Вы находитесь на странице: 1из 25

Проект

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного


хозяйствапри Правительстве Кыргызской Республики

Концепция долгосрочных действий по


развитию с низким уровнем выбросов
парниковых газов
Кыргызской Республики до 2050 года

Бишкек - 2016 год


1
1. Введение

В настоящее время проблема изменение климата является глобальной


экологической проблемой и наиболее серьезным вызовом всему мировому
сообществу.
По прогнозам Межправительственной группы экспертов по изменению
климата, в краткосрочной и среднесрочной перспективе климатические
изменения будут иметь самые суровые, если не сказать катастрофические,
последствия во всех отраслях экономики (в сельском хозяйстве,
промышленности, энергетике, водном хозяйстве и т.д.) в случае, если не
будут предприняты немедленные действия по снижению выбросов
парниковых газов (ПГ). Глобальное потепление приведет к непредсказуемым
и экстремальным погодным явлениям – наводнениям, засухам, что может
самым негативным образом отразиться на запасах пищи и воды, здоровье
человека, состоянии экосистем и биоразнообразия.
Двенадцатого декабря 2015 года на Конференции сторон (КС)
Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК)в Париже было
принято Парижское соглашение. Оно является приложением к Решению КС
РКИК1/СР.21, которое содержит пакет решений, касающиеся Парижского
соглашения.
На 4 ноября 2016 г. Парижское соглашение подписали 193 стран мира,
в том числе и Кыргызская Республика, 115 стран ратифицировали ее, что
является необходимым и достаточным количеством стран для вступления
Парижского соглашения в силу4 ноября 2016 г.
Основным отличием Парижского соглашения от ранее принятых
является его применение как к развитым, так и к развивающимся странам, то
есть предполагается объединение усилий всех стран по предотвращению
изменения климата. Впервые страны договорились о глобальной
количественной цели – удержания прироста глобальной средней
температуры ниже 2°С выше доиндустриального уровня и приложения
усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С, признавая, что это
значительно сократит риски и воздействия изменения климата. Кроме того,
согласованы более масштабные цели по мобилизации финансовых ресурсов
на реализацию Парижского соглашения. Создан и пятилетний механизм
регулярного пересмотра новых национально-определяемых вкладов.
Выполнение Парижского соглашения и отчетность по нему должны быть
тесно увязаны с выполнением Целей устойчивого развития.
Парижское соглашение и принятые там решения чрезвычайно широки
по сфере охвата – фактически вся мировая экономика. Оно открывает новый
этап глобальных климатических действий, основанный на взаимовыгодной
двусторонней и многосторонней кооперации. При этом очень многое зависит
от национальных условий стран, желающих получить международную
помощь для предотвращения изменения климата через сокращение выбросов
ПГ и адаптации к изменению климата.

2
Период до 2020 года обозначен как период активизации национальных
действий по сокращению выбросов ПГ. Развивающиеся и уязвимые к
изменениям климата страны, к которым относится Кыргызская Республика,
получат серьезную помощь. В 2020 году объем финансовая поддержка
достигнет 100 млрд долларов в год, а далее будет увеличена. Для этого
необходимо обязательно иметь официальную концепцию долгосрочных
действий по развитию с низким уровнем выбросов ПГ,
соответствующихтраектории совокупных выбросов соразмерно целям
удержания роста средней температуры ниже 2 оС выше доиндустриального
периода и продолжения усилий по ограничению роста температуры до 1,5 оС.
В настоящее время исследованиями установлено, что повышение приземной
температуры воздуха к 2100 году более, чем на 2оС от уровня температуры
доиндустриальной периода грозит катастрофическими последствиями для
здоровья населения, состояния природных экологических систем планеты и
основных сфер хозяйственной деятельности человека.
Таким образом, Парижское соглашение создает механизм реализации
международных проектов по сокращению выбросов ПГ во всех странах.
В Кыргызской Республике разработан требуемый КС национально-
определяемый вклад, но необходимо иметь и документы, определяющие
основные направления достижения цели Парижского соглашения как в сфере
сокращения выбросов ПГ, так и адаптации к изменению климата.
Развивающиеся страны являются наиболее уязвимыми к последствиям
климатических изменений, и перспективы их устойчивого развития
становятся наиболее проблематичными. Учитываямасштабы уже
наблюдаемого и возможного воздействия изменения климата на многие
сферы жизни человечества, изменение климата представляет собой наиболее
значительный барьерна пути дальнейшего социально-экономического
развития.
Для Кыргызской Республики, как для развивающейся горной страны,
находящейся в центре континента и в северном полушарии, последствия
изменение климата проявляются и будут проявляться в наиболее
значительных масштабах. Уже в настоящее время наблюдаются серьезные
негативные последствия изменения климата – увеличивается число
природных чрезвычайных ситуаций, уменьшается урожайность сельского
хозяйства, происходит ускоренное таяние ледников и заметное изменение
поверхностного стока рек.
Концепция долгосрочных действий по развитию с низким уровнем
выбросов парниковых газовКыргызской Республики до 2050 (Концепция)
предназначена для определения приоритетных направления действий по
сокращению выбросов ПГ в соответствии с обязательствами Кыргызской
Республики по РКИК и Парижскому соглашению в контексте более общих
действий по устойчивому развития.
Концепция разработана с учетом действующих в Кыргызской
Республике документов по развитию. В первую очередь – Национальной
стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-
3
2017 годы, Программы и плану по переходу к устойчивому развитию
Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, в которой рассматриваемые
действия выделены в отдельный раздел 8.2.1 Низкоуглеродная энергетика, а
также отраслевых стратегий, планов программ и концепций развития в
секторах транспорта, строительства, энергетики, обращения с отходами,
сельского и лесного хозяйства, а также другой соответствующей
информацией. Кроме того, она также основывается на «Позиции Кыргызской
Республики по вопросам изменения климата», которая фактически являются
добровольными обязательствами страны и национально-определяемом
вкладе Кыргызской Республики.
Концепция определяет государственную политику и основные
направления поддержки со стороны развитых стран в соответствии с
требованиями РКИК и Парижского соглашения.
Для Кыргызской Республики, имеющейспецифические природные
условия, в первую очередь ограниченные ресурсы ископаемого топлива,
действия по предотвращению изменения климата дают также очень важные
дополнительные выгоды, заключающиеся в обеспечении энергетической,
экономической и экологической безопасности.
Концепция является программным документом для определения
приоритетных направлений действий по предотвращению изменения
климата на долгосрочный период. Предпринимаемые страной действия
подлежат регулярному измерению, отражению в отчетности и проверку на
национальном уровне, а действия, для которых получена международная
поддержка, подлежат измерению, отчетности и проверке на международном
уровне. Все действия будут представляться в национальных докладах в
РКИК каждые два года. Анализ результатов предпринятых действий по
направлениям данной Концепции и ее обновление будет выполняться
регулярно, но не реже чем раз в 5 лет.

