Instituto Regional del Maule Ricardo Cerda Toloza

San Javier Profesor de Estado

Objetivo : Describe el proceso que va a originar la redacción de la Constitución de 1980,

destacando
su estructuración a través de comisiones redactoras y su ratificación a través de un
plebiscito.
CONSTITUCIÓN DE 1980 ( Origen ) Capítulo 1

 Redactor(es) : Comisión Ortúzar, Consejo de Estado y Junta Militar de Gobierno

 Aprobación : 8 de agosto de 1980
 Ratificación : 11 de septiembre de 1980 ( Plebiscito )
 Promulgación : 21 de octubre de 1980
 En vigor : 11 de marzo de 1981
 Firmantes : Augusto Pinochet Ugarte, Junta Militar de Gobierno y Ministros de
Estado

1. Introducción
La elaboración de esta Carta Fundamental se enmarca en el contexto histórico
posterior al golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y del régimen militar que le siguió. La
Junta Militar de gobierno se había otorgado a sí misma la potestad constituyente, y en esa facultad
cesó de hecho la vigencia de la Constitución de 1925.
El principal objetivo era custodiar el sistema político chileno del control de cualquier grupo o
ideología que intentara atentar contra el Estado y la nación. Por ello va a declarar inconstitucional a
toda agrupación o acto que propagara una concepción contraria a la familia o basada en la lucha de
clases. Esta intención va a quedar reflejada en el Artículo 8° de la futura Constitución de 1980.

Averigue cuál era el Artículo 8° en el texto original de la Constitución de 1980 y escríbalo

en este recuadro

2. Comisiones redactoras
En este escenario se estableció como objetivo diseña una nueva
institucionalidad partiendo desde cero. Para ello se crearon o encargaron su redacción tres instancias
:
 Comisión Ortúzar
 Consejo de Estado
 Junta Militar de Gobierno
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2.a) Comisión Ortúzar : su nombre original y oficial “ Comisión de Estudios de la Nueva

Constitución ” ( CENC ) y, en lo específico, se le encargó la creación de un anteproyecto de
Constitución.
Estuvo presidida por don Enrique Ortúzar Escobar e integrada por Jaime Guzmán Errázuriz,
Sergio Diez Urzúa, Jorge Ovalle Quiroz, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas,
Alejandro Silva Bascuñán, Alicia Romo Román. En marzo y mayo de 1977 renunciaron a la
Comisión Alejandro Silva, Enrique Evans y Jorge Ovalle, siendo reemplazados por Luz Bulnes,
Raúl Bertelsen, Juan de Dios Carmona y Rafael Eyzaguirre.
El Decreto de formación se transcribe a continuación :

“ Vistos: el decreto ley Nº 1, de 11 de septiembre de 1973 y considerando la necesidad de

reconstituir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la República para la
cabal consecución de los postulados enunciados en el Acta de Constitución de la Junta de
Gobierno, Decreto:
1. — Designase una Comisión para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de una
nueva Constitución Política del Estado y de sus leyes complementarias.
2. — Esta Comisión se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de Justicia y estará
compuesta por las siguientes personas: Señor Sergio Diez Urzúa. Señor Enrique Evans de la
Cuadra. Señor Jaime Guzmán Errázuriz. Señor Gustavo Lorca Rojas. Señor Enrique Ortúzar
Escobar. Señor Jorge Ovalle Quiroz, y Señor Alejandro Silva Bascuñán.
3. — Se desempeñará como Presidente de la Comisión el integrante que ésta designe y actuará
como Secretario de la misma el señor Rafael Eyzaguirre Echeverría.
4. —La Comisión podrá requerir la cooperación y antecedentes que juzgue necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos, de los servicios, reparticiones, organismos, empresas e
instituciones del Estado y solicitar análoga colaboración de otras entidades y personas cuyo
concurso estime conveniente. Podrá, asimismo, formar las comisiones y subcomisiones que
considere indispensables para el cabal cumplimiento de sus cometidos, pudiendo, para estos
efectos, designar a los asesores que sean necesarios.
Regístrese en la Contraloría General de la República, comuníquese y publíquese.— Por la
Junta de Gobierno, AUGUSTO PINOCHET UGARTE, General de Ejército, Comandante en Jefe del
Ejército y Presidente de la Junta de Gobierno.— Gonzalo Prieto Gándara, Ministro de Justicia.—
Oscar Bonilla Bradanovic, Ministro del Interior.”

