Документ предоставлен

Статья: Реализация форм непосредственной демократии при КонсультантПлюс

осуществлении местного самоуправления Дата сохранения: 24.03.2020
(Козодубов А.А.)
("Государ...

РЕАЛИЗАЦИЯ ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

А.А. КОЗОДУБОВ

Козодубов Алексей Анатольевич, доцент кафедры правоведения Севастопольского

экономико-гуманитарного института (филиала) Крымского федерального университета имени В.И.
Вернадского, кандидат юридических наук, доцент.

В статье анализируется действующее законодательство и практика применения форм

непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в России.
Обосновывается вывод относительно декларативности норм действующего законодательства о
местном самоуправлении и сложности реализации большинства норм рассматриваемых
отношений. Формулируются предложения, направленные на совершенствование законодательства
в исследуемой сфере.

Ключевые слова: местное самоуправление, местный референдум, муниципальные выборы,

органы и должностные лица местного самоуправления, отзыв депутата, сход граждан,
правотворческая инициатива.

Implementation of Direct Democracy Forms in Exercising of Local Self-government

A.A. Kozodubov

Kozodubov Aleksey A., The Department of Legal Studies of the Sevastopol Institute of Economics
and Humanities (Branch) of the V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Candidate of Legal Sciences,
Associate Professor.

The article analyzes the current legislation and practice of applying forms of direct democracy in the
implementation of local self-government in Russia. The conclusion about the declarative norms of the
current legislation on local self-government and the complexity of the implementation of most of the
norms of the relations under consideration is substantiated. Proposals aimed at improving the legislation
in the field under study are formulated.

Key words: local self-government, local referendum, municipal elections, bodies and officials of
local self-government, recall of the Deputy, gathering of citizens, law-making initiative.

Вопросы, касающиеся предназначения и эффективности местного самоуправления (далее -

МСУ) в Российской Федерации (далее - РФ, Россия), неоднократно становились предметом
исследования ученых-юристов и практиков <1>. Мнения относительно местного самоуправления
высказывались диаметрально противоположенные: от принадлежности к числу институтов
гражданского общества <2> до особого уровня государственной власти <3>. По нашему мнению,
не определив природу МСУ в нашей стране, бесперспективно оценивать эффективность этого
уровня публичной власти. В соответствии с Конституцией РФ "местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно" <4>. Не вызывает сомнений, что самостоятельность
местного самоуправления не может быть абсолютной, в связи с чем установление общих
принципов организации системы органов местного самоуправления - предмет совместного

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 1 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

ведения Российской Федерации и ее субъектов <5>. Из анализа содержания Федерального закона

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -
131-ФЗ) <6> приходим к выводу, что он определяет формат местного самоуправления (здесь и
далее выделено мной. - А.К.), а не только устанавливает общие принципы организации МСУ.
История становления МСУ на постсоветском пространстве России изобилует новациями, что
свидетельствует о корректировке задач, возлагаемых на местную власть.

--------------------------------

<1> Шугрина Е.С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения,
или Опять о перераспределении полномочий // Конституционное и муниципальное право. 2016. N
11. С. 71 - 75; Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 12. С. 58 - 62; и др.

<2> Кузнецова П.Ю. Местное самоуправление как институт гражданского общества:

организационно-правовое регулирование: В 2-х ч. Ч. II // Исторические, философские,
политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и
практики. 2012. N 9 (23). С. 95 - 99.

<3> Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности

интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2017.
N 8. С. 31 - 40.

<4> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //

Российская газета. 1993. 25 декабря. Ст. 12.

<5> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Ч.

1. Ст. 72.

<6> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.) // Российская газета. 2003. 8
октября.

