esta manera el
diálogo político y técnico sobre la cooperación
al desarrollo.
• Aplicación de la Encuesta de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y Línea de Base
Guatemala ha realizado pasos importantes
para el levantamiento de la línea de base
sobre la triple AA&A (apropiación, alineación y
armonización). Bajo la iniciativa del Comité de
20 Actualmente se encuentra en implementación la segunda fase de la DAD, que permite contrarrestar y/o
comparar la información proporcionada por el donante.
Ayuda al Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE,
diferentes cooperantes, en coordinación
con algunos países receptores de ayuda,
han establecido grupos técnicos de trabajo,
orientados a desarrollar un conjunto de
estándares de buenas prácticas y principios
que los donantes y los países socios pueda
usar como base para armonizar sus políticas.
En este contexto, Guatemala ha presentado el
resultado de la encuesta OCDE con los datos del
año 2008, para el monitoreo del cumplimiento
de la Declaración de París, con el propósito de
medir los avances en su implementación y con
el objetivo global de proveer información sobre
los impactos finales y los efectos.
Actualmente el país se encuentra preparándose
para llevar a cabo el levantamiento y diseño
de la encuesta OCDE 2009 – 2010, integrando
en la encuesta dos módulos importantes: la
cooperación descentralizada y equidad de
género y eficacia de la ayuda.
• Base de Datos de la Asistencia para el
Desarrollo
En el 2008, se inició en la Secretaría de
Planificación y Programación (Segeplan)
el proceso de creación de un sistema de
información general sobre las acciones de la CI
en Guatemala, denominado Base de Datos de
263
la Asistencia para el Desarrollo (DAD20 por sus
siglas en inglés), financiado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Esta base de datos está diseñada para que
los propios cooperantes, en cumplimiento de
los compromisos internacionales adquiridos
en materia de cooperación para el desarrollo,
registren voluntariamente la cooperación
otorgada al país. Su propósito es apoyar al
Gobierno a mejorar la eficacia de la gestión de
la asistencia para el desarrollo y la promoción,
tanto en la rendición de cuentas como en la
transparencia en la utilización de los recursos.
Sinembargo, a pesar de haber iniciado el
proceso de registro voluntario desde 2009,
diversos cursos de capacitación a los puntos
focales, se estima que el 50% de la cooperación
oficial y descentralizada ha sido registrada en
este sistema por parte de los cooperantes que
operan en el país.
264

Figura 3
Cooperación Internacional
Aplicación de la Encuesta OCDE
Calificación por niveles de responsabilidad en Guatemala
Indicadores de la Eficacia de la Ayuda
Datos 2008

Fuente: Informe Resultados de la Aplicación de la Encuesta OCDE en Guatemala y Línea de Base, Segeplan/
AGEP/UE. 2010
265
266

Análisis
CAPÍTULO 4
Presupuestario
de Programas
 267

A continuación se realiza un análisis de la ejecución

Análisis de los principales Programas Estratégicos de

Gobierno enfocados en las políticas de Desarrollo

Presupuestario de Social (que incluye los programas de Cohesión

Social, Educación, Salud, etc.), así como, las

Programas políticas de Desarrollo Municipal, Desarrollo

Democrático, Seguridad y Estado de Derecho,
Legislativa, Desarrollo Económico y Relaciones
Exteriores. El análisis incluye una descripción
de la situación de la ejecución presupuestaria
por programas durante el período de la actual
administración (2008-2010); y, una revisión de los
principales programas dentro de las áreas antes
mencionadas y su evolución desde 2007. Es
oportuno mencionar que el análisis se ha efectuado
sobre programas seleccionados, considerando
su grado de ejecución y factibilidad de análisis en
el marco de la estructura presupuestaria vigente.

Lo relativo a las finanzas públicas se aborda en el

Programa Estratégico de Desarrollo Económico.

Vacunación en Hospital Periferico, Ciudad Capital.

Foto: Eduardo González.
268
4.1. Desarrollo Social
4.1.1. Cohesión Social
Con el fin de dar cumplimiento a la política de
desarrollo social impulsada por el Gobierno de la
República, se instituyó el Consejo de Cohesión
Social, el cual está constituido por varias entidades
de Gobierno, las cuales tienen a su cargo las
intervenciones en materia de política social.
Cada una de estas entidades destina parte de su
presupuesto a estos programas. El principal es
el Fondo Social “Mi Familia Progresa”, ejecutado
a través del Ministerio de Educación. En 2008,
la ejecución de este programa fue de Q116.7
millones, incrementándose dinámicamente hasta
ubicarse en Q1,138.8 millones en 2010 (875.8%
de incremento).
Asimismo, la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República tiene a su cargo los
programas de Escuelas Abiertas (Q5.0 millones
ejecutados en 2008 y Q90.5 millones en 2010),
Bolsas Solidarias (Q2.1 millones ejecutados en
2008 y Q13.8 en 2010) y Comedores Solidarios
(Q1.3 millones en 2008 y Q9.9 millones en 2010).
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente ejecuta los programas de Hogares
Comunitarios y Asistencia al Adulto Mayor. El
Ministerio de Trabajo a su vez, complementa
estas actividades con el programa Nacional del
Adulto Mayor que ha incrementado su ejecución
en 176.9%. En conjunto, las asignaciones
correspondientes a programas de cohesión social
se han incrementado sustancialmente para el
período, con un incremento de 360.1%.
Cabe mencionar el aumento de cobertura de
estos programas, que han beneficiado a la
población pobre y extremadamente pobre del
país, particularmente en el caso de “Mi Familia
Progresa”, que ha apoyado a un total de 814,890
familias residentes en 273 municipios del país.
 269

Cuadro 4.1.1.1
Principales programas de Cohesión Social
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado

Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
Ministerio de Educación Mi Familia Progresa   116.70 809.37 1,138.78
Secretaría de Bienestar Social Escuelas Abiertas   5.05 63.64 90.46
Secretaría de Bienestar Social Bolsas Solidarias   2.08 6.50 13.83
Secretaría de Bienestar Social Comedores Solidarios   1.29 1.06 9.90
Ministerio de Cultura y Deportes “Todos Listos Ya” (Orquestas Juveniles)       3.95
Secretaría de Bienestar Social Prevención y Erradicación de la Violencia intrafamiliar (PROPEVI) 0.16 1.76 0.73 0.53
Secretaría de Bienestar Social Centro de Atención Integral (Atención Integral y Cuidado Diario) 3.27 16.71 15.86 10.66
Programa de Protección y Abrigo a Niños, Niñas y Adoles-
Secretaría de Bienestar Social 3.72 5.89 15.57 21.54
centes (Protección, Abrigo y Rehabilitación Familiar)
Centros Especializados de Internamiento (Adolescentes en
Secretaría de Bienestar Social   10.38 24.02 22.13
Conflicto con la Ley Penal)
Secretaría de Obras Sociales de la Hogares Comunitarios (Promoción Comunitaria y Asistencia
32.79 61.87 71.47 71.54
Esposa del Presidente Alimentaria)
Secretaría de Obras Sociales de la
Creciendo Bien 27.73 1.27 13.69 0.01
Esposa del Presidente
Secretaría de Obras Sociales de la
Creciendo Mejor       9.13
Esposa del Presidente
Secretaría de Obras Sociales de la Programa Nacional del Adulto Mayor (Asistencia al Adulto
5.59 14.90 2.61 5.46
Esposa del Presidente Mayor)
Ministerio de Trabajo Servicios de Atención al Adulto Mayor 33.96 165.71 402.79 458.94
Total:   107.22 403.60 1,427.32 1,856.87

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

270

Gráfica 4.1.1.1
Principales programas de Cohesión Social
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 271

Cuadro 4.1.2.1
4.1.2. Educación
Principales programas vinculados a educación
Monto ejecutado en millones de quetzales
La ejecución de los principales programas Período 2007-2010
presupuestarios a cargo del Ministerio de
Educación, alcanzan la suma de Q7,043.9
Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
millones, de los cuales el 70.1% corresponde Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
a Educación Primaria, le siguen en importancia
la Educación Preprimaria con un 13.6%. Estos Ministerio de Educación
449.71 628.76 850.26 955.01
Educación Preprimaria
programas han tenido incrementos sustantivos
durante el período de 37.9% y 112.4%   Educación Primaria 3,580.13 3,730.25 4,433.43 4,937.91
respectivamente, respondiendo a las políticas de   Educación Básica 398.57 446.67 698.55 775.47
gratuidad y extensión de cobertura impulsadas Educación
  208.75 235.52 292.89 305.60
por el Gobierno. Otros programas que son parte Diversificada
importante corresponden al de Educación Educación
  40.95 41.44 55.30 69.97
Bilingüe cuya ejecución en 2010 asciende a Extraescolar
Q809.2 millones; la Valija Didáctica, Q21.5   Total: 4,678.12 5,082.65 6,330.43 7,043.95
millones; Alimentación Escolar, Q430.7 millones;
y, Útiles Escolares, Q143.9 millones. En conjunto, Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

estos programas, han variado su ejecución de

Q4,678.1 millones a Q7,043.9 millones, lo que
representa un incremento de 50.5%.
272

Gráfica 4.1.2.1
Principales programas vinculados a educación
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 273

4.1.3. Cultura y Deportes Cuadro 4.1.3.1

Principales programas vinculados a cultura y deportes
Monto ejecutado en millones de quetzales
Las principales asignaciones ejecutadas por el
Período 2007-2010
Ministerio de Cultura y Deportes corresponden al
programa de Fomento al Deporte y la Recreación,
43.0% de la ejecución total; el Programa de Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
Protección y Conservación del Patrimonio 2007 2008 2009 2010
Cultural y Natural, 33.3%; el Programa de Ministerio Gestión del Desarrollo
Formación, Fomento y Difusión del Arte, 19.0%, de Cultura y Cultural y Fortalecimiento de 7.25 11.05 18.37 12.73
se han implementado diversas academias Deportes las Culturas
comunitarias de arte y orquestas juveniles. Estas Fomento al Deporte y la
asignaciones presupuestarias se incrementaron   114.59 102.26 121.24 117.58
Recreación
en 3.3%. Protección y Conservación
  del Patrimonio Cultural y 95.65 81.38 77.40 91.10
Natural
Formación, Fomento y
  46.80 41.94 42.28 51.84
Difusión del Arte
  TOTAL: 264.28 236.62 259.29 273.24

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

274

Cuadro 4.1.3.1
Principales programas vinculados a cultura y deportes
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Información del Ministerio de Gobernación.

 275

Cuadro 4.1.4.1
4.1.4. Salud Principales programas vinculados a salud
Monto ejecutado en millones de quetzales
Las asignaciones de los principales programas Período 2007-2010
presupuestarios del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, han tenido una evolución
positiva durante el período de análisis con Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
un incremento de 80.4%. Este incremento 2007 2008 2009 2010
es congruente con las políticas de gratuidad Ministerio de
Servicios de Salud
y extensión de cobertura impulsadas por el Salud Pública y 15.97 21.06 21.30 22.29
Pública
Gobierno de la República, aunque sigue siendo Asistencia Social
insuficiente para el pleno fortalecimiento del
Atención Primaria en
sistema público de salud. Los programas con   558.08 839.76 1,130.82 1,377.52
Salud
mayor ejecución son: el de Recuperación y
Construcción, Ampliación
Rehabilitación de la Salud y el de Atención
  y Remodelación de 2.90 9.87 8.67 36.66
Primaria en Salud con Q1,505.8 millones y
Centros de Salud
Q1,377.5 millones, respectivamente. Los
programas específicos de mayor importancia Recuperación y
  1,075.64 1,183.94 1,459.37 1,505.82
son: Extensión de Cobertura de los Servicios Rehabilitación de la Salud
de Salud, Q256.3 millones; Accesibilidad a Construcción, Ampliación
Medicamentos -PROAM-, Q25.9 millones;   y Remodelación de 3.56 14.11 20.18 46.07
Apoyo a la Promoción, Prevención y Atención Hospitales
a la Salud Reproductiva, Q112.0 millones; y, el   Total: 1,656.14 2,068.75 2,640.34 2,988.36
Programa Nacional de Prevención del SIDA,
Q42.7 millones. Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
276

Gráfica 4.1.4.1
Principales programas vinculados a salud
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 277

4.1.5. Nutrición Cuadro 4.1.5.1

Principales programas ejecutados vinculados a nutrición
Monto ejecutado en millones de quetzales
Una de las principales prioridades del
Período 2007-2010
Gobierno de la República es garantizar un
nivel adecuado de alimentación y nutrición
a la población guatemalteca, compromiso
que también forma parte de los Objetivos de Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
Desarrollo del Milenio. En este sentido, los 2007 2008 2009 2010
programas vinculados a esta temática han Ministerio de Desarrollo Agrícola
incrementado su ejecución en el período Agricultura, Ganadería y Asistencia 180.61 424.71 193.15 264.33
un 124.4%. El Programa de Desarrollo y Alimentación Alimentaria
Agrícola y Asistencia Alimentaria ejecutado
Asuntos de
por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Secretaría de
Seguridad
Alimentación cuenta con una ejecución de Seguridad Alimentaria y 10.47 17.04 17.81 29.49
Alimentaria y
Q264.3 millones; mientra que las actividades Nutricional
Nutricional
de coordinación de las entidades vinculadas
a la seguridad alimentaria que lleva acabo Seguridad
FONADES   17.60 244.27 135.16
la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Alimentaria
Nutricional han incrementado su ejecución   TOTAL: 191.08 459.35 455.23 428.98
en 183.7%.
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

No obstante los incrementos en las

asignaciones relativas a seguridad alimentaria,
los recursos disponibles son insuficientes frente
a las grandes necesidades en esta materia,
las cuales se han visto incrementadas en los
últimos años, particularmente en 2009, por la
ausencia de lluvia que afectó a 7 departamentos
incluidos en el “corredor seco” (Baja Verapaz, El
Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jutiapa, Jalapa
y Santa Rosa) y los desastres ambientales
registrados en 2010, que han aumentado de
gran manera el número de personas en riesgo.
278

Gráfica 4.1.5.1
Principales programas ejecutados vinculados a nutrición
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 279

4.1.6. Dotación de Servicios: Vivienda Cuadro 4.1.6.1

Principales programas vinculados a vivienda
Monto ejecutado en millones de quetzales
Como parte de la Política de Desarrollo Social Período 2007-2010
se plantea como objetivo la reactivación de la
política de vivienda que proporcione soluciones
habitacionales a la población, de acuerdo con Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
su capacidad de pago. En ese sentido, el Fondo 2007 2008 2009 2010
Guatemalteco para la Vivienda contribuye en la Subsidio para la
CIV- FOGUAVI 472.73 156.80 170.76 428.36
búsqueda de soluciones a dicha problemática, Vivienda Popular
canalizando subsidios a familias de escasos FONAPAZ Programa de Vivienda 2.66 71.36 89.78 193.25
recursos, para ello ha ejecutado Q428.4   Total: 475.39 228.16 260.54 621.61
millones en 2010, cifra superior en 150.8% a la
registrada en 2009, pero menor en 9.4% a la Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
de 2007. Por otro lado, el Fondo Nacional para Gráfica 4.1.6.1
la Paz, realizó en el año proyectos en diversas Principales programas vinculados a vivienda
comunidades que beneficiaron a 773 familias, Monto ejecutado en millones de quetzales
ejecutando Q193.3 millones en 2010, cifra Período 2007-2010
superior en 115.2% respecto al año 2009.

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

280

Cuadro 4.1.7.1
4.1.7. Ambiente y Recursos Naturales Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales
Monto ejecutado en millones de quetzales
Las asignaciones relacionadas con el medio Período 2007-2010
ambiente han incrementado su ejecución en
Q42.6 millones, lo que representa un incremento
Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
de 36.2%. Los principales programas son Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
ejecutados por el Consejo Nacional de Aéreas
Protegidas -Conap-, con Q63.6 millones; y, las Ministerio de
Autoridades para el Manejo Sustentable de las Ambiente y Gestión Ambiental 22.32 23.28 29.39 30.13
Cuencas de los Lagos de Amatitlán y Atitlán, Recursos Naturales
Ministerio de
con Q43.2 y Q3.9 millones, respectivamente. Educación y Promoción
Ambiente y 0.97 0.91 1.02 0.43
Ambiental
Recursos Naturales
No obstante, la limitación de recursos existente Ministerio de Gestión para la
y acentuada por la crisis financiera internacional Ambiente y Conservación de los 4.75 2.70 3.99 2.71
no permitió incrementar las asignaciones al Recursos Naturales Recursos Naturales
tema ambiental, pese a la relevancia que ha Ministerio de
cobrado recientemente; lo cual contrasta con Desarrollo Ambiental de
Ambiente y   4.92 11.82 16.37
el ritmo de la depredación de los recursos Petén
Recursos Naturales
naturales y la tala inmoderada que ponen en Consejo Nacional Protección, Restauración
riesgo la sostenibilidad ambiental del país y de Áreas y Manejo de las Áreas 44.31 44.05 61.50 63.64
la ocurrencia cada vez más frecuente de los Protegidas Protegidas -CONAP-
fenómenos asociados al cambio climático. Manejo Integrado de
AMSA la Cuenca del Lago de 40.86 34.04 32.05 43.17
Amatitlán
Manejo Integrado de
AMSCLAE la Cuenca del Lago de 4.57 2.75 3.72 3.95
Atitlán
  Total: 117.79 112.64 143.49 160.40

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 281

Gráfica 4.1.7.1
Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

282

4.2 Desarrollo Municipal Cuadro 4.1.8.1

Principales programas ejecutados vinculados al desarrollo municipal
Monto ejecutado en millones de quetzales
Los recursos que el Gobierno Central traslada
Período 2007-2010
a las municipalidades del país, ha tenido una
incremento relativo durante el período de 38.8%,
el cual incluye Situado Constitucional, IVA-Paz Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
y los provenientes de impuestos específicos 2007 2008 2009 2010
(petróleo, circulación de vehículos, IUSI). Por Actividades de Desarrollo
Obligaciones del
otro lado, los aportes que por medio de las Urbano y Rural (Aporte
Estado a Cargo 3,052.05 3,782.17 3,830.26 4,236.68
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro se Constitucional a las
del Tesoro
trasladan a los Consejos Departamentales de Municipalidades)
Desarrollo Urbano y Rural, han evolucionado Obligaciones del
Aporte a Consejos de
favorablemente, mostrando un incremento Estado a Cargo 963.01 1,263.43 1,248.13 1,516.02
Desarrollo Urbano y Rural
relativo de 57.4%. del Tesoro
Obligaciones del Aporte Extraordinario a
Estado a Cargo Consejos de Desarrollo 98.77 17.50 315.53 319.96
Cabe resaltar que de la inversión pública
del Tesoro Urbano y Rural
ejecutada a Consejos Departamentales de
TOTAL:   4,113.83 5,063.10 5,393.91 6,072.66
Desarrollo Urbano y Rural, se destinan a las
funciones de Transporte, Q742.9 millones; Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
Abastecimiento de Agua, Q375.1; y, Desarrollo
Comunitario, Q377.9 millones (incluyendo el
aporte extraordinario).
 283

Gráfica 4.1.8.1
Principales programas ejecutados vinculados al desarrollo municipal
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

284

4.3 Desarrollo Democrático Cuadro 4.1.9.1

Principales programas ejecutados vinculados a desarrollo democrático
Monto ejecutado en millones de quetzales
Uno de los ejes principales del Plan de la Esperanza
lo constituye la inclusión de todos los sectores Período 2007-2010
del país y el fomento al desarrollo democrático.
En este sentido, se han realizado acciones en Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
el marco de los Acuerdos de Paz, a cargo de la Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
Secretaría de la Paz y el Programa Nacional de
Defensoría de la
Resarcimiento cuya ejecución durante el año Defensoría de la Mujer
Mujer Indígena 4.77 8.48 12.09 12.14
2010 ha sido de Q52.5 millones y Q37.8 millones, Indígena
(Demi)
respectivamente; y, apoyo a pueblos indígenas
Fortalecimiento al Sistema
por medio de la Defensoría de la Mujer Indígena,
SCEP de Consejos de Desarrollo 19.45 20.72 19.38 20.37
Q12.1 millones; y, la Embajada Extraordinaria
Itinerante de los Pueblos Indígenas, ejecutada a Urbano y Rural
Embajada Extraordinaria
través de la Presidencia de la República, Q0.75 Presidencia de la
millones. Sin embargo, dadas las prioridades Itinerante de los Pueblos 0.80 0.85 0.94 0.75
República
establecidas como consecuencia de la crisis Indígenas
económica; y, de los desastres ambientales Consejo Nacional Organización y Formación
10.68 4.40 4.13 3.98
ocurridos durante el año, la ejecución de estos de la Juventud de la Juventud
programas durante el período han experimento Fortalecimiento de los
una disminución, pasando de Q228.6 millones a Sepaz 22.47 18.99 53.68 52.49
Acuerdos de Paz
127.5 millones en 2010, equivalente al -44.2%.
Programa Nacional de
PNR 170.48 213.51 95.63 37.78
Resarcimiento
Asímismo, lo anterior se explica por la disminución
  Total: 228.65 266.96 185.86 127.50
en el monto ejecutado del Programa Nacional de
Resarcimiento, contrario a lo que ha sucedido Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
con las asignaciones de la Sepaz y de la Demi se
han duplicado en el período (152.1% y 133.3%,
respectivamente). Por otro lado, la limitación de
recursos no ha permitido brindar el apoyo financiero
requerido por la Embajada Extraordinaria Itinerante
de Pueblos Indígenas en relación a su importancia,
como ocurre también con el Consejo Nacional de
la Juventud, que ha tenido una disminución en sus
asignaciones (62.3% menores para el período).
 285

