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ESPECIALIZACIÓN DE ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS.
Electricidad Educación
Carreteras Prisiones
Transporte Hotelería
Publico
Diferentes formas de APP
Privatización
APP
Grado de Riesgo Privado
Diseñar/Construir/Financiar/Operar
Diseñar/Construir/Operar
Tercerización
Diseñar/Construir
Proceso
Concesion
tradicional
Corporacion
Publico
Descripción del enfoque de APP
Diseñar – Construir (DC)
• El método de diseño-construcción-financiamiento
de la ejecución del proyecto abarca la arquitectura,
ingeniería, construcción y servicios de financiamiento
en virtud de un contrato único, lo que re-integra los
roles de diseñador, constructor y financiador.
• El diseñador-constructor deben proveer gran (o todo)
el financiamiento durante el periodo de diseño y
construcción. El pago por parte del gobierno se hace
cuando la mayoría o todo el proyecto está terminado.
Diseño-Construcción- Financiamiento-
Mantenimiento-Operaciones (DCFM/DCFO)
• Una forma de contratación DCFM/DCFO, cuando el
socio privado provee el financiamiento para el diseño
y la construcción del activo, así como su
mantenimiento en curso. Actividad que dura un largo
período de tiempo (normalmente 20 a 40 años).
• Aunque algunos de los pagos se pueden realizar
durante la construcción o en la terminación
sustancial, una parte importante se realiza durante el
período de funcionamiento basado en el rendimiento
del activo o disponibilidad.
Enfoque de APP
• El financiamiento privado es una forma de lograr transferir el riesgo
DC
Financiamiento Privado
¿Cuál es la modalidad de APP mas
apropiada ?
No existe un único modelo de APP, hay diversidad
de esquemas en función de:
Finalización de
Contratos de Concesión/ Bonos de
Prestamistas suministro Autorización rendimiento
(Locales y
extranjeros) Finaciamiento VPE
Contrato de
Consesionario del Constructor
construcción
Contrato de Proyecto
operación
Operador
Materiales
Fondos Acciones Garantías
Equipo y
Constructor Bancos
tecnología
– Valor del spread
– Transferencia de riesgo
Fases para la estructuración
Fases para la estructuración
IDENTIFICACION/DISEÑO PROMOCION/ADJUDICACION OPERACIONES
Sector Publico
Sector Publico o Privado • Lidera la transacción Público o Privado
• Experiencia en el sector • Ejecuta la licitación BOT
- Asesoramiento en • Negocia los contratos de BFOT
reglamentación concesión DFBOT
- Modelos regulatorios • Política tributaria (incentivos)
adecuados Donde:
- Alcance de la APP B = Build (Construir)
• Financieros Sector Privado
F = Finance (Financiar)
- Escenarios de • Levanta financiamiento
simulación • Soporte financiero y O = Operate (Operar,
- Flujos futuros de comercial a la obra Mantener)
respaldo (operación) T = Transfer (Transferir)
• Comercial/Social
• Modelación financiera
- Contratos de soporte
- Experiencias
anteriores
MEF
SECTOR
PROINVERSION
CONSEJO DE MINISTROS
Actores
Observaciones
OPI
DNEP
DNPP
DGPM
Ministro
Ministro
Sectorista
Concesiones
Hábiles)
Dirección Técnica
Plazos Máximos (Días
Diagnostico DDO,
OPI
descripción del Preparación de Perfil
20 días
nivel del servicio
Análisis de
conveniencia en
términos valor - Aprobación de Perfil
dinero (CSP-
CCF)/Análisis CPP
Evalúa Modalidad
DGPM
del Proyecto CSP- Primera Evaluación
20 días
CCF/ Análisis CPP
Fase 1: Identificación del Proyecto
Estudio de
Prefactibilidad y/o
Factibilidad
énfasis de calidad
Elaboración de Estudios
del servicio que se
busca obtener
Socialmente
Fase de Identificación y Diseño
relevante y OPI
Evaluación Social
sostenible/ Análisi 45 días
s CPP
Fase 2: Diseño
Condiciones de la
DGPM
CCF (Análisis CSP- Segunda Evaluación
45 días
CCF)/Análisis CPP
Fase de Identificación y diseño.- Cont
Situación actual:
Duración “óptima” estimada de 36 meses o 3 años
10 dependencias estatales involucradas, 22 pasos
MEF: Ministro, DGPM, DNEP, DNPP, OPI (46%)
Sector: Ministro, Concesiones, Dirección Técnica,
Consejo de Ministros
ProInversión: Sectorista (No es protagonista)
Se requiere intervención de Ministro de Estado en 7
ocasiones y 1 del Consejo de Ministros.