Su primera reunión se efectuó el 24 de septiembre de 1973 y se mantuvo vigente hasta el 5 de

octubre de 1978, completando 417 sesiones de trabajo. Elaboró 123 disposiciones permanentes y 11
transitorias. Luego de eso la Comisión se disolvió.
La primera acta de reunión establece :

Acta de la Sesión 1a, celebrada en lunes 24 de septiembre de 1973.

La Comisión se reúne con asistencia de los señores Sergio Díez Urzúa, Rafael Eyzaguirre
Echeverría, Jaime Guzmán Errázuriz, Enrique Ortúzar Escobar y Jorge Ovalle Quiroz.
En primer lugar, se designa, con su abstención, Presidente de la Comisión Constituyente al
señor Enrique Ortúzar Escobar y Secretario a don Rafael Eyzaguirre Echeverría.
En seguida, se acuerda solicitar a la Oficina de Informaciones del Senado los siguientes
antecedentes para el trabajo que deberá desarrollar la Comisión:
1. Constitución Política de la República;
2. Reformas despachadas por el Congreso Nacional y no promulgadas por el anterior Gobierno;
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3. Proyecto de Reforma Constitucional elaborado por la Administración Alessandri

4. Proyecto de Reforma Constitucional presentado bajo el Gobierno del señor Frei; su discusión
en la Cámara de Diputados, y las Actas de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado en que se contienen los debates efectuados en ella durante el segundo
trámite constitucional;
5. Las Constituciones vigentes de los siguientes países: Brasil, Perú, Alemania Federal, Francia,
Italia, Venezuela y Uruguay, así como los antecedentes del sistema español y otros que puedan
ser útiles para el buen éxito de la investigación que deberá desarrollarse en este aspecto;
6. Una recopilación de los Bandos dictados por la Junta de Gobierno Militar y los Decretos
Leyes publicados en el Diario Oficial hasta la fecha; además, se acordó solicitar el envío a la
Comisión de todos los Decretos Leyes que se dicten en lo futuro, y
7. Una recopilación de declaraciones, inserciones y conferencias de prensa ofrecidas por los
personeros del nuevo Gobierno.
El señor ORTUZAR (Presidente), manifiesta que el espíritu que anima a la Junta de
Gobierno es de carácter nacionalista y que, por consiguiente, es necesario afianzar los valores de
nuestro sistema democrático mediante la integración de la ciudadanía y la participación del
pueblo para obtener el desarrollo y progreso de la comunidad, evitando la intromisión de
elementos extraños en la conducción de los destinos de la Patria.
Señaló que en una futura reunión, que se determinará más adelante, dará a conocer en
forma precisa las características que a su juicio debe tener la nueva Carta Política; así como, el
nombramiento de Comisiones especiales que estarán encargadas de realizar los estudios que sean
necesarios para lograr un texto orgánico y adecuado a las necesidades y fines que se persiguen
con su dictación.
Sin embargo, adelantó, que para afianzar cualquier sistema de Gobierno democrático era
indispensable tener presente las siguientes medidas:
1. — El establecimiento de un precepto constitucional, similar al contemplado en la Carta de
Alemania Federal, que declare contrarios a la Constitución a los Partidos o movimientos que
sustenten ideas o doctrinas marxistas;
2. — La prohibición de que las personas que profesen dichas ideologías puedan ocupar cargos de
elección popular, sancionando a los infractores con la destitución en tales cargos;
3. — La Inclusión en la Carta Política del sistema de segunda vuelta en las elecciones
presidenciales, en caso de que ninguno de los candidatos obtenga la mayoría absoluta de los
sufragios válidamente emitidos. Esta modalidad evita que grupos políticos reducidos o
minoritarios se impongan sobre la mayoría de un país que, precisamente, por sustentar ideales
democráticos han actuado divididos en la lucha presidencial.
4. — La exigencia de un quórum de los dos tercios de los miembros en ejercicio de cada rama del
Parlamento, para modificar las garantías constitucionales y aquellas disposiciones de la Carta
Fundamental que aseguran la vigencia del régimen democrático y del Estado de Derecho, y
5.— La necesidad de afianzar el régimen de propiedad en general y, en forma especial, el de la
agricultura, industria y minería, y de destacar la función social que le corresponde, la que obliga
a emplearla en el fin que le es natural y en armonía con los intereses colectivos. Asimismo, es
preciso resguardar otras garantías individuales y sociales tendientes a procurar el bienestar y la
tranquilidad de la población.
Señaló que la nueva Constitución deberá estimular y asegurar la iniciativa creadora de los
particulares, pues ella, a través de la empresa privada, es el gran motor que impulsa el desarrollo
económico de un país y que, a su vez, garantiza su libertad.
La absorción de las actividades económicas por el Estado conduce a una sociedad estatista
que termina por negar la libertad personal.
 Lo anterior no significa, por cierto, desconocer el gran papel que corresponde al Estado como
orientador y planificador de la economía o sus facultades destinadas a asegurar una libre y sana