Cuadro 4.1.9.1
Principales programas ejecutados vinculados a desarrollo democrático
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

286

Cuadro 4.1.10.1
4.4 Seguridad y Estado de Derecho Principales programas ejecutados vinculados a seguridad y estado de derecho
Monto ejecutado en millones de quetzales
En respuesta a las necesidades de seguridad Período 2007-2010
expresadas por la población, se ha
incrementado la ejecución presupuestaria en el
Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
período en un 45.6%, concentrándose el gasto Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
durante el año 2010 en la Policía Nacional Civil,
con Q1,872.8 millones (43.9% de incremento Ministerio de
Servicios de Inteligencia Civil 6.19 30.07 39.11 58.09
para el período); al Sistema Penitenciario, Gobernación
Q244.8 millones, (39.3% de incremento para el   Policía Nacional Civil 1,301.82 1,549.58 1,763.20 1,872.78
período). Asimismo, las acciones de seguridad Sistema Penitenciario
conjuntas entre el Ejército de Guatemala y la   (Custodia Privados de 175.66 180.19 209.99 244.76
Policía Nacional Civil han ejecutado recursos Libertad)
por Q109.4 millones. De igual forma, las   Control Migratorio 114.12 89.55 82.42 102.92
asignaciones para el trabajo comunitario contra Prevención Comunitaria de
la violencia también se han incrementado   la Violencia (Acciones de 9.12 6.68 10.33 19.93
(118.6%). Prevención Comunitaria)
           
Las acciones de defensa terrestre, del espacio Ministerio de la
aéreo y de aguas jurisdiccionales, llevadas Defensa Terrestre 262.38 259.78 311.88 327.11
Defensa
a cabo por el Ministerio de la Defensa en   Defensa del Espacio Aéreo 58.43 60.91 79.00 74.52
contra del narcotráfico, depredación de áreas Defensa de Aguas
  38.06 44.99 56.00 52.22
protegidas, vigilancia y protección fronteras Jurisdiccionales
etc., ha ejecutado en conjunto Q453.8 millones. Cuerpo de Apoyo a la
      103.73 109.44
Las asignaciones destinadas a defensa Seguridad Ciudadana
terrestre se han incrementado en 24.6% para el            
período; defensa del espacio aéreo 27.6% y la
  Total: 1,965.77 2,221.75 2,655.66 2,861.76
defensa de aguas jurisdiccionales 37.0% para
el período.
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
 287

Gráfica 4.1.10.1
Principales programas ejecutados vinculados a seguridad y estado de derecho
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: información del Ministerio de Gobernación.

288

4.5 Relaciones exteriores Cuadro 4.1.11.1

Principales programas vinculados a relaciones exteriores
Monto ejecutado en millones de quetzales
El Ministerio de Relaciones Exteriores, como Período 2007-2010
parte del apoyo al migrante guatemalteco,
ha ejecutado Q50.7 millones en 2010 en
actividades de servicios consulares y Q11.0 Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
millones en atención migratoria. La evolución 2007 2008 2009 2010
durante el período ha sido positiva (21.6% y Ministerio de Servicios
41.67 45.78 57.43 50.68
175.0%, respectivamente). Las asignaciones Relaciones Exteriores Consulares
destinadas a Servicios de Política Exterior Servicios de
fueron incrementadas mediante transferencias   141.60 142.39 156.52 153.84
Política Exterior
presupuestarias debido a la no aprobación del Atención
  4.01 17.13 5.02 11.00
Presupuesto del 2010, lo que explica en parte, la Migratoria
disminución en la ejecución de otros programas.   Total: 187.28 205.30 218.97 215.52

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 289

Grafica 4.1.11.1
Principales programas vinculados a relaciones exteriores
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

290

4.6 Desarrollo Económico Cuadro 4.1.12.1

Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico
Monto ejecutado en millones de quetzales
Dentro de los principales programas
Período 2007-2010
ejecutados por el Gobierno como fomento
al desarrollo económico, se cuentan
principalmente los recursos destinados a la Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
infraestructura vial, ejecutados por Covial
Ministerio de
(Q1,668.2 millones en 2010) y la Dirección Inversión y Competencia 40.26 35.44 30.66 51.43
Economía
General de Caminos (Q1,424.2 millones en
  Integración y Comercio Exterior 29.63 35.97 36.63 51.72
2010). Por otro lado, destacan los Programas
Desarrollo de la Micro, Pequeña y
de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana   29.87 126.86 14.98 18.10
Mediana Empresa
Empresa, Q18.1 millones; y, el Programa de
Ministerio Servicios de Promoción del Empleo
Inversión y Competencia, Q51.4 millones,
de Trabajo y y Capacitación del Recurso 2.92 4.46 4.71 7.07
ejecutados por el Ministerio de Economía.
Previsión Social Humano
Mantenimiento de la Red Vial por
La ejecución presupuestaria destinada CIV - Covial 890.70 1,937.96 1,660.99 1,668.15
Contrato
al desarrollo económico muestra una CIV - Dirección
disminución del 10.1% durante el período. Infraestructura Vial 2,478.01 1,047.09 1,031.24 1,424.24
de Caminos
Esto se explica por el mayor énfasis que la CIV - Infraestructura Aeroportuaria
administración anterior dedicó al tema de la Aeronáutica (Servicios de la Actividad 391.36 156.03 267.69 188.64
actividad aeronáutica, particularmente con Civil Aeronáutica)
la remodelación del Aeropuerto Internacional Superintendencia de
La Aurora. Adicionalmente, los efectos de la CIV - SIT Telecomunicaciones (Regulación de 14.42 37.50 10.72 20.86
crisis financiera internacional causaron una Telecomunicaciones)
disminución en los recursos destinados a estos Subsector Hidrocarburos
Ministerio de
programas. En efecto, en 2008 la ejecución fue (Exploración y Explotación 10.15 13.04 7.13 9.14
Energía y Minas
de Q3,430.8 y bajó hasta Q3,088.5 en 2009. Sin Petrolera)
embargo, es importante considerar los esfuerzos Subsector Minero (Exploración y
  4.54 6.65 6.42 6.15
y recursos que se han destinado durante el Explotación Minera)
año 2010 a estos temas, observándose un Subsector Energético (Fiscalización
  6.23 5.94 4.46 72.79
incremento de 14.3% entre 2009 y 2010. de las Fuentes Energéticas)
Fondo Nacional de Ciencia y
Senacyt 29.59 23.91 12.84 12.80
Tecnología
  Total: 3,927.68 3,430.84 3,088.48 3,531.09

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

 291

Gráfica 4.1.12.1
Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.

292

Cuadro 4.1.13.1
4.6.1 Desarrollo Rural Principales programas de desarrollo rural ejecutados
Monto ejecutado en millones de quetzales
Las ejecución presupuestaria destinada al Período 2007-2010
desarrollo rural, prevista en el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
Ejecutado Ejecutado Ejecutado EJECUTADO
se orientó a proyectos de fruticultura (Q4.8 Entidad Programa
2007 2008 2009 2010
millones ejecutados en 2010); actividades de
reactivación y modernización de la actividad MAGA Proyecto Centro Maya 2.70 1.34 2.03 2.58
agropecuaria, por medio del Fideicomiso   Proyectos de Fruticultura 12.05 7.49 7.19 4.76
Fonagro se redujo en 47.4% durante el Fonagro (Reactivación y
período. Por otro lado, se ha apoyado a las   Modernización de la Actividad 26.95 35.60 8.96 14.19
organizaciones campesinas por medio del Agropecuaria)
programa Pecas (Q0.2 millones en 2010) y al
  Manejo Integrado de Plagas 3.78 2.98 2.29 2.20
manejo forestal en Petén por medio del Centro
Pecas (Programa de Apoyo a
Maya (Q2.2 millones ejecutados en 2010).
  las Economías Campesinas   3.60 1.41 0.24
Organizadas)
  Total: 45.48 51.00 21.87 23.97

Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.


Cuadro 4.1.13.1
Principales programas de desarrollo rural ejecutados
Monto ejecutado en millones de quetzales
Período 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
Consideraciones finales:
En general, puede indicarse que durante los
años 2009 y 2010, el Gobierno de la República
ha tenido que enfrentar varios retos en el ámbito
de las finanzas públicas, concretamente el
“shock” externo causado por la crisis financiera
internacional, que redujo sensiblemente los
ingresos tributarios, así como la emergencia
provocada la erupción del Volcán de Pacaya el
paso de la tormenta tropical Agatha y, el invierno
copioso, lo que ha limitado la capacidad de
maniobra del Ejecutivo.
A pesar de estos desafíos, el Gobierno ha
logrado mantener un nivel de gasto con
efectos contra cíclicos, lo que ha permitido
que la crisis financiera internacional haya
afectado en menor grado al país. Sin embargo,
aunque se observa una mejoría en los
293
principales indicadores económicos, esto no
se ha traducido en una mayor cantidad de
recursos para el Estado (inclusive en términos
de recuperación de la tendencia de largo
plazo de dicha variable, ni en términos de
cumplimiento de la carga tributaria meta de
los Acuerdos de Paz), como puede observarse
en la evolución de los ingresos tributarios (ver
apartado sobre Desarrollo Económico). Esto
obligó a la identificación de otras fuentes de
financiamiento, principalmente las derivadas
de la contratación de deuda tanto interna como
externa, cuya, amortización, pago de intereses
y servicio, absorben un porcentaje creciente
del presupuesto total, además de que pone en
riesgo la sostenibilidad de la deuda pública.
El indicador de deuda pública con relación a
los ingresos totales, se deterioró en los últimos
dos años; aunque no sobrepasó el nivel de
tolerancia (207.5% / 250.0%). En este sentido,
la implementación de una reforma fiscal integral
sigue siendo una asignatura pendiente y cada
vez más impostergable, que permita fortalecer
las finanzas públicas y asignar recursos
suficientes a fin de dar respuesta a las grandes
necesidades de la población guatemalteca
en un contexto de transparencia, integridad y
buen gobierno.
294

Gestión de
CAPÍTULO 5
Riesgo y
Reconstrucción
con
Transformación

5 Gestión 5.1 Política de gestión de
de Riesgo y riesgos, prevención y atención de
Reconstrucción desastres
con
Transformación En el Plan de la Esperanza, el objetivo general de
la Política de Prevención y Atención de Desastres
es evitar o reducir las pérdidas de vida, así como
los daños y pérdidas de los bienes materiales
y ambientales de los guatemaltecos, como
consecuencia de los riesgos existentes. En otras
palabras, los objetivos básicos de la política son:
reducir riesgos y prevenir desastres; así como
brindar respuesta efectiva en caso de desastre
y la pronta recuperación de las zonas afectadas.
(Plan de la Esperanza 2008: pág. 142)
Por lo tanto, la integración del enfoque de
reducción de riesgo a desastres en los distintos
programas, procesos, proyectos y actividades
de desarrollo que se ejecutan sectorial y
territorialmente sigue siendo prioridad para
el país. La pérdida de vidas humanas y
daños a los medios de vida, activos sociales,
económicos y ambientales, como consecuencia
de las catástrofes derivadas de los fenómenos
ambientales, es una amenaza para el desarrollo
nacional, en particular para las iniciativas
14 junio 2010, Arribó del buque AB Esequibo con ayuda humanitaria
enviado por la República Bolivariana de Venezuela. de reducción de la pobreza y el logro de los
Foto: Luis Echeverría
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
295
5.1.1 El reto de enfrentar los desastres
Guatemala por su ubicación y grado de
vulnerabilidad, se ha visto seriamente afectada
por eventos ambientales, que con un grado de
recurrencia con períodos cada vez más cortos y
episodios más intensos, afectan a la población
y la infraestructura. Desde el terremoto de
1976, con 23 mil personas fallecidas, el país
ha sufrido una serie de eventos catastróficos
donde destacan en la última década, el Huracán
Mitch en 1998, la alteración en el régimen de
lluvias del 2001, que provocó insuficiencia
de alimentos en el área del corredor seco;
en el año 2005, la tormenta tropical Stan, que
provocó muertes, inundaciones, deslizamientos
y grandes pérdidas en la producción agrícola y
la economía en general; en el año 2008, primer
año de gobierno del Presidente Álvaro Colom,
se hizo presente la Depresión Tropical 16 que
provocó daños en la producción agrícola y la
infraestructura en cuatro departamentos; en el
año 2009, se produjeron eventos como la sequía
en el denominado Corredor Seco; la aparición de
la cianobacteria en el Lago de Atitlán y la fuertes
296
Figura 5.1
Acumulación de eventos
Fuente: Segeplan
lluvias que provocaron daños en el Municipio de
La Unión, en Zacapa.
La Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (CONRED) registró hasta el 15 de
noviembre de 2010 un total de 4,248 eventos,
casi cuatro veces más el número de eventos
respecto al año 2009 (1,172).
En este contexto, las amenazas predominantes
en el territorio nacional en su orden son:
las de origen hidrometeorológico (85%),
desencadenando una serie de efectos como
inundaciones y deslizamientos; los incendios
forestales (12.4%), descensos de temperaturas
(2%), eventos en Semana Santa (0.2%) y
finalmente los derrumbes (0.07%).
5.1.2 Guatemala, un país vulnerable
Con la ocurrencia de efectos del cambio climático
y eventos ambientales, los medios de vida de la
población fueron afectados de manera determinante.
Viviendas, sistemas de agua y saneamiento,
cosechas, caminos y vialidad comunitaria,
infraestructuras de riego y redes de producción y
comercialización agrícola, son solamente algunas
de las dimensiones de la sobrevivencia cotidiana a
nivel comunitario que fueron destruidos o dañados
como producto de estos eventos climáticos. Estos
efectos están vinculados a la alta vulnerabilidad
social, económica, institucional y ambiental que
el país presenta, en términos de la pobreza, la
inequidad, la desigualdad, la falta de ordenamiento
territorial, el deterioro medio ambiental, la debilidad
de los procesos de institucionalización en el sector
público.
Los eventos de mayor impacto en el territorio
nacional durante el 2010 estuvieron relacionados
principalmente con eventos hidrometeorológicos,
tales como las tormentas tropicales Agatha y
Mathew, el Huracán Richard y la Depresión Tropical
11E. Todos ellos provocaron inundaciones,
derrumbes, deslizamientos y generaron pérdidas
de vidas humanas, así como los mayores daños
a la economía e infraestructura y el equipo
hidrometeorológico y vulcanológico, acentuando
aún más el déficit de cobertura de estaciones en
el territorio.

Gráfica 5.1
Eventos ocurridos en el territorio nacional 2010
Fuente: Base de datos de Seconred
297
Previo a los eventos característicos de la época
de lluvias, se manifestó una sensible alteración en
el régimen de precipitación pluvial, afectando de
manera sensible a los departamentos de Quiché,
Escuintla, Retalhuleu, Alta Verapaz, Baja Verapaz,
Chiquimula, Zacapa, El Progreso, Jutiapa y
Jalapa. Las regiones del territorio nacional con
mayor número de municipios afectados en su
orden fueron: Región V y la Región II, ambas con
el 100% de los municipios afectados; Región III
con el 98% de los municipios; Región IV con
el 96% de afectación municipal y finalmente
la Región VI, con el 84% de sus municipios
afectados.
Estas condiciones climáticas, vinculadas a la
condición estructural de inseguridad alimentaria,
agravó la situación de la población en esos
territorios, cuyos efectos fueron descritos en el
Capítulo III, Sección 1.6 Nutrición.
En síntesis, Guatemala en los últimos cinco años
ha sufrido diferentes eventos catastróficos que,
sin ser extremos, han afectado severamente a
la población, sus medios de vida, la economía
nacional y la infraestructura. Dado que el riesgo
es dinámico y se ha venido configurando a lo
largo del tiempo con una compleja interacción
entre los procesos de desarrollo y el modelo
adoptado, se han generado condiciones de alta
exposición y vulnerabilidad.
Ese escenario de riesgo se ve exacerbado
ante la recurrencia e intensidad de eventos
ambientales. Esto se suma a las condiciones
298

Gráfica 5.2 estructurales ya existentes como la pobreza

Municipios afectados por desastres serie histórica quinquenio 2006 – 2010.
y la situación de la inseguridad alimentaria
y nutricional, agudizándolas. Esta situación
merma las posibilidades de promover un
desarrollo integral equitativo, sostenible y
seguro.

Fuente: Seconred
 299

Mapa 5.1 Mapa 5.2

Priorización de municipios en base a índice de Mapa de amenaza por sequía
afectación, Tormenta Agatha y DT 11–E

Fuente: Segeplan con base en información de SE-CONRED y el apoyo del Proyecto Fuente: MAGA
Diálogo-USAID.
300
5.1.3 Reincidencia municipal frente
al cambio climático y vulnerabilidad
territorial
La vulnerabilidad territorial se entiende como los
cambios físicos del uso de suelo y las dinámicas
socioeconómicas que degradan el territorio2.
Existen fenómenos antrópicos que amenazan
en una forma constante e imperceptible el
diario vivir de las personas, como son la
ruptura del equilibrio de las pendientes, la
erosión y sedimentación, la alteración de los
patrones de drenaje externo, la contaminación
de todo tipo y especialmente la reforestación
que desgastan continuamente el territorio,
lo vulnerabilizan rápidamente y que crean
las condiciones óptimas para que el Cambio
Climático multiplique sus efectos devastadores
en nuestro país.
El análisis de la reincidencia territorial de los
cuatro grandes fenómenos que han afectado
últimamente el país (Mitch, Stan, Tormenta 16
y Agatha) muestra un número recurrente de
municipios afectados por las amenazas, (ver
gráfica 5.2).
Esa reincidencia de municipios afectados (más
de 100) evidencia que un cierto número de
espacios son sujetos a una gran vulnerabilidad
territorial estructural por falta de regulación en
el uso del suelo y por situaciones topográficas
2. Cardona, O. 2001.
específicas. Esto orienta también las prioridades
de intervención del punto de vista de la
adaptación y mitigación al cambio climático.
Analizando del punto de vista territorial los
municipios afectados de manera estructural por
los embates de la naturaleza, se logra identificar
cuatro regiones en donde existen fuertes
probabilidades de reincidencia de los eventos
naturales.
• Región metropolitana con énfasis en
asentamientos informales
• Altiplano occidental: cuenca de Atitlán-
Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango
(Almolonga).
• Cuencas de la costa sur: Los esclavos-
Paz- Ostúa Guija, Sis-Icán-Ocosito-
Nahualate, Samalá, cuenca del canal de
Chiquimulilla
• Cuenca del Río Motagua.
Esas regiones constituyen zonas prioritarias
para la recuperación y reconstrucción con
transformación, justificando intervenciones
estratégicas en esos territorios para abordar
la adaptación a los riesgos a desastres. En el
mapa 4 se evidencia la relación evidente entre
cuenca y riesgo a desastres.
El deterioro de los recursos naturales es
interdependiente y tiene una causa económica
y social, provocando una alta vulnerabilidad
ambiental que incide en el aumento a desastres.
Por lo tanto, es necesario desarrollar acciones
que tomen en cuenta el acondicionamiento de
las cuencas y un uso regulado de los recursos
naturales para minimizar riesgos.
El análisis de reincidencia muestra la importancia
de considerar la cuenca hidrográfica como un
espacio geográfico y social fundamental para la
adaptación al cambio climático y la necesidad
de abordar la gestión de las cuencas de
manera concertada y coordinada mediante la
implementación de programas de planificación
hidrológica, acciones de reforestación para la
captación y regulación hídrica, estabilización
de laderas y manejo sostenible de la tierra
y proyectos técnicos e hidráulicos de
acondicionamiento.
La gran presión demográfica que existe en
las partes altas de las principales cabeceras
de cuencas del país muestra la necesidad
de abordar un problema estructural en la
utilización del territorio. En el mapa 5.5 se
puede observar que los principales municipios
con alta densidad poblacional y las cabeceras
departamentales se ubican en la parte alta
de las cabeceras de cuencas.   El modelo
muestra que estamos llegando a un proceso
de insostenibilidad, ya que la presión por
 301

Mapa 5.3 Mapa 5.4

Acumulación de eventos a nivel territorial Incidentes sobre cuencas hidrográficas

Área afectada por

DT 16

Área afectada por Área afectada por

Agatha Huracán Mich

Área afectada por

Tormenta Stan

Fuente: Segeplan Fuente: Segeplan, con base a datos de SE-CONRED

302

Mapa 5.5
Densidad Poblacional sobre cuencas.

