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Hecho en Mexico
TABLA DE !vi ATE R I A S.
Pre sen t a c ion. 1 a 2 4.- r\~das para e1 Saneami.ento Ambiental. 265 a 274
I n t rod u c c ion. 3 6 5.- fuscriIrion de los locales de 1a Vivienda. 275 200
Consideraciones Generales 7 20 6.- Conocimiento de los Hateriales. 281 n
7.- las Herramien~. 3)5 312
El Sue10 Urbano. 21 34 8.- Traoojos Preliminares. 313 320
la Vivienda Urbana. 35 SO 9.- El Proceso Constructivo Tradicional. 321 326
la Vivienda Rural. 51 62 10.- C:i.nentaciones • 327 338
Financiacion de Vivienda. 63 134 11.- Fstructura. 339 362
Los Centros de Asesorla. 135 1M 12.- Techumbres Planas. 363 378
Los Parques de M:lteriales. 145 154 13.- Otros Tipos de Teclrurnbres. 379 3<Xl
las Cooperativas de Vivienda. 155 186 14.- Pis 0 s. 391 401
La Autoconstruccion de Vivienda. 187 210 15.- Herrerla, Carpinteria y otros G.OnCeptos. 402 416
16.- Insta1acion Hidr8ulica y Sanitaria 417 426
G1osario de Terrninos. 211 232 17.- Insta1acion Electrica. 427 432
Bibliografia Se1ecta. 233 240 18.- Los AcaOOdos. 433 442
19.- Obras Exteriores. 443 4SD
lA CARTlll.A. 241 20.- lliterioro y Lesiones en ]as Viviendas. 451 4f:i3
21.- ReJ.XiI'8Ciones. 469 493
A).- SISTIMAS ffiSIRlCITVCE 1RADICIONALES. 243 22.- Proyectos Tipo de Vivienda Progresiva. 494 513
1.- lA Organizacion Social. 245 248 B).- SISTIMAS mNSIRlCI'IVffi m~ MADERA. 514 534
2.- los Clirras. 249 2S4
3.- Generalidades. 255 264 C).- SISrEMAS CDNSIRlCITVC6 ~ FERROCEMENIO. 535 552
001
En el sector obrero, la Ley Federal del TrabaJo, del estc prlmord1.al satIsfaclor. L/l C1l1L()LonsL r u ( (Ion de
prImero de mayo de 1970, prevIno el necesario cumpll- vIv1.enda para el sector obrero cs U!l p! \)gr d!lld que
mlento de las obllgaciones de los empresarIos, a debera, ensayarse, por e 11 0 e l l 1, b r 0 " I ,\ \' TVI ENI DA
convenir con los slndicatos las cuestlones de las PARA TODOS", del Maestro en Arqu1.leClur cl l~Cl{ll Dlego
"habitaciones para los trabaJadores", dejando a las Aguj lar, ha requer .lei 0 una Segllncld l~d 1'- I (\n.
empresas que negoclaran ais1adamente con su sindicato
1a prestaci6n de ese satlsfactor socIal, sin abor~ el En liLA VIVIENDA PARA TODOS", hay und grclll t (,( O P1 \C1C.lOn
problema co1ectivo de manera integral, ocasionando que de material y aportacion de prJnClp1.0S, teorias y
e1 precepto constitucional se incumpliera. practicas alrededor del unIverso contenJdo en la
vi vienda po~ular . La Cart ilIa de Au tocons L ruccion ,
El primero de mayo de 1971, el Secretario General de parte importante de este libro, sallsface la necesidad
C.T.M., Don Fidel Velazquez, expuso al Presidente Luis de disponer de una abundant e inf ormaclon ac t ualizada
Echeverria Alvarez, la necesidad de resolver, en forma para la producclon de vivjenda por sus propios
masiva, el problema de 1a vivienda de los trabajadores. demandantes, para de esta manera j)oder edIf1.Cc1rla, mas
Ello motiv6, la creacion, en 1972, del Instituto de a su modo de vida, necesidades, y recursos. La parte
Fondo Nacional de 1a Vi vienda para los Trabajadores, teorica proporciona el elemento sustantl vo que ifra~ia
-INFONAVIT-. falta para una comprension global de la problematica
Los recursos del INFONAVIT se forman actualmente con del desarrollo urbano, la vivienda y su entorno ecolo-
la obligacion patronal de aportar al fondo el 5% del gico.
salario integrado de sus trabajadores. El 85% de esos
Este libro ha sido muy estimado por los tecnicos y por
recursos se destinan a la produccion de vivienda nueva
el pueblo mismo, hecho que ha llevado a 1a Direccion
y el 15% restante al otorgamiento de otros cn~~ditos
de Bibliotecas y Publicaciones del Instituto Politecni
para sus derechohabientes. Sin embargo, aunque la
co Nacional a producir esta Segunda Edicion, que con
participacion del INFONAVIT es importantisima para el
la nueva Ley del INFONAVIT y la actualizaci6n de las
sector obrero, este todavia presenta graves carencias
normas operativas de FOVI, espero seguira slendo apre-
en cuan to a vi vienda, por ello es necesario buscar
ciado.
otros cauces y recursos para atender la demanda de Emillo M. Gonzalez.
003
I N T ROD U e e l 0 N
Durante muchos anos, muchos paises, entre eJ los log ran doc 0 neIl 0 " sa car a una lam i i i <:1 d c' U fl C U art 0
M~xico, no se percataron de las desvlaclones econ6mi- redo~do para alojarla en otro", pero <...on 13 adicion
cas -en un principio de relativa cuantia- que de una deuda; obteniendo con 0110 prumis(uidad,
ocaslonaban constantes desajustes [inancj eros e j n- hacinamiento, InsaJubrldacl y ab<lLlmlC'IJt o del nivel
f 1 uian nega ti vamen te en la prdduccion formal de vi- social. En relacion a1 poder adqulsJ\ IVO de 105
vi vienda de interes social, asi fu~ que nos fuimos salarios, los pagos desti nados al a r f {..'lHI dllli en to de
aleJando de la oportunidad de ir resolviendo esa vivienda estan ya muy por arriba del 3()% del salario
necesidad, en la medida en que se iba presentando, del trabajador.
y sin darnos cabal cuenta caimos en un d~ficit
Naciona1 de Tierra. En el ana de 1987, produjimos 1a comunidad, y por medio de la capaci tacion y el
una Tesis -desde el punto de vista urbanistico- adiestramiento, formen verdaderas redes de autocons-
para crear Tribuna1es Agrarios Jurisdicciona1es, tructores.
de caracter procesa1, que coadyuvaran a prevenir
el crecimiento anarquico y desordenado de nuestras -promover 1a creacion de centros de asesoria profesio-
principa1es ciudades y poblaciones. Hoy con las na1, para entender la problematica involucrada en
reformas a1 27 Constitucional sera posible, que la sa tisfaccion de las necesidades de v I v Lenda de
en su reglamentacion se considere prioritario e1 la poblacion mayoritaria del pais, y den asesoria
crecimiento ordenado de los asentamientos humanos en 10 social, economico, financiero, Juridico, teen i-
que se ha venido realizando sobre tierras de propiedad co y otras, relacionadas con la promocion habitacio-
social. nal.
-impulsar la participacion ciudadana, en la solucion -demandar que las sociedades nacionales de credito
compartida de los problemas de los centros de pobla- integren un sistema financiero accesible y ope rable,
cion -urbanos 0 rurales-, fortaleciendo los canales como apoyo para la adquislcion de Lerrenos y la
de comunicacion social. edificacion de vivienda.
-apoyar e implllsar la formacion de cooperativas de -promover la introducclon de infr(lest r ucLuc(l \' servi-
vivienda; de Sociedades de Solidaridad Social, etc. cios basicos, mediante programas de concerLacion
con la comunidad, los ayun t LlJllI cn t os, cI os tado,
-apoyar e impulsar la formacion de parques de materia- en a 1 gun a s cas 0 s con 1a [e d e r d c. I <1 II \' ( f ) 11 los r: J 1. -
les, u otros sistemas de comercia1izacion de materia- dos.
1es y productos para la construccion. -apoyar e impulsar la regulariz[lCl(m de ]a tenencia
de la tierra y las vivlendas, mccilanle 1;:1 formacion
-apoyar e impulsar 1a autoconstruccion y el mejoramien de asoci aciones de colonos ~ res] dell Les C I nqlIll j nos.
to de vivienda, mediante e1 estab1ecimiento de accio- y
nes y mecanismos que vincu1en a los miembros de -promover enLre la poblaClon, doncle s(' d(~Sd rro 1 Len
005
conjuntos habitacionales, programas que permitan presento la Segunda Edicion de este libro, que recoge
el adecuado manejo de los recursos ecologicos de las experiencias, observaciones,criticas y sugerencias
su en torno y la identificacion de la comunidad con derivadas de la 1ectura de 1a Primera Edicion.
su medio ambiente.
Esta Segunda Edicion se ha enriquecido con la adicion,
En la primera Edicion del libro "LA VIVIENDA PARA en el capituo de financiacion de vivienda, de la
TODOS", manifeste la necesidad de establecer una nueva Ley del rNFONAVIT y las normas de operacion,
relacion de los profesionistas del desarrollo urbano de junio de 1993,de FOVr.
y la vivienda, con los trabajadores y sus sindicatos,
y con ejidatarios que poseen terrenos urbanos y En la Segunda Edicion de "LA VIVIENDA PARA TODOS",
suburbanos en areas urbanizables,y reserva territorial; sumo a mi propia experiencia algunas ideas de otros
para juntos lograr la apertura de nuevas oportunidades profesionales de la vivienda, consciente de que solo
de vivienda en programas efectivos de desarrollo. con el esfuerzo de tcrdos, podremos salir adelante
en el servicio social a la comunidad nacional. En
Para dar continuidad a la linea que me he impuesto, estos tiempos dificiles, se hace necesaria la suma
en congruencia can mis actividades de docencia, de muchos esfuerzos y trabajos (practicos y academicos)
investigacion y experiencias en las areas de desarro- para coadyuvar en la resolucion del problema de 1a
llo urbano y la vivienda -iniciadas desde hace anos- vivienda popular.
como escri tor de articuos, folletos y libras, como:
La Vivienda Popular, Manual.Practico de Autoconstruc- Me refiero en este libro, fundamentalmente a problemas
cion de Vivienda -cartilla que proyecte y dirigi que sabre vivienda popular enfrentan ]os trabajadores
para Arquitectos Revolucionarios de Mexico, A.C.- de Mexico, pero soy conscien te de que, tambj en los
Vivienda e Investigacion, El Derecho al Suelo Urbano, obreros de los paises hermanos de Latinoamerica y
El Fortalecimiento Municipal, El Desarrollo Urbano, del Caribe padecen de problemas semejantes.
La Ecologia, Un Destino para el Centro Historico
de la Ciudad de Mexico, GUla Informativa de Creditos Este documento provee teoria y pr~cLjcn para la
para Vivienda, La Vivienda de Madera, etc.; hoy autoconstruccion de viviendas, muy semcjantcs El Jas
006
que se producen en todo e1 pais, porque solo aSl Rei tero mi reconocimiento y prof undo agradecimiento
se puede normalizar y producir elementos constructivos al INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL, cn cuyns auJas
de modo tipificado; con la conciencia de que la adquiri multiples conocimientos, inmersos todos ellos
difusion de la ideas, conceptos, metodos y procedi- de una profunda emocion social, congruente con sus
mientos constructivos -pese a no respetar del todo objetivos de "contribuir a traves de] proceso educati-
e1 clima, patrones culturales, recursos humanos, vo a la transformacion de 1a sociedad, en un sentido
materiales y tecnologias 10ca1es-, hace posible democr~tico y de progreso social, para Lograr 1a
la ordenacion de los espacios arquitectonicos. justa distribuci6n de los bienes culturales dentro
de un regimen de igualdad y libertad".
La autoconstrucci6n de vivienda en si, es un laborato-
rio del que hay que extraer las mejores experiencias
y los sistemas mas adecuados, para mejorar la cali dad
de la vivienda de quienes la habitan.
Tambien podemos asentar que la problematica de la vivien crear es tierra. "Para repartir es necesario generar
da, se manifiesta en: riqueza, si no,solo puede repartirse miseria".
- Que el provisionamiento mundial de la vivienda no ha Hablar del suelo y de la vivienda para los pobres, no d~
mejorado, en nilmeros relativos, desde la decada de los be conducirnos al muro de las lamentaciones; debemos bus
40's -considerando el crecimiento poblacional-; actual car otras formulas de financiacion y produccion de ese
mente se estima el deficit mundial de viviendas en laJJ satisfactor social -entre elIas, en este libro daremos
millones. principal atencion a la vivienda cooperativa, y a la au
toconstruccion.
El deficit habitacional se manifiesta de modo mas dra-
matico en los paises en vias de desarrollo, en la apro En el Mexico actual, inmerso en grave crisis, a la que
piacion de terrenos -desde invasiones hasta adquisiciQ me referire en muchas ocasiones, la corrosion ocasionada
nes- llevadas a cabo por el sector de la poblacion eco a todos y cada uno de los habitantes del pais que pade-
nomicamente mas desprotegido. cen el grave problema de la vivienda: necesariamente es
ta se manifiesta con mayor impacto, sobre aquellos ga~
- La falta de una normatividad adecuada a la vivienda po tos que por su importancia y magnitud representan el ma-
pular, y la persistencia de normas altas se traduce en yor peso sobre la raquitica economia familiar, como son
segregacion de los pobres a alcanzarla. los pagos de renta 0 de un prestamo hipotecario.
- Que aun, en muchos paises, la voluntad politica para Los desequilibrios estructurales que hemos venido pade
instituir una "adecuada Reforma Urbana", se estrella ciendo se reflejan negativamente en los niveles socioeco
en los mismos politicos, que son los duenos de la tie nomicos de la poblacion urbana y rural; este fenomeno es
rra -0 los duenos potenciales de ella-. indicador de que el crecimiento economico nacional (hoy
en - 2), no puede producir paralelamente un desarrollo
Que se hace necesariu utilizar, tanto el suelo urbano, social equilibrado.
como el rural, para hacerlos verdaderos generadores de
la riqueza, ya que 10 unico que el hombre no puede Sin embargo, es evidente que el estado mexicano se esta
009
modernizando y que ha habido un avance institucional pa- Referente a la educaci6n, actua1mente se calcula un defi
ra dar respuesta a los nuevos problemas del desarrollo. cit de 4.8% de capacidad instalada en materia de educa-
A diferencia de otros estados, ~uya subsistencia depende ci6n 36% aproximadamente
primaria; en preescolar; y,
del uso arbitrario de la fuerza, en Mexico, es posible a 21.4% en educaci6n media basica.
traves de la Ley y del Derecho, amp1iar la capacidad del
Estado y de la Sociedad para hacer frente a sus probl~ Finalmente en el reng16n de vivienda, la definici6n de
mas mas agobiantes. su problematica, es harto dificil, en virtud de que su
cuantificacion responde a 3 instancias;
Una mejor comprension de nuestra problematica de vivien-
da se desprende de los siguientes datos: - deficit absoluto,que resulta de la diferencia entre e1
numero de familias y el numero de viviendas existen-
En re1aci6n a1 sue10 urbano, unicamente por e1 incremen tes,
to demografico, entre 1970-1980, se calculo una demanda
de mas de 126,000 Ra., concentradas en su mayoria en deficit de aceptabilidad, que quiere decir, si 1a vi
las grandes ciudades. vienda cumple con e1 minimo de caracterlsticas de habi
tabilidad, y
En materia de agua potable, el deficit 1970 era de
en
31% para 1a pob1aci6n urbana y 78% para 1a rural; y para - deficit en los standares de la vivienda, en cuanto a
1980, el 28.4% de 1a pob1acion urbana y 69.5% de 1a ru- la relaci6n de sus areas con respecto a1 numero de sus
ral,con carencia de agua. moradores; esto es, grade de haclilarniento.
En cuanto a los servicios de salud, el aumento de cerca Considerando estas caracterlsticas, en 1970, existian
de 20,000,000 de habitantes, entre 1970 y 1980, que re- 8,286,309 viviendas, para una pob1aci6n de 48,225,238,
quiere de una adecuada distribuci6n de los servicios en 10 que represent6 un indice de hacinamiento de 5.8 de es
el territorio, aun cuenta con un deficit de 23%, en re1a te total; de esas viviendas solo 66% era propia; el 41%
cion a la demanda. tenia pi so de tierra; y e1 58% carencia de drenaje.
010
Para 1980, el inventario censa1 fue de 12,781,053 vivien El Arq. Alberto Rebora Togno, nos dice, cito:
das para una poblacion de 67,395,826; y el indice de ha-
cinamiento decrecio a 5.27. Se mantuvo el 66% de vivien "En el caso de Mexico, donde 1a descentralizacion de la
das propias; de las que, tambien decrecio el nlimero de poblacion y de la actividad economica hacia el interior
las que carecen de piso a 33%, aunque en numeros absolu- de la Republica se ve obstaculizada por la falta de tie-
tos se incremento 800,000; el 35% aun carece de agua en rra oportuna y barata en los nuevos polos de crecimiento
tubada y el 29% de drenaje. que se desean promover, cuyas ciudades principales cre
cen desordenadamente, al impulso de intereses ilegiti-
Otro factor importante 10 constituye el tipo de inver mos, que traen como consecuencia injusticia social, cos
sion; asi entre 1950 y 1970, el sector publico participo tos de desarrollo urbano muy por encima de los que pue
con 8% en la construccion de viviendas; el sector priva- den calificarse como normales y demerito en la cali dad
do con 27% y el restante 65% fue rea1izado par sus propios de vida; donde mas de la mitad de la pob1acion en el me-
IIDradores • dia urbano no puede acceder lega1mente a un 10te donde
edificar su vivienda y se ve ob1igada a 1a invasion 0
Para 1980, estimativamente, 1a participacion del sector compra i1ega1 de terrenos, 10 cua1 se traduce en preca
publico se elevo considerablemente hasta 34.43%; 20.17% rismo y tensi6n social; cuya industria de 1a construc-
el privado y e1 44.40% por los propios moradores. cion trabaja muy por debajo de su capacidad insta1ada,
por 1a fa1ta del insumo basico para 1a vivienda que es
En 10 que a suelo urbano respecta, dado el caracter espe 1a tierra, 0 por su costa excesivo, que hace que 1a vi-
culativo del mercado privado de tierra para vivienda y vienda resu1te ina1canzab1e para importantes segmentos
su limitada regulacion por parte del estado mexicano, la de lu poblacion; donde anua1mente las ciudades principa-
poblacion de menores recursos ha venido cubriendo su ne- 1es ocupan en su crecimiento mi11ares de hectareas agri
cesidad de tierra para vivienda a traves de la apropia colamente productivas". (1)
cion 0 adquisicion de terrenos en forma irregular, dete£
minando asi la proliferacion de asentamientos irregula-
res. ( 1 ) Simposiun Internacional de fusarrollo UrOOno.- Queretaro, Qro.-
1986.
