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DEVELOPPEMENT TERRITORIAL
INTEGRE DE MEKNES :
STRATEGIES ET PERSPECTIVES
Préparé par :
Sous la direction de :
LABORATOIRE DES ETUDES
ET RECHERCHES
M. BAGUARE ECONOMIQUES ET SOCIALES
Abdelilah
Mots clés :
Stratégie de développement – Développement territorial intégré – Gouvernance
territoriale – Approche participative
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DEVELOPPEMENT TERRITORIAL INTEGRE DE MEKNES : STRATEGIES ET PERSPECTIVES
PLAN
Résumé …………………………………………………………………………………….. 2
Introduction ……………………………………………………………………………… 3
Conclusion ................................................................................18
Bibliographie ............................................................................ 20
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DEVELOPPEMENT TERRITORIAL INTEGRE DE MEKNES : STRATEGIES ET PERSPECTIVES
RESUME
ABSTRACT
The awareness of the need for an ascending territorial development strategy, that is initiated
by the local actors, is closely linked to the fact that Morocco has two speeds of development,
and registers notable territorial disparities and dysfunctions regarding the management of
local affairs. In this context, integrated territorial development strategies have been launched
in several Moroccan cities, following the royal guidelines, and with the support of the General
Department of Local authorities of the Minister of Interior. These initiatives aim to promote H.
LAMHAMEDI Développement territorial intégré de Meknès : défis & perspectives 3
decentralization, participation and territorial governance, by strengthening the local actors’
capacities, in order to enable them to join their efforts and impulse the development of their
territories in a balanced and inclusive way. The experiment was conducted in Meknes with the
launch of its Integrated Development Plan, based on a participatory and contractual approach
involving local authorities and the State, aiming to strengthen its attractiveness and improve
life conditions of its population.
ملخص
إن الوعً بالحاجة إلى استراتٌجٌة تنموٌة ترابٌة ٌتم إعدادها بشكل تصاعدي من طرف الفاعلٌن المحلٌٌن مع احترام مبادئ الحكامة
ًمسجال فوارق تنموٌة بارزة وخلال فً إدارة الشأن المحل, ٌرتبط ارتباطا وثٌقا بحقٌقة أن المغرب ٌعرف تقدما ذا سرعتٌن, الرشٌدة. ًف
وفق التوجٌهات الملكٌة السامٌة،هذا اإلطار تم إطالق استراتٌجٌات التنمٌة الترابٌة المتكاملة والمتوازنة فً العدٌد من المدن المغربٌة
وبدعم من المدٌرٌة العامة للجماعات المحلٌة التابعة لوزارة الداخلٌة. تهدف هذه المبادرات إلى تعزٌز الالمركزٌة وتقوٌة قدرات
المسؤولٌن المحلٌٌن لتمكٌنهم من المشاركة فً وضع أنظمة الحكامة الترابٌة بهدف تنمٌة أقالٌمهم بطرٌقة متوازنة ومندمجة. وقد أجرٌت
فً نهج تشاركً وتعاقدي, التً جمعت بٌن جهود مختلف القوى المحلٌة،التجربة فً مكناس بإطالق استراتٌجٌة تنمٌ ة مكناس الكبٌر
وكذا, وتشجٌع مشاركة والتزام مختلف الفاعلٌن السٌاسٌٌن واالقتصادٌٌن واالجتماعٌن،ٌهدف إلى إشراك الجماعات الترابٌة والدولة
وذلك بهدف تعزٌز جاذبٌتها وتحسٌن ظروف عٌش سكانها،ًمختلف مكونات المجتمع المدن.
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DEVELOPPEMENT TERRITORIAL INTEGRE DE MEKNES : STRATEGIES ET PERSPECTIVES
INTRODUCTION
C’est face à cette situation que parait pertinente la mise en œuvre d’une
stratégie de développement territorial inclusif, équilibré et participatif, portée par les
acteurs du territoire construite de manière ascendante et adaptée aux spécificités et
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www.lopinion.ma, consulté le 05/09/2015 à 17h.
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besoins territoriaux2. Ceci rejoint parfaitement les hautes orientations royales qui
visent à promouvoir la décentralisation en renforçant les capacités des acteurs locaux.
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Analyse préalable des approches territoriales intégrées dans les programmes européens 2014-2020, Datar, 2013.
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L’analyse PESTEL met en avant six grands aspects, qui forment son acronyme :
Politique, Économique, Socioculturel, Technologique, Écologique et Légal. Cette
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Développement local mené par les acteurs locaux, Commission européenne, 2012.
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En management stratégique, l'analyse PESTEL (Politique, Economique, Sociologique, Technologique, Ecologique,
Légal) est un modèle permettant d'identifier l'influence (positive ou négative) que peuvent exercer, sur une
organisation, les facteurs macro-environnementaux.
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www.demeteretkotler.com, consulté le 25/08/2015 à 23h.
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www.succes-marketing.com, consulté le 01/10/2015 à 09h.