Fuente: Segeplan

utilizar las tierras altas no es compatible con
la conservación forestal a que deberían de
estar confinadas estas tierras. Este proceso de
ocupación de las tierras altas  se debe en parte
a que las planicies de la costa sur son utilizadas
para una agricultura extensiva  de exportación,
por lo que la mayoría de agricultores son
confinados a vivir y desarrollar una agricultura
de subsistencia en la parte alta.
5.1.4 La gestión de riesgo: prioridad
nacional, respuesta institucional
El gobierno del Presidente Álvaro Colom,
en el marco de la atención a desastres y la
priorización de la gestión de riesgo y a través
del Consejo Nacional de Conred, aprobó el
Programa Nacional de Prevención y Mitigación
de Riesgo a Desastres 2009-2011. Por su parte,
la Vicepresidencia, en coordinación con la SE
Conred y Segeplan, creó la Mesa Nacional de
Diálogo, como el mecanismo y el espacio de
convergencia de diferentes sectores para lograr
estructuradamente y de manera programática la
reducción del riesgo a desastres.
La Mesa se constituyó en la plataforma
nacional para dar cumplimiento a compromisos
internacionales, tales como las acciones del
Marco de Acción de Hyogo y la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres,
así como a las estrategias definidas en la
Política Centroamericana para la Gestión
Integral del Riesgo (PCGIR). En este marco
estratégico, instituciones dentro del sistema
CONRED realizaron diversas acciones que
buscan intervenir en la dinámica de riesgo del
territorio nacional.
Durante el año 2010, la SE Conred, Segeplan
y el Ministerio de Ambiente trabajaron en la
incorporación del enfoque de gestión de riesgos
como eje transversal de las políticas públicas. La
creación en Segeplan de la Dirección de Gestión
de Riesgo, como parte del Sistema Nacional
de Planificación y Ordenamiento Territorial
responde a este proceso de institucionalización
del tema.
La Vicepresidencia de la República y Secretaría
Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres (SE-Conred), trabajaron
en la iniciativa de reforma a la Ley Decreto
109-96 de la CONRED, que fue presentada al
Congreso de la República. Actualmente, ésta
cuenta con dictamen favorable de la Comisión
Extraordinaria para la Reconstrucción Nacional.
Se enfoca en el fortalecimiento institucional
y la eficiencia administrativa y financiera de
la prevención, preparación y respuesta a
desastres.
Desde la Mesa Nacional se dio seguimiento al
CAT-DDO (Opción de Desembolso Diferido ante
Catástrofes, mecanismo que se activa al momento
de un desastre) el cual fue aprobado por 85
millones de dólares y aplicado inmediatamente
en atención a la emergencia generada por la
Tormenta Tropical Agatha y el Volcán Pacaya.
303
También se realizó desde la Mesa la Declaración
de Emergencia Nacional, de acuerdo con la Ley
de Orden Público, Artículo 14.
Por otra parte, se generó la información
científica para las cuencas Suchiate, Nahualate,
Coyolate y Madre Vieja, con los modelos
seleccionados (Mora-Varson y HEC-RAS),
logrando que el país cuente con información
de las amenazas (inundación y deslizamiento)
a escala 1:25,000 en estas cuatro cuencas
y propuestas metodológicas con desarrollo
cartográfico escala 1:25,000 para el mapeo
de las amenazas, análisis de la vulnerabilidad
y ordenamiento territorial. En ese marco,
se articularon los procesos de planificación
municipal que Segeplan impulsó en el año 2010,
con los procesos de ordenamiento territorial en
estas cuatro cuencas, a efecto de incorporar de
manear explícita en los procesos de desarrollo
la gestión prospectiva de riesgo.
Uno de los logros más importantes fue la
constitución de la Comisión Nacional de
CEPREDENAC-SICA, en el marco del Plan
Regional de Reducción de Desastres PRRD
2006-2015, para cumplir con los compromisos
asumidos en la región centroamericana.
También se elaboró la matriz de indicadores
de vulnerabilidad económica, social, cultural,
educativa, ambiental, técnica, institucional y
política.
Asímismo se fomentó el desarrollo de
reglamentos de construcción municipales
que incorporen las Normas de Seguridad
304
de Estructuras de edificaciones y obras de
infraestructura para la República de Guatemala
NSE. Se elaboró el Protocolo de Recuperación
Temprana”, con los diagramas de flujo relativo al
ciclo de vida de la recuperación post desastre;
actualizado y entregado al Gabinete de
Reconstrucción y presentado a la Cooperación
Internacional para su financiamiento.
Se realizó el diagnóstico y propuesta de la
Política Nacional de Gestión para la Reducción
del Riesgo a Desastres, que se encuentra
en proceso de consenso con los diferentes
sectores pertinentes. En este marco fueron
dosificados los contenidos temáticos para tres
niveles territoriales y revisada (aun pendiente
de aprobación), la Guía y Manual para la
operatividad de los Equipos Comunitarios
de Reducción de Desastres ECORED.
Asímismo, fueron revisadas y aprobadas once
(11) herramientas con el contenido temático
desarrollo y desastres, del sistema CONRED.
Se elaboró el Manual de Criterios Normativos
para el diseño arquitectónico de centros
educativos oficiales del MINEDUC. Asímismo
se aplicó el Índice de Seguridad de Centros
Educativos que evalúa las amenazas del
área geográfica, elementos estructurales, no
estructurales y funcionalidad. Finalmente, se
avanzó en el fortalecimiento y organización
de las Coordinadoras de Reducción de riesgo
a desastres para coadyuvar a los procesos
de preparación, respuesta y atención en la
emergencia.
Cuadro 5.1
Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas
Coordinadores departamentales Resultados % de Comentarios
alcanzados avance
Departamentales Organización de 22 organizadas 100 El trabajo se realizo en coordinación
22 CODRED con delegados departamentales.
En algunos municipios se contó con
el apoyo de ONG´s que trabajan en
el tema de la Gestión de Riesgo.
Municipales Organización de 162 organizadas 100
100 COMRED
Comunitarias Organización de 364 acreditadas 100
296 COLRED
Fuente: Departamento de Organización Nacional, Dirección de Preparación SE-CONRED
hecho de que las instituciones públicas estén
Por su parte, es importante destacar que desde preparadas desde el nivel central, en la lógica
2009 Segeplan, con la Dirección de Gestión de de la prevención y preparación ante eventuales
Riesgo, cuenta con el mecanismo institucional desastres, ha dado inicio el proceso de
para garantizar la implementación de las incorporación del tema en los Planes Operativos
funciones y acciones de la Ley de Población Anuales a nivel sectorial e institucional,.
y Desarrollo, para incorporar en el proceso de
planificación y programación a nivel nacional el La Guía para formuladores y evaluadores de
tema de la gestión de riesgo. proyectos de inversión “La gestión de riesgo y
la inversión pública segura” para incorporarse
En ese marco, el Sistema Nacional de en la Normas SNIP, es uno de los resultados de
Planificación ha sido fortalecido en sus esta intervención, que será aplicada en la fase
distintos procesos, en particular en los Planes de formulación, ejecución y seguimiento de los
de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes de proyectos de inversión pública, arrancando en
Desarrollo Departamental (PDD), al haberlos el ciclo presupuestario 2012.
elaborado con un enfoque de Gestión de Riesgo.
Dada la importancia que para el país tiene el Otro avance importante está vinculado al

acompañamiento del proceso de intervención
interinstitucional expresado en la “Carta de San
Vicente” que se promueve en el departamento
de Escuintla, en coordinación con la Asociación
de Alcaldes de Escuintla, SECONRED, INAP
y Fundación Solar, que busca fortalecer las
competencias y capacidades de los diferentes
actores municipales y sociales.
Asímismo, se avanzó en los procesos de
Ordenamiento Territorial en las regiones de la
Franja Transversal del Norte y el Litoral del Pacífico
y en municipios estratégicos piloto (Raxruhá,
Champerico), con la visión de generar procesos
ordenados e inversiones seguras en los territorios.
Para el efecto, se partió de la información generada
en la formulación de los planes de desarrollo
municipal y se realizaron una serie de talleres y
reuniones con actores clave de dichos municipios,
a efecto de trasladar la metodología propuesta por
Segeplan y los criterios para incorporar el tema de
riesgo en el ordenamiento del territorio.
Un resultado muy importante lo constituye
el “Atlas de la Estimación Participativa de
Riesgo”, como un instrumento no predictivo y
de orientación para los procesos de desarrollo
del país, el cual se basa en el conocimiento y la
percepción de los actores locales, en el que se
identifican desde el nivel municipal, las amenazas
y vulnerabilidades de manera relacionada para
establecer el grado de riesgo. Este proceso
se realizó en el marco de la formulación de
los planes de desarrollo municipal, tanto en
su fase de diagnóstico y análisis, como en la
fase de planificación, mediante instrumentos
participativos de captación e interpretación de
la percepción sobre amenazas, vulnerabilidades
y riesgo. El objetivo fue construir un Atlas desde
lo local y transitar hacia un sistema de análisis
de riesgo que se complemente con información
técnica – científica. Cabe mencionar que existe
la información para 312 municipios en general
y para aproximadamente el 40 por ciento de
éstos, se cuenta con información a detalle por
microrregión y lugar poblado.
Por otro lado, en Coordinación con Se-Conred,
se formuló la metodología para identificar las
cuencas prioritarias para el funcionamiento
del los Sistemas Alerta de Temprana en la
Franja Transversal del Norte y en el marco
del Proyecto de Vinculación con el Análisis
Probabilístico  de Riesgo para América Central
(Capra, por sus siglas en inglés) está en proceso
el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Información Territorial (Sinit) de Segeplan, para
disponer de información sobre vulnerabilidad.
Por otra parte, con el apoyo de la cooperación
internacional, el Insivumeh trabaja en la
ampliación, mejoramiento y modernización de
la red de observación sismológica nacional con
apoyo de BCIE, además trabaja en el desarrollo
del nodo climático a través del Comité Regional
de Recursos Hidráulicos de la SIECA. El
propósito es mantener un sistema nacional de
vigilancia metereológica que permita brindar
información metereológica a la población en
general y utiliza la información para la gestión
305
de riesgo a desastres, facilitar la toma de
decisiones dentro del sistema de la Conred, así
como evaluar el comportamiento, la tendencia
y la variabilidad climática para poder identificar
estrategias de adaptación al cambio climático.
Asímismo, la Scep ha elaborado, entre otros,
documentos técnicos referidos a la temática de
Infraestructura que incluyen la variable riesgo y
cambio climático. Por su parte, la Dirección
Técnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio
de Finanzas Públicas en coordinación dentro
de la Comisión de la Estrategia Financiera, en
el marco del Programa Nacional de Prevención
y Mitigación de Desastres y la Mesa Nacional
de Diálogo en Gestión para la Reducción de
Riesgo a Desastres, desarrolló una etiqueta
para disponer de un Clasificador Presupuestario
en Gestión para la Reducción de Riesgo a
Desastres e identificar el presupuesto designado
para tal efecto. Este clasificador es de gran
importancia debido a que permitirá evaluar en
el gasto y en la inversión pública, la asignación
de recursos desde las instituciones públicas,
con el propósito de establecer la disponibilidad
de recursos financieros respecto a la estimación
del grado de afectación ante cualquier evento
natural o provocado.
306

Mapa 5.6
Mapa nacional de ponderación de Riesgo Municipal

Fuente: Segeplan, con base en el Atlas Nacional de la Estimación Participativa de Riesgo.


03 junio 2010, entrega de víveres en Patulul, debido a la crisis generada por
el paso de la tormenta tropical Agatha.
Foto: Eduardo González.
01 junio 2010 San Lucas Tolimán, Sololá, Labores de limpieza y
reconstrucción de los daños causados por la tormenta Agatha.
Foto: Eduardo González.
5.2 Después de Agatha,
Pacaya: Reconstrucción con
Transformación
5.2.1 Erupción volcán Pacaya, Tormenta
Tropical Agatha, y otros eventos del
2010.
La alta vulnerabilidad existente en el territorio
guatemalteco, así como las amenazas del
cambio climático, se hicieron evidentes en
los meses de mayo y junio del presente año,
cuando Guatemala se vio afectada por dos
eventos naturales ocasionados por la erupción
del Volcán de Pacaya y la Tormenta Tropical
Agatha. Horas después de iniciar los acciones de
atención a los damnificados por la erupción del
volcán Pacaya, se presentó la Tormenta Tropical
Agatha que generó un acumulado de lluvia de 5
días, lo que propició las condiciones para que se
desarrollaran inundaciones, desbordamientos
de ríos y deslizamientos de tierra, en 21
departamentos del país. Ambos eventos
impactaron en su mayoría áreas pobladas, por
la expulsión de ceniza y torrenciales lluvias que
provocaron daños materiales y destrucción de
infraestructura pública, así como de los recursos
naturales del país. Las personas, las familias,
307
las unidades productivas a distinto nivel y los
servicios básicos fueron afectados con distinto
alcance y severidad.
En los subsiguientes meses el país fue afectado
por diversas tormentas como la Depresión
Tropical 11E y las Tormentas Tropicales Alex,
Frank y Mathew, así como por la Temporada de
Invierno de 2010. En su conjunto, los eventos
del año 2010 causaron lluvias intensas en
diversos territorios durante 129 días.
5.2.2 Evaluación de Daños y Pérdidas
Derivado de la erupción del Volcán Pacaya y
de la Tormenta Tropical Agatha, el Gobierno de
Guatemala solicitó a una Misión Interagencial
conformada por el Banco Mundial (BM), la
Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (Cepal), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Sistema de Naciones Unidas
(SNU), el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Fondo Población de las
308

Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo Monetario la capacidad de las cuencas de sobreponerse Cuadro 5.4
Internacional (FMI) y el apoyo técnico y financiero y contener las inundaciones, lo cual generó un Impacto sobre sector público y privado
del Fondo Global para la Reducción de Desastres mayor daño en las áreas afectadas.
y Recuperación (GFDRR); cuantificar los daños, Sector Público 67%
pérdidas y necesidades generadas por los En las siguientes cuadros se presentan los
Sector Privado 33%
eventos acontecidos. La evaluación se realizó resultados generales en los otros ámbitos
conforme a las metodologías desarrolladas evaluados por la Misión Interagencial de
por la Comunidad Internacional de evaluación Evaluación de Daños y Pérdidas: Cuadro 5.5
conjunta post desastres y se apoya en la Afectación sectorial
metodología desarrollada por Cepal. Cuadro 5.2
Impacto Humano Infraestructura 35%
Se llevaron a cabo dos misiones: en mayo, tras Temas Transversales (impacto sobre la 21%
la tormenta Agatha y la erupción del Volcán Clasificación de afectación Número de mujer, medio ambiente, gestión de riesgo)
Pacaya, y en septiembre, para complementar personas
afectadas Sector social 15%
la evaluación de los eventos posteriores. Los
equipos de la misión trabajaron conjuntamente Personas afectadas 559,923 Sector productivo 11%
con equipos nacionales de los sectores
Personas evacuadas 207,845
evaluados. Cuadro 5.6
Personas albergadas 142,775 Estimación económica de daños y pérdidas
Los efectos de los distintos eventos naturales Personas desaparecidas 42
fueron evaluados en varios ámbitos: impacto Personas heridas 223 Total acumulado daños US$ 1,553.3 Q12,426
geográfico, humano, daños y pérdidas y pérdidas millones millones
Personas fallecidas 335
sectoriales, e impacto macroeconómico. Efectos vs. PIB 4.10%
Tasa de impacto respecto a la 3.90%
En el ámbito geográfico, la erupción del Volcán población total
Cuadro 5.7
de Pacaya se concentró en el área metropolitana Efectos sobre indicadores macroeconómicos
Cuadro 5.3
y municipios de Escuintla, mientras que la
Daños y pérdidas
tormenta Agatha afectó mayoritariamente 2010 Antes Después
el resto del país, en donde se concentra el de los de los
Daños y pérdidas desastres desastres
mayor déficit cualitativo de vivienda. La mayor
destrucción se observó en los municipios Daños 67% Producto Interno Bruto 2.8 2.7
de los departamentos de Izabal, Zacapa, Pérdidas 33% Inflación 5 5.1
Jutiapa, Chimaltenango, Sololá, Totonicapán y
Deficit fiscal/PIB 3.1 3.4
Escuintla, afectando tanto áreas urbanas como
rurales. Los siguientes eventos sobrepasaron Cuenta Corriente/PIB -2.7 -2.8
 309

Además de la información global generada Cuadro 5.8

por el informe, el mismo presenta resultados Salud, Daños y perdidas por departamentos
específicos por cada sector que muestran la (en miles de Quetzales)
afectación directa que tuvieron los eventos
del presente año y la magnitud de los daños y Departamento Daños Pérdidas
pérdidas a los que el país debe hacer frente.
Alta Verapaz 813 640

Para ejemplificar lo anterior, este apartado, Baja Verapaz 459 523

extraído de la evaluación de Agatha y Pacaya, Chimaltenango 1,430 4,944
así como de la evaluación de los eventos Chiquimula 0 58
posteriores, se enfoca en los sectores que
El Progreso 144 3,686
muestran la afectación directa sobre la
población y sus condiciones y medios de vida. Quiché 1,001 3,237
Escuintla 4,934 11,392
5.2.2.1 Salud Guatemala 8,907 16,136
Huehuetenango 507 438
• Evaluación Agatha y Pacaya
Izabal 1,114 6,291
Como consecuencia de la erupción del volcán Jalapa 1,001 623
de Pacaya y la tormenta Agatha, la red de Jutiapa 902 3,624
servicios de salud sufrió daños significativos
Quetzaltenango 1,091 1,605
en un total de 109 servicios que sufrieron
daños y 4 quedaron inhabilitados. Retalhuleu 2,254 3,962
Sacatepequez 286 5,770
En total 17 departamentos y 59 municipios
Santa Rosa 0 4,230
reportados, sufrieron daños.
Suchitepéquez 168 11,222
El costo del impacto en la infraestructura fue de San Marcos 2,674 465
Q26.8 millones, mientras que el daño en equipo Sololá 0 10,108
y mobiliario alcanzó la suma de Q1.1 millones.
Totonicapán 0 4,880

En el cuadro 5.8 se pueden apreciar el Zacapa 226 4,269

impacto en términos de daños y pérdidas por Total 27,911 98,101
departamento.
Fuente: INFOM, MSPAS y estimaciones propias.
310

Cuadro 5.9
Consolidados de daños y perdidas en el sector salud (en quetzales)

Componente Efectos Sector Componente

Importado (3)
Total Daños Pérdidas Público Privado

Total 126,011,226 27,910,635 98,100,591 120,011,226 6,000,000 24,253,100

Infraestructura 27,910,635 27,910,635 0 27,910,635 0 400,394

Establecimientos de Salud del MSPAS 26,766,653 26,766,653 26,766,653

Mobiliario, Equipamiento y medicamentos 1,143,982 1,143,982 1,143,982 400,394

Gastos de emergencia 98,100,591 0 98,100,591 92,100,591 6,000,000 23,852,706

Mayores medicamentos, equipamiento, materiales

16,824,298 16,824,298 10,824,298 6,000,000 5,888,504
y suministro en Establ. de Salud (1)

Mayores medicamentos, equipamiento materiales

32,607,220 32,607,220 32,607,220 11,412,527
y suministro en hospitales

Medicamentos para atención de albergues 3,738,264 3,738,264 3,738,264 1,308,392

Acciones de Control Vectorial y de Vigilancia

34,955,223 34,955,223 34,955,223 5,243,283
Epidemiológica (2)

Acciones Preventivas y de Promoción de la Salud 3,331,750 3,331,750 3,331,750

Salud Mental y ayuda psicosocial 1,997,500 1,997,500 1,997,500

Asignación de fondos CERF 4,646,336 4,646,336 4,646,336

Fuente: INFOM, MSPAS y estimaciones propias.

