Sesión VII:

Saneamiento – Aplicación del

D.S. N° 130-2001-EF

Abog. Francisco Javier Escajadillo Chimayco

 Marco Legal
• Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
(Modificada por el Decreto Legislativo N° 1358)
• Reglamento de la Ley N° 29151 aprobado por Decreto Supremo N°
007-2008-VIVIENDA (Próximo a derogarse)
• Decreto Supremo N° 130-2001-EF (Próximo a derogarse)
 SBN
Gobierno Nacional (PE, PL y PJ)
Organismos públicos autónomos
Organismos
Entidades, organismos, proyectos y programas del Estado
Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales y sus empresas

Empresas estatales de derecho público
Ley N° 29151
Sistema Nacional de D.S. N° 007-2008-VIVIENDA
Normas
Bienes Estatales Como conjunto de… D.S. N° 130-2001-EF
Ley N° 29618
Etc.

Primacía de la Ley
Permanencia del dominio del Estado
Supervisión permanente
Garantías Onerosidad de los actos de disposición a particulares
Venta por subasta, siendo excepción de forma directa
Transparencia de los procedimientos
¿Qué es el saneamiento y por qué sanear?
 Procedimiento especial de saneamiento
(D.S. N° 130-2001-EF)
• Publicación
• Anotación preventiva
• Plazo de oposición
• Inscripción definitiva
 PUBLICACIONES
¿Para qué publicar?
¿Por qué publicar y no notificar?
¿Dónde se publica?
•Diario Oficial El Peruano
•Diario de Circulación Regional
•Pagina Web Institucional
 Aplicación práctica - Publicaciones

Caso 1: ¿El registrador puede cuestionar el alcance de circulación del

diario regional?
Resolución N° 432-2010-SUNARP-TR-T
Es improcedente que las instancias registrales cuestionen la validez de
la publicación en el diario El Peruano y en otro de circulación regional
efectuada por la entidad que instruye el correspondiente
procedimiento administrativo de saneamiento de sus bienes.
Caso 2: ¿Se debe acreditar documentalmente la
publicación en la página web?
Resolución N° 778-2012-SUNARP-TR-L
[s]e advierte que en dicha norma, no se regula el tiempo por el cual
debe aparecer en la página web de la institución la referida publicación,
lo cual podría generar que en casos de publicaciones muy antiguas
resulte inviable verificar su publicación, por lo que no resulta exigible.
Caso 3: ¿Qué ocurre si una de las publicaciones es
realizada con fecha posterior a la anotación
preventiva?
Resolución N° 273-2016-SUNARP-TR-A
Toda vez que el procedimiento especial de saneamiento regulado en el
Decreto Supremo n.° 130-2001-EF inicia con la publicación que se
efectúe, no será posible que la misma sea posterior a la fecha en la que
se solicite la anotación preventiva, debiendo declararse en dichos casos
la tacha sustantiva
Caso 4: ¿Es correcta la identificación del predio
materia de saneamiento en la publicación como
«Sub Lote C-1 y Sub-Lote C-2»?
Resolución N° 106-2014-SUNARP-TR-A
En la publicación debe identificarse el predio de tal manera que
permita diferenciarse frente a otros predios, siendo el caso que fue
materia de análisis en dicha resolución, el de un predio identificado
como «Sub Lote C-1 y Sub-Lote C-2» que al ser común resulta ambigua,
no permitiendo la correcta individualización (ubicación y delimitación)
de los predios materia de saneamiento, debiendo consignarse su
descripción, área, linderos y demás datos físicos materiales.
 Caso 5: ¿Qué ocurre si se identifica al predio de
manera distinta en la publicación y en los
demás documentos?
Ejemplo:

• Publicaciones: Institución Educativa n.° 80884 Héroes del Cenepa,

carretera Huaca Blanca Alta, Centro Poblado Huaca Blanca Alta, distrito y
provincia de Chepén.
• Demás documentación: Sub lotes de la Institución Educativa n.° 80884
Héroes del Cenepa: el sub lote 1 de la Mz. R-Q y el sub lote 1 de la Mz. O-P
con un área de 13,294.70 m² y 4,345.85 m², respectivamente, ubicados en
la carretera Huaca Blanca Alta, Centro Poblado Huaca Blanca Alta, distrito
y provincia de Chepén.
Resolución N° 452-2016-SUNARP-TR-T
El Tribunal Registral en este caso indicó que en ambas descripciones
existían varios elementos comunes que permitían identificar el predio,
además que la indicación del nombre y número asignado a una
institución educativa constituyen datos oficiales que permiten
distinguirla, lo que a consideración del tribunal, es suficiente para
individualizar el predio
 ANOTACIÓN PREVENTIVA
A) La legitimación del solicitante
B) Declaración Jurada
 A) LEGITIMACIÓN DEL SOLICITANTE
• Propietario
• Competente
• Poseedor
 La titularidad o administración de los bienes estatales
Condición del predio estatal Competente Ámbito Disposición Normativa
Responsable del uso o
servicio público De literal a) del artículo 2.2 del
Público Nacional
Reglamento de la Ley n.° 29151
SBN

Nacional excepto donde se haya Primera Disposición

SBN
Privado
Gobierno Regional con
competencias transferidas
Entidad pública propietaria
realizado transferencia de
competencias
Tacna, Lambayeque, San Martín,
Amazonas, Arequipa, Tumbes y
Callao
Nacional
Complementaria Transitoria del
Reglamento de la Ley n.° 29151
Artículo 62° de la Ley n.° 27867
Artículo 8° de la Ley n.° 29151

Alcance nacional y SBN y/o entidad pública
comprendidos en proyectos titular del bien o
de interés nacional. responsable del proyecto
Municipalidad Provincial o
Propiedad municipal
Distrital
Primera Disposición
Complementaria de la Ley n.°
Nacional 29151 complementado con el
literal c) del artículo 2.2 del
Reglamento de la Ley n.° 29151
Local Artículo 56° de la Ley n.° 27972
 EL DOMINIO PÚBLICO
• La teorización del dominio público es bastante profusa en el derecho
francés, español y argentino, discutiéndose principalmente si
constituye o no una forma de propiedad, y si el mismo está destinado
a su desaparición.
• Es inalienable, imprescriptible e inembargable, esto último
establecido por interpretación del TC (V.Gr. Exps. 006-1996-I/TC, 015-
2001-AI/TC, 016-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC).
• Constituye un régimen legal exorbitante, en tanto su finalidad es
excluir los bienes del dominio público del tráfico jurídico y con ello del
orden jurídico-civil ordinario a fin de proteger el ejercicio de la
función pública (uso o servicio público).
 EL DOMINIO PRIVADO ESTATAL
• El dominio privado estatal se define por oposición al dominio público,
siendo de dominio privado todo lo que no es dominio público,
teniendo la única exorbitancia de ser imprescriptible (Ley N° 29618),
pudiendo ser transferidos y embargados.
 Desafectación

Dominio Dominio
público privado
Afectación
 Afectación
• Disposición legal
• Acto administrativo (Afectación en uso)
• Calificación de dominio público
 Desafectación