2. Оценка ситуации
Текущая ситуация
В социально-экономическом развитии Кыргызской Республики можно
выделить два этапа. На первом этапе (1991 - 1995 годы) в условиях
значительного спада экономической активности, особенно в
промышленности, к 1995 году произошло резкое снижение ВВП. Для второго
этапа, с 1996 года по настоящее время характерен рост ВВП в реальном
исчислении.
Анализ вкладов различных отраслей хозяйственной деятельности в
ВВП показывает, что в последние годы структура ВВП существенно
изменилась. По сравнению с 1990 годом значительно вырос вклад сектора
услуг по сравнению с другими секторами.
В соответствии с изменениями экономических показателей по данным
последней инвентаризации в рамках «Третьего национального сообщения
Кыргызской Республики об изменении климата, 2016» (ТНС) произошли
значительные изменения национальныхвыбросов ПГ. С 1990 по 1995 годы
4
произошло резкое уменьшение выбросов до 34 % если принять 1990 год за
100% (почти на 4000 Гг СО2-экв./год). В последующие годы наблюдается
тенденция медленного роста выбросов (в среднем годовой рост составил
около 277 ГгСО2-экв./год). В 2010 году выбросы ПГ составили около 45% от
уровня 1990 года, т.е. рост экономики после 1995 года не привел к
аналогичному росту выбросов из-за наблюдаемых структурных изменений
экономики, которые также повлияли на распределении выбросов ПГ по
секторам и вкладу в общиевыбросы отдельных ПГ.
Наиболее резко уменьшились выбросы ПГ в секторе «Энергетика» –
1990 года по 2010 год более, чем в три раза. Несмотря на это уменьшение,
наибольшие по равнению с другими секторами выбросы ПГ в 2010 году по-
прежнему наблюдалась от сектора «Энергетика». В других секторах
уменьшение выбросов менее значительное, что отражает аграрно-сервисную
направленность развития экономики после 1990 года. Динамика объемов
выбросовПГ по секторам представлена в таблице 1.

Таблица 1. Изменения выбросов ПГ по секторам, Гг СО2-экв.


Источник: ТНС

Сектор 1990 1994 1998 2002 2006 2010


Энергетика 21058 8892 5410 5416 6509 6981
Производство энергии 8161 3884 2381 2225 1946 1666
Транспорт 3177 1370 1153 933 1208 2148
Промышленность и 1719 661 470 495 738 514
строительство
Другие секторы 7053 2442 1210 1066 1161 1772
Летучие выбросы 948 534 197 697 1457 881
Промышленные процессы 706 415 381 313 584 411
Сельское хозяйство 5417 3406 3305 3525 3794 4376
Почвы и лесное хозяйство 40 -112 -185 -255 -230 -244
Отходы 1211 613 552 586 566 1034
Всего 28432 13214 9463 9585 11223 12558
Примечание: Отрицательные выбросы при поглощении для сектора «Почвы
и лесное хозяйство».

Изменения выбросов ПГ (диоксид углерода, метан, закись азота и ГФУ


- гидрофторуглероды) и газов-прекурсоров (оксиды азота, оксид углерода,
НМЛОС – неметановые летучие органические соединения и диоксид серы)
представлены в таблице 2.

Таблица 2. Изменения выбросовПГ в Гг СО2-экв. и газов-прекурсоров в


Гг. Источник: ТНС

Газ 1990 1994 1998 2002 2006 2010


Диоксид углерода 21369 9402 6126 5510 6100 6922
Метан 5358 3330 2766 3447 4399 4713

5
Закись азота 2504 1328 1359 1440 1512 1699
ГФУ 0,0 0,0 5,5 10,4 17,9 28,1
Оксиды азота 78,7 34,3 23,2 20,1 23,3 31,7
Оксид углерода 386,6 159,6 131,3 120,9 155,1 211,7
НМЛОС 79,5 32,2 27,2 23,3 31,3 40,9
Диоксид серы 92,6 39,2 21,4 22,4 22,8 30,6

Структурные изменения в экономике привели к изменению


распределения между выбросами отдельных ПГ. Снизилась доля диоксида
углерода по сравнению с другими парниковыми газам, так как выбросы
метана, закиси азота и ГФУ в большей степени определяется активностью в
сельском хозяйстве и сервисе.
Уменьшились также выбросы и газов-прекурсоров, которые
фактически являются основными загрязняющими веществами.

Потенциал сокращения выбросов ПГ


Несмотря на сравнительно небольшой объем выбросов ПГ в
Кыргызской Республике, потенциал сокращения выбросовзначителен во всех
основных секторах, за счет недостаточного использования современных
технологий и медленного обновления используемого оборудования, что
приводит к неэффективности и большим потерям в системах распределения
энергетических ресурсов.
В плане энергосбережения имеется значительный потенциал
сокращения использования энергетических ресурсов в следующих
направлениях:
- Оптимизация работы транспорта;
- Сокращение потерь на отопление за счет повышения
энергоэффективности зданий;
- Сокращение потерь при передаче и распределении
энергетических ресурсов. Особенно велики потери тепловой энергии,
электричества и природного газа, которые в среднем за период 2010 – 2014
годы составили от распределения 24,8%, 22,7% и 15,3% соответственно.
Учитывая, что большая часть электроэнергии производится на ГЭС
(последние годы более 92%), и только небольшая часть на ТЭЦ,
использующих ископаемое топливо, действия по сокращению потерь
электроэнергии не приведут к значительному сокращению выбросов ПГ. Но
сокращение потерь электроэнергии важно с точки зрения обеспечения
энергетической, экономической и экологической безопасности республики.
Исключительно эффективным действием является лесовосстановление,
которое одновременно с предотвращением изменения климата за счет
поглощения диоксида углерода из атмосферы позволяет улучшить
экологическую ситуацию и сохранение биоразнообразия, а также
предупреждать и снижать риски стихийных бедствий, таких как сели,
оползни, лавины.

6
Сокращение выбросов углерода из почв также позволяет одновременно
со снижением выбросов повысить плодородие сельскохозяйственных почв и
в конечном итоге увеличить урожайность. В настоящее время наблюдается
значительное снижение содержание углерода в сельскохозяйственных
почвах, во всех областях, кроме Чуйской и в незначительной степени – в
Таласской областях, приводящее к постоянному снижению плодородия
возделываемых почв и урожайности сельскохозяйственных культур.
Весьма значителен потенциал возобновляемых источников энергии
Кыргызской Республики. Природные условия определяют исключительно
высокий потенциал в использовании солнечной энергии, как для получения
электрической, так и тепловой энергии. Данные о месячной солнечной
радиации по трем наблюдаемым территориям представлены в таблице 3.