(1) Incluye el envío de Q 6,000,000 de AmeriCares Medical Aid (US$ 750,000)
(2) Considerado dentro del Plan de abordaje de Emergencia del Dengue
(3) Se considera 35% para equipamiento y medicamento en promedio y 15% para acciones de control vectorial.
 311

Debido a la afectación en la infraestructura, Cuadro 5.10

se pierde con ésta medicamentos e insumos, Daños y pérdidas en sector salud por eventos posteriores a Agatha y Pacaya
que se suman a la necesidad de abastecer Total en quetzales.
de manera adicional a los servicios de salud
para enfrentar los brotes sanitarios que las Departamento Daños Perdidas Total
inundaciones ocasionan. Así, las pérdidas El Progreso 264,000.00 523,400.00 787,400.00
se concentran principalmente en gastos Suchitepquez 34,416.42 183,834.65 218,251.07
en mayores cantidades de medicamentos,
Santa Rosa 43,700.00 1,622,058.00 1,665,758.00
equipamiento, materiales y suministros para
establecimientos de salud y hospitales. El Sacatepquez 0 453,694.67 453,694.67
monto total de las pérdidas contabilizadas Izabal 147,800.00 793,000.00 940,800.00
como acciones de emergencia y gastos no Petén 0 25,900.00 25,900.00
planificados fue de Q98.1 millones.
Guatemala 77,308.00 1,272,172.82 1,349,480.82
• Evaluación Eventos Posteriores Quiché 333,800.00 827,000.00 1,160,800.00
Chimaltenango 787,051.75 905,469.96 1,692,521.71
En la evaluación de daños y pérdidas por los
Baja Verapaz 0 940,000.00 940,000.00
eventos climáticos posteriores, el impacto
agregado a la evaluación inicial en el sector de Jalapa 612,157.73 20,495.95 632,653.68
la salud representa un 12.7% adicional, con Chiquimula 2,000.00 2,300.00 4,300.00
un impacto diferencial por departamentos, Sololá 400,000.00 24,200.00 424,200.00
como se aprecia en el cuadro 5.10. En estos
Alta Verapaz 0 545,502.36 545,502.36
nuevos eventos, son los departamentos
de Chimaltenango, Santa Rosa y Quiché Zacapa 67,500.00 391,029.89 458,529.89
los principalmente afectados, junto con el Huehuetenango 1,054,000.00 992,430.00 2,046,430.00
departamento de Guatemala.
Escuintla 1,683,961.00 727,002.00 2,410,963.00
Jutiapa 0 294,381.39 294,381.39
Total 5,507,694.90 10,543,871.69 16,051,566.59
312

5.2.2.2 Educación Gráfica 5.3

Educación, Alumnos afectados por nivel
• Evaluación Agatha y Pacaya

El número de alumnos afectados en el nivel

de preprimaria es de 11,490; en primaria
197,604, en el nivel medio 20,640 (ciclo básico
12,311, diversificado 8,329), y en primaria de
adultos 206 alumnos; para un total de 229,940
alumnos; el cual representa el 6.9% del total de
la matrícula oficial.

Los docentes que resultaron afectados en el

desempeño de sus actividades, por causa
de los daños ocurridos en sus respectivos
establecimientos educativos, fue de 381 en el
nivel de preprimaria, 6,819 en nivel primaria, 382
en el ciclo básico, 220 en el ciclo diversificado,
y 8 en primaria de adultos, para un total de
7,810 docentes afectados.
Fuente: Misión Interagencial, Evaluación de daños y pérdidas

Los daños en el sector de educación

se estimaron en Q640.3 millones, que
corresponden principalmente a: destrucción
total de edificios escolares por Q7.3 millones,
daños muy graves a la infraestructura escolar
por Q274.8 millones; daños graves por Q231.7
millones; daños moderados por Q71.0 millones;
y daños leves por Q48.1 millones.

Los daños por concepto de útiles escolares

que perdieron los alumnos por efectos de
los fenómenos naturales, se estiman en
Q6,282,727.
 313

Gráfica 5.4
Educación, Docentes afectados, tormenta Agatha

Fuente: Misión Interagencial, Evaluación de daños y pérdidas

314

Cuadro 5.11 • Evaluación Eventos Posteriores

Educación: Estimación de daños y pérdidas
En adición a los impactos señalados en la
Renglón de análisis No. de unidades Daños Pérdidas evaluación inicial, el número de alumnos
Edificios educativos 957 afectados por la temporada de lluvias y la
tormenta E-11 en el nivel de preprimaria es de
Daño total (1.15%)* 11 7.31
1,080; en primaria 45,889, en el nivel medio
Daño muy graves inhabilitados (43.26%)* 414 274.85 2,437 (ciclo básico 729; diversificado 1708),
Daños graves semihabilitados (36.48%) 351 231.77 en nivel superior 125 alumnos; para un total de
Daños moderados (sin techo)(11.18%) 107 71.03 49,531 alumnos; el cual representa el 1.48% del
total de la matricula oficial.
Daños leves (sin puertas o ventanas, inundados) 74 49.11
y otros (7.73%)
Los docentes que resultaron afectados en el
 Costos de demolición y remoción de escombros 425 4.11 desempeño de sus actividades, por causa
Pérdidas por consumo comunitario de alimentos 957 10.45 de los daños ocurridos en sus respectivos
para la alimentación escolar, en Complejos establecimientos educativos, fue de 41 en el
Educativos utilizados como alberges durante la nivel de preprimaria; 1,493 en nivel primaria; 27
emergencia. en el ciclo básico; 85 en el ciclo diversificado y
Útiles escolares y materiales didácticos. 209,094 6.28 15 en el nivel superior, para un total de 1661
docentes afectados.
Pérdidas por costos adicionales en instalaciones 78 0.33
escolares, incluyendo usos alternos (como
En resumen, y de manera consolidada, la
albergues) posteriores a semana oficial de fin de
labores escolares.
afectación adicional es un 4% más que lo
sufrido por los eventos iniciales.
Total 640.35 14.89

Fuente: Equipo evaluador en base a cifras oficiales

 315

Cuadro 5.12
Viviendas afectadas por departamento 5.2.2.3 Vivienda

Porcentaje • Evaluación Agatha y Pacaya

Parcialmente Totalmente Total de
Departamentos Daños leves viviendas
destruidas destruidas afectación
destruidas
Se estima que el total de viviendas afectadas fue
Guatemala 46 27 23 96 0.60 de 16,079, de las cuales 3,934 (24.5%) fueron
Alta Verapaz 41 10 8 59 0.20 completamente destruidas; 4,455 (27.7%)
Baja Verapaz 9 126 45 180 1.10 parcialmente destruidas, y 7,690 (47.8%)
sufrieron daños leves. La misión recomendó
El Progreso 0 487 197 684 5.00
que las viviendas destruidas y parcialmente
Izabal 2,056 859 691 3,606 17.60 destruidas deberán ser reubicadas a áreas más
Zacapa 267 851 380 1,498 9.70 seguras, dado el grado de exposición en que
Chiquimula 11 40 6 57 0.20 se encontraban, reflejado en el nivel de daños
sufridos.
Santa Rosa 679 31 6 716 0.20
Jalapa 6 49 45 100 1.10
Jutiapa 0 403 370 773 9.40
Sacatepéquez 53 105 2 160 0.10
Chimaltenango 0 20 556 576 14.10
Escuintla 3,418 429 235 4,082 6.00
Sololá 157 82 635 874 16.10
Totonicapan 88 30 418 536 10.60
Quetzaltenango 220 38 8 266 0.20
Suchitepéquez 96 564 70 730 1.80
Retalhuleu 43 0 111 154 2.80
San Marcos 5 6 0 11 0.00
Huehuetenango 5 84 48 137 1.20
Quiché 490 214 80 784 2.00
Petén 0 0 0 0 0.00
Total 7,690 4,455 3,934 16,079 100.00
Fuente: Equipo evaluador en base a cifras oficiales
316

Gráfica 5.5 • Evaluación Eventos Posteriores

Vivienda, Análisis comparativo del daño por departamentos más afectados por número de
viviendas Se estima que el total de afectación en el sector
vivienda por eventos posteriores a Agatha, en
particular por la depresión tropical 11-E alcanza
7,903 viviendas con daños de diverso tipo:
• 223 (2.82%) completamente destruidas
• 1,072 (13.56%) parcialmente destruidas
• 6,608 (83.62%) con daños leves.

Lo cual se detalla en el cuadro 5.13.

Fuente? equipo evaluador, con base en cifras oficiales.

 317

Cuadro 5.13 5.2.2.4 Seguridad Alimentaria

Afectación en vivienda por departamentos
• Evaluación Agatha y Pacaya
No. Departamento Viviendas en Daño Daño Daño Viviendas Municipios
Riesgo Leve Moderado Severo Destruidas Afectados La evaluación de la seguridad alimentaria en
1 Quiche - - - - 86 5 las zonas afectadas por la tormenta Agatha
evidenció que 47.560 familias se encuentran
2 Sololá - 52 - 70 53 9
en una situación muy precaria con respecto
3 Zacapa - - - - 44 4 a su situación de seguridad alimentaria y
4 Escuintla 3,628 3,071 100 14 22 1 necesitan ayuda en alimentos de emergencia.
5 Baja Verapaz - 3 41 11 15 3 Adicionalmente 18,500 familias, básicamente
de agricultores de subsistencia, necesitan
6 Santa Rosa 16 255 - - 1 3
ayuda alimentaria complementaria para poder
7 Quetzaltenango - 33 1 - 1 5 enfrentar la crisis y no caer en una situación
8 Alta Verapaz - 7 27 25 1 4 de urgencia. En total, en ese momento, 66,060
9 Suchitepéquez 122 998 30 13 - 7 familias se encontraban en un estado de
inseguridad alimentaria y necesitaban ayuda.
10 Izabal - 778 - 590 - 2
11 Chiquimula 343 17 13 63 - 4 • Evaluación de eventos posteriores
12 Petén - 212 - - - 3
La encuesta dada a conocer en septiembre
13 Jalapa - - 12 29 - 3
por la Evaluación de Seguridad Alimentaria en
14 El Progreso 7 - 20 9 - 3 Emergencias (ESAE) en septiembre de 2010, ha
15 Totonicapán - 5 - - - 1 puesto también en evidencia que hay alrededor
16 Chimaltenango - - 4 - - 1 de 150.930 familias que viven en una situación
de inseguridad alimentaria crónica. Para estas
17 Retalhuleu - 960 - - - 2
familias es necesaria asistencia de mediano y
18 Jutiapa - 217 - - - 3 largo plazo para que puedan mejorar su acceso
Total 4,116 6,608 248 824 223 63 a los alimentos y su condición de vida.

Fuente: equipo evaluador, con base en cifras oficales. Dado que el ESAE no refleja el posible aumento de
tal situación por efecto de las lluvias posteriores
a Agatha, es importante tomar en cuenta que
los hogares en inseguridad alimentaria severa
tienen un consumo de alimentos pobre y a la
318
vez tienen una limitada capacidad de acceso
a los alimentos y dificultades para cubrir otras
necesidades.
Dentro de este grupo se han caracterizado dos
sub-grupos:
• Un grupo en mayor riesgo, debido
fundamentalmente a los efectos que tuvo
por el paso de la tormenta Agatha, que
representa el dos por ciento del total de
hogares y;
• Un segundo sub grupo (15% del total
de los hogares que viven en situación de
seguridad alimentaria crónica).
La situación del primer sub grupo, dado que está
conformado principalmente por agricultores
de subsistencia que perdieron sus cosechas
y que desde Agatha no ha logrado sembrar
y cosechar, no tienen por tanto reservas de
granos y la nueva siembra ha quedado anulada
por los eventos más recientes.
5.2.2.5 Agricultura
• Evaluación Agatha y Pacaya
Las pérdidas en el cultivo del maíz representaron
14,1% del valor total. Así la situación de
3. Véase, Valorización de la seguridad alimentaria antes de la Tormenta Tropical Agatha, Guatemala, 2010.
4. Véase, Delegación del MAGA en Zacapa, Informe, Sistema de riesgos privados, afectados por la Tormenta
Agatha, Departamento de Zacapa, Presupuesto para su Rehabilitación.
inseguridad alimentaria rural se agravó. La
producción para 2010 era dependiente entonces
de las condiciones climáticas de los siguientes
meses a los desatres y de las posibilidades
de los agricultores para financiar la resiembra
y la segunda cosecha. Pero su capacidad
económica, en especial la de los más pobres,
se encontraba limitada por las pérdidas.
En Huehuetenango, Chimaltenango, Sololá,
San Marcos, Alta Verapaz, Quetzaltenango
y Suchitepéquez la inseguridad alimentaria
representaba el 48%3, antes del desastre. El
acceso —económico y físico— de las familias
a los alimentos ha sido agravado por la pérdida
de oportunidades de trabajo temporal, que
es parte fundamental de su estrategia de
sobrevivencia. También, varias de las familias
más pobres habían sembrado, con lo que la
tormenta impactó sus cultivos. Los agricultores
que volvieron a sembrar, recurrieron en una
duplicación de sus costos de producción para
este año.
La estimación preliminar muestra que el cultivo
del banano sufrió pérdidas por Q253.4 millones,
particularmente en plantaciones comerciales.
Esto se agregó a condicionales ambientales,
vientos fuertes, que habían provocado ya una
baja en la producción y, consiguientemente, en
las exportaciones. El área afectada se estima en
5,7% del total. Las inundaciones, sobrepasaron
o rompieron bordas, anegaron los canales y
las plantaciones. En alguna empresa esto ha
generado expectativas de abandono de algún
campo bananero, con efectos adversos en el
empleo laboral.
En lo que respecta a los activos se dañaron
sistemas de riego y obras de riego artesanal
por un valor de Q35 millones. Los activos
destruidos o dañados fueron represas, canales
de conducción, daños en las bocatomas,
asolvamiento y destrucción de sistemas de
riego por goteo. No menos de 4,427 has bajo
riego artesanal fueron afectadas; un 40% con
azolve en los canales y parte de las superficies
cultivadas y un 35% con daños en la bocatoma
y las estructuras de los sistemas de riego4.
• Evaluación Eventos Posteriores
Respecto a los eventos posteriores al paso
de Agatha y la erupción del volcán Pacaya,
los cuadros 5.14 y 5.15 describen lo ocurrido
tanto por cultivos principales como por
departamentos.
 319

Cuadro 5.14 Cuadro 5.15

Pérdidas en cosechas posteriores Pérdidas por departamentos
al impacto de Agatha
Departamento Valor
Alta Verapaz 3,170,000
Tipo de cultivo Pérdida
Baja Verapaz 2,044,896
Maíz 34,895,911
Chimaltenango 29,603
Frijol 6,280,433
Chiquimula 168,250
Plátano 6,518,400
El Progreso 426,720
Pastos 3,694,500
Escuintla 10,956,040
Chile 44,370
Guatemala
Papaya 78,750
Huehuetenango 695,224
Elotín 56,700
Izabal 1,706,782
Yuca 86,450
Jalapa 394,428
Tomate 687,500
Jutiapa 4,061,535
Pepitoria 507,400
Petén 2,302,900
Café 299,800
Quetzaltenango
Güisquil 35,000
Quiché 2,508,065
Izote 2,000
Retalhuleu 1,248,424
Ajonjolí 1,248,424
Sacatepquez
Arroz 200,255
San Marcos
Cebolla 483,000
Santa Rosa 8,588,896
Banano 10,200
Sololá
Cardamomo 90,600
Suchitepquez 16,917,930
Total 55,219,693
Totonicapán
Fuente: elaboración del equipo evaluador sobre la base
Zacapa
de cifras oficiales
Total 55,219,693

Fuente: elaboración del equipo evaluador sobre la base

de cifras oficiales
320

Cuadro 5.16 abril y mayo, se realizó la preparación para el

Costos acumulados por daños y pérdidas simulacro: se fortaleció el sistema educativo,
Total de costos por daños de Mitch a Mathew*
se confirmó la participación de evaluadores,
se realizaron reuniones con la Red Humanitaria
$ 3,441.8
y con cooperantes y se realizaron acciones
Q 26,008.1 de comunicación y educación. Al momento
1998 2001 2005 2008 2009 2010 que aconteció la erupción del Volcán Pacaya
y la Tormenta Tropical Ágatha, las instituciones
Mitch Sequía Stan Tormenta 16 Sequía Pacaya
y población estaban preparadas para el
La Unión Zacapa Atitlán Agatha simulacro, por lo que éste fue determinante
DT11E para la activación de sistemas de prevención
Lluvias intensas y la correcta respuesta de la población ante
los eventos. Así, la apropiada respuesta al
Mathew
evento fue fundamental para la reducción de las
$ 748.0 $ 21.9 $ 910.1 $ 169.7 $ 58.7 $ 1,533.43 pérdidas humanas durante la emergencia.
Q 5,236.0 Q153.30 Q6,370.70 Q1,357.40 Q469.90 Q12,420.8
Fuente: Segeplan, con información de las Evaluaciones de daños y pérdidas de los eventos. Además del esfuerzo específico para la
preparación del simulacro, existen roles y rutas
tienen un efecto negativo sobre la infraestructura críticas ya establecidas para la atención de
5.2.2.6 Daños y Pérdidas acumulados y la productividad del país, estos también las emergencias. La Secretaría Ejecutiva de
afectan los indicadores y sus oportunidades de la Coordinadora Nacional para la Reducción
Al realizar un análisis más completo se puede desarrollo. Esto se detalla en el cuadro 5.17. de Desastres (SE-Conred) es la institución
observar que los eventos naturales de los últimos principal que coordina la atención a la población
años han afectado el crecimiento económico del 5.2.4 Atención a la emergencia damnificada. La coordinación de la respuesta
país debido a la sumatoria de daños y pérdidas a la emergencia se divide en la coordinación
registrados. Así, los daños ocasionados desde Conscientes de la vulnerabilidad con que estratégica y la táctica. La coordinación
el huracán Mitch a la tormenta tropical Mathew cuenta el país ante distintos posibles eventos estratégica incluye activar funciones directivas,
naturales, el Gobierno de la República preparó del Centro de Operaciones de Emergencia
sumaron US$3,441.8, equivalente a Q26,008.1.
desde el mes de abril un simulacro de terremoto y activar la función del Plan Nacional de
a nivel nacional a realizarse el 8 de junio para Respuesta. La coordinación activa funciones
5.2.3 Impacto de los eventos naturales evaluar la capacidad de respuesta del Estado operativas, funciones en los lugares del incidente
sobre el cumplimiento de los Objetivos ante una catástrofe. Para el simulacro, el y el Sistema de Comando de Incidentes.
de Desarrollo del Milenio Gobierno convocó a todos los sectores de la
sociedad y organizó a instituciones públicas La coordinación realizada tras la erupción
De igual manera que los eventos acumulados para su participación. Durante los meses de del volcán Pacaya y la Tormenta Tropical
 321

Cuadro 5.17
Daños y pérdidas vinculados con los ODM

Acumulado de eventos entre mayo

y septiembre 2010
Objetivos de desarrollo Número de unidades afectadas
Meta Sector/Sub sector
del milenio Total
Total
Daños y Pérdidas (millones)
ODM 1 Meta 1 A Social: vivienda 995.6 23,982.00 viviendas afectadas
”Erradicar la pobreza Pobreza
extrema y el hambre” Meta 1 B Productivo: agropecuario 862.7
Empleo (agricultura, ganadería y pesca)
Meta 1 C
Hambre
Meta 1 B Productivo: industria 317.6
Empleo Productivo: comercio 40.8
Productivo: turismo 107.7
Meta 1 A Infraestructura: transporte 6,126.70
Pobreza Infraestructura: energía 118.4
ODM 2 Meta 2 A Social: educación 687.4 279,140 Alumnos afectados
”Lograr la enseñanza Educación infraestructura educativa en general 1,191 Centros educativos
primaria universal” (todos los niveles educativos) afectados
9,471 Docentes afectados
Social: patrimonio cultural y deportes 28.4
ODM 3 Indicador 3.2. Transversal: Impacto sobre la mujer 363.8 522,973 Mujeres afectadas
“Promover la igualdad Género-Empleo
de género y el
empoderamiento de las
mujeres“
322

Acumulado de eventos entre mayo

y septiembre 2010
Objetivos de desarrollo Número de unidades afectadas
Meta Sector/Sub sector
del milenio Total
Total
Daños y Pérdidas (millones)
ODM 4 Meta 4 A Social: Salud 142 109 Centros de atención
“Reducir la mortalidad Mortalidad afectados
infantil de niños menores Infantil
de 5 años”
ODM 5 Meta 5 A
“Mejorar la salud Mortalidad
materna” materna
Meta 5 B
Salud
reproductiva
ODM 6 Meta 6A,6B, 6C
“Combatir el vih/sida, VIH/SIDA
el paludismo y otras
enfermedades“

ODM 7 Meta 7 C Infraestructura: agua y saneamiento 380.6

“Garantizar la acceso a
sostenibilidad del medio agua potable
ambiente y servicios de
saneamiento
META 7 A y Transversal: medio ambiente 2119.1
7 B recursos
naturales y
biodiversidad
Transversal. gestion de riesgo 136

Fuente: Segeplan, basado en datos de la Evaluación de Daños y Pérdidas.