Остановимся на анализе форм непосредственной демократии при осуществлении МСУ. Глава

5 Закона <7> называется "Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления". Данное
определение неоднозначно и позволяет полагать, что в этой главе перечислены как "формы
непосредственного осуществления...", так и "формы участия населения...". В Уставах
муниципальных образований эти формы именуются по-разному: в Уставе муниципального
образования города Краснодара название ст. 12, посвященной этому направлению, практически
повторяет название гл. 5, анализируемого 131-ФЗ <8>; в Уставе городского округа "Город Чита" это
"участие населения в решении вопросов местного значения" <9>. В Уставе Северодвинска
(Архангельская область) раздел называется "Участие населения в осуществлении местного
самоуправления", в который включены главы: о местном референдуме; о муниципальных выборах
и голосовании по отзыву депутата, Председателя Совета депутатов и изменению границ,
преобразованию муниципального образования; другие формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления (собрания, публичные слушания, территориальное общественное
самоуправление и проч.) <10>.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 2 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

--------------------------------

<7> Там же.

<8> URL: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/ustav.

<9> URL: http://docs.cntd.ru/document/450265957.

<10> URL: http://docs.cntd.ru/document/962014528.

Остановимся на анализе первой формы непосредственной демократии - местном

референдуме. Общие требования об организации и проведении местного референдума содержатся
в ст. 22 <11>, в развитие которой принимаются законы субъектов РФ. Требования Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (далее - N 67-ФЗ) <12> учитываются при разработке и принятии
соответствующих законов субъектов РФ. В 131-ФЗ перечня вопросов, решаемых на местном
референдуме, не приводится, однако в Законе упоминается об использовании этой процедуры при
определении структуры органов местного самоуправления в случае создания муниципальных
образований на межселенных территориях <13>. Данное основание, по нашему мнению, не имеет
принципиального значения, так как в законодательстве определен перечень органов МСУ, которые
должны обязательно создаваться в каждом муниципальном образовании <14>, т.е. решаться будет
(может) вопрос относительно создания только контрольно-счетного органа. На местном
референдуме также должен решаться вопрос о введении и использовании разовых платежей
граждан (о самообложении) <15>. В законодательстве субъектов РФ обычно обозначается перечень
вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум (дублируется норма п. 8 ст. 12
Закона <16>). По нашему мнению, с целью унификации муниципального законодательства
следовало бы закрепить в 131-ФЗ перечень вопросов местного значения, выносимых на местный
референдум. Практика показывает, что с инициативой проведения местных референдумов чаще
всего выступают органы местной власти. Финансовые затраты, связанные с проведением местного
референдума, также выступают сдерживающим фактором <17>. Таким образом, при
существующем формате правового регулирования организации и проведения местного
референдума рассчитывать на эффективность этой формы непосредственной демократии не
представляется возможным.

--------------------------------

<11> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.).

<12> Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в посл. ред.) //
Российская газета. 2002. 15 июня.

<13> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.). Статья 34.

<14> Там же. Часть 2 ст. 34.

<15> Там же. Ст. 56.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 3 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

<16> Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в посл. ред.).

<17> Горелик А. Легко ли организовать референдум местного значения? // Парламентская

газета. 2017. 11 апреля.

Обращаясь к организации и проведению муниципальных выборов, следовало бы решить

вопрос явки избирателей, которая в настоящее время очень низкая. Установление единого дня
голосования частично решило данную проблему (особенно если в этот день избирают Президента
России или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Считаем, что этому
вопросу должно быть посвящено специальное исследование.

