Вы находитесь на странице: 1из 97

Правительство

Республики Молдова

Рамочная программа партнерства


Республики Молдова и Организации
Объединенных Наций в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
Рамочная программа Организации Объединенных Наций
по оказанию помощи Республике Молдова в целях развития
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Содержание

Сокращения и аббревиатуры........................................................................................................................... 4
Заявление о приверженности.......................................................................................................................... 6
Подписи................................................................................................................................................................................... 7
Краткий обзор.................................................................................................................................................................. 9
1. Введение....................................................................................................................................................................... 11
1.1 Карта Республики Молдова и основные данные............................................................................. 11
1.2 Страновой контекст и условия развития................................................................................................... 13
1.3 Основные достижения и выводы, сделанные на основе
предыдущего сотрудничества ............................................................................................................................15
1.4 Сравнительное преимущество Организации Объединенных Наций
в Республике Молдова.................................................................................................................................................17
1.5 Внедрение ЦУР в Республике Молдова........................................................................................................18
1.6 Процесс разработки РППУР на 2018–2022 годы................................................................................19

2. Стратегические приоритеты..................................................................................................................... 20
2.1 Концепция развития до 2030 года ................................................................................................................. 20
2.2 Теория изменений ......................................................................................................................................................... 22
2.3 Приоритетные области  ........................................................................................................................................... 24
Приоритетная область № 1: Управление, права человека и гендерное равенство............. 24
Приоритетная область № 2: Устойчивый, инклюзивный и справедливый
экономический рост.................................................................................................................................................. 33
Приоритетная область № 3: Экологическая стабильность и устойчивость........................45
Приоритетная область № 4: Инклюзивное и равноправное социальное развитие............ 57
3. Риски и возможности ...................................................................................................................................... 70
4. Механизмы реализации .............................................................................................................................. 73
5. Стратегия финансирования и мобилизация ресурсов................................................... 77
6. Мониторинг и оценка ...................................................................................................................................... 79
7. Обязательства сторон..................................................................................................................................... 80
8. Прочие положения ............................................................................................................................................ 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Матрица результатов................................................................................................ 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Общие параметры бюджета............................................................................... 94
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. План мониторинга и оценки.............................................................................. 96

3
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Сокращения и аббревиатуры
АКДС Комбинированная вакцина против дифтерии, столбняка и коклюша
АТО Автономное территориальное образование (Гагаузия)
ВВП Валовой внутренний продукт
Вуз Высшее учебное заведение
ГООНР Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития
ГОР Группа по оценке результатов
ГФСТМ Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией
ДОВ Дети с ограниченными возможностями
ЕД Единство действий
ЕС Европейский союз
ИДМТ Индекс депривации по малым территориальным единицам
ИППП Инфекции, передаваемые половым путем
ИЧР Индекс человеческого развития
КПИ Конвенция о правах инвалидов
КПП Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания
КПР Конвенция о правах ребенка
ЛГБТИ Лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы, трансгендерные люди и интерсексуалы
ЛОВ Лицо с ограниченными возможностями
МиО Мониторинг и оценка
МКЛРД Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
МОПУ Местные органы публичного управления
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах
МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
МСМ Мужчины, практикующие секс с мужчинами
МСОС Многостороннее соглашение в области окружающей среды
МСП Малые и средние предприятия
НБС Национальное бюро статистики
НДЧР Национальный доклад о человеческом развитии
НИЗ Неинфекционное заболевание
НОЖ Насилие в отношении женщин
НПО Неправительственная организация
ОГО Организация гражданского общества
ОСО Общая страновая оценка
ПГ Парниковые газы
ПИН Потребители инъекционных наркотиков
ППП Паритет покупательной способности
ПР План работы
ПТО Профессионально-техническое образование
РКИКООН Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата
РПООНПР Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в
целях развития
РППООН Рамочная программа партнерства Организации Объединенных Наций
РППУР Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития
РСИ Работник секс-индустрии
СА Соглашение об ассоциации
САПР Санкционирование ассигнований и подтверждение расходования средств
СБУ Стратегия бизнес-управления
СГООН Страновая группа Организации Объединенных Наций
СОП Стандартные операционные процедуры
СПДП Согласованный подход к денежным переводам

4
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ТБ Туберкулез
ТОСП Типовое основное соглашение о помощи
УВЗСТ Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли
УПО Универсальный периодический обзор
УРСБ Управление рисками стихийных бедствий
ЦРТ Цели развития тысячелетия
ЦУР Цели в области устойчивого развития
CEDAW Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
NEET Лица, которые не учатся, не работают и не проходят профподготовку
OMT Группа управления операциями
STEPS Поэтапный подход ВОЗ (STEPS) к эпиднадзору
TransMonEE Трансформационный мониторинг в целях более эффективного обеспечения
социальной справедливости

Страновая группа ООН в Молдове – учреждения-резиденты:

ВБ Всемирный банк
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
МВФ Международный валютный фонд
МОМ Международная организация по миграции
МОТ Международная организация труда
МФРСХ Международный фонд развития сельского хозяйства
ООН-женщины Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства
и расширения прав и возможностей женщин
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций
УВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев
УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам
человека
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций
ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу

Страновая группа ООН в Молдове – учреждения-нерезиденты:

ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций


МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии
МТЦ Международный торговый центр
ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
ЮНКТАД Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию
ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по борьбе с наркоманией и
преступностью

Страновая группа Организации Объединенных Наций (СГООН) состоит из представителей фондов и

программ ООН, специализированных учреждений и прочих органов ООН в данной стране, включая

учреждения-нерезиденты и представителей Бреттон-Вудских учреждений1.

1
ГООНР (2014), «Guidance Note on United Nations Country Team Conduct and Working Arrangements» (Инструктивная записка о порядке поведения и
работы страновых групп Организации Объединенных Наций), https://undg.org/wp-content/uploads/2015/04/Approved-Guidance-Note-on-UNCT-
Conduct-and-Working-Arrangements.pdf

5
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Заявление о приверженности
Организация Объединенных Наций твердо намеревается работать совместно с Правительством Республи-
ки Молдова, чтобы внести долгосрочный вклад в решение приоритетных национальных задач, относящих-
ся к правам человека и развитию, а также, чтобы улучшить условия жизни граждан страны, в особенности,
социально-уязвимых и малообеспеченных. Взяв за основу результаты, достигнутые в рамках Рамочной про-
граммы партнерства Республики Молдова и Организации Объединенных Наций (РППООН) на 2013–2017
годы, а также продолжая следовать подходу «Единство действий» (ЕД), Правительство Республики Молдова
и система Организации Объединенных Наций постараются достичь приоритетных целей национального
развития, Целей устойчивого развития (ЦУР), изложенных в Повестке дня в области устойчивого развития
на период до 2030 года, выполнить международные обязательства страны по защите прав человека и про-
грамму реформ, связанных с процессом ассоциации с Европейским союзом.

Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы (РППУР) – это средне-
срочный стратегический план, в котором изложено коллективное видение и предлагаемые системой ООН
варианты выполнения приоритетных национальных задач в области развития, а также действия, которые
надлежит предпринять совместно с Правительством Республики Молдова и в тесном сотрудничестве с
международными и национальными партнерами и гражданским обществом в течение указанного периода.

Стратегическое направление и концепция РППУР приведены в полное соответствие с национальными при-


оритетами и стремлениями в области развития. Для дальнейшей работы были отобраны четыре тематиче-
ские области:

1. Управление, права человека и гендерное равенство;

2. Устойчивый, инклюзивный и справедливый экономический рост;

3. Экологическая стабильность и устойчивость;

4. Инклюзивное и справедливое социальное развитие.

Данные стратегические приоритеты были утверждены по результатам широких консультаций со всеми со-
ответствующими заинтересованными сторонами, включая социально отчужденные и уязвимые группы.

РППУР служит основой для взаимной подотчетности Правительства Республики Молдова и Организации
Объединенных Наций. Конечной целью РППУР является расширение выбора и возможностей граждан, со-

действие благополучию, стабильности и устойчивому развитию в Молдове.

Правительство Республики Молдова: Страновая группа Организации


Объединенных Наций:

Г-н Павел Филип Г-жа Дафина Герчева


Премьер-министр Координатор-резидент Организации
Объединенных Наций

Кишинэу, Республика Молдова

16 мая 2017 г.

6
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Подписи

В подтверждение вышесказанного, нижеподписавшиеся, будучи должным образом на то уполномочен-


ными, подписали настоящую Рамочную программу партнерства Правительства Республики Молдова и
Организации Объединенных Наций в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы (16 мая 2017), в Ки-
шинэу (Республика Молдова) и подчеркнули совместную приверженность ее приоритетам, ожидаемым
результатам и стратегиям.

Страновая группа ООН в Молдове – учреждения-резиденты:

За ФАО: За МОТ: За МОМ:

Г-н Раймунд Йеле Г-н Антонио Грациози Г-н Антонио Полоcа


Представитель ФАО в Директор Группы техниче- Глава миссии
Молдове ской поддержки по вопро-
сам достойного труда и Бюро
МОТ для стран Восточной Ев-
ропы и Центральной Азии

За УВКПЧ За Структуру За ЮНЭЙДС


«ООН-женщины»

Г-жа Жоржетта Ганьон Г-жа Улзийсурен Жамсран Г-жа Светлана Плэмэдялэ


Глава Департамента по Представитель структуры в Представитель в Молдове
работе с миссиями на стране
местах и технического
сотрудничества

За ПРООН За ЮНФПА За УВКБ ООН

Г-н Стефан Лиллер Г-жа Рита Колумбия Г-н Траян Цуркану


Заместитель Постоянного Представитель Руководитель
представителя Национального
представительства

За ЮНИСЕФ За ВОЗ

Г-жа Нуне Мангасарян Г-жа Жужанна Якаб


Представитель Глава Европейского
регионального бюро

7
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
Страновая группа ООН в Молдове – учреждения-нерезиденты:

За МАГАТЭ За МТЦ За ЮНКТАД

Г-н Мартин Краузе Г-жа Елена Бутримова Г-жа Дафина Герчева


Директор европейского Начальник отдела по Координатор-резидент ООН
подразделения Департамента Восточной Европе и Средней от имени г-на Мукиса Китуйи,
технического сотрудничества Азии Генерального секретаря
ЮНКТАД

За ЕЭК ООН За ЮНЕП За ЮНИДО

Г-жа Кэтрин Хасвел Г-н Ян Дусик Г-н Яцек Цукровски


Старший уполномоченный, Региональный директор, Руководитель Регионального
Отдел управления Европейское отделение отдела Европы и Средней
программами Азии

За ЮНОДК

Г-н Александр Шмидт


Глава Регионального
отделения по Европе,
Западной и Центральной
Азии

8
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Краткий обзор
Долгосрочная концепция развития Республики Молдова изложена в Национальной стратегии развития
«Молдова–2020», утвержденной в 2012 г. В июне 2014 года Правительство Республики Молдова подпи-
сало Соглашение об ассоциации (СА) с ЕС. В сентябре 2015 г. вместе со всеми государствами-членами
Организации Объединенных Наций страна утвердила ЦУР, направленные на ликвидацию нищеты, борьбу
с несправедливостью и беззаконием и решение проблемы изменения климата к 2030 году.

Эти ключевые события и стратегические устремления лежат в основе РППУР Республики Молдова – Ор-
ганизации Объединенных Наций на 2018–2022 годы, цель которой – помочь Молдове в достижении на-
меченных ЦУР, поддерживая ее устремления к европейской интеграции и используя правозащитный и
инклюзивный подход.

РППУР основывается на результатах Рамочной программы партнерства Организации Объединенных


Наций и Республики Молдова на 2013-2017 годы «К единству в действии» и подразумевает дальнейшее
использование подхода ЕД2. В ней описывается порядок сотрудничества Правительства и Организации
Объединенных Наций, основанного на опыте и ресурсах учреждений системы ООН и направленного на
достижение результатов в области развития.

РППУР была разработана с широким участием сторон. В результате были выбраны четыре приоритетные
области с указанием стратегического результата по каждой. Данные результаты соответствуют ключевым
приоритетам в области прав человека и национального развития, также они тесно увязаны с ЦУР и целе-
выми задачами. Они направлены на наиболее эффективное использование сравнительных преимуществ
учреждений системы Организации Объединенных Наций, а также на создание возможностей для исполь-
зования взаимодействий и взаимодополняемости их соответствующих полномочий, оперативного по-
тенциала и компетенций в качестве основы.

ПРИОРИТЕТНАЯ ОБЛАСТЬ РЕЗУЛЬТАТ


Граждан Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, требу-
ют и им обеспечены демократическое, прозрачное и подот-
1. Управление, права
человека и гендерное
равенство
четное управление, государственная гендерно ориентирован-
ная и доказательная политика, равные для всех услуги, а также
эффективные, действенные и удовлетворяющие потребности
учреждения.

Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, получа-

2. Устойчивый, инклюзив-
ный и справедливый
экономический рост
ют доступ к расширенным возможностям зарабатывать средства
к существованию, достойному труду и продуктивной занятости,
которые являются результатом устойчивого, инклюзивного и
справедливого экономического роста.

Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, пользу-

3. Экологическая
стабильность и
устойчивость
ются результатами более эффективного экологического управ-
ления, энергетической безопасности, рационального природо-
пользования и развития, устойчивого к изменению климата и
бедствиям.

Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, требу-

4. Инклюзивное и
справедливое
социальное развитие
ют и им обеспечены учитывающие гендерную проблематику,
основанные на правах человека, инклюзивные, эффективные и
равные для всех политики и услуги высокого качества в области
образования, здравоохранения и социальной сферы.

2
В ответ на обращение Правительства (2011 г.) Молдова применяет подход «Единство действий», используя в своих целях сильные стороны и
сравнительные преимущества различных членов системы Организации Объединенных Наций для того, чтобы усилить влияние системы ООН по-
средством более согласованных программ, сокращения операционных затрат правительств и расходов на предпринимательскую деятельность.

9
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Межотраслевые связи между вопросами, решаемыми в рамках каждой приоритетной области, подкрепляются
систематическим применением базовых программных принципов Организации Объединенных Наций – «не
оставить никого за бортом»; права человека, гендерное равенство и расширение прав и возможностей жен-
щин; стабильность и устойчивость; подотчетность – в качестве комплексных вопросов, и в целом, путем уси-
ленной борьбы с бедностью. При этом особое внимание уделяется наиболее уязвимым и малообеспеченным
группам населения.

Основой для взаимной подотчетности Правительства и системы учреждений Организации Объединенных На-
ций служат четыре результата.

Результаты будут достигнуты путем постоянного применения подхода ЕД и Стандартных операционных про-
цедур (СОП) Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНР). Ключевые элементы
включают в себя:

yy Совместный координационный комитет Республики Молдова/ООН, состоящий из высо-


копоставленных представителей Правительства и Организации Объединенных Наций,
обеспечивающий общее стратегическое руководство и контроль с целью согласования с
национальными приоритетными задачами;

yy Единую программу, направленную на укрепление и повышение согласованности програм-


мы сотрудничества между Правительством и учреждениями системы ООН; и

yy Группы по оценке результатов (ГОР) (по одной на каждый результат), состоящие из пред-
ставителей учреждений Организации Объединенных Наций (резидентов и нерезидентов),
содействующие достижению результатов РППУР. Они несут ответственность за совместное
планирование работ, реализацию, контроль и отчетность о достижении запланированных
результатов.

Коммуникационная группа Организации Объединенных Наций, посредством которой учреждения систе-


мы ООН взаимодействуют в сфере улучшения информирования общественности и отстаивания интересов
(advocacy), также будет поддерживать подход ЕД. За более эффективную и результативную коммерческую дея-
тельность будет отвечать объединенная Группа управления операциями, а управление ресурсами программы
будет осуществляться с использованием Общих параметров бюджета при совместной мобилизации ресурсов.
Ряд дополнительных межучрежденческих рабочих групп будет поддерживать совместную работу ООН в соот-
ветствующих тематических областях.

Настоящая РППУР укрепляет прочное партнерство между Правительством и учреждениями системы ООН в
целях решения национальных приоритетных задач. Основную ответственность и подотчетность за достиже-
ние запланированных результатов РППУР несет Правительство. Учреждения системы ООН исходя из своих
сравнительных преимуществ в Молдове будут давать рекомендации по вопросам политики в соответствии с
международными нормами, стандартами и передовыми практиками, а также будут укреплять потенциал на на-
циональном и местном уровнях – в рамках и за пределами правительственных учреждений – для содействия
реализации национальных стратегий, политики и планов и контроля за ними. Упор делается на те стратегии,
политику и планы, которые в наибольшей степени соответствуют ЦУР и целевым задачам и создают основу для
сотрудничества с учреждениями системы ООН.

Фундаментальными элементами РППУР на 2018–2022 годы являются: Планируемые результаты (Приложение


№ 1), Общие параметры бюджета (Приложение № 2) и План мониторинга и оценки (Приложение № 3). Параме-
тры бюджета позволяют Правительству, учреждениям системы Организации Объединенных Наций и прочим
партнерам по развитию получить общее представление о необходимых и имеющихся ресурсах для оказания
содействия в реализации, а также о дефиците финансирования. Они составляют основу совместной мобилиза-
ции ресурсов и способствуют лучшему согласованию и оказанию поддержки Правительством и учреждениями
системы ООН. Как показали расчеты, для полного выполнения РППУР требуется 156 700 000 долларов США.
Сумма включает в себя 9 770 000 долларов США регулярных или основных средств и 33 754 000 долларов США
прочих или неосновных средств. Согласно подсчетам, общий дефицит финансирования равен 113 176 000 дол-
ларов США. Правительство поддержит усилия учреждений системы ООН, направленные на сбор средств, не-
обходимых для выполнения настоящей РППУР. Ожидается, что Молдова в качестве страны со средним уровнем
дохода станет все больше использовать инвестиции со стороны партнеров, вкладывая в РППУР собственные
стимулирующие ресурсы.

10
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

1. Введение

1.1 Карта Республики Молдова и основные данные

Otaci
Ocnita
Briceni

Prut
Edinet Donduseni
Soroca

Cupcini
Drochia
Rișcani
Floresti
Soldanesti
BALŢI
Glodeni Ribnita
Rezina

Singerei

Falesti
Telenesti

Orhei

Calarasi Dubasari
Ungheni Criuleni
Straseni Grigoriopol
Cricova
Nisporeni
CHIȘINAU

Ialoveni TIRASPOL
Anenii Noi
Hincesti BENDER
(TIGHINA) Slobozia
Causeni

Cimișlia Stefan Voda

Nistru
Leova

Basarabeasca
t
Pru

Cantemir
COMRAT

Ceadir-Lunga

Cahul
Taraclia

Giurgiulesti

11
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Республика Молдова: Основные социально-экономические данные3

Местоположение: Восточная Европа


Территория 33 846 км2
Сухопутные границы С Румынией на западе и с Украиной на севере, востоке и юге
Столица Кишинэу, население 532 513 человек (перепись населения 2014 г.,
Национальное бюро статистики – НБС)
Административно- 32 района (raioane), три муниципия и два автономных региона (Гагаузия
территориальное деление и приднестровский регион)
Конституция Принята Парламентом в 1994 году
Форма государственного Республика
правления
Население 2 998 235 человек, 38,2% из которых проживает в городской местности
и 61,8% – в сельской (перепись населения 2014 г., НБС)
Гражданство Молдавское
Этнические группы Молдаване – 75,1%, румыны – 7%, украинцы – 6,6%, гагаузы – 4,6%,
русские – 4,1%, болгары – 1,9%, ромы – 0,3%, прочие – 0,5% (перепись
2014 г., НБС)
Языки Румынский (официальный), признанные региональные языки: русский,
украинский и гагаузский
Ежегодный прирост –0,1%/–1 296 жителей (2015 г., НБС)
населения
Возрастная структура 0–17: 20,88%; 18–64: 68,24%; 65+: 10,89% (перепись 2014 г., НБС)
населения
Ожидаемая Женщины: 75,54 года, мужчины: 67,52 года (2015 г., НБС)
продолжительность
жизни
Уровень детской Неонатальная смертность: 6,4/1 000; уровень детской смертности в
смертности возрасте до пяти лет: 11,7/1 000 (Министерство здравоохранения, 2015
г.)
Число врачей на 10 000 36,6 (2015 г., НБС)
жителей
ВВП 17 793 миллиарда долларов США (Валовой внутренний продукт (ВВП),
рассчитанный по паритету покупательской способности, 2015 г., МВФ)
ВВП на душу населения 5 006 долларов США (2015 г., МВФ)
Уровень доходов Ниже среднего
Уровень инфляции 9,7% (2015 г., Всемирный банк)
Государственный долг (в 27,5% (2015 г., Министерство финансов)
процентах к ВВП)
Рабочая сила 601 400 (средняя численность занятого населения в 2015 г., НБС)
Уровень безработицы В целом: 3,8%; возрастная группа 15–24: 12% (2016 г., НБС)
Показатели и рейтинг ИЧР 0,699, 107-ое место из 188 (Индекс человеческого развития 2015 г.,
ПРООН)
Статус в ЕС Ассоциированное государство, 2014 г.

3
Источники: НБС, www.statistica.md; Министерство финансов, http://www.mf.gov.md; Министерство здравоохранения, www.ms.gov.md; база дан-
ных Всемирного банка, http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&country=MDA; база данных Перспектив развития мировой эко-
номики МВФ (апрель 2016 г.); ПРООН (2017 г.), «Национальный доклад о человеческом развитии – 2016 г.», http://report.hdr.undp.org/

12
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

1.2 Страновой контекст и условия развития

У Республики Молдова нет выхода к морю. Это стра- и политической напряженности, с которыми страна
на с переходной экономикой, а ее уровень доходов столкнулась после распада Советского Союза, пере-
ниже среднего. Государство расположено в Восточ- ход к рыночной экономике происходит медленно. За
ной Европе. Население страны составляет 3 миллиона все это время наивысший уровень экономического
человек, из них 51,8% – женщины и 48,2% – мужчины развития – 12,9% был достигнут в третьем квартале
(перепись 2014 года)4. Население страны претерпева- 2013 г. В последующие годы показатель только падал,
ет значительные демографические изменения, кото- а в третьем квартале 2015 г. во время экономического
рые характеризуются низкой рождаемостью, доволь- кризиса, вызванного погодными катаклизмами, кото-
но низкой ожидаемой продолжительностью жизни и рые отрицательно повлияли на сельское хозяйство,
старением населения, что приводит к отрицательным низким уровнем внешних поступлений, последствия-
экономическим и социальным последствиям, к при- ми крупномасштабных банковских махинаций и жест-
меру, в сфере социальной защиты. Уровень эмигра- кой кредитно-денежной политики, он упал до -3,7%6.
ции из Молдовы постоянно растет. Как показывают В условиях, когда прирост ВВП зависит от денежных
расчеты, около трети трудоспособного населения на- переводов, а рост экспорта – от расширения доступа
ходится за пределами страны5. к внешним рынкам, на которые, в свою очередь, влия-
ют последствия мирового экономического кризиса и
Несмотря на политическую нестабильность Прави- торговые санкции, наложенные Российской Федера-
тельству Республики Молдова (Правительство) в 2014 цией, сохранение темпов роста оказывается сложной
г. удалось заключить с ЕС соглашение о либерализа- задачей. В 2015 году, когда ВВП сократился на 0,5%,
ции визового режима и СА. Соглашение вновь под- экономика по-прежнему находилась в рецессии7. В
тверждает взаимные обязательства по укреплению 2016 г. однако ВВП увеличился на 4,1% и в экономике
правового государства, демократии, правозащитных снова был отмечен рост8. Основой национальной эко-
стандартов и принципов в Республике Молдова. Для номики Молдовы и ключевым источником средств к
достижения стабильного прогресса и обеспечения существованию в сельской местности является сель-
подотчетности Правительство Республики Молдова ское хозяйство. В данной сфере задействовано око-
утвердило в 2014 г. Национальный план действий по ло четверти активного населения страны9. Сельское
внедрению СА, который помог претворить предусмо- хозяйство отличается низкой продуктивностью, сла-
тренное этим  соглашением в конкретные действия. боразвитой сельской инфраструктурой и недостаточ-
Молдова регулярно отчитывается перед ЕС о выпол- ным доступом к рынкам, вот почему этот сектор в зна-
нении пунктов, предусмотренных в Программе ассо- чительной степени зависит от природных факторов.
циации ЕС и РМ. Кроме того, Углубленная и всеобъем- Экстремальные погодные явления, в особенности,
лющая зона свободной торговли (УВЗСТ) способствует засуха, приводят к серьезным последствиям. После
торговой интеграции между Молдовой и ЕС. При этом 2000 года страна пять раз пережила сильную засуху
из-за разногласий во взглядах на интеграцию Молдо- (в 2000, 2003, 2007, 2012 и 2015 годах). Годовой эконо-
вы в ЕС единой позиции в отношении будущего страны мический ущерб вследствие природных катаклизмов
все еще не существует. Социальная сплоченность раз- составлял 3,5–7,0% ВВП, а в некоторых случаях даже
вита слабо, а общество остается разобщенным, в пер- больше10.
вую очередь, по геополитическим и этнолингвисти-
ческим вопросам. Сепаратистский приднестровский В 2015 году уровень занятости в Молдове был од-
регион продолжает подрывать внутреннюю стабиль- ним из самых низких в Европе и составлял 40,3%.
ность Молдовы и рассматривается в качестве источ- Наиболее низким данный показатель был среди
ника региональной нестабильности. Положение дел женщин и жителей сельской местности11. Общий
в области соблюдения прав человека и верховенства уровень безработицы относительно низок (в 2016 г.
закона в этом регионе продолжает вызывать серьез- он составлял 3,8%), однако безработица среди мо-
ную обеспокоенность у международного сообщества. лодых людей в возрасте от 15 до 24 лет представля-
ет собой более серьезную проблему – ее уровень
Из-за трудностей на пути осуществления экономиче- достигает 12%12. Доля трудовых мигрантов в общей
ских и социальных реформ, краха промышленности численности экономически активного населения в

4
НБС (2017 г.), http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&idc=30&id=5582&parent=0
5
НБС (2016 г.), «Доклад о рабочей силе 2016 г.»
6
Всемирный банк (2016 г.), http://www.worldbank.org/en/country/moldova/overview
7
Всемирный банк (2016 г.) «Moldova Economic Update October 2016» (Доклад об экономике Молдовы, октябрь 2016 г.)
8
НБС (2017 г.), http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&idc=168&id=5562&parent=0
9
Мороз В., Игнат А., Лукашенко Е. (2014 г.), «Small and large scale farms in Moldova» (Мелкие и крупные сельскохозяйственные предприятия в Молдове)
10
Всемирный банк (2016 г.), «Moldova: Paths to Sustained Prosperity, A Systematic Country Diagnostic» (Молдова: путь к устойчивому процветанию, систе-
матический анализ состояния страны)
11
www.ieconomics.com
12
НБС, StatBank, http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5554

13
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

2015 году была равна 25,7% (мужчины: 33,0%; жен- лидирует среди стран Европы и Центральной Азии.
щины: 18,3%)13. Климатические изменения оказывают значитель-
ное влияние на сельское хозяйство, которое служит
Молдова добилась значительных успехов в достиже- основным источником дохода для большой части
нии почти всех задач Целей развития тысячелетия населения Молдовы. Энергетическая система Мол-
(ЦРТ). Основные сферы, в которых были достигнуты довы сталкивается с серьезными сложностями, что
хорошие показатели эффективности, включают в себя требует развития альтернативных источников энер-
снижение уровня крайней нищеты и голода, сниже- гии и поиска альтернативного источника импорта
ние уровня детской смертности и создание глобаль- энергии, в особенности, учитывая нестабильную
ного партнерства в целях развития. Области с самы- ситуацию в Украине, через которую природный газ
ми низкими показателями прогресса – это борьба с поставляется в Молдову.
ВИЧ (вирус иммунодефицита человека) и СПИДом
(синдром приобретенного иммунного дефицита), ту- Местное управление по-прежнему остается раз-
беркулезом (ТБ) и прочими заболеваниями, улучше- дробленным, оно недостаточно финансируется и
ние материнского здоровья, а также продвижение способно обеспечить, в лучшем случае, всего лишь
гендерного равенства и расширение прав и возмож- несколько видов качественных услуг, что отрица-
ностей женщин. В 2015 году ИЧР в Молдове достиг тельно сказывается на уязвимых и бедных слоях
уровня 0,699, а государство отнесли к средней катего- населения. В Молдове внедряются новые законопо-
рии по уровню человеческого развития и оно заняло ложения о местных публичных финансах, которые
107-ое место среди 188 стран и территорий. Индекс нацелены на повышение финансовой автономии
гендерного неравенства в Молдове равняется 0,232, а местных органов публичного управления (МОПУ);
в результате в 2015 г. она заняла по этому показателю тем не менее, финансовый потенциал небольших
46-ое место среди 159 стран14. населенных пунктов чрезвычайно низок, что лиша-
ет население доступа к основным услугам. Наблюда-
Политическая нестабильность, а также медленное и ется значительная экономическая поляризация, ко-
неравномерное экономическое развитие стали при- торая сочетается с различиями между регионами и
чиной высокого уровня бедности. Таким образом, увеличением разрыва в развитии между городской
Молдова несмотря на значительный прогресс в борь- и сельской местностью. Самым бедным является
бе с бедностью является одной из беднейших стран в Южный регион, за ним следуют Центральный и Се-
Европе. Уровень бедности в целом по стране снизил- верный регионы, а затем Гагаузия18. Экономическая
ся с 26% в 2007 г. до 11,4% в 2014 г.15. Уровень бедности активность и квалифицированная рабочая сила
практически не зависит от пола (11,1% среди женщин сконцентрированы в столице, при этом в сельской
и 11,9% – среди мужчин)16. Уменьшение объемов де- местности отмечается низкий уровень социально-э-
нежных переводов и девальвация валюты, сокраще- кономического развития.
ние покупательской способности социальных посо-
бий и заработной платы 17, а также упадок в сельском Молдова подписала семь из девяти основных меж-
хозяйстве могут свести на нет недавний прогресс в дународных договоров в области прав человека19
снижении национального уровня бедности. и прилагает ряд усилий по выполнению указаний
международных органов, которые осуществляют
За последние 10 лет экологическая обстановка в мониторинг за выполнением этих договоров. По
Молдове с точки зрения выбросов CO2, качества сравнению с 2010 годом положение в области граж-
питьевой воды, объема бытовых отходов и исполь- данских и политических прав человека улучшилось,
зования древесного топлива ухудшилась. В связи в то время как на социальные и экономические пра-
с этим Парламент принял ряд важных правовых и ва отрицательно повлияли финансово-банковские
стратегических мер, соответствующих Программе кризисы и региональная нестабильность. В сфере
ассоциации Молдовы с ЕС и гармонизации право- особых прав социально-уязвимых групп населения
вых норм в сфере охраны окружающей среды с за- прогресс все еще не был достигнут. Несмотря на
конодательством ЕС. Молдова чрезвычайно уязви- усовершенствование нормативно-правовой базы
ма к климатическим изменениям – в этом плане она способность государственных учреждений содей-

13
Расчеты на основе StatBank НБС, http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/03%20MUN/MUN07/MUN07.asp
14
ПРООН (2017 г.), «Human Development Report» (Доклад о человеческом развитии), http://report.hdr.undp.org/
15
Всемирный банк (2016 г.) «Moldova Poverty Assessment 2016» (Оценка уровня бедности в Молдове, 2016 г.) В 2014 году черта бедности для взрос-
лого человека была установлена на уровне 104,67 молдавских леев в месяц.
16
Министерство экономики (2015 г.), «Отчет о бедности в Республике Молдова, 2014 г.», http://www.mec.gov.md/sites/default/files/raport_privind_
saracia_in_republica_moldova_2014.pdf
17
Всемирный банк (2016 г.) «Moldova Poverty Assessment 2016» (Оценка уровня бедности в Молдове, 2016 г., Представительство Европейского со-
юза в Республике Молдова (2016 г.) «European Union Joint Analysis: Programming in the Republic of Moldova to 2020» (Отчет Европейского союза о
совместном анализе: планирование в Республике Молдова до 2020 г.)
18
Министерство экономики (2014 г.), база данных Индекса депривации по малым территориальным единицам (ИДМТ)
19
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП); Международный
пакт о гражданских и политических правах (МПГПП); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW); Между-
народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД); МПЭСКП; КПР; КПИ.

14
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ствовать соблюдению прав человека и эффективно Гражданское и научное сообщество Молдовы, а так-
защищать их пока еще слабо развита. При разработ- же национальные средства массовой информации
ке и реализации отраслевых политик и программ отличаются активностью, разнообразием и дина-
предстоит последовательно учитывать аспекты, свя- мичностью. При этом в стране имеются возможно-
занные с правами человека, гендерным равенством сти для дальнейшего расширения демократическо-
и инклюзивностью. В то же время за последние годы го пространства и участия на местном уровне, а
произошли положительные правовые изменения в также для укрепления гражданского общества и
сфере недискриминации и гендерного равенства. независимости СМИ.

1.3 Основные достижения и выводы, сделанные на основе


предыдущего сотрудничества

Независимая оценка РППООН на 2013–2017 годы по- положительных тенденций в процессе достижения
казала, что Организация Объединенных Наций успеш- соответствующих национальных целей. Программа
но поддерживала страну в реализации повестки дня в также помогла добиться определенного прогресса в
области прав человека и в осуществлении реформ в реализации Программы ассоциации ЕС и Молдовы.
приоритетных областях развития на основе эффек-
тивного сотрудничества с ключевыми партнерами по Результаты, достигнутые в ходе сотрудничества с
развитию и с гражданским обществом�. Организация ООН, были оперативными, экономически выгодными
Объединенных Наций в Молдове внесла существен- и эффективными, при этом практически удалось избе-
ный вклад в развитие и усовершенствование про- жать убытков и дублирования. Применение подхода
граммы правовой защиты и отстаивания интересов ЕД помогло усовершенствовать планирование, коор-
(advocacy) по всем приоритетным направлениям под- динирование и согласованность работы Организации
держки, обеспечивая, таким образом, благоприятные Объединенных Наций, что было достигнуто путем
условия для сохранения и приумножения результа- усиленной междисциплинарной и межведомствен-
тов РППООН в будущем. Благодаря интеграции аспек- ной гармонизации, снижения операционных затрат,
тов, связанных с гендерным равенством и правами мобилизации ресурсов для восполнения дефицита
человека, а также с климатическими изменениями и финансирования, а также повышения ясности, связ-
управлением рисками стихийных бедствий (УРСБ), ности и последовательности внешних посланий ООН.
в национальные, отраслевые и местные политики В ходе оценки РППООН на 2013–2017 годы также был
и планы были достигнуты устойчивые результаты в сделан ряд выводов:
том, что касается воздействия на наиболее уязвимых
граждан. • Вопреки  сложным условиям успехов в до-
стижении поставленных задач можно до-
При поддержке ООН были созданы и интегрированы стичь благодаря творческому подходу к ис-
в правительственные структуры на центральном и пользованию существующих благоприятных
местном уровнях новые учреждения. Новые услуги факторов для повышения эффективности и
были разработаны и расширены на национальном создания новых возможностей с тем, чтобы
уровне, а затем стали применяться органами власти. получить доступ к новому пространству для
Потенциал был укреплен в результате увеличения осуществления деятельности.
числа компетентных и квалифицированных служа-
щих, модернизации инфраструктуры, институциона- • Достигать необходимых результатов помога-
лизации процесса обучения и усовершенствования ют метод внедрения, который сочетает в себе
кадров, дополнения штатного расписания государ- твердую аналитическую основу, веские дока-
ственных учреждений новыми позициями, расшире- зательства и инвестиции в информационные
ния возможностей в области формирования данных, продукты, и эффективное использование
а также разработки при поддержке Организации отношений между учреждениями Организа-
Объединенных Наций целого ряда руководств, стан- ции Объединенных Наций и Правительством,
дартов качества, протоколов и методологий. гражданским обществом и прочими ключе-
В результате реализации РППООН произошли суще- выми заинтересованными сторонами, а так-
ственные институциональные и поведенческие изме- же систематическое внедрение в действия
нения, что, в свою очередь, привело к возникновению ООН элементов укрепления потенциала.

20
Организация Объединенных Наций в Молдове (2016 г.), «Final Evaluation of the United Nations–Republic of Moldova Partnership Framework 2013–
2017» (Окончательная оценка Рамочной программы партнерства ООН и Республики Молдова на 2013–2017 годы), http://md.one.un.org/content/
unct/moldova/en/home/publications/strategic-documents.html

15
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

• Поддержка ООН в реализации прав человека контексту страны, имеющимся ресурсам и


и достижении гендерного равенства долж- срокам.
на включать в себя как учитывающие дан-
ную проблематику, так и целенаправленные • Базовая теория изменений должна обеспе-
меры. чивать прочную связь между поддержкой,
оказываемой ООН, и национальными при-
• Для того чтобы помощь Организации Объ- оритетами и задачами в области развития,
единенных Наций учитывала аспект эколо- международными обязательствами (к при-
гической устойчивости, необходимо четко меру, Программой ассоциации ЕС и Мол-
понимать взаимосвязь между окружающей довы) и ЦУР, а также повышать совместную
средой и развитием, а также более эффек- ответственность Правительства и ООН за
тивным межотраслевым координированием результаты.
вопросов, связанных с экологией.
• Политическая нестабильность может при-
• Приоритеты в области укрепления потенци- вести к непропорциональному участию
ала следует определять на основе анализа Правительства в управлении, координиро-
сильных и слабых сторон соответствующих вании и мониторинге помощи, оказывае-
бенефициаров. В случае субъектов пра- мой Организацией Объединенных Наций, а
ва (уязвимых лиц, граждан, общественных также к снижению взаимной ответственно-
групп) основное внимание следует уделять сти за результаты. СГООН должна будет тща-
расширению их доступа к качественным ус- тельно контролировать процесс и постоян-
лугам, усовершенствованию управления и но поддерживать диалог с Правительством
возможностям устойчивого развития, а также и международными партнерами по разви-
поощрению участия в выборах и в процессе тию с тем, чтобы обеспечить согласование
принятия решений на местном уровне. Не работы ООН над национальной реформой
менее важно при этом повышать способ- с Программой ассоциации ЕС и Молдовы.
ность субъектов права понимать и отстаивать Обязательство Правительства по сохране-
свои права. нию устойчивости достигнутых результатов
должно быть прямо предусмотрено в про-
• Помощь Организации Объединенных Наций грамме помощи ООН. Для того чтобы СГО-
должна быть направлена на приоритетные ОН могла принимать предупреждающие
области, в которых у Организации есть срав- меры, необходима также стратегия смяг-
нительное преимущество, для получения чения последствий рисков, обусловлен-
наилучших результатов – реальных и пол- ных трудностями, связанными с условиями
ностью соответствующих политическому деятельности.