Agatha, incluyeron accionar los sistemas de
comunicación, por medios electrónicos, call
center y la red de radiocomunicación. Asimismo,
se activó el Sistema de Enlaces Institucionales
a partir del 26 de mayo por medio un boletín
vulcanológico, el cual informó sobre el inicio de
la fase eruptiva del Volcán Pacaya, así como
el monitoreo del Sistema de baja presión en el
Pacífico, que se convertiría luego en la Tormenta
Tropical Agatha. Asimismo, se realizaron
acciones preventivas para informar y alertar a la
población, recomendando evacuaciones hacia
los albergues temporales.
La metodología utilizada por la Conred es el
Sistema Integrado de Manejo de Emergencias
(SIME) el cual incluye los siguientes elementos:
• Plan Nacional de Respuesta –PNR-
• Planes institucionales de Respuesta –PIR-
• Sistema de Comando de Incidentes –SCI-
• Evaluación de daños y análisis de
necesidades –EDAN-
• Carta Humanitaria Esfera
• Manual de Cancillería (CCAH)
• Protocolo de Recuperación
• Manual de procedimientos de logística
El 29 de mayo se activó el COE Nacional, bajo
los protocolos del Plan Nacional de Respuesta.
Sectores activados del COE Nacional
Sector 1: Servicios de Emergencia
Se activó con las funciones:
• Búsqueda y rescate-Cuerpo de Bomberos
• Manejo de Morgues Temporales-INACIF
• Seguridad y orden Público-MINGOB
Sector 2: Atención a la Población
Se activó con las funciones:
• Alimentos-SESAN
• Administración de Albergues Colectivos
de Emergencia y Temporales- SOSEP-
MINEDUC
• Atención en Salud (física y mental)-MSPAS-
IGSS
Sector 3: Logística
Se activó con las funciones:
• Transporte y Equipo –MDN
• CCAH
• Administración de Centros de Acopio-
SOSEP
Sector 4: Infraestructura y Servicios
Se activó con las funciones:
• Agua Potable y Saneamiento-MSPAS-
INFOM
• Obras Públicas e Ingeniería-MICIVI
• Energía-MEM-CNEE
Durante la emergencia, también se activaron
los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) por
inundaciones, deslizamientos y erupciones
volcánicas, monitoreando a través de los
radiocomunicadores voluntarios de las
323
comunidades, las condiciones climáticas, así
como las evaluaciones de daños y necesidades
iniciales. Este sistema de alerta se utilizó para la
evacuación a nivel comunitario.
Para el efecto, se realizaron 2,063 evacuaciones
preventivas y de respuesta, salvaguardando el
90% de las familias ubicadas en las áreas de
alto riesgo por inundaciones y deslizamientos,
con la comunicación permanente con el CIV
e INSIVUMEH. También se monitorearon 13
ríos, enviando información mediante 105
boletines a las Coordinadoras Municipales,
Departamentales y Regionales. Paralelamente; y
se realizó el monitoreo geológico de la actividad
volcánica (Fuego, Pacaya, Santiaguito, Tacaná).
De igual manera, se habilitaron albergues y se
realizaron labores de atención a la emergencia
ejemplificadas en la siguiente tabla.
Cuadro 5.18
Atención a la emergencia
Albergues habilitados 446
Centros de acopio activados 68
Toneladas de asistencia humanitaria 736.59
Misiones aéreas y terrestres 445
Fuente: Conred
A raíz de la tormenta Agatha y erupción del
volcán Pacaya, el 16 de julio fue publicado
en el Diario de Centro América el Decreto
Legislativo No. 24-2010, por medio del cual los
324

diputados del Congreso ratificaron el Estado de
Calamidad Pública emitido por el Presidente
de la República en Consejo de Ministros el 25
de junio de 2010. Dicha figura legal permitió
un mayor margen de acción y celeridad en la
respuesta a la emergencia y la recuperación. El
Decreto Legislativo No. 24-2010 estableció las
normas de transparencia que se deben observar
en todas las contrataciones y adquisición de
bienes y servicios para atender la emergencia
suscitada por la erupción del volcán Pacaya y la
Tormenta Tropical Agatha.
Asimismo, la Conred por medio de sus
protocolos, activó la función de Planificación
sumándose la Segeplan para estructurar un
Plan de Reconstrucción en atención a las
emergencias, el cual se detalla a continuación.-
la experiencia acumulada del Estado para
estructurar una estrategia apropiada.
5.2.5.1 Visión y conformación del plan
El Plan de reconstrucción con transformación
se articula con una visión que cuenta con los
siguientes elementos:
Figura 5.2
Los cuatro ejes del plan
• Un territorio recuperado, ordenado y seguro
• que permite a la población recobrar sus
medios de vida, su hogar y sus capacidades
productivas.
• Transición de la atención de la emergencia
hacia el desarrollo con transformación.
• Mejorar las capacidades de la sociedad para
mitigar y adaptarse a los efectos del cambio
climático, para reducir la vulnerabilidad a
las amenazas socioeconómicas, políticas e
institucionales.

5.2.5 Plan de Reconstrucción con

Transformación

Habiéndose activado la función de

planificación, la Segeplan, siguiendo directrices
de la Presidencia de de la República, empezó
a establecer los lineamientos del Plan de
Reconstrucción con Transformación, el cual
constituye la estrategia principal de intervención
ante los efectos de los eventos naturales.
El Plan toma como una de sus fortalezas el
hecho que está basado en Políticas Públicas
ya estructuradas y documentos anteriores
relacionados que lo hacen contar con un
contenido de soporte y que toma en cuenta Fuente: Segeplan
 325

En esta perspectiva, para la identificación, Figura 5.3

la formulación y la ejecución de las acciones Enfoque del Plan de Reconstrucción con Transformación
públicas que aplican al cumplimiento de la
visión del Plan, se determinaron cuatro ejes de
agrupamiento de su accionar:

• Asistencia Humanitaria y Rehabilitación

• Recuperación de Medios de Vida y
Reactivación Económica
• Adaptación al Cambio Climático y
Reducción de Riesgo a Desastres
• Fortalecimiento Institucional

Complementariamente se construyeron los

Ejes Transversales para tener la integralidad
necesaria, estos son Información, Educación
y Comunicación, Monitoreo y Evaluación,
Transparencia y Auditoria Social, con el
acompañamiento de la Comunidad Internacional.

El Gobierno identificó que la transformación

y la transición hacia la adaptabilidad a los
retos del cambio climático y la construcción
de capacidades rescilientes en la población
y sus medios de vida, requería enmarcar la
temporalidad del proceso de planificación
del desarrollo desde el corto, mediano y largo
plazo, con la orientación que se muestra en la
siguiente figura.
Para darle un nivel operativo al Plan, se
conformaron Programas Estratégicos que
concretizan los contenidos propuestos en
cada eje y que orientan la reconstrucción con
transformación, a través de planteamientos
Fuente: Segeplan
temáticos interinstitucionales e integrales, lo
que a su vez permitiera la gestión de recursos
financieros ante la Comunidad Internacional,
sector privado y autoridades municipales para
el efecto. De esta manera, cada Eje cuenta con
programas estratégicos específicos que a su
vez reúnen un portafolio de fichas de proyectos
que establecen acciones de recuperación,
reconstrucción y transformación en sus
respectivos ámbitos.
326

Figura 5.4
Programas del Plan de Reconstrucción con Transformación

Fuente: Segeplan

5.2.6 Acciones de Reconstrucción
Realizadas
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom se ha
enfocado en tres tipos específicos de acciones
que ha realizado para avanzar en el Plan de
Reconstrucción con Transformación siendo
estos:
• la ejecución de acciones de recuperación,
reconstrucción y transformación por parte
de las instituciones,
• la gestión para la institucionalización de la
Comisión de Transformación por medio de
un Acuerdo Gubernativo; y
• la gestión y movilización de recursos
complementarios.
5.2.6.1 Ejecución de acciones de
recuperación y reconstrucción por parte
de las instituciones.
En los meses siguientes a los eventos
climáticos que afectaron gran parte del territorio
guatemalteco, el Gobierno del Presidente
Álvaro Colom, mediante sus distintos sectores e
instituciones realizó acciones de reconstrucción,
las cuales han sido fundamentales en la
recuperación de los medios de vida de la
población guatemalteca. Estas acciones de
Gobierno se han centrado principalmente en los
ejes 1 y 2 del Plan, para proveer a la población
327
de condiciones de vida para retornar a sus
actividades. En este marco, se pueden clasificar
como acciones de asistencia humanitaria y
rehabilitación, acciones de reconstrucción
realizadas por ministerios y entidades ejecutoras
y acciones para la transformación del país.
Cuadro 5.19
Asistencia Humanitaria y Rehabilitación
Asistencia Humanitaria y Rehabilitación
Atención a la Limpieza de arena y escombros,
emergencia arrendamiento de máquinas,
actividades de apoyo,
herramienta y equipo, limpieza
de derrumbes, protección al
patrimonio.
Rescate de Traslado de familias a viviendas
personas temporales Identificación de
terrenos libres de riesgo para la
construcción de viviendas.
Atención de 733 albergues instalados:
albergues familias albergadas, alimentos
personas en albergues, artículos
personales, atención médica
y medicamentos, seguridad,
servicio de agua y sanitario,
actividades de apoyo.
S e g u r i d a d Asistencia Alimentaria, apoyo
alimentaria para a la producción de alimentos,
la emergencia recuperación, rehabilitación y
ampliación de infraestructura
para almacenamiento.
328

Cuadro 5.20 5.2.6.2 Acciones para la transformación

Acciones de Reconstrucción
Acciones de Reconstrucción Estas acciones se basan en una visión de más
Agua y 230 comunidades atendidas, rehabilitando sistemas de agua, contratación de cisternas largo plazo para asegurar la sostenibilidad
Saneamiento para agua, construcción de sistemas de agua, perforación de pozos, rehabilitación de de la reconstrucción y sentar las bases para
plantas de tratamiento. la resiliencia del país. Asimismo, permite
Inversión en Contención del dengue y la malaria, así como vigilancia y saneamiento de agua, atención
establecer los parámetros para definir el
salud a personas en comunidades, medicamentos, apoyo a la salud preventiva y jornadas
abordaje de los Ejes 3 y 4.
médicas realizadas con coordinación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS) En el ámbito de avances en el marco jurídico
para desarrollar acciones de transformación,
Rehabilitación de Hospitales, Centros de Salud y Puestos de Salud.
el Ministerio de Ambiente ha introducido
Educación Rehabilitación de 453 escuelas . un conjunto de iniciativas y proyectos de
Infraestructura Inversión para mitigación en carreteras, que incluyó limpieza de derrumbes, reparación Ley orientados a mejorar la condición socio
Vial de tramos, rehabilitación de carreteras, drenajes, dotación de materiales de construcción, ambiental del país, entre estas iniciativas, se
muros de contención pueden mencionar los siguientes temas y su
Inversión en la reconstrucción de puentes (aproximadamente 300 afectados) y dragados. actual status (ver cuadro 5.22).

Habilitación de puentes temporales: instalación de puentes Bailey y peatonales.

En su conjunto, para el logro de los resultados
Creación de bordas de dragados de ríos. de las distintas acciones se ha buscado la
Recuperación Rehabilitación de sistemas de riego y de la producción agropecuaria en áreas afectadas. integración con un enfoque de reducción de
Agropecuaria Apoyo a la producción de alimentos.
riesgo a desastres en los distintos programas,
procesos, proyectos y actividades de desarrollo
Apoyo de granos básicos y fertilizantes para la reducción de pérdidas post-cosecha.
que se ejecutan sectorial y territorialmente,
Asistencia técnica para la producción agropecuaria. ya que se reconoce que la pérdida de vidas
Rehabilitación de silos. humanas y daños a los medios de vida,
activos sociales, económicos y ambientales,
Acciones Dotación de materiales de construcción proporcionados por FONAPAZ e INFOM, así
varias como por la población en apoyo a la reconstrucción.
es una amenaza para el desarrollo nacional, en
particular para las iniciativas de reducción de la
Restablecimiento de la red eléctrica nacional.
pobreza y el logro de los Objetivos de desarrollo
Priorización y seguimiento al Hundimiento de la zona 2 de la Ciudad Capital con una del milenio (ODM). (Ver cuadro 5.21).
continua Investigación realizada desde el 28 mayo de 2010.
181 Certificaciones de Causas y Daños y Aprobación de 2311 proyectos a ser ejecutado.

Fuente: Elaboración Segeplan con base en informes institucionales | 2010

 329

Cuadro 5.21
Acciones de transformación
Acciones de Transformación
Infraestructura Contratación de empresa española encargada de supervisar la calidad de las obras de infraestructura vial.
Uso de normas internacionales para obras de infraestructura.
Manejo y Definición de los estudios necesarios para la planificación de las cuencas y la pre-inversión.
acondicionamiento Estudio Preliminar de cada cuenca priorizada.
de cuencas Proyecto de Ley de Cuencas y Prioridad de manejo de la cuenca del Motagua (MAGA).
Proyectos integrales de cuencas con actuaciones interinstitucionales.
Vinculación de los proyectos de cuenca con los corredores de desarrollo (FTN, Litoral Pacífico, Región Central).
Fase de pre-inversión para el cálculo de un Portafolio de inversiones estratégicas para acondicionar la cuenca.
Inversión Pública Definición de mecanismos para la inversión pública segura mediante la incorporación de la gestión de riesgo en proyectos de inversión
Segura (SNIP) y aplicación del Estudios de Riesgo Ambiental.
Implementación del Manual de Inversión Pública Segura.
Gestión de Riesgo Elaboración del Atlas Nacional de Riesgo.
Creación Programa de Mitigación para el análisis e identificación de riesgo: realización de 163 evaluaciones de Sitio.
Fortalecimiento Impulso del Programa de Preparación de Capacidades para fortalecer la resiliencia y capacidad de actores locales (39 Procesos de educación
Institucional entre diplomados, cursos, formación docente).
(Conred) Reuniones de trabajo con las Coordinadoras para la Reducción de Desastres: 17 a nivel departamental, 25 a nivel municipal y 13 a nivel local.
Creación de Unidades Municipales de Gestión de Riesgo en Escuintla.
Ejecución del programa de apoyo psicosocial en momentos de emergencia.
Fortalecimiento del Protocolo de Recuperación.
Proyecto de unificación del Sistema de Información Sectorial.
Conformación de Equipos Comunitarios para la Reducción de Desastres (Ecored) en 7 departamentos.
Medio Ambiente Participación de delegación guatemalteca en la COP16, la cual llego a acuerdos a nivel internacional y donde se expuso la situación
guatemalteca frente al cambio climático y el reto de reconstrucción del país.
Instalación de Unidades Ambientales del MARN en los ministerios.
Metodologías e Definición de la metodología de Ordenamiento Territorial Municipal.
instrumentos Coordinación interinstitucional del MEM para la definición de estrategia de cambio de la matriz energética en el marco de la reconstrucción.
Propuesta de revisión del Código Municipal (responsabilidad ambiental).
Se elaboró también la base de datos para la identificación de Grupos Metas (familias damnificadas).
330

Cuadro 5.22
Iniciativas propuestas por el Marn.

No. Tema Status

1 Iniciativa de Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, Dictamen favorable, emitido por La Comisión de Ambiente y Recursos Naturales.
la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la En espera de las lecturas de aprobación
Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.
2 Iniciativa de Ley de Gestión para el Manejo Integral de Residuos y Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
Desechos Sólidos de la República, en espera del dictamen favorable. Seguidamente las lecturas
de aprobación.
3 Iniciativa de Ley de Fomento de la Educación Ambiental. Iniciativa de ley aprobada por El Congreso el 07-10-10
4 Iniciativa Ley que sitúa bajo la rectoría técnica y administrativa del Se realizó la segunda lectura en el Pleno del Congreso, pendiente tercera lectura
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a las autoridades de los en el pleno del congreso de la República.
diferentes cuerpos de agua.
5 Ley de Ordenamiento Territorial Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, dictamen de Comisión
desfavorable, 15-12-09.
6 Iniciativa de ley de Biodiversidad y Áreas protegidas Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
de la República, en espera del Dictamen.
7 Iniciativa de ley de seguridad de la biotecnología moderna para Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. Pendiente de
Guatemala. dictamen
8 Iniciativa de ley de Creación de la Comisión de datos espaciales de Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen
Guatemala favorable de Comisión. 9-11-09
9 Iniciativa de Ley del Programa de Incentivos Forestales para Poseedores Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal de la República, Dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y Recursos
-PINPEP-. Naturales. Segunda lectura 5-8-10, pendiente de tercera lectura.
10 Iniciativa que dispone Aprobar Reformas al Decreto número 36-04 del Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del
Congreso de la República, Ley General de Caza.  dictamen de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales.
11 Iniciativa que dispone aprobar reforma al decreto número 51-92 del Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del
Congreso de la República, Código Procesal Penal dictamen de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
12 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 101-96 del Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
Congreso de la República, Ley Forestal. de la República, en espera del Dictamen.
 331

No. Tema Status

13 Iniciativa que dispone aprobar Ley Reguladora de la Propiedad y Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen de
Posesión de la Tierra. Comisión de. Extraordinaria del Catastro y Ordenamiento Territorial 
14 Iniciativa que dispone aprobar Ley del Sistema Nacional para la Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen
Prevención y Control de Incendios Forestales. conjunto de Comisiones Finanzas Públicas y Moneda y del Ambiente Ecología
y Recursos Naturales. .
15 Iniciativa que dispone aprobar Ley de Tratamiento de Descargas y Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen
Reuso de Aguas Residuales y Disposición de Otras Materias Orgánicas.  conjunto de Comisiones Recursos Hídricos; Asuntos Municipales.
16 Iniciativa que dispone aprobar Ley para el aprovechamiento y manejo Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Dictamen favorable de la
sostenible de los recursos hídricos. Comisión de Ambiente y Recursos Naturales y Recursos Hídricos.
17 Iniciativa que dispone aprobar Ley de creación de la autoridad para el Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
manejo sustentable de la cuenca del Río Motagua y sus afluentes. de la República, Contando con el Dictamen Favorable de la Comisión, para las
lecturas de ley Sanción y Promulgación.
18 Iniciativa que dispone aprobar Ley de Declaratoria del Área Protegida Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
“Reserva Hídrica y Forestal Sierra Caral”. de la República, en espera del Dictamen.
19 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2005 del Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso
Congreso de la República, Ley que declara el área protegida “Área de de la República, contando con el Dictamen Favorable. En espera de las lecturas
Uso Múltiple, Río Sarstún”. de ley, aprobación sanción y promulgación.
20 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 48-97 del Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, contando con el dictamen
Congreso de la República, Ley de Minería. conjunto desfavorable de Comisiones de Ambiente y Recursos Naturales y
Energía y Minas.
21 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 126-97 del Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Contando con el dictamen
Congreso de la República, Ley Reguladora de las Áreas de Reservas desfavorable de la Comisión Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento
Territoriales del Estado de Guatemala. Territorial.
332
5.2.6.3 Comisión de Transformación
De igual manera que las instituciones
encargadas respondieron a la emergencia según
los protocolos correspondientes, la Presidencia
de la República tomó un rol de coordinación
general de respuesta ante los eventos naturales
ocurridos.
De esta manera, se conformó un equipo de
trabajo para establecer desde los primeros
momentos de la emergencia, los lineamientos de
respuesta, la visión del Plan de Reconstrucción
y la estrategia de coordinación para la
Cooperación Internacional recibida.
Así, el equipo fue conformado en su principio,
mientras se generaba la atención a la emergencia
y la activación de la función de planificación,
con entidades como Conred, Segeplan, la
Presidencia y un equipo interinstitucional.
Como parte de las actividades de coordinación
realizadas: se presentó el Plan de Reconstrucción
a la opinión pública, se trabajó en afianzar el
trabajo de Evaluación de daños y pérdidas junto
con la Misión Interagencial.
Asimismo, para operativizar el contenido del
Plan se realizaron los programas estratégicos
y el portafolio de fichas. En una siguiente
etapa, se organizó la Conferencia Internacional
de Cooperantes para la Transformación de
Guatemala.
Como parte de la estrategia para consolidar
y velar por los esfuerzos del Estado para la
recuperación y reconstrucción y la coordinación
de los mismos, la Presidencia de la República
impulsa actualmente las gestiones necesarias
para la institucionalización de la Comisión
de Transformación por medio de Acuerdo
Gubernativo, tomando como marco el Eje
Transversal de Transparencia y Auditoría Social
del Plan de Reconstrucción con Transformación.
La Comisión de Transformación tiene como
objeto coordinar la implementación del Plan
Nacional de Reconstrucción con Transformación
y proponer las medidas y acciones apropiadas
para la aplicación de un nuevo modelo de
desarrollo humano integral y transgeneracional.
La Comisión de Transformación ha sido
contemplada como una figura que incluya a
representantes de la sociedad civil para apoyar
en las acciones de coordinación y apoyar en la
auditoría social necesaria para un proceso de
reconstrucción con transformación.
Para conformar la Comisión, además de las
entidades gubernamentales responsables de
coordinación, planificación, ejecución y auditoría
del Plan, se ha propuesto a representantes del
sector empresarial, sindicatos, cooperativas
y municipalidades para ser parte del esfuerzo.
Por lo tanto la integración será de la siguiente
forma:
Cuadro 5.23
Integración de la Comisión de Transformación
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda
Ministro de Finanzas Publicas
Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República
Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres de Origen Natu-
ral o Provocado –CONRED-
Director del Fondo Nacional para la Paz –
FONAPAZ -
Un representante de la Comisión para la Transpa-
rencia de la Vicepresidencia de la República
Un representante del Comité Coordinador de
Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales
y Financieras –CACIF-
El Presidente de la Asociación Nacional de Muni-
cipalidades
Un representante del Sector Cooperativo
Un representante del Sector Sindical
Se ha definido que la Comisión tenga una
temporalidad de 5 años para que pueda
construir procesos de largo plazo y garantizar
la sostenibilidad. Actualmente, el Acuerdo se
encuentra en proceso de negociación final con
los distintos sectores representados y se espera
que el mismo sea publicado a principios del año
2011.

