Certificados de origen

Los certificados de origen son documentos por medio de los que se vincula
una mercancía con el país donde ha sido producida o elaborada; la validación
de dicho certificado de origen dependerá del tratado de libre comercio o del
acuerdo comercial del que se trate. En algunos de éstos se establece que el
certificado de origen debe de estar validado por una autoridad certificadora
que sea competente en el país en el que se emite (en el caso de México, esta
autoridad es la Secretaría de Economía); en otros tratados o acuerdos
comerciales se establece que bastará con la emisión del certificado de origen
por parte del exportador; tal certificado puede ser emitido mediante un
formato controlado o de libre reproducción.

Existen normas internacionales y tratados de libre comercio que establecen

criterios para determinar el origen de las mercancías. En México, de acuerdo
con la Secretaría de Economía, existen dos supuestos para emitir dicha
certificación. Dependiendo del tratado de libre comercio o del acuerdo
comercial internacional, se puede requerir la validación oficial de una autoridad
competente como entidad certificadora o puede ser emitido sólo por el
exportador; de igual manera, el certificado puede ser mediante formato
controlado o de libre reproducción.

Investigaciones administrativas por dumping o subsidios

Las prácticas desleales de comercio exterior generan perjuicios a la industria

nacional; no obstante, para determinarlo es necesario que una autoridad del
Estado afectado inicie, ya sea de oficio o a petición de parte de una
investigación, en ella se analizará conforme la información proporcionada por
la industria nacional y la información requerida a las personas físicas o morales
que importen mercancías (en su defecto se utilizará la mejor información
disponible), todos los elementos para encontrar el nexo causal entre la
discriminación de precios o la subvención y el daño o amenaza de daño, en
este sentido, si la autoridad investigadora encuentra elementos de este nexo
causal, entonces determinará tanto de forma provisional como de forma
definitiva la imposición de cuotas compensatorias, mismas que se eliminarán
en un plazo de cinco años a menos que se determine lo contrario mediante la
instauración de un procedimiento de revisión o un examen de vigencia por
parte de la Secretaría.

Es importante señalar que dicha investigación será realizada mediante un

procedimiento administrativo integrado por diversas etapas procesales,
previsto en la Ley de Comercio y su reglamento.
Obstáculos técnicos al comercio (Normas Mexicanas y Normas Oficiales
Mexicanas)

Para iniciar, vea atentamente el video ¿Qué son las Normas Oficiales
Mexicanas?

Uno de los principales objetivos de la regulación al comercio exterior es que la

población del Estado al que se importan bienes y mercancías tenga la certeza
de que dichos productos cumplen con las especificaciones técnicas tanto del
país de origen como de aquel a donde serán importadas, en este sentido, los
productos importados deberán ser compatibles con las características y
requerimientos locales y deberán proporcionarle al consumidor la mayor
certidumbre respecto a lo que consume.

Para ello los países han establecido diversas normas, regulaciones técnicas, o
procedimientos para evaluar la conformidad, los cuales en algunos casos se
transforman en obstáculos técnicos al comercio. Este supuesto se actualizará
cuando dichas herramientas sean empleadas deliberadamente para dificultar el
comercio internacional.

Un medio para evitar la imposición de dichos obstáculos es a través del

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el cual, como su
nombre lo indica, pretende evitar que los reglamentos técnicos, las normas y
los procedimientos de evaluación de la conformidad sean discriminatorios no
creen obstáculos innecesarios al comercio. Al mismo tiempo, el Acuerdo
reconoce el derecho de los Miembros de la OMC a aplicar medidas para
alcanzar objetivos normativos legítimos, tales como la protección de la salud y
la seguridad de las personas o la protección del medio ambiente. El OTC
recomienda a los Miembros de la OMC que basen sus medidas en normas
internacionales como medio de facilitar el comercio. Sin restringir la posibilidad
de que elaboren la propias (OMC, 2012).