011
"La contradiccion agraria-urbana en el desarrollo urbano vos; 1a dotacion de infraestructura, equipamiento y Ber-
nacional se origina en el hecho simple de que la mayoria vicios publicos urbanos; el apoyo a la produccion y a la
de nuestras ciudades principales se encuentran rodeadas poblacion Y., contribuye a1 proceso de migracion de 1a p£
por tierras ejidales, producto del reparto agrario; en blacian rural hacia los grandes centros urbanos, ocasio-
la diflcil coexistencia de dos regimenes legales, urbano nando concentracion de las actividades industriales y de
y agrario, sobre dichas tierras, del resorte respectiva- la poblacian hacia las grandes ciudades y con ello dib
mente de los gobiernos locales y del gobierno federal; persian de la poblacion del campo.
y en los intereses creados, producto de 1a urbanizacion,
que juegan en torno a la invasion y venta ilegal de di- Hoy, esas mismas condiciones estan presentes, desde lue-
chos predios y en su ramificacion en todos los niveles y go con algunas variaciones en sus manifestaciones,
organos de gobierno", fin de la cita. cualitativa y cuantitativamente.
Dentro del fenomeno urbano multiples cuestiones sobre e1 Con base a las tasas de crecimiento y densidad de la po-
futuro inmediato de nuestras Metropolis, ciudades medias blacian, se puede afirmar que el proceso de concentr~
y de apoyo, podremos hacernos; pero por el caracter de cian aun continua acentuandose en las 3 metropolis -Ciu
este libro, solo dare una panoramica de su problematica, dad de Mexico, Guadalajara y Monterrey- que se manifies
de manera mas bien enunciativa, sobre: 6que pensamos? ta en deterioro en la calidad de la vida; aumento de
Gque se ha hecho? 6que perspectivas se presentan? 6cua1 riesgos y tensiones; emergencias de economia mundial; ca
sera la realidad futura del desarrollo urbano de nues- talizacion de las inteligencias; deterioro del centro de
tras ciudades frente a la crisis economica?, etc., etc. la ciudad y marginalidad en la periferia; indetermina-
cion de 1a colectividad e indefinicion prospectiva de
En Mexico, desde 1978, se planteo, en torno a la proble- sus autoridades; etc.
rnatica de los asentamientos, que la estructura urbana
del pals no satisface a las necesidades de la base econo Hoy sabemos que la solucion a tantos problemas no neces~
mica nacional, ni resulta la mas apropiada a las metas riamente esta en la ciudad misma, que esta se encuentra
del desarrollo que se desea, porque su conforrnacion difi en el conjunto de las economias, mundial e interna; en
culta el eficaz aprovechamiento de los recursos producti mejorar las condiciones de vida del campo - que evita la
012
migracion hacia las ciudades-; en planear las agrupacio Los planes de accion y las metas fundamentales del Plan
nes humanas, de manera que prevalezca la afinidad de las de Desarrollo para 59 ciudades medias son una contribu
personas; en mejorar las carencias culturales; en la des cion al VIII periodo de sesiones de la Comision de las
concentracion de los centros urbanos; en prestar espe- Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
cial atencion al espectro del medio ambiente sobre la sa
Iud de nuestras ciudades; en buscar una interdependencia El programa estrategico de impulso a ciudades medias, r~
entre el desarrollo urbano de la Metropoli y el desarro presenta un potencial fundamental para el desarrollo del
110 regional, mediante colaboracion, ayuda mutua, e int~ pais; estructura el territorio en las fronteras y costas,
gracion de la dicotomia urbana-rural,y en resumen, en la fortalece nuestra soberania, permite evitar la concentr~.
observacion permanente del fenorneno urbano, para ir dan- cion en las Metropolis, orienta las migraciones y crea
do las soluciones adecuadas a las diversas problernaticas satisfactores que mejoran la calidad de la vida, evitaQ.
que presentee do las diferencias regionales. Estos centros urbanos tie
nen un rango indicativo de 100,000, a 1'000,000 de habi-
EL PROGRAMA ESTRATEGICO PARA CIUDADES MEDIAS. tantes; alojan a cerca de 16 millones de ellos, y fueron
seleccionados con la participacion de los estados y de
Este programa es un importante elemento del Plan Estra los diversos sectores de la administracion publica. Para
tegico de Desarrollo Urbano, elevado a nivel nacional. su impulso la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologia
Su proposito es la transformacion de un excesivo centra- promueve llevar a cabo un desarrollo urbano programado,
lismo, disperso y desigual paternalismo de desarrollo, y al sistematizar, normalizar, promover y ejecutar progra-
el aprovechamiento de las condiciones de vida de los ha mas concertados con los diversos sectores de la adminis
bitantes en los asentamientos humanos. tracion publica, en materia de agua potable y alcanta-
rillado, reservas territoriales, mejoramiento y regulari
Mexico tiene mas de 122,000 localidades rurales dispe~ zacion de asentamientos irregulares, acciones de equip~
sas, en las que se concentra una tercera parte de su po- miento y rehabilitacion de sus centros historicos, asi
blacion total; la Ciudad de Mexico, la mas grande area como acciones en materia de vivienda y ecologia.
metropolitana del mundo, esta poblada por mas del 20% de
los 78 millones de habitantes que tiene el pais. Sin embargo, 3 pesar de las ventajas que ofrecen las ciu
C13
dades pequenas y medianas y del papel que estas podrian sobre las categorias sociales, y la ausencia de un mar
jugar en el desarrollo economico y social de los paises co conceptual interdisciplinario que permita llevar a
de America Latina, los resultados de las experiencias cabo enfoques compresivos, llevan en demasiadas ocasio
de planificacion sobre asentamientos de rango medio en nes a un academicismo mucho mas cercano a1 trabajo de
algunos paises de la region han side poco significativo,~ laboratorio que a la praxis social.
La experiencia en algunas de esas naciones ha demostrado En la mayoria de los casos la ausencia de estudios de
que las politicas de fortalecimiento e impulso a las factibilidad y viabilidad ha conducido a que muchas ve
ciudades medias no han modificado la estructura de los ces no resistan facilmente un anal isis de coherencia
asentamientos con base en la ciudad Metr6poli, no han ac interna.
tivado procesos de desarrollo territorial en regiones pe
rifericas y tampoco han contribuido a lograr una distri- - Las politicas referidas a los asentamientos humanos de
bucion equitativa de la riqueza. rango medio, se han integrado escasamente con las rna
cropoliticas de desarrollo, en los paises de la re-
Conviene retomar aqui esa experiencia y analizar las gion.
principales causas del fracaso de ciertas politicas
orientadas al desarrollo de las ciudades de tamano me- - Las pollticas no se refieren a1 conjunto de recursos
dio. El Fondo de las Naciones Unidas para Actividades disponibles, que constituyen el total del potencial de
en Poblacion (F.N.U.A.P.) las resume de la siguiente ma- desarrollo de las regiones y de las ciudades de rango
nera: medio, a la variedad de tecnologias adaptativas presen
tes en esos ambitos y, especialmente a 1a capacidad sQ
- Estas politicas han tenido un fuerte caracter ideal is cial organizativa existente en esos asentamientos hurna
ta, ut6pico y academicista, 10 que se explica en parte nos.
porque la mayoria de las experiencias se apoyan en un
diagn6stico impreciso de la realidad de las ciudades - Las politicas no se fundamentan suficientemente en un
de rango interrnedio y de sus areas de inf1uencia regi£ reconocimiento de sus especificidades; mas bien se di-
nal. El predorninio de las categorias espaciales, par senan de acuerdo a marcos generales, sin buscar su ade
014
cuacion, a situaciones distintas particulares, como 1a bel1eza, pero despierta entre pesadillas compuestas
son, por ejemplo, las ciudades medias rezagadas en sub 1e fracasos, angustias y desesperacion; nunca ha conse-
sistemas regionales perifericos de bajo dinamismo eco- guido una relacion del todo satisfactoria de la ciudad
n6mico y las ciudades medias que, por diversas razo habitable; se continua construyendo, destruyendo y desa
nes, se cunstituyen tanto en centr~s de actividad en rro1lando ciudades. Por muy severos que sean los prob1~
regiones predominantemente rurales. En fin, si bien mas estan compensados por la magna obra que representan
el impulso de las ciudades pequefias y medianas,teorica las ciudades en e1 desarrollo de su cultura, politica,
mente aparece como un factor de desarrollo de las na- ciencia, tecnica, arte, 1iteratura, economia, libertad
ciones, la experiencia muestra que no es una tarea fa personal, organizacion social, etc.; son productos del
cil. Mas grave seria reproducir en las ciudades de ta fenomeno urbano.
mafio medio los vicios y problemas de las grandes Metro
polis. La ciudad no puede prosperar por 1a mera suma de perso-
nas, sino que es necesario resolver los problemas de dis
Nadie discute que el fen6meno urbano ha side siempre im- tribucion econ6mica, division del trabajo, gobierno, in-
perfecto, desde sus comienzos muchos problemas han acorn fraestructura, equipamiento urbano, servicios publicos,
panado al habitante urbano, y estos crecen en proporci6n eco10gia y toda una serie de cometidos especificos. Es
a1 incremento demografico y a las condiciones politicas, mas, se hace necesario un alto nive1 de consenso sobre
socia1es y econ6micas; en ningun momento. el hombre, a estas normas; no porque la ciudad dependa de un acuerdo
traves de su larga historia urbana ha solucionado todo; democratico, ni porque se edifique sobre un "contrato so
sufrimiento, fr4stracion e inconvenientes han side sus cial", sino porque es imposible que una ciudad funcione
, sin un minimo de reglas, infraestructura, equipamiento y
companeros en 1a ciudad, y siempre han sidr 1S 0 menos
resueltos; pero el futuro se encarf e 'tros. servicios y conservacion eco16gica,aceptadas unanimamen-
tee
El ciudadano siempre ha tendido hacia a1 )ia urba
na, pero nunca la ha encontrado. Se gas ~levadas su- La ciudad es dificil de estudiar y comprender. Es nece-
mas de dinero en rectificar fallas, trat introducir sario cap tar la perspectiva de muchas actividades huma
nuevas, pero el dinero nunca es sufi· ~t Suena con nas Y SUE contenidos, muchos de ell08 incluidos en e1 es
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tudio de la sociologia urbana. La existencia humana d~ de modo uniforme, ya sea en cultlvoS 0 en edificaci6n,
pende de un intrincado tejido de factores y fuerzas; rea la economia del desarrollo impone la estandarizacion del
lidades fisicas, como espacio, edificacion, infraestruc- producto.
tura, servicios, poblacion, etc., que estan intimamente
ligados a la realidad social; legislacion, comunicacion La ciudad, por el contrario, ha sido construida a tro
social, instituciones, opinion publica, derechos huma- zos, creciendo a base de los edificios requeridos por el
nos, seguridad y otras. aumento de pob1acion y sus economias. Cad a epoca histo-
rica esta caracterizada por algun periodo arquitectonico
La ciudad actual es de mayor complejidad que las anteriQ monumental; magnificos espacios urbanos se consignan
res, dado el tamano, densidad de su poblacion y activida con 1a mezcla de fealdad, ordenacion urbana caotica, pe-
des economicas, aun sin considerar el numero y variedad sima regulacion; 10 antiguo y 10 moderno.
,
de los servicios ofrecidos en ella; pero hay una razon
mas importante para esta complejidad "el urbanismo domi- La estructura de los asentamientos humanos esta formada
na la actual civilizacion", el estudio de la ciudad ha por elementos fisicos y servicios, a los cuales dichos
llegado a ser el estudio de la sociedad contemporanea. elementos suministran apoyo material. Los componentes
Los centros de decision y las iniciativas del cambio so- comprenden las edificaciones (superestructuras) construi
cial estan localizados en las ciudades, y son estas y no das por el hombre para tener seguridad, intimidad, pro-
las sociedades rurales, las que dirigen los destinos del teccion de la intemperie, disfrute del ocio, etc.
planeta. La ciudad es pues un lugar de contrastes, un
entorno de extremos. La infraestructura es la red para 11egar a las edifica
ciones 0 retirar de elIas: personas, mercaderias, in for-
El medio rural es de apariencia uniforme, especia1mente mac ion , energia y otras.
en zonas de monocultivo; analogamente el suburbio moder-
no tiene una arquitectura uniforme, como corresponde a El equipamiento, a diferentes escalas, da coherencia a
su desarrollo masivo. los asentamientos humanos y son aquel1as edificaciones
-educativas, para la sa1ud, e1 deporte, convivencia so-
Cuando una gran extension de tierra puede desarrollarse cial, proteccion y seguridad, cu1tura, nutricion, recrea
016
cion y otras-, que conectan la infraestructura y los ser El Arq. Julio Garcia ColI, en la Ciudad de Queretaro,
vicios. Qro., e1 ana pasado, en el Simposiurn Internacional de De
sarrollo Urbano, resurnio en un balance, las acciones de
Los servicios abarcan los requerimientos de la comunidad los 3 ultimos regimenes -Echeverria, Lopez Portillo, y
para e1 cump1imiento de sus funciones como organo so Miguel de la Madrid- en el area del fenomeno urbano, rna
cial, por ejemplo, los suministros de agua potable y al- nifestando de modo sinoptico:
cantarillado, los de ensenanza, sanidad, cultura, bienes
tar social, nutrici6n, recreacion y otros. Lo que tenemos:
- cierta conciencia colectiva,
La calidad de la vida esta determinada par la disponibi - marco juridico relativamente bueno,
lidad y calidad de estos componentes. - mayor articulacion intersectorial,
- equipos tecnicos locales mas consolidados,
Los objetivos fundarnentales de las politicas de asenta - instrurnentos financieros, reservas territoriales, uso
mientos deben ser: poner la infraestructura, el equipa del suelo,
miento y los servicios a disposicion de aquellos que los - capacidad re1ativa para hacer obras,
necesitan, en el orden en que los requieren y con un cos informacion, rnetodologia,
to monetario 0 social que puedan sufragar. La justicia - centros de capacitacion,
social depende de la forma en que estos elementos se dis - algunos resultados en 1a desconcentracion y en e1 fun-
tribuyan entre la poblacion y la medida en que son acce- cionamiento urbano,
sibles. Las necesidades en materia de infraestructura, - integracion entre el desarrollo urbano, la vivienda y
equipamiento y servicios, son casi siempre mayores que la ecologia, y
la capacidad de las autoridades publicas para satisfacer - una mayor voluntad politica.
las. Par esta razon en todo el mundo, pero especialmen-
te en los paises subdesarrollados y en vias de desarro Lo que nos falta:
110, los habitantes tradiciona1mente se han suministrado - mayor articulacion entre el desarrollo urbano y el de-
I
e110s mismos vivienda y servicios rudimentarios, Y aSl sarrollo economico,
continuaran haci~ndo10 en 16 futuro. - mayor profesionalismo,
017
ses en vias de desarrollo- con mas de 25,000,000 de habi tegias y las medidas operativas, para imp1ementar los
tantes y una grave concentracion de los problemas politi procesos que restauren la ecologia de nuestras ciudades.
cos, sociales, economicos, y de grave contaminacion.
Sintetizando a1gunas conclusiones del Congreso de las
Estas reflexiones tardias resultan ya muy preocupantes, grandes Metropolis, verificado recientemente en la Ciu-
pero 10 es aun mas, el saber que mientras el deterioro dad de Mexico, y del Plan de Proteccion Ecologica del De
ecologico de nuestras ciudades avanza, los recursos dis- partamento del Distrito Federal, se hace necesario:
ponib1es para suspender, 0 a1 menos aminorar la contami
nacion, no son ni remotamente suficientes. - Establecimiento de una gran zona de reservas naturales
para la proteccion ecologica de las ciudades. Esta a£
019
planificacion y operacion de un sistema de recoleccion De la comprensioh por los diversos sectores de la pobla-
de basuras y su tratamiento, cion de la graved ad del fenomeno de la contaminacion eco
logica, que obliga a preservar la calidad del medio am-
- mejoramiento y regeneracion urbana de barrios margina- biente, antes que cualesquier proyecto, publico 0 priv~
dos, asi como de sus viviendas; constituyendo un habi- do, de desarrollo; dependera en mucho el crecimiento so~
tat adecuado, en funcion de la elevacion de la calidad tenido de los paises, y Sil equilibrio con el medio am-
de la vida de sus moradores, biente.
,...~.~
........
-; .. ..
,
EL SUELO URBANO
I
023
- Tierra que demanda una familia, como valor de uso, dir; es por ello que la organizacion grupal de los deman
dantes es condicion pre-economica para entrar al mercado
- tierra demandada por sociedades, empresas e instituciQ del suelo urbano y, condicion politica para llamar la
nes oficiales para la produccion de vivienda, atencion de los gobiernos sobre sus necesidades de as en-
tamiento.
- tierra demandada con propositos de especulacion y
En las ciudades donde existe tierra publica disponible
- tierra demandada por el gobierno para atender el creci donde asentar vivienda (ejidos, comunidades, zona fede
miento de las ciudades (reservas territoriales). ral, etc.), los gobiernos sue len ser mas tolerantes a
que sea esta invadida 0 apropiada (para el caso es 10
,
De estos 4 tipos de demandas, 1a especulativa es 1a mas mismo si su efecto conduce a no proporcionar suelo sana,
activa y contrariamente con las otras 3, su impacto so- apto, servido, con la infraestructura que Ie permita ac-
bre los precios del suelo es mas sentido en la ciudad, ceder a las fuentes de trabajo).
afectando tambien el valor de la tierra para los secto-
res de menores ingresos. La demanda especulativa por A largo plazo, los costos sociales que resultan de esa
tierra es controlada, generalmente, por 2 tipos de agen- actitud tolerante, resultan considerablemente altos; su
tes; los vinculados al sector financiero y por los que pago es: hacinamiento, promiscuidad, insalubridad, dete-
hacen subdivisiones locales y operan en pequena escala. rioro social, et~.
Desde una base individual, se tienen escasas posibilida- Cuando el estado reprime las invasiones 0 apropiaciones
des de adquirir un terreno a los precios del mercado 0 ilegales de suelo urbano, no hay alternativas para los
de obtenerlo del sector publico. Esto ocurre no solo pobres y solo les queda hacinarse en las viviendas preca
por el bajo nivel de ingresos, sino porque la tierra se rias existentes, en arriendos 0 subarriendos.
tr~ en el mercado en grandes extensiones y las subdi
visiones son controladas por especuladores. Por otra De todo 10 expuesto se deduce que solo con la tierra de-
parte, la respuesta de los gobiernos depende de las pre mandada por el gobierno para atender el crecimiento de
siones locales, por 10 general debiles 0 f~ci1es de eva- las ciudades -Reservas Territoriales- y mejor aun si son
025
Relacionado con las Reservas lerritoriales, mas adelante b) Adopcion de medidas de politica que buscan frenar el
presentare una tesis que, con]a oporttmidad que ]a solucion de alza de los precios de la tierra.
los problems scx:ia1es requieren, pretende resolver, la dicotQ
mia rural-urbana, en 10 que concierne a los conflictos y - Casi exclusivamente se dirigen hacia la oferta, dan
controversias derivadas del aprovechamiento del usufruc- do muy poca atencion a la demanda. No han dado re-
to de los derechos del suelo agrario. sultado por cuanto no existe ninguna medida de poli
tica que regule los precios del suelo -bajo el con
Del acceso a la tierra y a la vivienda popular se des trol del terrateniente tradicional- ni han impedido
prenden varias consideraciones generalmente aceptadas, y la especulacion que el capital financiero hace con
entre elIas se tienen: la tierra, y por ello la curva de precios se dispa-
ra hacia arriba.
a) Acceso a asentamientos irregulares (no registrados),
para integrar a los sectores de bajos ingresos. - El capital financiero esta sujeto a controles sobre
ganancias en otros sectores de la economia, pero no
- Requiere tolerancia de las autoridades, son tan eficientes con el sector inmobiliario.