Sustentada y
Pérdida de
aprobada por
naturaleza o Desafectación
competente
condición administrativa
(SBN o Gobierno
apropiada
Local)
 B) Declaración jurada
• ¿Es un acto administrativo?
• ¿Qué función cumple?
• ¿Título formal o material?
 Aplicación práctica – Declaración Jurada
Caso 1: ¿Qué ocurre si el registrador tiene duda sobre la existencia o no
de un proceso judicial que discuta la propiedad del predio?
Resolución N° 193-2008-SUNARP-TR-A
El Tribunal Registral refirió que en caso exista duda sobre la existencia o
no de litigio judicial que discuta la propiedad el predio, la persona que
firma la declaración jurada es la responsable (civil, administrativa y
penalmente) por cualquier omisión o falsedad en que se incurra con la
misma.
Caso 2: ¿Al solicitar la anotación preventiva, es
necesario adjuntar el documento que sustenta el
dominio?
Resolución N° 089-2014-SUNARP-TR-A
El Tribunal Registral indicó que como el Decreto Supremo N° 130-2001-
EF únicamente exige que se mencione el documento que sustenta el
derecho, no es exigible su presentación ni que se precise la causa del
mismo.
Caso 3: ¿La calificación registral puede incidir en la
transferencia (causa) o debe limitarse al
cumplimiento de los requisitos documentales?
Resolución N° 126-2012-SUNARP-TR-A
El Tribunal Registral consideró que el presupuesto lógico para la
aplicación del procedimiento especial de saneamiento es la carencia de
título idóneo y concluye que el acto materia de calificación es la
inscripción provisional y no así la transferencia (causa).
 OPOSICIÓN
• Oportunidad de la oposición
• Efectos de la oposición
• Función de la oposición
 Aplicación práctica – Oposición
Caso 1: ¿Bastaría el cargo de presentación de la demanda para
acreditar la oposición judicial de terceros?
Resolución N° 416-2016-SUNARP-TR-T
El TR señaló que únicamente la oposición judicial de terceros puede
acreditarse con el parte judicial respectivo.
 Caso 2: Si se realizó la oposición antes de la
inscripción provisional ¿Es posible extender el
asiento de esta última?
Resolución N° 039-2012-SUNARP-TR-L
Entendiendo que el efecto inmediato de la oposición es suspender la
inscripción definitiva (y no la provisional) no es óbice la oposición
formulada antes de la inscripción provisional para extender el asiento
de esta última.
Caso 3: ¿El registrador puede requerir
documentación adicional a la solicitud de
inscripción definitiva?
Resolución N° 1006-2007-SUNARP-TR-L
De no haber oposición, para la inscripción definitiva basta la solicitud
que presente la entidad que promueve el saneamiento, siendo
automática por el solo cumplimiento del plazo, no siendo admisible
que el registrador requiera documentación adicional.
 INSCRIPCIÓN DEFINITIVA
• Eficacia retroactiva a la fecha de la anotación preventiva
 Modificaciones introducidas por el Decreto
Legislativo N° 1358
• Se precisa que se considera que no existe proceso judicial en el que se
cuestione el dominio del Estado en los casos que la demanda haya sido
notificada hasta un día antes de la publicación del acto de saneamiento o
de la presentación del título, según sea el caso.
• La inscripción directamente a favor de la entidad en caso cuente con título
comprobatorio de dominio que conste en documento de fecha cierta.
• Si no cuenta con título comprobatorio de dominio, se inscribe a favor del
Estado y automáticamente la carga de afectación en uso a favor de la
entidad.
• No es posible independizar de un predio inscrito a favor de terceros
sustentándose en la sola posesión.
 Variable
Título comprobatorio de dominio No se exigía formalidad específica
Propietario
Poseedor
Saneamiento de propiedad sobre
predios de terceros
Saneamiento de posesión sobre
predios de terceros
D.S 130-2001-EF
Estado representado por….
Estado
No existían límites
No existían límites
D. Leg. 1358
Documento de fecha cierta
Directamente a favor de la
entidad
Estado e inscripción automática
de afectación en uso
Se exige tracto sucesivo
No se aplica el procedimiento
debiendo someterse al derecho
común
Algunos actos concretos de saneamiento
 Primera inscripción de dominio
Determinación de la titularidad estatal (artículo 23° de la Ley N° 29151)
Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan
propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas, son de dominio del
Estado, cuya inmatriculación compete a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN;
y en las zonas en que se haya efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos
regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a
otras entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
Directiva N° 002-2016/SBN – Procedimiento para la
primera inscripción de dominio de predios del
Estado
• Procedimiento para la formación del título (¿Material o formal?)
• Garantiza la correcta incorporación e inscripción a favor del Estado.
• De oficio.
 Etapas del procedimiento
• Determinación del predio
• Elaboración del Informe Técnico Legal
• Emisión de Resolución
• Inscripción y Registro
 Algunas cuestiones del procedimiento
• ¿Cómo opera la presunción de propiedad del poseedor establecida en
el artículo 912° del Código Civil?
• ¿Cómo se establece la oponibilidad del título del presunto
propietario?
• Si luego de inmatriculado un predio a favor del Estado, se toma
conocimiento de un propietario con título ¿Se debe redimensionar el
área? ¿Qué formalidad debe tener este título?
 Modificaciones introducidas por el Decreto
Legislativo N° 1358
• Establece la obligación de las entidades a efectuar de oficio y
progresivamente la primera inscripción de dominio.
• Carácter vinculante de los certificados de búsqueda catastral en
cuanto al aspecto técnico.
• Posibilidad de anotación preventiva en el Registro de Predios con
vigencia de 6 meses, renovable por igual término.
• Publicación del extracto en El Peruano y texto completo en la página
web.
• Primera inscripción de dominio a favor de la entidad o titular del
Proyecto de inversión, indicando la finalidad, solo por la SBN.
 Saneamiento de área, linderos y medidas
perimétricas
Ubicación y delimitación de predios… ¿En qué se diferencian?
 Métodos de identificación y delimitación de
predios
• Per relationem