5.2.6.4 La gestión y movilización de
recursos complementarios
En relación a la gestión y movilización
de recursos complementarios, parra la
Reconstrucción con Transformación, el gobierno
del Presidente Álvaro Colom realizó una serie de
reuniones bilaterales, así como una conferencia
internacional para concretizar las ofertas que
países solidarios realizaron para apoyo de los
esfuerzos nacionales para la reconstrucción.
Luego de la Conferencia, se han realizado
reuniones bilaterales de seguimiento a las
ofertas expresadas en la Conferencia, así como
de nuevas ofertas de cooperación.
• Conferencia Internacional de Cooperantes
La Conferencia Internacional de Cooperantes
para la Reconstrucción con Transformación de
Guatemala fue una convocatoria conjunta entre
el Gobierno de la República de Guatemala y el
Sistema de Naciones Unidas, realizada el 11 y 12
de octubre, con el propósito articular esfuerzos
internacionales de respaldo a la reconstrucción
del país, luego de la destrucción provocada
por los desastres ocurridos a partir de mayo
de 2010. Asimismo en la Conferencia se lanzó
el llamamiento hacia una “Alianza para nuestro
futuro común” como la propuesta central del
Gobierno de Guatemala.
Se contó con la participación de 124
delegaciones y se recibieron 37 ofertas de
cooperación provenientes de: 21 países,
12 fuentes multilaterales y 4 organizaciones
independientes.
La conferencia contó con la participación y
palabras de representantes de la sociedad civil
guatemalteca y del Presidente del Congreso,
así como de representantes de organismos
internacionales como Gina Montiel, Gerente
General del Departamento de Países de
Centroamérica, México, Panamá y la República
Dominicana del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Albert R. Ramdin,
Secretario General Adjunto de la Organización
de Estados Americanos (OEA) y Alicia
Bárcena, Subsecretaria General de Naciones
Unidas,quienes presentaron su solidaridad con
el pueblo guatemalteco.
Durante la conferencia el Gobierno de
Guatemala, mediante funcionarios responsables
del proceso de reconstrucción, expuso la
situación del país frente al cambio climático
y los eventos naturales que han afectado el
país, las acciones realizadas por el gobierno
en relación a la emergencia y reconstrucción,
la situación financiera del país y el Plan de
Reconstrucción con Transformación. Asímismo
durante el evento se realizó una sesión plenaria
para que los representantes de las delegaciones
pudieran realizar intervenciones.
Los resultados obtenidos de la Conferencia
Internacional de Cooperantes pueden resumirse
en:
333
• El apoyo y respaldo de la comunidad
internacional a los esfuerzos de la
sociedad guatemalteca para implementar
una reconstrucción con transformación,
conscientes que este proceso trascenderá
el período de gobierno.
• El desarrollo de estrategias y mecanismos
de asistencia técnica y financiera
complementaria a los esfuerzos nacionales.
• En consideración con nuestra
responsabilidad ante futuras generaciones,
se declaró que el fenómeno del cambio
climático y sus consecuencias son y deben
ser una responsabilidad compartida entre
los países del mundo, especialmente
porque Guatemala es uno de los diez países
más vulnerables a los efectos negativos de
este fenómeno.
Como parte de los ofrecimientos de la
Conferencia se han realizado acciones de
seguimiento lo que ha permitido gestionar
y sistematizar las ofertas de cooperación
derivadas de la Conferencia, así como aquellas
realizadas después de la misma. En la figura
5.5 se ejemplifica el proceso de sistematización
la las ofertas a la fecha.
De igual manera, como parte del proceso de
sistematización se ha clasificado cada oferta de
cooperación por donante y tipo de cooperación
ofrecida. Al revisar la tendencia la cooperación
334

Figura 5.5 reembolsable (préstamos) representa el 82%

Esquema de proceso de sistematización de ofertas de cooperación de las ofertas. Derivado de esto, el Gobierno
realiza las evaluaciones pertinentes para
concretizar las ofertas más viables para la
situación financiera del país a largo plazo.

Asimimo, al evaluar las ofertas y la orientación

que el gobierno plantea, la cooperación se está
concentrando en acciones de transformación
para lograr los mayores impactos.

Con el fin de estructurar una estrategia

coherente a los planteamientos del gobierno,
se ha realizado una priorización desde una
perspectiva territorial. Específicamente
se ha planteado intervenciones alrededor
de las cuencas priorizadas por el Plan de
Reconstrucción con transformación, la cual se
observa a continuación:

Fuente: Segeplan
 335

Figura 5.6
Sistematización de la Cooperación para la Transformación

Fuente: Segeplan
336

Figura 5.7
Mapa de priorización de intervenciones por cuencas

Fuente: Segeplan
 337

5.3 Transformación como

fundamento de la reconstrucción
y la gestión de riesgo
Ante la vulnerabilidad que se vive en el mundo una base sólida de acciones y lineamientos
actual con los efectos del cambio climático y que consoliden la Reconstrucción con
el reto específico que este fenómeno presenta Transformación en Guatemala.
para Guatemala, el Gobierno de la República ha
basado sus intervenciones en crear la capacidad
del Estado y de la población para adaptarse
y mitigar sus efectos y, en consecuencia,
responder ante posibles eventos naturales que
ocurran en el futuro.

Es por esto que el enfoque de transformación,

como visión principal de la reconstrucción, es el
reconocimiento de que además de fortalecer los
equipos de respuesta a la emergencia y procurar
rehabilitación y recuperación de los medios de
vida, el país debe contemplar cambios profundos
y de largo plazo en la visión de gestión de riesgo
y de manejo y sostenibilidad de los recursos
naturales.

La reconstrucción de Guatemala tomará años,

sin embargo la presente administración se ha
dado a la tarea de realizar acciones concretas
e institucionalizar los esfuerzos para contar con
338

Anexos
 339

Cuadro 1.1
Cobertura Programa Mi Familia Progresa por departamento
(2008-2010)

Número de familias beneficiarias por año de cobertura

Departamento Total acumulado
2008 2009 2010*
Alta Verapaz 0 0   0
Huehuetenango 0 17,726 0 17,726
Quiché 0 0   0
San Marcos 0 0 0 0
Totonicapán 0     0
Sololá 0 0 0 0
Chiquimula 17,954 6,090   24,044
Izabal 7,006   0 7,006
Baja Verapaz 17,954 0   17,954
Petén 53,676 0 0 53,676
Jalapa 5,611 0   5,611
Jutiapa 7,776 0   7,776
Zacapa 0 0 0 0
Quetzaltenango 0 0   0
Chimaltenango     0 0
El Progreso   0   0
Escuintla   0 0 0
Guatemala   0 13,731 13,731
Retalhuleu   0   0
Sacatepéquez     0 0
Santa Rosa   0   0
Suchitepéquez   0 6,078 6,078
Total país 109,977 23,816 19,809 153,602

Fuente: Elaboración propia con datos de Programa Mi Familia Progresa, 2010.

*datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
340
Cuadro 1.2
Beneficiarios becas solidarias por departamento y por tipo de beca
Año 2010.

No. Departamento Becas Capacitación Pasantías Becados Perfeccionamiento Total becas

escolarizadas técnica laborales escolarizadas del idioma Inglés
nivel medio licenciatura
1 Quetzaltenango 1,198 94 52 5 39 1,388
2 Petén 835 126 - - - 961
3 Baja Verapaz 875 65 - 18 - 958
4 Retalhuleu 804 44 - 2 - 850
5 Izabal 710 79 - 10 - 799
6 Guatemala 581 47 32 82 37 779
7 Sololá 655 85 - 2 - 742
8 Suchitepéquez 659 63 - 5 - 727
9 El Progreso 653 63 - 5 - 721
10 Jutiapa 576 140 - 1 - 717
11 Quiché 557 115 - 21 - 693
12 Alta Verapaz 548 106 - 18 - 672
13 Huehuetenango 505 96 - 18 1 620
14 Santa Rosa 482 130 - 5 1 618
15 Chimaltenango 581 - - 25 1 607
16 Escuintla 476 43 1 8 - 528
17 Chiquimula 261 62 - 6 - 329
18 Totonicapán 208 114 - 4 1 327
19 San Marcos 263 - - 11 - 274
20 Jalapa 188 55 - 8 - 251
21 Zacapa 163 67 - 2 - 232
22 Sacatepéquez 171 - - 4 1 176
  Totales 11,949 1,594 85 260 81 13,969
  Porcentajes 85.5 11.4 0.6 1.9 0.6 100.0

Fuente: Segeplan con datos Ministerios de Educación, Trabajo y Segeplan, a noviembre 2010.
 341

Cuadro 1.4
Integrantes de coordinación interinstitucional a nivel central y local del programa TJPL.

No. Nombre
1 Municipalidades
2 Mancomunidades
3 Comudes, Cocodes, Codede
4 Gobernación Departamental
5 Ministerio de Educación, Salud, Ambiente, Agricultura, Comunicaciones, Defensa, Relaciones
Exteriores, Finanzas
6 Instituto de Fomento Municipal (Infom)
7 Fondo Nacional Para la Paz (Fonapaz)
8 Fondo Social de Solidaridad (FSS)
9 Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat)
10 Secretaría General de Planificación de la Presidencia (Segeplan)
11 Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
12 Organismos Cooperantes

Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago.
342
Cuadro 1.5
Proyectos de Agroforestería
Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago

No Proyecto Logros Cobertura/Inversión Responsables Participantes

Reforestación
1 Plan de 711,711 20 municipios CONAP, MAGA, CONAP, AVM, MAGA, INAB,
Reforestación PROCHISOTOTO, Municipalidades, PROCHISOTOTO,
CODEDE, Asociación la Guadalupana, Asociación
Municipalidades, Hermano Pedro, UVG, Manc La Laguna,
Asociación vivamos ASDENA, Mineduc, Conalfa
mejor, Asociación Ati’t
Ala’
2 Siembra de Tul 3,498 metros lineales San Pedro, San Pablo, San Marcos y CONAP, MAGA, Comités de Pescadores, Ati’t Ala’,
Sta. Cruz la Laguna, Panajachel, San AMSCLAE, Todos juntos por el Lago, AMSCLAE,
Lucas Tolimán, San Antonio y Sta. Municipalidades, CONAP, Municipalidades, Comisión de
Catarina Pal Comites Municipales y recursos naturales del Codede, Pura
Asociaciones. Vida, Rupalaj Kistalim, Chajil Chupup,
red de guías Espirituales, Mineduc
3 Spots radiales 2,500 Radios locales y a nivel nacional Todos Juntos por el La Voz de Atitlán, Xocomil, Dulce, y
Lago Nahual Stereo y Grupo Emisoras Unidas
Buenas Prácticas Agrícolas
4 Fertilizantes 17 qq de fertilizante a la semana, Centro de Producción de fertilizante Municipalidad de MAGA, Comerciantes, productores de
orgánicos distribuidos gratuitamente a orgánico Sololá Café
los agricultores del área
5 Beneficios diagnósticos ambientales Costo total de inversión de MAGA Anacafé, MARN Banrural, MAGA/
de Café y para 21 beneficios Q3,104,000.00 Fideicomisos y Todos Juntos por el
tratamiento de Lago
aguas mieles
6 Conservación de 93.69 has con estructuras de 50% de los municipios del programa, MAGA MAGA
suelos conservación de suelos con una inversión de Q 408,800.96
7 Prevención y 6 brigadas contra incendios San Juan La Laguna, San Pedro la Conred Conred, MAGA, PROCHISOTOTO
reducción de forestales en los municipios más Laguna, Nahualá, San Marcos la
desastres vulnerables.10 Coordinadoras Laguna, Sta. Cruz la Laguna, San
Locales para la Reducción de Andrés Semetabaj, San Antonio
Desastres (ECORED) Palopó y tres en Santiago Atitlán.

Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago
 343

Cuadro 1.6
Proyectos de infraestructura
Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago

Estado Tipo de sistema Inversión

Plantas de Tratamientos Residuales –PTAR-
Rehabilitadas Sta. Catarina Palopó y Santa Cruz la Laguna Q 689,000.00

Construidas San Andrés Semetabaj y San Jorge la Laguna Q 1.4 millones

En Construcción Panajachel, Sta. Maria Visitación y Sta. Cruz la Laguna Q 13 millones

Por construir 7 PTAR previstas para iniciar construcción en los meses de noviembre y diciembre Q 37.37 millones
del año 2,010, 6 PTAR previstas para el año 2,011
Plantas de Tratamiento de Desechos Sólidos –PTDS-

Construidas San Juan la Laguna, Q 2.7 millones

  Santiago Atitlán, Q 2.6 millones
En Construcción San Pedro la Laguna Q 1.2 millones
Funcionando Sololá, San Jorge la Laguna  
Por Rehabilitar San Lucas Tolimán Implementación de Plan de
Recuperación
Municipios con sistemas individuales
Biodigestores 61 biodigestores entregados a pequeños hospedajeros en Panajachel Q 411 mil

Lavaderos Públicos
Construcciones Concepción, San José Chácaya, Santiago Atitlán, San Lucas Tolimán, San Antonio Q 2,389,938.00
Palopó, San Juan la Laguna.

Rehabilitación 14 en los municipios de Concepción, San José Chacayá, Santiago Atitlán, San
Lucas Tolimán, San Antonio Palopó, San Juan la Laguna, Panajachel, San Andrés
Semetabaj, Sta. Catarina Palopó, San Antonio Palopó y Sololá.

Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago.
344

Cuadro 1.7
Programas Presidenciales
ProRural

No. Nombre Descripción

1 ProMAÍZ/FRIJOL/ARROZ/PALMA AFRI-
CANA
2 ProCAFÉ/CACAO/ CARDAMOMO
Encargado de coordinar y orientar el apoyo a la productividad del cultivo de maíz, frijol, arroz y palma africana. Esta dirigido a los
pequeños y medianos agricultores; con la finalidad de mejorar la productividad, cubrir la demanda de autoconsumo y generar
excedentes para su venta en mercados locales y regionales a través de la prestación de los servicios de capacitación, asistencia
técnica y financiera.
Se encarga de brindar capacitación, acompañamiento  técnico,  implementación de infraestructura tecnológica productiva y
asesoramiento mercadológico orientados a mejorar el rendimiento,  la calidad de nuestro café, los ingresos y rentabilidad de los
pequeños productores de café. Principalmente fomenta el cultivo de café, cacao y cardamomo en cuatro etapas:  manejo del
cultivo, manejo post-cosecha, agro industrialización del grano y comercialización del producto final.

3 ProHORTALIZAS Apoya al pequeño productor agrícola con técnicas básicas, a fin de propiciar una diversificación y cultivo de hortalizas durante todo
el año y conservación de suelo, de acuerdo a los microclimas y topografía del área. Promueve la producción controlada para el
mejor aprovechamiento de la cosecha y un mayor rendimiento económico.

4 ProPECUARIO Leche/Tilapia EL programa ProPECUARIO Leche, fortalece agrupaciones que se dedican a la producción de leche y sus derivados,  a través de
una asesoría constante, apoyo tecnológico, crediticio y de mercadeo, para que de  un consumo de subsistencia se alcance  una
sostenible comercialización regional,  nacional e internacional, que permita acceder a mejores oportunidades.

El programa ProPECUARIO TILAPIA brinda el acompañamiento tecnológico y económico para convertir esta actividad, en una
industria que provea seguridad alimentaria y que sea  rentable en las áreas rurales  propicias a este cultivo.

5 ProTURISMO Impulsa el desarrollo del turismo comunitario, apoyando los destinos no tradicionales por medio de una infraestructura básica que
genere trabajo y captación de recursos  y así mejorar el nivel de vida integral de las comunidades.

6 ProENERGÍA Amplia y diversifica la matriz  energética del país, a partir de recursos renovables hídricos, solares, eólicos y otros no convencionales
cuya producción impulse el desarrollo rural con inclusión social, determinante en la competitividad, balanza comercial y seguridad
alimentaria.
7 ProARTESANÍAS Promueve y apoya las actividades productivas y comerciales en el campo de la artesanía, asesorando y capacitando a los artesanos
de las comunidades del área rural para tener productos con una imagen y representación digna de nuestro país, que les permita
competir a nivel mundial.
8 ProCOMUNIDAD Desarrolla prácticas internas de higiene, salud y ambiente de los hogares guatemaltecos en el área rural a través de capacitadoras
del hogar.  Busca dotar a cada hogar guatemalteco con mejores tecnologías,  conocimientos y medios básicos sanitarios, que son
la base para una familia productiva que promueva el desarrollo económico desde el hogar y de su comunidad.

Fuente: Segeplan con datos del Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.

 345

Cuadro 1.8
Programas de apoyo
ProRural

No. Nombre Descripción

1 Extensión rural
2 Comercio
3 Riego y mecanización
Estrategia del Programa de Desarrollo Rural, responsable de transferir los resultados de la investigación y validación
de tecnologías agropecuarias, capacitar y promover la participación de los pequeños y medianos agricultores y
sus familias.
Es el programa de apoyo que busca la oportunidad de desarrollar y posicionar productos diferenciados,  creando
una estructura comercial sostenible en beneficio de las comunidades productivas. Al combinar producción y
comercialización, se obtienen  utilidades económicas básicas, entre ellas   de tiempo, de lugar y de posesión,
necesarias para satisfacer a las necesidades de los consumidores.
Estudia, analiza y ejecuta proyectos de riego para contribuir a la utilización eficiente del agua en la producción
vegetal, orientados a atender en cantidad y tiempo, incluyendo los periodos de escasez del recurso, la necesidades
de agua de los cultivos, indispensables para un crecimiento óptimo y altos rendimientos.

4 Mercadeo Busca mayores oportunidades de desarrollo, a través de una adecuación de la imagen y procesos productivos y
publicitarios de manera que los productos del área rural puedan optar por introducirse a diferentes mercados de
consumidores, logrando mayores y mejores niveles de venta.
5 Insumos/Programa de Busca facilitar el acceso a  insumos adecuados y de buena calidad a la población rural, con costos accesibles, que
Fertilizantes permitan fomentar el mejoramiento de la capacidad productiva.   Además el programa ofrece oportunidades de
crecimiento y competitividad a los proveedores locales, promoviendo la economía de las comunidades.
6 Asociación Proporciona el apoyo y acompañamiento a los grupos rurales interesados en conformar organizaciones con
personalidad jurídica, con el objetivo de empoderarlos, fortalecerlos y capacitarlos para gestionar e impulsar el
desarrollo económico de su sector y tener más oportunidades dentro y fuera del municipio.