- restringe el acceso a tierra sana, apta, servida, c) Presuposicion de la existencia de intereses comunes y
con acceso a infraestructura, homogeneos dentro de los sectores populares respecto
a la t~nencia de la tierra, como punto de partida pa-
- conduce al hacinamiento, promiscuidad, insalubri- ra el desarrollo de una urbanizacion progresiva y pa
dad, deterioro de la calidad de la vida, y expande ra la autoconstruccion.
el sub-mercado del alquiler, y
- La realidad es que existe mas heterogeneidad inter-
026
solo los beneficios de su desarrollo, sin reparar en yor espacio al uso vecinal, permite incrementar el coe
, .
los altos costos socia1es econom1COS que implican ficiente de utilizacion del suelo •
los largos periodos de terminacion y la ineficiencia
de los metodos,tecnicas y organizacion tradicionales - Permite reducir las superficies de vialidad a cambio
utilizadas • de espacios cOlllunitarios 0 semiprivados y de vias pe2
tonales, y
No siempre es posible ir mas alIa de la autoconstruc -
cion tradicional, se requiere desarrollar metodos y - facilitan , por medio de la organizacion colectiva ,
027
la autoconstruccion y la formacion de garantias so- te, en el mejor de los casos no ha pasado a ser un "buen
lidarias y con ello mayor acceso a las fuentes fi- deseo".
nancieras.
El inicio del via crucis del pobre para tener una morada
Mucho, pero mucho mas, puede escribirse sobre e1 tema, digna y decorosa principia en su "derecho a1 suelo"; pe-
e1 suelo urbano y el derecho de los pobres a acceder a ro la dificultad para acceder a el es el principal obst!
el; mi contribucion, producto de mis ref1exiones sobre culo que se Ie opone, y razonablemente tambien a un des~
el suelo que rodea a nuestras principales ciudades y e1 rrollo urbano ordenado, aun cuando su crecimiento sea
cambio en el modo de produccion y de vida de 1a pobla- desde abajo, con e1 fraccionamiento progresivo, movili-
cion, que se esta haciendo mas urbana a medida que el zando en gran parte los propios recursos del demandante,
campo se despobla, 10 plasmo a continuacion en una tesis con una escala economica en la vivienda progresiva, has-
congruente con el pensamiento que expresa, que en urba- ta llegar a la vivienda terminada.
nismo y arquitectura, solo tiene validez 10 que sirve a
la comunidad, en su momento historico. -Reproduzco la La crisis urbana existente se ha agudizado debido a la
,
tesis, segun 10 he expresado en diversos foros de carac- demanda cada vez mayor de nuevas viviendas y de mayores
ter politico~academico y didactico-. oportunidades de empleo, y tambien se ini~ia y tropieza
de inmediato con el problema de adquisicion del suelo, y
" EL DERECHO AL SUELO URBANO ff su busqueda va hacia el costo, ubicacion y extension,
sin reparar en aptitud y forma de la tenencia.
Es evidente que el dar posibilidades de una vivienda diK
na y decorosa a todos los mexicanos es una manera de de- El desequilibrio regional, la inequitativa distribuci6n
mocratizar los beneficios y la riqueza que el pais prod~ del ingreso, el desempleo y subempleo, la inflacion y el
ceo bajo poder adquisitivo de los sa1arios, resultante todos
de un modele de desarrollo que debemos superar, han cau-
El derecho a la vivienda decretado por las organizacio- sado entre otros problemas, que una gran parte de la po-
nes internacionales y en Mexico en la reglamentacion del blacion no tenga posibilidades de acceder a1 mercado de
Articulo 4Q, parrafo cuarto; cuantitativa cualitativamen tierra para 1a vivienda.
028
Dado el caracter especulativo del mercado privado de tie do una politica definida para resolver causas fundamenta
rra para vivienda y su limitada regulacion por parte del les ;
estado, la ?oblacion de menores recursos ha venido cu-
briendo sus necesidades de tierra para vivienda a traves Los procesos de expropiacion son dificiles, confusos
de apropiacion, invasion 0 adquisicion en forma irregu- lentos e impredecibles -de ellos tratare enseguida-; y
lar, de toda clase de terrenos; particular, ejidal, cornu
nal y del mismo gobierno; determinando asi la prolifera- - Las disposiciones en materia de regulacion del mercado
cion de asentamientos ilegales 0 mas propiamente dicho, inmobiliario no han sido eficaces, por 10 que no ha si
de asentamientos no registrados • do posible estabilizar el mercado.
Muchos de estos asentamientos son alentados por vivido- El problema de la tenencia de la tierra es y ha sido un
res profesionales, que explotan la necesidad de las fami factor esencial en el desarrollo politico, economico y
lias, llevandolas a terrenos sin posibi1idades de obte- social de Mexico; es por ella que tiene rango de derecho
ner infraestructura y servicios publicos,ni aptitud para social, consagrado en el Articulo 27 Constitucional .
construir viviendas •
La inequitativa distribucion de 1a propiedad rural, que
Aunado a 10 anterior, existen otros factores que inciden dio origen a1 1atifundio -simbo10 de la opresion-,fue 1a
en la problematica, entre ellos : causa fundamental de la Revolucion de 1910, de 1a cual
emana como Suprema Instancia Juridica nuestra Constitu -
- Las instituciones de vivienda se someten a las reglas cion Po1itica de 1917 .
del mercado privado de tierra y se orientan a la cons-
truccion formal de vivienda ; De ella destaca, para nuestro objetivo, e1 derecho a]
suelo para 1a vivienda, e1 Articulo 27 Constituciona1, y
- Las politicas para la cons truce ion de reservas territo su aplicacion en 10 que atane a conflictos y controver-
riales han tenido poco exito y su financiamiento ha sias que resultan de la dicotomia urbana-rural, por_
respondido solo a situaciones conyunturales,no siguien
02Y
el aprovecharniento de los derechos del usufructo del sue en la elaboracion de estudios y proyectos.
10 agrario,hoy resueltos por 10& 6rganos del Poder Ejec~
tivo que ejercen una funcion jurisdiccional, como son: En 10 que respecta a la regularizacion de la tenencia
Las Cornisiones Agrarias Mixtas y el Cuerpo Consultivo de la tierra ejidal se estrecharon los mecanismos de
Agrario, a quienes me referire mas adelante • coordinacion con CORETT, para delimitar las areas a re-
gularizar, asi como para dar una participacion crecien-
Para resolver los problemas del suelo urbano, la Secreta te a las autoridades locales, en terminos del Decreto
ria de Desarrollo Urbano y Ecologia esta impulsando la de abril de 1979 por el que se reestructuro la Comision.
constituci6n de reservas territoria1es patrimoniales en
los estados de la Republica, como acci6n prioritaria en A traves de la articu1acion de ambas lineas de
.,
aCClon
1a resoluci6n de la problematica de la vivienda en Mexi- se busca impedir que continue 1a proliferacion de los
co, postura congruente con e1 pensamiento,de1 Presidente asentamientos irregu1ares, canalizando las futuras deman
Miguel de la Madrid, que ha expresado, cito:"La solucion das a las reservas que se vayan constituyendo, hasta ex
radical y de fondo al problema del suelo urbano, es la tinguir 1a regularizacion •
constitucion de reservas territoriales, si no, nos vamos
a pasar la vida regularizando", fin de la cita. Pero esto no ha resultado todo 10 suficiente que se es-
peraba porque dentro del proceso de adquisicion del sue
La SEDUE ha establecido mecanismos financieros para ad- 10 para el desarrollo urbano, ld vivienda y la eco10gia;
quirir reservas, habilitarlos con infraestructura prima por parte de los gobiernos de los estados para constitu
ria y apoyar tecnicamente a las autoridades locales, ta~ ir reservas territoriales y resolver los problemas del
to por via presupuestal como crediticia; adernas cuenta crecimiento urbano; en cuanto a la tramito10g1a para la
can r2cursos, en su programa normal de gasto, para pagar expropiacion de terrenos ejidales 0 comuna1es, existen
las adquisiciones y entregar los terrenos a los gobiernos conflictos entre funciones administrativas con otras de
locales mediante convenios. Tambien se establecio una Ii caracter fundamentalmente jurisdiccional, problemas que
nea de credito en Banobras para habilitar las reservas, se reflejan en la falta de oportunidad, para contar con
que como credito puente se otorga a los gobiernos locales una resolucion expropiatoria y su puntual ejecucion •
030
Otra realidad impostergable de justipreciar es que, nues A las Comisiones Agrarias Mixtas hace referencia la Frac
tras principales ciudades se encuentran circundadas por cion XI, inciso C, del Articu]o 27 Constitucional, asi
terrenos ejidales y comunales; que si bien en 1910, la como la Fraccion VI del Articulo 2Q de la Ley de Reforma
relacion poblacional era de 80% rural y 20% urbana, el Agraria, senalandose sus atribuciones en el Articulo 12
pronostico de poblacion para e1 ana 2000 es diametralmen de la Ley reglamentaria, y por 10 que corresponde al
te opuesto: 20% rural y 80% urbana; realidad que ha cam- Cuerpo Consultivo Agrario, en el capitulo tercero, Ar
biado el modo de vida y las relaciones politicas, socia ticulo 14 de la misma Ley reglamentaria; es un organo co
les y economicas del pueblo mexicano. legiado, cornpuesto por 5 jurisconsultos en derecho agra-
rio, nombrados por el C. Presidente de la Republica, que
Un pais como Mexico, que requiere de cambios estructur~ a traves de sus dictamenes marcan el rumbo de la resolu
les -por el tiempo y los problemas que se viven- encuen cion presidencial, con que concluye el procedimiento
tra ahi una oportunidad de innovar y exigir 1a busqueda agrario respectivo, y viene a ser e1 primer paso dado
de respuestas originales a situaciones que, como la de por la S.R.A., en el proceso de desconcentracion de la
vivienda, es una deficiencia nacional; por todo ella se justicia agraria.
hace necesario descubrir otros carninos que conduzcan a
una solucion conveniente, dentro de los procedirnientos La funcion jurisdiccional es ejercida por los senores Go
que establecen, 0 que establezcan -si de cambios se re bernadores de los estados, por cuanto que al emitir dic-
quiere-, nuestras Leyes Agrarias. tamenes, en primera instancia, quedan comprendidos den
tro de una especie de organos jurisdiccionales, que el
Por la experiencia que he obtenido, en una entidad poli- derecho clasifica como de "justicia retenida", caracte
tica de nuestro pais, en los conflictos y controversias ristica esta que tambien reviste el Cuerpo Consultivo
que nacen de la dicotomia urbana-rural, y con el objeto Agrario, ya que 1a reso1ucion definitiva se dicta por el
de establecer una propuesta correcta que disminuya las c. Presiden~e de la Republica, quien es la maxima autori
presiones sociales para obtener suelo sana y apto para dad agraria, tanto en la esfera administrativa como en
vivienda, continuo como antes 10 exprese, en los anali la jurisdiccional.
sis derivados del aprovechamiento del usufructo de los
derechos del suelo agrario. El desarrollo urbano requiere de la rectoria del Estado
031
en la gesti6n oportuna de adquisici6n del suelo urbano, Un derecho agrario actualizado con el fenomeno ciudad-
porque ambos son piezas fundamentales en el Sistema Na- campo, debe crear la norma juridica para resolver y armQ
cional de Planeaci6n Democratica; por ello, presento la nizar los problemas que suscita e1 crecimiento de nues-
propuesta para establecer tribunales agrarios _ jurisdic tras ciudades.
cionales, de caracter procesal, que serian el segundo pa
so en la desconcentracion, para constituir la fase defi- Los Tribuna1es Agrarios que propongo, deberan conocer y
nitiva atribuida a organos jurisdiccionales especializa resolver de los 1itigios jurisdicciona1es en los que se
dos; tribunales que serian la instancia que se deba ago- discutan los problemas de 1a tenencia, el usufructo de
tar antes de ocurrir al amparo; coadyuvando a su vez a la tierra -individual 0 colectiva- y de todas aquel1as
reducir e1 congestionamiento que causa el gran volumen controversias que se suscitan por motivos de 1a Ley Agr~
de asuntos agrarios que se presentan para solucion; y en ria, su observancia y aplicacion, dejando al Poder Ejec~
10 que intrinsicamente nos preocupa, oportunidad para ad tivo las cuestiones fundamenta1es de 1a po1itica agra-
quirir suelo para el crecimiento de las ciudades; esta ria, como son: la dotacion y restitucion de tierras a
rian capacitados para resolver las controversias -ciu ejidos y comunidades, cuya responsabilidad no es delega-
dad-campo, encausando de una vez por todas, la resolu- ble, y es privativa del C. Presidente de 1a Republica.
cion agraria; desde luego dentro de procedimientos que
establecen nuestras leyes agrarias en materia jurisdic
cional y, especialmente el acceso al amparo directo.
COORDINACION DE ASESORES
REF: II-I02
O;:!G2GO
ATE N TAM E N T E .
SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCION
EL COORDINADOR DE ASES S DE LA
SUBSECRETARIA DE AS AGRARIOS
DR.
tGiJ((-{ft~
'nt1\j
c.c.p.- C. Lic. Alberto GSndara Magana.- Secretario Particular del
C. Secretario del Ramo.- En atenci6n a su oficio No. 4582-
de fecha 13 de agosto de 1987.
c.c.p.- C. Lic. Leopoldo Proal Bustos.- Jefe de 1a Unidad de Docu-
mentaci6n.-En atenci6n a suoofic10 No. 18431 de fecha 26 -
de mayo de 1987.
c.c.p.- C. Lic. Mayra o. Verduzco S.- En atenci6n a su nota de tu£
no No. 622 de fecha 17 de agosto de 1987.
FCFC/mmc.
033
EN AREAS IRREGUlARES SIN Y - - 108.9 3.6 398.2 13.3 345.1 11.5 278.8 9.3 219.0 7.3 1350.0 45.0
TRAMITE EXPROPIA1URIO
31
TOTALES 420.0 14.0 495.7 16.5 398.2 13.3 345.1 11.5 278.8 9.3 219.0 7.3 2156-:8 71.9
-1! E1 nGmero de familias corresponde a1 100% de 1a saturaci6n de los predios, estimado en una densidad de 30 Viv/Ha.
Estas ~reas podr!an so1icitarse en expropiaci6n para acciones conjuntas de mejoramiento urbano integrado y reservas
territoria1es 0 en forma separada para cada programa.
La cifra inc1uye 1.725 mi110nes de fami1ias, rezago CORETT a 1988, en ciudades mayores de 50 mil habitantes y 431
mil nuevas familias que ocuparian lotes ba1d!os.
034
POBLACION A ATENDER (FAM.) 161,278 168,294 175,634 183,299 191,287 199,709 1'079,501
POBLACION A ATENDER EN LOTES Y
BALDI CS EN ZONAS DE MEJORAMIEN 84,000 99,150 79,650 69,012 55,752 43,800 431,364
TO URBANO INTEGRAOO (FMt) -
POBLACION A ATENDER CON RESER- 77,278 69,144 95,984 114,287 135,535 155,909 648,137
VAS TERRI1DRIALES (FAM.)
RE5ERVAS TERRITORIALES A ~UI 5,650 ~ 3,750 2,800 3,730 3,730 4,743 24,403
RIR EN EL PERIOro CHA.) ~-
varios servicios para la salud, el exodo de la pobl~ nen buena capacidad para comprar 0 alquilar vivien-
cion rural hacia las grandes ciudades, etc.," das; la crisis de vivienda no era una crisis de sol
vencia, como actualmente sucede en los paises del
( 2) Iel Congreso de las grandes M=tropolis, ~co 1987 • tercer mundo, donde la deuda externa, la inflacion,
038
el bajo poder adquisitivo de sus monedas y el desem- de viviendas y nuevos hogares, incluido en ello, de modo
pleo y subempleo, han empobrecido a sus sectores, me notable e1 concepto calidad.
dio y de bajos recursos, alejandolos de la posibili-
dad de po seer en propiedad, y aun usufructuar, una La vivienda es expresion de la estructura socioeconomica
vivienda, " y po1itica del pais y no va a ser modificando la vivien-
da, como se de un verdadero cambio en esas estructuras.
4.- Crisis cuantitativa y cualitativa. La vivienda viene a ser resultado de un proceso que par-
te del ordenamiento territorial, y cubre aspectos funda
"La carencia de produccion de viviendas, en suficien- mentales como los re1ativos a suelo urbano, planes y pr£
te cantidad y ca1idad, por los altos costos de los grarnas de desarrollo y crecimiento urbano, infraestructu
materiales, de 1a obra de mano, ha hecho que el pa~ ra, equipamiento, servicios y eco10gia. Por no haberse
que inrnobiliario y su entorno sea de mala calidad, tornado, en el pasado, en cuenta estas acciones, previas
no cumpla con las exigencias modernas de higiene 0 a la vivienda, la acumulacion de las carencias y limita-
se encuent.re gravemente deteriorado ", y ciones urbanas y sociales nos han rebasado.
5.- La Vivienda de Alquiler y su Control. La vivienda esta indiso1ublemente ligada a1 contexto in-
tegral del desarrollo urbano y solamente dentro de el p£
"La escasez de viviendas ha producido fuertes alzas dra resolverse.
en los alquileres y verdaderamente no ha existido un
control sobre 1a renta. Esta situacion tambien ha La Politica de Vivienda se concreta en el Programa Naci£
sumado en la prob1ematica de la vivienda". nal de Vivienda y persigue los siguientes objetivos:
(3) mejorar las condiciones habitacionales de los estra
Seria prolijo expresar con mas datos estadisticos la pr£ tos mayoritarios de la poblacion, en particular los de
blernatica de la vivienda en Mexico, vale decir que 10 menores ingresos y estructurar las acciones en materia
realizado hasta ahora, aun nos deja un fuerte deficit, de vivienda a partir de la realidad economica, social y
que algunas fuentes calc ulan alrededor de 7 millones,
cantidad que cubre: carencia de habitaciones, reposicion (3) Prograrra Nacional de Vivienda S.A.H.O.P. MEXIm.