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De cette analyse il ressort que Meknès est une ville impériale caractérisée par un
patrimoine historique reconnu mondialement, une richesse culturelle très diverse et
un capital immatériel exceptionnel. Son hinterland regorge de ressources naturelles et
environnementales, ce qui la dote d’une vocation agricole à forte potentialité, lui
permettant de développer des activités agroalimentaires et agroindustrielles
compétitives, encouragées par l’avènement du grand projet Agropolis et par l’accueil
annuel du Salon International de l’Agriculture de Meknès. La position géographique
stratégique de Meknès est également un point fort, en plus de ses potentialités
touristiques, la jeunesse de sa population et la diversité de son offre d’enseignement
supérieur et de formation professionnelle.
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L’application des dispositions juridiques et des principes prônés par les discours
politiques s’avère cruciale afin de remédier aux problèmes locaux urgents et
croissants.
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Par ailleurs, les plans de développement locaux doivent être élaborés de manière
conjointe à leur exécution au titre des mandats des conseils élus, tout en valorisant les
ressources humaines territoriales qui y sont impliquées.
Aussi, l’Etat doit doter les ordonnateurs des moyens financiers et humains pour
qu’ils puissent réaliser les projets consignés dans leurs stratégies de développement,
en encourageant la conclusion des conventions de partenariat entre les services
extérieurs, les communes et le niveau central. Ceci doit se faire en parallèle à une
réelle amélioration des procédures administratives en allégeant l’impact de la tutelle
administrative et financière. Ceci dit, la pratique du contrôle et de l’audit sur les
collectivités territoriales par les organismes responsables (IGAT, IGF et Cour Régionale
des comptes) doit être renforcée, afin de redresser la situation préoccupante de la
gestion communale et porter assistance aux ordonnateurs des budgets communaux et
au personnel communal, et surtout pour limiter et sanctionner le détournement des
fonds publics.
2- BENCHMARK NATIONAL
L
e benchmark est un ensemble de procédures de recherches et d'analyses
comparatives de la concurrence. Il permet d'améliorer les performances d'une
entreprise grâce à l'élaboration d'un plan d'action, rédigé grâce aux conclusions
tirées de cette analyse. Le benchmark peut avoir trait à l’observation des pratiques
managériales, mais dans un contexte technique est surtout orienté vers la
comparaison de performance.
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L’analyse de ces trois stratégies a été faite dans l’objectif d’en tirer les meilleures
pratiques qui pourraient être transposées au plan de développement du Grand
Meknès, afin d’identifier les changements susceptibles d’améliorer sa mise en œuvre
et ses performances.
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Guide méthodologique pour l’élaboration des stratégies de développement urbain, Centre de Communication et
de Publication/DGCL, 2013.
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L’analyse des trois stratégies objet du benchmark a été réalisée suivant une grille
de lecture définie, comportant les points suivants :
La vision de développement ;
La démarche d’élaboration ;
Le contenu ;
Le financement et la mise en œuvre ;
Le dispositif de suivi et d’évaluation.
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www.lematin.ma , consulté le 11/10/2015.
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« Convention de partenariat relative au programme de développement intégré et équilibré du Grand Tanger 2013-
2017 ».
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inaugurations des grands projets structurants qui ont positivement modifié le paysage
urbain de la grande métropole.
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« Programme intégré de développement humain et de mise à niveau sociale du Grand Casablanca 2015-2020 ».
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« Convention cadre relative au plan de développement urbain intégré et durable de la ville de Kenitra 2015-
2020 ».
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www.challenge.ma, consulté le 12/10/2015 à 10h.
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Les projets proposés par les élus communaux, par les groupes de réflexion et
les conclusions du benchmark international ont été pris en considération par les
commissions thématiques, pour formuler des projets définis répondant aux axes
stratégiques fixés.
Pour chaque projet une fiche technique a été élaborée, et comporte le détail
dudit projet, l’horizon de son exécution, les partenaires susceptibles d’y participer
et les contributions financières nécessaires à sa réalisation.
Tous les projets retenus ont été intégrés dans des conventions de
partenariats spécifiques à chaque axe stratégique, pour être présentés aux
partenaires potentiels afin de mobiliser leurs contributions financières et
techniques, et les impliquer dans la réalisation du plan de développement.
Les étapes qui allaient suivre sont la mobilisation des fonds nécessaires, la
mise en marche des deux plans élaborés et le suivi-évaluation pour s’assurer de la
mise en œuvre des projets programmés et entamer des actions de restructuration
le cas échéant.
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Certes, les projets proposés par les différentes commissions sont riches et
complémentaires, l’unification des outils de travail (fiche de diagnostic et fiches de
projet), l’encadrement du comité de pilotage et la détermination des axes
d’intervention, ont beaucoup contribué à cette mise en cohérence. Mais cela reste
insuffisant, car converger ne se limite pas à juxtaposer les propositions des projets
identiques ou semblables, mais plutôt de travailler ensemble, réfléchir et
confronter les points de vue. Le travail collectif et partagé dans le cadre des
commissions mixtes, aurait pu rapprocher les différentes positions, ce qui aurait
permis de sortir avec de meilleures solutions et perspectives.
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CONCLUSION
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BIBLIOGRAPHIE
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