Процедура отзыва депутата (выборного должностного лица) относится к институту

ответственности должностных лиц перед населением и определена в 131-ФЗ <18>. С инициативой
отзыва выступает население соответствующего избирательного округа, от которого был избран
депутат (если депутат избран в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными
объединениями, отзыв депутата не применяется - п. 2.1 ст. 24 <19>). "Указанная процедура очень
объемна и трудоемка... начинает и прекращает свое действие на этапе регистрации или на этапе
назначения голосования... из анализа практики применения муниципально-правовой
ответственности важно заметить тот факт, что ответственность перед населением... не имеет
распространения на практике". Теоретически предусмотрена возможность отзыва населением
главы муниципального образования, но она (процедура) также трудно осуществима, так как
должна быть обеспечена высокая явка населения, голосующего за отзыв (более 50%
зарегистрированных депутатов) <20>. Существует реальная возможность удаления главы
муниципального образования в отставку по инициативе представительного органа
муниципального образования (ст. 74.1 <21>). Профессор Е.С. Шугрина отмечает наличие
нарушений и злоупотребления правом, в связи с чем "велико количество судебных решений с
положительным для главы муниципального образования содержанием (главы муниципальных
образований восстанавливаются в должности; признается незаконным решение об удалении
полностью или в части; признается незаконной отрицательная оценка работы главы
муниципального образования)". Она обосновывает необходимость подтверждения оснований для
удаления главы муниципального образования в отставку судебным решением <22>.

--------------------------------

<18> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.). Статья 24.

<19> Там же.

<20> Железняк А. Муниципально-правовая ответственность: практика // Проза.ру. URL:

https://www.proza.ru/2018/04/15/1919.

<21> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.).

КонсультантПлюс: примечание.
Статья Е.С. Шугриной "Мониторинг судебной практики по вопросам удаления главы

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 4 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

муниципального образования в отставку" включена в информационный банк согласно

публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2018, N 4.

<22> Шугрина Е.С. Мониторинг судебной практики по вопросам удаления главы

муниципального образования в отставку // Изменение баланса интересов государственной власти и
местного самоуправления: Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской
Федерации / Под ред. Е.С. Шугриной. М., 2017. С. 409 - 438.

Сход граждан, как известно, собирается в муниципальных образованиях с небольшим

количеством граждан, обладающих избирательным правом (всегда - с числом жителей до 100 чел.,
до 300 чел. - факультативно, в соответствии с решением граждан на сходе и последующем
закреплении в Уставе муниципального образования). Несмотря на то, что ст. 25 <23> достаточно
подробно регулирует данную процедуру, здесь также возникает вопрос - кого имел в виду
законодатель, указав, что "участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного
самоуправления является обязательным". Представительный орган в таком муниципальном
образовании не формируется, выборным должностным лицом является только глава
муниципального образования, но он, как правило, председательствует на сходе граждан.
Возможно, что обязанности председателя схода будет выполнять иное лицо, избираемое сходом
граждан, и лишь в этом случае норма Закона обязывает главу муниципального образования
присутствовать на сходе.

--------------------------------

<23> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.).

Возникают вопросы к нормам ст. 25.1, введенной в 131-ФЗ в 2011 г. Так, например, сход
может проводиться в населенном пункте (например, в деревне) по вопросу изменения границ
поселения, в которое входила эта деревня, в результате изменения границ которого она будет
отнесена к территории другого поселения. Не ясно, для чего вводить такой алгоритм, когда
порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований определен в ст. ст. 12 и
13 <24> и предусматривает участие граждан муниципальных образований, которых касается
(затрагивает) изменение границ и преобразование муниципальных образований.

--------------------------------

<24> Там же.

Одной из форм непосредственной демократии на муниципальном уровне является

правотворческая инициатива граждан, в общем виде урегулированная ст. 26 <25>, порядок
реализации которой может быть конкретизирован в положении, утверждаемом представительным
органом муниципального образования. Следует согласиться с мнением доцента Д.С. Михеева,
который предлагает расширить круг субъектов, имеющих право правотворческой инициативы,
включив общественные объединения <26>. На законодательном уровне должен быть урегулирован
вопрос о внесении проекта нормативного правового акта (далее - проект) на рассмотрение
соответствующего коллегиального органа, т.е. проект должен направляться в адрес канцелярии
(аппарата) представительного органа, которая передает его по подведомственности. Отмечается,

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 5 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

что "...в российской муниципальной практике есть единичные примеры осуществления

гражданами муниципальных образований этой формы непосредственной демократии" <27>.
Считаем, для того чтобы повысить эффективность анализируемой формы, необходимо установить
материальное поощрение (в том числе муниципальными грантами) субъектам данной инициативы.