039
politica del pais, en congruencia con los planes y prQ nal, estab1eciendo la justa demanda, es problema difi-
gramas del Gobierno Federal, de manera que constituyan cil; si bien muchas veces esta es creada artificialmente
un instrumento de estos. para 1a especu1acion del suelo y de la pro pia vivienda;
hay otra ' mas real, la proveniente de las justas demandas
"En atencion a la vivienda, el Estado ha venido incremen de la poblacion, para la regularizacion de sus lotes.
tando sus acciones de vivienda; mientras que en 1925, se
construyeron 57,000 viviendas y durante el periodo 1925- "Ya son 13 millones de mexicanos los que viven en terre-
1973, 598,452 hogares; de 1973 a 1982 la produccion del nos irregulares"; Excelsior, 21 de noviembre de 1986, de
sector publico fue de 807,000 unidades". (4) claracion del Sr. lng. Federico Amaya Rodriguez, Direc-
tor General de la Comision de Regularizacion de la Tenen
"Esfuerzo que significo para el Gobierno Federal una in- cia de la Tierra -CORETT-e Revelo que han sido detecta-
version de:" das 2,200,000 familias que conviven con ejidatarios y co
muneros, en todas las entidades de la Republica y que la
Ano Inversion en situacion se agudiza en los estados de Mexico, Jalisco,
millones de pesos Nuevo Leon, Veracruz y el Distrito Federal, en tanto que
los gobernadores y presidentes municipales ignoran 0
una aproximacion cuantitativa a las condiciones cua- define los objetivos, los cuales parten del resumen
litativas en que habita la poblacion. de las necesidades a satisfacer; y presenta el aspec
to relativo a los instrumentos del Programa Nacional
b.- La vivienda como problema del desarrollo urbano; co- de Vivienda, cuyas necesidades se infieren conforme
mo componente de los asentamientos humanos debe ins se desarrolla el proceso de produccion de las vivien
cribirse en el marco del proceso de urbanizacion. das.
- Pie de casa. Es una forma de vivienda progresiva de Rehabilitacion de vivienda. En muehos casos, pese al
crecimiento planificado, que consiste en la construc- fuerte deterioro, es posible rehabilitar las vivien-
cion definitiva de la fase inicial de la vivienda que das.
seria terminada en etapas posteriores.
- Vivienda emergente. Se deriva esta ace ion del deterio
Vivienda progresiva unifamiliar. Es accion de apoyo a ro de viviendas y vecindades, que han llegado a eonsti
la vivienda que se desarrolla por etapas bajo la ges- tuir un grave peligro para sus moradores.
tion del usuario, generalmente por autoconstruccion.
Para definir un diagnostico-pronostico mas actualizado
Vivienda progresiva multifamiliar. Tiene como objeti- sobre el fenomeno de la vivienda, se requiere conocer
vos fundamentales reducir los costos iniciales de la del problema desde aspectos que, de manera enunciativa
vivienda y atender a las necesidades de densificacion presento:
en ciudades grandes y medias.
A.- EVALUACION DEL PROBLEMA.
- Vivienda unifamiliar terminada. E1 programa consiste
en 1a construccion de viviendas completas y acabadas 1.- Evaluacion Cualitativa. Significa conocer las carac
en un proceso unico, en forma individua1izada y en 10- teristicas del problema a resolver y las de su solu-
tes unifamiliares. cion adecuada, y para ello determinar:
- Vivienda multifamiliar terminada. Este programa puede 1.1.- Las condiciones en que se encuentra actualme~
desarrollarse en forma vertical u horizontal e inte- te la vivienda de cada uno de los diversos grupos so
grar viviendas individuales, duplex, triplex 0 de va ciales populares, 10 que a su vez requiere conocer:
rios niveles. las caracterlsticas fisicas de la vivienda popular
(materiales, servicios) y euantificacion de las ea
- Mejoramiento y ampliacion de vivienda. Es el tipo de reneias basicas, y
ace ion mas earacteristico de los asentamientos en pro- -- las earaeteristicas regionales y naeionales de la
eeso de poblamiento. vivienda popular (distribueion y peculiaridades de
042
nimos arquitectonicos en la vivienda popular; tam- tario, metodologias para evaluar indices pertinen-
bien en 10 que respecta en materia de procedimientos tes, etc.
de construccion, diseno estructura1, de instalacio
nes, y de eleccion de materiales de construccion; p~ 2.2.- Cuantificacion de 1a demanda real de vivienda,
ra ella se necesitara deterrninar: para 10 cual habra que conocer:
- definicion arquitectonica regional de standares en - clasificacion de grupos sociales de acuerdo a su
la vivienda popular, de la region considerada, capacidad socioeconomica para la elaboracion de
- obtencion de indices basicos de utilizacion de rna distintas metodo1ogias economicas, tecnicas y cre-
teriales y de equipo para el desarrollo de progra- diticias, para la solucion del problema habitacio
mas regionales de vivienda popular, y nal de cada grupo,
- eva1uacion financiera de prototipos arquitectoni - cuantificacion de la demanda existente en cada gr~
cos de vivienda, de manera regional, de conformi- po, tendencias futuras y desarrollo, y
dad con las capacidades de los demandantes. - cuantificacion y c1asificacion global de la deman-
da en escalas locales, regionales, estatales y na
Eva1uacion Cuantitativa. Significa conocer 1a rnagni cionales.
tud, distribucion y tendencias del problema:
B.- ASPECTOS ECONOMICOS.
2.1.- Conocer como y de que manera, po1itica, econo-
mica y social, se ha generado e1 problema de 1a vi 1.- El sistema econornico nacional y su inf1uencia en la
vienda en el pais, para 10 cual se requiere: factibi1idad del establecimiento de programas masi-
- conocer de diversos aspectos implicados en 1a demo vos de dotacion de vivienda popular; para 10 cual ha
grafia, por ejemplo, conocer de las migraciones, bra que determinar:
evaluar cuantitativamente las diversas capas socia - condiciones fiscales y hacendarias necesarias en
043
ciones definitivas al grueso de las familias de los pago de credi tos. A e1lo se suman los altos costos
~
trabajadores, que requieren de un hogar, ya que estas, del suelo urbano, de la construccion, de la tramitologia _
en su gran mayoria tienen escasos recursos economi- oficial, y en buena parte a la falta de profesiona-
cos, dificultades para obtener trabajo y, desde lue- les especializados y responsables, que puedan faci-
go para pagar una vivienda. litar la organizacion, los diseNos, procedimientos
construe ti vos adecuados y , los tr~i tes de toda or-
Estos hechos han obligado a estos grupos de pobla- den social, juridico, financiero, economico y tecnico.
dores a ir a asentamientos· irregulares, marginados
e insalubres, asi como a muchos inquilinos a tratar Para coadyuvar en la solucion a esta problematica y
de organizarse en gestion comunitaria, para resol- en la adecuacion a las normas existentes en las ins-
ver, de algun modo, su propia vivienda. Estas noveles tituciones financieras, a las necesidades de los
organizaciones, generalmente han resu1 tado poco efec- grupos demandantes de vivienda, debemos constituir
tivas por 1a incapacidad administrativa y cultural grupos multidiciplinarios de verdaderos especialis-
de sus dirigentes, causada por la fa1ta de madurez tas en areas de suelo, desarrollo urbano y vivienda,
poli tica, muchas veces la ignorancia y por 1a inexpe- expertos en la organizacion, desarrollo integral y
riencia en la organizacion del trabajo social. Todo operacion de un programa "vi vienda para todos", que
e1lo ha propiciado luchas internas por el poder den- a continuacion camo ejemplo, se describe de manera
tro de los grupos, situacion que a menudo ha destruido sintetica.
la incipiente organizacion.
Objetivos: integracion de 7 variables principales,
Ademas, no cuentan en la mayoria de los casos con apo- que condicionan la produce ion masiva de vivienda popu-
yo f inanciero de las insti tuciones publicas especia- lar, y que son:
lizadas, debido a 1a escasez de recursos para otorgar 1.- Organizacion social y juridica de los grupos deman-
suficientes creditos, tambien al alto riesgo que pa- dantes de vivienda, hacia grupos de ace ion comuni-
ra las instituciones financieras representa la fal- taria -generalmente cooperativas de Vivienda-
ta de garantias serias, para responsabilizarse del o Sociedades de Solidaridad Social.
047
y determinacion de la demanda efectiva. B.- Area financiera, el programa debe presentar di-
versos modos de financiacion y recuperacion de
2.- Disponibilidad y costo de la tierra. los creditos, como ejemplo presentamos 2 modali-
dades:
3.- Recursos financieros.
b.l.- Programa a largo plazo, que requiere:
4.- Posibilidades tecnologicas y constructivas. Enganche,
Abonos mensuales de capitalizacion, y
5.- Administracion y tratamiento legal. - Participacion del acreditado en labores de auto-
construccion.
6.- Diseno fisico y economico, y
b.2.- Programa a mediano plazo, requiere:
7.- Organizacion de mercados garantizados, para
insumos y productos de la construccion. Con/sin enganche.
Trabajo autoconstructor por parte del deman-
Ventajas del Programa. dante y la necesaria producci6n de viviendas
(por el grupo de gesti6n social acreditado),
A.- Area social, faculta a: se entiende que se refiere solo "obrp. gruesa".
Henor inversion y menores problemas para la
- Organizacion de los grupos demandantes en ges- recuperacion de los creditos.
tion comunitaria para la vivienda y el desarro-
, .
llo de su comunidad, C.- Area econom1ca, permi te el programa vi vienda pa-
ra todos:
Generacion de fuentes de trabajo, y
- Adquirir con economia suelo sana y apto para vi-
Organizacion cooperativau otras. vienda,
048
1 1 0 . - - - - - - - -- - -- - 110
De las nueve divisiones de las
manufacturas, en el lapso de 105 105
EL EMPLEO 1981-1992 s610 ereee el empleo 100 100
en alimentos, bebidas y tabaeo;
en sustaneias quimicas y otras in- 95 95
La tasa de desempleo ablerto en julio de 1992 fue mayor que durante el cuarto tri-
mestre de 1988 y similar a la del cuarto trimestre de 1987, ubicfmdose arriba de dustrias se perrnaneee en el mis- ~ 00
3%. A diferencia de otros parses, en Mexico no existe el segura de desempleo y mo nivel; y deereee en textiles
eso hace que la tasa de desempleo sea baja y no permite observar la realidad del madera, papel, rnaquinaria ~ 85 as
desempleo y el subempleo. Sin embargo, esa tasa de desempleo abierto a partir equipo, minerales no metalieos y ftJ 00
del segundo semestre de 1991 expresa una tendencia a crecer. metaliea basiea. En los ultirnos
dos anos e/ empleo en todas las 75 !el1ll~ vestldo YCUefO T5
ramas tiende a caer con excep- ro~+-4-~-+-4--~~ 70
ci6n de la de alimentos. ~ 82 &3 84 ~ ~ ~ 00 !l1 ~ 91 92
TASA GENERAL DE DESEMPLEO A81ERTO La perdida de empleos en las rna- 110 r---------- 110
4.0 nufaeturas es eritiea. La tasa de 105 lC6
\ V 'If
00
V
\ 1I \ ~ \ / T5
70
der d~ pW C3Udlo
J ~astJco
75
70
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: +-! --+_+---4--+---+-_ _m
...... ~_"ca'-ba--+-Slca----.j_.l ro
65
Otros indicadores permiten apreciar el problema del empleo y el desernpleo que aeon- $ as
teee en una serie de ramas eeon6rnieas. a)
00
7'5 75
7'0 ~--t--+-_+_~_+_----l-__1>---+____t__+__.J ro
Fuente INEGI
LOS SALARIOS CONTRACTUALES
EL SALARIO MINIMO
EI salario minimo alcanz6 su mayor nivel en 1976. A partir de 19n comienza un EI salario real contractual promedio en ramas de jurisdicci6n federal experiment6
largo declive; de manera tal que en 1992 la perdida real acumulada es del 64.5% una reducci6n del 33% en el periodo de 1980 a 1992. De 1988 a 1991 la carda sigue
y en enero-mayo de 1992 hay un repunte, insuficiente aun con respecto a 1980.
(tomando 1976 como ana base).
autoconstrulda y se aprovechan los materiales naturales El pais cont6 (1985), con 5.7 millones de viviendas rura
del entorno, piedra, tepetate, tezontle, jal, madera, b~ les, de las cuales:
lro, y su proceso de coccion -ladrillo y tabique-; res-
pondiendo aQemas a los aspectos de produccion economica, 3.5 millones de viviendas, requieren mejoramiento;
a los patrones culturales tradicionales y, a las caracte 1.3 millones de viviendas requieren reposicion total y,
rlsticas propias del clima del lugar. 100,000 es la necesidad de vivienda nueva, para cubrir
el crecimiento demografico al programa de nuevas dotacio
La mayorla de las viviendas solo poseen un "cuarto redan nes de tierra.
do", 0 2 cuartos, por 10 que los problemas de hacinamien
to, insalubridad y promiscuidad son predominantes. 2. EL PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL DEL GOBIERNO
FEDERAL
De conformidad con el censo del 80, la vivienda rural
tiene las siguientes caracterlsticas estadisticas: 54% Este Programa se sustenta en lineamientos estrategicos
canstruidas con adobe; 22% de madera; 21% estan edifica- que parten de aprovechar la solidaridad social existente
das con tabique y, el resta con atros materiales. en el ambito rural, con el objeto de atender prioritaria
mente las necesidades de los campesinos productores, con
La dispersion ha impedido la introducci6n de los servi- capacidad de pago y, tambien a la poblacion ubicada en
cios basicos en la gran mayoria de los asentamientos ru- zonas marginales rurales, apoyada esta con recursos fis-
rales; la rebasan el costo/habitante, que resulta muy a1 cales; propiciando el esquema de "la comunidad rural au-
to. Al respecto, siernpre basados en el X Censo de pobl~ tosuficiente", como un sistema de apoyo, que busca el de
ci6n y vivienda asentamos la siguiente informacion esta- sarrollo de las comunidades para hacerlas sujeto de cre-
distica: dito al mediano plazo.
51.5% de vivienda rural sin agua entubada. Can la colaboracion de las Secretarias de Programacion y
71.0% de vivienda rural sin drenaje y, Presupuesto, Agricultura y Recursos Hidraulicos, Reforma
54.0% de vivienda rural sin energ1.a electrica.
I
Agraria, Hacienda y Credito Publico, Banrural, Direccion
General del Secretariado Tecnico de Gabinetes, FIRA,
055
FONHAPO y la Coordinacion de la Secretaria de Desarrollo Apoyar la coordinacion y descentralizacion de las de-
Urbano y Ecologia; se ha instrumentado un PROYECTO ESTRA pendencias y entidades de la administracion public"
TEGICO 1985-1988, denominado Program Nacional de Desarro federal, con los estados, municipios y sectores social
. 110 Urbano Integral, coordinado con el Programa Nacional y privado, en materia de vivienda rural.
de Desarrollo Urbano y Vivienda 1984-1988; en cuya ejecu
cion participan los 3 niveles de Gobierno y los sectores Capacitar a la poblacion rural en programas integra-
social y privado. les de vivienda, infraestructura basica y actividades
productivas.
El Programa busca atender para la poblacion rural, las
demandas de vivienda planteadas en la Consulta Popular. Establecer una politl(a cspec1fica J0 vivienda rural
y forta1ecer la coordinacion instjtucional y e1 dise-
3. OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA NACIONAL DE VIVIEN- no de metodologias adecuadas a los objetivos, con la
DA RURAL. participacion de los sectores social y privado.
El mejoramiento de los nive1es de bienestar de la po- gramas integrales desde la planeacion hasta 1a ejecu-
blacion rural. cion y evaluacion de las obras de autorizacion y edi-
ficacion de viviendas.
Dar cump1imiento a1 derecho constitucional a la vi-
vienda digna y decorosa de la familia. Dar la seguridad a la poblacion en la tenencia de la
Ampliar la cobertura social de los recursos f~eros riamente a las comunidades con un cierto grado de concen
disponibles, estableciendo lineas de credito especifi tracion que cuenten, ademas con infraestructura basica;
cas para la vivienda rural. como son los caminos rurales y el abasto de agua.
Apoyar el establecimiento de industrias rurales de La estrategia guard a congruencia con las politicas del
produccion de insumos para la vivienda. SIST~lA URBANO NACIONAL, a1 dar1e enfasis a la atencion
Los promotores, por su parte, podran pertenecer a cuale~ La SEDUE 0 e1 FONHAPO, por su parte, seran los responsa-
quiera de las dependencias u organismos participantes, bles de analizar. convalidar y determinar la demanda
quedando bajo la responsabilidad de la SEDUE la capacita real e iniciar 1a concertacion definitiva del Programa,
cion previa necesaria. en coordinacion con los COPLADES a Centros de Asesoria,
estableciendo de esta forma un sistema de demanda de vi-
La siguiente etapa es la coparticipacion en la operacion vienda rural.
del Programa, es decir, cada organizacion campesina reci
bira capacitacion en aspectos financieros, sociales, te£ 5.3. ESTRATEGIA TECNICA
nicos y administrativos, que les permita ir realizando
la gestion e interaccion de su proyecto; la promocion y La estrategia tecnica se basa en la uti1izacion de los
operacion del Programa podra estar dirigida por un Cen- recursos naturales disponibles,la asistencia tecnica de
tro de Asesoria. los Centros de Asesoria,y la aplicacion de tecnologias
adecuadas, que fomenten la autoconstruccion y la autoprQ
En el proceso de capacitacion, pod ran participar pasan- duccion de materiales.
tes del servicio social, que apoyaran la generacion de
capacitadores locales que se puedan integrar al Progra- Para su aplicacion se establecen cuatro etapas que con-
rna, con 10 que ademas, se apoyara la generacion de nue- forman los mecanismos generales del programa:
vos empleos.
Investigacion Tecnica
En cuanto a la captacion de demanda, se parte de aquella
que las dependencias federa1es participantes en el Pro- Investigacion, analisis y seleccion de tecnologias,
grama a Centro Asesor, tengan detectada como potencial, procedimientos constructivos y materiales regionales
misma que se cotejara con el universe de instituciones adecuados, revalorando y mejorando los sistemas trad!
financieras, involucradas con el fin de determinar los cionales, asi como el aprovechamiento de tecnologias
sujetos de credito adecuados al Programa, y su capacidad adecuadas, que respondan a las necesidades y posibili
de endeudamiento. dades de los grupos organizados, y a las caracteristi
cas de las zonas climaticas del pais.
058
Se Ie dara impulso prioritario con la participacion El Programa Nacional de Vivienda Rural, tiene como
social organizada y con la capacitacion al beneficia- caracteristica basica, el ser crediticio y por 10
rio, a traves de talleres, donde se aprendera el man~ tanto recuperab1e, para 10 cua1 se plantea la utili
jo de las proporciones adecuadas del material, su zacion de recursos de diversas fuentes, como son
3p1icacion y 1a autoproduccion de los insumos para 1a fiscales, crediticias y aportaciones de los campesi
vivienda. En este proceso de autoconstruccion parti- nos, que permitiran la apertura de 1ineas especifi-
ciparan en forma familiar y/o cornunal, en 1a edifica- cas del financiamiento, -principa1mente en FONHAPO-
cion de una vivienda promocional 0 de un mejoramien- que correspondan a 1a diversificacion y caracteris-
to, en donde e1 grupo intervendra directarnente en su ticas de las necesidades de vivienda y capacidad de
rea1izacion, para que de esa manera, se capaciten co- pago, de los productores rurales.