16
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

1.4 Сравнительное преимущество Организации


Объединенных Наций в Республике Молдова

СГООН разработала настоящую РППУР для стратегиче- заслуживающего доверия партнера Правительства.
ского использования ресурсов и опыта Организации Так как ООН является международной, межправи-
Объединенных Наций в сочетании со сравнительны- тельственной организацией, состоящей в особых от-
ми преимуществами последней. При анализе данных ношениях с Правительством, данное преимущество
преимуществ принимались во внимание мандаты, на будет использоваться на протяжении программного
основании которых действуют учреждения ООН, их периода с 2018 по 2022 гг. с целью развития полити-
способность к таким действиям, а также их положе- ческого диалога на тему прав человека, результаты
ние в стране, благодаря которому они смогут решать которого пока еще являются неудовлетворительны-
имеющиеся в Молдове проблемы в области развития ми, а также для сочетания работы на местном уровне
эффективнее других партнеров по развитию. с деятельностью на уровне политик.

В ходе независимой оценки РППООН на 2013–2017 Также считается, что Организация Объединенных
годы, опроса, который проводился в рамках СГООН Наций в Молдове обладает межотраслевыми ком-
и среди внешних партнеров и был посвящен сравни- петенциями внутри страны и способна быстро
тельному преимуществу Организации Объединенных мобилизовать качественные знания и опыт, име-
Наций, а также подробных интервью с ключевыми ющиеся в Молдове, а также внешний экспертный
источниками информации в процессе подготовки потенциал, используя свои региональные и между-
Общей страновой оценки (ОСО), были выделены сле- народные связи.
дующие сравнительные преимущества Организации
Объединенных Наций в Молдове. Организация Объединенных Наций обладает не-
оспоримыми сравнительными преимуществами в
Организация Объединенных Наций «задает тон » в нескольких тематических областях: права человека и
том, что касается установки норм и стандартов в обла- управление; борьба с бедностью; эффективное оказа-
сти прав человека, а также продвижения правозащит- ние услуг; здравоохранение и репродуктивные пра-
ного подхода к развитию. Это существенное преиму- ва; инклюзивное образование; гендерное равенство
щество, которое Организация Объединенных Наций и расширение прав и возможностей женщин и де-
использовала при разработке настоящей РППУР, для вочек; борьба с неравенством и продвижение соци-
того, чтобы направить усилия Молдовы на разработ- альной интеграции; а также смягчение последствий
ку эффективных мер для реагирования на проблемы изменений климата и стихийных бедствий. В рамках
в области прав человека. новой РППУР сохраняется, в основном, отраслевая
направленность, сосредоточенная на результатах/
Не менее важными являются два других сравнитель- основных отраслевых (относительно сильных) обла-
ных преимущества Организации Объединенных На- стях. В то же время, в некоторых областях, где специ-
ций: непредвзятость и нейтральность. Организация ализированные учреждения системы ООН обладают
одинаково работает при всех политических режимах относительным преимуществом (к примеру, в сель-
и в отличие от других международных партнеров ском хозяйстве, сфере трудоустройства и местного
не выдвигает условий; тем не менее, она не остается развития, урбанизации, энергоэффективности, про-
в стороне, когда речь идет о правах человека. Орга- мышленностии т. д.), которое еще не было полноцен-
низация Объединенных Наций также считается ней- но использовано в Молдове и которое в дальнейшем
тральной, что является существенным сравнитель- можно будет совершенствовать благодаря совокуп-
ным преимуществом, которое будет использоваться ному опыту различных международных заинтересо-
для продолжения участия в диалоге в приднестров- ванных сторон, будут востребованы эффективные
ском регионе и использования имеющегося на дан- партнерства для устранения очень специфических
ный момент опыта. недостатков в развитии и для достижения конкрет-
ных результатов при решении структурных вопросов
Заинтересованные стороны рассматривают Органи- и организационных проблем, тормозящих прогресс в
зацию Объединенных Наций в качестве надежного и данных областях.

17
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

1.5 Внедрение ЦУР в Республике Молдова

Повестка дня в области устойчивого развития на пери- В ответ на ходатайство Правительства, Организация
од до 2030 года дает возможность привлечь внимание Объединенных Наций в Молдове будет также ока-
правительств и прочих партнеров к национальным зывать содействие в процессе пересмотра Нацио-
приоритетам развития. В частности, она поможет со- нальной стратегии развития «Молдова–2020» для ее
здать новые возможности для мобилизации ресурсов приведения в соответствие с национальными устрем-
с целью решения соответствующих проблем. Тесные и лениями, СА с ЕС и Повесткой дня до 2030 года. Кроме
надежные партнерские отношения с Правительством, того, пересмотр стратегии даст возможность решать
а также мандат и технические навыки соответствую- проблемы, возникающие в процессе национализации
щих учреждений ООН обеспечивают Организации ЦУР, обеспечивая, к примеру, согласованность нацио-
Объединенных Наций в Молдове уникальное сравни- нальной рамочной программы планирования полити-
тельное преимущество и возможность поддерживать ки и ее обеспеченность достаточными финансовыми
национальных субъектов в процессе национализа- ресурсами, а также углубляя интеграцию прав и нужд
ции и реализации ЦУР. Организация Объединенных уязвимых групп населения в национальную политику
Наций оказывала Правительству консультации и в соответствии с принципом «не оставить никого за
поддержку в процессе создания Национального ко- бортом». Помимо этого, новая Национальная страте-
ординационного совета по устойчивому развитию гия развития потребует усовершенствования нацио-
под председательством Премьер-министра, целью нальной рамочной программы мониторинга и оценки.
которого является контроль за процессом национали- Таким образом, Организация Объединенных Наций в
зации и осуществление руководства при реализации рамках оказываемой помощи получит возможность
Повестки дня до 2030 года. Организация Объединен- разработать функциональную систему контроля над
ных Наций также поддерживала процесс разработки реализацией ЦУР и содействовать развитию процесса
национальных целей и показателей, которые были принятия Правительством и другими ключевыми за-
утверждены Национальным координационным сове- интересованными сторонами решений на основании
том по устойчивому развитию в марте 2017 года21. доказательств и с учетом сопутствующих рисков.

21
Цель процесса национализации ЦУР – адаптировать глобальные задачи и показатели ЦУР к национальным политикам, а также к
рамочной программе мониторинга и оценки.

18
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

1.6 Процесс разработки РППУР на 2018–2022 годы

Процесс разработки РППУР был всеобъемлющим и готовности страны выполнять соответствую-


основанным на принципе участия. Он объединил щие задачи ЦУР, а также были представлены
все соответствующие заинтересованные стороны, сравнительные преимущества Организации
такие как, к примеру, представители Правительства, Объединенных Наций в Молдове и потенци-
СГООН (включая агентства-нерезиденты), партнеры альные области для оказания поддержки в
по развитию, гражданское общество, социальные ходе сотрудничества с ООН.
партнеры, научное сообщество, а также партнеры
из частного сектора. С представителями социально • Оценка, ОСО, а также процесс внутреннего
отчужденных и уязвимых к дискриминации и нару- планирования и обозначения приоритетов
шению прав человека групп проводились обстоя- СГООН подготовили почву для организации
тельные консультации, для того чтобы их позиции и в сентябре 2016 года совещания по опреде-
потребности должным образом охватывались про- лению стратегических приоритетов, в ко-
цессом и учитывались РППУР. тором приняли участие более 100 предста-
вителей Правительства, учреждений ООН,
Совместный координационный комитет Республики гражданского общества и партнеров по раз-
Молдова/ООН обеспечивал стратегическое руковод- витию. В ходе ряда презентаций, работы в
ство, а техническую поддержку оказывали СГООН, группах и пленарных обсуждений, состояв-
межучрежденческие рабочие группы, а также Груп- шихся в рамках совещания по определению
па коллегиальной поддержки региональной ГООНР. стратегических приоритетов, были обозна-
Процесс включал в себя следующие этапы: чены и подтверждены результаты, взятые
за основу при составлении матрицы резуль-
• В марте 2016 года СГООН составила, а Пра- татов для РППУР на 2018–2022 годы, а также
вительство утвердило «Дорожную карту» была согласована стратегия реализации.
для РППУР на 2018–2022 годы.
• Результаты, обозначенные в ходе консуль-
• С марта по июнь 2016 года проводилась таций и согласованные между Правитель-
независимая оценка текущей РППООН на ством и Организацией Объединенных
2013–2017 годы. По результатам оценки Наций по основным областям сотрудниче-
были сделаны выводы и представлены ре- ства, способствуют реализации потенци-
комендации по развитию РППУР на будущее. ала человеческого развития страны в че-
тырех выбранных приоритетных областях:
• Затем с июня по октябрь 2016 г. проводилась (1) управление, права человека и гендерное
ОСО, в рамках которой был осуществлен равенство; (2) устойчивый, инклюзивный и
всесторонний совместный анализ проблем, справедливый экономический рост; (3) эко-
связанных с развитием страны, с точки зре- логическая стабильность и устойчивость;
ния международных обязательств по защите и (4) инклюзивное и справедливое социаль-
прав человека, взятых на себя Молдовой, и ное развитие.

19
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

2. Стратегические приоритеты
РППУР на 2018–2022 годы – это стратегическая программная основа, отвечающая национальным приори-
тетным задачам страны. Она содержит четыре ожидаемых результата, которые были совместно определе-
ны Правительством, Организацией Объединенных Наций, гражданским обществом и партнерами по разви-
тию. Данные результаты основываются на опыте, накопленном в ходе реализации предыдущей программы,
а также подразумевают использование сравнительного преимущества Организации Объединенных Наций
в Молдове.

В данном разделе представлена Концепция развития на период до 2030 года, описываются ожидаемые ре-
зультаты и основные программные стратегии, наглядно представленные также в графическом изображе-
нии теории изменений (Рисунок 1). Всеобъемлющие матрицы результатов, в которых указаны, в том числе,
показатели, исходные показатели, целевые показатели, средства контроля/источники данных, партнеры
Организации Объединенных Наций и Общие параметры бюджета, представлены в Приложениях № 1 и № 2.

2.1 Концепция развития до 2030 года


Повестка дня в области устойчивого развития на В дополнение к глобальным и региональным по-
период до 2030 года – это нормативный и предус- весткам дня в области развития при составлении
матривающий преобразования документ, задающий Концепции развития Молдовы до 2030 года учиты-
направление для развития и новый к нему подход. вались позиция Правительства, сформулирован-
Повестка дня является всеобъемлющей, ориентиро- ная в национальных стратегиях, политике и про-
ванной на действие и неразделимой. Она предусма- граммах, а также мнения граждан Молдовы.
тривает, что центральная роль в процессе развития
отводится людям и их правам, тем самым, вновь под- Долгосрочная концепция Правительства насчет
тверждая решающее значение гендерного равенства развития страны изложена в Национальной стра-
для достижения устойчивого и иклюзивного эконо- тегии развития «Молдова–2020». Мнения граждан
мического роста. 17 ЦУР направлены на решение были получены в ходе всесторонних консультаций
важнейших вопросов, связанных с миром и безопас- с общественностью, которые Организация Объеди-
ностью, демократическим управлением, верховен- ненных Наций проводила в Молдове для подготов-
ством закона и соблюдением прав человека для всех ки к формулированию ЦУР. В рамках консультаций
людей. ЦУР охватывают три ключевых аспекта разви- более 7 000 человек (в том числе, представители
тия: экономический, социальный и экологический. уязвимых и социально отчужденных групп) поде-
Республика Молдова взяла на себя обязательство лились своими опасениями и приоритетами отно-
по реализации Повестки дня до 2030 года и по обе- сительно будущего Молдовы. Консультации про-
спечению равного доступа к благам развития всем ходили под слоганом «Будущее, которого хочет
своим гражданам, таким образом, чтобы «никто не Молдова»22.
остался за бортом». Повестка дня до 2030 года служит
основой для Концепции развития до 2030 г. и задает Опираясь на вышеупомянутые стратегические до-
направление долгосрочным усилиям в области раз- кументы и консультации с общественностью, Орга-
вития, прилагаемым Организацией Объединенных низация Объединенных Наций в Молдове предпо-
Наций в Молдове. лагает, что:

На региональном уровне СА с ЕС (2014 г.), а также бо- К 2030 году Молдова станет страной, в которой
лее широкая Программа ассоциации ЕС и Молдовы отсутствует бедность и коррупция, сокращено
представляют собой «дорожную карту» для реформ неравенство, а социальная инклюзивность и
и модернизации, которая, в основном, соответствует сплоченность укреплены, таким образом, что-
национальным стратегиям развития и предусматри- бы «никто не остался за бортом», страной, где
вает решение существующих проблем. С учетом ча- соблюдаются и продвигаются права челове-
стичного прогресса, достигнутого в ряде секторов ка, гендерное равенство и расширение прав и
развития в стране за последние годы, основная часть возможностей женщин, верховенство закона,
долгосрочных задач, предусмотренных националь- экологическая устойчивость и благосостояние
ными стратегиями развития и СА с ЕС, остается в силе населения.
при разработке Концепции развития до 2030 года.

22
http://md.one.un.org/content/unct/moldova/en/home/publications/millennium-development-goals--mdgs--and-post-2015-national-consu.html

20
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Для того чтобы реализовать эту концепцию к 2030 Учитывая, что неравенство в уровнях благосо-
году, необходимо, используя межотраслевой, ком- стояния и количество уязвимых аспектов увели-
плексный и систематический подход, устранить ряд чиваются (что, возможно, вызвано проводимыми
динамических рисков, угрожающих усилиям Мол- административными реформами и реформами в
довы в области развития, а именно: политическую области децентрализации), нормативная повест-
нестабильность; недоработки в сфере управления и ка дня, нацеленная на устранение социальной
обеспечения соблюдения прав человека; гендерное исключенности, неравенства и дискриминации,
неравенство; системную и глубоко укоренившуюся обретает еще бóльшую актуальность.
коррупцию; медленные темпы реформирования
сектора правосудия; изменяющиеся политические Данные проблемы также будут решаться посред-
приоритеты; отток и сокращение численности на- ством изменения преобладающих социальных
селения; экономический спад и дефицит рабочих норм, поддерживающих нетерпимость общества,
мест в формальном секторе; неравенство в сфере а также дискриминационное отношение и пове-
качественных образовательных, медицинских и дение, причиной которых являются: стереотипы
социальных услуг; неурегулированный конфликт в и традиции, недостаточная осведомленность о
приднестровском регионе и отсутствие социальной потенциальном вкладе уязвимых и социально
сплоченности; ухудшение состояния окружающей изолированных групп в экономический рост,
среды и последствия экстремальных погодных яв- улучшение общего состояния здоровья и благо-
лений и стихийных бедствий. состояния; недостатки учебных программ (к при-
меру, жизненные навыки, терпимость и борьба со
Для того чтобы обеспечить внедрение в Молдове стереотипами и т. д.); а также недостаточная ин-
тщательно разработанной правовой и политиче- формированность простых людей в целом о пра-
ской основы надлежащего качества, необходимы вах человека.
политическая стабильность, четкие долгосрочные
политические приоритеты, твердая привержен- Если страна желает достичь национальных
ность оговоренным реформам, а также мощный устремлений и целей (к примеру, добиться, чтобы
и устойчивый потенциал государственных учреж- все ее жители пользовались экономическими и
дений по их реализации. Результат таких систем- демократическими достижениями, что соблюда-
ных преобразований будет в значительной сте- ются права всех граждан), ей следует преодолеть
пени зависеть от надлежащего финансирования данные структурные проблемы и устранить суще-
(включая увеличение инвестиций для достижения ствующие препятствия, которые замедляют про-
гендерного равенства и расширения прав и воз- гресс во многих областях. В условиях намечающе-
можностей женщин), эффективной межучрежден- гося развития в демографической, политической,
ческой координации, целостного и комплексного экономической, социальной и экологической
подхода к решению проблем в области развития, а сферах Правительство, гражданское общество,
также от эффективного распределения ресурсов с частный сектор и партнеры по развитию, вклю-
целью оказания помощи наиболее уязвимым груп- чая Организацию Объединенных Наций, должны
пам населения. Для того чтобы должным образом подходить к решению таких проблем, прибегая к
проинформировать население о деятельности и надлежащим и соразмерным мерам и действиям.
результатах работы государственных учреждений
и должностных лиц, крайне необходимо актив- РППУР на 2018–2022 годы, а также последующие
ное гражданское общество и независимые СМИ, а стратегические рамочные программы развития,
также средства, позволяющие гражданам воздей- разработанные ООН для Молдовы, должны рас-
ствовать на государственную политику. Участие и сматриваться как пятилетние планы действий,
вовлеченность общества – главные условия для направленные на реализацию Концепции до 2030
повышения результативности проводимой поли- года, и, косвенно, на достижение ЦУР в стране и
тики и оказания услуг. осуществление устремлений ее граждан. Для до-
стижения максимальных результатов усилия Ор-
Для разрешения трудностей, с которыми сталки- ганизации Объединенных Наций следует напра-
ваются уязвимые группы населения в качестве вить на те сферы, в которых учреждения системы
субъектов права при отстаивании своих прав и ООН обладают сравнительными преимуществами
обращении за защитой, а также для решения су- (в соответствии с настоящей РППУР). Основную
ществующих проблем в плане недостаточного раз- ответственность за реализацию национальных
витого и не подкрепленного знаниями спроса на приоритетов развития, изложенных в Концепции
имеющиеся общественные блага и услуги, причи- до 2030 года, несет Правительство, в то время как
ной которого является недостаточное информиро- Организация Объединенных Наций и другие пар-
вание и непонимание малоимущими и уязвимыми тнеры по развитию вносят свой вклад в тех обла-
лицами своих законных прав, должны функциони- стях, которые соответствуют их полномочиям и
ровать системы и средства защиты. сравнительным преимуществам. Настоящая РП-

21
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ПУР обеспечивает Организации Объединенных и станет осуществлять исключительно стратегиче-


Наций в Молдове, которая работает по принципу ское консультирование в соответствии со своими
ЕД, широкие полномочия, отводя ей оперативную нормативными полномочиями. В конечном счете,
и нормативную роль. По мере того, как страна бу- процесс будет зависеть от пути развития Молдовы,
дет проходить через различные этапы развития, от приоритетов Правительства и от ресурсов, вы-
предполагается, что Организация Объединенных деленных Организации Объединенных Наций для
Наций перестанет выполнять оперативную роль работы в стране.

2.2 Теория изменений

В ходе подготовки РППУР 23 с учетом сравни- в котором Организация Объединенных Наций


тельных преимуществ Организации Объеди- может способствовать изменениям в соответ-
ненных Наций в Молдове и других партнеров ствии с Концепцией развития до 2030 года, а так-
по развитию была разработана теория измене- же формулировать программные приоритеты.
ний. Она использовалась при разработке РП- В Рисунке 1 дано графическое представление те-
ПУР на 2018–2022 годы и определении порядка, ории изменений.

23
ГОР составляли теории изменения по каждой приоритетной области и каждому результату. Впоследствии эти теории использовались при раз-
работке общей теории изменений для РППУР. Они доступны в качестве отдельных рабочих документов и не являются частью настоящей РППУР.
Для реализации РППУР будут составляться полугодовые совместные планы работы на уровне промежуточных результатов и/или планы работы
и проектная документация для отдельных учреждений.

22
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Рисунок 1. Теория изменений РППУР на 2018–2022 годы

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ И ТРУДНОСТИ РЕЗУЛЬТАТЫ ВОЗДЕЙСТВИЕ
МЕРЫ

Приоритетная область № 1:
УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО
• Трудности в процессе внедрения правовой и политической Рекомендации по
основы, вызванные: политической нестабильностью, вопросам политики 1. Граждане Молдовы, в особенности наиболее
которая ведет к смене приоритетов, недостаточной и техническая уязвимые, требуют и им обеспечены демократическое,
приверженностью оговоренным реформам, текучкой прозрачное и подотчетное управление, государственная
кадров и приостановленной международной поддержкой; поддержка
гендерноориентированная и доказательная политика,
недостаточными способностями для реализации; Накопление данных
недостаточным финансированием масштабных реформ; равные для всех услуги, а также эффективные, действенные и
некачественной межучрежденческой координацией, которая и знаний удовлетворяющие потребности учреждения.
приводит к раздробленному подходу к решению вопросов и
ненадлежащему распределению ресурсов для тех, кто в них Укрепление
нуждается больше всего. потенциала Приоритетная область № 2: УСТОЙЧИВЫЙ,
• Трудности, связанные со слабым институциональным Стратегическое ИНКЛЮЗИВНЫЙ И СПРАВЕДЛИВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
потенциалом и отсутствием инструментов политики для
обеспечения экономической устойчивости, оценки рисков и партнерство
2. Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые,
оперативного применения инструментов политики, а также Отстаивание Повышение
стабилизационных мер и средств защиты. получают доступ к расширенным возможностям
интересов благосостояния
• Проблемы в сфере государственной отчетности, вызванные: зарабатывать средства к существованию, достойному
(advocacy) и граждан Молдовы,
политической нестабильностью, которая ведет к труду и продуктивной занятости, которые являются
социальная в особенности
разделению ответственности за результаты и нечетким результатом устойчивого, инклюзивного и справедливого
институциональным обязанностям; отсутствием в органах мобилизация наиболее уязвимых,
экономического роста.
государственного управления результатоориентированной в справедливом
культуры; коррупцией; несовершенством дезагрегированных Использование и равноправном
данных; недостатком аналитических навыков руководящего ресурсов из обществе в
персонала; неточной оценкой причин и рисков, которая Приоритетная область № 3: соответствии с
государственных и
необходима для разработки мер, направленных на ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ международными
частных источников
исправление ситуации; недостаточной заинтересованностью
в оценке воздействия и недостаточным для этого стандартами в
Моделирование/ 3. Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, области прав
потенциалом. отработка пользуются результатами более эффективного
• Трудности, с которыми сталкиваются уязвимые группы человека и
населения в качестве субъектов права при отстаивании своих
инновационных экологического управления, энергетической безопасности, Концепцией развития
прав и обращении за защитой, иногда вкупе с недостаточно подходов для рационального природопользования и развития, до 2030 года.
развитым и не подкрепленным знаниями спросом на их дальнейшего устойчивого к изменению климата и бедствиям.
имеющиеся общественные блага и публичные услуги, что распространения по
вызвано недостаточным информированием и непониманием всей стране
законных прав; чрезмерное внимание, уделяемое партнерами Приоритетная область № 4:
по развитию предложению, и недостаточное внимание Коммуникация, ИНКЛЮЗИВНОЕ И СПРАВЕДЛИВОЕ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
аспектам, связанным с формированием спроса. направленная
• Препятствия, создаваемые преобладающими социальными на изменение
нормами, нетерпимостью общества и дискриминационным 4. Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые,
поведения требуют и им обеспечены учитывающие гендерную
отношением, причиной которых являются: стереотипы,
традиции и наследие тоталитарного прошлого страны; проблематику, основанные на правах человека,
недостаточная осведомленность о потенциальном вкладе инклюзивные, эффективные и равные для всех политики
уязвимых и социально изолированных групп в экономический и услуги высокого качества в области образования,
рост и общее благосостояние; недостатки в учебных здравоохранения и социальной сферы.
программах.

23
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

2.3 Приоритетные области

Приоритетная область № 1: Управление,


права человека и гендерное равенство полов

Результат 1
Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые24, требуют и им обеспечены демократическое, прозрач-
ное и подотчетное управление, государственная гендерноориентированная и доказательная политика, рав-
ные для всех услуги, а также эффективные, действенные и удовлетворяющие потребности учреждения.

Основные проблемы, сохраняющиеся в приоритетной области

Из-за череды политических кризисов, частой смены достижения в сфере развития, в которые партнера-
правительств и коррупции, кульминаций которой ми по развитию было вложено столько средств. Для
в 2014 году стало крупномасштабное банковское укрепления мер по предотвращению коррупции и
мошенничество, а также из-за непрозрачного и не- восстановления доверия общества внедряется не-
инклюзивного процесса принятия решений уровень давно принятый пакет законов, направленных на обе-
доверия граждан к государственным учреждениям спечение неподкупности, а также выполняются реко-
– Парламенту, Правительству, судебной системе и т. мендации, сформулированные в рамках механизма
д. значительно сократился – с 20–30% в мае 2012 г. до пересмотра Конвенции Организации Объединенных
6–9% в 2016 г. По результатам опросов общественно- Наций против коррупции.
го мнения, коррупция является одной из трех основ-
ных проблем, при этом больше всего она затрагивает Коррупция и неудовлетворительная государственная
судебную систему, систему государственного финан- отчетность способствуют формированию в обществе
сирования, здравоохранение и образование25. культуры безразличия. Складывается впечатление,
что изменить систему управления практически не-
Из-за политической нестабильности сохраняются та- возможно. Это, в свою очередь, влияет на право при-
кие явления как низкая эффективность, неудовлет- нимать участие в государственных делах, баллотиро-
ворительное межучрежденческое сотрудничестве и ваться на выборах и участвовать в выборах; а также на
чрезмерное влияние политики на государственные решения Правительства, доступ к публичным услугам
учреждения. Наибольшую обеспокоенность вызыва- и на избирательное право. При попытках реализовать
ет ненадлежащая или частичная реализация полити- свое право на участие в процессе принятия решений
ки или принятых законов и регламентов. Управление уязвимые лица сталкиваются с множеством ограни-
реформами, направленными на сокращение кор- чений. Система вовлечения гражданского общества
рупции и содействие эффективному, подотчетному в процесс принятия решений, созданная в 2009 году
и прозрачному управлению, их координирование, в формате Национального совета по участию, функ-
а также институциональная подотчетность органов ционировала за счет донорской помощи и распалась
власти находятся на достаточно низком уровне. Пра- после прекращения внешнего финансирования. Дру-
вительство с 2013 года все откладывает утверждение гой системы для вовлечения населения в масштабные
законопроекта об ответственности министерств и уч- политические дискуссии не существует, а решения
реждений. Решение данных проблем требует больше принимаются в непрозрачных условиях. Публичные
согласованных усилий для того, чтобы обеспечить слушания, которые Парламент стал проводить при
поддержку надежному и динамичному государствен- поддержке Организации Объединенных Наций, не
ному управлению, способному выдержать полити- охватывают все необходимые аспекты и по-прежне-
ческие изменения и сохранить институциональные му организуются нерегулярно. При этом отсутствует

24
Опираясь на многочисленные исследования и отчеты, Организация Объединенных Наций в Молдове считает, что определенным лицам, принад-
лежащим к следующим группам (в особенности, сельские жители), в большей мере грозит риск «остаться за бортом» национального процесса
развития, а также они больше подвержены дискриминации и прочим нарушениям прав человека: дети, оставленные без присмотра родителя-
ми-мигрантами, пожилые люди, безработные, граждане, входящие в квинтиль населения с наименьшим уровнем дохода, лица с ограниченными
возможностями, лица, пережившие насилие, жертвы торговли людьми, лица, живущие с ВИЧ/СПИДОМ и затронутые им, религиозные меньшин-
ства, этнические и лингвистические меньшинства, лица без гражданства и беженцы, а также лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендерные люди и
интерсексуалы. Данное определение наиболее уязвимых групп граждан применимо ко всем результатам РППУР.
25
Институт публичных политик (2016 г.), “Public Opinion Barometer, October 2016” (Барометр общественного мнения, октябрь 2016 г.), http://www.ipp.
md/public/files/Barometru/BOP_10.2016.pdf

24
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

четкая связь между рекомендациями в отношении Среди наиболее уязвимых групп населения Молдо-
политики, полученными от гражданского общества, вы уровень фактического пользования основными
и фактически принимаемыми решениями. Несмотря публичными услугами, связанными с фундаменталь-
на то, что Молдова присоединилась к инициативе ными правами человека, остается низким. Нацио-
«Открытое правительство», информация и данные нальные и международные исследования, заключи-
о реализации политики не представлены в удобном тельные замечания и рекомендации правозащитных
для пользователя формате и не содержат механизмов учреждений и механизмов Организации Объеди-
взаимодействия. Они также не повышают уровень по- ненных Наций указывают на следующие конкретные
дотчетности Правительства перед гражданами. проблемы: внушительное число детей и взрослых
национальности рома не имеют документов, низкий
В контексте Повестки дня до 2030 года надежные и уровень28 доступа ЛОВ и сельских жителей к систе-
своевременные статистические данные важны как ни- ме правосудия, ограниченный объем информации,
когда. Все больше сторон приходят к единому мнению представляющей общественный интерес, доступной
о том, что как только ЦУР будут национализированы, на языках меньшинств, трудности, с которыми рели-
понадобятся механизмы и возможности для оценки и гиозные меньшинства сталкиваются в процессе вы-
контроля над их реализацией. Наличие данных, а так- дачи разрешений на строительство культовых зданий
же предоставление гражданам возможности выска- и сооружений, жалобы на пытки и неблагоприятные
зываться и участвовать в процессе принятия реше- условия содержания в тюрьмах, различные формы
ний, равно как и использования таких данных играют дискриминации ЛОВ, женщин, представителей на-
решающую роль для того, чтобы правительства, пред- циональности рома и других этнолингвистических
приятия и международные организации возлагали на меньшинств (в соответствии с выводами Совета по
себя ответственность за сделанные обещания. предупреждению и ликвидации дискриминации и
обеспечению равенства) и т. д. В соответствии с За-
Необходимо усилить законодательную и надзорную мечанием общего порядка № 14 к Статье 12 Между-
функцию Парламента, а также его взаимодействие с народного пакта об экономических, социальных и
электоратом. Серьезную обеспокоенность вызывает культурных правах (МПЭСКП), государством-участни-
положение дел в том, что касается реализации электо- ком которого является Молдова, здоровье – одно из
рального права трудовых мигрантов: из примерно од- основных прав человека, необходимым для реализа-
ного миллиона живущих за границей граждан только ции других прав человека и каждый человек имеет
138 720 проголосовали на президентских выборах право на наивысший достижимый уровень здоровья,
2016 года26. В ходе нескольких последних выборов обеспечивающий ему достойные условия жизни. В
все большему числу лиц с ограниченными возможно- качестве государства-участника многочисленных
стями (ЛОВ) был обеспечен доступ к голосованию (в международных правозащитных документов и меха-
меньшей степени это касается тех, кто определен в го- низмов, Молдова регулярно получает рекомендации,
сударственные учреждения интернатного типа). Для направленные на улучшение ситуации в области прав
того чтобы избирательная система стала еще более человека в стране. Вместе с тем, национальная систе-
инклюзивной и прозрачной, а также для повышения ма осуществления прав человека, мониторинга и от-
избирательной активности и доверия к результатам четности малоэффективна, она не дает возможности
выборов, необходимо и в дальнейшем прилагать уси- выполнить все сформулированные рекомендации. В
лия на этот счет. настоящее время в стране нет ни комплексной право-
защитной стратегии и плана действий по ней, ни эф-
Реализация Стратегии реформы сектора юстиции фективного национального механизма по координи-
(2012–2016 гг.), в особенности, в части обеспечения рованию осуществления, мониторинга и отчетности
соблюдения утвержденного законодательства и про- относительно реформ в области прав человека.
ведения институциональных изменений, отстает от
графика. Реализовано 90% масштабного программ- Эти и прочие проблемы – результат низкого уровня
ного документа «Стратегия реформы сектора юсти- понимания поставщиками публичных услуг принци-
ции на 2013–2016 годы» и соответствующего Плана пов оказания услуг на основе соблюдения прав че-
действий27. Гражданам однако только предстоит ощу- ловека, ненадлежащей государственной политики и
тить эти результаты, так как стратегия, направленная механизмов, обеспечивающих оказание публичных
в основном на усовершенствование законодательной услуг на основе соблюдения прав человека, а так-
базы, все еще не реализована до конца. же низкого уровня обеспечения получателям услуг

26
«Report on the results of the Presidential Elections held on 30 October 2016 in the Republic of Moldova» (Отчет о результатах проведения выборов прези-
дента Республики Молдова 30 октября 2016 года). Утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии № 572 от 18 ноября 2016 г.
27
Министерство юстиции, «2016 Annual report on the implementation of the justice sector reform strategy for the years 2011–2016» (Отчет за 2016 г. о реа-
лизации Стратегии реформы сектора юстиции на 2011–2016 годы) (проект)
28
Организация Объединенных Наций в Молдове (2014 г.), «Study on the situation of Romani women and girls in the Republic of Moldova» (Исследование о
положении женщин и девочек национальности рома в Республике Молдова), http://md.one.un.org/content/unct/moldova/en/home/publications/joint-
publications/study-on-the-situation-of-romani-women-and-girls-in-the-republic.html; «Report of the Special Rapporteur on minority issues on her mission
to the Republic of Moldova» (2017 г.) (Доклад Специального докладчика по вопросам меньшинств о ее миссии в Республике Молдова)

25
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

(субъектам права) прав и возможностей для того, ключаются из политической и общественной жизни, и
чтобы они могли эффективно требовать предоставле- предложил внедрить процедуры, которые обеспечи-
ния публичных услуг и осуществлять контроль над их ли бы эффективный доступ таких категорий женщин к
оказанием. выборным и назначаемым должностям30.

Гендерное равенство – это не только одно из основ- Несмотря на то, что в Молдове недавно был принят
ных прав человека. Обеспечение такого равенства в Закон 71/2016, предписывающий обязательную ген-
значительной степени влияет на социально-эконо- дерную квоту в размере 40% в партийных списках на
мическое развитие государства, также оно совер- местных и парламентских выборах, а также прочие
шенно неотъемлемо для достижения результатов по нормы, нацеленные на гендерное равенство, необхо-
всем целям и задачам Повестки дня в области устой- димы дальнейшие усилия для достижения реально-
чивого развития на период до 2030 года. Несмотря го прогресса в сфере равного представительства на
на существование законодательной и политической всех уровнях, а также для включения гендерной про-
основы в области гендерного равенства, ее реали- блематики в процесс разработки политики и состав-
зация запаздывает, и, следовательно, женщины про- ления бюджета в целом. С этой целью необходимо
должают сталкиваться с неравенством в социальной, укрепить потенциал, позиции и влияние националь-
экономической и политической жизни. Чрезвычайно ных структур в области обеспечения гендерного ра-
важно устранить структурные причины гендерного венства и продолжать совершенствовать эффектив-
неравенства, такие как насилие в отношении женщин ные механизмы сотрудничества между органами по
(НОЖ), неоплачиваемая работа по уходу и неравное обеспечению гендерного равенства и соответствую-
участие в принятии решений. В этом смысле необхо- щими правительственными учреждениями для бо-
димо предпринимать целенаправленные усилия, а лее широкой интеграции гендерной проблематики
также включать гендерную проблематику во все ме- во все сферы, а также в работу организаций граждан-
роприятия в области развития. ского общества (ОГО).