--------------------------------

<25> Там же.

<26> Михеев Д.С. Вопросы гласности при реализации правотворческой инициативы //

Марийский юридический вестник. 2016. N 2. С. 26.

<27> Там же. С. 27.

Оценивая процедуру создания и функционирования территориального общественного

самоуправления (далее - ТОС), отметим, что помимо специальной ст. 27 Закона <28>
предусматривается принятие положения о ТОС, утвержденного представительным органом
муниципального образования (в теории порядок организации ТОС может быть закреплен в Уставе
муниципального образования). Муниципальными правовыми актами также должен быть
определен порядок регистрации уставов ТОС и орган местной власти, регистрирующий уставы
ТОС. Представительный орган муниципального образования утверждает границы ТОС
(принимает соответствующее решение). Мотивировкой организации ТОС может служить либо
высокая сознательность граждан, возлагающих на себя такую неблагодарную работу, либо
понимание того, что органы МСУ не могут (не способны, не желают) заниматься проблемами
населения, проживающего на определенной, как правило, удаленной территории. Практика
организации ТОС в России разнообразна: в некоторых субъектах РФ органы власти и местного
самоуправления поддерживают ТОСы, в других ТОСы организуют "сверху", больше для
отчетности. Как справедливо считает Ю.Н. Сундукова, "для дальнейшего совершенствования
института ТОС следует развивать механизмы публичной поддержки движения, а также создать
новые стимулы для развития инициативы "снизу". Необходимо заниматься обучением
действующих и потенциальных лидеров ТОС" <29>. По нашему мнению, необходимо также
закрепить в законодательстве источники финансирования ТОС.

--------------------------------

<28> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.).

<29> Сундукова Ю.Н. Территориальное общественное самоуправление города как

дополнительный источник решения вопросов местного значения в условиях ограниченных
финансовых ресурсов // Экономика, управление, финансы: Материалы V Междунар. научн. конф.
(г. Краснодар, август 2015 г.). Краснодар: Новация, 2015. С. 131.

Наиболее важной формой непосредственной демократии являются публичные слушания

<30>, так как в законодательстве определен перечень вопросов, которые должны выноситься на
это публичное мероприятие. Следовательно, если в комплекте документов отсутствует протокол о
проведении публичных слушаний, то регистрация данного документа в субъекте РФ невозможна.
В 2017 г. в анализируемую статью были внесены изменения: к публичным слушаниям добавлены
общественные обсуждения. Как правило, представительный орган муниципального образования

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 6 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

принимает Положение о публичных слушаниях (требования к публичным слушаниям можно

отразить в Уставе муниципального образования), в котором подробно регулирует процедуру
публичных слушаний. Ряд вопросов, которые ранее были отнесены к рассматриваемым на
публичных слушаниях, теперь может (но не должен) быть рассмотрен на общественных
обсуждениях (например: проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и
застройки и проч.). Положение об общественных обсуждениях принимается также
представительным органом (часто в одном положении определяется порядок и публичных
слушаний, и общественных обсуждений <31>). В связи с небольшим периодом применения
общественных обсуждений сложно судить об их эффективности.

--------------------------------

<30> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.). Статья 28.

<31> Решение Думы городского округа "Город Чита" от 28 июня 2018 г. N 78 "О принятии
Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по
вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Чита". URL:
http://docs.cntd.ru/document/550137740.

Законодательство не требует проводить публичные слушания в случае внесения изменений в

Устав муниципального образования в связи с изменениями действующего законодательства,
однако на практике в некоторых муниципальных образованиях проводятся публичные слушания
по этим вопросам.

Правовое регулирование и практика проведения собраний и конференций граждан (собраний

делегатов), а также процедура обращения граждан в органы и к должностным лицам МСУ не
вызывает нареканий и не требует специального анализа.