• Datos físicos

• Catastrales
 Mecanismos para el saneamiento de área,
linderos y medidas perimétricas
• Unilateral - CXV Pleno del Tribunal Registral
• Mutuo acuerdo – Ley N° 27333
• Procedimiento notarial – Ley N° 27333
• Procedimiento administrativo – Rural (D.S. N° 032-2008-VIVIENDA),
Eriazo o urbano del Estado (Octava Disposición Final del Reglamento
de la Ley N° 29151), Catastral (Ley N° 28294)
• Proceso judicial – Arts. 504 y ss. del Código Procesal Civil
 Algunas confusiones

• Caso 1: Área incorporada al dominio inscrito de un predio que no

forma parte del mismo, desprendiéndose ello del título de
adquisición ¿Prescripción encubierta?
 ¿Seguimos con las confusiones?
• Caso 2: Superposición gráfica y no física
• Caso 3: Predio inscrito mediante métodos de identificación per
relationem o datos físicos sin coordenadas ¿Saneamiento de área,
linderos y medidas perimétricas? ¿En todos los casos?
Alternativas para instrumentalizar el saneamiento
de área, linderos y medidas perimétricas
• Resolución
• Procedimiento regular
SBN y Gores • Procedimiento especial de saneamiento

• Procedimiento regular
Entidades del • Procedimiento especial de
SNBE saneamiento
¿Qué ocurre si se utiliza este procedimiento
con fines indebidos?
Mecanismo de corrección para los posibles
efectos perversos
 Aclaración de inscripción de dominio
Octava.- Saneamiento de bienes estatales
[…] a) La cancelación en Registros Públicos de derechos del Estado
producto de una indebida aplicación de normas especiales de
saneamiento, emitirá una Resolución aclarando la inscripción de
dominio a favor del Estado […]
b) La inscripción en primera de dominio a favor de Gobiernos
Regionales o Locales sin contar con facultades para ello, emitirá una
Resolución aclarando la titularidad de dominio a favor del Estado [...]
quedando a salvo el derecho de los adquirientes de buena fe.
 ¿Qué dijo alguna vez el Tribunal Registral al
respecto?
En la Resolución N° 1129-2009-SUNARP-TR-L, se cuestionó la validez
de la aclaración de titularidad en los siguientes términos: «[e]l carácter
de Ente Rector no necesariamente implica que el órgano estatal pueda
ejercer todo tipo de atribuciones o potestades públicas por esa sola
calificación, y sin norma que le atribuya competencias específicas. En
efecto, la naturaleza de Ente Rector normalmente está asociada al
desarrollo de políticas generales o aprobación de normas, pero no
necesariamente conlleva relación de jerarquía o subordinación sobre
todas las entidades públicas.»
 Prevalencia catastral-registral
• Predio colindante sin plano
• Predio colindante con plano, pero…
• No consigna área o algún lindero o medida perimétrica
• No tiene coordenadas o estas se encuentran desplazadas o no se encuentra
georreferenciado según el SNCP
• Elaborado en el sistema PSAD56 y como consecuencia de su conversión
genera superposiciones gráficas y no físicas
• Consigna área, lindero y medidas perimétricas en un sistema distinto al
métrico decimal