Несмотря на то, что население Молдовы более чем Судя по тому, как представлены женщины в средствах
наполовину состоит из женщин и девочек, они недо- массовой информации, стереотипы в отношении
статочно представлены в структурах, ключевые ре- их способностей и роли в процессе принятия реше-
шения которых непосредственно влияют на их жизнь. ний все еще сохраняются. Для борьбы с гендерными
Невзирая на то, что в последние годы женщины шире нормами и стереотипами необходимы целенаправ-
представлены в Парламенте и на местном уровне, ленные усилия. К тому же, преимущественно именно
страна все же не достигла соответствующих задач женщины по-прежнему отвечают за домашнюю рабо-
ЦРТ на 2015 г., а значение субиндекса «Расширение ту и несут основную функцию по уходу, даже если ра-
политических прав и возможностей» Индекса ген- ботают вне дома. Это снижает их мобильность и спо-
дерного равенства все еще остается низким (0,196) и собность налаживать связи (что чрезвычайно важно
Молдова, таким образом, находится на 58-ом месте29. при любой форме общественной активности) и усугу-
В тех случаях, когда им все же удается добиться пред- бляет их неравное положение в семье.
ставительства, влияние избранных женщин может
оставаться ограниченным из-за того, что контроль в Подростки мало участвуют в социальной жизни и
партии сосредоточен преимущественно в руках муж- вносят незначительный вклад в процессы приня-
ского партийного руководства, а также из-за устояв- тия решений как в семье, так и в обществе. Лишь
шихся в политических учреждениях гендерных норм 16% молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет хотят
и процедур. Женщины, занимающие высокопостав- участвовать в решении проблем сообщества, а 42%
ленные должности в законодательных и исполнитель- заявляют, что не могут участвовать из-за недостатка
ных структурах, занимаются, в основном, социальны- времени или потому, что не знают, как это сделать. В
ми вопросами, в то время как за экономику, бюджет, местных органах власти отсутствует традиция при-
правоохранительную деятельность или безопасность менения партиципативного подхода как к взрос-
преимущественно отвечают мужчины. Комитет ООН лым, так и к детям31.
по ликвидации дискриминации в отношении женщин
выразил особую обеспокоенность по поводу того, что В Молдове широко распространена дискрими-
уязвимые категории женщин, в том числе женщины нация. Наиболее социально изолированными
национальности рома и женщины с ограниченными группами являются лесбиянки, геи, бисексуалы,
возможностями, на деле практически полностью ис- трансгендерные люди и интерсексуалы (ЛГБТИ),

29
Всемирный экономический форум (2016 г.), https://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2016/economies/#economy=MDA
30
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (2013 г.), «Concluding observations on the combined fourth and fifth periodic
reports of the Republic of Moldova 2013» (Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам
Республики Молдова 2013 г.), http://www.refworld.org/pdfid/52f385744.pdf
31
Совет Европы (2013 г.), «Child and youth participation in the Republic of Moldova», (Участие детей и молодежи в Республике Молдова),
http://eapyouth.eu/sites/default/files/documents/policyreviewmoldova_en.pdf

26
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

лица, живущие с ВИЧ/СПИДом и затронутые ими, Законодательство не регулирует статус психолога


бывшие заключенные, лица с умственными и пси- в ходе уголовного разбирательства (квалификация,
хическими расстройствами, представители нацио- компетентность, ответственность). Отсутствует также
нальности рома и мусульмане32. После учреждения четкая концепция и специальная учебная программа
Совета по предупреждению и ликвидации дискри- для специализированной подготовки специалистов,
минации и обеспечению равенства в 2013 году под- оказывающих помощь детям и женщинам в отно-
твердились более 100 из поступивших 400 жалоб шениях с правоохранительными органами. На рай-
на дискриминацию. Проведенное в 2016 году ис- онном уровне услуги психологической поддержки
следование показало, что у малоимущих граждан, труднодоступны для детей и женщин, проживающих
ЛОВ, пожилых людей и сельских жителей меньше в сельской местности. Отсутствует механизм, обеспе-
возможностей воспользоваться правом на обра- чивающий соблюдение требований уголовного зако-
зование, здоровье, социальную защиту, защиту от нодательства, предписывающих проводить допросы
насилия и на справедливое судебное разбиратель- с учетом интересов детей и гендерных особенностей,
ство33. Работники секс-индустрии и потребители а также нет должным образом адаптированных и ос-
инъекционных наркотиков (ПИН) также сталкива- нащенных комнат для допроса детей, ставших жерт-
ются со стигматизацией, социальной изоляцией и вами преступлений. К участию в судебных разбира-
дискриминацией, что мешает им получать доступ к тельствах детей спонтанно готовят их родители или
медицинским и социальным услугам. законные представители, а не специалисты, работаю-
щие в системе правосудия, что, в свою очередь, отри-
НОЖ – это широко распространенная в Молдове цательно сказывается на способности детей взаимо-
проблема, укоренившаяся в традиционных нормах действовать с бездушной системой правосудия.
и устоявшихся моделях поведения. Как показало
национальное исследование34, 63% женщин стар- Недостаток кадров в секторе правосудия, а именно су-
ше 15 лет на протяжении жизни сталкивались с той дей, прокуроров, психологов, юристов, специализиру-
или иной формой насилия35 со стороны мужа/пар- ющихся на правовой помощи, и медиаторов, представ-
тнера. Чаще страдают от от многочисленных видов ляет собой препятствие на пути доступа детей и женщин
насилия сельские жительницы, пожилые женщины, к учитывающей интересы детей и гендерные особен-
женщины национальности рома, женщины с огра- ности системе правосудия. Огромный объем работы
ниченными возможностями и ВИЧ-положительные и низкая оплата труда отрицательно сказываются на
женщины. Случаи НОЖ по гендерному признаку и результатах деятельности специалистов, работающих
факты насилия в отношении детей редко предают- с детьми и женщинами, вступившими в контакт с пра-
ся огласке из-за стыда, боязни социальной стигма- восудием, в частности, в том, что касается бесплатных
тизации, нехватки знаний о существующих зако- услуг гарантированной юридической помощи и услуг
нах, судебных процедурах и услугах и в целом из-за пробации. Недостаток четких руководств и протоколов
недоверия к системе. В связи с недостатком знаний для расследования/рассмотрения дел, в которых дети и
и навыков, а также из-за существующих традици- женщины выступают в качестве жертв, свидетелей или
онных стереотипов, суды, прокуроры и полиция не предполагаемых правонарушителей, отрицательно
исполняют должным образом законы и регламен- сказывается на качестве помощи, оказываемой женщи-
ты, касающиеся домашнего насилия. нам и детям, вступившим в контакт с правосудием.

32
Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (2015), «Equality Perceptions and Attitudes Study»
(Исследование представлений и установок в отношении вопроса равенства в Республике Молдова)
33
Народный адвокат (2016 г.), «Human Rights Perceptions Study» (Исследование восприятия соблюдения прав человека)
34
НБС (2011 г.) «Violence against Women in the Family» (Бытовое насилие в отношении женщин)
35
Виды насилия: психологическое, физическое, сексуальное и экономическое.

27
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ


Связь с национальными приоритетными задачами

Ожидается, что результат поможет Правительству в борьбе с коррупцией и в повышении качества и эффектив-
ности правосудия, что является одним из национальных приоритетов, предусмотренных Национальной
стратегией развития «Молдова–2020». Приоритет включает в себя следующие цели:

Укрепление независимости, подотчетности, беспристрастности, эффективности и прозрачности су-


дебной системы;

Повышение эффективности досудебного расследования, чтобы гарантировать соблюдение прав че-


ловека, обеспечение безопасности каждого человека и снижение уровня преступности;

Улучшение организационной структуры и процессов, обеспечивающих реальный доступ к право-


судию: эффективная правовая помощь, рассмотрение дел и исполнение судебных решений в раз-
умные сроки, модернизация статуса некоторых связанных с системой правосудия юридических
профессий;

Продвижение и внедрение принципа полной нетерпимости к проявлениям коррупции в сфере


правосудия;

Внедрение мер, посредством которых сектор правосудия способствовал бы созданию благоприят-


ного климата для устойчивого экономического развития;

Обеспечение эффективного соблюдения прав человека в юридической практике и политике в сфе-


ре правосудия;

Согласование, установление и разграничение обязанностей и ответственности основных субъектов


сферы правосудия, а также обеспечение межотраслевого диалога.

Кроме Стратегии «Молдова 2020» результат также нацелен на поддержку реализации смежных наци-
ональных стратегий и планов действий, в частности:

Национального плана действий в области прав человека на 2017–2021 годы (в стадии разра-
ботки): Достижение основных правозащитных приоритетов Молдовы, предусмотренных Планом,
на основе обязательств, которые страна взяла на себя в рамках Универсального периодического
обзора (УПО), международных договоров ООН в области прав человека, а также выводов и рекомен-
даций договорных органов Организации Объединенных Наций и специальных процедур по правам
человека.

Национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства на 2017–2021 годы (пред-


ставлена Правительству на утверждение): Оказание поддержки благоприятным правовым и ин-
ституциональным условиям и повышение способности женщин активно участвовать в процессах
принятия решений; расширение прав и возможностей женщин и достижение фактического равен-
ства мужчин и женщин в Молдове; борьба со стереотипами в обществе и продвижение ненасиль-
ственного общения; гендерноориентированное бюджетирование.

Стратегии защиты ребенка на 2014–2020 годы: Обеспечение условий, необходимых для содер-
жания и воспитания детей в семейной среде; предотвращение и борьба с насилием, пренебрежени-
ем и эксплуатацией детей; продвижение ненасильственных практик воспитания детей.

Национальной стратегии по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего


насилия и борьбе с ним на 2017–2022 годы (проект): Предотвращение НОЖ и домашнего наси-
лия, расследование случаев насилия и привлечение виновных к ответственности.

28
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Стратегии реформы публичного управления на 2016–2020 годы и Плана действий на 2016–


2018 годы: Развитие реинжиниринга, оцифровки и систематизации публичных услуг на основе их
взаимозаменяемости.

Национальной стратегии децентрализации на 2012–2018 годы: Укрепление потенциала орга-


нов местного публичного управления для эффективного осуществления процесса децентрализации
и административно-территориальной реформы.

Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2020 годы: Укре-


пление потенциала национальных учреждений по реализации стратегии и оказание гражданскому
обществу для эффективного контроля над реализацией, а также укрепление аспектов, относящихся
к борьбе с коррупцией.

Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-


2020 годы: Снижение уровня дискриминации ромов в ходе оказания им публичных услуг, услуг в
области правосудия, образования, здравоохранения, трудоустройства и социальной помощи, а так-
же в процессе их представительства.

Национальной стратегии по укреплению системы статистики в Республике Молдова на 2016–


2020 годы: Укрепление потенциала НБС, административных и альтернативных источников для удов-
летворения растущего спроса на данные для контроля и оценки национальной политики и Повестки
дня на 2030 год; повышение уровня разбивки показателей национализированных ЦУР; повышение
статистической грамотности пользователей данных для формирования доказательной политики;
укрепление национального потенциала для проведения следующей Переписи населения, которая
пройдет в 2020 году.

Национальной стратегии в области миграции и убежища на 2011–2020 годы: Укрепление свя-


зей с диаспорой и содействие передаче «социальных ремитансов» – демократических, экономиче-
ских, культурных, в области гендерных отношений, организации и практики сообществ.

Стратегии «Диаспора – 2025»: Обеспечение прав диаспоры и укрепление доверия; мобилизация,


развитие и признание человеческого потенциала диаспоры.

Национальной стратегии развития молодежного сектора на 2014–2020 годы: Основными при-


оритетами стратегии развития молодежного сектора являются: обеспечение участия молодежи в
процессе принятия решений и поощрение гражданской активности, мобильности и осведомлен-
ности молодежи; улучшение доступа к услугам, предназначенным для молодежи, включая медицин-
ские; расширение экономических возможност ей молодежи, включая поощрение экономического
предпринимательства и занятости.

29
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Соответствующие ЦУР
РППУР также помогает Правительству в достижении следующих ЦУР и связанных с ними национализирован-
ных целевых задач36:

ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и


возможностей всех женщин и девочек

5.1: Ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и


девочек
5.2: Ликвидировать насилие в отношении женщин и девочек, включая торговлю
людьми
5.3: Ликвидировать детские ранние и принудительные браки
5.5: Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них воз-
можности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, эко-
номической и общественной жизни
5.6: Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области охраны сексуального и ре-
продуктивного здоровья, в том числе для планирования семьи, а также к информа-
ции и обучению в сфере репродуктивного здоровья

ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними

10.2: К 2030 году поддержать законодательным путем и поощрять активное уча-


стие всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо
от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхож-
дения, религии и экономического или иного статуса
10.3: Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов,
в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и
содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом
направлении
10.4: Принять соответствующую политику, особенно бюджетно-налоговую полити-
ку и политику в вопросах заработной платы и социальной защиты, и постепенно
добиваться обеспечения большего равенства

36
Национализированные целевые задачи основываются на глобальных целевых задачах ЦУР. Они были адаптированы для приведения в соответ-
ствие с национальным контекстом и приоритетами развития. Исходя из имеющихся ресурсов и возможностей национализированные задачи
будут служить в качестве информационной основы и руководства при проведении программных мероприятий Организации Объединенных
Наций в ходе реализации РППУР.

30
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого
PEACE, JUSTICE развития на 2018–2022 годы
AND STRONG
INSTITUTIONS
ЦУР 16: Содействие построению миролюбивого и открытого
общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа
к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и
основанных на широком участии учреждений на всех уровнях
16.1: Постоянно и динамично сокращать распространенность всех форм насилия,
включая домашнее насилие и сексуальное насилие
16.2: Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам
насилия и пыток в отношении детей 
16.3: Содействовать верховенству права на национальном и международном уров-
нях и обеспечить всем женщинам, мужчинам и детям равный доступ к правосудию
16.4.1: Значительно уменьшить незаконные финансовые потоки, усовершенство-
вать деятельность по обнаружению и возвращению незаконных товаров
16.4.2: Вести борьбу со всеми формами организованной преступности и незакон-
ной торговлей оружием
16.5: Значительно сократить масштабы коррупции и взяточничества во
всех их формах
16.6: Создать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех
уровнях
16.7: Обеспечить ответственное принятие решений репрезентативными органами
на всех уровнях с участием всех слоев общества
16.9: К 2030 году обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений лично-
сти, включая свидетельства о рождении
16.10: Обеспечить равный доступ к информации для всех граждан

ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы в


рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

17.17: Стимулировать и поощрять эффективное партнерство между государствен-


ными организациями, между государственным и частным секторами и между орга-
низациями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования
ресурсов партнеров
17.18: К 2020 году значительно повысить доступность высококачественных, акту-
альных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной
принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инва-
лидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значи-
мым с учетом национальных условий
17.19: К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать в дополне-
ние к показателю ВВП и другие показатели измерения прогресса в деле обеспе-
чения устойчивого развития и содействовать наращиванию потенциала в области
статистики

31
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Основные области работы


Для решения проблем в сфере управления и верховенства закона, а также для ускорения реализации вышеу-
помянутых национальных стратегий Молдовы конкретные стратегии РППУР будут сосредоточены на:

• Доказательной политике: Продвижение доказа- ступность взаимодополняющих цифровых услуг


тельной политики, подкрепленной должным обра- для граждан и устраняя предпосылки для корруп-
зом дезагрегированными данными, которая дает ции; дальнейшее укрепление потенциала с целью
возможность участникам процесса развития устра- обеспечить прозрачный и инклюзивный избира-
нять неравенства и обеспечивать всеобщий доступ тельный процесс.
к равным возможностям, а также применять свои
навыки, содействуя развитию страны. • Вовлечении сообществ и расширении прав
и возможностей субъектов права: Внедрение
• Институциональной подотчетности: Помощь в систем и средств защиты для разрешения трудно-
создании подотчетных учреждений, готовых удов- стей, с которыми сталкиваются уязвимые группы
летворять потребности людей, а также представля- населения, меньшинства и социально изолиро-
ющих интересы всего населения во всем его раз- ванные группы при отстаивании своих прав и
нообразии; укрепление потенциала национальных обращении за защитой; решение существующих
учреждений в области сбора, распространения, проблем в том, что касается недостаточного раз-
анализа и широкого применения подробных дан- витого и не подкрепленного знаниями спроса на
ных для разработки политики, основанной на до- имеющиеся общественные блага и публичные ус-
казательствах и правах человека и учитывающей луги, причиной которого является недостаточное
гендерную проблематику, контроля и оценки их со- информирование и непонимание законных прав;
циального воздействия, которое нацелено, прежде расширение прав и возможностей субъектов
всего, на глубоко укоренившиеся модели уязвимо- права, включая уязвимые группы, меньшинства и
сти и группы населения, находящиеся в неблаго- социально изолированные группы, в использова-
приятном положении, а также использования ин- нии систем отчетности, демократических инстру-
новационных и устойчивых подходов; укрепление ментов и механизмов для того, чтобы они могли
потенциала правозащитных директивных и кон- осуществлять эффективный контроль и требо-
трольных органов и специалистов по внедрению в вать выполнения международных рекомендаций
области реализации и эффективного контроля над в сфере прав человека; оказание поддержки для
выполнением международных рекомендаций в от- самоорганизации и активности субъектов права
ношении прав человека. посредством сетей гражданского общества. Для
достижения прогресса в сфере прав человека не-
• Институциональных реформах: Создание про- обходимо расширить индивидуальные и группо-
зрачных, функциональных и доказательных си- вые права и возможности, а также мобилизовать
стем обязательных к исполнению норм в плане и привлечь к участию сообщества.
разработки и контроля над осуществляемой по-
литикой, включая основанный на правах человека • Социальных нормах: Изменение преобладающих
подход поставщиков публичных услуг к их оказа- социальных норм, поддерживающих нетерпи-
нию; укрепление потенциала лиц, ответственных мость общества и дискриминационное отноше-
за разработку политики, и поставщиков услуг (но- ние, причиной которых являются стереотипы, тра-
сителей обязательств), включая создание и эффек- диции и наследие тоталитарного прошлого страны;
тивную реализацию политики, учитывающей пра- недостаточная осведомленность о потенциальном
ва человека и гендерную проблематику, на основе вкладе уязвимых и социально изолированных
повышения уровня неподкупности в государ- групп в экономический рост и общее благососто-
ственном секторе и усовершенствованных навы- яние; недостатки учебных программ (к примеру,
ков для выявления и расследования случаев кор- жизненные навыки, терпимость и борьба со стере-
рупции и отмывания денег; содействие переходу отипами и т. д.), и мешающих их предотвращению.
от жесткой, централизованной системы принятия
государственных решений к более широкому де- • Инновациях и передовом опыте: Продвижение
легированию полномочий, коллективному при- инновационного подхода, передового опыта и
нятию решений на основе широкого участия и к успешных моделей, а также расширение сотрудни-
межучрежденческому сотрудничеству, укрепляя, чества, партнерских отношений и диалога с целью
таким образом, потенциал и приверженность вы- привлечь более широкий сегмент лиц, заинтересо-
борных должностных лиц и государственных слу- ванных в процессе развития, включая социально
жащих на всех уровнях разработки, реализации, уязвимых лиц, представителей меньшинств и соци-
мониторинга и надзора над законодательством и ально изолированных групп, ОГО и международ-
осуществляемой политикой, а также повышая до- ных партнеров по развитию.

32
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Приоритетная область № 2: Устойчивый,


инклюзивный и справедливый экономический рост
Результат 2
Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, получают доступ к расширенным возможностям зара-
батывать средства к существованию, достойному труду и продуктивной занятости, которые являются результа-
том устойчивого, инклюзивного и справедливого экономического роста.

Основные проблемы, сохраняющиеся в приоритетной области


После нескольких лет прогрессивного экономиче- С другой стороны, подписав в 2014 году СА с ЕС, Мол-
ского роста в 2015 году в Молдове наступил спад, во дова стала пользоваться преимуществами УВЗСТ с ЕС.
время которого ВВП сократился на 0,5%37. Основны- Данная система торговых преференций дает Молдо-
ми причинами стали нестабильная политическая си- ве возможность пользоваться сниженными пошли-
туация, сокращение внешних финансовых потоков нами на свои товары или же полным освобождением
и неблагоприятные климатические условия, с кото- от них, преимуществами расширенного рынка услуг
рыми столкнулась страна. В 2016 году рост экономи- и лучшими условиями для инвестиций. Таким обра-
ки составил 4,1%38, тем не менее, проблемы, связан- зом, около 63% экспортируемых Молдовой товаров
ные с реформами политической основы в ключевых отправляются в ЕС, а далее в этом рейтинге следуют
областях, таких как менеджмент задолженностей и Россия (12%) и Беларусь (6,7%). Среди торговых пар-
поощрение инвестиций, все еще сохраняются и тре- тнеров ЕС Молдова находится на 68-ом месте; в 2016
буют более эффективного подхода. Это необходимо году ее суммарный оборот составил 3,34 миллиарда
для того, чтобы удовлетворить финансовые потреб- евро, что на 1,5% больше, чем в 2015 году41.
ности Правительства и поддержать развитие вну-
тренних рынков Молдовы. В первой половине 2016 Молдова остается страной с самым низким ко-
года объем денежных переводов сократился еще на эффициентом урбанизации в Европе: в 2014 году
9,1%39, при этом мало делается для того, чтобы сти- 38,2% населения страны проживали в населенных
мулировать инвестирование денежных переводов пунктах городского типа, при этом более полови-
в национальную экономику, а поступающие перево- ны (51,61%) – в Кишинэу (перепись 2014 г.)42. Асси-
ды используются исключительно в потребительских метричный, концентрирующийся в городах рост
целях. Эффект экономических потрясений, проис- продолжает активизироваться – более 82% мало-
ходящих на центральном уровне, в несколько раз имущего населения страны проживает в сельской
усиливается, пока достигает местного уровня, что местности43. Увеличивается разрыв в условиях
обусловлено излишней раздробленностью страны жизни и доходах: в 2015 году располагаемый доход
вкупе с нынешними отрицательными демографиче- на душу населения в сельской местности Молдо-
скими тенденциями и низким институциональным вы был на 29,5% ниже, чем в городах. Заработная
потенциалом МОПУ эффективно оказывать базовые плата составляет всего 27,8% от располагаемого
услуги. Среди стран Европы и Центральной Азии дохода сельских домохозяйств, а их зависимость
Молдова сталкивается с самыми серьезными демо- от денежных переводов в два раза выше, чем у го-
графическими проблемами, которые выражаются родских44. Данный разрыв в развитии выражается
в самой низкой рождаемости, старении населения также в гораздо более ограниченном доступе к
и самом высоком коэффициенте чистой миграции, базовым услугам, таким как система обеспечения
истощении социального капитала, и, следователь- безопасной питьевой водой, канализация, а также
но, в «утечке мозгов»40. образование, что отрицательно влияет на здоро-

37
Всемирный банк (2016 г.) «Moldova Economic Update October 2016» (Доклад об экономике Молдовы, октябрь 2016 г.)
38
НБС (2017 г.), http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&idc=168&id=5562&parent=0
39
Европейский банк реконструкции и развития (2016 г.), «Transition Report 2016-17. Transition for all: equal opportunities in an unequal world» (Доклад
о переходном процессе за 2016–2017 годы. Переходный процесс для всех: равные возможности в мире неравенства), http://2016.tr-ebrd.com/wp-
content/uploads/2016/11/TR2016_CA_Moldova.pdf
40
В 2015 году процент оттока рабочих мигрантов от общего числа экономически активного населения составлял 25,7% (мужчины: 33,0%; женщины:
18,3%). НБС (2015 г.), http://statbank.statistica.md
41
Европейская комиссия, http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/moldova
42
НБС (2017 г.), http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&idc=30&id=5582&parent=0
43
Министерство экономики, «Analysis of poverty indicators 2015» (Анализ показателей бедности в 2015 г.), http://www.mec.gov.md/ro/content/analiza-
indicatorilor-saraciei
44
НБС (2016 г.), «Population incomes and expenditures in 2015» (Доходы и расходы населения в 2015 году), http://www.statistica.md/newsview.
php?l=ro&idc=168&id=5141

33
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

вье и жизненные перспективы сельских жителей (в о навыках ромов, а также практикой гендерной
том числе наиболее уязвимых). Доступ к базовым дискриминации внутри самих сообществ ромов.
услугам и устойчивой инфраструктуре остается Таким образом, уровень занятости среди предста-
особенно ограниченным именно в сельской мест- вителей народности рома в два раза ниже, чем сре-
ности, где менее 50% населения имеет доступ к ди остальных национальностей (21% против 46%).
водопроводной воде и лишь 1,4% – к канализаци- Уровень занятости женщин рома (16%) в 2,7 раза
онной системе45. Данному процессу способствуют ниже, чем среди женщин других национальностей
также разобщенные, не получающие достаточного (43%), и в 1,5 раза ниже, чем среди мужчин-рома
финансирования местные органы управления, ко- (28%)51. Неудовлетворительный охват программа-
торые в состоянии предоставить лишь ограничен- ми в сфере трудоустройства привел к довольно
ный спектр услуг. Небольшой размер населенных низким показателям занятости среди других уязви-
пунктов46 вкупе с низким экономическим потенци- мых групп: 34% среди ЛОВ, 26% среди вернувших-
алом отрицательно влияет на способность мест- ся мигрантов и 19% среди бывших заключенных
ных органов управления, большинство из которых (2015 г.)52. Что касается молодежи, то в возрастной
играет чисто формальную роль, выполнять свои категории от 15 до 24 лет показатель составляет
функции. Особое значение это имеет в случае наи- лишь 18,2%, а в категории от 25 до 34 лет – 45%. В
более уязвимых и малообеспеченных граждан, ко- сельской местности данный показатель еще ниже
торые в итоге лишены улучшенных возможностей (для обеих возрастных категорий). Несоответствие
получения дохода. квалификации, отсутствие ранней профессиональ-
ной ориентации, дискриминационная практика на
Развитию данного процесса способствует также рынке труда, ограниченный доступ молодых людей
внутренняя миграция, в основном – в столицу. к информации о рынке труда, а также недостаточ-
Коэффициент внутренней миграции составля- но развитые социальные навыки – вот основные
ет +6.2‰ или 59% внутренних мигрантов в 2013 причины, препятствующие доступу молодых лю-
году47. В то же время усугубляется неравенство в дей к достойным рабочим местам. Общий уровень
городах, что приводит к продовольственной и то- безработицы относительно низок (в 2016 г. он со-
пливной бедности. ставлял 3,8%), однако безработица среди молодых
людей в возрасте от 15 до 24 лет (12%) представля-
В 2015 году уровень занятости в Молдове был од- ет собой более серьезную проблему53. В сельских
ним из самых низких в Европе и составлял 40,3%48. районах безработица затрагивает, в основном мо-
Уровень данного показателя изменяется в зависи- лодежь, в то время как в городской местности с ней
мости от местности проживания (38,9% в сельской сталкиваются все возрастные группы. Еще бóль-
местности против 42% в городской) и половой шую обеспокоенность, чем безработица, вызывает
принадлежности (38,4% среди женщин против бездеятельность молодежи. Проблема затрагивает
42,3% среди мужчин)49. Наблюдается также значи- 59,6% молодых людей54.
тельный гендерный разрыв в оплате труда: в 2015
году зарплата женщин составляла в среднем 86,8% В 2015 году более четверти молодых людей, про-
от зарплаты мужчин50. Низкий уровень занятости живающих в Молдове, не работали, не учились и
представителей народности рома частично обу- не проходили профподготовку (NEET). Это неак-
словлен отсутствием целенаправленной полити- тивные или безработные молодые люди, которые
ки, призванной преодолеть низкий уровень гра- при этом нигде не учатся55. Молодые женщины, как
мотности и профессиональной подготовки ромов, правило, не работают или не учатся в основном
неудовлетворительным вниманием, которое уде- из-за семейных обязанностей, а также по причи-
ляет данной категории Национальное агентство не стереотипов, семейных обязанностей, высоких
занятости населения, преобладанием стереотипов зарплатных ожиданий, гендерного неравенства в
45
Парламент Республики Молдова (2016 г.), «National Regional Development Strategy 2016-2020» (Национальная стратегия регионального развития на 2016–
2020 годы), http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3298/language/ro-RO/Default.aspx
46
Численность населения в более чем 30% молдавских населенных пунктов ниже предусмотренной законом, которая равна 1 500 жителей.
47
Николас де Цвагер, Руслан Симтов. (2014 г.), «Innovation in regional migration. Migration and development in Moldova» (Инновации в области региональной
миграции. Миграция и развитие в Молдове)
48
www.ieconomics.com
49
НБС, StatBank, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval.asp?ma=MUN0102&ti=Ratele+de+activitate%2C+ocupare+si+somaj+pe+sexe%2C+medii+si+
trimestre%2C++2000%2D2015&path=../Database/RO/03%20MUN/MUN01/&lang=1
50
НБС (2016 г.), «Gender pay gap by economic activities, 2013-2015» (Гендерное неравенство в оплате труда по видам экономической деятельности, 2013–2015
гг), http://statbank.statistica.md/pxweb/pxweb/en/50%20Statistica%20gender/50%20Statistica%20gender__GEN01/GEN012400sal.px/?rxid=b2ff27d7-0b96-
43c9-934b-42e1a2a9a774)
51
ПРООН, Структура «ООН-Женщины», НБС (2016 г.), «Situatia femeilor și fetelor rome. Nota analitica» (Положение женщин и девочек рома. Аналитическая
записка). http://www.statistica.md/public/files/Cooperare_internationala/PNUD/10_tablouri_femei_RM/prof_6_rome.pdf
52
Министерство труда, социальной защиты и семьи (2016 г.), «Raport cu privire la situatia pe piata muncii pentru anul 2015» (Отчет о ситуации на рынке труда
за 2015 год)
53
НБС, StatBank
54
ОТ (2016 г.), «Labour market transition of the young women and men in the Republic of Moldova» (Переход на рынок труда молодых женщин и мужчин в Ре-
спублике Молдова)
55
МОТ (2016 г.), «Labour market transition of the young women and men in the Republic of Moldova» (Переход на рынок труда молодых женщин и мужчин в
Республике Молдова)

34
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

оплате труда и недостатка достойно оплачиваемой вид деятельности51. Еще одна проблема – недоста-
работы. Так как они не ищут работу, такие женщи- ток услуг по уходу за детьми, что приводит к безра-
ны, скорее всего, неактивные, чем безработные. ботице и отсутствию активности среди женщин: де-
Различия в уровне занятости среди городского вять из десяти женщин с детьми младше трех лет и
и сельского населения указывают на недостаток две из трех женщин с детьми в возрасте от трех до
экономических возможностей, а также политики и семи лет являются безработными58. Что же касается
мер, стимулирующих занятость, что является реша- ЛОВ, то несоблюдение предусмотренных законом
ющим фактором, которым обусловлена трудовая квот на трудоустройство указанной категории под-
миграция молодежи. В 2015 году около 57,3% всех крепляет лишение данных групп доступа к рынку
лиц, ищущих работу за рубежом, были граждане в труда и не дает им преодолеть бедность.
возрасте от 15 до 34 лет, при этом сельчане состав-
ляли 70,7% среди молодых мигрантов56. В 2013 году доля ненаблюдаемой экономики в ВВП
составляла 23,1%, при этом 30,9% занятого населе-
Неравенства на рынке труда сохраняются, а мно- ния работало неофициально59. Среди самого моло-
гогранность проблемы усложняет разработку и дого населения (15–24 года), особенно среди лиц с
внедрение необходимой политики. Углубленный низким уровнем образования и выпускников про-
анализ рынка труда недостаточно развит в том, что фессионально-технических учебных заведений,
касается тенденций на рынке труда, экономиче- высок уровень неофициального трудоустройства.
ского развития, благоприятной среды для стабиль- Такое трудоустройство способствует сохранению
ных предприятий, особых потребностей уязвимых неудовлетворительных условий труда, нестандарт-
групп населения, взаимосвязи между образова- ных форм занятости, недостатка надлежащей за-
нием и миграцией, а также оценки человеческого щиты и высокой уязвимости. Практика незаконной
капитала посредством анализа профессиональных трудовой деятельности широко распространена в
навыков, развития профессиональных стандартов Молдове. По некоторым оценкам, в 2011 году та-
и более тесной связи межу спросом и предложе- кая деятельность составляла 13% ВВП60. В несель-
нием на рынке труда. В некоторых случаях суще- скохозяйственном секторе доля неофициального
ствующие правовые положения препятствуют трудоустройства (в 2,5 раза больше распростра-
трудоустройству. Если говорить о вернувшихся ми- ненного среди мужчин (18,6%), чем среди женщин
грантах, то проблемы, с которыми они сталкивают- (7,4%)) составляла 12,6%. Значительный объем те-
ся в процессе реинтеграции, обусловлены низкими невой экономики лишает государство налоговых
зарплатами, неудовлетворительной социальной ресурсов, необходимых для покрытия затрат в со-
инфраструктурой, недостатком рабочих мест, со- циальном секторе. Таким образом, широкие слои
ответствующих навыкам и профессиональным зна- населения остаются беззащитными в случае бо-
ниям, приобретенным за границей, непризнанием лезней, достижения престарелого возраста и угроз
полученного ими неформального и неофициаль- здоровью, а также лишаются охраны труда. Трудо-
ного образования, неблагоприятной инвестицион- вая инспекция не обладает достаточными возмож-
ной средой и недостатком ресурсов и знаний для ностями, чтобы обеспечить выполнение законов,
открытия собственного дела. С большей частью решать проблемы перехода от неофициальной де-
этих проблем сталкивается и молодежь. ятельности к официальной, а также чтобы обеспе-
чить соблюдение прав на рабочем месте. При этом
На возможности трудоустройства женщин значи- уровень заработной платы (минимальной, в част-
тельное влияние оказывают чрезмерные законо- ности) недостаточен для обеспечения достойного
дательные требования, в соответствии с которыми уровня жизни работников и их семей. Сообщается
работодатели вынуждены нести расходы, связан- о случаях нарушения прав работников на получе-
ные с отпуском по материнству и уходу за ребен- ние вознаграждения за свой труд и на регулярное
ком, и в течение нескольких лет сохранять за жен- перечисление взносов в фонды обязательного
щиной ее рабочее место. Наряду с этим, около 66% государственного социального и медицинского
общей продолжительности рабочего времени жен- страхования.
щин составляет неоплачиваемый труд, при том, что
мужчины тратят вдвое меньше времени на такой Сельское хозяйство остается одним из основных

56
НБС (2016 г.), «Populatia de 15 ani și peste, aflata la lucru sau in cautare de lucru in strainatate, pe grupe de virsta, sexe, medii si trimestre, 2000–2016» (Населе-
ние в возрасте 15 лет и старше, которое уже работает или ищет работу за рубежом, распределение по возрасту, полу, среде проживания и кварталам,
2000–2016 гг.)
57
НБС (2014 г.), «Analytic note. The importance of unpaid work in Moldova» (Аналитическая записка. Значение неоплачиваемого труда в Молдове). Данная
аналитическая записка составлена на основе исследования затрат времени.
58
Структура «ООН-Женщины», ЮНИСЕФ (2013 г.), «Study on demand and supply of childcare services though the angle of women’s employability» (Исследование
спроса и предложения в сфере услуг по уходу за детьми с точки зрения возможности трудоустройства женщин)
59
МОТ (2015 г.), «The informal economy in the Republic of Moldova. A comprehensive review» (Теневая экономика в Республике Молдова. Комплексный анализ)
60
МОТ (2015 г.), «The informal economy in the Republic of Moldova. A comprehensive review» (Теневая экономика в Республике Молдова. Комплексный анализ)
61
НБС (2016 г.) «Labour force in the Republic of Moldova: employment and unemployment in 2015» (Рабочая сила Республики Молдова: занятость и безработица
в 2015 году), http://www.statistica.md/newsview.php?l=ru&id=5147&idc=168

35
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

секторов экономики. В 2015 году в нем было задей- сбыта экспортной продукции (Румыния, Российская
ствовано 32% рабочей силы61, а агропродоволь- Федерация и Италия, которые приобретают бóль-
ственная продукция составляла около 50% сово- шую часть экспортируемых Молдовой товаров), и
купного объема экспорта62. Сельское хозяйство испытывать хронический торговый дефицит (в 2015
не только является сектором с низкой продуктив- г. – в размере 2 миллиардов долларов США), который
ностью, в дополнение к этому оно в значительной усугубляется также зависимостью страны от импорта
степени зависит от природных факторов (наводне- энергоресурсов67. Таким образом, задачей первосте-
ний, града и засухи). Повышению уровня произ- пенной важности является диверсификация рынка
водительности сельского хозяйства больше всего и продукции. В первую очередь, усилия следует на-
мешают недостаток знаний и навыков фермеров, править на развитие промышленного и сельскохо-
в особенности мелких, в том, что касается приме- зяйственного секторов. Поскольку 61,8% населения
нения современных технологий для производства страны проживает в сельской местности (перепись
и защиты сельскохозяйственных культур, ограни- 2014 г.)68, важность сельскохозяйственного сектора в
ченный доступ к услугам поддержки предприни- деле борьбы с бедностью сложно переоценить67. Тем
мательской деятельности и рынкам, а также слож- не менее, усилиям в области развития препятствуют
ности, возникающие в производственно-сбытовых неразрешенный конфликт в приднестровском реги-
цепях. Кроме того, частный сектор и специали- оне, слаборазвитая транспортная инфраструктура и
зированные исследовательские институты не со- недостаток услуг по поддержке предприниматель-
трудничают должным образом. Еще один важный ства. Как показало недавнее исследование Евро-
фактор, который усугубляет положение сельскохо- пейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН),
зяйственного сектора, – это высокий коэффициент посвященное устранению нормативных и проце-
старения сельских жителей, достигший в 2015 году дурных барьеров на пути развития торговли, кри-
16,8%63. Как показала Общая сельскохозяйственная зис отрицательно сказался на производственном
перепись (2011 г.), около 46% сельскохозяйствен- секторе, испытывающем недостаток спроса. В ходе
ных предприятий управляют лица предпенсион- исследования также были выявлены главные вызо-
ного (55–64 года) и пенсионного возраста (65 лет вы в процессе дальнейшего развития: прозрачность
и старше)63; во главе 36% сельскохозяйственных нормативных и процедурных требований в отноше-
предприятий стоят женщины, при этом большин- нии экспорта и импорта, при пограничном контроле
ство из них (57%) достигли предпенсионного или и таможенном оформлении, техническая компетент-
пенсионного возраста. В сравнении с мужчинами ность и стандартизация, транзитная торговля, транс-
доля женщин предпенсионного и пенсионного портные и логистические услуги, а также программы
возраста, управляющих сельскохозяйственными развития предпринимательства70.
предприятиями, на 16,6 процентных пункта выше65.
Малым и средним предприятиям (МСП) Молдовы
Вклад промышленного сектора в ВВП и создание не хватает возможностей, навыков и ресурсов для
рабочих мест совсем незначительный, что обуслов- внедрения инноваций в сфере продукции, услуг
лено его слабым технологическим потенциалом. По или внутренних рабочих процессов. Несмотря на
этой причине сектор неспособен использовать пре- то, что общие расходы на исследования и разра-
ференциальные условия доступа к рынкам, предла- ботки составили около 0,37% ВВП (2015 г.), Мол-
гаемые различными торговыми соглашениями66. В дова занимает всего лишь 135-ое место среди 138
связи с этим Молдова продолжает полагаться на не- стран в мировом рейтинге по количеству научных
многочисленных торговых партнеров для основного публикаций71. Недостаточно благоприятная дело-

62
НБС (2016 г.), «Export activities of the Republic of Moldova, January–October 2016» (Экспортная деятельность Республики Молдова в январе-октябре 2016
года), http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5441
63
НБС (2017 г.), «Ageing factor of population, 1980-2015» (Коэффициент старения населения, 1980–2015 гг.), http://statbank.statistica.md/pxweb/
pxweb/en/20%20Populatia%20si%20procesele%20demografice/20%20Populatia%20si%20procesele%20demografice__POP010/POP011600.
px/?rxid=b2ff27d7-0b96-43c9-934b-42e1a2a9a774
64
НБС (2014 г.), «Women and men in the agriculture of Republic of Moldova» (Женщины и мужчины в сельском хозяйстве Республики Молдова), http://
www.statistica.md/public/files/Recensamint/Recensamint_agricol/Femei_barbati_agr/Femei_barbati_agric_rus.pdf
65
Организация Объединенных Наций (2016 г.), «Femeile din mediul rural. Notă analitică» (Женщины в сельских районах. Аналитическая записка).
Составлена М. Времиш в рамках проекта «Strengthening of the National Statistics System» (Укрепление национальной системы статистики).
66
Все это приводит к узкой экспортной базе страны, в которой продолжают преобладать сельскохозяйственные товары и различная продукция
промышленного производства. Продукция промышленного производства также не отличается разнообразием – одежда и мебель составляют
54% и 23% от общего объема экспорта, соответственно.
67
НБС (2016 г.), «External trade activity of the Republic of Moldova in 2015» (Внешнеэкономическая деятельность Республики Молдова в 2015 году),
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5079
68
НБС (2017 г.), http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&idc=30&id=5582&parent=0
69
Всемирный банк (2016 г.) «Moldova Poverty Assessment 2016. Structural Transformation of Moldovan Smallholder Agriculture: Implications for Poverty
and Shared Prosperity» (Оценка уровня бедности в Молдове, 2016 г. Структурные преобразования мелких сельскохозяйственных предприя-
тий Молдовы и их влияние на сокращение бедности и общее процветание), http://documents.worldbank.org/curated/en/847331468184784843/
pdf/105724-WP-P151472-PUBLIC-STUDIU-II-BM-en-COR-final.pdf
70
ЕЭК ООН (готовится к публикации в 2017 г.), http://www.unece.org/tradewelcome/studies-on-regulatory-and-procedural-barriers-to-trade.html
71
Всемирный банк (2016 г.), «Research and development expenditure (% of GDP)» (Затраты на научные исследования и разработки (%ВВП)) http://wdi.
worldbank.org/table/5.13; ВЭФ (2016 г.), «The Global Competitiveness Report 2016–2017» (Отчет о глобальной конкурентоспособности за 2016–2017
гг.), http://www3.weforum.org/docs/GCR2016-2017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016-2017_FINAL.pdf

36
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

вая среда стала причиной ограниченного досту- Приднестровский регион остается изолирован-
па к услугам развития предпринимательской де- ным, что является причиной устойчивого сниже-
ятельности, к процессу создания более высокой ния уровня жизни проживающих там граждан.
добавленной стоимости и близким к оптимальным Ухудшение положения в регионе, в значительной
способам организации труда. Усилия, направлен- степени обусловленное миграцией, усугубляю-
ные на создание более надежных, конкурентоспо- щимся экономическим и валютным кризисом,
собных и инновационных предприятий, имеют политической неопределенностью и снижением
огромное значение для наращивания темпов эко- качества базовых услуг, привело к постепенно-
номического и социального развития страны му спаду социальной сплоченности и потенци-
ала к урегулированию и развитию, что, в свою
На трудности, с которыми сталкивается Правитель- очередь, отрицательно влияет на перспективы
ство, продолжает влиять острая необходимость достижения сторонами конфликта компромисса
стимулировать структурное преобразование эко- на высоком политическом уровне. Отставание
номики для повышения концентрации трудоемкой в развитии усугубляется из-за того, что населе-
производственной деятельности с высокой добав- ние приднестровского региона не может в пол-
ленной стоимостью. Сектор услуг, который теперь ной мере пользоваться всеми возможностями,
является основным двигателем экономического которые дает помощь, оказываемая Молдове.
роста (сельское хозяйство перестало им быть из-за Аналогичным образом, возможности развития,
снижения производительности), функционирует за открывающиеся в результате заключения СА и
счет органов публичного управления, а также здра- соглашения об УВЗСТ, по большому счету мало-
воохранения, образования и социальной защиты. доступны для экономики региона72.