Dentro de estas regulaciones nos encontramos con las normas mexicanas y las
normas oficiales mexicanas.
Conforme a la ley Federal de Metrología y Normalización (LFMN) las normas
mexicanas se definen como las elaboradas por un organismo nacional de
normalización, o la Secretaría de Economía, que prevé para un uso común y
repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba, directrices,
características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación,
sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como
aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado,
las cuales no serán obligatorias para aquellos que se ubiquen en el supuesto.

Por otra parte la referida legislación define a la norma oficial mexicana como la
regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias
competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artículo 40 de la
LFMN, que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices,
características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación,
sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como
aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado
y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación

Es a través de estas certificaciones que las autoridades nacionales se pueden

cerciorar que los productos importados cumplan con los requisitos
indispensables de seguridad y protección al consumidor.

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Una de las funciones principales del Estado en el contexto del comercio exterior
es la protección directa a la vida y salud de la población, fauna y flora nacional
respecto al acaecimiento de situaciones intrínsecas a estos, mediante la
creación de las normas conducentes como lo son:

Ley General de Salud

Ley General del Equilibrio Ecológico
Protección al Ambiente, Ley Federal de Sanidad Vegetal
Ley Federal de Variedades Vegetales
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Productos Orgánicos
Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Ley Federal de Sanidad Animal
Reglamento para la industrialización sanitaria de la carne

El marco jurídico internacional se basa de forma general en el Acuerdo sobre la

Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).

Medidas de salvaguarda

Conforme al artículo 45 de la ley de comercio exterior, las medidas de

salvaguarda son aquellas que, en los términos de la fracción II del artículo 4o.,
regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancías idénticas,
similares o directamente competidoras a las de producción nacional en la
medida necesaria para prevenir o remediar el daño grave a la rama de
producción nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores
nacionales.

Este tipo de medidas se definen como “de urgencia” y son impuestas por los
Estados cuando estos se percatan que las importaciones de determinados
productos han aumentado considerablemente y este incremento a su vez ha
causado o amenace causar un daño grave a la rama de producción nacional del
Estado importador.
Esas medidas, pueden implicar la suspensión de concesiones u obligaciones,
restricciones cuantitativas de las importaciones o aumentos de los derechos
por encima de los tipos consolidados.

Según la OMC, las principales características de las salvaguardas serán:

 Temporales
 Sólo podrán imponerse cuando se determine que las importaciones causan
o amenazan causar un daño grave a una rama de producción nacional
competidora
 Se aplicarán de manera no selectiva
 Se liberalizarán progresivamente mientras estén en vigor
 El Estado que las imponga deberá otorgar una compensación a aquellos
Estados afectados.

Las salvaguardias globales son las medidas impuestas a una mercancía

cualquiera que sea su origen, y su intención es permitir que el Estado
importador supere su desequilibrio respecto a los exportadores, cabe señalar
que estas medidas estarán reguladas por los acuerdos comerciales
multilaterales de la OMC.

Las salvaguardias bilaterales son las medidas temporales impuestas a las

importaciones originarias de uno o más países con los cuales México tiene
suscrito un tratado comercial, las cuales regularmente son aplicadas dentro de
un periodo de transición, si como resultado de la reducción o eliminación de un
arancel estipulado en el Tratado, las importaciones de algún producto se
realizan en cantidades tan elevadas y en condiciones tales que por sí solas
impliquen una causa sustancial de daño. Las salvaguardias bilaterales se
aplicarán conforme a las reglas establecidas en el Tratado comercial de que se
trate (Saldaña, 2013: 411 y 414).