• Centrado principalmente en viabilidad del PIP, no en
aspectos técnicos
MEF
SECTOR
OSITRAN
CONTRALORIA
PROINVERSION
Observaciones
OPI
OGAJ
DGPM
DGASA
Comité
Consejo
Ministro
Concesiones
Dirección Técnica
Hábiles)
Dirección Ejecutiva
Plazos Máximos (Días
Incluye Plan de
Incorporación al Proceso
Promoción. Se aprueba
de Promoción
con RS
Convocatoria,
contratación de Elaboración, aprobación
Consultores, expediente y difusión de bases
técnico
Precalificación de
Postores
Recepción y evaluación
de las ofertas
Elaboración de reporte
CCF/Autosostenible
Fase de Promoción y Adjudicación
Directivo, Comité
Presidencia de la República, Contraloría,
Organismo Regulador, Multilaterales
Fase de Promoción y Adjudicación
Cont.-
Situación actual:
Bases se modifican 9 veces, cronograma se posterga 10
veces, contratos se modifican 4 veces y miembros de
comités son cambiados 6 veces en promedio
Informes técnicos tardíos, incompletos, ambiguos,
errados o desfasados
Deficiencias contractuales, falta de estandarización
Régimen de peajes/tarifas
Fase de Operaciones.Cont.-
- No todos los inversionistas tienen similar tolerancia al
riesgo
- Riesgos de demora por acción u omisión Estatal
Permisos y autorizaciones
Demoras en expropiaciones/servidumbres
Sistema de Concesiones después del
acuerdo
Utilidades de la concesión
Lo usual con
Lo usual Auspiciado Administrativo
transferencia
Daños
Regulatorio/Politíco Desarrollo
Demanda/Uso
Proceso de Licitación Financiamiento
Relación de
Desarrollo Económico Empleados Integración
Seguridad Ganancia/Pérdida Diseño
Precios de Servicios Inflación Construción
Públicos
Tasas de Interés Operación
Adquisición de tierra y
zonificación Impuestos Mantenimiento
Ambiental
Mejores Prácticas. Cont.-
– “No siempre una APP es la mejor opción”
– Una APP no es la única opción para llevar a cabo un proyecto. El
agente privado o el público, bien no pueden tener experiencia.
– Incluso dentro de un esquema APP hay una espectro de diferentes
opciones para llevar a cabo un proyecto. ¿Cuál es el ideal?
– Es necesario pues realizar análisis previos a través de la metodología
del comparador público-privado y de Value For Money.
– En Latvia no se avanzó con las APPs por un tema de falta de
sistemas de evaluación.
– Incluso el resultado del comparador público privado no da el veredicto
final sobre si llevar a cabo una APP o no.
¿Hay suficiente preparación para llevar a cabo un
proceso APP?
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PwC
Mejores Prácticas. Cont.-
“Fuerza al sector público a concentrarse en
los productos y beneficios desde el inicio”
La concentración del sector público desde el inicio se vuelve en
los resultados y el producto del proyecto de infraestructura.
Es importante, definir previamente cuáles son los costos y
beneficios deseados.
El trabajo cambia de esquemas de diseño a revisión de
propuestas de diseño, a ejecución de contrato y a monitoreo de
desempeño.
Mejores Prácticas. Cont.-
“La calidad del servicio se mantiene durante el
ciclo de vida de PPP”
Lo importante es determinar cuando el Estado o el
Privado tiene mayor capacidad de garantizar el servicio. La
experiencia de PwC Reino Unido sugiere cuando hay mayor
complejidad de mantenimiento, y necesidad de habilidades de
gestión los agentes privados deben encargarse.
¿Cómo garantizar la calidad del proyecto?¿Qué clase de
sanciones son necesarias de implementar en el contrato? ¿En
qué casos dar libetard al agente privado para diseñar el
proyecto?
Mejores Prácticas. Cont.-
¿Por qué no ha habido avance de APPs?
Europa tiene varios países que han desarrollado las APPs. ¿Por
qué algunos de sus vecinos no las desarrollaron?
Polonia: percepción equivocada de las APPs. Se les veía como
procesos costosos.
Latvia: Falta de conocimiento de sistemas de evaluación de
VFM.
Luxemburgo: Falta de presiones presupuestales y fiscales.
Finlandia: Falta de conocimiento y de Unidades Dedicadas de
APP.