72
Представительство Европейского союза в Республике Молдова (2016 г.) «European Union Joint Analysis: Programming in the Republic of Moldova to
2020» (Отчет Европейского союза о совместном анализе: планирование в Республике Молдова до 2020 г.)

37
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ


Связь с национальными приоритетными задачами
Ожидается, что результат поможет Правительству достичь ряда национальных приоритетных задач, пред-
усмотренных Национальной стратегией развития «Молдова–2020», в частности, путем:

Приведения системы образования в соответствие с требованиями рынка труда в целях повышения


производительности рабочей силы и увеличения уровня занятости в экономике;

Увеличения государственных инвестиций в дорожную инфраструктуру национального и местного


значения в целях сокращения транспортных расходов и увеличения скорости доступа;

Сокращения затрат на финансирование за счет увеличения конкуренции в финансовом секторе и


разработки инструментов управления рисками;

Улучшения делового климата, продвижения конкурентной политики, оптимизации нормативно-пра-


вовой базы и применения информационных технологий в сфере публичных услуг, предназначенных
деловым кругам и гражданам.

Кроме стратегии «Молдова 2020» результат также нацелен на поддержку реализации смежных нацио-
нальных стратегий, в частности:

Национальной стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-


2020 годы: Привлечение прямых иностранных инвестиций в стратегические экспортно-ори-
ентированные отрасли Молдовы; изменение нормативно-правовой базы, улучшение навыков
рабочей силы, повышение качества промышленной инфраструктуры, повышение экспортного
потенциала местных производителей и институционального потенциала для привлечения, под-
держки и развития экспорта.

Национальной стратегии занятости населения на 2017–2021 годы: Повышение уровня фор-


мальной занятости, основанной на экономической конкурентоспособности и соответствующем
уровне компетенций и квалификации в условиях устойчивого и инклюзивного развития.

Национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства на 2017–2021 годы


(представлена Правительству на утверждение): Сокращение гендерных разрывов на рынке
труда и в заработной плате; приведение национального законодательства в соответствие с ев-
ропейскими стандартами в отношении равной оплаты за труд равной ценности.

Стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы: Увели-


чение конкурентоспособности агропродовольственного сектора за счет полной реструктури-
зации и модернизации, а также улучшение качества жизни и работы в сельской местности пу-
тем достижения синергии между видами агропродовольственной деятельности и окружающей
средой.

Стратегии развития консультационных служб в сельской местности в 2012-2022 годы:


Развитие экономики сельской местности и повышение производительности сельского хозяй-
ства; содействие повышению конкурентоспособности агропромышленного сектора путем пре-
доставления услуг консультационных служб в сельской местности.

Национальной стратегии регионального развития на 2016–2020 годы (проект): Сбаланси-


рованное и устойчивое развитие во всех регионах Молдовы.

Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы: Создание


благоприятной предпринимательской среды, продвижение предпринимательской культуры и
поддержка МСП.

38
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Стратегии развития внутренней торговли на 2014-2020 годы: Повышение конкурентоспо-


собности товаров/услуг на рынке; улучшение торговой инфраструктуры в регионах, особенно
в сельской местности; модернизация форм распределения и сбыта товаров/услуг; обеспечение
квалифицированной рабочей силой, которая постоянно усовершенствует свои навыки и уро-
вень подготовки.

Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова


2020»: Создание благоприятных условий для развития и широкого использования государ-
ственными учреждениями, деловой средой и гражданами потенциала инфокоммуникационных
технологий для решения задач экономического, социального и культурного характера ради все-
общего блага.

Стратегии «Диаспора – 2025»: Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое эконо-


мическое развитие страны.

Национальной стратегии в области миграции и убежища на 2011–2020 годы: Усиление по-


ложительных последствий маятниковой миграции путем передачи новых знаний и компетен-
ций мигрантами, вернувшимися в страну, диверсификация возможностей и упрощение усло-
вий для инвестирования мигрантами денежных средств, стимулирование создания совместных
предприятий при участии мигрантов и поддержке работодателей стран пребывания.

Стратегии развития туризма «Туризм–2020»: Стимулирование развития туристической дея-


тельности в Республике Молдова путем развития внутреннего и въездного туризма.

Инновационной стратегии на период 2013-2020 гг. «Инновации для конкурентоспособно-


сти»: Предоставление населению инновационных знаний; ориентация компаний на инновации;
стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги.

Стратегии исследования-развития Республики Молдова до 2020 года: Развитие человече-


ского, институционального и инфраструктурного потенциала; постоянный диалог между наукой
и обществом; распространение знаний и внедрение научно-исследовательских достижений в
практику.

39
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Соответствующие ЦУР
РППУР также помогает Правительству в достижении следующих ЦУР и связанных с ними национализирован-
ных целевых задач:

ЦУР 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

1.2: К 2030 году наполовину сократить долю мужчин, женщин и детей всех возрастов,
живущих в нищете во всех ее проявлениях, согласно национальным определениям и
международным показателям, по которым это люди, живущие менее чем на 4,3 долла-
ра США в день.
1.3: Внедрить на национальном уровне надлежащую систему социальной защиты,
включая установление минимальных уровней социальной защиты, чтобы к 2030 году
достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения.
1.4: К 2030 году обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и
уязвимые, имели равные права на владение и распоряжение землей и другими фор-
мами собственности, наследуемому имуществу, и прочим ресурсам.
1.b: Создать на национальном уровне надежные стратегические механизмы, в основе
которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные
аспекты, для содействия инвестированию в мероприятия по ликвидации нищеты

ЦУР 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной


безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому
развитию сельского хозяйства
2.3: Повысить продуктивность сельского хозяйства и доходы мелких производите-
лей продовольствия посредством обеспечения гарантированного и равного доступа
к производственным ресурсам, факторам, знаниям, финансовым услугам и рынкам
ЦУР 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного
образования и поощрение возможности обучения на протяжении
всей жизни для всех
4.4: К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладаю-
щих навыками, востребованными на рынке труда
4.5: К 2030 году обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-тех-
нической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе ЛОВ и
детей, находящихся в уязвимом положении
4.7: К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, не-
обходимые для содействия устойчивому развитию и устойчивому образу жизни, со-
блюдению прав человека, гендерному равенству, пропаганды культуры мира и нена-
силия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада
культуры в устойчивое развитие
4.a: Создавать и совершенствовать учебные заведения, учитывающие интересы де-
тей, особые нужды инвалидов и гендерные аспекты, и обеспечить безопасную, сво-
бодную от насилия и социальных барьеров и эффективную среду обучения для всех

40
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и
возможностей всех женщин и девочек

5.1: Ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек


5.2: Ликвидировать насилие в отношении женщин и девочек, включая торговлю
людьми
5.3: Ликвидировать детские ранние и принудительные браки
5.4: Признавать и ценить неоплачиваемый труд по уходу и работу по ведению до-
машнего хозяйства, предоставляя коммунальные услуги, инфраструктуру и системы
социальной защиты
5.5: Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возмож-
ности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономиче-
ской и общественной жизни

ЦУР 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому


экономическому росту, полной и производительной занятости и
достойной работе для всех
8.1: Поддерживать экономический рост на душу населения и, в частности, рост ВВП
на уровне не менее 3 процентов в год
8.2: Стимулировать повышение производительности в экономике более высокими
темпами по сравнению с ростом реальной заработной платы посредством диверси-
фикации, технической модернизации и инновационной деятельности, в том числе,
уделяя особое внимание секторам с высокой добавленной стоимостью и трудоем-
ким секторам, названным приоритетными в Национальной стратегии привлечения
инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы ((1) сельское хозяйство и пи-
щевая промышленность; (2) производство машин и оборудования; (3) администра-
тивные услуги, в частности, аутсорсинг бизнес-процессов; (4) изготовление одежды и
производство обуви; (5) электрооборудование; (6) информация и коммуникация; и (7)
производство приборов и запасных частей)
8.3: Содействовать проведению ориентированной на развитие политики, которая
способствует производственной деятельности, созданию достойных рабочих мест,
предпринимательству, творчеству и инновационной деятельности, и поощрять офи-
циальную регистрацию и развитие микро-, малых и средних предприятий, в том чис-
ле посредством предоставления им доступа к финансовым услугам
8.4: На протяжении всего срока до 2030 года постепенно повышать эффективность
использования ресурсов в системах потребления и производства для того, чтобы
экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды
8.5: К 2030 году привести уровень занятости в соответствие со средними показателя-
ми в Центральной и Восточной Европе, стимулировать производительную занятость
и достойную работу для всех женщин и мужчин, в том числе молодых людей и инва-
лидов, и равную оплату за труд равной ценности
8.6: К 2030 году привести долю молодежи NEET в соответствие со средними показа-
телями в Центральной и Восточной Европе в условиях устойчивого и всестороннего
развития
8.7: Искоренить принудительный труд, детский труд и покончить с торговлей людьми
8.8: Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопас-
ных условий работы для всех трудящихся

41
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
8.9: К 2030 году обеспечить разработку и внедрение стратегий поощрения устойчи-
вого туризма, который способствует осуществлению частно-государственного пар-
тнерства, содействует развитию потенциала местных органов власти в данной сфере,
и соответственно, способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры
и производству местной продукции
8.10: Укреплять способность национальных финансовых учреждений поощрять и
расширять доступ к банковским, страховым и финансовым услугам для всех

ЦУР 9: Создание стойкой инфраструктуры, содействие


всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям
9.1: Развивать высококачественную, надежную, устойчивую и стойкую материаль-
ную и деловую инфраструктуру в регионах в целях поддержки экономического ро-
ста, развития и благополучия населения, уделяя особое внимание обеспечению не-
дорогого и равноправного доступа для всех
9.2: Содействовать всеохватной и устойчивой индустриализации, чтобы к 2030 году
повысить уровень занятости и долю промышленного производства в ВВП до уровня,
приближенного к среднему в странах Центральной и Восточной Европы
9.3: Расширить доступ МСП к финансовым услугам, в том числе к недорогим креди-
там, и усилить их интеграцию в производственно-сбытовые цепочки и рынки
9.4: К 2030 году модернизировать инфраструктуру и переоборудовать промышлен-
ные предприятия, сделав их устойчивыми за счет повышения эффективности исполь-
зования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных
технологий и промышленных процессов с участием в соответствии с индивидуаль-
ными возможностями
9.5: Активизировать научные исследования, наращивать технологический потенци-
ал промышленных секторов, а также стимулировать инновационную деятельность
для повышения экономической конкурентоспособности и благосостояния населения

ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними

10.1: К 2030 году постепенно достичь и поддерживать рост доходов наименее обеспе-
ченных 40 процентов населения на уровне, превышающем средний по стране
10.2: К 2030 году поддержать законодательным путем и поощрять активное участие
всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их
возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения,
религии и экономического или иного статуса
10.3: Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов,
в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и со-
действия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом
направлении
10.4: Принять соответствующую политику, особенно бюджетно-налоговую политику и
политику в вопросах заработной платы и социальной защиты, и постепенно добивать-
ся обеспечения большего равенства

42
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

10.7: Обеспечить законный, справедливый и информированный процесс трудоу-


стройства мигрантов

ЦУР 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости


и экологической устойчивости городов и населенных пунктов
11.1: К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к достаточному, безопасному и недо-
рогому жилью и основным услугам, в особенности для беднейших слоев населения
11.2: К 2030 году обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недороги-
ми, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами на основе
повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использо-
вания общественного транспорта
11.3: Поддерживать устойчивое развитие регионов и обеспечить полицентриче-
скую городскую систему
11.7: К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к достаточным, безопасным, доступ-
ным и открытым для всех зеленым зонам и общественным местам
11.a: Поддерживать позитивные экономические, социальные и экологические связи
между городскими, пригородными и сельскими районами на основе повышения ка-
чества планирования национального и регионального развития

ЦУР 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям


потребления и производства
12.3: К 2030 году уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых
цепочках, в том числе послеуборочные потери

ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы в


рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития
17.17: Стимулировать и поощрять эффективное партнерство между государствен-
ными организациями, между государственным и частным секторами и между орга-
низациями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования
ресурсов партнеров
17.18: К 2020 году значительно повысить доступность высококачественных, акту-
альных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной
принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалид-
ности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с
учетом национальных условий
17.19: К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать в дополнение к
показателю ВВП и другие показатели измерения прогресса в деле обеспечения устой-
чивого развития и содействовать наращиванию потенциала в области статистики

43
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Основные области работы


Для решения проблем в сфере экономического роста и на рынке труда, а также для ускорения реализации вы-
шеупомянутых национальных стратегий Молдовы конкретные стратегии РППУР будут сосредоточены на:

• Рекомендациях по вопросам политики: Тех- ской деятельности; развитие кластеров МСП


ническая поддержка и директивные указа- и экспортных консорциумов; модернизация и
ния в сфере планирования на национальном развитие производственно-сбытовых цепей;
и местном уровнях, разработки, внедрения, повышение производительности, добавлен-
мониторинга и оценки политики для достиже- ной стоимости, модернизация технологии
ния инклюзивного и устойчивого роста, бла- и повышение квалификации; поощрение
гоприятствующего повышению уровня жизни, инвестиций.
социальной сплоченности и благосостояния, а
также облегчающего доступ к трудоустройству • Возможности трудоустройства и создании
и предпринимательской деятельности, уделяя рабочих мест: Поддержка групп населения с
при этом особое внимание женщинам. ограниченным доступом к рынку труда, вклю-
чая, в частности: молодых людей, женщин,
• Региональном единстве, региональном и принадлежащих к ряду групп, таких как ЛОВ,
местном экономическом развитии: Устране- этнические меньшинства, в том числе ромов,
ние региональных различий и разрыва между вернувшихся мигрантов, для того, чтобы они
сельскими и городскими районами, устой- могли получить более широкий доступ к фи-
чивое региональное и городское развитие, нансам, повышению уровня квалификации,
повышение качества услуг и модернизиро- расширенным возможностям продолжения
ванная устойчивая инфраструктура, которая прерванного образования (в частности, в
будет стимулировать местное экономическое сфере ИКТ), услугам по уходу за детьми (от 0
развитие и повышать возможности трудоу- до 3 лет), а также к системам гарантий трудо-
стройства; дальнейшее использование и раз- устройства, нацеленным на стимулирование
витие инструментов сотрудничества, таких как инклюзивного трудоустройства.
межмуниципальное сотрудничество и част-
но-государственное партнерство, которые по- • Поощрении социальной корпоративной
зволяют добиться экономии за счет масштаба; ответственности и принципов расшире-
продвижение совместной работы МОПУ, чле- ния прав и возможностей женщин в частном
нов сообщества и мигрантов, направленной на секторе.
социально-экономическое развитие сельских
и городских районов. • Инновациях и конкурентоспособности:
Упрощение процедур торговли, торговля
• Информации о рынке труда: Оказание под- сельскохозяйственной продукцией, иннова-
держки усилиям страны, направленным на ции, повышение конкурентоспособности и
сбор данных и их анализ с целью прогнозиро- интернационализации МСП, выход агропро-
вания тенденций на рынке труда и разработки довольственной продукции на националь-
целевого обучения; укрепление способности ные и внешние рынки; повышение качества
Правительства преобразовывать данные в услуг по поддержке предпринимательской
бюджетные решения с учетом конкретных по- деятельности для МСП, поощрение иннова-
требностей и прав женщин и прочих целевых ционного подхода к самозанятости и пред-
групп. принимательской деятельности посредством
научных исследований и разработок (вклю-
• Наращивании потенциала для политики по чая распространение сельскохозяйственных
развитию предпринимательства: Укрепле- знаний) с привлечением различных целевых
ние потенциала национальных учреждений групп, таких как молодые люди, женщины,
(государственных и частных) в области разви- вернувшиеся мигранты, научное сообщество,
тия, внедрения и мониторинга политики и мер, исследовательские институты и т. д.
стимулирующих всеохватывающее предпри-
нимательство, создание благоприятной дело- • Мерах по укреплению доверия: Оказание
вой среды и устойчивый (экологическиориен- поддержки жителям обоих берегов Днестра
тированный) рост. и жителям регионов с особым статусом для
осуществления комплексных, зонально при-
• Развитии МСП: Стимулирование взаимодей- вязанных действий, нацеленных на развитие
ствия с частным сектором, инновационных и создание рабочих мест и удовлетворяющих
решений для развития предприниматель- насущные потребности.

44
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Приоритетная область № 3: Экологическая


стабильность и устойчивость
Результат 3
Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, пользуются результатами более эффективного эколо-
гического управления, энергетической безопасности, рационального природопользования и развития, устой-
чивого к изменению климата и бедствиям.

Основные проблемы, сохраняющиеся в приоритетной области


Ухудшение экологической ситуации, загрязнение категория населения не в состоянии инвестировать в
окружающей среды и нерациональное использова- устойчивые практики, что приводит к увеличению на-
ние природных ресурсов – это серьезные препят- грузки на базу природных ресурсов. В итоге негатив-
ствия на пути реализации программы развития Мол- ное воздействие на экосистему приводит к деградации
довы. Краткосрочные экономические и социальные земель и лесов, потере биоразнообразия, загрязнению
соображения продолжают преобладать над долго- воздуха, воды и нехватке ресурсов. Деградация при-
срочными экологическими преимуществами. Эконо- родного капитала, в свою очередь, отрицательно вли-
мика ресурсоемкая, она основывается на чрезмерной яет на доходы и условия жизни сельского населения.
эксплуатации природных богатств, а экологические В течение последних 30 лет площадь эродированных
последствия на уровне макроэкономики не учитыва- земель ежегодно увеличивается на 6 400 гектаров и на
ются. Несмотря на то, что Правительство утвердило данный момент составляет 25,93% от общей террито-
Стратегию окружающей среды и План действий по ее рии страны и 40% от земель сельскохозяйственного
реализации на 2014–2023 гг., экологический сектор не назначения73. При этом потери в сельскохозяйствен-
считается приоритетным и испытывает серьезную не- ном производстве, вызванные деградацией почв, оце-
хватку финансирования, а институциональная струк- ниваются в 53 миллиона долларов США ежегодно74.
тура остается слабой и отличается частично дублиру-
ющимися обязанностями и противоречащими друг Небольшие сельскохозяйственные предприятия
другу полномочиями. сталкиваются с нехваткой оборудования и опыта, не-
обходимых для выхода на рынки ЕС и других стран.
Основу экологической политики страны составляют: Несмотря на недавний рост сельскохозяйственного
процесс присоединения к ЕС, СА и 22 глобальных, кредитования, агропродовольственный сектор про-
региональных и субрегиональных многосторонних должает испытывать недостаток финансирования. За
природоохранных соглашения (МПС). При этом для последние три года крупные сельскохозяйственные
процессов присоединения к ЕС и реализации МПС предприятия получили помощь в виде оборудова-
необходимо наличие кадрового потенциала на наци- ния, послеуборочной обработки и складской тех-
ональном и местном уровнях, а также финансовые ре- ники в рамках ряда международных программ. Тем
сурсы для инвестиций в ключевые секторы. Несмотря не менее, недостаток среднесрочных ссуд, высокие
на то, что в рамках исполнения своих обязательств по проценты и жесткая залоговая политика в сочетании
СА и МПС страна значительно улучшила норматив- с недостаточно развитыми рыночными инструмента-
но-правовую базу в сфере защиты окружающей сре- ми препятствуют развитию качественного снабжения
ды и природы, для практической реализации все еще продуктами питания.
необходимо разработать и утвердить эффективные
инструменты. Отмечается также ежегодное уничтожение около 3
000 гектаров заповедных лесов и незаконная вырубка
Основное население сельских регионов составляют 400 000–600 000 кубических метров75. Лишь 5% паст-
фермеры, ведущие натуральное хозяйство – одна из бищ сохраняют высокую биологическую ценность, в
беднейших в стране групп. Из-за краткосрочных стра- то время как около 70% потеряли способность к вос-
тегий выживания и высокого уровня бедности данная становлению. В 1 558 населенных пунктах присутству-
73
Министерство окружающей среды (2014 г.), «Environmental Strategy for the Years 2014–2023 of the Republic of Moldova» (Стратегия окружающей
среды Республики Молдова на 2014–2023 гг.)
74
Группа по реализации проекта, Moldsilva (2010 г.) «Moldova Community Forestry Development Project Document» (Документ по проекту развития
коммунального лесного сектора в Молдове)
75
Министерство окружающей среды (2014 г.), «Environmental Strategy for the Years 2014–2023 of the Republic of Moldova» (Стратегия окружающей
среды Республики Молдова на 2014–2023 гг.)

45
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ют стойкие органические загрязнители, а состояние гия управления рисками стихийных бедствий еще не
окружающего воздуха не соответствует нормам. Из-за утверждена. Из-за отсутствия стратегической основы
ограниченного государственного бюджета финанси- содействие рассмотрению приоритетов, связанных с
рование управления заповедниками ограничено. В рисками бедствий, сопряжено с трудностями, а в итоге
результате многие из них регулярно испытывают не- задачи по обеспечению устойчивости к таким рискам
достаток средств и не имеют возможности должным не включены в национальные и местные планы раз-
образом планировать организационную деятель- вития. В стране утверждена Национальная стратегия
ность76. Деградация природного капитала отрица- адаптации, в которой прогнозируемые воздействия
тельно влияет на развитие сельского и экологическо- изменений климата приводятся по секторам. Стратегия
го туризма, которые, в соответствии со Стратегией предусматривает, что соответствующие государствен-
развития туризма «Туризм–2020», являются важными ные учреждения должны разработать конкретные
факторами экономического развития страны. планы действий по адаптации и интеграции аспектов,
связанных с климатическими рисками, в отраслевые
В дополнение к антропогенному воздействию Молдо- политики. Тем не менее, в стране отсутствует четкий и
ва крайне уязвима к изменениям климата и стихийным эффективный многоотраслевой координационный ме-
бедствиям, средний годовой экономический ущерб ханизм для решения связанных с климатом проблем и
от которых составляет 2,13% ВВП. Из-за природных обеспечения их эффективного учета. Кроме согласова-
катастроф, ежегодная вероятность которых состав- ния на национальном уровне для эффективного плани-
ляет 0,5%, страна может терять до 10% ВВП в год77. К рования адаптации необходимо привлекать местные
примеру, поздние заморозки в мае 2016 г. и ливни с сообщества, и, в частности, женщин, ОГО и молодежь.
градом в июле 2016 г. повредили почти 4 800 гектаров
сельскохозяйственных земель, а ущерб в их результа- Экономика Молдовы является одной из наиболее угле-
те оценивается в 500 000 долларов США78. Такие риски родоемких и энергоемких в регионе – потребление
затрагивают, в первую очередь малоимущее сельское энергии двукратно превышает средний показатель по
население, женщин и представителей уязвимых групп. ЕС. Энергетический сектор служит одним из крупней-
С тех пор, как Правительство Молдовы подписало Па- ших источников выброса ПГ (65% от общего объема на-
рижское соглашение и Сендайскую рамочную програм- циональных выбросов)79. Так как энергобезопасность
му по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг., меры относится к числу основных национальных приорите-
по снижению риска стихийных бедствий и адаптации к тов, Правительство приложило значительные усилия
изменениям климата приобрели еще большее значе- для модернизации и реформирования энергетическо-
ние. В Национальном плане реализации СА укрепле- го сектора. Были утверждены следующие документы:
ние управления рисками бедствий указано в качестве Энергетическая стратегия до 2030 года, Национальная
приоритетного направления. Однако план все еще не программа энергоэффективности на 2011-2020 годы,
подкреплен рабочей национальной политической ос- Закон о продвижении использования энергии из воз-
новой, и, таким образом, его невозможно полностью обновляемых источников и Закон об энергоэффектив-
интегрировать в национальные и местные межотрас- ности (2010 г.). Повысился уровень осведомленности
левые планы развития. Более того, на реализацию промышленного сектора и МСП о важности примене-
плана не было выделено средств. Организация Объе- ния беззатратного или низкозатратного подходов (та-
диненных Наций оказала Правительству поддержку в ких как системы управления энергопотреблением или
решении этих системных проблем. Были разработаны ресурсосберегающие и экологически чистые методы
Национальная стратегия управления рисками сти- производства) для сохранения энергетических и при-
хийных бедствий, учитывающая гендерные аспекты, и родных ресурсов. С 2011 по 2014 гг. удельное энергопо-
План действий по ее реализации, однако они все еще требление в Молдове сократилось почти вдвое – с 0,92
не утверждены Правительством. до 0,48 тонн в нефтяном эквиваленте (т.н.э.)/1 000 дол-
ларов США80. Этого удалось добиться в результате мер
Несмотря на то, что страна выразила готовность повы- по повышению энергоэффективности и сокращения
шать эффективность управления рисками бедствий, потребления энергии промышленностью81. Данное до-
указав в Национальном плане реализации СА деятель- стижение также можно частично отнести за счет содей-
ность по предотвращению и обеспечению готовно- ствия промышленному сектору Молдовы, оказанного
сти в качестве приоритетной, Национальная страте- Организацией Объединенных Наций.
76
Министерство окружающей среды (2015 г.), «National Biodiversity Strategy and Action Plan» (Национальная стратегия в области сохранения биологического разноо-
бразия и План действий)
77
Всемирный банк, Глобальный фонд по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (2010 г.), «Disaster risk management and climate change adaptation
in Europe and Central Asia» (Уменьшение опасности бедствий и адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии), https://www.gfdrr.org/sites/gfdrr/files/
publication/GFDRR_DRM_and_CCA_ECA.pdf
78
ПРООН (2016 г.), «Post Disaster Needs Assessment System in Moldova: A Scoping Study» (Система оценки потребностей, возникающих после стихийных бедствий в
Молдове: Предварительное исследование)
79
Министерство окружающей среды (2013 г.), «National Green House Gases Inventory Report» (Национальный доклад об инвентаризации выбросов парниковых газов)
80
Энергетическое сообщество (2016 г.), «Energy Community Annual Implementation Report» (Ежегодный доклад Энергетического сообщества о реализации),
https://www.energy-community.org/portal/page/portal/ENC_HOME/DOCS/4332394/3D790302C9FD5024E053C92FA8C0D492.pdf
81
Энергетическое сообщество (2016 г.), «Energy Community Annual Implementation Report» (Ежегодный доклад Энергетического сообщества о реализации),
https://www.energy-community.org/portal/page/portal/ENC_HOME/DOCS/4332394/3D790302C9FD5024E053C92FA8C0D492.pdf

46
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

В стране также прилагаются усилия по замене импор- однако прогресс в этой области все еще достаточно
тируемых ископаемых энергоресурсов и повыше- медленный. Вложения в меры по повышению энерго-
нию энергоэффективности. Запланированы следую- эффективности и экологичное развитие считаются ро-
щие меры: диверсификация первичных источников скошью. Если базовые потребности, такие как стабиль-
энергии как минимум до уровня 17% доли энергии ный доход, приличные жилищные условия, хорошая
из возобновляемых источников в валовом конечном мебель и бытовая техника, новая машина и т. д., удов-
энергопотреблении к 2020 году, а также повышение в летворены, приоритеты могут сместиться в сторону
транспортном секторе доли энергии из возобновля- экологически безопасных технологий и инвестиций.
емых источников в конечном энергопотреблении до
не менее 10% к 2020 году. Тем не менее, Молдова все Если речь идет о частных компаниях, то прежде чем
еще на 87% зависит от импорта энергии82. Такая зави- вкладывать деньги в передовые технологии, им для
симость приводит к высоким ценам на энергоносите- начала необходимо будет утвердиться на рынке. Су-
ли и большим задолженностям перед иностранными ществуют, разумеется, и другие проблемы. В основ-
поставщиками, вследствие чего доступность энергии ном, они вызваны сопротивлением переменам со
становится основной проблемой. В среднем в 2013 г. за- стороны руководителей среднего и низшего звена,
траты на энергоресурсы составляли 17% общих расхо- а также отсутствием механизма стимулирования ра-
дов молдавских домохозяйств, что является типичным ботников к продвижению мер по повышению энер-
признаком энергетической бедности83. Доля расходов гоэффективности86. Устранение данных препятствий
на энергоресурсы в беднейших домохозяйствах Мол- позволит промышленному сектору Молдовы продол-
довы составляет, в среднем, 21% общих расходов. Та- жать совершенствовать оперативную деятельность,
ким образом, в жилищном секторе, который является сокращать расходы и повышать энергоэффектив-
крупнейшим потребителем энергии на национальном ность в целом. Кроме того, компаниям необходима
уровне (40%, из которых 70% связаны с  отоплением), дополнительная поддержка для укрепления внутрен-
существуют большие возможности для инвестиций в него потенциала по использованию на практике си-
энергоэффективность как с целью экономии средств, стем управления энергопотреблением и подходов
так и для сокращения выбросов ПГ84. более чистого с экологической точки зрения произ-
водства с целью более эффективного менеджмента
Несмотря на то, что в Республике Молдова была раз- энергопотребления.
работана законодательная основа для перехода к ры-
ночной экономике, включая Закон о жилье (2015 г.), Территория страны располагается между двумя
Закон об энергетической эффективности зданий (2014 крупными речными бассейнами: рекой Днестр и ре-
г.), Закон о несостоятельности (2012 г.), Закон о кондо- ками Дунай и Прут. Отсутствуют комплексные планы
миниуме в жилищном фонде (2000 г.), Закон о кадастре и структуры управления обоих бассейнов, что при-
недвижимого имущества (1998 г.), для эффективного водит к плохому качеству воды, ее недостаточному
решения проблем в жилищном секторе все еще недо- количеству и ее недостаточной доступности. Наи-
стает опыта стратегического планирования и реализа- большее влияние на водообеспеченность оказывает
ции. Масштабная правовая реформа была проведена изменение климата. Водные директивы ЕС все еще не
с целью восполнения пробелов в законодательстве, а интегрированы полностью в национальную норма-
для ее эффективной реализации потребовалась под- тивно-правовую базу, а потенциал по комплексному
держка международного сообщества, в том числе, Ор- управлению водными ресурсами, в том числе в транс-
ганизации Объединенных Наций. В соответствии с ре- граничном контексте, остается слабым. Несмотря на
комендациями Организации Объединенных Наций по то, что Молдова как сторона Европейского протокола
развитию жилищного сектора, городскому развитию и ЕЭК ООН и ВОЗ по вопросам воды и здоровья разра-
управлению земельными ресурсами для развития не- ботала Национальную программу внедрения Прото-
обходимого потенциала следует утвердить целый ком- кола по воде и здоровью в Республике Молдова на
плекс мер85. 2016–2025 гг. для обеспечения безопасности воды и
равного доступа к воде и санитарии, в стране отсут-
С недавних пор домохозяйства стали осознавать важ- ствуют потенциал и финансовые ресурсы, необходи-
ность стратегий повышения энергоэффективности, мые для полной реализации Программы.

82
НБС, http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=128
83
Бертолет Ф. К. (2015 г.) «Moldova – District heating and electricity tariff and affordability analysis» (Молдова – централизованное теплоснабжение
районов, тарифы на электроэнергию и анализ ценовой доступности)
84
Политика устойчивой энергетики ЕС/Юго-Восточной Европы (2016 г.) «Energy Poverty in South-East Europe: Surviving the Cold» (Энергетическая бед-
ность в странах Юго-Восточной Европы: выживание в холода), http://seechangenetwork.org/wp-content/uploads/2016/10/Energy-Poverty-in-South-
East-Europe_Surviving-the-Cold.pdf
85
ЕЭК ООН (2015 г.) «Country Profile on Housing and Land Management of the Republic of Moldova» (Национальный обзор жилищного хозяйства и
землепользования в Республике Молдова)
86
Данные, полученные в ходе предметных исследований, проведенных среди промышленных предприятий Республики Молдова – бенефициаров
проекта «Reducing Greenhouse Gas Emissions through Improved Energy Efficiency in the Industrial Sector in Moldova» (Сокращение выбросов парни-
ковых газов за счет повышения энергоэффективности в промышленном секторе Молдовы), реализованного ЮНИДО в период с 2011 по 2015 гг.
Так как некоторые данные, предоставленные компаниями, представляют собой конфиденциальные коммерческие сведения, предметные иссле-
дования не были опубликованы.

47
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ


Связь с национальными приоритетными задачами
Ожидается, что результат поможет Правительству достичь двух национальных приоритетных задач, пред-
усмотренных Национальной стратегией развития «Молдова–2020», в частности, путем:

Снижения энергопотребления посредством повышения энергоэффективности и использования воз-


обновляемых источников энергии;

Развития сельского хозяйства и сельской местности: конкурентоспособность агропродовольствен-


ной продукции и устойчивое развитие сельской местности.

Кроме стратегии «Молдова 2020» результат также нацелен на поддержку реализации смежных национальных
стратегий, планов действий и программ, в частности:

Национальной стратегии окружающей среды на 2014–2023 гг.: Сокращение к 2020 году выбросов
газов с парниковым эффектом не менее чем на 20% по сравнению с уровнем отчетного года (1990);
рациональное использование, охрана и сохранение природных ресурсов; интегрирование принци-
пов адаптации к изменению климата во все сектора национальной экономики.

Стратегии адаптации к изменению климата до 2020 года и Плана действий по ее внедрению:


Сокращение не менее чем на 50% рисков климатических изменений к 2020 году и содействие адап-
тации к изменениям климата в шести приоритетных секторах (сельскохозяйственный сектор, водные
ресурсы, лесной сектор, сектор здравоохранения, энергетический сектор и сектор транспорта).

Национальной политики в области здоровья в Республике Молдова на 2007–2021 гг.


Превентивные меры для борьбы с последствиями неблагоприятных климатических условий.

Национальной программы внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова


на 2016-2025 годы: Улучшенное управление водными ресурсами для обеспечения безопасности
воды, стандартов качества воды, доступ населения к воде и санитарии, включая доступ к безопасной
питьевой воде для 99% городского и 85% сельского населения к 2025 г., и улучшенный доступ к сани-
тарии для 85% городского населения и 25% сельского населения к 2025 г.

Энергетической стратегии Молдовы до 2030 г.: Обеспечение 20-процентного вклада возобновля-


емых источников энергии в энергетический баланс 2020 года; снижение эмиссий парникового газа
(по сравнению с базовым 1990 годом) на 25% до 2020 года;

Предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладов, представленных Секрета-


риату Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК
ООН) 25 сентября 2015 г.: Обязательство по безоговорочному достижению сокращения выбросов
парниковых газов на 67% (в сравнении с 1990 годом) к 2030 г.

Программой деятельности Правительства Республики Молдова на 2016–2018 гг.: Сокращение


рисков и защита от стихийных бедствий.

Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 годы: Снижение энергетической


интенсивности национальной экономики и уменьшение отрицательного воздействия энергетиче-
ского сектора на окружающую среду.

Стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы Повышение


конкурентоспособности агропродовольственного сектора за счет полной реструктуризации и мо-
дернизации, а также улучшение качества жизни и работы в сельской местности путем достижения
синергии между видами агропродовольственной деятельности и окружающей средой.

48
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Стратегии развития консультационных служб в сельской местности в 2012–2022 годы: Разви-


тие экономики сельской местности и повышение производительности сельского хозяйства; содей-
ствие повышению конкурентоспособности агропромышленного сектора путем предоставления ус-
луг консультационных служб в сельской местности.

Национальной стратегии регионального развития на 2016–2020 годы (проект): Сбалансирован-


ное и устойчивое развитие во всех регионах Молдовы.

Национальной стратегии по управлению радиоактивными отходами на 2017–2026 годы: Нара-


щивание оперативного и институционального потенциала в области процессов вывода из эксплуата-
ции, восстановления и управления радиоактивными отходами.

Стратегии развития туризма «Туризм–2020»: Стимулирование развития туристической деятель-


ности в Республике Молдова путем развития внутреннего и въездного туризма.

Инновационной стратегии на период 2013–2020 гг. «Инновации для конкурентоспособности»:


Предоставление населению инновационных знаний и ориентация компаний на инновации; а также
стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги.