Investigaciones administrativas

Al igual que las prácticas desleales de comercio exterior y como parte de los
denominados remedios comerciales, las salvaguardas también serán impuestas
previa investigación administrativa realizada por el gobierno del Estado
Importador, para efectos de nuestro país, este procedimiento se sustancia con
base en el Acuerdo sobre Salvaguardias, la Ley de Comercio Exterior y su
reglamento, así como los Tratados internacionales suscritos por México.
A mayor abundamiento, los procedimientos en materia de salvaguardas se
iniciarán de oficio o a petición de parte (junto con la solicitud se podrán
solicitar medidas provisionales y/o acompañar un programa de ajuste).

Otras (Acuerdo sobre Facilitación del Comercio)

Con la intención de poder explicar el objeto y/o finalidades del Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio será necesario entender que es la Facilitación del
comercio, según la OMC es "La simplificación y armonización de los
procedimientos de comercio internacional," siendo los procedimientos de
comercio "las actividades, prácticas y formalidades que comporta la
recopilación, presentación, comunicación y otra información necesaria para el
desplazamiento de mercancías en el comercio internacional."

Respecto al Acuerdo mismo, su primer antecedente tuvo lugar en la Primera

Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996, en ella los
Estados miembros acordaron el establecimiento de grupos de trabajo para
estudiar y trabajar diversos temas dentro de los cuales se encontraba “la
realización de trabajos exploratorios y analíticos, aprovechando los trabajos de
otras organizaciones internacionales, con la intención de evaluar la procedencia
de establecer normas de la OMC en esta materia" (OMC, 2012).

En julio de 2004, los Estados miembros acordaron añadir la facilitación del

comercio en la agenda de negociación del Programa de Doha para el
Desarrollo. El mandato para esas negociaciones se estableció en el Anexo D
(Modalidades para las Negociaciones sobre la Facilitación del Comercio) del
"paquete de julio de 2004”
En octubre de 2004 se estableció un Grupo de Negociación sobre la
Facilitación del Comercio de la OMC, finalmente el acuerdo se adoptado en la
Conferencia Ministerial de Bali en 2013.

El AFC contiene disposiciones para agilizar el movimiento, el levante y el

despacho de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito. Asimismo, en
él se establecen medidas para una cooperación eficaz entre las autoridades
aduaneras y otras autoridades competentes en las cuestiones relativas a la
facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros,
además de disposiciones sobre asistencia técnica.

En noviembre de 2014, el Consejo General adoptó el Protocolo de Enmienda

relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, con lo que el Acuerdo
pasó a formar parte del marco jurídico de la OMC (OMC). México presentó,
ante la OMC, su instrumento de ratificación al AFC, el 26 de julio de 2016.

El 22 de febrero de 2017, entró en vigor el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio

(AFC), luego de que Ruanda, Omán, Chad y Jordania depositaron sus instrumentos de
ratificación en la Organización Mundial del Comercio (OMC), los cuales se suman a los de
otros 108 países que ya habían ratificado el Acuerdo, para acumular 112 aceptaciones.
De esta manera, el Acuerdo es aprobado por dos tercios de los 164 Miembros de la
Organización, el mínimo requerido para la entrada en vigor del AFC (Secretaría de
Economía, https://www.gob.mx/se).

Para puntualizar en lo anterior, consulte el video El Acuerdo sobre Facilitación

del Comercio ya está en vigor.

Nociones generales del despacho aduanero de mercancías

Aduana
Hablar de comercio exterior es hablar, entre otras cosas del intercambio de
mercaderías, en este sentido el destino al que forzosamente han de llegar las
mercancías exportadas o importadas es la aduana, la cual se puede definir
como el lugar establecido dentro del territorio nacional en sitios estratégicos
desarrollados para controlar el ingreso y egreso de mercancías, localizados
principalmente en puntos fronterizos, puertos y ciudades al interior.

Su principal función es regular que las mercancías y el transporte cumplan con

los trámites necesarios para acreditar la legal estancia o la salida de dichas
mercancías, derechos, aprovechamientos, aranceles, medidas no arancelarias
entre otros, todo esto en materia de comercio exterior.