Таблица 3. Сумма прямой и рассеянной солнечной радиации на


горизонтальную поверхность с учетом облачности, кВт ч/м2. Источник;
Кыргызгидромет

VII
Месяц I II III IV V VI VII I IX X XI XII Год
Сусамыр 72 98 134 165 180 195 205 194 150 100 71 61 1625
Тянь-Шань 87 113 166 204 212 210 199 188 164 130 96 72 1840
Фрунзе 59 75 89 139 183 204 209 188 142 93 57 44 1482

Имеется высокий потенциал в использовании биомассы из отходов


животноводства, растениеводства, пищевой промышленности и твердых
бытовых отходов.Производственный потенциал составляет 116 тыс. тонн
условного топлива (тут), и составляет около 7 % от первичного потребления
природного топлива. Оценка потенциала Кыргызстана по биомассы по
секторам представлена в таблице 4.

Таблица 4. Оценка потенциала биомассы на 2010 г. Источник: ТНС

Потенциал, тут
Источник биомассы 
Валовый Производственный
Животноводство 1197824 24455
Растениеводство 353417 50798
Пищевая промышленность 69190 12454
Твердые бытовые отходы 161188 29014
Всего 1781618 116721

Для производства энергии в Кыргызской Республике наиболее широко


используются гидроресурсы. Кроме больших ГЭС, которые являются
стержнем электроэнергетической системы, в стране также действуют 12
малых ГЭС. Основные характеристики действующих малых ГЭС (МГЭС)
представлен ниже в таблице 5.

7
Таблица 5. Характеристики существующих МГЭС.Источник: ТНС

Установленная Годовая выработка,


№  Наименование
мощность, МВт млн кВт ч
Существующие
1 Аламединская ГЭС № 1 2,2 18
2 Аламединская ГЭС № 2 2,5 20
3 Аламединская ГЭС № 3 2,14 20
4 Аламединская ГЭС № 4 2,14 17
5 Аламединская ГЭС № 5 6,42 23
6 Аламединская ГЭС № 6 6,42 23
7 Малая Аламединская ГЭС 0,41 2,0
8 Быстровская ГЭС 8,7 46,4
9 Лебединовская ГЭС 7,6 65
10 Калининская ГЭС 1,48 6
11 Иссык-Атинская Малая ГЭС 1,5 -
12 Найман ГЭС 0,6 -
Итого по существующим МГЭС 42,11 240,4

Менее изучены возможности геотермальной и ветровой энергии. Тем


не менее, использование геотермальной энергии возможно при применении
тепловых насосов. Средняя годовая скорость ветра для мест основного
проживания населения меньше, чем требуется для эффективной работы
ветровых установок (5 – 8 м/сек), к тому же в последние годы практически по
всем метеостанциям наблюдается снижение средней годовой скорости.

3. Достижения и проблемы

Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской


Республики на 2013-2017 гг. среди прочих задач социально-экономического
развития определяет цели новой экологической политики страны, включая
задачи по адаптации к изменению климата и «зеленому» развитию
экономики.
Реализация межведомственной и межсекторальной координации, а
также ответственность за принятие стратегических решений по реализации
приоритетных направлений «климатоустойчивого» развития возлагается на
Координационную комиссию по проблемам изменения климата (далее -
ККПИК), образованную постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 21 ноября 2012 года N 783, как межсекторальный орган по
вопросам изменения климата. Председателем ККПИК является Первый
Вице-Премьер-министр, в ее состав входят главы ключевых министерств и
ведомств Правительства Кыргызской Республики.
ККПИК осуществляет координацию, мониторинг и оценку реализации
приоритетов климатически устойчивого развития, Ответственность за
разработку соответствующих программных документов по изменению
климата в Кыргызской Республике возлагается на профильные министерства
и ведомства. Рабочим органом ККПИК является Государственное агентство
8
охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве
Кыргызской Республики (ГАООСЛХ).
Поддерживающее правовое обеспечение климатических действий
определяетсяследующими документами:
- Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской
Республики на период 2013-2017 годы. Программа и план по переходу
Кыргызской Республики к устойчивому развитию Кыргызской Республики
на период 2013-2017 годы;
- «Позицией Кыргызской Республики по вопросам изменения
климата», которая фактически являются добровольными обязательствами;
- Предполагаемому национально-определяемому вкладу
Кыргызской Республики;
- Решение Конференции Сторон РКИК ООН 1/СР.16.
- законами «О государственном регулировании и политике в
области выбросов и поглощения парниковых газов», "О возобновляемых
источниках энергии»; «Об энергосбережении» и«Об энергетической
эффективности зданий», а также стратегическими документами «Концепция
развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики до 2017 года» и
«Программа Правительства Кыргызской Республики по энергосбережению и
планированию политики энергоэффективности в Кыргызской Республике на
2015-2017 годы».
Однако для успешного проведения комплексных действий по
изменению климата и переходу к устойчивому развитию экономики страны с
низким уровнем выбросов необходимо создать комплексно устойчивую
нормативно-законодательную базу, которая будет определять связи между
различными институтами, четко задавать их роли, ответственность, права и
механизмы взаимодействия с другими организациями по вопросам
изменения климата.
В 2013 году Кыргызской Республикой приняты Приоритеты адаптации
к изменению климата до 2017 года и секторальные программы адаптации
сельского и водного хозяйства, снижения рисков чрезвычайных ситуаций и
сохранения биоразнообразия и лесного хозяйства.
Для ведения межведомственного и межсекторного диалога
государственных органов, ученых, бизнес сообществ и гражданского
общества в стране создана и функционирует уникальная для Центральной
Азии Климатическая диалоговая платформа, координируемая ГАООСЛХ и
НПО «Центр изменения климата». Усилия НПО по климатическим
действиям координируются также Климатической сетью Кыргызстана. Среди
прочих сетей бизнеса и науки можно отметить Ассоциацию возобновляемой
энергии. Города Ош, Талас, Кербен, Шопоков и Орловка подписали
Соглашение Мэров по климату, направленное на сокращение выбросов СО2
на 20% к 2020 году. Кыргызский национальный и Кыргызско-Российский
Славянский университеты проводят обучение по климатической тематике.