49
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Соответствующие ЦУР
РППУР также помогает Правительству в достижении следующих ЦУР и связанных с ними национализирован-
ных целевых задач:

ЦУР 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной


безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому
развитию сельского хозяйства
2.3: Повысить продуктивность сельского хозяйства и доходы мелких производителей
продовольствия посредством обеспечения гарантированного и равного доступа к
производственным ресурсам, факторам, знаниям, финансовым услугам и рынкам
2.4: К 2030 году внедрить методы ведения сельского хозяйства, которые позволяют
повысить жизнестойкость и продуктивность, способствуют сохранению экосистем,
укрепляют способность адаптироваться к изменению климата, экстремальным погод-
ным явлениям, таким как засухи, наводнения и другие бедствия

ЦУР 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие


благополучию для всех в любом возрасте

3.6: К 2020 году вдвое сократить во всем мире число смертей и травм в результате
дорожно-транспортных происшествий
3.9: К 2030 году существенно сократить количество случаев смерти и заболевания в
результате воздействия опасных химических веществ и загрязнения воздуха и воды

ЦУР 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного


образования и поощрение возможности обучения на протяжении
всей жизни для всех
4.4: К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладаю-
щих навыками, востребованными на рынке труда

ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и


возможностей всех женщин и девочек
5.5: Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возмож-
ности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономиче-
ской и общественной жизни

50
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 6: Обеспечение доступа к водным ресурсам и санитарии для
всех

6.1: К 2023 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к безопасной и недо-


рогой питьевой воде для 80% населения и сообществ, а к 2030 г. – для всех
6.3: К 2030 году повысить качество воды посредством уменьшения загрязнения,
ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов опасных химических
веществ и материалов, сокращения вдвое доли неочищенных сточных вод и значи-
тельного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использо-
вания сточных вод
6.4: К 2030 году существенно повысить эффективность водопользования во всех сек-
торах и обеспечить устойчивый забор и подачу пресной воды
6.5: К 2030 году обеспечить комплексное управление водными ресурсами на всех
уровнях

ЦУР 7: Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым


и современным источникам энергии для всех

7.1: К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному и современ-


ному энергоснабжению
7.2: К 2020 году на 20% увеличить долю энергии из возобновляемых источников в ми-
ровом энергетическом балансе
7.3: К 2020 году увеличить на 20% эффективность энергопотребления

ЦУР 9: Создание стойкой инфраструктуры, содействие


всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям

9.1: Развивать высококачественную, надежную, устойчивую и стойкую материальную


и деловую инфраструктуру в регионах в целях поддержки экономического роста, раз-
вития и благополучия населения, уделяя особое внимание обеспечению недорогого
и равноправного доступа для всех
9.4: К 2030 году модернизировать инфраструктуру и переоборудовать промышлен-
ные предприятия, сделав их устойчивыми за счет повышения эффективности исполь-
зования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных
технологий и промышленных процессов с участием в соответствии с индивидуальны-
ми возможностями

51
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ЦУР 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости


и экологической устойчивости городов и населенных пунктов

11.1: К 2030 году обеспечить доступ к достаточному, безопасному и недорогому жи-


лью и основным услугам для всех социально уязвимых граждан и молодых семей
11.2: К 2030 году обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недороги-
ми, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами на основе
повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использо-
вания общественного транспорта
11.3: Поддерживать устойчивое развитие регионов и обеспечить полицентрическую
городскую систему
11.5: К 2030 году значительно уменьшить прямой экономический ущерб в результате
бедствий
11.6: К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пе-
ресчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания ка-
честву воздуха и удалению городских и других отходов
11.7: К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к достаточным, безопасным, доступ-
ным и открытым для всех зеленым зонам и общественным местам

ЦУР 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям


потребления и производства

12.1: Интегрировать и внедрять принципы рационального потребления и производ-


ства в рамках соответствующей национальной политики
12.2: К 2030 году добиться рационального освоения и эффективного использования
природных ресурсов
12.3: К 2030 году уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых
цепочках, в том числе послеуборочные потери
12.5: К 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по пре-
дотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использо-
ванию, в особенности, на муниципальном уровне
12.8: К 2030 году обеспечить, чтобы люди как в сельской, так и в городской местности
располагали соответствующей информацией и сведениями об устойчивом развитии
и образе жизни в гармонии с природой

52
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и
его последствиями

13.1: К 2020 году обеспечить устойчивость к изменению климата, сократив на 50%


связанные с климатом риски и содействуя адаптации в шести приоритетных секторах
– сельскохозяйственный сектор, водные ресурсы, сектор здравоохранения, лесной
сектор, энергетический сектор и сектор транспорта
13.2: Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и
планирование на национальном уровне
13.3: Укрепить организационную структуру, имеющую отношение к изменению кли-
мата, и повысить осведомленность всех соответствующих заинтересованных сторон,
включая население, о рисках изменения климата и мерах по адаптации

ЦУР 15: Защита и восстановление экосистем суши и содействие их


рациональному использованию, рациональное лесопользование,
борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять
процесса деградации земель и прекращение процесса утраты
биологического разнообразия

15.1: К 2020 году обеспечить сохранение, восстановление и рациональное использо-


вание наземных и внутренних пресноводных экосистем и их услуг, в том числе лесов
и водно-болотных угодий
15.2: К 2020 году содействовать внедрению методов рационального использования
всех типов лесов, остановить обезлесение, восстановить деградировавшие леса и
значительно расширить масштабы лесонасаждения и лесовосстановления во всем
мире
15.3: К 2030 году вести борьбу с опустыниванием, восстановить деградировавшие
земли и почвы, включая земли, затронутые опустыниванием, засухами и наводнения-
ми, и стремиться к тому, чтобы во всем мире не ухудшалось состояние земель
15.5: Незамедлительно принять значимые меры по сдерживанию деградации при-
родных сред обитания, остановить утрату биологического разнообразия и к 2020
году обеспечить сохранение и предотвращение исчезновения видов, находящихся
под угрозой вымирания
15.6: Содействовать справедливому распределению благ от использования генети-
ческих ресурсов и способствовать обеспечению надлежащего доступа к таким ресур-
сам на согласованных на международном уровне условиях
15.9: К 2020 году обеспечить учет ценности экосистем и биологического разнообра-
зия в ходе общенационального и местного планирования и процессов развития, а
также при разработке стратегий и планов сокращения масштабов бедности

53
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы
в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого
развития
17.17: Стимулировать и поощрять эффективное партнерство между государственны-
ми организациями, между государственным и частным секторами и между организа-
циями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования ресур-
сов партнеров
17.18: К 2020 году значительно повысить доступность высококачественных, акту-
альных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной
принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалид-
ности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с
учетом национальных условий
17.19: К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать в дополнение к
показателю ВВП и другие показатели измерения прогресса в деле обеспечения устой-
чивого развития и содействовать наращиванию потенциала в области статистики

54
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Основные области работы


Для решения проблем в сфере экологии, энергобезопасности и изменения климата, а также для ускоре-
ния реализации вышеупомянутых национальных стратегий Молдовы конкретные стратегии РППУР будут
сосредоточены на:

• Рекомендациях по вопросам политики и • Бассейне реки Днестр: Оказание поддерж-


поддержке при реализации в сфере охраны ки трансграничному сотрудничеству и ком-
окружающей среды, энергоэффективности, плексному управлению водными ресурсами
изменения климата и снижения вероятности в бассейне реки Днестр.
возникновения рисков стихийных бедствий.
• Общественной инфраструктуре: Оказание
• Энергобезопасности: Поддержка, оказыва- помощи в модернизации инфраструктуры с
емая Правительству в ходе принятия нова- целью защиты окружающей среды, смягче-
торских мер с целью создать благоприятную ния последствий изменения климата и сокра-
среду для оптимизации и систематизации щения выбросов, в том числе посредством
энергетического сектора, чтобы повысить частно-государственного партнерства.
энергобезопасность; оказание поддержки
Правительству, МОПУ и субъектам частного • УРСБ: Продвижение плодотворного сотруд-
сектора с целью более широкого использо- ничества и четкого определения обязанно-
вания возобновляемых источников и повы- стей в процессе УРСБ, а также создания ме-
шения энергоэффективности в публичных жотраслевого координационного механизма
и жилых зданиях и промышленном секторе с многосторонним участием для эффектив-
для получения экономической, социальной ной запланированной адаптации; интеграция
и экологической пользы, а также в качестве на национальном и местном уровне устойчи-
меры по ускорению экономического роста вости к изменению климата и стихийным бед-
при одновременном сокращении энергопо- ствиям с учетом гендерных аспектов; включе-
требления и топливной бедности, в особен- ние приоритетов и мер в области оценки ри-
ности, среди наиболее уязвимых слоев насе- сков и снижения вероятности возникновения
ления; использование человекоориентиро- рисков, связанных с климатическими измене-
ванного подхода при развитии рынка возоб- ниями, в планы развития на национальном и
новляемых источников энергии путем рас- местном уровнях, использование механиз-
пространения новых финансовых моделей мов принятия решений и надзора на основе
и инструментов (таких как энергосервисные широкого участия для укрепления влияния
компании, фонды гарантирования займов и ведущих борцов за гендерное равенство, ор-
т. д.) с целью содействия достижению энерго- ганизаций гражданского общества и женских
эффективности, а также для предоставления организаций на государственную политику,
населению доступных энергетических услуг решения об инвестициях, а также контроль
в рамках усилий, нацеленных на сведение к за ходом УРСБ.
минимуму энергетической бедности.
• Контроле качества для процесса составле-
• Наращивании потенциала: Укрепление ния национального кадастра ПГ, а также
потенциала Правительства для выполнения помощи в планировании и реализации
обязательств, взятых на себя Молдовой в мер по смягчению последствий и адапта-
рамках МСОС, включая СА, которые требу- ции: Развитие партнерских отношений меж-
ют интеграции положений соответствующей ду Организацией Объединенных Наций и
нормативно-правовой базы ЕС в националь- прочими заинтересованными сторонами для
ное законодательство, а также их последую- обеспечения доступа к государственным и
щего применения и контроля; укрепление частным механизмам финансирования меро-
национального потенциала в области разви- приятий в области климатических изменений
тия и реализации политики, направленной на для сокращения выбросов ПГ посредством
устойчивое жилищное и городское развитие. повышения энергоэффективности жилых
Повышение потенциала сельских сообществ зданий и промышленности, перехода на ре-
и местных органов власти в области реали- жим работы транспорта и операций по ути-
зации эффективных и всеобъемлющих мер лизации отходов с низким уровнем выбросов
по развитию, открывающих экономические для помощи уязвимым секторам экономики и
и социальные возможности для сельских сообществ в адаптации к изменению климата,
жителей. посредством обеспечения продовольствен-

55
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ной безопасности для решения проблем не- ных территорий, охраняемых государством, с
хватки водных ресурсов и повышения устой- целью обеспечить целостность экосистемы и
чивости экосистемы; использование альтер- ее защиту в сочетании с созданием устойчи-
нативных инструментов финансирования для вых возможностей для получения доходов.
помощи частному сектору в мобилизации
денежных средств либо для инновационных • Управлении отходами и химическими
продуктов и услуг или для внутренних произ- веществами: Включение связанных со здо-
водственных процессов в области энергии из ровьем аспектов целевых мероприятий Ор-
альтернативных источников или агротуриз- ганизации Объединенных Наций в деятель-
ма, обладающих многообещающим потенци- ность по управлению отходами и химически-
алом развития. ми веществами; использование управляемых
экосистемных подходов в комплексных пла-
• Комплексном подходе к местному разви- нах управления водными бассейнами, делая
тию: Помощь с целью развития благоприят- упор как на восстановление экосистемы, так
ной местной среды, способствующей более и на усовершенствование нормативной базы.
качественным и доступным услугам, соци-
альной сплоченности и возможностям зара- • Обращении с радиоактивными отходами,
ботка; обеспечение центральным и местным выводе из эксплуатации и восстановле-
органам власти поддержки в конструктивном нии загрязненных участков: Наращивание
взаимодействии со всеми группами сообще- оперативного и институционального потен-
ства, включая наиболее уязвимые, и предо- циала в области процессов вывода из эксплу-
ставлении им возможности совместного уча- атации, восстановления и управления радио-
стия в местном развитии и вклада в него. активными отходами.

• Биологическом разнообразии: Оказание • Оценке и мониторинге окружающей сре-


поддержки в деле сохранения биоразноо- ды: Оказание Республике Молдова поддерж-
бразия и борьбы с опустыниванием; усовер- ки в исполнении взятых международных
шенствование комплексного планирования обязательств по мониторингу и отчетности в
и реализации планов менеджмента природ- рамках МСОС.

56
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Приоритетная область № 4: Инклюзивное


и равноправное социальное развитие

Результат 4
Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, требуют и им обеспечены учитывающие гендерную
проблематику, основанные на правах человека, инклюзивные, эффективные и равные для всех политики и ус-
луги высокого качества в области образования, здравоохранения и социальной сферы.

Основные проблемы, сохраняющиеся в приоритетной области


В Республике Молдова, как и во многих других стра- Чистый коэффициент охвата дошкольным образова-
нах, происходят значительные демографические нием (детей в возрасте от 3 до 6 лет) стабильно уве-
изменения. Они характеризуются низким уровнем личивался на протяжении последних пяти лет. В 2015
рождаемости, относительно низкой продолжитель- г. он достиг 85,1% (84,8% для мальчиков; 85,4% для
ностью жизни и старением населения87. Доля насе- девочек)90. Тем не менее, 80% детей ромов, 60% детей
ления младше 15 лет в 2015 г. сократилась до 15,9%; с ограниченными возможностями (ДОВ) и 30% детей,
при этом доля людей в возрасте 60 лет и старше по- проживающих в сельской местности, не посещают
стоянно растет, а в 2015 г. она составляла 16,6% от об- дошкольные учреждения. По общему чистому коэф-
щего числа населения88. Согласно демографическому фициенту охвата начальным образованием , который
прогнозу Национального центра демографических составляет 87% (87,5% для мальчиков; 86,2% для де-
исследований, демографического дивиденда для на- вочек), Республика Молдова отстает от многих стран
селения Республики Молдова может хватить до 2035 Центральной и Восточной Европы и Содружества
г. Активное участие молодежи в общественной жизни Независимых Государств91. Среди наиболее уязви-
и в процессе принятия решений, в том числе в сферах мых групп населения, таких как ДОВ, дети народности
образования, здравоохранения и социальной защи- рома и дети из малоимущих семей, наблюдается вы-
ты, это главное условие для стимулирования устой- сокий уровень прекращения обучения и непосещае-
чивого развития общества. Тем не менее, несмотря на мости школы. Менее 3/4 детей ромов посещают шко-
реформы, осуществленные в молодежном секторе в лу ежедневно и лишь треть ДОВ заканчивает школу.
соответствии с Национальной стратегии развития мо- В 2015-2016 учебном году 12% детей в возрасте от 7
лодежного сектора на 2014–2020 годы, уровень уча- до 15 лет не посещали школу92. Около 1 000 ДОВ про-
стия молодых людей в процессах принятия решений должают обучаться в специальных школах93. Многие
на всех уровнях молдавского общества (согласно Ин- из них сталкиваются с отторжением и дискриминаци-
дексу развития молодежи) все еще относительно не- ей. Лишь половина учителей считает, что ДОВ следует
высок89. Если инвестициям в молодежь, в особенности обучаться в обычных школах, и только 5% родителей
в ее образование, здоровье (в том числе, сексуальное полагают, что детям с особыми потребностями стоит
и репродуктивное) и достойные рабочие места, бу- посещать обычные детские сады94. Дети с психически-
дет уделено первоочередное внимание, Республика ми расстройствами сталкиваются с еще бóльшим от-
Молдова сможет использовать демографический ди- торжением, чем дети с ограниченными физическими
виденд и дать молодым людям возможность в пол- возможностями. Отсутствие услуг поддержки и недо-
ной мере реализовать свой потенциал. Инвестиции статочная способность сотрудников обычных обра-
в развитие человеческого капитала, и, в частности, в зовательных учреждений работать с ДОВ замедляют
образование и здравоохранение, помогут повысить инклюзию таких детей. На всех уровнях образования
долю экономически активного населения, что будет коэффициент охвата детейромов намного ниже, чем
способствовать дальнейшему экономическому росту детей других национальностей: 1/4 на уровне до-
и развитию. школьного образования, половина на уровне началь-

87
«Road Map on Ageing» (Программа по интеграции проблем старения в политиках), утвержденная Правительством Республики Молдова в 2014 г.
88
НБС (2016 г.), «Structure of the population of the Republic of Moldova on 1 January 2016» (Структура населения Республики Молдова на 1 января 2016
года), http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5210
89
ЮНФПА, «Youth Index 2015 Policy Paper» (Индекс молодежи 2015 г. Программный документ), http://moldova.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/
Policy%20brief_Youth%20Index_%20En.pdf
90
НБС (2016 г.), «The situation of children in Moldova in 2015» (Положение детей в Республике Молдова в 2015 году)
91
ЮНИСЕФ (2016 г.), база данных TransMonEE 2015 г., http://www.transmonee.org/
92
Расчеты на основе данных НБС (2015/2016 гг.), «Education in the Republic of Moldova: Statistical Publication» (Образование в Республике Молдова:
статистическая публикация)
93
НБС (2015/2016 гг.), «Education in the Republic of Moldova: Statistical Publication» (Образование в Республике Молдова: статистическая публикация)
94
ЮНИСЕФ (2015 г.), «Participatory assessment of barriers hampering the access of Roma children and their families to services» (Коллективная оценка
препятствий, затрудняющих доступ детей народности рома и их семей к услугам)

57
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ного образования и в младших классах средней шко- родители теряют интерес, мотивацию и способность
лы и 1/5 на уровне старших классов средней школы95. обеспечить своим детям образование и поощрять их
Бедность также оказывает значительное влияние на обучение. Обеспечение охвата образованием всех
охват образованием96. В 2012 году разница между детей предусмотрено международными обязатель-
уровнем посещения образовательных учреждений ствами Республики Молдова в рамках Конвенции о
среди представителей квинтиля с самым низким до- правах инвалидов (КПИ), Конвенции о правах ребенка
ходом и квинтиля с самым высоким доходом состав- (КПР), Международной конвенции о ликвидации всех
ляла 38 процентных пунктов в сфере дошкольного форм расовой дискриминации (МКЛРД) Организации
образования (дети в возрасте от 3 до 4 лет) и 67 про- Объединенных Наций и прочих документов.
центных пунктов (67% – мальчики; 66,3% – девочки)
в старших классах средней школы97. Расхождение Кодекс об образовании и Стратегия развития обра-
между сельскими и городскими районами в охвате зования на 2014–2020 годы обеспечивают надежную
образованием все еще велико на всех уровнях обра- основу для разработки новой политики, в том числе,
зования, причем положение детей, проживающих в в отношении профессионально-технического (ПТО)
сельской местности, хуже. и высшего образования. Принципы, изложенные
в стратегии, соответствуют положениям СА. Тем не
Школьная успеваемость, в целом, на низком уровне, менее, сохраняется проблема проведения реформ,
а общая доля выпускников сокращается. Примерно предусмотренных такими документами102.
у половины выпускников школ отсутствуют навы-
ки, необходимые для здоровой и счастливой жизни. ПТО в Молдове остается теоретическим и направлено
Лишь 30% детей в возрасте 3–4 лет (30% мальчиков; больше на профессионально-техническое образова-
30,6% девочек) развиваются без отклонений с точ- ние в рамках училищ, где все практические занятия
ки зрения навыков грамотности и счета98. В целом, проводятся в недостаточно оборудованных мастер-
определенные положительные изменения в обра- ских. Для большинства профессий все еще отсут-
зовании наблюдались в Республике Молдова с 2009 ствуют учебные программы, которые учитывали бы
по 2015 гг. Однако несмотря на положительную тен- потребности рынка труда, и современные учебные
денцию около половины 15-летних детей не владеет материалы. Производственная практика зачастую
базовыми навыками чтения и счета99. Имеющегося проводится в отсутствие структурированного подхо-
количества преподавателей по некоторым предме- да, а учащиеся иногда используются лишь в качестве
там, в особенности в сельской местности, не хватает «дешевой рабочей силы». В отношении намеченного
для удовлетворения существующих потребностей. дуального ПТО существуют аналогичные риски. Прак-
Неравенство в получении доступа к услугам высо- тическое обучение, предусмотренное учебными про-
кокачественного образования и в пользовании ими граммами, проводится в условиях недостатка учеб-
глубоко укоренилось в социальных нормах как уси- ного оборудования и опытных преподавателей. Был
лиями ответственных должностных лиц, так и усили- утвержден и находится в стадии реализации План
ями самих субъектов права. По данным проведенных действий по реструктуризации сети учреждений про-
исследований, уязвимые группы детей100 сталкивают- фессионально-технического образования (2015-2020
ся с более серьезными проблемами в образовании, годы). Механизм финансирования на основе стан-
включая низкую посещаемость и высокий уровень от- дартных расходов на одного учащегося, который пла-
каза продолжать обучение, снижение успеваемости нировалось ввести в 2016 г., так и не был внедрен. По
и рост неуспеваемости, рост участия детей в совер- некоторым оценкам, около 30 000 человек обучаются
шении преступлений и повышенный риск оказаться в рамках системы ПТО103. Процент отказа продолжать
жертвой различных форм насилия101. Из-за миграции обучение среди учащихся ПТО чрезвычайно высок.
растет нехватка учителей, а детям становится сложнее Знания и навыки, приобретенные учащимися, значи-
интегрироваться в систему образования. Из-за преоб- тельно расходятся с потребностями работодателей.
ладающих социальных норм, бедности домохозяйств Как следствие, система образования не обеспечивает
и отсутствия положительных навыков воспитания получение навыков, необходимых работодателям.

96
Разница гораздо менее ярко выражена в случае детей младше трех лет и детей младшего и среднего школьного возраста.
97
Структура «ООН-женщины», ЮНИСЕФ (2013 г.), «Study on demand and supply of childcare services though the angle of women’s employability» (Иссле-
дование спроса и предложения в сфере услуг по уходу за детьми с точки зрения возможности трудоустройства женщин)
98
ЮНИСЕФ (2012 г.), «Monitoring the Situation of Children and Women. Multiple Indicator Cluster Survey. Republic of Moldova» (Контроль за положением
женщин и детей. Кластерное обследование по многим показателям. Республика Молдова.)
99
Организация экономического сотрудничества и развития (2016 г.), «Programme for International Student Assessment 2015» (Международная про-
грамма по оценке образовательных достижений учащихся 2015 г.)
100
Дети с ограниченными возможностями, дети народности рома, дети, принадлежащие к беднейшему по уровню дохода квинтилю, дети, оставлен-
ные без присмотра эмигрировавшими родителями, выпускники учреждений интернатного типа
101
ЮНИСЕФ (2016 г.), «Situation analysis of children in Moldova and status of realization of Child Rights» (Обзор положения детей в Молдове и степень
соблюдения прав ребенка) (проект)
102
Представительство Европейского союза в Республике Молдова (2016 г.) «European Union Joint Analysis: Programming in the Republic of Moldova to
2020» (Отчет Европейского союза о совместном анализе: планирование в Республике Молдова до 2020 г.)
103
Министерство просвещения (2016 г.), «Raport de activitate al Ministerului Educaţiei pentru anul 2015» (Отчет о деятельности Министерства просве-
щения за 2015 г.), http://www.edu.gov.md/sites/default/files/raport_me_2015_1.pdf

58
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Высшее образование можно получить в 19 государствен- расхождения109. Последняя национальная программа им-
ных и 12 частных университетах/академиях (высших мунизации на 2016–2020 годы была утверждена в сере-
учебных заведениях, вузах). Основным источником фи- дине 2016 г., а для дальнейшей поддержки новых вакцин
нансирования государственных вузов является государ- был актуализирован комплексный многолетний план.
ственный бюджет. В 2015 г. Министерство просвещения В 2016 году страна должна была перестать получать по-
утвердило «Базовый учебный план университетского мощь от Глобального альянса по вакцинам и иммуниза-
куррикулума». В нем определена концептуальная и ме- ции. Таким образом, начиная с 2017 года, правительству
тодологическая основа политики учебных программ на придется полностью покрывать затраты на пятивалент-
национальном уровне в соответствии с национальными ную вакцину и расходные материалы.
стратегическими приоритетами и обязательствами Мол-
довы по интеграции в единое Европейское пространство Наблюдается гендерный разрыв в сокращении ожида-
высшего образования и дальнейшей реализации Болон- емой продолжительности жизни в результате смерти в
ского процесса. Основанные на компетенциях квалифи- возрасте до 65 лет: 10,4 года для мужчин против 5,4 года
кации в сфере высшего образования для 20 областей для женщин (в 2014 г.)110. Из-за особенностей социальной,
обучения были приведены в соответствие с Националь- экономической и физической среды в развивающихся
ной рамкой квалификаций. С 2015 г. высшие учебные за- странах их жители намного хуже защищены от рисков и
ведения подписали соглашения о мобильности с 27 уни- последствий неинфекционных заболеваний (НИЗ), чем
верситетами из 12 стран-членов ЕС в рамках программы жители развитых стран111. НИЗ служат причиной 87% всех
Erasmus+. По некоторым оценкам, по состоянию на 2015 г. смертей. Лидируют сердечнососудистые заболевания,
в вузах обучалось около 81 670 студентов104. Из-за разни- за ними следуют рак, травмы, респираторные заболева-
цы в образовательных системах на двух берегах Днестра, ния и диабет112. Уровень смертности от хронических бо-
чтобы получить степени лиценциата, молодым людям с лезней печени и цирроза в Республике Молдова самый
левого берега приходится учиться в вузах на год больше высокий в Европейском регионе ВОЗ: более 80 смертей
по сравнению со сверстниками с правого берега. Дипло- на 100 000 населения (в 2013 г. – 1 315 смертей среди жен-
мы, выданные приднестровскими школами и универси- щин и 1 292 смерти среди мужчин)113. Рак груди и шейки
тетами, без проблем признают в Российской Федерации, матки поражает женщин репродуктивного возраста и
в то время как их признание на территории Республики приводит к отрицательным социальным и экономиче-
Молдова остается под вопросом. ским последствиям. Высокие показатели НИЗ обуслов-
лены преобладающими основными факторами риска, в
С середины 90-х годов уровень младенческой смертности частности, курением, пагубным употреблением алкого-
сократился более чем в два раза и к 2015 г. составлял 9,7 ля, отсутствием физической активности, неправильным
смертей на 1 000 живорождений, что, тем не менее, в два питанием. Большинство этих моделей поведения при-
раза выше среднего показателя по ЕС, составляющего 3,7 обретается в юности114. С точки зрения некоторых фак-
смертей на 1 000 живорождений105. Одна из пяти детских торов риска наблюдаются различия между мужчинами и
смертей происходит дома, причем в большинстве случа- женщинами, к примеру, активными курильщиками таба-
ев эти случаи можно было предупредить106. Доля детей ка являются 43,6% мужчин против 5,6% женщин, а ожи-
с ограниченными возможностями составляет 18,7 на рением страдают 17,8% мужчин против 28,5% женщин115.
1 000 детей, при этом услуги по ранней диагностике В Молдове также остается высокой распространенность
и раннему вмешательству для ДОВ в стране развиты психических расстройств. В существующей правовой
недостаточно107. базе все еще имеются пробелы, в частности, в том, что
касается алкоголя (в Законе о производстве и обороте
Уровень вакцинации падает (96% ревакцинации тре- этилового спирта и алкогольной продукции № 1100, при-
тьей дозой АКДС в 2006 г. против 86% в 2015 г.)108. Меж- нятом в 2000 г., не дается четкого определения отличия
ду городскими и сельскими районами, в особенности, в алкогольных напитков от алкогольной продукции, пива),
приднестровском регионе, наблюдаются существенные или исполнения Закона о табаке и табачных изделиях.

104
Министерство просвещения (2016 г.), «Raport de activitate al Ministerului Educaţiei pentru anul 2015» (Отчет о деятельности Министерства просве-
щения за 2015 г.), http://www.edu.gov.md/sites/default/files/raport_me_2015_1.pdf
105
ВОЗ (2016 г.), «European health for all database (HFA-DB)» (Европейская база данных «Здоровье для всех» (БД-ЗДВ))
106
Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2016 г.), «Statistical Yearbook of the Health System of Republic of Moldova for 2015» (Стати-
стический ежегодник Системы здравоохранения Республики Молдова на 2015 год)
107
Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2016 г.), «Statistical Yearbook of the Health System of Republic of Moldova for 2015» (Стати-
стический ежегодник Системы здравоохранения Республики Молдова на 2015 год)
108
Объединенная отчетная форма ВОЗ/ЮНИСЕФ, 2015 г.
109
ЮНИСЕФ (2012 г.), «Monitoring the Situation of Children and Women. Multiple Indicator Cluster Survey. Republic of Moldova» (Контроль за положением
женщин и детей. Кластерное обследование по многим показателям. Республика Молдова.)
110
Европейский портал информации здравоохранения ВОЗ, https://gateway.euro.who.int/ru/
111
ВОЗ (2015 г.), «Guidance note on the integration of non-communicable diseases into UNDAF» (Информационная записка о включении проблемы
неинфекционных заболеваний в РПООНПР), http://www.who.int/nmh/ncd-task-104force/guidance-note.pdf
112
Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2016 г.), «Statistical Yearbook of the Health System of Republic of Moldova for 2015» (Стати-
стический ежегодник Системы здравоохранения Республики Молдова на 2015 год)
113
ВОЗ (2016 г.), «Health for all database» (База данных «Здоровье для всех»), http://data.euro.who.int/hfadb/
114
Леско Г. (2015 г.), «Summary report of the health behaviours in school-aged children study in the Republic of Moldova» (Сводный обзор исследования
поведения детей школьного возраста в отношении здоровья в Республике Молдова), http://md.one.un.org/content/dam/unct/moldova/docs/pub/
HBSC%20report%20Moldova%20en.pdf
115
ВОЗ (2014 г.), «Prevalence of Noncommunicable Disease Risk Factors: STEPS 2013» (Распространенность факторов риска неинфекционных заболева-
ний: подход STEPS 2013), http://www.who.int/chp/steps/moldova/en/

59
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Что касается инфекционных заболеваний, в стране ВИЧ составила лишь 30%120. Для того чтобы обеспе-
сложилась чрезвычайно неблагоприятная ситуация чить устойчивость программ в контексте деятель-
по заболеваемости ТБ, а ТБ с множественной лекар- ности ГФСТМ, необходимо поддерживать страну в
ственной устойчивостью представляет собой се- разработке планов переходных мер и достижения
рьезную проблему в области здравоохранения116 на- устойчивости, а также добиваться, чтобы Правитель-
ряду с заболеваемостью ВИЧ, в особенности, среди ство взяло на себя обязательства и ответственность
групп населения с повышенным риском (ПИН, РСИ, за них. Высокая заболеваемость ВИЧ наблюдается в
мужчины, практикующие секс с мужчинами (МСМ)) пенитенциарных учреждениях. Более четверти за-
и молодежи. Больше всего эта проблема затрону- ключенных страдают наркозависимостью, а почти
ла приднестровский регион117. Имеющиеся данные половина заключенных являются рецидивистами.
свидетельствуют о том, что эпидемия ВИЧ превра- Наихудшая эпидемиологическая ситуация по ТБ и
тилась из ранней концентрированной, при которой ВИЧ в пенитенциарных учреждениях наблюдается
наивысшие показатели распространенности наблю- приднестровском регионе, где также отмечается
дались среди ПИН, в прогрессирующую концентри- наиболее высокая среди европейских стран доля за-
рованную, при которой дальнейшая распростра- ключенных (около 500 на 100 000 жителей)121. К сожа-
ненность среди половых партнеров ПИН и прочих лению, имеющаяся правовая база ограничивает до-
представителей групп с повышенным риском стала ступ заключенных к программам по профилактике
источником новых заражений118. Заболеваемость ВИЧ и наркологической помощи. Лечение от нарко-
среди ПИН составляет 8,5% в Кишинэу, 41,8% в Бэл- зависимости, к примеру, опиоидная заместительная
ць, 23,9% в Тирасполе и 43,7% в Рыбнице; заболевае- терапия, которая является научно доказанным мето-
мость среди РСИ составляет 6,1% в Кишинэу и 23,4% дом профилактики ВИЧ и обеспечения соблюдения
в Бэлць; а среди МСМ заболеваемость составляет пациентом других видов лечения ВИЧ и ТБ, в прид-
5,4% в Кишинэу и 8,2% в Бэлць119, при том, что сре- нестровском регионе не проводится.
ди населения в целом такой показатель составля-
ет менее 1% – 0,15%. Уровень заболеваемости ВИЧ Доступ представителей уязвимых групп к услугам
среди РСИ в Молдове является самым высоким по первичной медицинской помощи и экстренной
сравнению со странами Европы, Восточной Европы доврачебной помощи улучшился, однако около 15%
и Центральной Азии. Существует настоятельная не- жителей не располагают медицинской страховкой122.
обходимость во всеобщем охвате основных групп с Относительно высок уровень наличной оплаты (офи-
повышенным риском заражения услугами по профи- циальной и неофициальной) – в основном, населе-
лактике, лечению, уходу и помощи. При надлежащем ние платит за лекарства123. Система здравоохранения
подходе есть возможность добиться реальных из- страдает из-за постоянного оттока кадров из регули-
менений в эпидемической ситуации. Основные пре- рующих и исполнительных органов, что препятствует
пятствия, с которыми сталкиваются люди, живущие с эффективной и своевременной реализации реформ
ВИЧ – это отторжение и дискриминация со стороны в сфере здравоохранения и выполнению рекоменда-
медицинских работников и общества. В результа- ций. В то же время в системе здравоохранения наблю-
те, среди людей, живущих с ВИЧ, и основных групп дается острая нехватка квалифицированных кадров,
с повышенным риском наблюдается относительно так как медицинские специалисты продолжают эми-
высокий уровень недостаточной актуализации ин- грировать из-за низкой заработной платы и неудов-
формации о предлагаемых услугах – представители летворительных условий труда. Недостаток квалифи-
этих категорий приходят на тестирование на ВИЧ цированного медицинского персонала и преклонный
и проходят лечение с запозданием. Программы по возраст сотрудников затрудняют оказание качествен-
профилактике и контролю ВИЧ и ТБ финансируют- ных услуг в отдаленных и сельских районах. Система
ся, в основном, Глобальным фондом для борьбы со здравоохранения чрезмерно централизованная; от-
СПИДом, туберкулезом и малярией (ГФСТМ); в 2015 сутствует четкое разделение функций на централь-
г. доля государственного финансирования борьбы с ном и местном уровнях124.