По нашему мнению, недооцененной формой непосредственной демократии является опрос

граждан <32>. Следовало бы на законодательном уровне установить перечень оснований, при
которых результаты опроса могли бы иметь обязательный характер (в настоящее время они носят
рекомендательный характер). Опрос граждан, в случае обязательности учета его результатов, мог
бы стать достойной альтернативой при изменении территориального устройства муниципального
образования (изменении границ), при преобразовании муниципального образования и в некоторых
других случаях. Основным преимуществом данной формы является то, что жителям
муниципального образования не нужно посещать избирательный участок, они могут выразить
свою волю более простым способом.

--------------------------------

<32> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в посл. ред.). Статья 31.

В законодательстве предусмотрены другие, кроме проанализированных нами форм

непосредственной демократии <33>. По нашему мнению, следовало бы перечислить эти формы,
так как среди научного сообщества нет единого мнения по данному вопросу.

--------------------------------

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 7 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

<33> Там же. Статья 33.

Таким образом, нами проанализированы практически все формы, в соответствии с которыми

граждане, общественные объединения местных сообществ могут участвовать в осуществлении
местного самоуправления. Большинство из них, кроме собраний (конференций), необходимо
совершенствовать. Местное самоуправление - всерьез и надолго. Считаем, что эффективное
применение форм непосредственной демократии позволит более качественно решать вопросы
местного значения и улучшит качество жизни.

Литература

1. Горелик А. Легко ли организовать референдум местного значения? / А. Горелик //

Парламентская газета. 2017. 11 апреля.

2. Железняк А. Муниципально-правовая ответственность: практика / А. Железняк // Проза.ру.

URL: https://www.proza.ru/2018/04/15/1919.

3. Кузнецова П.Ю. Местное самоуправление как институт гражданского общества:

организационно-правовое регулирование: В 2-х ч. / П.Ю. Кузнецова // Исторические,
философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы
теории и практики. 2012. N 9 (23). Ч. 2. С. 95 - 99.

4. Михеев Д.С. Вопросы гласности при реализации правотворческой инициативы / Д.С.

Михеев // Марийский юридический вестник. 2016. N 2. С. 25 - 28.

5. Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного

самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 12. С. 58 - 62.

6. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности

интересам местной публичной власти / А.Н. Рыков // Государственная власть и местное
самоуправление. 2017. N 8. С. 31 - 40.

7. Сундукова Ю.Н. Территориальное общественное самоуправление города как

дополнительный источник решения вопросов местного значения в условиях ограниченных
финансовых ресурсов / Ю.Н. Сундукова // Экономика, управление, финансы: Материалы V
Международной научной конференции (г. Краснодар, август 2015 г.): Сб. ст. / Отв. ред. Г.А.
Кайнова, Е.И. Осянина. Краснодар: Новация, 2015. С. 129 - 132.

8. Шугрина Е.С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, или
Опять о перераспределении полномочий / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное
право. 2016. N 11. С. 71 - 75.

КонсультантПлюс: примечание.
Статья Е.С. Шугриной "Мониторинг судебной практики по вопросам удаления главы
муниципального образования в отставку" включена в информационный банк согласно
публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2018, N 4.

9. Шугрина Е.С. Мониторинг судебной практики по вопросам удаления главы

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 8 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

муниципального образования в отставку / Е.С. Шугрина // Изменение баланса интересов

государственной власти и местного самоуправления: Доклад о состоянии местного
самоуправления в Российской Федерации / Под ред. Е.С. Шугриной. М.: Проспект, 2017. С. 409 -
438.

References

1. Gorelik A. Legko li organizovat referendum mestnogo znacheniya? [Is It Easy to Organize a

Local Referendum?] / A. Gorelik // Parlamentskaya gazeta. 2017. 11 aprelya - Parliamentary Newspaper.
2017. April 11.

2. Zheleznyak A. Munitsipalno-pravovaya otvetstvennost: praktika [Municipal Legal Liability:

Practice] / A. Zheleznyak // Proza.ru - Proza.ru. URL: https://www.proza.ru/2018/04/15/1919.