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competencia, a ejercer el control necesario para evitar toda forma de abuso o monopolio y a velar
por la seguridad nacional.
La nueva Carta, agregó, debe contener en este sentido, los principios o normas
fundamentales que señalen el campo de acción del Estado en la economía y, a su vez, los que
fijen y garanticen a los particulares el amplio ámbito en que pueden libremente desarrollar sus
actividades económicas.
La iniciativa particular no puede existir, y menos tener la proyección que el desarrollo del país
requiere, sin fortalecer el derecho de propiedad, tan gravemente conculcado por el régimen
anterior.
El derecho de propiedad, expresó, es, además, el fundamento de todas las libertades
públicas.
Destacó el señor Ortúzar que especial importancia debía atribuirse a la efectiva participación
de los gremios, colegios profesionales, mujeres, juventud y Fuerzas Armadas, los cuales unidos y
sin odios podrían obtener en forma rápida y eficaz la prosperidad del país y el bienestar de la
población. Esta intervención, señaló, puede realizarse a través de la creación de un Consejo
Económico y Social en que estén representados esos organismos y cuya función sea la de
asesorar al Ejecutivo en la solución de los problemas que afecten a la ciudadanía.
Prosiguiendo con su intervención, señaló que, a su juicio, debía idearse un Senado cuya
composición fuera de carácter mixto, en que parte de sus miembros fueran elegidos en votación
directa a través de todo el territorio de la República en donde tendrían cabida las figuras
prestigiadas por la Nación, y otra, cuyos representantes fueran designados por la función que les
correspondió desempeñar o por la actividad que actualmente ejercen, como por ejemplo, los ex
Presidentes de la República; del Senado; ex Contralores Generales de la República; Rectores de
las Universidades; representantes de los gremios, de la juventud, de organismos de base, etc.
Con respecto a la composición de la Cámara de Diputados, indicó que en la administración
de don Jorge Alessandri se había propuesto un número fijo de 150 Diputados elegidos por
agrupaciones provinciales, los que debían contar con asesoría técnica para el despacho y
elaboración de las leyes. (…)
Fundamental importancia tiene para el señor Ortúzar la necesidad de afianzar la
independencia del Poder Judicial y otorgarle o devolverle en toda su extensión el imperio con que
deben hacer cumplir sus resoluciones. (…)
Expresó su deseo de poner en práctica una efectiva y al mismo tiempo eficaz
descentralización administrativa, para lo cual señaló que cada servicio o institución debía
proponer las modificaciones necesarias para obtenerla y hacerla operante a la brevedad posible.
(…)
Finalmente, señaló que la acción del Estado tiene sólo por objeto el desarrollo del bien
común para obtener la prosperidad y tranquilidad de sus habitantes, lo cual supone la
participación de personas capaces e idóneas que estén dispuestas a sacrificarse por la Patria; así
como la incorporación de los principios de tecnología y ciencia modernas que pueden aportar
países amigos.
El señor DIEZ señaló que, a su juicio, (…) la labor fundamental que debe cumplir toda
Constitución puede resumirse en dos aspectos:
a) Dar organización al Estado y
b) Garantizar los derechos de los gobernados ante los gobernantes.
(…) El señor DIEZ se refirió, en seguida, a ciertos aspectos que a su juicio deben ser
considerados en la nueva Constitución que se dicte, los que a continuación se resumen:
1. — Es partidario del establecimiento de las leyes de carácter normativo y general, aumentando
la potestad reglamentaria del Presidente de la República para su expedita ejecución; pero, para
asegurar la supremacía de la ley, debe disponerse un rígido control de su constitucionalidad. (…)
2. — Considera necesario reestudiar el proceso de formación de la ley, sobre todo en la parte de
las materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Agregó que le parecía