116
ВОЗ (2013 г.), «Review of the National Tuberculosis Programme in the Republic of Moldova» (Обзор Национальной программы контроля туберкулеза
в Республике Молдова), http://www.euro.who.int/en/countries/republic-of-moldova/publications2/review-of-the-national-tuberculosis-programme-
in-the-republic-of-moldova
117
Лаукамм-Йостен У. (2014 г.), «Support to perform the HIV epidemiological situation analyses» (Помощь в проведении анализа эпидемиологической
ситуации по ВИЧ)
118
Министерство здравоохранения, Всемирный банк, ЮНЭЙДС, ГФСТМ, ПРООН, Университет Нового Южного Уэльса (2015 г.), «Optimizing Investments
in Moldova’s HIV Response» (Оптимизация инвестиций в деятельность Молдовы по борьбе с ВИЧ)
119
Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2014 г.), «IBBS [Integrated Behavioural and Biological Surveillance] report on HIV key indicators,
2012–2013» (Отчет по интегрированному биологическому и поведенческому надзору за ключевыми показателями ВИЧ, 2012–2013 гг.)
120
Министерство здравоохранения, ЮНЭЙДС (2016 г.), «Global AIDS Response Progress Report, Republic of Moldova, January 2015–December 2015»
(Отчетность о достигнутом прогрессе в осуществлении глобальных мер в ответ на СПИД, Республика Молдова, январь 2015 г. – декабрь 2015 г.)
121
Хаммарберг Т. (2013 г.), «Отчет о правах человека в приднестровском регионе Республики Молдова»
122
Национальная медицинская страховая компания (2015 г.), «Improving national health care services in Moldova» (Повышение качества националь-
ных медицинских услуг в Молдове)
123
ВОЗ (2014 г.), «Framework for addressing out-of-pocket and informal payments for health services in the Republic of Moldova» (Основа для решения
проблемы наличной и неформальной оплаты медицинских услуг в Республике Молдова)
124
ВОЗ (2012 г.), «Republic of Moldova: Health System Review (Health Systems in Transition)» (Республика Молдова: обзор системы здравоохранения
(Системы здравоохранения: время перемен)), http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/178053/HiT-Moldova.pdf

60
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Планирование семьи в Молдове все еще рассматри- Несмотря на активные усилия по сокращению абсо-
вается через призму традиционных гендерных ролей. лютной бедности Молдова остается одной из бед-
Информация об участии мужчин в планировании се- нейших стран Европы. Наиболее уязвимы граждане
мьи ограничена, а имеющиеся статистические данные с низким уровнем образования, пожилые люди, ЛОВ,
о знаниях в области контрацепции и об ее применении ромы, женщины, пережившие насилие, многодетные
относятся только к женщинам. Коэффициент исполь- домохозяйства, семьи, проживающие в сельской
зования современных методов контрацепции среди местности, и самозанятое население. У уязвимых се-
всех женщин составляет лишь 36%125. Только 50% ве- мей, проживающих в сельской местности, доступ к
дущих половую жизнь молодых людей в возрасте от базовым услугам социальной защиты, нормальному
15 до 24 лет использовали презерватив при послед- водоснабжению и санитарии ограничен или же вовсе
нем половом контакте126. Такую ситуацию можно объ- отсутствует. В целом, распределение социальной по-
яснить лишь по-прежнему ограниченным доступом мощи оставляет желать лучшего, а пенсии не служат
молодых людей (в особенности, из сельских районов) достаточным источником дохода для пожилых людей.
к медицинским центрам, дружественным молодежи, В 2013 г. коэффициент замещения средней пенсии по
ограниченным выбором современных средств кон- возрасту составлял 28% валовой заработной платы и
трацепции, предоставляемых молодым людям учреж- был, таким образом, самым низким в Европе132.
дениями первичной медицинской помощи (только
мужские презервативы и оральная гормональная Одной из самых серьезных проблем в процессе
контрацепция), а также дефицитом контрацептивных управления рынком труда и значительным препят-
средств, вызванным недостатком возможностей про- ствием на пути создания комплексной и устойчивой
гнозировать необходимое количество средств охраны системы социальной защиты является незаконная
репродуктивного здоровья исходя из потребностей трудовая деятельность. Если проблемы недостаточ-
уязвимых групп населения. Таким образом, вместо ности пособий по социальному обеспечению, уров-
того, чтобы падать, коэффициент рождаемости среди ня соответствия, масштабов и сферы охвата не будут
подростков в Молдове все еще вдвое превышает пока- решены, устойчивость системы будет оставаться под
затели в странах ЕС (27,9 на 1 000 женщин в возрасте угрозой. Расходы на социальную защиту составляют
от 15 до 19 лет в 2015 г.)127, при этом наблюдается суще- около 12,4% ВВП. Из них 60,4% приходятся на долю
ственная диспропорция между сельской и городской пенсий, а 8,2% – на прочие социальные пособия (для
местностью. В течение последних 10 лет доля абортов застрахованных лиц). Лишь 20,7% выделено на соци-
в возрастной группе от 15 до 19 лет составляла около альные выплаты, не предусматривающие взносов, а
10% общего числа абортов среди всех женщин репро- 8,8% – на социальные услуги. Обе эти категории пред-
дуктивного возраста128. Уровень заболеваемости ин- назначены для удовлетворения потребностей уязви-
фекциями, передаваемыми половым путем (ИППП)129, мых граждан133. Ограниченный охват наиболее уязви-
включая ВИЧ, среди молодых людей, также высок130. мых групп населения системой социальной защиты
Показатель широкой осведомленности о ВИЧ и СПИДе и низкий уровень социальных пособий, не соответ-
среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет упал с ствующий национальному прожиточному минимуму,
38,2% в 2010 г. до 35,7% в 2012 г131. Таким образом, чрез- способствуют сохранению бедности. Уровень бедно-
вычайно важно повысить доступ населения, включая сти по-прежнему находится в прямой зависимости
представителей наиболее уязвимых групп, к услугам от поступающих из-за границы денежных переводов.
в области сексуального и репродуктивного здоровья, Это тревожный факт, так как удельный вес денежных
в том числе к услугам по профилактике ВИЧ и ИППП, а переводов в молдавской экономике сокращается.
также к современным методам контрацепции и, при не-
обходимости, к антиретровирусной терапии (лечение Большинство трудовых мигрантов, находящихся за гра-
как средство профилактики). Не менее важно обеспе- ницей, не подпадают под действие системы социального
чить подросткам и молодежи более широкий доступ к страхования, вследствие чего возрастает нагрузка на ры-
надлежащему школьному и внешкольному сексуаль- нок труда и подрывается финансовая устойчивость си-
ному воспитанию, соответствующему возрасту. стемы социальной защиты. Отсутствие охвата системами
125
Оценки Центра демографических исследований на основе Кластерного обследования по многим показателям, 2012 г.
126
Министерство здравоохранения, Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2012 г.), «Study on knowledge, attitudes and practices on HIV/AIDS
among youth aged 15–24» (Исследование в области знаний, отношения и практики молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет относительно ВИЧ/СПИДа);
ЮНИСЕФ (2012 г.), «Monitoring the Situation of Children and Women. Multiple Indicator Cluster Survey. Republic of Moldova» (Контроль за положением женщин
и детей. Кластерное обследование по многим показателям. Республика Молдова.)
127
http://data.un.org/Data.aspx?d=WDI&f=Indicator_Code%3ASP.ADO.TFRT
128
Центр демографических исследований (2016 г.), «Population Situation Analysis» (Анализ демографической ситуации)
129
НБС (2016 г.), www.statistica.md
130
ЮНИСЕФ, база данных TransMonEE, http://www.transmonee.org/
131
Министерство здравоохранения, Национальный центр менеджмента в здравоохранении (2012, 2010, 2008 гг.), «Study on knowledge, attitudes and practices
on HIV/AIDS among youth aged 15–24» (Исследование в области знаний, отношения и практики молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет относительно
ВИЧ/СПИДа)
132
Всемирный банк (2016 г.), «Moldova: Paths to Sustained Prosperity, A Systematic Country Diagnostic» (Молдова: путь к устойчивому процветанию, системати-
ческий анализ состояния страны)
133
Представительство Европейского союза в Республике Молдова (2016 г.) «European Union Joint Analysis: Programming in the Republic of Moldova to 2020»
(Отчет Европейского союза о совместном анализе: планирование в Республике Молдова до 2020 г.) количественные данные за 2014 г.; расчеты на основе
законов о годовом бюджете за 2015 г. ЮНИСЕФ в Молдове (2016 г.), «Socio-economic analysis of social protection schemes» (Социально-экономический
анализ систем социальной защиты), внутренний документ.

61
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

социального обеспечения – одна из основных проблем, ют принять целый ряд мер. Несмотря на то, что законода-
с которыми сталкиваются трудовые мигранты из Молдо- тельство предусматривает достаточное количество меха-
вы. В национальной системе социального страхования низмов защиты, возникают сложности с их применением
отсутствует механизм для точного определения дохо- на практике.
дов домохозяйств. Еще сложнее это сделать в случае тех
домохозяйств, члены которых находятся за границей. Система правосудия не учитывает в достаточной степени
Имеющаяся нормативно-правовая база состоит из 60 права ребенка. При том, что правонарушения с участием
различных законов и постановлений Правительства, что детей относительно редки, а их доля в общем числе про-
приводит к значительной раздробленности системы со- чих правонарушений сокращается, несовершеннолет-
циальной защиты. ние начинают совершать преступления в более раннем
возрасте, а их правонарушения становятся более жесто-
В 2015 г. из 6 866 взрослых граждан, получающих по- кими. Дела многих несовершеннолетних преступников
мощь в учреждениях интернатного типа, 1 873 состав- по-прежнему передают в суд и выносят по ним пригово-
ляли взрослые с ограниченными возможностями134. Что ры, вместо того, чтобы направлять их в систему ювеналь-
касается детей, то согласно данным за 2013 г., из 3  927 ного правосудия.
детей, находящихся в учреждениях интернатного типа,
3  256 были ДОВ и были лишены семейного окружения Из-за миграции родителей дети становятся более уяз-
или права на самостоятельную жизнь и социальную ин- вимыми к насилию, пренебрежению и эксплуатации. В
теграцию135. Правительство приступило к процессу деин- случае домохозяйств, состоящих из нескольких поколе-
ституционализации, который протекает в соответствии ний, в которых есть и мигранты, родители продолжают
с международными обязательствами, взятыми на себя оставлять детей (60,8%) без какой-либо правовой защи-
Молдовой по КПИ и КПР. Множество детей и женщин ты. Таким образом, в случаях нарушения прав детей их ба-
страдают от насилия в своих семьях, однако несмотря на бушки и дедушки, родственники или лица, на  попечение
обязательства страны, вытекающие из КПР и Конвенции которых остались дети, не могут выступать в качестве их
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении представителей и защищать их права139.
женщин (CEDAW), для жертв насилия существует всего
лишь несколько финансируемых государством услуг. После создания в 2006 г. Национальной системы пере-
По некоторым оценкам, в отношении 76% детей в воз- направления увеличивалось число выявленных жертв и
расте от 2 до 14 лет дома применялись жестокие мето- потенциальных жертв торговли людьми, а также тех, кому
ды поддержания дисциплины, включая как физическое была оказана помощь. В 2015 году 132 человека были
наказание, так и психологическую агрессию. При этом к признаны жертвами, а 298 – потенциальными жертвами.
48% детей применяют телесные наказания136 Вызывает Это в 3,2 и, соответственно, в 15,7 раз больше, чем в 2006
тревогу процент детей до года, которые подвергаются г. В целом, 81% выявленных жертв составляли взрослые
побоям родителей. Этот показатель равен 16%137. НОЖ, (58,3% – женщины; 41,7 – мужчины), и 19% – дети (64% –
глубоко укоренившееся в убеждениях и поведении, оста- девочки; 36% – мальчики)140. Торговля детьми с целью их
ется одним из наиболее распространенных нарушений эксплуатации остается серьезной проблемой. По данным
прав человека. Жительницы сел, пожилые, одинокие или Министерства внутренних дел, в 2015 году наблюдалось
разведенные женщины чаще других подвергаются мно- резкое повышение выявленного числа детей-жертв в
гочисленным видам насилия138. Насилие в отношении сравнении с предыдущим годом (с 26 детей-жертв, выяв-
женщин и девочек приводит к целому ряду социальных, ленных в 2014 г., до 68 в 2015 г.)141. В более 70% случаев
медицинских и экономических проблем, отрицательно речь шла о сексуальной эксплуатации детей, а в более чем
влияя на сообщества и на общество в целом. Высокая 29% – о детском труде. Доля торговли детьми внутри стра-
распространенность НОЖ также препятствует расшире- ны в 2015 г. составила 94% от общего числа детей-жертв
нию экономических прав и возможностей женщин и их торговли людьми, то есть в 4,3 раза больше, чем в 2014 г.
участию в принятии решений; это явление затрудняет (64 против 15 детей-жертв торговли людьми внутри стра-
достижение социальной и экономической безопасно- ны)142. Что касается гендерного аспекта торговли людь-
сти и благополучия, а также глобальных целей развития, ми, то данные, полученные в 2015 г., подтверждают ранее
способствуя, таким образом, сохранению бедности и отмеченную тенденцию, по которой женщины и девочки
низкого уровня развития. Заключительные замечания по составляют 63% от общего числа выявленных жертв (242
CEDAW от 2013 г. и рекомендации УПО от 2016 г. Призыва- женщины и девочки среди 262 выявленных жертв).
134
Министерство труда, социальной защиты и семьи (2016 г.), «Ежегодный социальный отчет за 2015 г.»
135
ЮНИСЕФ (2015 г.), база данных TransMonEE, http://www.transmonee.org/
136
ЮНИСЕФ (2012 г.), «Monitoring the Situation of Children and Women. Multiple Indicator Cluster Survey. Republic of Moldova» (Контроль за положением женщин и детей.
Кластерное обследование по многим показателям. Республика Молдова.)
137
ЮНИСЕФ (2010 г.), «National Survey. Early Childhood Care and Development: Family Knowledge, Attitudes and Practices» (Национальное исследование. Уход за детьми
раннего возраста и их развитие: семейные знания, отношение и практика)
138
НБС (2011 г.) «Violence against Women in the Family» (Насилие в семье в отношении женщин), http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&id=3626&idc=350
139
ЮНИСЕФ (2016 г.), «Situation analysis of children in Moldova and status of realization of Child Rights» (Обзор положения детей в Молдове и степень соблюдения прав
ребенка) (проект)
140
Бюро миграции/Министерство внутренних дел (2016 г.), «Moldova Extended Migration Profile 2010–2015» (Расширенный миграционный профиль Молдовы за
2010–2015 гг.) (проект)
141
Информация, полученная Бюро миграции и убежища от Министерства труда, социальной защиты и семьи для Расширенного миграционного профиля, письмо №
01-2085 от 10 июня 2016 г.
142
Национальный комитет по пресечению торговли людьми (2016 г.) «National Report on Human Trafficking Prevention and Control Policy» (Национальный отчет о
политике предупреждения и борьбы с торговлей людьми), http://antitrafic.gov.md/public/files/Raport_naional.pdf

62
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ


Связь с национальными приоритетными задачами
Ожидается, что результат поможет Правительству достичь ряда национальных приоритетных задач,
предусмотренных следующими стратегиями, планами действий и программами:

В области здравоохранения:
Национальной политикой в области здоровья на 2007–2021 годы: Повышение ожидаемой продол-
жительности жизни при рождении и увеличение продолжительности здоровой жизни; обеспечение
качества жизни и уменьшение различий, касающихся здоровья всех социальных групп; усиление ме-
жотраслевого партнерства для укрепления здоровья населения; повышение ответственности человека
за собственное здоровье.

Национальной стратегией по профилактике и контролю неинфекционных заболеваний на


2012–2020 годы: Профилактика и снижение воздействия на здоровье факторов риска НИЗ и их детер-
минант; сокращение на 17% смертности от предотвратимых НИЗ; усиление компонента «продвижение
здоровья» и повышение ответственности граждан за собственное здоровье.

Стратегией охраны здоровья, развития и благополучия детей и подростков на 2015–2020 годы:


Обеспечение здорового начала жизни для всех детей; обеспечение здорового роста и развития младен-
цев, детей младшего и дошкольного возраста; обеспечение здорового перехода от детства к взрослой
жизни для всех подростков.

Национальной программой сексуального и репродуктивного здоровья и прав на 2017–2021


годы: Всеобщий доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья; обеспечение
высокого качества услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья, а также укрепление прав
и удовлетворение потребностей бенефициаров; улучшение степени информирования и просвещения
населения относительно имеющихся услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья.

Национальной программой укрепления здоровья на 2016–2020 годы: Повышение уровня знаний


общественности об укреплении здоровья; укрепление потенциала специалистов сектора здравоохра-
нения; поддержка деятельности по созданию благоприятных условий; снижение недостаточной физи-
ческой активности.

Национальной программой иммунизации на 2016–2020 годы: Снижение заболеваемости, инва-


лидности и смертности путем обеспечения населения обязательной вакцинацией от ТБ, вирусного
гепатита В, полиомиелита, дифтерии, столбняка, коклюша, кори, паротита, краснухи, ХИБ-инфекции,
ротавирусной инфекции, пневмококковой инфекции, а также необязательной вакцинацией по эпиде-
мическим показаниям.

Национальной программой профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся


половым путем, на 2016-2020 гг.: Обеспечение оказания комплексных услуг по профилактике, кон-
тролю, лечению и уходу в случае ВИЧ представителям ключевых групп с повышенным риском и их пар-
тнерам, а также совместная деятельность с другими национальными программами (ТБ, гепатит и т. д.).

Национальной программой противоракового контроля на 2016-2025 годы: Снижение к 2025 году


заболеваемости раком и смертности от рака на 10%, раннее выявление рака и повышение качества
жизни пациентов с диагнозом рак.

В области образования:

Стратегией развития образования на 2014-2020 годы «Образование-2020»: Доступность, реле-


вантность и качество образования, обозначение целей по их улучшению, ориентирование на бенефи-
циаров и образовательный процесс с упором на образовательные потребности, оценку, оплату труда
учителей, потенциал руководящего персонала, инфраструктуру и т. д.

63
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
Межотраслевой стратегией развития родительских навыков и компетенций на 2016-2022 годы:
Разработка и пересмотр нормативно-правовой базы, касающейся развития родительских навыков и
компетенций, приведение в соответствие с международными стандартами; развитие и укрепление ро-
дительских навыков и компетенций родителей/законных представителей/лиц, ухаживающих за ребен-
ком, и молодежи.

Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020


годы: Продвижение инклюзивного образования (в особенности, зачисление девочек рома в учрежде-
ния дошкольного, школьного и доуниверситетского образования, обязательное посещение школ для
детей-ромов (6-18 лет) и сокращение количества необоснованно пропущенных занятий и случаев от-
каза продолжать школьное обучение в раннем возрасте); повышение коэффициента занятости ромов;
недискриминационный доступ к услугам здравоохранения; жилищные условия; повышение уровня
участия ромов в процессе принятия решений.

Программой развития инклюзивного образования на 2011-2020 годы: Продвижение инклюзив-


ного образования, чтобы не допустить исключение или социальное отчуждение детей; развитие нор-
мативной и учебно-методической базы; формирование дружественной и доступной образовательной
среды, а также инклюзивной культуры и инклюзивного общества.

В области социальной защиты и межотраслевых вопросов:

Стратегией защиты ребенка на 2014–2020 годы: Содержание и воспитание детей в семейной среде;
предотвращение и борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, продвижение нена-
сильственных практик в содержании и воспитании детей.

Национальным планом действий в области прав человека (проект): Выполнение взятых на себя
страной международных обязательств по соблюдению прав человека, рассмотренных международны-
ми органами по наблюдению за соблюдением прав человека.

Национальной стратегией по обеспечению гендерного равенства на 2017–2021 годы (представ-


лена Правительству на утверждение): Усовершенствование политической основы с тем, чтобы обе-
спечить равное участие обоих родителей в содержании и воспитании ребенка, а также услуг социаль-
ной помощи, учитывающих гендерную специфику.

Национальной стратегией по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего на-


силия и борьбе с ним на 2017–2022 годы (проект): Усиление защиты и поддержки лиц, переживших
НОЖ и домашнее насилие; предотвращение, расследование и уголовное преследование случаев НОЖ
и домашнего насилия.

Национальной стратегией в области миграции и убежища на 2011–2020 годы: Обеспечение мер


по защите детей, оставшихся без опеки мигрировавших родителей; укрепление законодательной базы
и меры по реинтеграции молдавских граждан (вернувшихся добровольно или возвращенных).

Национальной стратегией по борьбе с торговлей людьми в Республике Молдова на 2017–2022


годы: Борьба с торговлей людьми и предоставление жертвам помощи и защиты; включение Нацио-
нальной системы перенаправления в Стратегию.

Стратегией «Диаспора – 2025»: Обеспечение соблюдения прав в области труда и социальной защиты
трудовых мигрантов в странах назначения.

Программой деятельности Правительства Республики Молдова на 2016–2018 гг.: Повышение


уровня социальной защиты граждан, семей и социальной сплоченности, улучшение доступа к соци-
альным услугам, соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями, борьба с насилием в семье,
ликвидация гендерной дискриминации, повышение качества медицинских и образовательных услуг.

Программа по интеграции проблем старения в политиках: Фокусирование внимания на основной


деятельности Правительства, направленной на реализацию Мадридского международного плана дей-
ствий по проблемам старения, с целью включить проблемы старения в отраслевую политику.

64
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Соответствующие ЦУР
РППУР также помогает Правительству в достижении следующих ЦУР и связанных с ними национализирован-
ных целевых задач:

ЦУР 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

1.3: Внедрить на национальном уровне надлежащую систему социальной защиты,


включая установление минимальных уровней социальной защиты, чтобы к 2030
году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения

ЦУР 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие


благополучию для всех в любом возрасте

3.1: К 2030 году снизить коэффициент материнской смертности до менее 13,3 случа-
ев на 100 000 живорождений
3.3.1: К 2030 году сократить передачу ВИЧ и ИППП, в особенности, среди групп с
повышенным риском, а также смертность, связанную с ВИЧ
3.3.2: К 2030 году сократить уровень заболеваемости туберкулезом и обеспечить
борьбу с гепатитом, заболеваниями, передаваемыми через воду, и другими инфек-
ционными заболеваниями
3.4.1: К 2030 году уменьшить на 30% преждевременную смертность от неинфекци-
онных заболеваний посредством профилактики и лечения
3.5: Улучшать профилактику и лечение зависимости от психоактивных веществ, в
том числе злоупотребления наркотическими средствами и алкоголем
3.7: К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к услугам по охране сексуального и
репродуктивного здоровья, включая услуги по планированию семьи, информиро-
вание и просвещение
3.8: Обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения, в том числе защиту от
финансовых рисков, доступ к качественным основным медико-санитарным услугам
и доступ к безопасным, эффективным, качественным и недорогим основным лекар-
ственным средствам и вакцинам для всех

65
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного
образования и поощрение возможности обучения на протяжении
всей жизни для всех
4.5: К 2030 году обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-тех-
нической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе ЛОВ
и детей, находящихся в уязвимом положении
4.7: К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, не-
обходимые для содействия устойчивому развитию и устойчивому образу жизни,
соблюдению прав человека, гендерному равенству, пропаганды культуры мира и
ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и
вклада культуры в устойчивое развитие

ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и


возможностей всех женщин и девочек

5.1: Ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек


5.2: Ликвидировать насилие в отношении женщин и девочек, включая торговлю
людьми
5.6: Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области охраны сексуального и репро-
дуктивного здоровья, в том числе для планирования семьи, а также к информации и
обучению в сфере репродуктивного здоровья

ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними

10.3: Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов,


в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и
содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом
направлении

66
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы
ЦУР 16: Содействие построению миролюбивого и открытого
общества в интересах устойчивого развития, обеспечение
доступа к правосудию для всех и создание эффективных,
подотчетных и основанных на широком участии учреждений на
всех уровнях
16.1: Постоянно и динамично сокращать распространенность всех форм насилия,
включая домашнее насилие и сексуальное насилие
16.3: Содействовать верховенству права на национальном и международном уров-
нях и обеспечить всем женщинам, мужчинам и детям равный доступ к правосудию
16.6: Создать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях
16.7: Обеспечить ответственное принятие решений репрезентативными органами
на всех уровнях с участием всех слоев общества
16.9: К 2030 году обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений лично-
сти, включая свидетельства о рождении
16.10: Обеспечить равный доступ к информации для всех граждан

ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы


в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого
развития
17.18: К 2020 году значительно повысить доступность высококачественных, акту-
альных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной
принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалид-
ности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с
учетом национальных условий
17.19: К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать в дополне-
ние к показателю ВВП и другие показатели измерения прогресса в деле обеспече-
ния устойчивого развития и содействовать наращиванию потенциала в области
статистики

67
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Основные области работы


Для решения проблем в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, а также для ускоре-
ния реализации вышеупомянутых национальных стратегий Молдовы стратегии РППУР будут сосредото-
чены на:

• Доказательной политике: Сбор свиде- тем, чтобы они могли заявлять о своих пра-
тельств о случаях нарушения прав челове- вах на качественные образовательные и
ка (совместно) для подкрепления социаль- медицинские услуги, включая сексуальное
ноориентированных, основанных на пра- и репродуктивное здоровье и права.
вах человека политики и стратегий.
• Наращивании потенциала ответствен-
• Составлении сметы затрат и бюджети- ных должностных лиц: Реализация стра-
ровании политики: Техническая поддерж- тегий развития человеческих ресурсов и
ка для разработки объективной с точки пересмотр и рационализация стимулов;
зрения затрат и бюджета политики с целью укрепление потенциала МОПУ в сфере
реализации приоритетных политик и стра- определения приоритетов, управления и
тегий; продвижение разработки бюдже- финансирования медицинских и образо-
тов, учитывающих аспекты прав человека/ вательных услуг, а также услуг социальной
пола/прав детей и подростков, включая ин- защиты в рамках надежной реализации ре-
вестиционные проекты и обзоры государ- формы по децентрализации; наращивание
ственных расходов. потенциала поставщиков услуг, органов,
отвечающих за формирование полити-
• Межотраслевом сотрудничестве и ме- ки, ОГО и опекунов/попечителей; усовер-
ханизмах: Налаживание эффективной шенствование методик и инструментов (к
межотраслевой координации, включая примеру, способы распределения ресур-
обмен данными, управление делами, нара- сов, формулы расчета на душу населения,
щивание потенциала, мониторинг и пере- СОПы, стандарты качества и т. д.) на основе
направление в целях оптимального разре- правозащитного подхода.
шения проблем наиболее уязвимых групп
населения. • Информационных системах и контроле
качества: Согласование данных в различ-
• Информировании субъектов права и ных системах; содействие созданию или
расширении их прав и возможностей: укреплению существующих систем управ-
Тестирование и внедрение инновацион- ленческой информации, включая связи
ных механизмов информирования субъ- между отраслями и с базами данных элек-
ектов права об их правах; разработка ме- тронного управления; создание функцио-
ханизмов, которые позволят субъектам нальной системы контроля для отслежива-
права заявлять о своих правах и эффек- ния качества медицинских (включая услуги
тивно взаимодействовать с ответственны- по охране сексуального и репродуктивно-
ми должностными лицами; обеспечение го здоровья), образовательных, социаль-
вклада подростков и молодых людей (в ка- ных услуг и услуг защиты, а также их соот-
честве движущей силы перемен) в процес- ветствия международным стандартам.
сы принятия решений, их участия в обще-
ственной жизни, возможности заявлять о • Контроле и оценке воздействия: Уси-
своих правах и поддерживать соблюдение ление контроля, основанного на показа-
прав детей. телях деятельности, для повышения по-
дотчетности специалистов и учреждений;
• Расширении прав и возможностей под- контроль знаний, отношения и практики с
ростков и молодых людей: Оказание под- точки зрения дискриминации; усовершен-
держки платформам по отстаиванию инте- ствование альтернативного контроля над
ресов (advocacy) и наращивание потенци- реализацией политики и стратегий (ОГО
ала подростков и молодых людей для уча- и группы населения, к примеру, женщины,
стия в качестве движущей силы перемен ромы, молодые люди); регулярная оценка
в процессах принятия решений, а также в влияния политики и законов на благосо-
разработке и осуществлении политики в стояние наиболее уязвимых граждан; на-
сферах здравоохранения, образования и ращивание потенциала Парламента, Пра-
социальной защиты; расширение прав и вительства, ОГО и субъектов права в сфере
возможностей детей и молодых людей с контроля.

68
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

• Инновациях и передовом опыте: Соци- коммуникационного подхода для поощре-


альноориентированные и основанные на ния положительных моделей поведения,
правах человека моделирование, испыта- включая модели поведения, связанные с
ние и распространение инновационных и сексуальным и репродуктивным здоро-
высококачественных мер по оказанию об- вьем, учитывающие права человека и со-
разовательных, медицинских и социальных ответствующие местным условиям. Ожи-
услуг; выявление у социальных лидеров/у дается, что это приведет к благоприятным
выделяющихся своим положительным опы- условиям для инициирования, поддержки
том субъектов права и высокопоставленных и сохранения женщинами, мужчинами,
должностных лиц поучительных и успеш- детьми и подростками положительных и
ных моделей поведения и практик для их желаемых результатов поведения. Работа
поощрения с целью распространения в с мужчинами и мальчиками с использова-
дальнейшем на различных уровнях. нием преобразующих программирующих
подходов для борьбы с дискриминацией и
• Коммуникации с целью изменения широко распространенными стереотипа-
стиля поведения: Совместное создание ми и нормами.

69
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

3. Риски и возможности
При планировании РППУР на 2018–2022 годы и подходов по смягчению последствий учитывались следующие
риски:

• Политическая нестабильность: Политическая нестабильность не только угрожает предыдущим до-


стижениям в сфере ключевых реформ, она также может привести к утрате доверия доноров и выве-
сти из строя хорошо налаженные механизмы координации деятельности таких доноров, являющиеся
неотъемлемым условием эффективной помощи. Из-за репутационного риска банковского сектора,
что стало результатом банковской кражи в 2014 г., и неэффективных механизмов борьбы с коррупци-
ей инвесторы и международные финансовые учреждения могут отказаться предоставить Молдове
бюджетную поддержку. Это, в свою очередь, чревато ограничением возможностей Правительства по
совместному финансированию проектов и программ, которым Организация Объединенных Наций
обеспечивает содействие. Когда большая часть готовых и находящихся в разработке проектов меро-
приятий основывается на политике, зависимость эффективной реализации программ от политической
нестабильности повышается.

Влияние: Значительное
Вероятность: Средняя
Стратегия снижения рисков: Организация Объединенных Наций будет плотно следить за политиче-
ской ситуацией в сотрудничестве с крупнейшими международными партнерами по развитию, в осо-
бенности, с ЕС, МВФ и Всемирным банком. Она также будет рассматривать возможность оказания
поддержки, зависящей от важных политических решений и от сложного межинституционального
сотрудничества.

• Изменение политических приоритетов: Возможная реорганизация или вероятность назначение


нового Правительства в результате передачи политической власти по итогам выборов (не менее че-
тырех раз в период с 2018 по 2022 гг.) могут привести к тому, что политические приоритеты существен-
но изменятся или переориентируются, как это происходило в течение последних пяти лет. Готовые и
находящиеся в разработке проекты международных партнеров по развитию, включая Организацию
Объединенных Наций, должны быть достаточно гибкими, чтобы их можно было адаптировать к меняю-
щимся приоритетам.

Влияние: Значительное
Вероятность: Средняя
Стратегия снижения рисков: Мероприятия в рамках РППУР будут разработаны таким образом, что-
бы их можно было корректировать по ходу реализации в зависимости от возникающих приоритетов,
результатов проведения реформ и потребностей страны. Корректировка будет производиться с
учетом согласованных ожидаемых результатов РППУР и в духе полного соблюдения прав человека. Для
лучшего согласования политических позиций и обеспечения эффективного влияния на ключевые аспек-
ты управления необходимо наладить координацию между партнерами по развитию, оказывающими
помощь стране.

• Эмиграция: Из-за миграции страна испытывает серьезную нехватку квалифицированной рабочей


силы как в регулирующих органах, так и в операционных структурах публичной администрации на
центральном и местном уровнях. Ожидается, что миграция экономически активного и получившего хо-
рошее образование населения Молдовы продолжится, а это, в свою очередь, отрицательно скажется
на способности страны продвигать необходимые реформы и улучшать ситуацию на местах. Возвратная
миграция – еще одна сложность, в преодолении которой руководству страны понадобится помощь.
Вернувшиеся мигранты сталкиваются, в основном, со следующими проблемами: низкие зарплаты,
неудовлетворительная социальная инфраструктура, недостаток рабочих мест, соответствующих их
навыкам и профессиональным знаниям, приобретенным за границей, непризнание неформального и
неофициального образования, неблагоприятная инвестиционная среда и недостаток ресурсов и зна-
ний для открытия собственного дела. Для осуществления реформ, направленных на выполнение обя-
зательств по СА и ЦУР, включая запланированную на следующий программный период деятельность
Организации Объединенных Наций, необходимо будет принять значительные меры по наращиванию
потенциала и удержать на рабочих местах квалифицированных специалистов в ключевых экономиче-
ских и социальных отраслях.

70
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Влияние: Среднее
Вероятность: Высокая
Стратегия снижения рисков: Организация Объединенных Наций совместно с национальными партне-
рами будет активно действовать, чтобы поддержать надлежащий потенциал реализации РППУР,
включая инвестиции в развитие навыков, эффективное использование уже имеющегося и наращива-
ние общего потенциала.

• Экономический спад: Если такое положение сохранится, это окажет существенное влияние на систему
социальной защиты и на социальные права в целом, вынуждая Правительство уделять приоритетное
внимание и прикладывать усилия для решения усугубляющихся социальных проблем. Последствия
кризиса в Российской Федерации (основной стране назначения молдавских трудовых мигрантов), та-
кие как снижение объемов денежных переводов и сокращение доходов домохозяйств, возглавляемых
женщинами, могут еще больше ухудшить положение дел. В этом случае государственное финансиро-
вание будет в первую очередь направлено на удовлетворение насущных потребностей в ущерб пар-
тнерствам с совместным финансированием, в том числе и с Организацией Объединенных Наций.

Влияние: Среднее
Вероятность: Средняя
Стратегия снижения рисков: В РППУР есть раздел, в котором говорится об обязательствах пар-
тнеров. Ожидается, что Правительство будет все больше использовать инвестиции со стороны
партнеров, вкладывая в РППУР собственные стимулирующие ресурсы. СГООН также будет активно
содействовать сохранению правозащитного аспекта в центре внимания проводимой политики. Осо-
бенно востребованными будут регулярные сведения о результатах реализации РППУР и активного
участия высокопоставленных правительственных служащих и наиболее влиятельных депутатов в
ее осуществлении.

• Неразрешенный конфликт в приднестровском регионе: Положение дел в области прав челове-


ка в приднестровском регионе неудовлетворительное. По данным Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе, в регионе постоянно подавляют свободу слова и плюрализм мнений. То же
самое можно сказать об объединениях и политических партиях, противостоящих правящей группе. Не
всегда соблюдаются права меньшинств. Демократические ценности поддерживаются слабо. Совет Ев-
ропы также часто упоминает регион, называя его центром незаконной миграции (за что Молдова часто
подвергается критике). До тех пор, пока не будет найден надежный способ урегулирования конфликта,
достигнуть экономического роста на обоих берегах Днестра и прогресса в деле защиты прав человека
будет чрезвычайно сложно.

Влияние: Среднее
Вероятность: Высокая
Стратегия снижения рисков: Так как на данный момент Организация Объединенных Наций обладает
ценным опытом и общепризнанным сравнительным преимуществом, она продолжит участвовать в
жизни региона, уделяя особое внимание реализации предусмотренных РППУР действий в тех областях,
где они действительно могут улучшить жизнь людей.

• Экстремальные погодные явления и стихийные бедствия: Опыт последних 10 лет показывает, что
такие события как засуха, наводнения, оползни и экстремальные погодные явления (периоды ано-
мальной жары, ливневые дожди, паводки), уже ставшие обыденностью, приводят к многочисленным
человеческим жертвам и подрывают экономику Молдовы. Такие бедствия будут, скорее всего, повто-
ряться и в последующие годы, усугубляя последствия для зависящих от климата отраслей, таких как во-
доснабжение, продовольственная безопасность, здравоохранение и лесное хозяйство. В результате в
среднесрочной и долгосрочной перспективе многие сообщества могут оказаться за чертой бедности.

Влияние: Среднее
Вероятность: Средняя
Стратегия снижения рисков: РППУР поможет стране повысить устойчивость и снизить уязвимость
к стихийным бедствиям, а также адаптироваться к изменению климата в основных областях, вклю-
чая выявление факторов риска, сокращение риска, готовность, финансовую защиту и ликвидацию по-
следствий бедствий.

71
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

В то же время существует ряд возможностей по стимулированию экономического развития, социаль-


ной интеграции и демократии страны, а также по оказанию поддержки в деле освоения международ-
ной помощи в целом, в том числе, посредством РППУР. Наиболее важными из них являются:

• СА с ЕС, включая создание УВЗСТ, что является основной составляющей соглашения: СА дает
возможность Молдове постепенно проникнуть на внутренний рынок ЕС посредством осуществления
базовых реформ, нацеленных на восстановление и развитие экономики, управление и межотраслевое
сотрудничество. Если Молдова переймет подход ЕС к формированию политики, это улучшит управле-
ние в стране, укрепит верховенство закона, права человека, а также, открывая рынок ЕС для молдав-
ских товаров и услуг, расширит экономические возможности. Планируется, что в случае полной реали-
зации УВЗСТ будет способствовать поддержке ВВП Молдовы, снижению потребительских цен, повыше-
нию заработной платы, уровня располагаемых доходов и, в итоге, приведет к сокращению бедности.

Использование возможности: Благодаря СА в период с 2018 по 2022 гг. Организация Объединенных Наций
сможет принять участие (наряду с ЕС и другими партнерами по развитию) в продвижении демокра-
тии, соблюдении прав человека и основных свобод, а также принципа верховенства закона и устой-
чивого развития в области политики в ключевых отраслях, в том числе, в сфере здравоохранения,
образования, защиты и поощрения прав ребенка, трудоустройства, социальной политики и равных
возможностей, реформы государственного управления, развития сельского хозяйства и сельской
местности, сотрудничества в сфере энергетики, деятельности по защите климата и окружающей
среды, статистики и т. д.

• Возвратная миграция: Может привести к существенным внешним последствиям для страны проис-
хождения благодаря инвестициям, денежным переводам, выросшей производительности и навыкам
вернувшихся мигрантов. Однако возврат мигрантов пойдет на пользу стране происхождения только в
том случае, если мигрантам удалось сделать накопления и развить человеческие ресурсы и если стра-
на в состоянии использовать их навыки и инвестиции. Это означает, что страна должна будет помочь
вернувшимся гражданам вновь проникнуть на местный рынок труда, и создать благоприятную среду,
обеспечивающую им стимулы для инвестирования и использования своих накоплений при развитии
предпринимательской деятельности.

Использование возможности: С этой целью Организация Объединенных Наций, опираясь на опыт, по-
лученный в ходе предыдущих проектов, может принять участие (совместно с Национальным агент-
ством занятости населения и прочими партнерами по развитию) в пробном запуске услуг по реинте-
грации и консультации в области инвестиций для вернувшихся мигрантов. Кроме того, Организация
Объединенных Наций может помочь получить более полное представление о последствиях возврат-
ной миграции на макроэкономическом уровне и их устойчивости спустя первые 6–12 месяцев после
возврата, содействуя, таким образом, более эффективному формированию политики для успешного
включения вернувшихся мигрантов в планы Молдовы на будущее, касающиеся экономического роста и
развития.

72
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

4. Механизмы реализации
Механизмы управления и подотчетности
РППУР будет реализовываться на местном уровне под общим руководством Государственной канцелярии (на-
циональный орган, координирующий помощь в целях развития). Программную деятельность будут осущест-
влять правительственные министерства, НПО, МНПО и учреждения системы ООН. Функционирование РППУР
будет обеспечено путем разработки полугодовых совместных планов работ с указанием промежуточных ре-
зультатов и/или (по необходимости) планов работ и проектной документации для отдельных учреждений с
описанием конкретных требуемых результатов, которые также в случае необходимости будут служить в каче-
стве соглашения об использовании ресурсов между учреждениями системы ООН и каждым партнером по ре-
ализации. Для реализации программных инициатив учреждения системы ООН и партнеры будут использовать
минимально возможное количество документов, а именно: подписанную РППУР и подписанные совместные
или конкретные учрежденческие планы работ (ПР) и проектную документацию. Тем не менее, когда это необхо-
димо и целесообразно, при составлении проектной документации можно использовать, помимо прочего, со-
ответствующий текст из РППУР и совместных или конкретных учрежденческих планов работ (ПР) и проектной
документации.

Урегулирование споров
Любые разногласия между Правительством и учреждением системы ООН следует улаживать на основании ба-
зового соглашения такого учреждения с Правительством в соответствии с разделом 8 настоящей РППУР. Любые
разногласия между учреждениями системы ООН улаживаются исключительно учреждениями системы ООН с
использованием подходов, приведенных в утвержденном ГООНР механизме урегулирования споров.

Финансовые гарантии и аудит


Вне зависимости от источника средств каждый руководитель учреждения системы ООН отчитывается перед
своим Исполнительным руководителем (или руководящим органом) за ресурсы, полученные учреждением
системы ООН из собственных ресурсов и в соответствии с финансовыми положениями и правилами, действую-
щими в соответствующем учреждении. В отношении деятельности каждого учреждения системы ООН приме-
няются лишь те процедуры внешней и внутренней проверки, которые предусмотрены финансовыми положе-
ниями и правилами соответствующего учреждения.