9
Предполагается, что планируемая массовая газификация Кыргызской
Республики Российским Газпромом и вступление в ЕАЭС также внесут
позитивные изменения в энергетический баланс.
В настоящее время уже выполнен ряд отдельных мероприятий,
фактически являющихся мерами по предотвращению изменения климата.
Формально они выполнены с другими целями, но приводят к сокращению
выбросов ПГ в следствии параллельных выгод. Но эти мероприятия не
привели к существенным сокращениям выбросов в результате отсутствия
системных координированных действий и недостаточного мониторинга.
Следует отметить, что уменьшение выбросов ПГ относительно 1990 года,
связано в основном со структурными изменениями экономики, а не в
результате действий по предотвращению изменения климата. Основные
индикаторы показывают, что несмотря на существенную долю
электроэнергии в энергетических ресурсах, имеется возможность
существенного улучшения ситуации (таблица 6).

Таблица 6. Основные индикаторы в 2013 году (ПЭР – потребление


энергетических ресурсов, ВВП – валовый внутренний продукт). Источник:
Международное энергетическое агентство

Индикатор ПЭР/душу ПЭР/ВВП ПГ/душу ПГ/ВВП ПГ/ПЭР


Размерность тут/ тут/ т СО2- т СО2- т СО2-
душу 1000 $2005 экв./душу экв./1000 экв./тнэ
$2005
Кыргызская 0,99 1,57 2,49 4,3 2,34
Республика
Среднее в мире 2,71 0,34 7,66 0,99 2,82

К наиболее успешным мероприятиям относится введение обязательных


норм и правил при строительстве зданий и сооружений по тепловой защите
зданий, за счет которых согласно Программе и плану по переходу к
устойчивому развитию Кыргызской Республики на 2013-2017 годы будет к
2017 году обеспечено снижение потребления энергии на 30-40%. В 2010 году
выбросы ПГ в зданиях (жилых, административных икоммерческих)
составляли около 20% общихвыбросов, а потребление энергии более 44%от
общего объема потребления. Но существенное снижение выбросов ПГ будет
достигаться последовательно, по мере ввода новых зданий и сооружений.
Доля возобновляемых источников энергии составляет около 0,9% от
всего объема производства энергетических ресурсов. Эта доля
обеспечивается за счет 12 малых ГЭС, вклад прочих источников
незначительный.
Основными проблемами для более эффективных действий по
сокращению выбросов ПГ являются:
1. Нехватка финансовых ресурсов, структур и механизмов
обеспечения устойчивого развития с учетом проблем изменения климата.

10
2. Недостаточный потенциал (системный, институциональный,
кадровый), включая законодательство, институциональные структуры по
вопросам изменения климата, кадровый потенциал, учет проблем изменения
климата в долгосрочных экономических программах развития страны,
учебные планы и программы школ и вузов, статистическую отчётность и
учета при местном планировании развития с учетом выбросов ПГ.
3. Недостаточная информированность общества о проблемах
изменения климата, выражающаяся в отсутствии интегрирования проблемы
изменения климата в учебных, научно-популярных и информационных
материалах и методических пособий на государственном языке, а также
недостаточно широком освещении проблем изменения климата в средствах
массовой информации.
Наиболее серьезным барьером является недостаточное
финансирование, которое может быть преодолено за счет привлечения
климатического финансирования.
Действующее правовое обеспечение определяет освобождение от
таможенных и налоговых пошлин на оборудование возобновляемых
источников энергии, льготные тарифы для приема в сети. Однако требуются
существенные доработки, направленные на разработку соответствующих
подзаконных актов и обеспечение большего экономического
стимулирования. Во многом действующее правовое обеспечение
традиционно ориентировано на использование гидроэнергии. Например,
льготные тарифы на прием энергии в сеть не могут быть применены к
солнечным коллекторам или тепловым насосам, что снижает эффективность
экономического стимулирования. Программа Правительства Кыргызской
Республики по энергосбережению и планированию политики
энергоэффективности в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы не
охватывает все сферы потребления энергетических ресурсов и не
предусматривает источников необходимого финансирования. Отсутствует
правовое обеспечение по стимулированию действий в сферах использования
современных технологий в сельском хозяйстве и обращении с отходами, а
также по увеличению поглощения диоксида углерода.
Настоящая Концепция, обозначая долгосрочные цели, приоритеты и
задачи для секторов с наибольшимивыбросами ПГ, поможет преодолеть эти
барьеры, открывая возможности привлечения средств климатического
финансирования из международных фондов.

4. Методология расчета сценария выбросов ПГ

Для оценки ситуации с выбросами ПГ в будущем использованы


сценарии выбросов, разработанные на основании использования
макроэкономических, демографических и климатических сценариев КР,
разработанных в рамках ТНС.
Расчет выбросов и стоков осуществлялся согласно Пересмотренным
руководящим принципам национальных кадастров парниковых газов.
11
МГЭИК, 1996 г., но с более подробным разбиением на категории источников
для возможности последующего учета сокращения выбросов ПГ от
выбранных действий.
Для расчета сценариев выбросов использовался комплекс LEAP (Long-
range Energy Alternatives Planning system), версия 2014.0.1.9 и разработанная
Центром по изменению климата Кыргызской Республики модель SHAKYR.
Результаты расчета сценария без выполнения действий по сокращению
выбросов ПГ приведены в таблице 7. Диапазон значений рассчитанных
показателей возникает в следствии использования нескольких
макроэкономических и демографических сценариев.

Таблица 7. Основные показатели для 2050 года для варианта без действий по
сокращению выбросов ПГ при различных сценария развития. Источник: ТНС

Сектор Потребление Выбросы Выбросы


энергии, тыс. диоксида парниковых
тут углерода, газов, Гг
Гг СО2/чел. СО2-экв.
Энергетика 8530 - 11118 9096 - 12947 10177 - 14452
Производство энергии + Другие 6518 - 7347 4695 - 4711 4867 - 4876
секторы
Транспорт 1668 - 3365 3632 - 7327 3657 - 7378
Промышленность и строительство 237 - 290 534 - 653 536 - 655
Сельское хозяйство 107 - 116 236 - 257 237 - 258
Летучие выбросы 0 0 881 - 1286
Промышленные процессы 0 523 - 1414 582 - 1616
Сельское хозяйство 0 0 4677 - 4871
Леса и почвы 0 246 246
Отходы 0 0 1361 - 1523
Всего 8530 - 11118 9865 - 14606 17042 - 22708

Согласно варианту, без действий по сокращению выбросов ПГ


величина удельных выбросов диоксида углерода в 2050 году составит от 1,44
до 2,12 т СО2/чел., что превышает целевые климатические показатели для
ограничения потепления 2 оС и определяет необходимость выполнения
действий по предотвращению изменения климата.