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absurdo, por ejemplo, la facultad de conceder indultos sin la participación o el consentimiento

del Poder Judicial, (…)
3.— Estimó indispensable incorporar en el texto constitucional el Estatuto de los Partidos
Políticos, precisando las bases y la organización que deben observar para constituirse
democráticamente y participar sólo en aquellas actividades que le son inherentes a sus fines
propios. (…)
4. — Manifestó que le parecía un error que el Parlamento funcionara en forma cuotidiana,
incluso muchas veces para pronunciarse sobre problemas de casi ninguna trascendencia. Estimó
que sólo debe reunirse por breves períodos, todo lo cual contribuiría a despolitizar al país. (…)
5.— Es de opinión que los integrantes de la Cámara de Diputados deben ser elegidos por
agrupaciones provinciales, disponiéndose que los representantes que cada zona designe deben
cumplir parte de sus funciones en dicho territorio ya que las necesidades de unas son diferentes a
las que puedan tener otras. (…)
8. — Manifestó el señor DIEZ que, si bien la participación de las Fuerzas Armadas era evidente
y plausible en este momento de nuestra historia, podría en algún tiempo más ser objeto de
críticas, razón por la cual era partidario de incorporar desde ya su Estatuto Jurídico y
atribuciones en la Carta Fundamental para otorgarle vigencia a sus funciones. A vía de ejemplo,
señaló las siguientes: tener a su cargo el manejo y aplicación de las restricciones de las libertades
públicas; el aparato elector de la Nación y la posibilidad de que en un momento determinado, en
atención a circunstancias de seguridad nacional que deben precisarse cuidadosamente, pudieran
actuar en la
rectificación de ciertos actos emanados de las autoridades sin sujeción a la subordinación que se
le debe al Ejecutivo, y plantear, por ejemplo, directamente sus puntos de vista al Congreso
Nacional.
9. — Cree indispensable establecer un control jurídico a posteriori con cierta estrictez dando
facultades a la Corte Suprema a este respecto y afianzar al mismo tiempo la autonomía del Poder
Judicial, sobre todo en lo financiero.
Se levanta la sesión.
ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR RAFAEL EYZAGUIRRE E.
Presidente Secretario

A C T I V I D A D E S.

1. Lea en forma silenciosa e individual el Documento de trabajo.

2. Forme por afinidad grupos de trabajo compuestos por 4 personas. Al finalizar la actividad el
profesor podrá pedir a cualquiera de los integrantes del grupo su cuaderno para realizar la
Evaluación de Proceso.

3. Búsquele el significado a las siguientes palabras o conceptos :

Potestad Plausible
Cabal Rectificación
Análoga Sujeción
Abstención Subordinación
Afianzar Lucha de clases
Precepto Contraloría General de la República
Quórum Doctrina marxista
Monopolio Estado de Derecho
Conculcado Sociedad estatista
Idónea Descentralización administrativa
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4. Conteste las siguientes preguntas :

5. Señale y explique qué objetivo perseguía la elaboración de una nueva Constitución. Relacione su
respuesta con la situación política de la época.

6. Explique por qué don Enrique Ortúzar señala a Alemania Federal como modelo de gobierno
democrático.

7. Averigue qué propuestas de don Enrique Ortúzar están incluidas en la actual Constitución de
1980.

Apoye su respuesta en el Capítulo IV, Artículo 26 y Capítulo V, Artículo 66

Ambos del texto original, sin las modificaciones posteriores

8. ¿ Qué afinidades encuentra Ud entre los planteamientos de don Enrique Ortúzar y los
fundamentos del sistema económico capitalista.

9. Averigue en el texto original de la Constitución de 1980 si se agregó la sugerencia de don

Enrique Ortúzar respecto de la composición del Senado por personas no electas por votación
popular.

10. ¿ Cuál es la opinión de don Sergio Diez respecto de la relación entre las Fuerzas Armadas