СПДП
143

Все денежные переводы Партнерам по реализации осуществляются на основе планов работ, согласованных
между Партнером по реализации и учреждениями системы ООН. Учреждения системы ООН могут перевести
средства на деятельность, предусмотренную планами работ, следующими способами:

1. Денежный перевод непосредственно Партнеру по реализации:

a. До начала осуществления деятельности (прямой денежный перевод), или

b. По окончании деятельности (возмещение затрат);

2. Прямая оплата услуг поставщиков или третьих сторон по обязательствам, взятым на себя
Партнерами по реализации на основе заявок, подписанных уполномоченным должностным лицом
Партнера по реализации.

3. Прямая оплата услуг поставщиков или третьих сторон по обязательствам, взятым на себя
учреждениями системы ООН в целях осуществления деятельности, согласованной с Партнером по
реализации.

143
В настоящее время СПДП используют ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ.

73
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Если средства перечисляются Государственному казначейству, оно должно незамедлительно перечислить их


Партнеру по развитию.

Прямые денежные переводы запрашиваются и осуществляются лишь для периодов реализации программы,
не превышающих трех месяцев. Возмещение ранее утвержденных затрат запрашивается и осуществляется раз
в квартал либо по завершении деятельности. Учреждения системы ООН не обязаны возмещать затраты Партне-
ра по реализации сверх согласованных сумм.

По завершении любой деятельности любой остаток средств следует вернуть или, по взаимному соглашению
между Партнером по реализации и учреждениями системы ООН, направить на другую деятельность.
Способы перевода средств, размер переводов, а также масштаб и частота проверочных мероприятий могут
зависеть от результатов анализа потенциала управления публичными финансами в случае правительственного
Партнера по реализации или оценки потенциала управления финансами в случае Партнера по реализации,
который не является учреждением системы ООН. Такую оценку, в которой принимает участие Партнер по ре-
ализации, может осуществить квалифицированный консультант, к примеру, бухгалтерская фирма, выбранная
учреждениями системы ООН. Партнер по реализации может принять участие в выборе консультанта.

Способы перевода средств, размер переводов, а также масштаб и частота проверочных мероприятий могут
быть пересмотрены в ходе реализации программы исходя из результатов контроля над ее осуществлением,
над расходами и отчетностью, а также исходя из результатов аудиторских проверок.

Совместный координационный комитет


Республики Молдова/ООН
В ответ на ходатайство Правительства, сформулированное в 2011 г., Организация Объединенных Наций в Мол-
дове действует по принципу ЕД. Общее стратегическое руководство РППУР осуществляет Совместный коор-
динационный комитет Республики Молдова/ООН, который был создан Распоряжением Правительства № 87
от 12 июля 2016 г. Сопредседателями Совместного координационного комитета Республики Молдова/ООН
являются премьер-министр и координатор-резидент ООН. В его состав также входят генеральный секретарь
Правительства и представители министерств. Учреждения Организации Объединенных Наций представлены
на основании принципа ротации. Совместный координационный комитет Республики Молдова/ООН осущест-
вляет общее стратегическое руководство и контроль в ходе реализации РППУР для того, чтобы обеспечить со-
ответствие национальным приоритетам.

СГООН
СГООН несет общую ответственность за координирование и оперативное управление программами и деятель-
ностью Организации Объединенных Наций в Молдове, включая РППУР. На основе должной децентрализации
власти путем передачи функций из штаб-квартиры СГООН принимает решения по программным и финансо-
вым вопросам, связанным с программной деятельностью, согласно договоренности с национальными органа-
ми власти. Во главе СГООН стоит координатор-резидент, а в ее состав входят главы учреждений Организации
Объединенных Наций, действующих в стране, которые работают одной командой в соответствии с принципа-
ми взаимной подотчетности, предусмотренными Рамками управления и подотчетности ГООНР для Системы
координаторов-резидентов. СГООН направляет и контролирует работу вспомогательных межучрежденческих
рабочих групп, таких как ГОР, Группа управления операциями (ГУО) и Коммуникационная группа ООН144.

Группы по оценке результатов


ГОР подчиняются непосредственно СГООН и являются основными механизмами согласованного и совмест-
ного планирования, реализации, мониторинга и оценки (МиО) РППУР. Каждая ГОР отвечает за ожидаемые ре-
зультаты РППУР. Председателями групп являются международные главы Учреждений, а состоят они из пред-
ставителей учреждений Организации Объединенных Наций (резидентов и нерезидентов), способствующих

Функции и обязанности СГООН изложены в Инструктивной записке о порядке поведения и работы страновых групп Организации
144

Объединенных Наций.

74
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

достижению результатов РППУР, предусмотренных матрицей результатов РППУР. Учреждения-члены ГОР обя-
зуются содействовать достижению соответствующих результатов РППУР. Председатель ГОР обеспечивает ру-
ководство от имени всей СГООН в целом, а не представляет конкретное учреждение. СГООН уполномочивает
председателей принимать необходимые решения и осуществлять руководство ГОР. В выполнении обязанно-
стей им помогают Сопредседатели.

ГУО
ГУО обеспечивает руководство в области реализации согласованной, эффективной и действенной про-
граммы общей оперативной поддержки на национальном уровне. ГУО дает СГООН рекомендации по об-
щим вопросам, связанным с услугами и предпринимательской деятельностью, а также выявляет возмож-
ности для сотрудничества и инноваций с целью повышения эффективности и действенности программной
деятельности ООН в рамках РППУР.

В своей деятельности ГУО руководствуется Стратегией бизнес-операций (СБО), предусматривающей стра-


тегический среднесрочный акцент на стандартной деятельности ООН для повышения качества реализа-
ции программ. СБО направлена, в первую очередь, на повышение эффективности и сокращение расходов.
Цель стратегии – сократить расходы, возникающие в ходе внутренних операций, и повысить качество услуг,
включая экономию средств на закупку получаемых извне товарах и услугах.

Организация Объединенных Наций в Молдове рассматривает эффективность и действенность бизнеса в


более широком контексте, в котором нематериальные последствия, такие как права человека и социальные
блага, являются частью видения и деловой стратегии. Таким образом, с точки зрения совместной СБО, мно-
гообразие, социальная интеграция и равенство являются одинаково важными факторами.

Коммуникационная группа Организации Объединенных Наций


Коммуникационная группа ООН выступает в качестве координационного механизма, который способ-
ствует тому, чтобы коммуникация была взаимодополняющей, а не соперничающей, а также повышает
эффективность индивидуальных усилий учреждений в области коммуникации путем объединения ком-
муникационных ресурсов и опыта, содействуя тем самым сокращению затрат. Она дает СГООН рекомен-
дации по вопросам, связанным с коммуникацией, а также выявляет возможности для сотрудничества и
инноваций с целью повышения наглядности и воздействия программной деятельности ООН в рамках
РППУР. Председателем Коммуникационной группы ООН является международный Глава учреждения, а
членами – специалисты в области коммуникаций или контактные лица учреждений СГООН.

В своей деятельности Коммуникационная группа ООН руководствуется Коммуникационной стратегией


ООН и ежегодными планами коммуникации. Коммуникационная стратегия ООН обеспечивает основу, ру-
ководство и стратегическое видение совместной коммуникации, нацеленной на содействие реализации
РППУР. Стратегия помогает учреждениям ООН выступать единым фронтом и эффективно взаимодейство-
вать с заинтересованными сторонами для разъяснения функций и деятельности Организации Объеди-
ненных Наций в Молдове, содействия повышению и укреплению общественного авторитета ООН, демон-
страции результатов, содействия информационной деятельности, усилиям по отстаиванию интересов
(advocacy) и мобилизации ресурсов, а также для повышения уровня осведомленности общественности
об основных проблемах в области развития.

Группа мониторинга и оценки/ЦУР


Группа мониторинга и оценки/ЦУР помогает укрепить потенциал Организации Объединенных Наций в
Молдове в области управления, нацеленный на конкретные результаты, а также оказывает СГООН и ГОР тех-
ническую поддержку по всем аспектам, связанным с мониторингом и оценкой. Более того, группа делится
техническим опытом с Правительством и прочими партнерами для того, чтобы укрепить на национальном
уровне потенциал в области достижения и мониторинга ЦУР.

75
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

Тематическая группа по гендерным вопросам


Цель Тематической группы по гендерным вопросам – обеспечить претворение в жизнь обязательств по дости-
жению гендерного равенства и учета гендерной проблематики посредством деятельности Организации Объе-
диненных Наций в Молдове. Группа помогает СГООН, ГОР и прочим межучрежденческим группам обеспечить
применение двуединого подхода (с гендерной направленностью и учитывающего гендерную проблематику)
на протяжении всего процесса реализации, мониторинга и оценки РППУР.

76
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

5. Стратегия финансирования и мобилизация


ресурсов
Потребности в ресурсах
Следует понимать, что учреждения Организации Цель Общих параметров бюджета – повысить
Объединенных Наций это, прежде всего, партнеры прозрачность и предсказуемость деятельности
по развитию, дающие рекомендации по вопросам Организации Объединенных Наций в Молдове
политики и оказывающие техническую поддержку посредством представления комплексного и ре-
странам, в которых осуществляются программы, а не зультатоориентированного прогнозирования по-
финансовые доноры как таковые. требности в финансовых ресурсах и любого выяв-
ленного дефицита финансирования на протяжении
Как показали произведенные расчеты, для реализа- всего периода реализации программы. Смета по-
ции РППУР понадобится 156 700 000 долларов США. требностей в ресурсах, хотя и является ориентиро-
Сумма включает в себя 9 770 000 долларов США ре- вочной, была составлена настолько точно, насколь-
гулярных или основных ресурсов учреждений Орга- ко это было возможно на момент разработки РППУР.
низации Объединенных Наций и 33 754 000 долларов В программной и проектной документации учреж-
США неосновных ресурсов из двусторонних, много- дения будут по-прежнему предусматриваться обя-
сторонних и частных источников. Согласно подсче- зательства по выделению ресурсов в соответствии
там, общий дефицит финансирования составляет 113 с процедурами и механизмами утверждения каждо-
176 000 долларов США. Данную сумму необходимо го агентства. Общие параметры бюджета будут пе-
будет изыскать в течение периода реализации РППУР. ресматриваться и обновляться ежегодно для того,
Подробный бюджет с разбивкой по годам представ- чтобы отражать таким образом соответствующие
лен в Общих параметрах бюджета в Приложении № 2. изменения.

Мобилизация ресурсов

Деятельность по мобилизации ресурсов с целью реа- рования результатов в области развития, в достиже-
лизации РППУР регулируется Совместной стратегией нии которых участвует ООН. Таким образом, ресурсы
мобилизации ресурсов Организации Объединенных Организации Объединенных Наций станут важным
Наций в Молдове. Для того, чтобы усилить стратеги- инструментом для расширения потоков финансиро-
ческую направленность Организации Объединенных вания устойчивого развития. Организация Объеди-
Наций на национальные приоритеты и предотвра- ненных Наций в Молдове будет активно исследовать
тить определение приоритетности задач на основе новые возможности и пытаться расширить и разно-
аспектов финансирования, СГООН под руководством образить партнерскую базу с тем, чтобы восполнить
координатора-резидента ООН будет прилагать согла- дефицит финансирования. Будут прилагаться усилия
сованные усилия по мобилизации ресурсов, в особен- по налаживанию новых партнерских связей с новыми
ности, для совместных программ. Отдельные учреж- донорами и представителями частного сектора. Бо-
дения Организации Объединенных Наций сохранят лее того, существует возможность укрепить участие
возможность проводить сбор средств по соответ- Молдовы в сотрудничестве Юг-Юг (Восток-Восток)
ствующим мандатам в полном соответствии с РППУР и в трехстороннем сотрудничестве, которые могут
и во взаимодействии друг с другом. Ожидается, что принести дополнительные ресурсы для реализации
достижение ЦУР в сочетании с прогрессом в деле ре- РППУР.
ализации Программы ассоциации ЕС и Молдовы по-
высит способность страны осваивать помощь в целях Учреждения системы ООН обеспечат поддержку дея-
развития и создавать новые возможности для моби- тельности по развитию и реализации в рамках РПО-
лизации и использования ресурсов. Так как ресурсы ОНПР, которая может включать в себя техническую
Организации Объединенных Наций составляют лишь поддержку, денежную помощь, сырье и материалы,
небольшую часть от общего объема ресурсов, необ- товары и оборудование, услуги материально-тех-
ходимых для достижения ЦУР, усилия Организации нического снабжения, транспортную поддержку,
Объединенных Наций по мобилизации ресурсов бу- средства на деятельность по отстаиванию интересов
дут все больше направлены на использование всех (advocacy), исследования и обучение, консультации,
существующих международных и национальных разработку программ, мониторинг и оценку, обуче-
финансовых потоков и инструментов для финанси- ние и кадровую поддержку. Часть помощи со сторо-

77
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

ны учреждений системы ООН может предоставлять- ния столь же важной с программной точки зрения
ся НПО/ОГО в соответствии с договоренностью в деятельности.
рамках индивидуальных планов работы и проектной
документации. В случае прямых денежных переводов или возмеще-
ния учреждения системы ООН уведомляют Партнера
Дополнительная помощь может включать в себя по реализации о сумме, утвержденной учреждения-
доступ к глобальным информационным системам ми системы ООН, и выделяют средства Партнеру по
под управлением ООН, сети страновых отделений реализации в течение 10 дней.
учреждений системы ООН и к специализированным
информационным системам, включая реестр кон- В случае прямой оплаты услуг поставщиков или тре-
сультантов и поставщиков услуг по развитию, а так- тьих сторон по обязательствам, взятым на себя Пар-
же доступ к помощи, оказываемой сетью специали- тнерами по реализации на основе заявок, подписан-
зированных учреждений, фондов и программ ООН. ных уполномоченным должностным лицом Партнера
по реализации, либо в случае прямой оплаты услуг
Учреждения системы ООН назначают сотрудников поставщиков или третьих сторон по обязательствам,
и консультантов для разработки программ, обеспе- взятым на себя учреждениями системы ООН в целях
чения вспомогательного обслуживания программ, осуществления деятельности, согласованной с Пар-
оказания технической поддержки, а также для осу- тнером по реализации, учреждения системы ООН
ществления деятельности по мониторингу и оценке. производят оплату в течение 30 дней.

В соответствии с ежегодными обзорами и резуль- Учреждения системы ООН не несут прямой ответ-
татами реализации программы, средства учреж- ственности по договорным отношениям между Пар-
дений системы ООН распределяются по календар- тнером по реализации и сторонним поставщиком.
ным годам согласно РППУР. Данные бюджеты будет
пересмотрены и представлены более подробно в В случае, когда несколько учреждений системы ООН
ПР и проектной документации. По взаимному со- выделяют средства одному и тому же Партнеру по
гласию между Правительством и учреждениями реализации, проводятся совместные или согласо-
системы ООН средства, не выделенные донорами ванные с соответствующими учреждениями системы
учреждениям системы ООН на конкретные цели, ООН мониторинг программ, финансовый мониторинг
могут быть перераспределены для осуществле- и аудиторская проверка.

78
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

6. Мониторинг и оценка
Мониторинг и оценка крайне важны для обеспече- оценка. После экспериментального применения и те-
ния подотчетности Организации Объединенных На- стирования данные методы будут использоваться для
ций перед всеми заинтересованными сторонами, в сохранения актуальности РППУР с учетом сложного
частности, перед Правительством, НПО и прочими и нестабильного развития в Молдове. Благодаря ис-
Партнерами по реализации, донорами и населением пользованию нестандартных массивов данных станет
в целом. Более того, ключевой приоритет для Органи- возможным более тесное и непосредственное взаи-
зации Объединенных Наций в Молдове – уделять пер- модействие с населением Молдовы в ходе реализации
воочередное внимание данным и доказательствам РППУР. Более надежные и точные данные в разбивке
для разработки политики и оказания помощи в обла- по таким переменным как доход, пол, этническая при-
сти развития. Мониторинг и оценка являются общей надлежность, ограниченные возможности, возраст и
ответственностью Организации Объединенных На- географическое местоположение станут основой для
ций и Правительства, а национальные системы будут разработки целенаправленных и действенных меро-
использоваться в максимально возможной степени. приятий, а также помогут Организации Объединен-
Матрица результатов РППУР служит основным кри- ных Наций обеспечить охват малообеспеченных, уяз-
терием при оценке прогресса. Межучрежденческая вимых и социально отчужденных сообществ. Наряду с
Группа мониторинга и оценки/ЦУР оказывает СГООН этим для получения достоверных сведений о социаль-
и ГОР техническую поддержку по всем аспектам, свя- ной сплоченности и взаимодействии, которые особо
занным с мониторингом и оценкой. В графике, приве- важны при планировании мероприятий по наращива-
денном в Приложении 3, содержится обзор заплани- нию потенциала и реинтеграции, будут использованы
рованных мероприятий по мониторингу и оценке. К современные методы исследования.
ним относятся проводимые отдельными учреждени-
ями и совместные оценки, исследования, изучения и Обязательства национальных Партнеров по реа-
прочие мероприятия по мониторингу и оценке. лизации насчет мероприятий и аудиторских про-
верок с целью мониторинга и оценки
Ежегодно будет составляться совместный Отчет о ре- Партнеры по реализации обязуются сотрудничать с
зультатах по стране с тем, чтобы выявить основные учреждениями системы ООН с целью мониторинга
тенденции развития, отслеживать прогресс на основе всех мероприятий, осуществляемых при финансовой
матрицы результатов РППУР, обновлять Общие пара- поддержке. Они также будут обеспечивать доступ к
метры бюджета, представлять отчет по деятельности финансовой документации и персоналу, ответствен-
Организации Объединенных Наций и достижениях в ному за распределение средств, предоставляемых
области коммуникаций и практической деятельности. учреждениями системы ООН. С этой целью Партнеры
В рамках Совместного координационного комитета по реализации соглашаются на:
Республики Молдова/ООН Правительство и Орга-
низация Объединенных Наций будут в первом квар- 1. Регулярные проверки на местах и выборочный
тале каждого года проводить ежегодный обзор до- контроль своей финансовой документации учреж-
стижения результатов, предусмотренных матрицей дениями системы ООН и их представителями (по
результатов РППУР. Ежегодный обзор дает возмож- необходимости) в соответствии с конкретными
ность усовершенствовать и скорректировать РППУР положениями их обязывающих документов/дого-
и/или совместные ПР с учетом изменения условий в воров с учреждениями системы ООН.
стране и прогресса в реализации программ Органи-
зации Объединенных Наций. Более подробный сред- 2. Программный мониторинг мероприятий в соот-
несрочный обзор РППУР является необязательным и ветствии со стандартами и руководящими прин-
составляется по требованию Совместного координа- ципами учреждений системы ООН в отношении
ционного комитета Республики Молдова/ООН. выездов на объекты и контроля на местах.

Независимая оценка РППУР проводится в предпо- 3. Специальные или плановые аудиторские про-
следний год ее реализации. В ходе оценки будут верки. Каждая организация ООН в сотрудничестве
рассмотрены актуальность, последовательность, с другими учреждениями системы ООН (по жела-
эффективность, действенность, результативность и нию и на основе консультаций с соответствующим
устойчивость помощи Организации Объединенных координирующим министерством) составляет
Наций, оказываемой стране. Это будет всеобъемлю- ежегодный план аудиторских проверок, уделяя
щее мероприятие, основанное на широком участии приоритетное внимание проверкам Партнеров
всех соответствующих заинтересованных сторон. Вы- по реализации, получающих большие объемы де-
воды и опыт, полученные в ходе оценки, будут исполь- нежной помощи от учреждений системы ООН, и
зованы при разработке следующей РППУР. тех, чей потенциал финансового управления необ-
ходимо укрепить.
Организация Объединенных Наций в Молдове изу-
чает новые и инновационные методы мониторинга и Аудиторские проверки будут проводиться частными
оценки с использованием подходов, основанных на аудиторскими службами по поручению учреждений
широком участии, таких как краткие опросы и само- системы ООН.

79
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

7. Обязательства сторон
Для обеспечения качества процесса и полного до- Правительство выполняет свои обязательства в соот-
стижения запланированных результатов крайне не- ветствии с положениями соглашений о сотрудниче-
обходимы совместное руководство и участие Прави- стве и помощи, изложенным в разделе 8.
тельства и учреждений системы ООН в реализации
настоящей РППУР. Правительство применяет положения Конвенции о
привилегиях и иммунитетах учреждений ООН к иму-
Обязательства учреждений системы ООН насчет пар- ществу, ресурсам и средствам Учреждений, а также
тнерских отношений, результатов и стратегий, ориен- к их сотрудникам и консультантам. Кроме того, Пра-
тировочных потребностей в ресурсах, а также поря- вительство предоставляет Учреждениям, их сотруд-
док управления, передачи информации о результатах, никам и прочим лицам, оказывающим услуги от име-
мониторинга и оценки, содержатся в разделах 2-6. ни Учреждений, привилегии, иммунитеты и льготы,
предусмотренные соглашениями о сотрудничестве
Правительство обязуется осуществлять совместное и помощи, заключенными между Учреждениями и
руководство посредством Совместного координаци- Правительством. Правительство отвечает за улажива-
онного комитета Республики Молдова/ООН, поддер- ние любых претензий, которые третьи стороны могут
живать процесс планирования, пересмотра и отчет- предъявлять в отношении Учреждений и их сотруд-
ности в рамках РППУР, а также устранять или смягчать ников, консультантов и агентов. Ни Учреждения, ни
основные организационные, партнерские или логи- их соответствующие сотрудники, консультанты или
стические ограничения, которые могут помешать до- лица, оказывающие услуги от их имени, не несут от-
стижению запланированных результатов. Оно будет ветственности за какие-либо претензии и обязатель-
поддерживать и укреплять структуры координации ства, вытекающие из деятельности, осуществляемой
развития страны, а также поощрять как можно более в рамках соглашений о сотрудничестве и помощи,
тесные связи между такими структурами и структура- кроме тех случаев, когда Правительство и конкретное
ми по управлению и реализации РППУР. Учреждение совместно определили, что причиной
таких претензий и обязательств является явная халат-
Правительство будет поддерживать усилия учреж- ность или ненадлежащее исполнение своих обязан-
дений системы ООН, направленные на сбор средств, ностей Учреждением, его сотрудниками, консультан-
необходимых для обеспечения нужд РППУР, а также тами или лицами, оказывающими услуги.
будет сотрудничать с учреждениями системы ООН в:
обеспечении потенциальным правительствам-доно- Что касается Согласованного подхода к денежным пе-
рам стимулов предоставлять учреждениям системы реводам (СПДП):
ООН средства, необходимые для реализации ком-
понентов РППУР, оставшихся без финансирования; • Партнеры по реализации будут использо-
оказании поддержки усилиям учреждений системы вать стандартный отчет Санкционирование
ООН по сбору средств для РППУР из других источни- ассигнований и подтверждение расходова-
ков, включая частный сектор, как в Молдове, так и за ния средств (САПР), отражающий направ-
рубежом; а также, позволяя получать взносы от част- ления деятельности ПР, для запросов на вы-
ных лиц, корпораций и фондов в Молдове в пользу деление средств либо для того, чтобы зару-
настоящего РППУР, освобождая Донора от налогов читься согласием ПРООН, ЮНФПА и ЮНИ-
в той мере, в которой это допускает действующее СЕФ на возмещение или непосредственную
законодательство. оплату расходов. Партнеры по реализации
будут использовать САПР для представле-
Правительство внесет существенный вклад в про- ния отчетов об использовании полученных
граммную и оперативную деятельность в рамках РП- средств. Партнер по реализации назначает
ПУР.  Так как Молдова – страна со средним уровнем сотрудника (сотрудников), ответственного
дохода, ожидается, что Правительство станет все (ответственных) за предоставление данных
больше использовать инвестиции со стороны пар- о счете, запрос средств и подтверждение
тнеров, вкладывая в РППУР собственные стимулиру- их использования. САПР подтверждается
ющие ресурсы. уполномоченным сотрудником (уполно-
моченными сотрудниками) Партнера по
Размер денежной помощи в виде возмещения затрат реализации.
на транспорт, стипендии, вознаграждения и т. п. уста-
навливается соразмерно ставкам, применяемым в • Средства, перечисляемые Партнеру по реа-
стране, но не выше ставок, применяемых к системе лизации, должны расходоваться для осущест-
ООН (согласно циркулярам Комиссии по междуна- вления только той деятельности и только в те
родной гражданской службе). сроки, которые предусмотрены ПР.

80
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

• Средства, полученные такими Партнерами o Всей финансовой документации, под-


по реализации как Правительство и наци- тверждающей осуществление денеж-
ональные НПО должны использоваться в ных переводов от ПРООН, ЮНФПА и
соответствии с действующими националь- ЮНИСЕФ, а также к соответствующей
ными нормами, стратегиями и процедура- документации;
ми, которые соответствуют международным
стандартам. В частности, следует обеспе- o Всей соответствующей документации и
чить, чтобы средства расходовались на де- сотрудникам, связанным с функциони-
ятельность, предусмотренную ПР, а отчеты рованием структуры внутреннего кон-
об использовании всех полученных средств троля Партнера по реализации, через
были представлены в ПРООН, ЮНФПА и которую проходили переводы.
ЮНИСЕФ в течение шести месяцев с момен-
та получения средств. В случае, когда нацио- • Результаты каждой аудиторской проверки
нальные нормы, стратегии и процедуры не представляются Партнеру по реализации, а
соответствуют международным стандартам, также ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ. Наряду с
применяются финансовые и прочие прави- этим каждый Партнер по реализации:
ла, нормы, стратегии и процедуры учрежде-
ний системы ООН. o Получает и анализирует составленное
аудиторами заключение;
• Средства, полученные такими Партнерами
по реализации как международные НПО/ o Своевременно уведомляет учрежде-
ОГО и МНПО должны использоваться в со- ние системы ООН, предоставившее
ответствии с международными стандартам. средства, о принятии или отклонении
В частности, следует обеспечить, чтобы каких-либо рекомендаций аудиторов,
средства расходовались на деятельность, чтобы аудиторы могли включить такие
предусмотренную ПР, а отчеты о полном ис- уведомления в итоговое аудиторское
пользовании всех полученных средств были заключение перед его отправкой ПРО-
представлены в ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ ОН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ;
в течение шести месяцев с момента получе-
ния средств. o Своевременно принимает меры по вы-
полнению принятых рекомендаций ау-
• Чтобы упростить проведение плановых и диторов;
специальных аудиторских проверок, каж-
дый Партнер по реализации, получающий o Ежеквартально (или согласно догово-
средства от ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ, ренности на местном уровне) отчиты-
обеспечивает учреждению системы ООН вается перед учреждениями системы
или его представителю своевременный до- ООН о мерах, принятых с целью выпол-
ступ ко: нения принятых рекомендаций.

81
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях
устойчивого развития на 2018–2022 годы

8. Прочие положения
171. Ввиду того, что Правительство Республики Молдова (далее именуемое «Правительством») заключило
следующие договоренности:

a) С Программой развития Организации Объ- тия Организации Объединенных Наций и


единенных Наций (далее именуемой ПРО- Правительством 2 октября 1992 г., с соот-
ОН) – основное соглашение, регулирую- ветствующими поправками.
щее оказание помощи стране со стороны
ПРООН (Типовое основное соглашение о f) С Продовольственной и сельскохозяй-
помощи ТОСП), подписанное обеими сто- ственной организацией (ФАО) Объединен-
ронами 2 октября 1992 г. Согласно пункту ных Наций – Соглашение о создании пред-
2 Статьи I ТОСП, помощь Правительству ставительства ФАО в Республике Молдова
со стороны ПРООН предоставляется Пра- от 7 апреля 2014 г.
вительству, оказывается и принимается
согласно соответствующим резолюциям и g) С бюро Всемирной организации здравоох-
решениям компетентных органов ПРООН ранения (ВОЗ) – Базовое соглашение, за-
и при условии наличия у ПРООН необхо- ключенное между Правительством Респу-
димых средств. В частности, решением Ис- блики Молдова и ВОЗ 21 июля 1994 г.
полнительного совета ПРООН № 2005/1 от
28 января 2005 г. были утверждены новые h) С Международной организацией по ми-
Финансовые положения и правила, а вме- грации – Соглашение о сотрудничестве, за-
сте с ними новые определения понятий ключенное между Правительством и Меж-
«исполнение» и «осуществление», позво- дународной организацией по миграции 21
ляющие ПРООН в полной мере применить марта 2002 г.
новые Общие процедуры составления
программ по странам в результате реали- i) Правительство Молдовы соглашается при-
зации инициативы ГООНР по упрощению менять к ЮНИДО положения Типового
и гармонизации. В свете данного решения, основного соглашения о помощи, заклю-
настоящая РППУР и план работ (который ченного между Программой развития Ор-
является частью данной РППУР), состав- ганизации Объединенных Наций и Прави-
ленный в соответствии с ее положениями, тельством 2 октября 1992 г., с соответству-
вместе представляют собой проектный до- ющими поправками.
кумент согласно определению, данному в
ТОСП. j) С МАГАТЭ – Пересмотренное дополнитель-
ное соглашение об оказании технической
b) С ЮНИСЕФ – Базовое соглашение о сотруд- помощи, заключенное между Правитель-
ничестве (БСС), заключенное между Прави- ством Республики Молдова и МАГАТЭ 24
тельством и ЮНИСЕФ 4 октября 1996 г. сентября 1998 г.

c) С Управлением Верховного комиссара Ор- k) С ЮНОДК – обмен письмами, датирован-


ганизации Объединенных Наций по делам ный 5 апреля 2011 г., относительно того, что
беженцев (УВКБ ООН) – Соглашение о стра- ТОСП, подписанное ПРООН и Правитель-
новом сотрудничестве, заключенное меж- ством 2 октября 1992 г., применяется с со-
ду Правительством и УВКБ ООН в декабре ответствующими поправками и к ЮНОДК.
1998 г.
l) С Международной организацией труда
d) С канцелярией ЮНЭЙДС – обмен письма- (МОТ) – Меморандум-соглашение между
ми за 2004 г. относительно того, что ТОСП, Правительством Республики Молдова и
подписанное ПРООН и Правительством 2 соответствующими Социальными партне-
октября 1992 г., применяется с соответству- рами относительно Страновой программы
ющими поправками и к ЮНЭЙДС. обеспечения достойной работы на 2016–
2020 годы, подписанный 19 февраля 2016 г.
e) Правительство Молдовы соглашается
применять к Фонду ООН в области наро- m) Правительство Молдовы соглашается
донаселения (ЮНФПА) положения ТОСП, применять к Структуре ООН по вопросам
заключенного между Программой разви- гендерного равенства и расширения прав

82
Рамочная программа партнерства в целях РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
устойчивого развития на 2018–2022 годы

и возможностей женщин (ООН-Женщи- резолюциям и решениям компетентных


ны) положения ТОСП, заключенного меж- руководящих структур учреждений систе-
ду Программой развития Организации мы ООН.
Объединенных Наций и Правительством
2 октября 1992 г., с соответствующими В отношении каждого учреждения системы ООН,
поправками. подписавшего данный документ, РППУР будет по-
ниматься, толковаться и реализовываться соглас-
n) Для всех учреждений: Помощь Прави- но и соответственно базовым соглашениям, заклю-
тельству предоставляется, оказывается и ченным между таким учреждением системы ООН и
принимается согласно соответствующим Правительством принимающей страны.

83
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Матрица результатов


 Результат 1: Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые145 , требуют и им обеспечены демократическое, прозрачное и подотчетное управление, государствен-
ная гендерноориентированная и доказательная политика, равные для всех услуги, а также эффективные, действенные и удовлетворяющие потребности учреждения.
Национальные приоритеты или цели развития: Подотчетные, прозрачные и представительные институты управления, способные разрабатывать и принимать доказательные, социально и
гендерноориентированные и основанные на правах человека стратегии с соблюдением прозрачности и принципа всеобщего участия; децентрализованная система принятия государственных
решений; независимая, подотчетная, непредвзятая, эффективная и прозрачная система правосудия; эффективный процесс досудебного расследования, гарантирующий соблюдение прав
человека, обеспечение безопасности каждого человека и снижение уровня преступности; полная нетерпимость коррупции; эффективное соблюдение принципов прав человека и гендерного
равенства в политике и на практике; предотвращение насилия, пренебрежения и эксплуатации детей и борьба с такими явлениями; борьба с дискриминацией народности рома; обеспечение
соблюдения прав диаспоры (подробные отсылки к стратегическим приоритетам см. в разделе 2, пункт 2.3)
ЦУР: ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними; ЦУР 16:
Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных
и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах
устойчивого развития
Партнеры Организации Объединенных Наций: МОМ, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), ООН-Женщины, ПРООН,
ЮНФПА, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, ЮНОДК, ВОЗ
Другие партнеры: Агентство публичных услуг, Департамент пограничной полиции, Бюро по миграции и убежищу, Бюро межэтнических отношений, Центральная избирательная комиссия,
Центр непрерывного образования в избирательной сфере, ОГО и группы общественности, Конституционный суд, партнеры по развитию, Совет по предупреждению и ликвидации
дискриминации и обеспечению равенства , МОПУ, СМИ, Министерство обороны, Министерство финансов, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство
здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Национальный банк Молдовы, НБС,
Национальный институт юстиции, Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством , Кабинет премьер-министра, Парламент, Народный адвокат, частный сектор,
Генеральная прокуратура, Государственная канцелярия, Государственное учреждение Центр государственных информационных ресурсов «Registru», Высший совет магистратуры
Среднесрочные Общие параметры бюджета
Средства контроля/ (доллары США)
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
1.1 Процентная доля граждан, доверяющих (апрель 2016 г.) (2022 г.) Соотносится с Барометр 56,175 13,110 43,065
институтам управления (Парламенту, Парламент Парламент 16.6.2 общественного млн млн млн
Правительству, правосудию), с разбивкой В целом: 5,9% В целом: 20% мнения, Институт
по полу и месту проживания в городских/ Мужчины: 6,9% Мужчины: 20% публичных политик
сельских районах146 Женщины: 5,2% Женщины: 20% (раз в полгода)
Городские жители: 4,8% Городские жители: 20%
Сельские жители: 7,0% Сельские жители: 20%
Правительство Правительство
В целом: 9,2%; В целом: 25%
Мужчины: 10,3% Мужчины: 25%
Женщины: 8,3% Женщины: 25%
Городские жители: 7,8% Городские жители: 25%
Сельские жители: 10,3% Сельские жители: 25%
Правосудие Правосудие
В целом: 7,8% В целом: 25%
Мужчины: 9,1% Мужчины: 25%
Женщины: 6,7% Женщины: 25%
Городские жители: 7,5% Городские жители: 25%
Сельские жители: 8,0% Сельские жители: 25%
145
Дети, оставленные без присмотра родителями-мигрантами, пожилые люди, безработные, граждане, входящие в квинтиль населения с наименьшим уровнем дохода, лица с ограниченными возможностями, лица, пережившие насилие, жертвы
торговли людьми, лица, живущие с ВИЧ/СПИДОМ и затронутые им, религиозные меньшинства, этнические и лингвистические меньшинства, лица без гражданства и беженцы, ЛГБТИ. Данное определение наиболее уязвимых групп граждан
применимо ко всем результатам РППУР..
146
Более подробная разбивка (в ежегодных обзорах РППУР) будет использована после того, как владельцу данных будет оказана поддержка в целях усовершенствования выборочного исследования (охват подгрупп населения) и повышения
достоверности данных.

84
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Среднесрочные Общие параметры бюджета


Средства контроля/ (доллары США)
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в распоря- скать (дефицит
жении финансирования)
1.2 Домохозяйства и предприниматели, (2015 г.) (2022 г.) 16.5.1 и 16.5.2 Исследование про-
столкнувшиеся с коррупцией за последние Домохозяйства: 24% Домохозяйства: 12% блемы коррупции
12 месяцев, процент опрошенных Предприниматели: 24% Предприниматели: 14% в Республике Мол-
дова:
восприятие против
личного опыта
предпринимателей
и домохозяйств,
«Transparency
International» (дваж-
ды в год)

1.3 Показатель выполнения рекомендаций Н/Д147 (2018 г.) 15% Национальная


договорных органов по правам человека: (2019 г.) 30% матрица прав чело-
● КПР (ЮНИСЕФ, МОМ, УВКБ ООН, ВОЗ) (2020 г.) 45% века (раз в год; при
● CEDAW (ЮНФПА, ООН-Женщины, (2021 г.) 60% поддержке УВКПЧ);
ПРООН, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ) (2022 г.) 80% Отчеты Народного
● УПО (УВКПЧ, ПРООН, ЮНИСЕФ, ООН- адвоката (раз в год);
женщины, ЮНФПА) Альтернативные
● КПИ (УВКПЧ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ПРООН) отчеты ОГО (перио-
● МКЛРД (УВКПЧ, УВКБ ООН) дичность зависит от
● МПГПП (УВКПЧ, ПРООН) цикла пересмотра
● МПЭСКП (УВКПЧ, ПРООН) соответствующих
● КПП (УВКПЧ, ПРООН, ЮНОДК) договорных орга-
нов)

1.4 Доля женщин и мужчин, избранных или (2016 г.) (2022 г.) 5.5.1, 5.5.2 и Парламент;
назначенных на должности в Парламенте, Члены парламента Члены парламента 16.7.1 Центральная
МОПУ и Кабинете министров Женщины: 21,8% Женщины: 40% избирательная
Мужчины: 77,2% Мужчины: 60% комиссия;
(2015 г.) (2022 г.) Государственная
Примары, МОПУ Примары, МОПУ канцелярия;
Женщины: 20,6% Женщины: 30% НБС (периодичность
Мужчины: 79,4% Мужчины: 70% зависит от
(2015 г.) (2022 г.) избирательного
Местные советники, Местные советники, цикла)
МОПУ МОПУ
Женщины: 30% Женщины: 40%
Мужчины: 70% Мужчины: 60%
(2015 г.) (2022 г.)
Районные советники, Районные советники,
МОПУ МОПУ
Женщины: 18,5% Женщины: 40%
Мужчины: 81,5% Мужчины: 60%
(2016 г.) (2022 г.)
Кабинет министров Кабинет министров
Женщины: 21% Женщины: 40%
Мужчины: 79% Мужчины: 60%

147
Исходные показатели будут установлены в начале 2017 г. посредством инструмента Национальная матрица прав человека.