C'59
Esta mezcla de recursos, proplCla la creacion de sis- Los recursos fiscales para el Programa, provendran de
temas de recuperacion flexibles. fijandose tasas de una aSignacion programada del presupuesto de la fede-
interes diferenciales, segun las condiciones socioeco raci6n hacia cada organismo participantp. en el; es-
nomicas de los beneficiarios y la tipologia de los tos recursos se transferiran para uso exclusivo del
productores, a fin de que la cobertura social del prQ Programa a la instituci6n financiera.
grama llegue a1 limite de la minima capacidad de pago
posible. Los recursos de origen crediticio, provendran de las
sociedades nacionales de credito, mediante la canal i-
Con este Programa, se pretende fomentar el ahorro a zacion de recursos a la vivienda rural, ademas de re-
traves del mejoramiento 0 construccion de la vivienda cursos de la Banca al Desarrollo Agropecuario via BAN
y la incorporacion de proyectos productivos complemen RURAL, FIRA, Y FONHAPO; asi como de los organismos fi
tarios a la vivienda, financiados por los organismos nancieros especificos del sector vivienda. Tambien,
de fomento agropecuario, pesquero y por FONHAPO, de se consideran recursos de credito externo via BANO-
acuerdo a sus lineas de operacion vigentes, que permi BRAS.
tan al campesino tener excedente de produccion, que
se traduzca en un incremento de sus ingresos y de su El ahorro del sector social rural, asi como sus apor-
capacidad crediticia. taciones en mano de obra y en especie, representaran
otro aspecto de la factibilidad financiera del progra
La forma de pago de los creditos de vivienda, es con- rna, ya que permitiran abatir los costos de las accio-
gruente con la periodicidad del ingreso de los habi- nes a1 requerirse menor inversi6n total, en compara-
t4ntes del medio rural, garantizando 1a recuperacion ci6n con un programa que no considere dicha aporta-
mediante seguros especificos y de riesgo solidario, cion.
determinando plazos de gracia acordes a las eventua1i
dades de las actividades agricola y pesquera. Como Los sujetos de credito del Programa, seran primordial
mas adelante. en relacion a los creditos FONHAPO, se mente los establecidos en la Ley General de Credito
tratara en detalle. Rural, ademas de aque1los que las instalaciones finan
cieras establecen. como 10 son los gobiernos estata-
060
seran complementarias a las que se desarrollen en de Desarrollo (Cl'D) , de los COPLA:JL:-) _\- ~ ns Comi tes
forma principal y se dirigiran a fortalecer su pro- Estatales de ~ormas y Promocion de Vi Vie!il~<1 SLD~·:".,
rura1es re1acionadas con la vivienda y Parques de tacion del Programa, 10 que se derivo en 1a celeb~'u
-
065
Los paises desarrollados, con una elevada calidad En nuestro pais, se ha llegado a destinar del 2 al
en su desarrollo urbano, vivienda y preservacion 4% del P.I.B. a la edificacion habitacional.
de su ecologia, pasaron ya por la etapa de carencia
cualitativa y cuantitativa de vivienda, y de aplica- En cuanto a 1a problematica del desarrollo urbano,
cion de sistemas industrializados en su producci6n. el erecimiento de la poblacion se ha concentrado
En los paises desarrollados, la politica de financia- en 3 grandes metropolis -Mexico, D. F., Guadalajara
miento a la vivienda se basa en los sistemas de ahorro y Monterrey-, donde el comercio y los demas servicios
y prestamo. constituyen un factor de atracci6n que apoya el
incremento de as actividades industriales. Las
En la mayoria de esos paises se ha destinado mas 3 Metropolis participan en aproximadamente el 55%
del 4% de Producto Interno Bruto (P.I.B.) a la del consumo nacional, en el Distrito Federal se
construccion de vi viendas: Nor.uega (4. 7%) e I talia absorbe el 37% de los servicios de apoyo a las
(5.3%) (datos de 1982 O.N.U.). actividades eomerciales.
I
Los paises en Vlas de desarrollo, se encuentran en Estas cifras dan una buena imagen de la neeesidad
la fase de carencia cualitativa y cuantitativa de que tienen todos los paises, principalmente los que
vivienda, en un marco deficitario de servicios urbanos/ estan en vias de desarrollo, de dictar politicas
con grandes concen traciones de poblaci6n urbana, de de vivienda que respondan a mejorar su realidad socio-
crecimiento acelerado, altas tasas de desempleo y econ6mica. Politicas que definan los objetivos,
subempleo y, fuertes desequilibrios en su economia establezcan prioridades en las aceiones y fund en
externa e interna. Adicional a esta problematica, diversos organismos adecuados a sus necesidades.
068
Los gobiernos han impu1sado basicamente dos tipos de asignacion de creditos; tipos de interes; plazo de
acciones para incrementar 1a adquisicion de vivienda; amortizacion; tipos de adjudicaci6n: en renta, en pro-
1a primera, esta representada por 1a participacion piedad privada 0 social, y sistemas de indexaci6n. La
directa del gobierno en su preduccion, y 1a otra, mayoria de estas fuentes emplean garantias hipoteca-
formada por una gama de sistemas, que abarca tanto e1 rias para el complemento de los creditos.
forta1ecimiento de las instituciones financieras, como
incenti ves en 1a tasa de interes para contrarrestar Cabe denatar que los plazos para las amortizaciones
los efectos de 10 inflacion y estimulos fiscales a los son variables, van desde 1 hasta 30 anos. Otros paises
adquirentes y a los promotores, 0 sistemas de ahorro han implementado politicas de financiamiento a base de
forzoso para la edificacion de vivienda popular. incentivos para alentar zonas en_ desarrollo, asi
como politicas de impulso a la vivienda.
En las naciones en proceso de desarrollo,las politi~
pueden ser mixtas, combinadas de ahorro y prestamo,con Con criterios financieros se han establecido subvenciQ
apoyo del gobierno (subsidios,estimulos fiscales,etc.). nes por parte del estado, ya sea para ren ta 0 para
compra; se han planteado subprogramas, esto es,otorgar
Tambien incide negativamente en la produccion de vivie~
e1 financiamiento por medio de la renta, para que con
da el que las prioridades nacionales de financiamiento
el tiempo sea adquirida la vivienda por el usuario,es
consideren preponderancia a otros rubros, que relegan
otra modalidad, tanto en 10 que se refiere a la produ£
las irwersiones en vi vienda a segundo termino, restandole
cion de las viviendas, como a su adquisici6n.
importancia como motor de la economia.
Las fuentes fundamentales de financiacion son: de tipo A la vi vienda rural, muchos paises, Ie han conferido
presupuestal, de tipo bancario de ahorro externo e in un trato especial, en el que se ubica a esta vivienda
terno, en sus multiples modalidades, tales como: aho- con infraestructura adeucada, que debera ser construi-
rro y prestarno, cedulas hipotecarias, sistemas de auto da 0 mejorada, con cargo a la admjnistracion local 0
construccion, recursos institucionales 0 de de ahorro con cargo a la produccion familiar 0 comunitaria; aqul
compulsivo; varian en distinto grado~y en los diversos sugerirnos: "los cargos s~ hagan en funcion a la produc
paises establecen diferencias respecto a criterios de cion familiar", pero tomando como base la fluctuacion
en los precios de garantia, siempre que sean en mas.
069
han correspondido a viviendas autoconstruidas por Como BANCO tambien se agrega a los de primer piso,
el sector informal, al margen de toda reglamentacion, para conjuntamente con FONHAPO y FOVI, apoyar a 1a
EL FIDEI<DITSO FONOO DE LAS HABITACIOKES POPULAIES vivienda, para la poblacion con menores ingresos,
- FONHAPO - estos recursos son insuficientes, en relacion a la
necesidad, y se hace necesario buscar otras fuentes
En 1981, con la desaparicion de Indeco que atend:fa de recursos que paulatinamente sustituyan a las fisca-
a la poblacion no asalariada de mas bajos ingresos, les.
el Gobierno Federal deja de constuir viviendas en
forma directa y esta funcion paso exclusivamente EL FONBAPO fue creado por el Ejecutivo Federal, por
a los gobiernos estatales y municipales. En ese Acuerdo puhicado en el Diario Oficial del 2 de abril
mismo ana se creo el FONHAPO, para operar como insti- de 1981, modificado el 23 de enero de 1985 y adecuado
tucion, un sistema de financiamiento para la poblaci6n en 1987, en funcion de las nuevas atribuciones
de bajos recursos, hasta entonces atendida por el otorgadas al organismo que, finalmente han sido
INDECO, y en general, para todos los sectores cuyos precisadas y ampliadas en sus Reglas de Operaci6n
y Politica~ de Adm~nistracion Crediticia de 1989.
ingresos son menores a 2.5 veces el salario minimo
regional. -SMR-.
El Acuerdo del Ejecuti vo Federal establecio que el
En principia, mediante los sistemas de financiamiento Fondo debe financiar y promover en general, con todos
utilizados por FOVI y FONHAPO, existe la posibilidad los medios a su alcance, la atencion a las necesidades
de atender a la pablacion del nivel de ingresos bajos, de vi vienda de la poblacion con ingresos hasta de
no derechohabientes de los Fondos de Ahorro, asi 2.5 veces salario minimo, preferentemente no asalaria-
tambien, se otorga capacitacion tecnica y administra- dos. Debe financiar el desarrollo de habi taciones
tiva para operar estos financiamientos, en los estados populares en todas las modalidades necesarias para
y localidades; a traves de los organismos estatales atender las distintas carencias habitacionales de
de vivienda 0 de particulares, inmobiliarias priyadas, la poblacion de escasos recursos -contemplando
o cooperativas. tanto necesidades de vivienda nueva, derivada del
crecimiento de la poblacion- como mejoramiento y
susti tucion de la vi vienda deteriorada existente
Sin embargo, a pesar de la tendencia a canalizar
en los medios rural y urbano.
mayores recursos fiscales hacia los programas de
071
- Mejorar 1a reeuperaeion de los costos de Deri vado de los est udios rea1i zados res pee to a las
inversion en proyectos de vivienda popular. prioridades de los faetores componentes de 1a vivienda
e1 FONHAPO ha adoptado cinco programas para el
- Dirigir los subsidios en forma diferencial desarrollo de la vivienda popular:
a las £amilias,de acuerdo a sus posibilidades
permitiendo la disponibilidad de financiamie.Q. 1) Lotes y Servicios
to de vivienda a personas de bajos ingresos. 2) Vivienda Progresiva
3) Vivienda Mejorada
- Con tri buir al mejoramien to de la planeac ion 4) Vvivienda Terminada
y desarrollo de las areas urbanas. 5) Apoyo a 1a producci6n y distribueion de mate
riales.
- Aprovechar los efectos mul tiplicadores del
empleo en la industria de la construccion Para conso1idar dichos programas, se han disenado
072
cinco 1ineas de credito para: La acti vidad credi ticia del FDNHAPO se rige por las
Reglas de Operacion y Po1iticas de Administracion
1) Estudios y Proyectos y Centros de Asesorias. Crediticia, que son aprobadas por su organo de
2) Adquisicion de Sue1os. Gobierno.
3) Urbanizacion.
4) Edificacion. Los acreditados del Fideicomiso pueden ser:
5) Apoyo a 1a autoconstruccion.
- Organismos de la Administracion Publica Fede
La linea de credito de apoyo a 1a autoconstruccion ral.
se ve reforzada por una nueva forma de financiamiento - Gobierno de los Estados y Municipios.
denominada "cn~dito a 1a pa1abra", este es un sistema - Entidades de la Administrac.ion Publica Paraes
basado en 1a confianza que se deposita en e1 ciudadano tatal.
para que de manera agi1 y eficaz, se asignen los Sociedades Cooperativas.
creditos para 1a autoedificacion de sus viviendas, - Fideicomisos que tengan en sus objetivos la
simp1ificando los tramites y e1iminando requisitos construcci6n y/o administracion de vivienda -
documenta1es. popular.
- Organismos sociales y mercanti1es leg8lmente
E1 credi to a 1a pa1a bra significa un faci1 acceso constituidos que realicen programas de vivien
a1 financiamiento sobre todo para familias con bajos da.
rec ur sos economicos, cu yos Jef es de Familia rec i ben
ingresos inferiores a1 1.5 veces el salario minimo. Estos acreditados canalizan los financiamientos hacia
beneficiarios finales que deben ser:
En cumplimiento a los principios esenciales del Plan _ Persona fisica mayor de edad,con dependientes
~acional de Desarrollo y de conformidad con las economicos.
politicas de su coordinadora de sector, el FONHAPO . Preferentemente no asalariado, con un ingreso
realiza sus acciones en base a su Programa de Mediano no mayor de 2.5 veces el salario minimo
Plazo. regional diario vigente.
073
Los recursos de FONHAPO se destinan a traves del Las obras que financia el Fondo, se aSignan medj ante
Sistema de Otorgamiento de Credito; se crearon lici tacion publica, a traves de Concursos de Obra,
carteras colectivas, esto permite otorgar creditos convocados por los acreditados.
a instituciones que responden principa1mente a 1a
demanda dispersa y a grupos legalmente constituidos. Los requisitos legales del Sistema de Otorgamiento
de Credito, establecen Liue los acredi tados sociales
Con el proposito de aurnentar a una esc ala masiva deben estar legalmente constituidos y que los
1a produccion de vi vienda y distribuir fondos a un
acreditados institucionales deben tener 1a facultad
mayor numero de familias, e1 FONHAPO fija un monte
de con traer pasivos. E1 proyecto debe ajustarse
tope por programa, para permitir por 10 menos la
a las normas legales vigentes a nivel nacional y
ocupacion legal de un lote y de una vi vienda inicial,
local. Los predios en donde se va a situar el
para progresivamente ampliarla y mejorar1a.
proyecto, deben estar legalmente regu1arizados y
ser transferidos en propiedad sin ningun conf1icto
En el aspecto social, se garantiza que los programas a los usuarios.
074
Fina1mente, para 1a contratacion del credito se debe los pagos de los beneficiarios, se expresan en un
con tar con una garantia que asegure su recuperacion, numero equiva1ente de salarios minimos, y las diferen-
que puede ser: hipotecaria y/o quirografaria, y tes condiciones crediticias estan relacionadas con
para organismos publicos, ademas de las anteriores, e1 sa1ario minimo y su crecimiento.
las participaciones federales.
Este sistema consiste en expresar en numero de
En 10 administrati vo, se permi te que el acredi tado salarios minimos y no en unidades monetarias, tanto
integre la documentacion requerida segun el programa el prestamo, el subsidio a otorgar y las amortizacio-
y la linea de credi to, simul t€meamente a la nes del credito, transformandose estas u1timas en
presentacion de su solicitud. El Fideicomiso analiza dinero al momenta de rea1izar las liquidaciones
y aprueba a1 mismo tiempo las solicitudes de credito correspondientes.
presentadas en un proceso de fases parale1as que
culminan con 1a contratacion del mismo y el inicio E1 adeudo en nuevos pesos resu1ta de multiplicar
de su ejercicio. los salarios minimos aun no cubiertos por el salario
minimo vigente. Esto se cumple siempre, sin importar
A partir de los anos ochenta, 1a inf1acion en Hexico que los porcentajes de aumento salaria1 sean constan-
fue un factor estructural de los procesos economicos, tes, variables 0 crecientes; ni tampoco que dichos
debido a sus tasas de crecimiento, impactando negati- aumentos sean anuales, semestrales s mensuales 0
establecer un sistema especial con recursos del los campesinos estan en condiciones de vender.
FONHAPO y las diversas organizaciones campesihas,
en 1988 se creo e1 Fondo Nacional para la Vi vienda Asi, 1a tasa de interes con 1a que se actualiza el
Rural -FONAVIR-, destinado a atender las necesidades adeudo en nuevos pesos, es exactamente igual a1
de las comunidades rurales de manera directa en la incremento en el precio de garantia, donde se tienen
propia localidad en donde se localizan, y que cuentan tantas capitalizaciones como pagos entregados al
entre sus acredi tados, a los ejidos, sociedades de Fondo.
produccion rural, cooperativas agropecuarias,
agroindustriales, forestales y asociaciones rurales En base al dialogo y a 1a consul ta de experiencias
de in teres colectivo. que sostuvimos con nuestros acreditados y beneficia---
rios, heroos incorporado opiniones y planteamientos.
En el segundo sistema, enfocado a los creditos para Asi, el sistema rural de credito surgio como iniciati-
la vivienda rural, el prestamo que se otorga, el va de un grupo de acreditados de nuestra institucion
subsidio que se concede, y los pagos, se expresan de Ahuacatlan, Nayarit.
en un numero eq ui valen te de tone ladas del principal
producto economico de los trabajadores rurales. Una cualidad de este sistema, es que permi te tomar
Los pagos se realizan de acuerdo a la periodicidad decisiones y formular una politica explicativa en
de sus ingresos y las condiciones crediticias estan tor no a los subsidios, cuestion que resul ta dificil
en funci6n de los precios de garantia y sus incremen- en el esquema de subsidios otorgados a traves de
tos. las tasas de interes preferencial. Tomando en cuenta
esto, FONHAPO considera que los subsidios deben ser
Los pagos del credi to se realizan en los meses en diferenciales en terminos geograficos y sociales,
que, de acuerdo con los ciclos agr:l.colas regionales, dependiendo del monte del credito solicitado por
se venden las cosec has. De este modo el pago del las familias y en funcion de su ingreso. Por 10
prestamo equivalente a una tonelada de cosecha de tanto, a mayor monto en el credito, menor es el tamano
que se trate, se efectua en funcion del precio de de los subsidios y mas estrictas las condiciones -
garantia que rige para la cosecha que en ese momento de amortizacion.
076
Los prestamos del Banco Mundia1 han permitido ampliar ticos de la filosofia social del FONHAPO, y consiste
en forma considerable la oferta de creditos para en que el diseno de los programas de vivienda recogen
construccion que ha otorgado el FONHAPO, mediante el proceso seguido por los sectores populares en
tres programas basicos: Lates y Servicios; Vi vienda la edificacion de su vivienda.
Mejorada; y Vivienda Progresiva.
De los resultados obtenidos a la fecha, podemos
En todo el territorio nacional, estos programas estan afirmar que el FONHAPO ha logrado grandes avances,
permitiendo que un gran numero de familias puedan traducidos en un mantenimiento de las condiciones
tener una vivienda de materiales duraderos y con financieras sin deficit y en el abatimiento de los
dotacion de servicios en zonas planeadas. costos en el proceso constructivo.
Es indudable que la figura del sujeto de credito El Programa de Mediano Plazo del FONHAPO para el
o acreditado ha jugado un papel muy importante, ya periodo 1989-1994, se basa en la meta de satisfacer
que las ac ti vidades que lleva a cabo en el proceso el 50% del incremento de demanda de vi vienda, debido
de los proyectos, establecen una relacion decisi va al crecimiento de la poblacion, objetivo del FONHAPO,
entre el FONHAPO y los mismos desde el punto de vista y establece una meta de construccion de 660,000
077
viviendas nuevas y mejoradas. Sin embargo, el FONHAPO graves carencias que aun subsisten, es necesario
deber~ alcanzar una tasa mayor de recuperaci6n de redoblar los esfuerzos realizados y lcncr LonL i cncin
capi tal para asegurar el volumen de recursos presu- del rete que tenemos enfrente.
puestales requeridos para sostener el ni vel de
operaci6n proyectado. E1 FONHAPO para el presente ejercicio cuenta con
recursos aproximadamente de 90 ,000 fami1ias. Esta
Para cumplir con esta estrategia financiera,el FONHAPO cifra comprende terminaci6n de obras en proceso e
cambio su esquema de prestamos, con el objeto de inicio de nuevas.
dirigir mejor y reducir los subsidios. Las acciones
financieras establecidas apuntan hacia una disrninuci6n De acuerdo a la estrategia gubernamental en materia
de los subsidios para los prestamos, elirninar los de Desarrollo Urbano, se apoyara 1a regu1aci6n de
creditos mayores e incorporar explicitamente una las grandes ciudades, previendo el financiamiento
tasa de interes del 3% sobre los prestamos indizados de vi viendas de bajo costa y el mejoramiento de las
al salario minimo. Estos cambios recientes permitiran ya existentes a traves de servicios e infraestructura,
al FONHAPO obtener una tasa de recuperacion del 70% mientras que en aque11as que requieren impuJ so, se
de los financiamientos que otorgue, con 10 que se promovera la expansion urbana destinando la inversion
garantiza la posibilidad de asegurar que los nuevos hacia lotes con servicios y mejoramiento de los lotes
cn§di tos del Fideicomiso, permanezcan al alcance con vivienda ya establecidas.
de las familias mexicanas de bajos ingresos.