5. Цель

Основная цель – поддержка выполнения глобальной цели Парижского


соглашения по сокращению выбросов ПГсогласно национально-
определяемого вклада Кыргызской Республики в контексте целей
устойчивого развития. Объемы необходимого сокращения национальных
выбросов ПГ определяются в соответствии с траекториями глобальных
выбросов соразмерно целям ограниченияприроста глобальной средней

12
температуры не более 2 °С сверх доиндустриального уровня и продолжения
усилий по ограничению прироста температурыдо 1,5 °С. Величина
удельныхвыбросов1,23 т СО2/чел. в 2050 году обеспечивает достижение
целис вероятностью 66%, а величина 1,58 т СО2/чел. с вероятностью 50%.
Одновременно достигается несколько национальных целей:
- объединение действий по предотвращению изменения климата с
национальным развитием, учитывая вклад в обеспечение экономической,
энергетической и экологической безопасности;
- определение приоритетности национальных действий по
предотвращению изменения климата на основании комплексного анализа
потенциалов смягчения, затрат и сопутствующих выгод;
- определение объемов необходимого привлечения международной
поддержки.

6. Приоритеты

Основываясь на существующих объемах вклада выбросов от отдельных


секторов и известных путей их сокращения выделены следующие
приоритетные направления действий:
- Энергосбережение и энергоэффективность (сокращение
энергопотребления зданиями, сокращение выбросов автотранспорта,
сокращение потерь электроэнергии, тепловой энергии и природного газаа);
- Сокращение выбросов и увеличение стоков в сельском и лесном
хозяйстве (сокращение выбросов из почв, управление животноводством,
управление лесным хозяйством);
- Развитие возобновляемых источников энергии (солнечные
коллекторы, солнечное электричество, использование биомассы, малые
ГЭС).

Кроме того, для обеспечения достижения целей чрезвычайно важны


поддерживающие действия, такие как деятельность по укреплению
институционального, правового, административного и экспертного
потенциала, которые могут осуществляться как в рамках каждого
приоритетного направления, так и в форме отдельного направления.

7. Задачи по приоритетам

Показатели сокращения выбросов ПГ и затраты по всем задачам даны в


краткосрочной перспективе как действие на первом этапе, который
ограничивается сроком до 5 лет, и в долгосрочной до завершения
соответствующих национальным условиям действий по предотвращению
изменения климата (далее НАМА), которые ограничиваются 2050 годом.

7.1. Энергосбережение и энергоэффективность

13
7.1.1. Выполнение СНИП по энергоэффективности зданий
Действие Кыргызской Республики по сокращению выбросов ПГ, для
которого необходимо организация контроля выполнения и регулярной
отчетности по результатам выполнения.
В 2013 г. были выпущены СНиП КР 23-01:2013 и СП КР 23-01:2013
которые определяют повышенную тепловую защиту зданий и сооружений.
Нормы распространяются на проектирование ограждающих конструкций
новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения и
предназначены для тепловой защиты жилых, производственных и
вспомогательных промышленных предприятий, сельскохозяйственных и
складских зданий. Нормы не охватывают только здания, отапливаемые
периодически или сезонно, а также временные здания, теплицы, парники и
холодильники.
Согласно Программе по переходу Кыргызской Республики к
устойчивому развитию на 2013-2017 годы (п. 8.6. Развитие строительной
отрасли), планируется уже к 2017 году обеспечить снижение потребления
энергии вводимыми зданиями на 30 – 40% по сравнению с современным
состоянием, что приведет к соответствующему снижению выбросов ПГ.
Эффективность выполнения данной меры определяется безусловным
выполнением новых норм по энергоэффективности зданий, включая частное
строительство и контролем, который должен осуществляться согласно
правилам национальной системы MRV (мониторинг, отчетность и
верификация), что является обязательным условием выполнения любых
действий по сокращению выбросов ПГ.
Фактически стоимость выполнения данной меры соответствует
стоимости мониторинга процесса (по оценке экспертов около 25 тыс. $2005
собственных средств на период до 2050 г.), т.е. создается впечатление, что
действие исключительно эффективное по уровню удельных затрат на
сокращение ПГ. Однако, следует отметить, что это действие неверно
определять, как без затратное, так как стоимость реализации действия по
сокращению выбросов ПГ перекладывается на потребителей.
Если принять, что сокращение потерь потребления энергии вводимыми
зданиями будет обеспечено даже только на 30 – 40% до 2050 г., т.е. новых
действий по дальнейшему повышению энергоэффективности выполняться не
будет, то сокращение выбросов ПГ в зависимости сценария развития и
качества исполнения может изменяться в широких пределах.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 74 – 91 Гг СО2-экв./год
Второй этап 525 –1145 Гг СО2-экв./год
Необходимые затраты (полное выполнение)
Собственные средства 50 тыс. $2005
Международная поддержка 0

7.1.2. Сокращение потерь электроэнергии

14
Функционально энергетический сектор подразделяется на генерацию,
передачу и распределение.

Генерация
По сектору генерации в соответствии с экспертным заключением
НИИЭЭ при ГКПЭН КР (КНТЦ «Энергия»), основанном на расчетах потерь
согласно методике среднемесячной плановой загрузки трансформаторов с
использованием «метода наибольших потерь» рекомендованный норматив
потерь электроэнергии составляет - 0,4%, тогда как существующие потери
составляют 0,38%. Следовательно, необходимо рассматривать только
действия, направленные на модернизацию существующего оборудования
генерации.

Передача
По статистическим данным потери в секторе за 2014 г. составили
6,03%, тогда как всоответствии с представленными обоснованиями ОАО
«НЭС Кыргызстан», выполнение первоочередных энергосберегающих
действий позволит снизить потери на 230 млн. кВтч, т.е. довести до 4,5%.
Капитальные вложения для реализации плана действий составляют 0,946
млрд. сом по укрупненным оценкам в ценах 2014 года.

Распределение
Суммарные потери электроэнергии в секторе распределения по всем
распределительным компаниям - ОАО «Северэлектро», ОАО
«Востокэлектро», ОАО «Ошэлектро» и ОАО «Жалал-Абадэлектро»
составили в 2014 году 16,5%. Распределительными компаниями составлен
«План мероприятий по снижению потерь электроэнергии в сетях РЭК» в
соответствии с которым потери можно будет снизить до уровня 10%.
Капитальные вложения для реализации вышеуказанного плана составляют по
укрупненным оценкам в ценах 2014 года - 27,45 млрд. сом.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 104 – 114 Гг СО2-экв./год
Второй этап 171 –751 Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0
Международная поддержка 540919 тыс. $2005

7.1.3. Уменьшение потерь тепловой энергии


Потери тепловой энергии в среднем за 2010 – 2014 годы составили
22,76%. По всем основным объектам централизованного теплоснабжения
ОАО «Бишкектеплосеть», ОАО «Бишкектеплоэнерго», ГП
«Кыргызжилкоммунсоюз» и Ошское МП «Теплоснабжение» подготовлен
план действий, выполнение которого позволит довести потери тепловой
энергии до уровня 10 – 12%.
15
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 80 – 82 Гг СО2-экв./год
Второй этап 275 –348 Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 242000 тыс. $2005