85
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

Среднесрочные Общие параметры бюджета


Средства контроля/ (доллары США)
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
1.5 Доля показателей ЦУР, рассчитанных (2016 г.) (2022 г.) 17.18.1 НБС; Государственная
на национальном уровне, с полной Данные в подробной Данные в подробной канцелярия (дважды
разбивкой, соответствующей разбивке доступны для разбивке доступны для в год)
национальным целям 35% показателей ЦУР, 50% показателей ЦУР и
доступны в неполном доступны в неполном
объеме для 17% и объеме для 30%
отсутствуют для 50% 148
1.6 Социальная дистанция (неприятие) (2015 г.) (2022 г.) 16.b.1 Исследование
в отношении групп, уязвимых к Лица с ограниченными Лица с ограниченными представлений
дискриминации (значение от 0 до 6) 149 физическими физическими и установок
возможностями: 2,2 возможностями: 1,9 относительно
Евреи: 2,3 Евреи: 2,0 равенства,
Религиозные меньшинства, Религиозные Совет по
кроме мусульман: 2,3 меньшинства, кроме предупреждению и
Представители народности мусульман: 2,0 ликвидации
рома: 3,1 Представители дискриминации
Лица африканского народности рома: 2,8 и обеспечению
происхождения: 3,1 Лица африканского равенства (дважды
Мусульмане: 3,3 происхождения: 2,8 в год)
Лица с умственными Мусульмане: 3,0
и психическими Лица с умственными
расстройствами: 3,6 и психическими
Бывшие заключенные: 3,6 расстройствами: 3,2
Лица, живущие с ВИЧ и Бывшие заключенные: 3,2
СПИДОМ и затронутые Лица, живущие с ВИЧ и
ими: 4,3 СПИДОМ и затронутые
Представители ЛГБТ: 5,2150 ими: 3,8
Представители ЛГБТ: 4,5
1.7 Судебная система обладает эффектив- (2016 г.) (2022 г.) 5.2.1, 5.2.2, 16.2.2 Ежегодная
ными, учитывающими интересы детей и Уровень 1 Уровень 4 и 16.2.3 отчетность ЮНИСЕФ
гендерную проблематику механизмами,
обеспечивающими реальный доступ
лиц, переживших насилие, к правосу-
дию, а также привлечение нарушителей
к ответственности (уровни от 1 до 4)151
148
Исходные данные, представленные в первоначальном обзоре (2016 г.) доступности и актуальности для Молдовы показателей ЦУР. Обновленные количественные данные будут представлены в ежегодных обзорах РППУР по
завершении национализации ЦУР (после марта 2017 г.).
149
Показатель принимает значения от 0 до 6, где: 0 – наименьшая социальная дистанция (принятие как члена семьи); 1 – принятие как близкого друга; 2 – принятие как соседа; 3 – принятие как коллегу по работе; 4 – принятие как
гражданина Молдовы; 5 – принятие как временного гостя в Молдове; и 6 – наибольшая социальная дистанция (необходимо выслать из страны).
150
Более подробные исходные показатели будут установлены в начале 2018 г. посредством Исследования представлений о дискриминации и равенстве 2018 г.
151
Показатель принимает значения от 1 до 4, где: Уровень 1: Недостаточно законов и отсутствует нормативно-правовая база для соблюдения законодательства о судебных разбирательствах с учетом интересов детей и гендерной
проблематики для жертв и свидетелей преступлений; отсутствует обучение до и в процессе работы для персонала судебной системы, юридических психологов и других специалистов в области расследований и судебных
процедур, учитывающих интересы детей и гендерную проблематику; отсутствуют комнаты допросов, должным образом стандартизованные, оснащенные и действующие с учетом интересов детей и гендерной проблематики.
Уровень 2: Разрабатываются проекты законов и нормативно-правовая база для соблюдения законодательства о судебных разбирательствах с учетом интересов детей и гендерной проблематики для жертв и свидетелей пре-
ступлений; разрабатывается и тестируется обучение до и в процессе работы для персонала судебной системы, юридических психологов и других специалистов в области расследований и судебных процедур, учитывающих
интересы детей и гендерную проблематику; комнаты допросов, должным образом оснащенные и действующие с учетом интересов детей и гендерной проблематики, приводятся в соответствие со стандартами. Уровень 3:
Существуют законы и нормативно-правовая база для соблюдения законодательства о судебных разбирательствах с учетом интересов детей и гендерной проблематики для жертв и свидетелей преступлений; официально
предусмотрено обучение до и в процессе работы для персонала судебной системы, юридических психологов и других специалистов в области расследований и судебных процедур, учитывающих интересы детей и гендерную
проблематику; оснащены приведенные в соответствие со стандартами комнаты допросов с учетом интересов детей и гендерной проблематики. Уровень 4: Обеспечено соблюдение законов и нормативно-правовой базы в
отношении судебных разбирательств с учетом интересов детей и гендерной проблематики для жертв и свидетелей преступлений; применяется обучение до и в процессе работы для персонала судебной системы, юридических
психологов и других специалистов в области расследований и судебных процедур, учитывающих интересы детей и гендерную проблематику; имеются полностью приведенные в соответствие со стандартами, оснащенные и
действующие комнаты допросов с учетом интересов детей и гендерной проблематики.

86
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Результат 2: Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, получают доступ к расширенным возможностям зарабатывать средства к существованию,
достойному труду и продуктивной занятости, которые являются результатом устойчивого, инклюзивного и справедливого экономического роста.
Национальные приоритеты или цели развития: Улучшенная производительность труда и более высокий уровень формальной занятости в экономике; улучшенные деловой
климат и инновационная и экономическая конкурентоспособность; стимулирование экспортной и внутренней торговли; уменьшение неравенства на рынке труда и гендерного
неравенства в оплате труда; более высокий уровень жизни и качества труда в сельской местности; сбалансированное и устойчивое региональное развитие; развитие туризма; усиление
положительных последствий маятниковой миграции; информационное общество (подробные отсылки к стратегическим приоритетам см. в разделе 2, пункт 2.3)
ЦУР: ЦУР 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; ЦУР 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому
развитию сельского хозяйства; ЦУР 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех;
ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; ЦУР 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому
росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех; ЦУР 9: Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и
инновациям; ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними; ЦУР 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и
населенных пунктов; ЦУР 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства; ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках
Глобального партнерства в интересах устойчивого развития
Партнеры Организации Объединенных Наций: МОТ, МОМ, Международный торговый центр (МТЦ), ООН-женщины, ПРООН, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию (ЮНКТАД), ЕЭК ООН, ЮНИДО
Другие партнеры: Научное сообщество, Бюро по реинтеграции, ОГО и группы общественности, Конгресс местных властей Молдовы, партнеры по развитию, Инспекция труда, местные и
региональные публичные органы власти, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство
финансов, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство просвещения, культуры и исследований, Организация по привлечению инвестиций и продвижению
экспорта Молдовы, Национальный банк Молдовы, НБС, Национальное агентство занятости населения, Организация по развитию сектора малых и средних предприятий, частный сектор,
Государственная канцелярия
Среднесрочные Общие параметры бюджета
Средства контроля/ (доллары США)
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в распоря- скать (дефицит
жении финансирования)
2.1 Индекс депривации малых территорий (2014 г.) (2022 г.) Соотносится с База данных ИДМТ, 37,760 млн 11,660 млн 26,100 млн
(ИДМТ) как среднее значение Итого ИДМТ: Среднее значение 10.2.1, 11.1.1.1, Министерство
показателей ИДМТ по сообществам Север: 85 показателей беднейших 11.2.1.1 и экономики и
из первого квинтиля с разбивкой Центр: 82 сообществ (первый 11.6.1.1 инфраструктуры
по регионам и компонентам ИДМТ Юг: 105 квинтиль) по регионам (раз в год)
(экономический, экологический, Автономное территори- должно приближаться к
инфраструктурный) альное образование (АТО) 85 (= среднее значение
Гагаузия: 140 показателей ИДМТ для
Мун. Кишинэу: н/д первого квинтиля) для
Экономическая всех компонентов: Итого
депривация: ИДМТ, экономическая
Север: 105 депривация,
Центр: 76 экологическая
Юг: 103 депривация,
АТО Гагаузия: 68 инфраструктурная
Мун. Кишинэу: 101 депривация 152
Экологическая
депривация:
Север: 102
Центр: 74
Юг: 81
АТО Гагаузия: 101
Мун. Кишинэу: н/д
152
Целевые показатели в ежегодных обзорах РППУР могут быть изменены в случае корректировок методологии ИДМТ, к примеру, при подсчете значений индекса (в дополнение к показателям) на основе пороговых значений.

87
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

Среднесрочные Общие параметры бюджета


Средства контроля/ (доллары США)
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
Инфраструктурная
депривация:
Север: 77
Центр: 91
Юг: 99
АТО Гагаузия: н/д
Мун. Кишинэу: н/д
2.2 Уровень занятости, с разбивкой по (2015 г.) (2022 г.) 8.3.1 и Доклад о рабочей
месту проживания (городская/сельская В целом: 40,3% В целом: 44,1% соотносится с силе, НБС (раз в год)
местность), полу, возрасту, типу Городские жители: 42% Городские жители: 8.5.2
ограниченных возможностей Сельские жители: 38,9% 46,0%
Женщины: 38,4% (39,5% Сельские жители: 42,6%
– в городской местности; Женщины: 42,6%
37,5% – в сельской (43,8% – в городской
местности) местности; 41,6% – в
Мужчины: 42,3% (44,9% сельской местности)
– в городской местности; Мужчины: 45,6%
40,4% – в сельской (48,4% – в городской
местности) местности; 43,6% – в
Возраст: 15–24 года: сельской местности)
18,2%; 25–34 года: 45%; Возраст: 15–24 года:
35–44 года: 58,6%; 19,9%; 25–34 года: 49,2%;
45–54 года: 60,6%; 55–64 35–44 года: 64,1%; 45–54
года: 41,4% года: 66,3%; 55–64 года:
(2017) 45,3%
Ограниченные
возможности 153:
2.3 Гендерное неравенство в оплате труда154 (2015 г.) (2022 г.) 8.5.1 Доклад о рабочей
13,2% 10% силе, НБС (раз в год)
2.4 Доля молодых людей NEET в возрасте (2015 г.) (2022 г.) 8.6.1 НБС (раз в год)
15–29 лет с разбивкой по полу и по В целом: 29,3% В целом: 26,8%
месту проживания (городская/сельская Мужчины: 23,6% Мужчины: 21,5%
местность) Женщины: 35,2% Женщины: 32%
Городские жители: 26,6% Городские жители:
Сельские жители: 31,4% 24,5%
Сельские жители: 29%
2.5 Рейтинг Молдовы согласно докладу (2016 г.) (2022 г.) 8.3.1 Всемирный банк (раз
Всемирного банка «Ведение бизнеса» 44 40 в год)
2.6 Индекс глобальной (2015 г.) (2022 г.) 8.2.1 Министерство эконо-
конкурентоспособности 4,0 4,04 мики и инфраструк-
туры (раз в год)

153
Исходные данные по уровню занятости с разбивкой по типу ограниченных возможностей будут доступны в 2018 г..
154
Данный показатель представляет собой долю валовой средней зарплаты женщин в валовой средней зарплате мужчин, http://www.statistica.md/public/files/Metadate/ODM/en/Eng_ODM3_Ponderea_salariu_femei.pdf

88
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Результат 3: Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, пользуются результатами более эффективного экологического управления, энергети-
ческой безопасности, рационального природопользования и развития, устойчивого к изменению климата и бедствиям.
Национальные приоритеты или цели развития: Обеспечение 20-процентной доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе к 2020 году; снижение эмиссий
ПГ на 25% к 2020 году и на 67% к 2030 г. по сравнению с уровнем 1990 года; энергоэффективность и энергетическая безопасность; снижение энергетической бедности; рациональное
использование, охрана и сохранение природных ресурсов; обновленная природоохранная инфраструктура; смягчение последствий изменения климата и сокращение выбросов;
сокращение рисков и защита от стихийных бедствий; целостность экосистемы и ее защита; повышение уровня жизни в сельской местности; сбалансированное и устойчивое региональное
развитие; инновации (подробные отсылки к стратегическим приоритетам см. в разделе 2, пункт 2.3)
ЦУР: ЦУР 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; ЦУР 3: Обеспечение
здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; ЦУР 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности
обучения на протяжении всей жизни для всех; ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; ЦУР 6: Обеспечение доступа
к водным ресурсам и санитарии для всех; ЦУР 7: Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; ЦУР 9: Создание стойкой
инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям; ЦУР 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости
городов и населенных пунктов; ЦУР 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства; ЦУР 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата
и его последствиями; ЦУР 15: Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием,
прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия; ЦУР 17: Укрепление средств осуществления и активизация
работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития
Партнеры Организации Объединенных Наций: ФАО, МАГАТЭ, ПРООН, ЕЭК ООН, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), ЮНИДО
Другие партнеры: Научное сообщество, Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, ОГО и группы общественности, партнеры по развитию, Агентство по энергоэффективности,
Фонд энергоэффективности, Государственная гидрометеорологическая служба , международные финансовые учреждения, Институт лесных исследований и лесоустройства, МОПУ,
Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство просвещения, культуры и исследований,
Министерство финансов, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Агентство «Moldsilva», Агентство «Apele Moldovei», Национальное
агентство по безопасности пищевых продуктов , Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности, НБС, Национальный центр общественного
здоровья, частный сектор, Государственная канцелярия, Агентство по туризму
Среднесрочные Общие параметры бюджета
(доллары США)
Показатели ЦУР Средства контроля/
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Планируется Необходимо изы-
источники данных
Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
3.1 Доля возобновляемых источников (2016 г.) (2022 г.) 7.2.1 Энергетический 40,700 12,294 28,406
энергии в валовом конечном 14,2% 17% баланс, НБС (раз в млн млн млн
энергопотреблении год)
3.2 Сокращение выбросов ПГ в процентном (2013 г.) 8,4 Мт/год в CO2 (2022 г.) 9.4.1 Национальный полу-
выражении эквиваленте 20 п. п. годовой отчет, Мини-
стерство сельского
хозяйства, регио-
нального развития и
окружающей среды
3.3 Количество центров для (2016 г.) (2022 г.) 12.4.2 и Ежегодные отчеты
централизованного сбора и переработки Центры для централизо- Создан и введен в экс- соотносится с Министерства сель-
опасных отходов, созданных для того, ванного сбора и перера- плуатацию, по меньшей 3.9.1 ского хозяйства, реги-
чтобы обеспечить государственные ботки опасных отходов мере, один центр для онального развития
учреждения средой, благоприятной для отсутствуют централизованного сбо- и окружающей среды
соблюдения международных стандартов ра и переработки опас- о реализации поло-
по удалению опасных отходовe ных отходов жений Стокгольмской
конвенции

89
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

Среднесрочные Общие параметры бюджета


(доллары США)
Показатели ЦУР Средства контроля/
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Планируется Необходимо изы-
источники данных
Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
3.4 Численность населения в сельской (2015 г.) (2022 г.) Соотносится с Отчет о реализации
местности, использующего устойчивые В целом: 23 559 В целом: 30 000 15.2.1 и 2.4.1 Национальной
методы землепользования, организации Мужчины: 11 350 Мужчины: 14 430 стратегии
пастбищного хозяйства и лесоводства, с Женщины: 12 209 Женщины: 15 570 окружающей среды,
разбивкой по полу Министерство
сельского хозяйства,
регионального
развития и
окружающей среды
(раз в год);
Ежегодные отчеты
на районном уровне,
МОПУ

3.5 Доля районов, в которых применяются (2016 г.) (2022 г.) 11.b.1 и Внутренние отчеты
климатически устойчивые технологии 18% (из 33 районов) 27% соотносится с Организации
4.3.1 и 13.3.2 Объединенных Наций
в Молдове (раз в год)

90
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Результат 4: Граждане Молдовы, в особенности наиболее уязвимые, требуют и им обеспечены учитывающие гендерную проблематику, основанные на правах
человека, инклюзивные, эффективные и равные для всех политики и услуги высокого качества в области образования, здравоохранения и социальной сферы.
Национальные приоритеты или цели развития: Постоянное укрепление здоровья населения; здоровый рост и развитие детей; профилактика и контроль ВИЧ и ИППП; доступность,
релевантность и качество образования, развитие родительских навыков и компетенций; продвижение инклюзивного образования (в частности, для детей ромов и ДОВ); приведение
системы образования в соответствие с требованиями рынка труда для повышения производительности рабочей силы и уровня занятости в экономике; защита детей; обеспечение
финансовой устойчивости системы социальной защиты; борьба с насилием в отношении женщин и детей; продвижение прав человека, гендерного равенства и расширения прав и
возможностей женщин; защита прав трудовых мигрантов и детей, оставшихся без присмотра родителей (подробные отсылки к стратегическим приоритетам см. в разделе 2, пункт 2.3)

ЦУР: ЦУР 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; ЦУР 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; ЦУР 4: Обеспечение
всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех; ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение
прав и возможностей всех женщин и девочек; ЦУР 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними; ЦУР 16: Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах
устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; ЦУР 17: Укрепление
средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

Партнеры Организации Объединенных Наций: МАГАТЭ, МОТ, МОМ, УВКПЧ, ООН-женщины, ЮНЭЙДС, ПРООН, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ЮНОДК, ВОЗ

Другие партнеры: Научное сообщество, ОГО и группы общественности, партнеры по развитию, Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства,
МОПУ, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство внутренних дел, Министерство просвещения, культуры и исследований, Национальное агентство
по куррикулуму и оцениванию, Национальное агентство по лекарствам и медицинским изделиям, НБС, Национальный центр менеджмента в здравоохранении, Национальный центр
общественного здоровья, Национальная медицинская страховая компания Национальная школьная инспекция, Кабинет премьер-министра, Народный адвокат, частный сектор,
Республиканский центр психопедагогической помощи, Государственная канцелярия
Среднесрочные Общие параметры бюджета
Средства контроля/
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
4.1 Соотношение между ДОВ в обычных (2015/2016 гг.) (2022 г.) Данные об 20,885 6,360 14,525
школах и ДОВ в специальных школах 1,8 (1 829/1 033) 2,0 образовании, НБС млн млн млн
(раз в год)

4.2 Снижение факторов риска отдельных НИЗ База данных ВОЗ


«Здоровье для всех»
a. Зарегистрированное потребление (2014 г.) (2022 г.) a. 3.5.2 (раз в год)
чистого спирта на душу взрослого 9,99 л на душу населения 8,99 л на душу Исследование
населения (от 15 лет) населения STEPS (раз в пять
лет, следующее
b. Распространенность текущего (2013 г.) (2022 г.) b. 3.a.1 исследование – в
потребления табака среди взрослых В целом: 25,3% В целом: 22% 2018 г.)
людей в возрасте от 18 до 69 лет с Мужчины: 43,6% Мужчины: 40,6%
разбивкой по полу Женщины: 5,6% Женщины: 5,0%

c. Распространенность повышенного (2013 г.) (2022 г.) c. 3.4.1


кровяного давления (систолическое В целом: 39,8% В целом: 37,8%
артериальное давление ≥140 и/или Мужчины: 40,3% Мужчины: 38,3%
диастолическое артериальное давление Женщины: 39,3% Женщины: 36,9%
≥90 мм рт. ст. или текущий прием лекарств
от повышенного кровяного давления)
среди взрослых людей в возрасте от 18 до
69 лет с разбивкой по полу

91
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

Среднесрочные Общие параметры бюджета


Средства контроля/
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
4.3 Доля охвата вакцинацией третьей (2015 г.) (2022 г.) 3.2.1 и 3.8.1 Министерство
дозой АКДС для районов с наихудшими На национальном уровне: На национальном здравоохранения,
показателями, а также в виде разницы 89,7% уровне: 95% труда и социальной
между районами с наихудшими и Район с наихудшими Район с наихудшими защиты;
лучшими показателями показателями: 71% показателями: 85% Объединенные
Разница между районами Разница между отчетные формы
с наихудшими и лучшими районами с ВОЗ/ЮНИСЕФ (раз
показателями: наихудшими и лучшими в год)
28,5 п. п. показателями: 10 п.п.

4.4 Процентная доля людей, принадлежащих (2015 г.) (2022 г.) 3.3.1 Министерство
к основным группам населения с ПИН: 22,9% ПИН: 60% здравоохранения,
повышенным риском (ПИН, РСИ, РСИ: 55% РСИ: 60% труда и социальной
МСМ), которые охвачены услугами по МСМ: 27,7% МСМ: 60% защиты (раз в
профилактике ВИЧ-инфекции год); Глобальный
мониторинг
эпидемии СПИДа
(раз в год);
Интегрированный
биологический и
поведенческий
надзор (дважды в
год)

4.5 Коэффициент рождаемости среди (2015 г.) (2022 г.) 3.7.2 Национальный
подростков на 1 000 женщин в В целом: 27,91 В целом: 19,0 центр менеджмента
возрастной группе от 15 до 19 лет Городские жители: 13,64 Городские жители: 11,0 в здравоохранении
с разбивкой по месту проживания Сельские жители: 35,14 Сельские жители: 25,0 (раз в год)
(городская/сельская местность)155

4.6 Доля домохозяйств, получающих (2015 г.) (2022 г.) 1.3.1 НБС (раз в год)
пособие социальной помощи с К1: 11,9% К1: 30%
разбивкой по квинтилям потребления К2: 5,3% К2: 12%

4.7 Доля женщин и девочек в возрасте от (2010 г.) (2022 г.) 5.2.1 НБС, Поведенческое
15 лет, подвергавшихся физическому, Физическое: 8,9% Физическое: 6% исследование
сексуальному или психологическому Сексуальное: 4,1% Сексуальное: 3% проблемы насилия
насилию со стороны интимного партнера Психологическое: 25,7% Психологическое: 18% (раз в пять лет,
в течение последних 12 месяцев, с следующее
разбивкой по видам насилия исследование – в
2018 г.)156

155
Дальнейшая разбивка (к примеру, возрастная группа от 10 до 14 лет и девушки рома) будет добавлена в ежегодных обзорах РППУР.
156
Организация Объединенных Наций в Молдове окажет Правительству поддержку в усовершенствовании процесса сбора административных данных о НОЖ и домашнем насилии в контексте реализации Национальной страте-
гии по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с ним на 2017–2022 годы.

92
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Среднесрочные Общие параметры бюджета


Средства контроля/
Показатели достижения результатов Исходные показатели Целевые показатели Показатели ЦУР источники данных/ Планируется Необходимо изы-
периодичность Общие расходы иметь в скать (дефицит
распоряжении финансирования)
4.8 Уровень денежной бедности с разбивкой (2015) (2022) 1.2.1 Ежегодная
по типу местности (городская/сельская) и (2015 г.) (2022 г.) информационная
домохозяйствам с детьми Расхождение между Расхождение в уровне записка по
городскими и сельскими бедности между вопросам бедности
домохозяйствами: 11,4 городской и сельской в Республике
п. п. местностью (в п. п.) Молдова,
(Городские: 3,1%, сократилась на 30% Министерство
сельские: 14,5%) экономики и
Расхождение (разница инфраструктуры
Расхождение между в п. п.) между общим
общим уровнем бедности уровнем бедности и
и уровнем бедности уровнем бедности
домохозяйств с тремя и домохозяйств с
более детьми: 13,6 п. п. тремя и более детьми
(Все домохозяйства: 9,6%; сократилось на 15%158
домохозяйства с тремя и
более детьми: 23,2%)157

157
В ежегодных обзорах РППУР данный показатель может быть заменен индексом многомерной бедности, когда Правительство предоставит его.
158
Целевые показатели сформулированы насчет сокращения расхождения в соответствии с деятельностью Организации Объединенных Наций, ориентированной на достижение равенства, и ее сравнительным преимуществом.
В случае изменения методологии определения уровня бедности (в настоящее время обсуждается Правительством) данный целевой показатель будет проработан более тщательно.

93
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Общие параметры бюджета


Ориентировочный бюджет Ориентировочный бюджет Ориентировочный бюджет Ориентировочный бюджет Ориентировочный бюджет Ориентировочный бюджет
на 2018 г. в тысячах долларов на 2019 г. в тысячах долларов на 2020 г. в тысячах долларов на 2021 г. в тысячах долларов на 2022 г. в тысячах долларов на 2018–2022 гг. в тысячах
США США США США США долларов США
Учреждение Основ- Неос-
Основные Неосновные Дефицит Основные Неосновные Дефицит Основные Неосновные Дефицит Основные Неосновные Дефицит Основные Неосновные Дефицит ные новные Дефицит
средства средства финансиро- средства средства финансиро- средства средства финансиро- средства средства финансиро- средства средства финансиро- сред- сред- финанси- Итого
вания вания вания вания вания ства ства рования

Стратегический приоритет/результат № 1: Управление, права человека и гендерное равенство


МОМ 0 0 4.329 0 0 4.329 0 0 4.329 0 0 4.329 0 0 4.329 0 0 21.645 21.645
УВКПЧ 100 250 100 100 0 100 100 0 100 100 0 100 100 0 100 500 250 500 1250
ООН- 150 300 700 150 300 700 150 300 500 150 0 300 150 0 300 750 900 2.500 4.150
женщины
ПРООН 0 5.000 0 0 2.000 2.500 0 0 4.000 0 0 4.000 0 0 4.000 0 7.000 14.500 21.500
ЮНФПА 80 0 100 80 0 100 80 0 100 80 0 100 80 0 100 400 0 500 900
УВКБ ООН 300 0 0 300 0 0 300 0 0 300 0 0 300 0 0 1.500 0 0 1.500
ЮНИСЕФ 100 150 350 100 150 450 100 150 450 100 150 450 100 150 350 500 750 2.050 3.300
ЮНОДК 30 180 350 20 160 300 0 160 200 0 0 260 0 0 260 50 500 1.370 1.920
ВОЗ 2 0 0 2 0 0 2 0 0 2 0 0 2 0 0 10 0 0 10
Итого по 762 5.880 5.929 752 2.610 8.479 732 610 9.679 732 150 9.539 732 150 9.439 3.710 9.400 43.065 56.175
результату 1
Стратегический приоритет/результат № 2: Устойчивый, инклюзивный и справедливый экономический рост
МОТ 50 0 50 50 0 50 50 0 50 50 0 50 50 0 50 250 0 250 500
МОМ 0 0 1.000 0 0 1.000 0 0 1.000 0 0 1.000 0 0 1.000 0 0 5.000 5.000
МТЦ 0 200 0 0 200 0 0 200 0 0 200 0 0 200 0 0 1.000 0 1.000
ООН- 50 70 200 50 70 200 50 70 200 50 0 200 50 0 200 250 210 1.000 1.460
женщины
ЮНКТАД 0 80 300 0 80 300 0 80 300 0 80 300 0 80 300 0 400 1500 1.900
ПРООН 0 4.000 2.000 4.250 2.000 0 1.250 4.000 0 0 5.000 0 0 6.000 0 9.500 19.000 28.500
ЕЭК ООН 0 0 0 0 50 50 0 0 0 0 50 50 0 50 50 0 150 150 300
ЮНИДО 0 0 56 0 0 56 0 0 56 0 0 56 0 0 56 0 0 280 280
Итого по 100 4.350 3.606 100 4.650 3.656 100 1.600 5.606 100 330 6.656 100 330 7.656 500 11.260 27.180 38.940
результату 2
Стратегический приоритет/результат № 3: Экологическая стабильность и устойчивость
ФАО 0 600 1.000 0 600 1.000 0 600 1.000 0 600 1.000 0 600 1.000 0 3.000 5.000 8.000
МАГАТЭ 170 0 0 80 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 0 350 0 0 350
ПРООН 0 3.572 2.748 0 4.772 1.548 0 0 6.320 0 0 6.320 0 0 6.320 0 8.344 23.256 31.600
ЕЭК ООН 0 0 0 0 50 50 0 0 0 0 100 100 0 0 0 0 150 150 300
ЮНЕП 50 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 250 0 0 250
ЮНИДО 0 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 200 0 200
Итого по 220 4.372 3.748 130 5.422 2.598 50 600 7.320 150 700 7.420 50 600 7.320 600 11.694 28.406 40.700
результату 3

94
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Стратегический приоритет/результат № 4: Инклюзивное и справедливое социальное развитие


МАГАТЭ 66 0 0 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 110 0 0 110
МОТ 10 0 0 10 0 0 10 0 0 10 0 0 10 0 0 50 0 0 50
МОМ 0 400 1.335 0 0 1.735 0 0 1.735 0 0 1.735 0 0 1.735 0 400 8.275 8.675
УВКПЧ 100 200 100 100 0 100 100 0 100 100 0 100 100 0 100 500 200 500 1.200
ООН-
50 50 100 50 50 100 50 50 100 50 0 100 50 0 100 250 150 500 900
женщины
ЮНЭЙДС 40 50 50 40 0 50 40 0 50 40 0 50 40 0 50 200 50 250 500
ПРООН 0 300 0 0 200 250 0 0 250 0 0 250 0 0 250 0 500 1.000 1.500
ЮНФПА 320 0 100 320 0 100 320 0 100 320 0 100 320 0 100 1.600 0 500 2.100
ЮНИСЕФ 250 0 500 250 500 250 0 500 250 0 500 250 0 500 1.250 0 2.500 3.750
ЮНОДК 0 100 500 0 0 300 0 0 200 0 0 0 0 0 0 0 100 1.000 1.100
ВОЗ 200 0 0 200 0 0 200 0 0 200 0 0 200 0 0 1.000 0 0 1.000
Итого по
1.036 1.100 2.685 1.014 250 3.135 970 50 3.035 970 0 2.835 970 0 2.835 4.960 1.400 14.525 20.885
результату 4

95
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

ANEXA 3. Planul de monitorizare și evaluare


2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
I. Деятельность СГООН в сфере мониторинга и оценки
Обзоры/исследования yy Национальный доклад о человече- yy Расширенный yy НДЧР (ПРООН) yy Расширенный yy НДЧР (ПРООН)
ском развитии (НДЧР) (ПРООН) миграционный yy Полугодовое миграционный yy Полугодовое
(Изучение проблемы или оценка yy Влияние фискальной децентрализа- профиль за исследование профиль за исследование
ции на социальные услуги (ЮНИСЕФ) 2013–2017 годы представлений 2011–2020 годы представлений
положения конкретной группы yy Поведенческое исследование про-
населения с целью оказать помощь (МОМ) о правах – публикация о правах
блемы насилия (ООН-женщины,
yy Исследование человека и (МОМ) человека и
в определении первопричин и в ЮНИСЕФ, ЮНЭЙДС, Организация
экономического сотрудничества и ЗОП (курение, равенстве yy Ситуационный равенстве
разработке стратегий по развитию/ алкоголь) (ВОЗ) (УВКПЧ, ЮНФПА, анализ соблю- (УВКПЧ, ЮНФПА,
усовершенствованию реализации и/ развития)
yy Исследование репродуктивного ЮНИСЕФ, ООН- дения прав ЮНИСЕФ, ООН-
или исходных показателей) здоровья 2017/2018 гг. (ЮНФПА) женщины, ребенка, ори- женщины,
yy Влияние децентрализации на соци- ПРООН) ентированный ПРООН)
альные услуги (ЮНИСЕФ, ПРООН, на обеспече-
УВКПЧ, ООН-женщины) ние равенства
yy Полугодовое исследование пред- (ЮНИСЕФ)
ставлений о правах человека и ра-
венстве (УВКПЧ, ЮНФПА, ЮНИСЕФ,
ООН-женщины, ПРООН)
yy Оценка процесса деинституциона-
лизации и оценка положения лиц,
покидающих специализированные
учреждения (ЮНИСЕФ)

Системы мониторинга yy Информация о реализации ЦУР yy Информация о yy Информация о yy Информация о yy Информация о


(СГООН) реализации ЦУР реализации ЦУР реализации ЦУР реализации ЦУР
(Поддержка, которую СГООН yy Информационная система логисти- (СГООН) (СГООН) (СГООН) (СГООН)
ческого обеспечения товарами ме- yy Национальная yy Национальная yy Национальная yy Национальная
оказывает национальным дицинского назначения (ЮНФПА)
информационным системам, с матрица прав матрица прав матрица прав матрица прав
yy Показатели оценки репродуктивного
человека человека человека человека
регулярным представлением данных здоровья в национальной системе
медицинской информации (ЮНФПА) (УВКПЧ) (УВКПЧ) (УВКПЧ) (УВКПЧ)
о результатах РППУР, в частности, yy Промежуточный yy Отчетность по
помощь в процессе национальной yy Сбор дезагрегированных данных о
насилии по гендерному признаку в контроль УПО КПР (ЮНИСЕФ)
отчетности перед договорными системе здравоохранения в соче- (УВКПЧ) yy Процесс
органами) тании с социальными системами на проведения УПО
местном уровне (ЮНФПА) (УВКПЧ)
yy Национальная матрица прав челове-
ка (УВКПЧ)
yy Отчетность CEDAW (ООН-женщины,
ЮНФПА)

96
Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Оценка yy Оценка страновой программы yy Оценка yy Оценка yy Оценка РППУР yy Окончательная


ФАО Молдова на 2016–2019 гг. результата 1 Страновой (СГООН) оценка
(Оценка программ и проектов (ПРООН) программы МОТ yy Оценка стратегической
учреждений Организации yy Оценка по обеспечению Страновой записки
Объединенных Наций, результата 2 достойной программы (ООН-женщины)
(ПРООН) работы на 2016– ЮНФПА на
содействующих реализации РППУР, и
2020 годы 2018–2022 годы
оценка РППУР) yy Оценка
Страновой
программы
ЮНИСЕФ на
2018–2022 годы
Обзор yy Ежегодный обзор РППУР/Отчет о yy Ежегодный yy Ежегодный yy Ежегодный yy Ежегодный
результатах по стране (СГООН) обзор РППУР/ обзор РППУР/ обзор РППУР/ обзор РППУР/
(Использование систем yy Среднесрочный обзор программы Отчет о Отчет о резуль- Отчет о Отчет о
мониторинга, а также результатов иммунизации (ВОЗ) результатах по татах по стране результатах по результатах по
обзоров, исследований и оценок yy Промежуточная программа по ВИЧ стране (СГООН) (СГООН) стране (СГООН) стране (СГООН)
(ЮНЭЙДС/ВОЗ) yy Промежуточная
учреждений Организации
оценка стратеги-
Объединенных Наций) ческой записки
(ООН-женщины)
II. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
Наращивание потенциала yy Поддержка НБС и профильных yy Поддержка НБС yy Поддержка НБС yy Поддержка НБС yy Поддержка НБС
министерств в процессе и профильных и профильных и профильных и профильных
(Основные мероприятия по развитию управления информацией и ее министерств министерств министерств министерств
потенциала, направленные на использования (ПРООН, ООН- в процессе в процессе в процессе в процессе
развитие способностей партнеров в женщины, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, МОТ) управления управления управления управления
сфере МиО)
yy Результатоориентированное информацией информацией информацией информацией
управление и обучение в и ее и ее и ее и ее
сфере МиО для членов ООН и использования использования использования использования
Правительства (СГООН) (ПРООН, ООН- (ПРООН, ООН- (ПРООН, ООН- (ПРООН, ООН-
yy Поддержка Национального центра женщины, женщины, женщины, женщины,
менеджмента в здравоохранении ЮНФПА, ЮНФПА, ЮНФПА, ЮНФПА,
(повышение эффективности ЮНИСЕФ, МОТ) ЮНИСЕФ, МОТ) ЮНИСЕФ, МОТ) ЮНИСЕФ, МОТ)
МиО показателей в области
здравоохранения)

97
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА - ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рамочная программа партнерства в целях устойчивого развития на 2018–2022 годы

Использование и пользователи yy Совместный координационный yy Совместный yy Совместный yy Совместный yy Совместный


информации, полученной в комитет Республики Молдова/ООН координаци- координаци- координаци- координаци-
результате МиО yy Национальный комитет по онный комитет онный комитет онный комитет онный комитет
устойчивому развитию (встречи и Республики Республики Республики Республики
(Процессы и мероприятия по отчетность) Молдова/ООН Молдова/ООН Молдова/ООН Молдова/ООН
yy Международная консультативная yy Комитет по yy Национальный yy Национальный yy Национальный
принятию решений, основанные
группа по вопросам населения и устойчиво- комитет по комитет по комитет по
на результатах, заключениях, развития (подлежит уточнению) му развитию устойчиво- устойчиво- устойчиво-
рекомендациях и опыте (ЮНФПА) (встречи и му развитию му развитию му развитию
вышеуказанной деятельности по отчетность) (встречи и (встречи и (встречи и
МиО) отчетность) отчетность) отчетность)
yy Составление но-
вой РПООНПР
Деятельность партнеров yy Мониторинг многомерной бедности (НБС, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство здравоохранения, труда и
в сфере МиО социальной защиты при поддержке ПРООН и ЮНИСЕФ)
yy Всемирные индикаторы управления (Всемирный банк)
(Основная деятельность в сфере МиО yy Информационная система управления образованием (Министерство просвещения, культуры и исследований при поддержке
Правительства и прочих партнеров, ЮНИСЕФ)
yy Отчет о национальной справочной системе (Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты)
использующих и/или участвующих
yy Механизм для разбивки данных относительно участия женщин/мужчин в Парламенте, национальных и местных органах
в указанной выше деятельности по управления, по этнической принадлежности (ромы/не-ромы) и наличию ограниченных возможностей (при поддержке ПРООН)
МиО) yy Национальные отчеты/отчеты министерств о производительности по отраслям (Ежегодный социальный отчет – Министерство
здравоохранения, труда и социальной защиты; Отчет о бедности – Министерство экономики и инфраструктуры и т. д.)
yy Национальное обследование бюджетов домохозяйств, Обследование рабочей силы (НБС)
yy Оценка государственных программ органами власти
yy Исследование об усовершенствовании методов управления земельными ресурсами (Министерство сельского хозяйства,
регионального развития и окружающей среды при поддержке Международного фонда развития сельского хозяйства)
yy Механизм мониторинга межотраслевого сотрудничества (Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты при
поддержке ЮНИСЕФ)
yy Полугодовой обновленный доклад для РКИКООН о кадастре выбросов ПГ
yy Ежегодный Глобальный мониторинг эпидемии СПИДа (показатели ВИЧ, ЮНЭЙДС, ВОЗ, ЮНИСЕФ)
yy Социологические исследования восприятия населением аспектов соблюдения и реализации прав человека
yy Результаты Переписи населения и жилищ в Республике Молдова за 2014 г. и следующей переписи, которая будет проводиться в
рамках Глобальной переписи населения 2020 г. (НБС)

98