La ap1icacion de los recursos financieros por parte
Por otro lado, los resultados obtenidos hast a hoy, de FONHAPO, repercutira en forma decisiva en la
reflejan tambien la participacion organizada y creacion de mejores condiciones de vida para 1a
solidaria de los mexicanos, que con su entusiasmo poblaci6n de mexicanos que recibira sus beneficios.
y creatividad han co1aborado en el encuentro de
soluciones para los problemas del pais. Los resultados
obtenidos muestran avances considerables en 1a aten-
cion de las necesidades de vi vienda de la poblacion
mas desprotegida del pais. Sin embargo, ante las
078
4.1 Destino.
1. CREDlTOS OK LARGO PLAZO DERIVADOS DE SUBASTAS
4.2 Asignaci6n.
A PROMOTORES 0 A RANCOS: (PAG. 7)
4.3 Acreditados.
Individuos 0 inversionistas que adquieran,
4.4 Proyectos financiables.
construyan 0 mejoren vivienda.
4.5 Condiciones financieras.
1.1 Destino.
1.2 Asignaci6n.
5. CREDlTOS DE KEDIO PLAZO DERIVADOS DE SUBASTAS
1.3 Acreditados.
A RANCOS: ( P AG • 4 1 ) J
.4 Viviendas financiables .
Promotores que urbanicen y/o vendan t~rrenos
1.5 Condicione3 financieras.
y/o bases de vivienda.
1.6 Obligaciones de arrendadores.
5.1 Destino.
5.2 Asignaci6n.
2. CREDlTOS DE KEDIO PLAZO DERIVADOS DE
5.3 Acreditados.
SUBASTAS A RANCOS: (PAG. 25).
Individuos 0 promotores que adquieran, 5.4 Proyectos financiables.
construyan 0 mejoren vivienda y promotor.es 5.5 Condiciones financieras.
A N E X 0 S
10. PENAS POR INCUMPLIMIENTO DEL ACREDITADO.
1. 6.2
PEQUENOS PROMO'l'ORES.
7.2
1.2
7.8
2.3
11. PROPORCION EN C'UE LOS CREDITOS PARA LA CONSTRUCCION Y
2. REPORTE SOBRE APROBACIONES TECNICAS OTORGADAS POR LAS PARA LA URBANIZACION PODRAN EX~EDER EL AVANCE DE OBRA.
4.5.2
INSTITUCIONES DE CREDITO.
5.5.2
1.4.2.3
21. POSTURA.
En el caso de un cr~d~to para la construcc~6n de una 1.~.4.3.2 En aque11as mensua1~dades en las que se detennlnen
v~v~enda que hab~ta=A el prop~o acred~tado, la erogacl0nes netas a cargo del acred~tado y en donde e1
erogac~6n n~ta durante el periodo de construcc~6n ~mporte de los intereses ord1nar~os devengados sea
podrA ser cero, de conform~dad con la ~nst~tuc~6n superior a la propla erogacl6n neta, el acred~tado
acred~tante, por 10 que se podr6 f~ranc~ar e1 total de podra: ejercer credlto adlc~ona1 por 1a d~ferenCla
los ~ntereses devengados. poslt~va que se obtenga de restar, al ~mporte de los
~ntereses ordlnarlOS devengados, la propla erogac16n
n~ta, 0 cubr~r dlcha dlferenc1a con recursos prop10s.
f) En general, para proyectos que s~rvan para e1 3.5.2 Monto ~n~c~al de los cr~~tos
Hasta por e1 100 por c~ento del valor del proyecto 0
desarrollo ~nst~tuc~onal del mercado de v~v~enda y
sus mecan~smos de operac~6n. estudlo.
El monto maximo del credito para construcci6n sera e1 El FOVI podrA establecer e1 cobro de comisiones
dispuesto en pun to 1.5.2. mensuales agregables a 1a erogaci6n neta a cargo de)
acreditado, afines a las del punto 1.5.5.1, senaladd~
El pago del cr~d~to se efectuarA al venCLmiento del Promotores, personas ftSlcas 0 morales, regLstradas en
plazo 0 antes, al realizarse la sustLtuc16n del FOVr. En caso de vender e1 terreno urbanlzado a otro
cr~dito. promotor, el comprador debera asumlr las mlsmas
obll.gacl.ones senaladas en los puntos 5 4 3 Y 5 4 4 de
las presentes CondlCl.ones Generales
5. CREDlTOS DE 1!.EDIO PLAZa DERIVAOOS DE SUBASTAS A
BANCOS:
Promotores que urbanicen y/o vendan terrenos y/o bases 5.4 Proyecto6 fl.nancl.ables
de v~v~end.a.
C) E1 f1nancLamLento de los ~ntereses ordinar10s y 5.4.3 La Aprobacl6n TecnLca se otorgara con base en un
morator10S devengados por los credLtos y las compromLso del promotor de q~e e1 ml.smo contar~ con
penas, asi como el fl.~anCLam~ento de COm~51.0neS derechos aSlgnados de creditos IndIvldua1es a los doce
por apertura de cred~to, y en su caso, estudl.o meses despues de conclulr 1a urbanizac16n, para un
socl.econ6ml.co, 0 de factl.bl.1l.dad y avaluo. porcentaje minimo de la superfLcle total de los lote~,
que determlnara e1 FOVI en cada caso, y que no sera
menor a1 70 por Clento
5.2 A.s1gnacl6n.
5.3 ALred~tados
092
b .1.1 Ob)eto subastado . 6.1.5.5 Contar con una estlmaCl6n efeetuada por una
Se subastaran derechos sobre los cr~c. ... tos para lnstltuc16n de eredlto, del valor actual maxlmO por
vl.vl.enda que, en su oportunl.dad, se otorgaran con unldad modelo de la vlvlenda del proyecto c~mo 51
recursos de FOVI Dl.chos cr~dl.tos, as1 como las la m1sma estuvlera termlnada -, e~presado en numero
vl.vl.endas a ser flonancl.aaas, tenaran las de veces el salarlo minlmo mensual general del
caracter1stlcas que se lndlcan a contlnuac ... on: Dlstrlto Federal, vlgente en enero de 1993 Este
valor estlmado determlnar6 la categoria de lnscrlpcl6n
6.1.2 DestUlO. de los proyectos en las subastas.
El senalado en los puntos 1.1 y 4 1, referldoB s610 a
vlvlenda nueva. 6.1.5.6 Corresponder a la eategoria de VlVlenda a que, segun
la ccnvocatorla respectl.va de cada una de las subastas
6.1.3 Acredltados. se reflera, relatlva a cla&e de vlvlenda, destlno del
Los senalados en los puntos 1 3 Y 4.3 cr~dlto (para adqulslcl6n 0 arrendamlentO),
10callzacl6n de la vlvJ~nda, valor de la mlsma 0
6.1. 4 Condlclones fLnanCleras cualquler otra caracteristlca que al efecto se
Las senaladas en los puntos 1 5 Y 4 5 l.ndlque
6.1.5.4 Contar con e1 calendarl.o de obra, desglosado en forma posturas se expresarAn en centavos y declma3 de
centavo por cada nuevo peso del l.mporte de los
mensual, y de ... ndlv Lduall.zaC16n 0 consolldac16n,
cr~d~tos de largo plazo que, en su oportunldad, se
debl.damente aprobados per la lnstltue16n bancarla que
otorguen
otorga el eredlto de largo plazo
094
6.1.6.2.1 Las posturas presentadas surt1ran los efectos mas 6.1.7.1.2 Contar con 1a Aprobac16n Tecnlca, con e1 calendarlo de
ampllos que en derecho corresponda, e lrnpl1caran la obra, asi como con la estlmac16n de valor actual de
aceptac16n del postor a todas y cada una de las los proyectos con los que particlpen en las subastas,
presentes Condiclones Generales, asi como a los a que aluden 106 puntos 6 1.5.3, 6.1.5.4 Y 6.1 5.5
termlnOS estaDlecldos en 1a convocatorla anter.l.ores.
correspondlente.
cr~dito para operar los cr~ditos, a quien en su caso Para los efectos de las presentes Condiciones
Ie corresponda otorgarlos de acuerdo con los Generales, se considera como un s610 postor a personas
resultados de las subastas. que por sus nexos patrimoniales 0 de responsabilidad,
constituyan un grupo con intereses comunes. En todo
G.l.7.1.S En caso de que asi 10 senale la convocatoria caso, se considerara como un mismo postor:
correspondiente, no contar con derechos sobre creditos
para vivienda asignados, pendientes de ejercer, por un 6.1.7.2.1 El grupo integrado par personas que tengan relaciones
importe superior al limite que al efecto determine el patrimoniales entre si, cuando ~stas representen mas
Comite T~cnico de FOVr. del cincuenta por ciento del patrimonio de alguna de
elIas.
Dicho limite se aplicara a cada postor, 0 al grupo de
personas que de acuerdo con el punto 6.1.7.2 siguiente No se consideraran integrantes de estos grupos las
deba considerarse como un mismo postor. personas que, teniendo invertido mas del cincuenta por
ciento de su patrimonio en el capital de una persona
6.1.7.1.6 Cubrir al FOVI una cuota de inscripci6n a la subasta, moral, no participen en mas del veinticinco por ciento
por cada proyecto con e1 que se participe, equivalente de dicho capital.
al 0.5 al millar del monte de los creditos solicitados
para financiar las viviendas de dicho proyecto. 6.1.7.2.2 El grupo integrado por personas relacionadas entre s1
por garantias 0 cr~ditos, cuyo importe represente mas
Para realizar el cAlculo de esta cuota, el monto de del cincuenta por ciento del patrimonio del garante 0
los cr~ditos se determinara de conformidad con 10 acreditante.
senalado en el punta 1.5.2 anterior y bajo e1 supuesto
de que el precio efectivo de venta sea igual al 6.1.7.2.3 El grupo integrado por personas morales cuyo capital
referido en el punto 6.1.5.5 anterior. sea propiedad en mas de un cincuenta por ciento de un
mismo tercero.
La cuota de inscripci6n antes citada se cubrira
mediante cheque de caja 0 cheque certificado, pagadero 6.1.7.2.4 El grupo de personas, cuando por sus nexos
en la Ciudad de M~xico, expedido a favor de Banco de patrimoniales 0 de responsabilidad, la situaci6n
M~xico en su caracter de Fiduciario en el Fondo de [~nanciera de una 0 varias de elIas, pueda influir de
Operaci6n y Financiamiento Bancario a la Vivienda. forma decisiva en la de las demas.
Los documentos senalados en los puntos 6.1.5.5, 6.1.7.2.5 El grupo integrado por personas morales cuya
6.1.7.1.3 y 6.1.7.1.4 anteriores, no deberan tener una administraci6n dependa directa 0 indirectamente de una
antigUedad mayor a seis meses previos a la fecha de misma persona,
celebraci6n de la subasta.
En todo caso, FaVI podra determinar los demas
supuestos en que un grupo de personas, por sus nexos
6.1.7.2 Grupo de postores. familiares, patr~moniales 0 de responsabilidad, deban
considerarse como un mismo postor.
096
6.1.8.3 En el evento de que en la convocator.la correspondlente 6.1.8.6 En atenc.l6n a la suma de los manto max.lmos
se lnd.lquen cantldades absolutas como lim.ltes, minlmo flnanc.lables correspondlentes a los proyectos cuyas
y/o maxlmo para las posturas, aquellas no comprendldas posturas reclban aSlgnac16n, parte del monto total de
dentro de tales limltes no part.lClparan en 1a subasta. los cred1tos a que se reftera cada 3ubasta podrA
quedar Sln aS1gnact6n
En el evento de que, en alguna subasta, el monto Esta comunicac~6n quedara hasta por d~ez dias h4blles
pendlente por aSlgnar no sea sufLc~ente para cubr~r el bancarlos a dlSposlc16n de los postores en las
lmporte total del monto miXLmo fl~ancLable oflclnas de FOVI, a partlr de las 11:00 horas del
correspondlente al proyecto a que se reflera la meJor segundo dia hibll bancarlo lnrnedlato s~guierte al de
de las posturas aun no atend~das, pero si por 10 menos la subasta de que se trate. A los promotores que asi
el equ~valente al c~ncuenta por c~ento de ella, el 10 lndlquen expresamente, dicha ccmunicac16n se les
monto total de los cred~tos de la subasta podra hara llegar a traves de la instituc16n de credlto que
~ncrementarse en la cantidad necesar~a para completar hayan senalado para este eiecto.
dlCho proyecto, Slempre y cuando este ult~mo se
encuentre lntegrado, por no mas de Clen v~v~endas. 6.1.10 PrOCedLrnlento operatlvo posterior a la sub~sta.
En todo caso, s610 se haran aSlgndclones de derechos 6.1.10.1 InlC10 del proyecto.
para cubrlr proyectos completos. El postor que haya rec~bldo aSlgndcl~n tendra un plazo
de Clento ochenta dids naturales cU3ndo no realice
6.1.B.7 MONTO MAXIMO DE CREDITO POR PROMOTOR. urbanizac16n prlmarla y de 360 cUdndo 10 haga Es~os
El monto miXlrno de credlto cuyo derecho se aSLgne a plazos seran contados a partlr de la :pcha de
cada postor, no podra exceder del equivalente al celebrac16n de la 5ubabta, para comprobar d FOV: - 0 a
porcentaJe que, respecto del monto total subastado, se 1a LnstitucL6n de credLto que aquel ~aya a~tor1zado
determlre, en su caso, en la convocatorla para tal efecto - que e1 avance d2 la constr~Lc16n de
cOlrespondlente. 1a vivlenda, Sln lnclu1r 1a urbanlzacL6n, es por 10
menos del 10 por Clento E1 oromotor que declare en
Olcho limlte se apl1cara a cada postor, 0 al grupo de la subasta que uno 0 varlOS proyectos 58 lnlCLaran
personas que de acuerdo con el punto 6.1 7.2 anter~or desp~es de"otro para el que ootuvo 0 sollclta y logra
deba conslderarse como un mlsmo postor. derecno&, tendra un plazo a8 J80 dLas naturales
ad~c~onales.
6.1.10.4 Ejerc~c~o de lOB cr~d~toB. 6.1.10.4.4 Los Credltos aSlgnados 5610 podra~ ser e)ercldos S~ 5e
cump1e con todos los requ~sl~oS prev~stos en las
6.1.10.4.1 Los cred1tos relatlvos a los proyectos que hayan presentes condlclones y en las demas dlSpos~clones
rec~b~do aSlgnac16n, 5610 podran e)ercerse a1 apl~cables, y de COnfOrffildad con e1 plazo que - en su
reallzarse 1a adqu~slc~6n de vlv~enda, conclu~da su caso FOVI sefiale en 1a convocator~a
cons~rucc16n 0 sustltuldo e1 credlto. correspond~ente, de acuerdo con sus dlsponlb~11dades
de recursos.
6.1.10.4.2 Las aportaclones a FOVI deberan retenerse a1 momento
del ejerCl.C10 del credlto de los proyectos 6.1.11 Informaci6n.
respect~vos, en la proporc~6n que corresponda a dlCho
ejerclc10 con su postura, 0 la que sea menor 6.1.11.1 Al momento de lnlClar la construcc16n, e1 promotor
aportac16n en caso que 10 5enale 1a convocatorla. debera enVlar a1 FOVI 1a lnformac16n sabre costos
regulatorloS ~onten~da en el Anexo 13.
Dlchas aportaclones se deduclran de los recur50S
proven1entes de los credl.tos e)ercl.dos por 106 6.1.11.2 En el acto de f~rma del credlto para la construcc~6n
acredltados f~nales, antes de entregar tales recursos con la lnstltuc16n de CredltO, e1 promotor debera
a1 postor correspondlente. env~ar al FOVI la ~nformac16n sobre costos flnancleros
6.1.12.2 S~ dentro del plazo senalado en e1 punto 6.1.10.2 6.1.13.2 En las convocatorlas se indlcara: fecha de
anterior y, en su caso, en la pr6rroga respect~va, no celebrac16n de la subast.a; el mopto tO~rl1 de los
se e)ercen los credltos de por 10 menos el Cincuenta credltos obJeto de la subasta, expresado en numero de
par Ciento de las vlviendas de un proyecto que haya veces el salarlo minima mensual del Distrito Federal,
reclbido aSlgnac16n, por causas imputables al postor, o en mlles de nuevos pesos; el plazo para presentar
FaVI podra exc1Uir al postor de que se trate de las posturas; en su caso, los 1imltes minlmo Y/o maXlmo a
subastas subsecuentes que se celebren durante el plazo los que deberan ajustarse las posturas; aSl como las
de un dna 0 imponerle una pena monetarla conforme a 10 demas caracteristlcas de 1a subasta a que 1a propla
sena1ado en e1 Anexo 16. convocator1a este referlda.
6.1.12.3. En e1 evento de que el promotor no entregue a1 FOVI la 6.1.13.3 En las cltadas convocatorlas tambien podra senalarse
lnformac16n senalada en el punto 6.1.11, treinta dias que las subastas respectlvas estaran referldas a
despu~s de cada uno de los event os senalados, se 1e proyectos ubicados en determ1nada zona geograf~ca del
ap1icar~n las sanClones del punto 6.1.12.1, 0 10 pais, a C1erta clase de vlvlenda, a credltas ~ara
anter~ores, FOVI podra excluir a1 pastor de que se de cred1to para 1a operac16n ae les credlto~ derlvados
trate de subsecuentes subaslas, 0 b~en, cancelar su de derechos aSlgnados medlantp suba~tas, o para los
lnscripc16n en el reglstro de promotores e1egib1es, dSlgnados dlrectamente por e1 rondo d rllchas
referldo en el punto 6.1.7.1.1 anterior. l.nstltuclones.