3. Kuznetsova P.Yu. Mestnoe samoupravlenie kak institut grazhdanskogo obschestva:

organizatsionno-pravovoe regulirovanie: V 2-kh ch. Ch. 2 [Local Self-Government as a Civil Society
Institution: Organizational and Legal Regulation: In 2 parts. Part 2] / P.Yu. Kuznetsova // Istoricheskie,
filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kulturologiya i iskusstvovedenie. Voprosy' teorii i praktiki
- Historical, Philosophical, Political and Legal Sciences, Cultural Studies and Studies of Art. Theoretical
and Practical Issues. 2012. N 9 (23). S. 95 - 99.

4. Mikheev D.S. Voprosy' glasnosti pri realizatsii pravotvorcheskoy initsiativy' [Publicity Issues in
Implementation of a Law Making Initiative] / D.S. Mikheev // Mariyskiy yuridicheskiy vestnik - Mari
Legal Bulletin. 2016. N 2. S. 25 - 28.

5. Peshin N.L. Problemy' i perspektivy' ekonomicheskogo i sotsialnogo razvitiya mestnogo

samoupravleniya [Issues and Prospects of the Economic and Social Development of Local Self-
Government] / N.L. Peshin // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo - Constitutional and Municipal Law.
2017. N 12. S. 58 - 62.

6. Rykov A.N. K voprosu o sootvetstvii konstitutsionnogo printsipa samostoyatelnosti interesam

mestnoy publichnoy vlasti [On the Correspondence between the Constitutional Principle of Independence
and Interests of Public Authorities] / A.N. Rykov // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie -
Government and Local Self-Government. 2017. N 8. S. 31 - 40.

7. Sundukova Yu.N. Territorialnoe obschestvennoe samoupravlenie goroda kak dopolnitelny'y

istochnik resheniya voprosov mestnogo znacheniya v usloviyakh ogranichenny'kh finansovy'kh resursov
[Territorial Public Self-Government of a City as an Additional Source of Local Issue Solution in the
Conditions of Limited Financial Resources] / Yu.N. Sundukova // Ekonomika, upravlenie, finansy':
Materialy' V Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii (g. Krasnodar, avgust 2015 g.): Sb. st. / Otv. red.
G.A. Kaynova, E.I. Osyanina. Krasnodar: Novatsiya - Economics, Management, Finance: Files of the V
International Scientific Conference (Krasnodar, August 2015): Collection of articles / Publishing editors
G.A. Kaynova, E.I. Osyanina. Krasnodar: Novelty, 2015. S. 129 - 132.

8. Shugrina E.S. Kto osuschestvlyaet polnomochiya po resheniyu voprosov mestnogo znacheniya,

ili Opyat o pereraspredelenii polnomochiy [Who Exercises the Local Issue Solution Powers or On the
Redistribution of Powers Once Again] / E.S. Shugrina // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo -
Constitutional and Municipal Law. 2016. N 11. S. 71 - 75.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 9 из 10

надежная правовая поддержка
Статья: Реализация форм непосредственной демократии при
Документ предоставлен
осуществлении местного самоуправления
(Козодубов А.А.) КонсультантПлюс
("Государ... Дата сохранения: 24.03.2020

9. Shugrina E.S. Monitoring sudebnoy praktiki po voprosam udaleniya glavy' munitsipalnogo

obrazovaniya v otstavku [Monitoring of Case Law on the Issues of Resignation of a Municipal Structure
Head] / E.S. Shugrina // Izmenenie balansa interesov gosudarstvennoy vlasti i mestnogo
samoupravleniya: Doklad o sostoyanii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii / Pod red. E.S.
Shugrinoy. Moskva: Prospekt - Change in the Balance of Interests of Government and Local Self-
Government: Report on the status of local self-government in the Russian Federation / Edited by E.S.
Shugrina. Moscow: Prospect, 2017. S. 409 - 438.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 10 из 10

надежная правовая поддержка