7 Crédito Impulsa el otorgamiento de créditos a los pequeños productores guatemaltecos en el área rural, enfocado a
propiciar inversiones productivas que permitan mejorar los ingresos de las familias.

Fuente: Segeplan con datos del Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.

346

Cuadro 1.9
Cobertura del programa
ProRural

Total de municipios
No. Departamento
2008 2009 2010
1 Alta Verapaz 4 8 17
2 Baja Verapaz 2 8 4
3 Chimaltenango 0 1 0
4 Chiquimula 4 7 4
5 Petén 1 2 2
6 El Progreso 0 0 0
7 Escuintla 0 2 5
8 Guatemala 0 1 5
9 Huehuetenango 7 10 23
10 Izabal 0 0 2
11 Jalapa 0 4 4
12 Jutiapa 0 7 7
13 Quetzaltenango 0 0 10
14 Quiché 6 15 19
15 Retalhuleu 0 0 3
16 Sacatepéquez 0 0 0
17 San Marcos 7 19 14
18 Santa Rosa 0 4 3
19 Sololá 6 8 13
20 Suchitepéquez 0 0 3
21 Totonicapán 8 8 8
22 Zacapa 1 5 1
Totales 46 109 147

Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo (Fonades).

 347

Cuadro 1.10
Logros 2010
ProRural

No. Programa Descripción del proyecto Departamento Municipio Ejecutado a Proyección a Ejecución año Familias Avance
octubre 2010 (Q) ejecutar 2010 beneficiadas físico
Nov-Dic 2010
1 Sistema de abastecimiento de agua Totonicapán Santa Lucía La 1,386,256.91 7,651.48 1,393,908.39 123 100%
Infraestructura

potable (Proyecto de arrastre) Reforma

2 Estudio de Factibilidad para Zacapa Estanzuela 255,500.00 0 255,500.00 904 100%

la Construcción de una planta
ProHortalizas

procesadora de tomate.
3 Apoyo al Segundo Congreso Guatemala Guatemala 75,786.54 0 75,786.54 350 100%
Internacional de Producción bajo Área
Protegida, hortalizas.
4 Proyecto de Contribución para la Guatemala Guatemala 500,000.00 0 500,000.00 16,000 100%
ProPecuario /

realización de la Exposición Pecuaria

Leche

del Istmo Centroamericano EXPICA.

5 Proyecto de Producción de Alta Verapaz, Chisec e Ixcán 2,536,566.00 0 2,536,566.00 62 100%

ProMaíz/Palma

Cultivo de Palma Africana, para la El Quiché

Africana

comercialización de racimos de fruta

fresca. (Proyecto de Arrastre).

6 Construcción y puesta en marcha Jalapa, Jalapa, 444,595.54 1,111,644.46 1,556,240.00 1,550 60%
de tres cuartos fríos para centros de Chimaltenango, Pochuta,
ccopio de vegetales. El Quiché Cunen
Comercio

7 Programa de Capacitación y Desarrollo Guatemala Guatemala 217,875.00 0 217,875.00 25 100%

para Exportación por la Federación
de la Pequeña y Mediana Empresa
Fepyme. (Proyecto de arrastre).
348

8 Aportes económicos a pequeños A nivel nacional A nivel 132,315,853.56 10,092,098.44 142,407,952.00 689,283 100%
Insumos agricultores. (Fertilizantes). nacional

9 Programa de Extensión Rural. Varios Varios 24,137,220.55 5,069.002.06 29,206,222.61 16,400 100%
Extensión
Rural

departamentos municipios

10 Proyecto de Mini Riego a desarrollar en San Marcos Concepción 877,000.00 925,800.00 12,413,564.82 190 100%
la Aldea Yamoj. (Proyecto de arrastre). Tutuapa

11 Proyecto de Sistema de riego en: Chiquimula Jocotán 0 95,499.41 95,499.41 84 100%

Aldea Pacren, municipio de Jocotán,
departamento de Chiquimula.
12 Proyecto de Sistema de riego en : Las Santa Rosa San Rafael Las 0 361,484.26 361,484.26 37 100%
Minas, en el Municipio San Rafael Las Flores
Flores, departamento de Santa Rosa.

13 Proyecto de Riego, Caserío Tres Cruces Huehuetenango Todos Santos 1,278,450.40 1,016,587.49 2,295,037.89 90 100%
Riego y Mecanización

(Proyecto de arrastre).
14 Proyecto de Riego Los Obreros Ríos de Totonicapán Santa Lucía La 2,174,519.24 3,204,139.84 5,378,659.08 113 100%
Agua Viva, Aldea Pamaria (Proyecto de Reforma
arrastre).
15 Proyecto de Riego, Caserío San José Totonicapán Momostenango 686,250.00 274,500.00 960,750.00 147 100%
Siguila, Aldea Xequemeyá. (Proyecto
de arrastre).

16 Proyecto de Rehabilitación de 18 Zacapa y La Unión y 434,947.62 1,056,386.56 1,491,334.18 441 100%

Unidades de Riego para Producción Chiquimula Jocotán
Agrícola. (Proyecto de arrastre).
17  Supervisión de los Proyectos de Riego Chiquimula, Pacren, 0 28,000.00 28,000.00 N/A N/A
(selección y evaluación contrato de Santa Rosa Jocotán; Las
supervisor residente). Minas, San
Rafael Las
Flores
    Gran total   167,320,821.36 23,242,794.00 190,563,615.36 725,799  

Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.

 349

Cuadro 1.11
Sectores Sociales Especiales
Información Complementaria

Programa de Discapacidad

Centros de capacitación SBS 88 Se brindó atención médica y nutricional Actividades Municipio de Q661,612.77
Ocupacional integral, para la inserción laboral de jóvenes Normales Guatemala
entre los 14 a 24 años de edad.
Centro de educación SBS 598 Brindó educación especial para la niñez con Actividades Municipio de Q1,281,570.52
especial “Álida España discapacidad leve y moderada de 0 a 18 años Normales Guatemala
de Arana” de edad, desde la infancia hasta la formación
laboral.
Programa de Protección y abrigo
Hogar Solidario SBS 632 Cubrir las necesidades básicas de niños, niñas, Apertura de San José Pinula Q2,626,722.24
amenazados o violados en sus derechos (en Hogar solidario e
riesgo social). implementación
de Escuela Abierta
dentro del Hogar
Hogar Zacapa y Xela SBS 200  Actividades Zacapa y Xela Q1,396,472.57
Normales
Migrantes SBS 1337  Actividades Quetzaltenango Q421,621.77
Normales
Programa Reinserción y Resocialización
Privación de Libertad, SBS 427 Brindó servicios para la reinserción social, Se superó la 4 centros Q7,410,167.03
Centros Especializados familiar y laboral de adolescentes en conflicto meta en un 7% ubicados en el
de Internamiento con la ley penal. de adolescentes Departamento
atendidos de Guatemala
(Guatemala, Mixco,
San José Pinula)
Medidas SBS 354 Proporcionó servicios para la implementación Se implementó Municipio de Q738,439.44
de sanciones socioeducativas ejecutadas en la Escuela para Guatemala
socioeducativas libertad. padres y la
1. Prestación de Servicios a la Comunidad inauguración
del Centro de
2. Libertad Asistida
Capacitación y
3. Órdenes de Orientación y Supervisión Formación Integral
350

Programa de Riesgo Social

Niñez en Situación de SBS 386 Acciones dirigidas a disminuir la cantidad Actividades Municipio de IDND=
calle de niñas, niños, adolescentes y jóvenes que normales. Guatemala Información
dependen de la calle para sobrevivir. Disponible no
Desagregada
Explotación sexual y SBS 80 Acciones dirigidas a disminuir la cantidad de Actividades Municipio de IDND
comercial niñas, niños, adolescentes y jóvenes víctimas normales. Guatemala
de explotación sexual y comercial.
Programas de Prevención de Consumo y Tráfico Ilícito de Drogas . Nota:SECCATID reporta una ejecución presupuestaria proyectada al 31 de diciembre de 2010
de Q3,581,382.94.
Programa de Educación SECCATID 7,474 Capacitación de multiplicadores de mensaje 1.  Jóvenes Mixco, Guatemala IDND
Preventiva Integral de prevención mediante talleres interactivos en Riesgo no
–Pronepi– para la prevención desde temprana edad, escolarizados de
brindando las herramientas para prevenir el áreas marginales
consumo de drogas y de la violencia mediante (2248 jóvenes).
un contenido programático contemplado 2.  Campamento
dentro del Currículo Nacional Base (CNB). para jóvenes
en Riesgo (110
jóvenes).
Programa de Educación SECCATID 32,000 Se sensibilizó y educó para la prevención Actividades Guatemala, IDND
para la Resistencia al del consumo de drogas y la resistencia a normales. Mixco y Villa
Abuso de Drogas y de la la violencia en estudiantes de 4º., 5º., y 6º., Nueva, El Quiché,
Violencia -DARE- grados del nivel primario, a través del desarrollo San Marcos,
de habilidades y destrezas sociales que les Huehuetenango,
permita generar conductas responsables y Chimaltenango,
minimizar el riesgo del consumo de drogas. Jalapa,
Chiquimula,
Suchitepéquez, y
Sololá.
Programa de educación SECCATID 1500 Sensibilización y educación para evitar el Actividades Villa Nueva y IDND
y entrenamiento para la involucramiento en pandillas y la prevención normales. Mixco
resistencia a la pandillas del consumo de drogas.
-GREAT-
 351

Comunidad Libre de SECCATID 276 Promueve estilos de vida saludables. Impulsa Actividades Santa Catarina IDND
Drogas –CADCA- cambios en el contexto personal, social, normales. Pinula, Mixco.
familiar y comunitario con la participación
de los siguientes sectores: municipalidad,
educación, justicia, salud, cooperativas, sector
privado, iglesia, amas de casa, medios de
comunicación entre otros.

Coaliciones SECCATID 4 Organizar  a Nivel Regional  Coaliciones Actividades Pastores, Ciudad IDND
Comunitarias coaliciones Comunitarias  Libres de Drogas en Guatemala. normales. Vieja y San
Se trabaja con 12 sectores de cada comunidad Antonio Aguas
(salud, educación, justicia, iglesia, comunidad Calientes.
civil, cooperativas, municipalidad, policía
nacional civil, jóvenes y autoridades de los
centros educativos del lugar, amas de casa,
líderes de la comunidad).

Prevención laboral SECCATID 358 Promover y ejecutar en las Organizaciones Actividades A nivel Nacional IDND
Gubernamentales y No Gubernamentales a normales.
nivel nacional,   actividades de prevención del
consumo de tabaco, alcohol y otras drogas,
dirigidas a trabajadores, fuerzas de seguridad
y líderes juveniles no escolarizados, con la
finalidad de minimizar el riesgo de consumo de
sustancias adictivas, fortaleciendo la práctica
de factores Protectores y estilos de vida
saludable.
Zonas Fronterizas Vive SECCATID 302 Planes y programas de prevención del consumo Actividades Zonas fronterizas IDND
de drogas, que beneficien a la población normales.
de mayor riesgo social, menores y jóvenes
en situación de vulnerabilidad, propiciando
condiciones para su desarrollo humano.
352

Teatro vive sin drogas SECCATID/ 61,000 Utiliza el teatro como herramienta didáctica Actividades Guatemala, IDND
Mineduc para llevar el mensaje de prevención a los y las normales. Escuintla,
jóvenes del nivel básico de los establecimientos Alta Verapaz,
educativos, con temas alusivos a la prevención Jutiapa, San
del consumo de drogas. Marcos, Sololá y
Sacatepéquez,
Amatitlán
Arte vive sin drogas SECCATID 25 Enfocado a emplear el tiempo libre, Actividades Santiago Atitlán, IDND
desarrollando destrezas y habilidades que les normales. Sololá
permitan mejorar su nivel.
Prevención con SECCATID 428 Prevenir el consumo de drogas en los jóvenes. Actividades Escuela de IDND
Estudiantes de la Normales. Estudios
Escuela de Estudios Brindar a la población de jóvenes la oportunidad Penitenciarios
Penitenciarios de desarrollo personal, social, entre otros.

Mis Primeros Pasos SECCATID 10,000 Prevención  de drogas en niños del nivel Actividades Mixco, Villa Nueva, IDND
preprimario de educación, desarrollando en normales. Santa Catarina
ellos aprendizajes necesarios para aumentar Pinula
habilidades sociales, que les ayude a reducir
los problemas que podrían llevarlos al consumo
de drogas.
Actividades Culturales SECCATID 9,030,259 Actividades recreativas y de sensibilización Actividades A Nivel Nacional  
y Comunicación para evitar el consumo de drogas en los normales.
Estratégica diferentes ámbitos sociales.
 353

Cuadro 1.12 Cuadro 1.13 Cuadro 1.14

Fortalecimiento de la red de servicios de salud Distribución de ambulancias por Nuevos usuarios conectados
del MSPAS departamento a red de electrificación
(2008-2010) Año 2010
Categoria de Servicio 2007 2008 2009 2010
Código Departamento  Ambulancias Departamentos Comunidades Usuarios
Centro de Atención a 24 21 18 17
entregadas
Pacientes ambulatorios Baja Verapaz 1 100
(CENAPA) 1 Guatemala 22
Chimaltenango 1 10
Centros de Salud (CS). 222 167 139 130 2 El Progreso 7
Chiquimula 3 261
Centros de Atención 43 117 165 176 3 Sacatepéquez 2
Huehuetenango 22 1,297
Permanente (CAP) 4 Chimaltenango 6
Izabal 1 65
Centros de Atención 5 5 5 5 5 Escuintla 13
Jalapa 5 213
Materno Infantil (CAIMI)
6 Santa Rosa 11
Jutiapa 3 235
7 Sololá 18
Petén 4 701
Fuente: Segeplan con datos de DGSIAS/MSPAS, 2010. 8 Totonicapán 9
Quiché 10 881
9 Quetzaltenango 13
Retalhuleu 1 80
10 Suchitepéquez 10
San Marcos 8 789
11 Retalhuleu 5
Santa Rosa 1 56
12 San Marcos 20
Zacapa 2 121
13 Huehuetenango 33
Total: 62 5,308
14 Quiché 28
Fuente: Segeplan con datos de INDE, 2010.
15 Baja Verapaz 10
16 Alta Verapaz 24
17 Petén 13
18 Izabal 9
19 Zacapa 4
20 Chiquimula 13
21 Jalapa 7
22 Jutiapa 13
Total: 290

Fuente: Segeplan con datos MSPAS/DGSIAS/USME,

2010.
354

Índice de cuadros, gráficas,

mapas y figuras
Capítulo 3 - Logros del tercer año de Gobierno

1. Desarrollo social
Cuadro 1.1.1 Resumen de principales programas Presidenciales 29
Cuadro 1.1.2 Inversión por período de gestión del programa “Mi Familia Progresa” 32
Cuadro 1.1.3 Comedores Solidarios: cobertura territorial y número de raciones por año de gestión 33
Cuadro 1.1.4 Programa Escuelas Abiertas: cobertura territorial, beneficiarios, apoyo en alimentación
e inversión, por año de gestión 34
Cuadro 1.1.5 Programa Becas Solidarias: tipo de beca, por periodicidad y aporte económico 36
Cuadro 1.1.6 Programas Sectores Sociales Especiales 47
Cuadro 1.2.1 Gasto total y Gasto social, Porcentajes del PIB 50
Cuadro 1.2.2 Gasto social ejecutado según finalidades millones de quetzales y porcentajes del PIB 51
Cuadro 1.3.1 Alumnos inscritos en sector oficial, todos los niveles 2007-2010 53
Cuadro 1.3.2 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles 2000-2010 53
Cuadro 1.3.3 Programas para mejorar la calidad educativa, año 2010 55,56
Cuadro 1.3.4 Acciones para mejorar la calidad educativa 56,57
Cuadro 1.3.5 Indicadores de eficiencia interna, (2004-2009) 58
Cuadro 1.3.6 Apoyo a la educación bilingüe intercultural y cobertura 61
Cuadro 1.3.7 Becas de la Cooperación 62
Cuadro 1.3.8 Becas y crédito educativo del Finabece 63
Cuadro 1.5.1 Cobertura y producción de consultas período 2007-2010 66
Cuadro 1.5.2 Incremento del personal contratado para el período 2007-2010 68
Cuadro 1.5.3 Servicios de salud por tipo de servicio, según año 69
Cuadro 1.5.4 Número de afiliados al Instituto de Seguridad Social 70
Cuadro 1.5.5 Producción de servicios de atención médica del IGSS 70
Cuadro 1.5.6 Número de niños y niñas menores de dos años de edad vacunados 70
Cuadro 1.5.7 Servicios de atención a la salud materna MSPAS 71
Cuadro 1.5.8 Servicios de atención a la salud materna IGSS 71
Cuadro 1.5.9 Sistemas de Agua Vigilados 72
 355

Cuadro 1.6.1 Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general 74
Cuadro 1.6.2 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos, enero-octubre 2010 78
Cuadro 1.6.3 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos, 2008-2010 78
Cuadro 1.6.4 Programa Producción Comunitaria de alimentos, enero-octubre 2010 79
Cuadro 1.6.5 Programa Producción Comunitaria de Alimentos, años 2008-2010 80
Cuadro 1.6.6 Programa Granos Básicos, actividades ejecutadas por departamento, enero-octubre 2010 81
Cuadro 1.6.7 Programa Granos Básicos, actividades ejecutadas por departamento, años 2008-2010 82
Cuadro 1.6.8 Post-cosecha, distribución de silos, enero-octubre 2010 83
Cuadro 1.6.9 Post-cosecha , distribución de silos, años 2008-2010 83
Cuadro 1.6.10 Cobertura asistencial alimentaria, beneficiarios e inversión, 2010 84
Cuadro 1.7.1 Entrega de subsidios para vivienda, período 2008-2010 87
Cuadro 1.7.2 Proyectos de vivienda ejecutados por Fonapaz, período 2008-2010 87
Cuadro 1.7.3 Fondo Social de Solidaridad, viviendas entregadas, año 2010 87
Cuadro 1.7.4 Agua y saneamiento: proyectos ejecutados, año 2010 88
Cuadro 1.7.5 Inversión y beneficiarios del sector agua y saneamiento de Infom y Fonapaz,
período 2008-2010 89
Cuadro 1.7.6 Programa de Electrificación Rural, nuevos usuarios conectados, año 2010 90
Cuadro 1.7.7 Nuevos usuarios conectados, período 2008-2010 90
Cuadro 1.8.1 Producción de plantas y reforestaciones adicionales realizadas fuera de los esquemas
Pinfor, Pinpep y de compromisos de reforestación 96
Cuadro 1.8.2 Personal capacitado en temas ambientales en período 2008-2010 98

Gráfica 1.1.1 Cobertura del programa “Mi Familia Progresa”, por departamento 30
Gráfica 1.1.2 Programa Becas Solidarias, inversión por tipo de beca 38
Gráfica 1.2.1 Gasto Público ejecutado, según finalidad 50
Gráfica 1.2.2 Gasto público y Gasto social ejecutado años 2006 a 2010 51
Gráfica 1.3.1 Evolución Cobertura Nivel Primario a nivel municipal, sector oficial 2007-2010 54
Gráfica 1.3.2 Procedencia de los beneficiarios de becas del Finabece 2010 62
Gráfica 1.5.1 Intervenciones quirúrgicas 2007-2010 67
Gráfica 1.5.2 Beneficiarios asignados por convenio a los servicios de salud del primer nivel
de atención 68
Gráfica 1.5.3 Inversión en infraestructura 69
Gráfica 1.8.1 Dinámica de los programas Pinfor y Pinpep para los años 2009-2010 94
Gráfica 1.8.2 Superficie terrestre de áreas protegidas por km2, 2008-2010 95
Gráfica 1.8.3 Superficie afectada por incendios forestales a nivel nacional, 2008-2010 96
Gráfica 1.8.4 Desechos sólidos extraídos en el lago de Amatitlàn en el período 2008-2010 99
356

Tabla 1.1.6 Todos Juntos por el Lago, obras de infraestructura 40

Tabla 1.3.3 Programas de apoyo y su cobertura 55
Tabla 1.8.1 Principales incidentes y proyectos de Ley orientadas a mejorar las condiciones
socio ambientales de Guatemala 93