7.4 Las operaclones entre las lnstltuclones y 121 CONDIC10NES GENERALES DE FfNANCIAMiENTO _ _ _...-..J
(1 -4 Z
.... W'*1'l ~"r"f t .... !: Ato'wau.CIDtr.s '1!:C"'Jtr'1o.S arortl'.lJ\AS "., LA IHST1l\JCffli fle: C'Il£DITO 0I1II~ !l. N1!S t1I' _ _ _ OF )t_
N..'Jq.... t! 1M! ..... IH~nT\Jf ll"
eoent
VAlOR DE LA VIVIENOA
CATEQO. ENSMMDF· V8ICAQON
RIA .....0 t.WCIWO GEOQAAACA
ANEXO 4
(1 5 1 3) ANEX05
(1 522)
CONDICIONES GENERALES DE FINANCIAMIENTO
V~LORES SUSTITUTOS
MET 0 DOL 0 G I ~
C CONDICIONES GENERALES DE FlNANCIAMIENTO
Los valores sustitutos de los valores minimos y m~xlmos que pueden eoBCENTAJE DE CBfOIIO PABA WENPA EN ABBENPAMIENIO
alcanzar las VIVlendas en cada una de las distintas categorias de
las subastas por efectuarse 0 ya efectuadas, se determlnar~n al
InlCIO de cada mes de acuerdo al sigulente procedimiento: el FOVI
publlcar4 un "factor de aJuste", el cual ser4 multiplicado por los
Monto M8xlmo 70% del total del valor de la VMende..
valores limIte de cada categor1a expresados en salarios de enero de
1993 (85, 100, 130 Y 160). Para que estos va10res sustltutOS se
transformen a nuevos pesos, ser~n mu1tlplicados por e1 s~larlo
minimo mensual de enero de 1993 que 9S de N,428.10 nuevos pesos.
E1 "factor de a)uste" ser4 e1 resultado de dlvIdlr el promedio del
Indice Haclonal de Preclos al Consumidor (I.H.P C.), de los tres
prlmerOB meses comprendidos en el cuatrimestre Inmedlato anterIor
por el promedio del indice en e1 trlmestre "base" (septlembre -
noviembre 1992). Este procedimiento toma en cuenta los rezagos en
1a dlsponlb111dad de InformacI6n y 1a convenlenCla de segulr 1a
tendencla expresada en pesos corrlentes de los va10res reales m4s
que un comportamiento de mes ames.
ANEXO 7
(1.5.2.3 y 1.6.1) (1 523)
ANEXO 10
(1 8 2. 7 2 Y 7 I)
IS8 8sgulre al procedtmlento sat\eJado en A). aphce.ndo una tasa del 20 puntos
IporcenrueJes
ANEXO 11 mmOlillO I ;uu sn UflfGUO POI " '101010' " UlCD it P1Ud n CWlro "un.
(4.5.2 Y 5.5.2) I •. n COITLITO _ _ •_ __ k , mo OJ IIf. ••. _ _ mo. __
Heller .. r ""ClOS.
PROPOROON EN QUE LOS CRfDITOS PARA LA CONSTRUcaON Y PARA
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LA URBANlZAOON PODRAN EXCEDER EL AVANCE DE OBRA (DEL APARTAOO 4) '&GOI POI IIUC101 ommo , : It mlatU coILa: IIPOln TOm : 1 Qua : 10 ". ::
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107
Asi para resolver ese problema se creo una Comision mien to que permita a los trabajadores obtener
Tripartita, de cuyos estudios se derivo la Ley del credito barato y suficiente para:
INFONAVIT, publicada en el Uiario Oficial de la
Federacion el 4 de abril de 1972. Posteriormente a) La adquisicion en propiedad de habitaciones
esta Ley ha sufrido Reformas, publicadas en el Diario comodas e higienicas,
Of icial de la Federacion: el 23 de diciembre de b) La construccion, reparacion, amp1iacion
1974, 13 de noviembre de 1981, 7 de enero de 1982, o mejoramiento de sus habitaciones, y
30 de diciembre de 1983, 8 de fe brero de 1985, c) El pago de pasivos contraidos por los concep-
13 de enero de 1986, 24 de febrero de 1992 (la mas tos anteriores;
significativa), y 11 de mayo de 1992, en que sale
publicado en el ])iario Oficial de la Federacion III. Coordinar y financiar programas de construccion
un AVISO a los contribuyentes del Fondo Nacional de habitaciones destinadas a ser adquiridas
de la Vivienda para los Trabajadores. en propiedad por los trabajadores; y
E1 objetivo del In'OIAVlT esta determinado en sus: IV. Lo demas a que se refiere la fraccion III del
ARTICULO 2Q. Se crea un organismo de servicio social Apartado A del Articulo 123 Constitucional
con persona1idad juridica y patrirnonio propio, que y el Titulo Cuarto, Capitulo III de 1a Ley
se deno'mina "Instituto del Fondo Naciona1 de 1a Federal del Trabajo, asi como 10 que esta Ley
Vivienda para los Trabajadores", con domicilio en estab1ece.
la Ciudad de Mexico.
ARTICULO 4°. El Instituto cuidara que sus acti vidades
se rea1icen dentro de una politica integrada de vivienda
ARTICULO 3°. El Instituto tiene por objeto:
y desarrollo urbano. Para ello podra coordinarse
con otros organismos publicos.
I. Administrar los recursos del Fondo Nacional
de 1a Vivienda;
ARTICULO 5°. El patrimonio del Instituto se integra:
II. Establecer y operar un sistema de financia- I. Con el Fondo Nacional de la Vivienda, que
108
se constituye con las aportaciones que con cuarenta y cinco miembros, designados:
deben hacer los patrones, de conformidad
con 10 dispuesto en el Articulo 123 Apartado Quince por el Ejecutivo Federal,
A Fraccion XII de la Constitucion politica Quince por las Organizaciones nacionales de
de los Estados Unidos Mexicanos y en el trabajadores, y
Titulo Cuarto, Capitulo III de la Ley Fede- Quince por las organizaciones nacionales patrQ
ral del Trabajo y con los rendimientos nales.
que provengan de la inversion de estos
Por cada miembro propietario se designara su suplente.
recursos;
Los miembros de la Asamblea General duraran en su
II. Con las aportaciones en numerario, servicios
cargo seis anos y podran ser removidas libremente par
y subsidios que proporcione el Gobierno
quienes los designen.
Federal;
III. Con los bienes y derechos que adquiera ARTICULO So. El Ejecutiva Federal, par conducto de 1a
por cualquier titulo; y Secretaria del Trabajo y Prevision Social, fijara las
bases para determinar las organizaciones nacionales de
IV. Con los rendimientos que obtenga de la inver
trabajo y patrones que intervendran en la designacion
sion de los recursos a que se refieren las
de los miembras de la Asamblea General.
fracciones II y III.
ARTICULO 7°. La Asamblea General es la autoridad supr~ ingresos y egresos y los planes de labores
~ rna del Instituto, y se integrara en forma tripartita - de finanoiamientos del Instituto p3ra el SL--
109
ARTlCUID 15. El Consejo de Administracion sesionara, y de financiamientos, asi como los estados
por 10 menos, una vez al meso financieros y el informe de actividades forrnu-
lados por la Direccion General;
III. Proponer a la Asarnblea General el esta bleci- presente a 1a Asamb1ea General para su apro-
VIII. Estudiar y en su caso aprobar, los tabuladores tenan las autoridades del sistema financiero
y prestaciones correspondientes a1 personal de conformidad con 10 previsto en otras
del Instituto, propuestos por el Director disposiciones legales;
General y conforme al presupuesto de gastos
de adminisjtracion autorizado por 1a Asamb1ea XII. Designar en e1 propio Consejo, a los miembros
General; de la Comision de Inconformidades y de
Valuacion, a propuesta de los representantes
IX. Establecer las reglas para el otorgamiento del Gobierno Federal, de los Trabajadores
de creditos; y de los patrones, respectivamente, y
X. Determinar las reservas que deban constituirse XIII. Las demas que Ie sefiale la Asamblea General .
para asegurar la operacion del Fondo Nacional
..-.-..
de la Vivienda y el cumplimiento de los demas
fines y obligaciones del Instituto. Estas ARTICUID 17. La Comision de Vigilancia se integrara
reservas deberan invertirse en valores a con nueve miembros designados por la Asamblea General.
cargo del Gobierno Federal; Cada una de las representaciones propondra e1 nombra-
miento de tres miembros, con sus respectivos suplentes.
XI. Resolver sobre las circunstancias especificas
no previstas en la presente Ley en relacion Los miembros de esta Comision, no podran serlo de
a las subcuentas del Fondo Nacional de la la Asamblea General ni del Consejo de Administracion.
Vivienda de las cuentas individuales del
sistema de ahorro para el retiro. Las
La Comision de Vigilancia sera presidida en forma
resoluciones que se adopten conforme a esta
rotativa, en el orden en que las representaciones
fraccion, se publicaran en el Diario Oficial
que propusieron e1 nombramiento de sus miembros,
de la Federacion.
se encuentran mencionados en el articulo 6 Q •
Los miembros de la Comipion de Vigilancia duraran IV. En los casos que a su juicio 10 ameriten,
en su cargo seis anos y seran removidos por la Asam- citar a Asamblea General.
blea General, a peticion de la representacion que
La Comision de Vigilancia dispondra del personal
los hubiere propuesto.
y de los elementos que requiera para el eficaz cumpli-
La solicitud de remocion que presente el sector,
miento de sus atribuciones y funciones.
se hara por conducto del Director General.
solicitado, quedaran de inmediato suspendidos en a un Auditor Externo que sera Contador Piiblico en
sus funciones. ejercicio de su profesion, para auditar y certificar
los estados financieros del Instituto. El auditor
externo tendra las mas amp1ias facultades para revisar
---""
ARTICULO 18. La Comision de Vigilancia tendra las la contabilidad y los documentos de la Institucion
siguientes atribuciones y funciones: y podra sugerir a la Comision de Vigilancia las modi-
ficaciones y reformas que a su juicio convenga
I. Vigilar que 1a administracion de los recursos introducir, poniendo a su disposicion los informes
y los gastos, asi como las operaciones y documentos que requiera el ejercicio de sus atribu-
se hagan de acuerdo con las disposiciones ciones y funciones.
de esta Ley y d sus Reglamentos;
II. Practicar la auditoriia de los estados finan- ARTI<DLO 20. La Comision de Vigilancia presen tara
cieros y comprobar, cuando 10 estime conve- ante la Asamblea General, un dictamen sobre los esta-
niente los avaluos de los bienes, materia dos financieros de cada ejercicio social del Institu-
de 9peracion del Instituto; to, acompafiado del dictamen del auditor externo;
para cuyo efecto les seran dad os a conocer, por 10
III. Proponer a la Asamb1ea y a1 Consejo de Adminis
menos treinta dias antes de la fecha en que se vaya
tracion, en su caso, las medidas que juzgue
a celebrar 1a Asamblea General correspondiente.
convenientes para mejorar el funoionamiento
del Instituto; y
113
nTICUID 21. El Balance Anual del Instit uto de bera El Director General podra delegar la represen
publicarse dentro de los treinta dias siguientes tacion, incluyendo la facul tad expresa para
a la fecha en que sea aprobado p~r la Asamblea General conciliar ante las Juntas de Conciliacion
por 10 menos en dos de los diarios que tengan mayor y Arbitraje as! como otorgar y revocar pode-
circulaci5n. res generales 0 especia1es, pero cuando
sean en favor de personas ajenas a1 Instituto
debera recabar previamente el acuerdo del
ARTIaJLO 22. El Director General sera nombrado p~r
Consejo de Administraci5n.
la Asamblea General, a proposicion del Presidente
de la Republica. Para ocupar dicho cargo, se requiere Las facultades que corresponden al Instituto,
ser mexicano p~r nacimiento, de reconocida honorabili- en su caracter de organismo fiscal aut5nomo,
dad y experiencia tecnica y administrativa. de conformidad con el articulo 30 de esta
Ley, se ej erceran por el Director General,
el Subdirector Juridico, los lklegados Regio-
ARTImLO 23. El Director General tendra las siguientes
nales y el demas personal que expresamente
atribuciones y funciones:
se indique en el Reglamento Interior del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
I. Representar legalmente al Instituto con para los Trabajadores;
todas las facultades que corresponden a
los mandatarios generales para pleitos y II. Asistir a las sesiones de la Asamblea General
cobranzas, actos de administraci5n y de y del Consej 0 de Administracion, con voz,
dominio, y las especiales que requieran
pero sin voto;
clausula especial conforme a la Ley, en
los terminos de los tres primeros parrafos III. Ejecutar los acuerdos del Consejo de Adminis-
del articulo 2554 del Codigo Civil para tracion;
el Distrito Federal. Estas facultades las IV. Presentar anualmente al Consej 0 de Adminis-
ejercera en la forma en que acuerde el Conse- tracion, dentro de los dos primeros meses
jo de Administracion.
del ano siguiente, los estados financieros
y el informe de acti ~Tidades del ejercicio
anterio.r;
114
IX. Las demas que Ie sefialen esta Ley y sus La Comision conocera, substanciara y resolvera los
disposiciones reglamentarias. recursos que promuevan ante el Instituto, los patrones
los trabajadores, 0 sus causahabientes y beneficiarios
en los terminos del reglamento correspondiente y
ARTICULO 24. La Asamblea General, a propuesta de con sUjeci6n a los criterios que sobre el particular
establezca el Consejo de Administracion.
115
La Comision conocera de las controversias que se II. Opinar sobre los proyectos de habitaciones
susci ten so bre el valor de las prestaciones que las a financiar en sus respectivas regiones;
empresas estuvieren otorgando a los trabajadores,
III. Las de caracter administrativo que estab1ezca
en materia de habitacion, para decidir si son inferio- ~
el Reglamento de las De1egaciones Regionales,
res, igua1es 0 superiores a1 porcentaje consignado
y
en e1 articulo 136 de 1a Ley Federal del Trabajo
y poder deterrninar las aportaciones que deban enterar Ir. Las demas de caracter consultivo que les
al Insti t uto 0 si quedan excentas de tal aportacion. encorniende el Director General.
Una vez trarnitadas las controversias en los terminos
del reglamento respectivo, la Comision presentara
AJITTCULO 28. En la Asamblea General, correspond era
un dictamen sobre las mismas al Consejo de Administra-
emitir un voto a los representantes del Gol ~rno
cion, que resolvera 10 que a su juicjo proceda.
Federal, uno a los representantes de los Trabajadores
y uno a los representantes de los Patrones. En
ARTICULO 26. Las Comisiones Consultivas Regionales, e1 Consejo de Administracion, en la Comision de Vigi-
se integraran en forma triparti ta y actuaran en las 1ancia y en 1a Comision de Inconformidades y de
areas terri toriales que sefiale la Asamblea General. Valuacion, cada uno de sus miembros tendra un voto.
Su funcionamiento se determinara conforme al Reglamen-
to que para tales efectos apruebe la propia Asarnblea.
ARTICULO 29. Son obligaciones de los patrones:
abiertas a nombre de los trabajadores, en ARTICULO 30. Las obligaciones de efectuar las aporta-
los terminos de 1a presente Ley y sus regla- ciones y enterar los descuentos a que se refiere
mentos, asi como en 10 conducente, conforme
el articulo anterior, asi como su cobro, tienen el
a 10 vrevisto en 1a I.e y del Seguro Social
y en la Ley Federal del Trabajo. Estas caracter de fiscales.
aportaciones son gastos de prevision de
las empresas. A fin de que las institucio-
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
nes de credito puedan individualizar dichas
aportaciones, los patrones deberan proporcio- los Trabaj adores, en su caracter de organismo fiscal
nar a las mismas, informacion relativa a autonomo, esta facultado, en los terminos del Codigo
cada trabajador, en la forma y con la perio-
Fiscal de la Federacion, para:
dicidad que al efecto determine la Secretaria
de Hacienda y Credito Publico, y
I. Determinar, en caso de incurnplimiento, el
III. Hacer los descuentos a sus trabajadores importe de las aportaciones patronales y
en sus salarios, conforme a 10 previsto de los descuentos omitidos, aSl como calcular
en los articulos 97 y 110 de la Ley Federal sus recargos, senalar las bases para su
del Trabajo, que se destinen a1 pago de liquidacion, fijarlos en cantidad liquida
abonos para cubrir prestamos otorgados por y requerir su pago. Para este fin podra
e1 Instituto y a la administracion, operacion ordenar y practicar, con el personal que
y mantenimiento de los conjuntos habitaciona- a1 efecto designe, visitas domiciliarias,
les, asi como enterar el importe de dichos auditorias e inspecciones a los patrones,
descuentos en la forma y terminos que estable requiriendoles la exhibilicion de libros
cen esta Ley y sus Reg1amentos. y documentos que acrediten el cumplimiento
de las obligaciones que en materia habitacio-
Para los efectos de esta Ley se entendera nal les impone est a Ley.
por subcuenta de vi vienda, a la subcuenta
a que se refiere la fraccion II del presente Las facultades del Instituto para comprobar
esta Ley, asi como para determinar las apor- causaran recargos en contra del Instituto
taciones omitidas y sus accesorios, se extin- y a favor del trabajador, conforme a 10
guen en el termino de cinco afios no suj eto dispuesto en el Codigo Fiscal de 1a Federa-
a interrupcion contado a partir de la fecha cion;
en que el propio Instituto tenga conocimiento
del hecho generador de 1a ob1igacion. El In. Realizar por si 0 a traves de la Secretaria
plazo sefia1ado en este parrafo solo se sus- de Hacienda y Credito Publico el cobro
pendera cuando se interponga el recurso y la ejecuci6n correspondiente a las aporta-
de inconformidad previsto en esta Ley 0 ciones patronales y a los descuentos omiti-
se entable juicio ante el Tribunal Fiscal dos, suj etandose a las normas del Codigo
ce la Federacion. Fiscal de la Federaci6n.
La prescripcion de los creditos fiscales If. Resolver en los casos en que asi proceda
correspondientes se suj etara a 10 dispuesto el recurso de oposicion al procedimiento
en el Codigo Fiscal de la Federacion. administrati vo de ej ecucion, asi como las
solicitudes de prescripcion y caducidad,
planeados por los patrones, y
II. Recibir en sus oficinas 0 a traves de las
instituciones de credito, los pagos que
v. Requerir a los patrones que omitan e1 cumpli
deban efectuarse conforme a 10 previsto
miento de las obligaciones que esta Ley
por este articulo.
estab1ece, 1a informacion necesaria para
ser acreditadas en la subcuenta de vivienda asi como la que permita estab1ecer en forma
dentro de los diez dias habiles siguientes que al efecto e1 Instituto sefia1e, el monto
de las aportaciones omitidas.
a 1a fecha de cobro efectivo. En caso de
que no se realice el abono respecti vo, se
118
La Secretaria de Hacienda y Credito Publico ARTICULO 33. El Instituto podra inscribir a los traba-
sancionara aquellos casos en que el incum- jadores sin previa gestion de estos 0 de los patrones.
plimiento de las obligaciones que esta
Ley establece, originen la omision total
I
o parcial en el pago de las aportaciones ARTI(lJL() 34. E1 tra baj ad or tendra derecho, en todo
y el entero de los descuentos, en los termi- momento, a solicitar y obtener informacion directa
nos del Codigo Fiscal de la Federaci6n. del Instituto a traves del patron a1 que preste sus
servicios, sobre el monto de las aportaciones a su
favor, asi como de los descuentos a que se refiere
la fraccion III del articulo 29 de esta Ley.