7.1.4. Сокращение потерь природного газа


В среднем за период 2010 – 2014 годы потери природного газа
составили 15,32%. Согласно программе ОсОО «Газпром Кыргызстана» для
снижения потерь природного газа в газораспределительных сетях и объектах
газоснабжения необходимо провести ряд действий с целью доведения потерь
до величины 7%.
Сокращение выбросов ПГ (по учету сокращения выбросов метана)
Первый этап 791 – 860 Гг СО2-экв./год
Второй этап 812 –4229 Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 236126 тыс. $2005
Международная поддержка 550086 тыс. $2005

7.1.5. Автотранспорт
По результатам инвентаризации выбросов ПГ от автотранспорта
являются наиболее значительной среди всех категорией источников.
Выбросы этой категории в Кыргызской Республике растут наиболее быстро
по сравнению с другими категориями, аналогично общемировым
тенденциям.
Более 99% всех выбросов сектора составляют выбросы категории
«Дорожный транспорт». для этой категории источников имеется
значительный потенциал энергосбережения, так как исходные
энергетические ресурсы используются в настоящее время весьма
неэффективно, особенно в нашей стране.
Конкретные действия по сокращению выбросов можно условно
разбить на несколько основных направлений:
- Правовые и экономические меры;
- Система контроля характеристик шин;
- Развитие общественного транспорта;
- Управление движением и планирование дорожной
инфраструктуры;
- Развитие велосипедной инфраструктуры;
- Реализация программ экологичного вождения.

Сокращение выбросов ПГ (по учету сокращения выбросов метана)


Первый этап 1329 – 1652Гг СО2-экв./год
16
Второй этап 1844 –4179Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 2955,39 тыс. $2005
Международная поддержка 20919,63 тыс. $2005

7.2. Сокращение выбросовиз почв и увеличение стоков в сельском и


лесном хозяйстве
Известно достаточно большое количество методов, позволяющих
сократить выбросыПГ. Например, в руководстве [1], приведено 83 метода, с
оценками (кроме сокращения выбросов ПГ) воздействия на экологию,
оценками затрат и т.д., так как выбор конкретного должен учитывать
комплексные воздействия, иногда имеющие противоречащие друг другу
непредвиденные последствия. Методы по предотвращению изменения
климата в секторе можно группировать в следующие основные категории:
- Управление землепользованием;
- Управлениерастениеводством и животноводством;
- Управление лесным хозяйством.
Наиболее эффективными являются методы, позволяющие
одновременно с сокращением выбросов ПГ получить дополнительные
выгоды, это – сокращениевыбросов из почв (повысить урожайность,
сократить потребление водных ресурсов, снизить ветровую эрозию) и
лесовосстановление (увеличить экосистемные услуги, сократить уязвимость
в секторах чрезвычайных ситуаций и биоразнобразия).

7.2.1. Сокращение выбросов из почв


Сокращениявыбросов из почв можно достичь за счет технологии
сохраняющей вспашки, которая также включает в себя, использование
растительных остатков и разнообразные севообороты.
Сохраняющая обработка почвы сравнительно с традиционной
обработкой снижает выбросы CO2 в атмосферу по данным исследований
примерно в 2 раза по сравнению с обычной вспашкой. Кроме того, выбросы
снижается за счет уменьшения использования ископаемого топлива для
проведения вспашки. Дополнительно сокращается потребление водных
ресурсов примерно на 100 мм/год. Недостатком можно считать более
высокую стоимость оборудования для сохраняющей обработки почв.
В соответствии с рекомендациями наибольший эффект по сокращению
выбросов ПГ сохраняющая вспашка может обеспечить для зерновых культур.
Посевные площади зерновых культур составляют в среднем за 2010 – 2015
гг. 1168018 га, из них основные (пшеница, ячмень и кукуруза на зерно)
составляет 577350 га. Сокращение выбросов ПГ согласно справочным
данным составляет 1,14 т CO2-экв./га в год для сохраняющей вспашки. Расчет
сокращения выбросов выполнен для предположения, что сохраняющая
вспашка будет использовать для 50 % всех посевных площадей основных
зерновых культур.
17
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 82Гг СО2-экв./год
Второй этап 329Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 260000 тыс. $2005

7.2.2. Управление животноводством


Использование оптимальных рационов кормления крупного рогатого
скота и оптимизация длительности процессов выращивания позволяют
сократить выбросы от внутренней ферментации, которые составляют более
половины всех выбросов метана в сельском хозяйстве. Ориентировочные
затраты составляют стоимость для организации соответствующих
лабораторий и новой организации перерабатывающей инфраструктуры.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 25Гг СО2-экв./год
Второй этап 250Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 700 тыс. $2005

7.2.3. Управление лесным хозяйством


Леса Кыргызстана - это главные регуляторы климата, водного режима
и предупреждения эрозии почвы Лесные экосистемы воздействуют на климат
как локально, так и глобально.Леса, выступают фактически естественными
хранилищами углерода м поэтому играют важнейшую роль в поддержании
баланса парниковых газов в атмосфере всей планеты.
По масштабам поглощения углерода и особенно по размерам его
длительного аккумулирования, леса признаются наиболее надежной
природной системой предотвращения парникового эффекта.
Из-за интенсивного лесопользования в период с 1930 г. площади лесов
уменьшились почти в 2 раза (на 513.3 тыс.га), в том числе по основным
лесообразующим породам: ели –на 72 тыс.га, грецкого ореха –на 16.3 тыс.га,
арчи –на 320 тыс.га. В настоящее время, несмотря на некоторое увеличение
покрытых лесом площадей, количество и качество лесов оставляет желать
лучшего. По данным Национальной инвентаризации лесов (2008-2010 гг.)
покрытая лесом площадь республики составляет 1116,56 тыс. га и она
представлена четырьмя основными видами: орехо-плодовыми, хвойно-
еловыми, арчовыми и пойменными лесами. В этих лесах главными
лесообразующими породами являются арча, ель, орех грецкий и др.
Расходы на лесовосстановление на 1 га с учетом стоимости всех работ,
связанных с созданием новых лесов – от сбора семян до перевода в
покрытую лесом площадь (по данным лесхозов) составляют – для хвойных
18
пород расходы на 1 га - 2426,4 тыс. сом (25,58 тыс. $2005), для лиственных
породна 1 га - 1676,7тыс. сом (17,68 тыс. $2005). В соответствии с
результатами инвентаризации в среднем лесопокрытая территория поглощает
в год 0,575 Гг/тыс. га. Средняя взвешенная стоимость посадки с учетом
структуры основных пород составляет 20,42 тыс. $2005/тыс. га. Посадка 100
тыс. га позволит значительно увеличить поглощение СО2, с одновременным
достижением экологических выгод.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 0Гг СО2-экв./год
Второй этап 57,5Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 2042 тыс. $2005