Mapa 1.1.1 Cobertura del programa “Mi Familia Progresa” a nivel municipal con TMC mayor
que el Situado Constitucional 31
Mapa 1.1.2 Cobertura territorial del programa Escuelas Abiertas, según año de gestión 35
Mapa 1.1.3 Número de beneficiarios de becas escolarizadas para nivel medio, por departamento 37
Mapa 1.1.4 Aporte económico al adulto mayor 44
Mapa 1.1.5 Beneficiarios de comedores, centros de día, y distribución de víveres para el adulto
mayor 44
Mapa 1.1.6 Hogares Comunitarios 45
Mapa 1.1.7 Municipios con Centros de Atención Integral 45
Mapa 1.3.1 Municipios declarados libres de analfabetismo 60
Mapa 1.7.1 Proyectos del Infom según territorio y tipo de proyecto 91

2. Desarrollo Municipal

Cuadro 2.4.1 Criterios de asignación para la aplicación de la fórmula matemática de la

distribución del situado constitucional a las municipalidades 125

Gráfica 2.4.1 Asignación constitucional a las municipalidades 2003-2010 124

Mapa 2.1.1 Programa “Agua Fuente de Paz”, estudios de pre inversión por proyectos de agua
potable/saneamiento realizados durante 2010 106
Mapa 2.1.2 Visitas presidenciales a los municipios del país 2010 106
Mapa 2.2.1 Diversos ejercicios previos al SNP 111
Mapa 2.2.2 Regionalización de los planes de Desarrollo, propuesta para integración Regional 111
Mapa 2.2.3 Municipios que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Municipal -PDM- 113
Mapa 2.2.4 Departamentos que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Departamental -PDD- 113
Mapa 2.2.5 Subregiones de planificación para la actualización del PDI Petén, valida en el Codede 116
Mapa 2.2.6 Cuencas priorizadas 117
Mapa 2.2.7 Red de ciudades especializadas y ordenadas 119

Figura 2.2.1 Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial 110
 357

3. Seguridad y Estado de Derecho

Cuadro 3.1 Priorización de compromisos del ANASJ 133
Cuadro 3.2 Policías graduados por administración 1997-2010 134
Cuadro 3.3 Total hechos delictivos 2008-2010 136
Cuadro 3.4 Acciones contra la delincuencia 2008-2010 136
Cuadro 3.5 Puntuación de Guatemala años 2004-2010 143

Gráfica 3.1 Evolución del presupuesto y ejecución del Mingob 1996-2010 132
Gráfica 3.2 Total de policías graduados por administración 1997-2010 134
Gráfica 3.3 Evolución hechos delictivos 2008-2010 137
Gráfica 3.4 Evolución hechos delictivos 2008-2010 138
Gráfica 3.5 Guatemala :índice de percepción de la corrupción 143
Gráfica 3.6 Total agentes penitenciarios por administración graduados 2004-2010 148
Gráfica 3.7 Crecimiento de efectivos del Ejército, años 2008-2010 154

4. Desarrollo democrático
Gráfica 4.1 Número de compromisos asumidos por el consejo Gobernando con la Gente
por departamentos del país 162

Mapa 4.1 Programa Nacional de Resarcimiento, entregas de resarcimiento económico

realizadas según beneficiarios por sede regional, enero-noviembre 2010 166
Mapa 4.2 Programa Nacional de Resarcimiento, entregas de resarcimiento económico
según inversión por sede regional, enero-noviembre 2010 166

Tabla 4.1 Programa Nacional de Resarcimiento, ejecución presupuestaria 2008-2010 166

Tabla 4.2 Programa Nacional de Resarcimiento, viviendas restituidas en 2010 168

5. Agenda Legislativa

6. Política de Desarrollo Económico

Cuadro 6.2.1 Gasto público de la administración central por entidad, período 2007-2010 192
Cuadro 6.4.1 Clasificación riesgo país, largo plazo en moneda extranjera 201
Cuadro 6.6.1 Sistema Nacional de Empleo, 2008-2010 205
Cuadro 6.7.1 Hectáreas incorporadas con sistema de riesgo, 2008-2010 208
Cuadro 6.7.2 Número de proyectos financiados, 2008-2010 209
Cuadro 6.7.3 Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural -PDER-, encadenamientos productivos 210
358

Cuadro 6.7.4 Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural -PDER-, inversiones en cadenas prod. 211
Cuadro 6.8.3.1 Emisión de opiniones y dictámenes técnicos -SNIP- 219
Cuadro 6.9.1.1 Comportamiento de la red vial en Guatemala 222
Cuadro 6.9.1.2 Acciones de conservación y mejoramiento de la red vial, 2010 223
Cuadro 6.9.3.1 Movimiento de carga, 2007-2010 225
Cuadro 6.9.3.2 Movimiento de buques, 2006-2009 225
Cuadro 6.10.1 Proyectos de generación y transmisión de energía concluidos en 2010 227
Cuadro 6.10.2 Ingresos fiscales y producción de petróleo 229
Cuadro 6.10.3 Precios al consumidor de combustibles en C.A., México y Estados Unidos 231

Gráfica 6.1 Comportamiento del PIB 2008-2010, tasas anuales de crecimiento 176
Gráfica 6.2 Tasa de crecimiento del PIB, años 2003-2010 178
Gráfica 6.3 Índice Mensual de la Actividad Económica(IMAE) 179
Gráfica 6.4 Ingreso de divisas por remesas familiares 180
Gráfica 6.1.1 Guatemala: metas de inflación establecidas por la Junta Monetaria 182
Gráfica 6.1.2 Ritmo inflacionario: período 2008-2010 182
Gráfica 6.1.3 Tipo de cambio nominal, año 2010 184
Gráfica 6.2.1 Recaudación tributaria neta total acumulada, período 2008-2010 188
Gráfica 6.2.2 Variación interanual acumulada de las importaciones en US$, al territorio
aduanero, período enero 2009-septiembre 2010 189
Gráfica 6.2.3 Ejecución presupuestaria por finalidad, período 2007-2010 190
Gráfica 6.2.4 Ejecución presupuestaria a diciembre de 2004-2010 191
Gráfica 6.2.5 Deuda pública interna y externa 194
Gráfica 6.3.1 Exportaciones FOB, importaciones CIF y Saldo de comercio exterior 197
Gráfica 6.3.2 Estructura de las exportaciones por principales socios comerciales 198
Gráfica 6.4.1 Ranking de competitividad, 2005-2010 199
Gráfica 6.4.2 Inversión extranjera directa, 2005-2010 200
Gráfica 6.5.1a Ingreso de turistas al país, 2009-2010 203
Gráfica 6.5.2b Ingreso de divisas por turismo, 2005-2010 203
Gráfica 6.8.1 Distribución de la Inversión Pública Nacional por poder de decisión 2007 - 2011 217
Gráfica 6.8.2 Distribución de la Inversión Pública Nacional 218
Gráfica 6.11.1 Número de usuarios de internet 233

Mapa 6.7.1 Casos finalizados durante 2010 213

Mapa 6.7.2 Zonas de proceso catastral 215
 359

7. Política de Desarrollo Económico

Figura 7.8.1 Cooperación Internacional 256
Figura 7.8.2 Cooperación Internacional suscita 257
Figura 7.8.3 Aplicación de encuesta OCDE 264

Tabla 7.8.1 Cooperación Internacional, cooperación financiera reembolsable y

No reembolsable 257
Tabla 7.8.2 Cooperación Internacional, cooperación financiera reembolsable y
No reembolsable, mecanismos de ejecución 260

Capítulo 4 – Análisis Presupuestario de Programas

Cuadro 4.1.1.1 Principales programas de Cohesión Social 269
Cuadro 4.1.2.1 Principales programas vinculados a educación 271
Cuadro 4.1.3.1 Principales programas vinculados a cultura y deportes 273
Cuadro 4.1.4.1 Principales programas vinculados a salud 275
Cuadro 4.1.5.1 Principales programas vinculados a nutrición 277
Cuadro 4.1.6.1 Principales programas vinculados a vivienda 279
Cuadro 4.1.7.1 Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales 280
Cuadro 4.1.8.1 Principales programas vinculados a desarrollo municipal 282
Cuadro 4.1.9.1 Principales programas vinculados a desarrollo democrático 284
Cuadro 4.1.10.1 Principales programas vinculados a seguridad y estado de derecho 286
Cuadro 4.1.11.1 Principales programas vinculados a relaciones exteriores 288
Cuadro 4.1.12.1 Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico 290
Cuadro 4.1.13.1 Principales programas ejecutados de desarrollo rural 292

Gráfica 4.1.1.1 Principales programas de Cohesión Social 270
Gráfica 4.1.2.1 Principales programas vinculados a educación 272
Gráfica 4.1.3.1 Principales programas vinculados a cultura y deportes 274
Gráfica 4.1.4.1 Principales programas vinculados a salud 276
Gráfica 4.1.5.1 Principales programas vinculados a nutrición 278
Gráfica 4.1.6.1 Principales programas vinculados a vivienda 279
Gráfica 4.1.7.1 Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales 281
Gráfica 4.1.8.1 Principales programas vinculados a desarrollo municipal 283
Gráfica 4.1.9.1 Principales programas vinculados a desarrollo democrático 285
Gráfica 4.1.10.1 Principales programas vinculados a seguridad y estado de derecho 287
Gráfica 4.1.11.1 Principales programas vinculados a relaciones exteriores 289
Gráfica 4.1.12.1 Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico 291
360

Gráfica 4.1.13.1 Principales programas ejecutados de desarrollo rural 293

Capítulo – Gestión de Riesgo y Reconstrucción con Transformación
Cuadro 5.1 Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas 304
Cuadro 5.2 Impacto Humano 308
Cuadro 5.3 Daños y pérdidas 308
Cuadro 5.4 Impacto sobre sector público y privado 308
Cuadro 5.5 Afectación sectorial 308
Cuadro 5.6 Estimación económica de daños y pérdidas 308
Cuadro 5.7 Efectos sobre indicadores macroeconómicos 308
Cuadro 5.8 Salud, daños y pérdidas por departamentos 309
Cuadro 5.9 Consolidados de daños y pérdidas en el sector salud 310
Cuadro 5.10 Daños y pérdidas en sector salud por eventos posteriores a Agatha y Pacaya 311
Cuadro 5.11 Educación: Estimación de daños y pérdidas 314
Cuadro 5.12 Viviendas afectadas por departamento 315
Cuadro 5.13 Afectación en vivienda por departamentos 317
Cuadro 5.14 Pérdidas en cosechas posteriores al impacto de Agatha 319
Cuadro 5.15 Pérdidas por departamentos 319
Cuadro 5.16 Costos acumulados por daños y pérdidas 320
Cuadro 5.17 Daños y pérdidas vinculados a los ODM 321
Cuadro 5.18 Atención a la emergencia 322
Cuadro 5.19 Asistencia humanitaria y rehabilitación 327
Cuadro 5.20 Acciones de reconstrución 328
Cuadro 5.21 Acciones de transformación 329
Cuadro 5.22 Iniciativas propuestas por el MARN 330
Cuadro 5.23 Integración de la Comisión de Transformación 331

Gráfica 5.1 Eventos ocurridos en el territorio nacional, 2010 296
Gráfica 5.2 Municipios afectados por desastres serie histórica quinquenio, 2006-2010 298
Gráfica 5.3 Educación, Alumnos afectados por nivel 312
Gráfica 5.4 Educación, docentes afectados tormenta Agatha 313
Gráfica 5.5 Vivienda, análisis comparativo del daño por departamentos más afectados por
Número de viviendas 316

Mapa 5.1 Priorización de municipios en base a índice de afectación, Tormenta Agatha y DT 11–E 299
Mapa 5.2 Mapa de amenazas por sequia 299
Mapa 5.3 Acumulación de eventos a nivel territorial 301
 361

Mapa 5.4 Incidentes sobre cuencas hidrográficas 301

Mapa 5.5 Densidad poblacional sobre cuencas 302
Mapa 5.6 Mapa nacional de ponderación de riesgo municipal 306
Mapa 5.7 Priorización de intervenciones por cuencas 336

Figura 5.1 Acumulación de eventos 296

Figura 5.2 Los cuatro ejes del Plan 324
Figura 5.3 Enfoque del Plan de Reconstrucción con Transformación 325
Figura 5.4 Programas del Plan de Reconstrucción con Transformación 326
Figura 5.5 Sistematización de la Cooperación para la Transformación 335

Cuadro 5.1 Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas 304

Cuadro 5.11 Educación: estimación de daños y pérdidas 314
362

Siglas, abreviaturas y acrónimos

Aaecid Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Amsa Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Amatitlán
AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Atitlán
Anacafé Asociación Nacional del Café
Anam Asociación Nacional de Municipalidades
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento
BM Banco Mundial
Cacif Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CA-4 Acuerdo de Libre Comercio con Centro América
CAP Centros de Atención Permanente
CAIMI Centros de Atención Integral Materno Infantil
CAIMUS Centrosd de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia
CCI Consejo de Cooperación Internacional
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CFS Cloroflurocarbonos
Cemucaf Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana
Cenapa Centro de Atención a Pacientes Ambulatorios
Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe
 363

CERD Comité para la Eliminación del Racismo y la Discriminación

CI cooperación Internacional
Cicig Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Cipreda Centro de Cooperación Internacional para la Pre inversión Agrícola
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Cirma Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica
CNB Currículo Nacional Base
CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica
CNS Consejo Nacional de Seguridad
Cocode Consejo Comunitario de Desarrollo
Codesan Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Codet Control de Desembolsos y Transferencias
Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala
Codred Coordinadora Departamental de Reducción de Riesgos a Desastres
COE Centro de Operaciones de Emergencia
Comred Coordinadora Municipal de Reducción de Riesgos a Desastres
Comude Consejo Municipal de Desarrollo
Conades Comisión Nacional de Desechos Sólidos
Conadi Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad
Conadur Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Conalfa Comité Nacional de Alfabetización
Conamigua Consejo Nacional de Atención al Migrante e Guatemala
Conap Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Conapo Comisión Nacional de Población
Conaprevi Coordinadora Nacional Para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
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Conasan Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Conjuve Comisión Nacional de la Juventud
Conplan Consejo de Ministros de Planificación de los Países del Sica
Conred Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Copredeh Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
CTPD Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo
Covial Unidad Ejecutora de Conservación Vial
CS Centros de Salud
DAD (por sus siglas en Inglés) Base de Datos de la Asistencia para el Desarrollo
DAIA División de Análisis de Investigación de Antinarcóticos
DEA Dirección Antidrogas de los Estados Unidos de América
Deic División Especializada de Investigación Criminal de la PNC
Demi Defensoría de la Mujer Indígena
DET Dotación de Equipo Tecnológico
DGC Dirección General de Caminos
DGM Dirección General de Migración
Diapryd Desarrollo Integral con Potencial de Riego y Drenaje
Digici Dirección General de Inteligencia Civil
DTP Dirección Técnica del Presupuesto
EBI Educación Bilingüe Integral
Ecosoc Reunión Anual Ministerial del Consejo Económico y Social
EE Educación Especial
EEB Empresa de Energía de Bogotá
EDF Escuelas Demostrativas del Futuro
EITI (Por sus siglas en inglés) Transparencia de las Industrias Extractivas
EMDN Estado Mayor de la Defensa Nacional
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Encovi Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

ENSMI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
ESAE Evaluación de Seguridad Alimentaria en Emergencias
ETAS Enfermedades Transmitidas por Agua y Alimentos
FAO Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación
FIAAT Fuerza de Tarea Interinstitucional Antinarcóticos y Antiterrorismo
Finabece Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo
FMI Fondo Monetario Internacional
Fonapaz Fondo Nacional para la Paz
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FTIN Fuerza de Tarea Interinstitucional del Norte
FTN Franja Transversal del Norte
Funiber Fundación Universitaria Iberoamericana
GEA Gabinete Específico del Agua
GFDRR (Por sus siglas en inglés) Fondo Global para la Reducción de Desastres y Recuperación
HEP Programa Huertos Escolares Pedagógicos
IDND Información Disponible No Desagregada
IED Inversión Extranjera Directa
IG Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IICA Insituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IMAE Índice Mensual de Actividad Económica
Inab Instituto Nacional de Bosques
Inap Instituto Nacional de Administración Pública
INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
INDE Instituto Nacional de Electrificación
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INE Instituto Nacional de Estadística

Infom Instituto de Fomento Municipal
Inguat Instituto Guatemalteco de Turismo
Insivumeh Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
Intecap Instituto de Capacitación y Productividad
Interpol Organización Nacional de Policía Criminal
ISO Impuesto de Solidaridad
ISR Impuesto sobre la Renta
ITS Infección de Transmisión Sexual
Iusi Impuesto Único Sobre Inmuebles
IVA Impuesto al Valor Agregado
LDS Ley de Desarrollo Social
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MEM Ministerio de Energía y Minas
Micivi Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Micude Ministerio de Cultura y Deportes
Mineco Ministerio de Economía
Mineduc Ministerio de Educación
Minex Ministerio de Relaciones Exteriores
Minfin Ministerio de Finanzas Públicas
Mingob Ministerio de Gobernación
Mintrab Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Mimpyme Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MP Ministerio Público
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MSAA Mesa Sectorial de Ambiente y Agua

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Nufed Núcleos Educativos Familiares para el Desarrollo
Oacnudh Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCHA (Por sus siglas en inglés) Organización de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organización de Estados Americanos
OIM Organización Internacional de Migraciones
OIT Organización Internacional de Trabajo
OJ Organismo Judicial
OMC Organización Mundial del Comercio
OMP Oficina Municipal de Planificación
Onsec Oficina Nacional de Servicio Civil
OND Observatorio Nacional de Drogras
ONG Organización no Gubernamental
Onsec Oficina Nacional de Servicio Civil
ONU Organización de Naciones Unidas
ONU Organización de Naciones Unidas
ONNUD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Onusida Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH SIDA
OPS Organización Panamericana de la Salud
Padep Programa Nacional de Desarrollo Profesional Docente
Panda Unidad de Acción Nacional contra el Desarrollo Criminal de Pandillas
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDH Procuraduría de Derechos Humanos
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PDI Plan de Desarrollo Integrado

PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDSP Política de Desarrollo Social y Población
PEC Programa de Extensión de Cobertura
PET Plan de Expansión de Transmisión Eléctrica
PGN Procuraduría General de la Nación
PEI Proyecto Educativo Institucional
PER Programa de Electrificación Rural
PDER Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural
Pesan Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PIB Producto Interno Bruto
Pinpep Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal
o Agroforestal
PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNC Policía Nacional Civil
NR Programa Nacional de Resarcimiento
PNRT Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POSM Plan Operativo Sectorial Multianual
POT Ordenamiento Territorial Municipal
Plamar Plan de Acción para la Modernización y Fomento de la Agricultura Bajo Riego
Preeduca Programa de Educación para Adultos
Profruta Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria
Propevi Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar
ProRural Programa de Desarrollo Rural
Prosa Programa Nacional de Sanidad Avícola
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Prosan Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PS/F Puestos de Salud Fortalecidos
PS/FS Puestos de Salud con horario ampliado a Fin de Semana
PSMA Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua
Pymes Pequeña y Mediana Empresa
Redeplan Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo
Renap Registro Nacional de Personas
RIC Registro de Información Catastral
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SAT Sistema de Alerta Temprana
SAO Sustancias Agotadoras del Ozono
SBS Secretaría de Bienestar Social
SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
SECCATID Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas
SE-Conred Secretaría Ejecutiva de Conred
Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Segib Secretaría General Iberoamericana
Sepaz Secretaría de la Paz
Sepeti Secretarías Ejecutivas para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer
Sesan Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Siaf-Muni Sistema Integrado de Administración Financiera - Municipal
SiafF-Sag Sistema Integrado de Administración Financiera-Sistema de Auditoría Gubernamental
SIAGuaAPS Sistema Integrado de Información del Agua en su módulo de agua potable y saneamiento
Sica Sistema de Integración Centroamericana
Sicoin Sistema de Contabilidad Integrado
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Sida Síndrome de inmunodeficiencia adquirida

SIEE Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado
Sinasan Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Siom Sistema Integrado de Operaciones Migratorias
Siscode Sistema de Consejos de Desarrollo
Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SNE Sistema Nacional del Empleo
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNP Sistema Nacional de Planificación
SNU Sistema de Naciones Unidas
TLC Tratado de Libre Comercio
TMC Transferencias Monetarias Condicionadas
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
Udevipo Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular
UIP unidades de Información Pública
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unipesca Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura
UPCV Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia
Usaid Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH Virus de la inmunodeficiencia humana
UTD UnidadesTécnicas Departamentales