Caso de Estudio
Caso de Estudio: Proyecto Olmos
Concesionaria Trasvase Olmos S.A. (CTO)
Empresa de propósito específico de Odebrecht
constituida, bajo las leyes del Perú, para actuar como
sociedad concesionaria en el marco del Contrato de
Concesión para la Construcción, Operación y
Mantenimiento de las Obras de Trasvase del Proyecto
Accionistas - Odebrecht Investimentos em
Infraestrutura (OII) – 65%
Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO) –
”Inversionista Estratégico” - 35%
Resúmen Ejecutivo
El ejemplo que recoge casi todas las fuentes
comentadas es el financiamiento del proyecto Olmos
(proyecto concebido como APP). Este proyecto es el
más importante en temas de irrigación en toda la
historia del Perú hasta el momento.
Comprende un conjunto de obras de alta ingeniería
que permitirá la irrigación de tierras, así como la
generación de energía hidroeléctrica con el objetivo de
aportar al desarrollo de las actividades productivas del
país, en especial de la zona norte.
Resúmen Ejecutivo
Garantía
Soberana República del Perú
- Concedente -
Contrato de CoFinanciamiento:
Concesión US$77mm
Odebrecht Perú
Ingeniería y Construcción
Contrato EPC, Llave en
mano, Suma Alzada
Fuentes de Financiamiento
US$ Miles
Cofinanciamiento 77,000
Equity 20,000
CAF 50,000
Gastos Pre-
Pre-Operativos CTO 8,900
Intercreditor Agreement:
Agreement: El cual regula las relaciones entre acreedores
Fideicomiso de Acreedores:
Acreedores:
Contrato de Apoyo Financiero (Construcción):
(Construcción):
Establece que todos los flujos del
El Sponsor Support Agreement cubre eventual déficit para
Proyecto serán depositados en cuentas
ejecutar el proyecto y cubre déficit de servicio de deuda
a nombre del fiduciario
Garantía del Sponsor (Construcción):
(Construcción): Hipoteca de la Concesión:
Concesión:
El Sponsor Guaranty garantiza el saldo de la deuda en caso CTO hipoteca Bienes y Derechos de la
el Perú no la pague directamente a los acreedores Concesión a favor de los Acreedores
(terminación anticipada por falta del Concesionario, no
Garantía de Crédito Parcial CAF:
CAF:
terminar la obra en los plazos establecidos
Por US$28mm a favor exclusivo de los
contractualmente, y en caso de insolvencia del Sponsor)
Bonistas, por un plazo equivalente a la vida
Prenda de Acciones:
Acciones: En favor de Acreedores de los bonos
Estructura de Fideicomisos
Ministerio de CTO
Economía Garantías
+Equity
Co--financiamiento
Co + Financiamiento
Co-
Co- CM Const.
Garantía Soberana financiamiento + RAIGV CM Operación
Pago Retribución + GCP
La Fiduciaria La Fiduciaria
Banco de la Nación
– Fideicomiso 1 – – Fideicomiso 2 –
– Fideicomiso 0 –
Publico Acreedores
Retribución Capital +
Otros Ingresos (Petroperú) Intereses
Cuenta de pago
capital de cada AP
Cuenta
CSD
Cuenta de Costos
Construcción mensuales
Cuenta de Pago
Deuda sin garantía
Cuenta de
Pago deuda puente
Administración fideicomiso
Etapa de Operación
La Fiduciaria
Cuenta Recaudadora Patrimonio
Notas:
Cuenta de Costos de Pago Preferencial se refiere a deudas vencidas
Operación Mensuales AP: Acreedor Permitido
Cuenta de pago preferencial
de cada AP
Cuenta de pago intereses
de cada AP
Cuenta de pago
capital de cada AP
Cuenta
CSD
Cuenta
CRD
Cuenta de Pago
Deuda sin garantía
Cuenta de
Pago deuda puente
Cuenta de
Pagos Restringidos
Cronograma de Obras
Monto Mensual
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
14,000
15,000
0
Mar-06
Abr-06
May-06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07
Feb-07
Mar-07
Abr-07
May-07
Jun-07
Jul-07
Ago-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dic-07
Ene-08
Mes
Feb-08
Mar-08
Abr-08
May-08
Jun-08
Jul-08
Ago-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dic-08
Real
Ene-09
Cronograma Inicial
Feb-09
Previsto
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09
Cronograma Inicial
Jul-09
Ago-09
Sep-09
Oct-09
Real
Nov-09
Cronograma Financiero
Dic-09
Real
Ene-10
Proyección a DIC
Valores en miles de $
Feb-10
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
Proyección a DIC
Monto Acumulado
PROGRAMA INTERNACIONAL DE
ESPECIALIZACIÓN DE ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS.
Estructuración de
Asociaciones Publico
Privadas