7.3. Развитие возобновляемых источников энергии


7.3.1. Солнечные коллекторы
Климатические предпосылки для широкого развития использования
солнечной энергии состоят в достаточно высоких удельных характеристиках
солнечных установок при производстве тепла (годовая удельная
производительность установок солнечного горячего водоснабжения до 750
кВт•ч (тепловых)/м2). Технические предпосылки состоят в наличии все более
дешевых и плоских солнечных коллекторов, а также в еще сохраняющемся,
хотя и существенно ослабленном научно-техническом потенциале
республики в данной области.
Для получения тепловой энергии предполагается реализация
программы с последовательным ростом охвата домохозяйств – до 10% на
первом этапе, до 20% на втором этапе и как минимум с охватом 35%
домохозяйств страны к полному завершению. Объемы охвата в целом
согласуются с общемировыми тенденциями роста данного вида
возобновляемых источников энергии. Результаты расчета сокращения
выбросов ПГ относятся к категориям источников:
- Отопление «Коммерческий/институционный» сектор (сжигание
топлива);
- Горячая вода и др. «Коммерческий/институционный» сектор
(сжигание топлива);
- Отопление. «Жилой» сектор (сжигание топлива);
- Горячая вода и др. «Жилой» сектор (сжигание топлива).
Небольшое сокращение выбросов возможно и в других секторах, связанных с
потреблением электрической энергии для нужд отопления и горячей воды, но
оно значительно ниже и его трудно учесть.
Схема реализации солнечных коллекторов эффективнее осуществить
по схеме стимуляции конечных пользователей, т.е. часть (около 50%)
стоимости оборудования должен оплатить сам пользователь, а остальное
выделяется из средств поддержки международных организаций.
19
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 78 - 79Гг СО2-экв./год
Второй этап 644 - 1035Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 220000 тыс. $2005
Международная поддержка 220000 тыс. $2005

7.3.2. Солнечное электричество


Климатические предпосылки для широкого развития использования
солнечной энергии состоят в достаточно высоких удельных характеристиках
солнечных установок при производстве электроэнергии (годовая удельная
выработка электроэнергии фотоэлектрическими установками составляет до
300 кВт•ч/м2).
Технические предпосылки состоят в наличии все более дешевых
фотоэлектрических преобразователей и модулей на их, а также в еще
сохраняющемся, хотя и существенно ослабленном научно-техническом
потенциале в данной области.
Это направление широко развивается во многих странах – «100 000
солнечных крыш», во всех стран - членах ЕС, «70 000 солнечных крыш» в
Японии, «1 000 000 солнечных крыш» в США и даже в развивающейся
стране Монголии – «100 тысяч солнечных юрт».
Для получения электрической энергии предполагается реализация в
Кыргызской Республике аналогичной программы, предусматривающей
использование фотоэлементов с условным наименованием 100000 солнечных
крыш. Предполагается, что программа будет реализовываться одинаково при
любых сценариях развития страны. Сокращение выбросов несколько условно
отнесено к использованию электрической энергии в категории «Отопление.
«Жилой» сектор (использование электричества)», как основной категории
реализации меры. Затраты распределяются аналогично солнечным
коллекторам.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 12,9 Гг СО2-экв./год
Второй этап 114Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 100000 тыс. $2005
Международная поддержка 100000 тыс. $2005

7.3.3. Использование биомассы


Любое использование биомассы в качестве энергетического ресурса,
даже непосредственное сжигание, не приводит к увеличению выбросов
диоксида углерода, так как он был поглощен растениями ранее в процессе
фотосинтеза. Поэтому можно отметить двойной эффект – сокращение
выбросов за счет замены ископаемого топлива на биомассы и сокращение
20
выбросовметана от разложении захороненной биомассы при ограниченном
доступе кислорода.
Потенциал сокращения энергетических ресурсов согласно оценке в
Третьем национальномсообщении об изменении климата составляет
116721,19 тут (для отходов животноводства, растениеводства, пищевой
промышленности и твердых бытовых отходов). Расчет сокращения выбросов
ПГ произведен с учетом предположения, что биоэнергетические ресурсы
заменят ископаемое топливо, используемое населением для отопления и
прочих целей. При этом учтено, что сокращение выбросов диоксида углерода
несколько условное, фактически эти выбросы все равно остаются, только они
не учитываются в национальныхвыбросах, а переходят в раздел кадастра «К
сведению». Полностью сокращаются только выбросы диоксида серы на
величину замещения ископаемого топлива. Для расчета использован вариант
минимального сокращения выбросов – сжигание биомассы. Затраты на
переработку зависят от мощности установки и составляют от 80 до 220
$2005/т биомассы.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 52 Гг СО2-экв./год
Второй этап 347 - 358Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 58195,2 - 160036,7 тыс. $2005

7.3.4. Малые ГЭС


Во многих случаях малые гидроэлектростанции являются
рентабельными вследствии большого срока службы (более 70 лет), низких
затрат на техническое обслуживание энергетического оборудования,
упрощенной схемы управления без обслуживающего персонала.
Эффективность малых ГЭС может быть повышена за счет многоцелевого
использования ее сооружений, а также при выдаче мощности в местную сеть
без строительства протяженных высоковольтных линий. Малые ГЭС в
единой энергосистеме республики могут выполнять функции аварийного
резерва для стабилизации режимов работы, позволяющих снизить потери
электроэнергии в местных электрических сетях, а в случае необходимости -
источника реактивной мощности, работая в режиме синхронного
компенсатора.
Согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской
Республики на период 2013-2017 годы и Программе по переходу Кыргызской
Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы доля
возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопотребления
должна достигнуть 1,5% к 2017 году.В основном это увеличение ожидается
за счет строительства малых ГЭС.
Сокращение выбросов ПГ
Первый этап 49 Гг СО2-экв./год
21
Второй этап 98Гг СО2-экв./год

Необходимые затраты (полное выполнение)