En este sentido el artículo 14 de la Ley Aduanera indica que el manejo,

almacenaje y custodia de las mercancías de comercio exterior compete a las
aduanas.

¿Sabía que…?

Las aduanas de México se encuentran ubicadas en las fronteras de nuestro

país, también en puertos marítimos y zonas interiores del país.
Para conocer más información al respecto, consulte el video Qué son y en dónde están
las aduanas en México.

Usuarios
Básicamente son usuarios de la aduana aquellas personas que pretendan
extraer o introducir del país algún tipo de bien o mercancía, no obstante la
aduana y la legislación que le rige resulta aplicable a quienes introducen
mercancías al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus
propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados, agentes
aduanales o cualesquiera personas que tengan intervención en la introducción,
extracción, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancías.

Si se sigue esta inercia, los principales actores dentro del despacho aduanal
son: la empresa importadora o exportadora, el transporte, el agente aduanal,
personal de la aduana que vigila el correcto cumplimiento del despacho
aduanal, personal de las terminales portuarias que fungen como depositarios
mediante la concesión de la administración de un espacio determinado para
dicho fin dentro de la aduana.

Despacho aduanero

Despacho aduanal Definido en el artículo 35 de la Ley Aduanera el despacho

aduanal comprende lo siguiente:
 Se entiende por despacho aduanero el conjunto de actos y formalidades relativos a la
entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con
los diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento,
deben realizar ante la aduana, las autoridades aduaneras y quienes introducen o extraen
mercancías del territorio nacional, ya sea los consignatarios, destinatarios, propietarios,
poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, así
como los agentes aduanales, empleando el sistema electrónico aduanero (Ley Aduanera,
art. 35).

Regímenes aduaneros

Se entiende por régimen aduanero el destino que se le dará a la mercancía,

esto es, la forma en la que estará ingresando al territorio nacional ya sea de
manera definitiva, sin un plazo determinado, de manera temporal, dentro de
un plazo determinado, en depósito fiscal, que funge como almacén de
mercancías hasta cumplir las formalidades para su importación o exportación,
en tránsito, cuando solamente pasarán por el territorio con destino a una
aduana interior o una aduana fronteriza para su posterior salida.

Los mencionados regímenes se encuentran regulados en la Ley Aduanera, en

particular en el denominado Capítulo I Disposiciones comunes.

Consulte la ley vigente

Lea detalladamente del artículo 90 al 97 de la Ley Aduanera.

Para saber más…

Para profundizar en los temas revisados, consulte los dos videos que se le
proponen.

Debate: la ayuda para el comercio y las redes de producción mundiales

Reglas de origen en el comercio internacional | Evolución y nuevas fronteras

Bibliografía
 Saldaña Pérez, Juan Manuel, Comercio internacional, régimen jurídico
económico, México, Porrúa, 2013, p.p. 411, 414 y 471.

Interpretación de la Ley
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Aduanera, última
reforma publicada en el DOF 09/12/2013, disponible
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ladua.htm, consulta:
16/11/2017.

Sitios electrónicos
 Secretaría de Economía, https://www.gob.mx/se.

Audiovisuales
 Global Governance, Rules of Origin in International Trade | Evolution and
New Frontiers, [archivo de video], 24/07/2017, disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=l-M6hILMVGE, consulta: 11/12/2017.
 Organización Mundial del Comercio, Debate: Aid for Trade and Global
Production Networks, [archivo de video], 11/01/2011, disponible en
https://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate35_s.htm,
consulta: 11/12/2017.
 Organización Mundial del Comercio, El Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio ya está en vigor, [archivo de video], 22/02/2017, disponible en
https://youtu.be/nyqy5iKHcCI, consulta: 13/12/2017.
 Profeco, ¿qué son las Normas Oficiales Mexicanas?, [archivo de video],
05/03/2010, disponible en https://youtu.be/ad1EYUMpswY, consulta:
13/12/2017.