Собственные средства 0 тыс. $2005
Международная поддержка 121000 тыс. $2005

7.4. Повышение потенциала

Действия по повышению потенциала включают, но не ограничиваются,


следующими действиями:
 улучшение нормативноправовой базы и ее гармонизация в
соответствии с наилучшими международными практиками по отношению к
изменению климата. Особую роль будет играть национальная система
мониторинга, отчетности и верификации, которая будет разработана на
подготовительном этапе, а также нормы и документы об энергетической
эффективности;
 налоговое законодательство постепенно сместит фокус с прямых
налогов (подоходный, с прибыли и др.) к косвенным налогам (добавочной
стоимости, акцизов, углеродного налога и др.), которые должны
стимулировать экономию энергии и сокращение выбросов;
 увеличение и перераспределение средств на финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и на освоение
новых технологий с низкими выбросами;
 выделение средств на субсидирование и стимулирование
мероприятий повышения энергетической эффективности;
 развитие административных правил и структур для обеспечения
участия страны в международных программах поддержки с целью
обеспечения части требуемых дополнительных средств на сокращение
выбросов ПГ;
 проведение общественных кампаний, обучение и образование, с
целью постепенного общественного понимания необходимости нового
образа жизни, связанного с моделью поведения и потребления,
обеспечивающей низкие выбросы ПГ;
 повышение информированности и уровня знаний будет являться
ключевым инструментом в работе с населением, научно-техническим,
академическим и управленческим персоналом для осуществления перехода
от общества потребления к обществу сбережения.
Для реализации данных действий определен следующий набор
инструментов:
 совершенствование нормативно-законодательной базы;
 совершенствование институциональных структур;
 внедрение финансовых инструментов, стимулирующих снижение
выбросов парниковых газов;
 создание национальной системы мониторинга парниковых газов;

22
 развитие информационных инструментов;
 вовлечение различных групп интересов в процесс повышения
потенциала и информированности.

8. Ожидаемые результаты

Выполнение планируемых действий обеспечитдостижение глобальной


цели Рамочной конвенции ООН об изменении климата по сокращению
выбросовПГ до уровня необходимого для предотвращения повышения
приземной температуры воздуха не более, чем на 2оС, что сократит
вероятностькатастрофических последствий изменения климата. Выполнение
планируемых действий позволит довести удельныевыбросы до значений от
0,65 СО2/чел. до 1,30 т СО2/чел., что соответствует поставленной цели по
предотвращению изменения климата.
Одновременно на национальном уровне выполнение планируемых
действий обеспечит:
- объединение действий по предотвращению изменения климата с
национальным развитием;
- вклад в экономическую безопасность за счет сокращения
потребления ископаемого топлива, которое в основном импортируется.
Ожидаемое сокращение достигнет к 2050 г. от 6579до8604 тыс. тут;
- вклад в энергетическуюбезопасность за счет сокращения
потребления как первичного топлива, так и электрической
энергии.Ожидаемое сокращение достигнет к 2050 г. от 3853 до 5187 млн. кВт
ч;
- вклад в экологическую безопасность. Ожидаемое сокращение
выбросов загрязняющих веществ составит к 2050 г. от 135 до 398 Гг;
- определение приоритетов действий на основании анализа
потенциалов смягчения и затрат;
- определение объемов необходимого привлечения международной
поддержки.

9. Благоприятные предпосылки и риски

Основной благоприятной предпосылкой является активное участие


страны во всех международных соглашениях по изменению климата, при
безусловном выполнении всех требований Рамочной конвенции ООН об
изменении климата и решений ее Конференции сторон.
Основными рисками выполнения являются:
 недостаточность финансовых ресурсов в настоящее время,
объясняемое нехваткой собственных средств при еще не начавшемся
финансировании со стороны международных организаций. Предполагается,
что в ближайшие годы климатическое финансирование со стороны
международных организаций будет расширено. В будущем при реализации

23
благоприятных сценариев экономического развития Кыргызской республики
возможно финансирование деятельности за счет собственных средств;
 несовершенство нормативно правовой базы, которая
недостаточно стимулирует необходимые действия и не охватывает все сферы
деятельности по предотвращению изменения климата;
 отсутствие постоянно действующей институциональной
структуры по изменению климата в целом. Решение этого вопроса также
связано с реализацией в будущем благоприятных сценариев экономического
развития;
 недостаток подготовленных кадров. Наиболее просто
преодолеваемый барьер – как только появится необходимость в выполнении
определенных действий, по мере их выполнения появится и кадровый
потенциал. Одновременно необходимо постоянное совершенствование
системы обучения на всех уровнях;
 недостаточная и неполная интеграция проблем изменения
климата в долгосрочные программыи планы развития. Этот барьер
преодолевается последовательно по мере усиления деятельности по
предотвращению изменения климата;
 недостаточная информированность общества о проблеме
изменения климата. В рамках существующей деятельности информирование
проводится нерегулярно, фрагментарно и не всегда на требуемом уровне;
 несоответствие системы статистической учетатребованиям
отчетности по РКИК ООН. Необходима активизация национальных усилий
по внедрению национальной системы MRV (мониторинг, отчетность,
верификация);
 нестабильность системы государственного управления в целом,
что приводит к частой сменяемости лиц, принимающих решения в сфере
изменения климата;
 существенной трудностью для действий по предотвращению
изменения климата является низкий уровень выбросов ПГ в настоящее
время, определяемой структурой экономики. Стандартные пути сокращения,
направленные на замену традиционных источников энергии на
возобновляемые, обеспечивают малые объемы сокращения выбросов
вследствие незначительных удельных выбросов на генерацию электрической
энергии.

10. Стадии выполнения

Определены следующие этапы действий по развитию с низким уровнем


выбросов ПГ при условии адекватной международной поддержки:
 подготовительный этап (2017-2020 гг.) – разработка
необходимых для перехода к развитию с низким уровнем выбросов ПГ
государственных, отраслевых и региональных программ и планов развития,
регламентирующих нормативно-правовых актов, стандартов

24
энергопотребления, административную структуру и системы учета ПГ.
Ориентировочно определяются следующие цели, которые будут
корректироваться по мере выполнения предыдущего этапа;
 первый этап (2020-2025 гг.) – обеспечение снижения темпов
роста общих выбросов ПГ по стране до не более 2% в год, не допуская при
этом снижения темпов роста благосостояния граждан и уровня ВВП;
 второй этап (2025-2030 гг.) - обеспечение снижения темпов роста
общих выбросов ПГ по стране до 1.0% в год, не допуская при этом снижения
темпов роста благосостояния граждан и уровня ВВП;
 третий этап (2030-2050 гг.) - обеспечение прекращения роста
общих выбросов ПГ и подготовка к переходу к снижению выбросов, не
допуская при этом снижения темпов роста благосостояния населения и
уровня ВВП.

11. Мониторинг

Мониторинг должен базироваться на национальной системе MRV


(мониторинга, отчетности и верификации), которую необходимо принять в
соответствии с указанием секретариата Рамочной конвенции ООН об
изменении климата.Национальная система MRV базируется на процессах
отчетности – регулярного обновления национальных сообщения и отчетов о
двухлетнем обновлении.
Основные индикаторы мониторинга:
- потребление ископаемого топлива;
- сокращения потребления электрической энергии;
- сокращение выбросов загрязняющих веществ;
- удельныевыбросы ПГ и диоксида углерода.

25