ARTICULO 31. Para la inscripcion de los patrones
y de los trabaj adores en el Insti tuto, se tomar[m
como base los padrones fiscales, en los terminos Al terminarse la re1acion laboral, el patron debera
que fije el Instructivo que al efecto expida el Conse- entregar al trabajador una constancia de la clave
las modificaciones de salarios y demas da tos necesa- en 1a fraccion II del articulo 29, sera por bimestres
rios al Instituto para el cump1irniento de sus fines. vencidos, a mas tardar el dia diecisiete de los meses
de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre
de cada ano.
a que se refiere el articulo 39, estaran exentos Las insti tuciones de credito que reci ban aportacio-
de toda clase de impuestos. nes de los patrones, deberan proporcionar a estos,
comprobantes individuales a nombre de cada trabajador
dentro de un plazo de treinta dias naturales, contado
ARTICULO 37. El derecho del trabajador y, en su caso, a partir de la fecha en que reciban las aportaciones
beneficiarios, a recibir los recursos de la subcuenta citadas. Los patrones estaran obligados a entregar
de vivienda en los terminos descritos en el articulo a sus trabajadores dichos comprobdntes junto con
40 de la presente Ley, prescribe en favor del Institu- el ultimo pago de salario de los meses de febrero,
to a los diez dias de que sean exigibles. abril, junio, agosto, octubre y diciembre de cada
ano.
ARTICULO 38. Las aportaciones al Fondo Nacional de La institucion de credito que no siendo la operadora
la Vi vienda senaladas en la fraccion II del articulo de 1a cuen ta indi vidu al del sis tema de ahorro par a
29, se efectuaran mediante el deposito de los recursos el retiro del trabajador reciba aportaciones para
correspondientes en instituticones de credito, para abono en favor de este, debercl entregar los recursos
su abono en las subcuentas de vivienda, de las cuentas correspondientes a la institucion que opera dicha
individuales del sistema de ahorro para el retiro cuento para su abono en la misma, a mas tRrdar el
abiertas a nombre de los trabajadores, previstas tercer dia habil bancario inmediato siguiente al
en la Ley del eguro social. Dichas cuentas deberan de su recepcion.
contener para su identificacion el registro federal
de contribuyentes del trabajador. La Secretaria de Hacienda y Credi to Pu blico, oyendo
la opinion del Banco de Mexico. y mediante la expedi-
Las aportacion~s en favor de los trabajadores se cion de disposiciones de caracter general, fijara
acreditaran mediante la entrega que los patrones las caracteristicas que deberan reunir los comproban-
deberan efectuar a cada uno de sus trabajadores, tes, pudiendo autorizar formas y terminos distintos
del comprobante expedido por la institucion de credito a los establecidos para el entero y la comprobacion
en la que el patron haya enterado las aportaciones de las aportaciones.
citadas.
120
ARTICULO 39. El saldo de las subcuentas de vi vienda haya fijado tanto la estimacion, como determinado
pagara intereses en funcion de remanente de operacion el remanente de operacion a que se refiere este
del Instituto del Fondo Nacional de la Vi vienda para articulo, debera publicarlos en periodicos de amplia
los Trabajadores. circulacion en el pais, a mas tardar el quinto dia
hEibil siguiente al de la fijacion de la estimacion,
A tal efecto, el Consejo de Administracion procedera, asi como al de la determinacion del remanente citado.
al cierre de cada ej ercicio, a estimar los elementos
del activo y del pasivo del Instituto de acuerdo El Consejo deberEi observar en todo momenta una politi-
con los cri terios aplicables y ajustandose a sanas ca financiera y de creditos, dirigida a lograr que
tecnicas contables, hecho 10 cual se pasara a deter- los ahorros individuales de los trabajadores, conser-
mi.nar el remanente de operacion. No se consideraran ven permanentemente por 10 menos, su valor real.
remanentes de operacion las cantidades que se lleven
a las reservas previstas en esta Ley.
ARTICUW 40. El trabajador que cumpla sesenta y cinco
El Consejo de Administracion del Instituto efectuara, afios de edad 0 adquiera el derecho a disfrutar una
a mas tardar el quince de diciembre de cad a ano, pension por cesantia en edad avanzada, vejez, invali-
una estimacion de su remanente de operacion para dez, incapacidad permanente total 0 incapacidad
el ana inmediato siguiente a aquel al que corresponda. permanente parcial del 50 por ciento 0 mas, en los
El cincuenta por ciento de la estimacion ci tada se terminos de la Ley del Seguro Social 0 de algun
abonara como pago provisional de intereses a las plantel de pensiones establecido por su patron 0
subcuentas de vivienda, en doce exhibiciones pagaderas derivado de contratacion colectiva, tendra derecho
el til timo dia de cada mes. Una vez determinado por a que la institucion de sredito que Ileve su cuenta
el Consejo de Administracion el remanente de operacion indi vidual de ahorro para retiero, Ie entregue por
del Instituto en los terminos del parrafo anterior, cuenta del Instituto, los fondos de 1a subcuenta
se procedera, en Sil caso, a efectuar el pago de inte- de vivienda situandoselos en 1a entidad financiera
reses definitivo, 10 que debera hacerse a mas tardar que e1 trabajador designe, a fin de adquirir una
en el mes de marzo de cada ano. pension vitalicia 0 bien entregandoselos a1 propio
trabajador en una sola exhibicion.
Una vez que el Consejo de Administracion del Instituto
121
Los planes de pensiones a que se refiere el primer deberan solicitar por escrito a la institucion de
parrafo seran solo los que reunan los requisitos credi to la entrega de los fondos correspondient es,
que establezca la Secretaria de Hacienda y Credito acompanando los documentos que senale al efecto la
Publico. ecretaria del Trabajo y Prevision Social.
En caso de fallecimiento del trabajador, la insti tu- Cuando un trabajador hubiere recibido credito del
cion de c..redi to respec ti va entregara el saldo de Instituto, este Ie otorgara a partir de la fecha
1a cuenta indi vidual de ahorro para retiro, a los en que haya dej ado de prestar sus servicios a un
beneficiarios que el titular haya senalado por escrito patron, una pr6rroga sin causa de intereses en los
para tal efect0 9 en 1a forma elegida por el beneficia- pagos de amortizacion que tenga que hacerle por
rio de entre las previstas en este articulo. La concepto de capital e intereses. Para tal efec to,
designacion de beneficiarios quedara sin efecto si el trabajador acreditado deber§. dar aviso al Instituto
e1 0 los designados mueren antes que el titular de dentro del mes siguiente a la fecha en que dej e de
1a cuenta. pres tar sus servicios al pat ron. La prorroga tendra
un plazo maximo de doce meses, independientemente
A fal ta de los beneficiarios a que se refiere el
de que exista litigio en tramite sobre la subsistencia
parrafo anterior, dicha entrega se hara en el orden
de la relacion de trabaj 0 y terminara anticipadamente
de prelacion prevista en el articulo 501 de la Ley cuando el tra baj ador vuel va a estar suj etc a una rela-
Federal del Trabajo. cion de trabajo.
El trabajador 0 sus beneficiarios, segun corresponda, La existencia de los supuestos a que se refiere este
122
I. Al otorgamiento de creditos a los trabajado- Asimismo, el Insti tuto podra descontar con
res que sean titulares de depositos constitui
la responsabilidad de las instituciones
dos a su favor en el Instituto. El importe
de credi to, financiamientos que estas hayan
de est os creditos deberan aplicarse: otorgado para la construcci6n de conjuntos
habitaciones para los trabajadores.
a) A 1a adquisicion en propiedad de habitacio
nes,
El Instituto en todos los financiamientos
b) A la construccion, reparacion, ampliaci6n
que otorgue para la realizacion de conjuntos
o mejoras de habiraciones, y
habitacionales, estab1ecera 1a obligaci6n
c) Al pago de pasivos adquiridos por cual-
para quienes los construyan, de adquirir
quiera de los conceptos anteriores;
con preferencia, los materia1es que provengan
de empresas ej ida1es, cuando se encuentren
Asimismo, el Instituto podra descontar can
en igualdad de calidad, precio y oportunidad
la responsabilidad de las insti tuciones
de suministro a los que ofrezcan otros
de credito, creditos que estas hayan otorgado
proveedores.
para aplicarse a los conceptos senalados
en los incisos anteriores.
SE DEROGA.
II. Al financiamiento de la construccion de
III. Al pago de capital e intereses de 1a subcuen-
conjuntos de habitaciones para ser adquiridas
ta de vivienda de los trabajadores en los
por los trabajadores, mediante creditos
terminos de ley;
que les otorgue el Instituto.
123
IV. A cubrir los gastos de administracion, opera- Los contratos y las operaciones a que se refiere
cion y vigilancia del Instituto, en los el parrafo anterior, asi como 1a constitucion del
terminos del articulo 10 fraccion VI; n§gimen de propiedad en condominio de los conjuntos
que financie el Instituto podran hacerse constar
v. A la inversion de inmuebles destinados a en documentos privados, ante dos testigos, e inscri-
sus oficinas, y de muebles estrictamente birse en el Registro Publico de la Propiedad que
necesarios para el cumplimiento de sus fines; corresponda, con 1a constancia del registrador sobre
la autenticidad de las firmas y de la voluntad de
VI. A las demas erogaciones relacionadas con las partes.
su obj eto.
Los beneficios otorgados per el presente articulo
Los contratos y las operaciones relacionados con a los programas habi taciona1es que se realizan con
fondos del Instituto del Fondo Naciona1 de la Viviehj~
los inmuebles a que se refiere este articulo, asi
como el desarrollo y ej ecucion de los conj untos de para los Trabajadores, se haran extensivos a los
habitaciones que se edifiquen con financiamiento trabajadores derechohabientes de ese Instituto, que
del Instituto, estaran exentos del pago de toda clase realicen operaciones de compra de casa habitacion
de impuestos, derecho 0 contri buciones de la Federa- por medios distintos a los del Instituto, siempre
cion, de los Estados 0 del Distri to Federal y, en y cuando sean para su uso y el monto de 1a operacion
su caso, el precio de venta a que se refiere el arti- asi realizada no sea superior al valor de las casas
culo 48 se tendra como valor de avaluo de las habita- habi tacion que el mismo proporciona a sus 9-filiados.
ciones. El impuesto predial y los derechos por Por el excedente se pagaran los impuestos en los
consumo de agua, asi como las donaciones y equipamien- terminos previstos por las leyes respectivas.
to urbano se causaran y cumpliran en los terminos
de las disposiciones legales aplicables. Tanto las
garantias como las inscripciones correspondientes ARTICULO 43. Las aportaciones, asi como los descuentos
se aj ustaran en los terminos del articulo 44, sin para cubrir los creditos que otorgue el Instituto,
que se cause impuesto 0 derecho alguno, ni deban que re~iban las instituciones de credito conforme
efectuarse tramites de registro adicionales. a esta Ley, de beran ser invertidos a mas tardar el
124
cuarto dia habil bancario inmediato siguiente al dor, las aportaciones patrona1es a su favor se aplica-
de su recepcion, en la cuenta que el Banco de Mexico Tan a reducir el saldo insoluto a cargo del propio
urbanas mas densamente po bladas. Al formular dichas inmediata y sin exigir mas requisitos que los previs-
convocatorias se tomaran en cuenta las promociones tos en las propias reglas, los creditos a que se
del sector obrero, de los trabajadores en 10 indivi- refiere la fraccion I del articulo 42. Dichas reglas
dual y del sector patronal. deberan publicarse en el Diario Oficial de la Federa-
cion.
A1tTICULO 49. Los creditos que otorgue el Instituto ARTICUID 50. El Instituto vigilara que los creditos
se daran por vencidos anticipadamente cuando sin y los financiamientos que otorgue, se destinen al
su consentimiento los deudores enajenan 0 gravan fin para los que fueron concedidos.
las viviendas en favor de personas que no tengan
el caracter de derechohabientes y sin que haya mediado
autorizacion previa de aquel, para garantizar el AKTICUID 51. Los creditos que el Instituto otorgue
pago de los creditos concedidos. En caso de que a los trabajadores estaran cubiertos por un segura
arrienden las viviendas 0 transmitan su uso p~r cual- para los casos de incapacidad total permanente 0
quier titulo 0 incurran en violacion de cualesquiera de muerte, que libere al trabajador 0 a sus beneficia-
de las causas consignadas en los contratos respectivos rios de las obligaciones, gra vamenes 0 limi taciones
sera motivo de rescision. de dominio a favor del Insti tu to deri vados de esos
creditos.
Tratandose de creditos otorgados para 1a adquisicion
de viviendas financiadas directamente por e1 Instituto Para estos efectos, se entendera p~r incapacidad
estos se daran p~r cancelados y e1 contrato rescindido total permanente la perdida de las facultades 0 apti-
si los deudores incurren en a1guna de las causales tudes de una persona, que 1a imposibilite para desem-
sefia1adas en e1 parrafo anterior, por 10 que e1 deudor penar cualquier trabajo el resto de su vida, cualquie-
o quien ocupe la vivienda debera desocupar1a en un ra que sea la naturaleza del riesgo que la haya produ-
termino de 45 dias naturales contados a partir de cido.
la fecha en que se reciba el aviso respectivo.
El costo del segura quedara a cargo del Instituto.
En el caso del parrafo anterior, las cantidades que
Tratandose de los gastos de incapacidad parcial perma-
hayan cubierto los trabajadores hasta 1a fecha en
nente, cuando esta sea del 50 por ciento 0 mas, 0
que se desocupe 1a vi vienda, se aplicaran a favor
invalidez definiti va, en los terminos de la Ley del
del Instituto a titulo de pago por el uso de la propia
Seguro Social, se 1iberara a1 trabajador acreditado
vivienda.
del adeudo, los gravamenes 0 limitaciones de dominio
a favor del Instituto, siempre y cuando no sea sujeto
de una nueva relaci6n de trabajo por un periodo minimo
de dos anos, 1apso durante el cual gozara de una
127
pr6rroga, sin causa de intereses, para el pago de consecuencia la que existiere a nombre del trabajador
su credi to. La existen cia de cua lquiera de estos y los gravamenes 0 limitaciones de dominio que hubie-
supuestos debera probarse ante el Instituto del Fondo ren quedado liberados.
Nacional de 1a Vivienda para los ·Trabajadores dentro
del mes siguiente a la fecha en que se determinen.
I. La descripcion general de la obra que se ARTICOID 51 BIS 2. Las personas que participen
desee ejecutar; en las subastas, deberan garantizar a1 Instituto:
las posturas, la correcta inversion de los recursos
II. La tasa de interes minima a pagar por el del financiamiento que, en su caso, reciban, y el
financiamiento de que se trate; pago del financiamiento.
III. Las condiciones que deberan cumplir los E1 Consejo de Administracion del Instituto fijara
interesados, particularmente en cuanto a1 las bases y porcentaj es a los que deberan suj etarse
en las que participen como accionistas, ARTICULO 51 BIS 6. Los contratistas de obras financia-
administradores, gerentes, apoderados 0 das por el Instituto responderan ante los adquirentes
comisarios. El Consej 0 de Administraci6n de los defec tos que resul taren en las mismas, de
podra autorizar excepciones a 10 dispuesto los vicios ocultos y de cua1quiera otra responsabili-
en esta fracci6n, mediante reglas de caracter dad en que hubieren incurrido, en los terminos de
general aprobadas por 10 menos por tres las disposiciones aplicables.
consejeros de cada uno de los sectores,
y
Las controversias derivadas de adeudos de los trabaja- do como base de calculo la cuota diaria de salario
dores al Insti,tuto por creditos que este les haya minimo general vigente, en el lugar y tiempo en que
concedido, una vez agotado, en su caso, el recurso se cometa la violacion.
a que se refiere el articulo anterior, se tramitaran
ante los tribunales competentes. Estas mul tas seran impuestas por la Secretaria del t
ARTICULO 54. Las controversias entre los patrones ARTICUID 56. El incumplimiento de los patrones para
y el Instituto, una vez agotado, en su caso, el recur- enterar puntualmente las aportaciones y los descuentos
so de inconformidad se resolveran por el Tribunal a que se refiere el articulo 29 causara recargos
Fiscal de la Federacion. y en su caso, gastos de ej ecucion, conforme a' 10
dispuesto por el C6digo Fiscal de la Federaci6n.
~ra optati vo para los patrones agotar el recurso
de inconformidad 0 acudir directamente ante el Tribu-
nal Fiscal de la Federacion. ARTICULO 57. Comete delito equiparable al de defrauda-
cion fiscal en los terminos del C6digo Fiscal de
la Federaci6n, y sera sancionado con las penas senala-
ARTICULO 55. Independientemente de /, las sanciones dos para dicho ilici to, quien haga uso de engano t
especificas que establece esta Ley, las infracciones aproveche error, simule algun acto j uridico u oc ul te
a la misma que en perjuicio de sus trabajadores 0 datos, para omi tir total 0 parcialmente el pago de
del Instituto cometan los patrones, se castigaran las aportaciones 0 el entero de los descuentos reali-
con mul tas por el equi valente de 15 a 315 veces el zados.
salario minimo general. La cua:"ltificacion de las
S:l\1c:L()nes pee uniarias que se establecen, se hara toman-
131
AltTICULO 58. Sc reputara como fraude y se sancionara AlrITCULO 63. Los remanentes que obtenga el Insti tuto
como tal, en los terminos del C6digo Penal para el en sus operaciones, no estaran suj etos al Impuesto
Distri to Federal en Materia de Fuero Comtin y para Sobre la Renta ni a la participacion de los trabajado-
toda la Republica en Materia de Fuero Federal, el res en las utilidades de las e~presas.
o btener los credi tos 0 reci bir los dep6si tos a que
esta Ley se refiere, sin tener derecho a ello, median-
te engafio, simulacion 0 sustitucion de persona. ARTICULO 64. E1 Instituto no podra intervenir en
1a administracion, operacion 0 mantenimiento de conjun
tos habitaciona1es, ni sufragar los gastos correspon-
ARTlCUID 59. Durante el tiempo en que el trabajador dientes a estos conceptos. Sin embargo, actuara
deje de estar sujeto a una relacion 1abora1, tendra como receptor del descuento del 1% del sa1ario confor-
derecho a realizar aportaciones a 1a subcuenta de me a 10 dispuesto en los articulos 97 y 110 de 1a
vivienda, siempre y cuando las mismas sean, p~r un Ley Federal del Trabaj 0 y 29 fraccion III de esta
importe no inferior a1 equiva1ente a diez dias de Ley, que se destinara a la administracion, operacion
salario minimo general vigente en el Distrito Federal. y mantenimiento de los conjuntos habitacionales en
Dicha subcuenta continuaria rigiendose en 10 conducen- los terminos que fij e e1 Reg1amento correspondiente.
te por las disposiciones establecidas en esta Ley Para este efecto, el Instituto pondra a disposicion
y en la Ley del S~guro social. de 1a persona fisica 0 moral que corresponda conforme
dicho Reglamento las cantidades recaudadas.
1a ~omision Nacional Bancaria y de Seguros, tendra ARTIan.D 67. Los fondos de las subcuentas de vi vienda
las siguientes facu1tades: a que esta Ley y 1a Ley del Seguro Social se refieren,
no podran ser objeto de compensacion, cesion 0 embargo
I. La Secretaria de Hacienda y Credito Publico, excepto cuando se tra te de los credi tos otorgados
vigi1ara que los programas financieros anua- con cargo al Fondo Naciona1 de la Vivienda.
les del Instituto no excedan a los presupues-
tos de lngresos corrientes y de los financia-
mientos que reciba el Instituto. Dichos ARTICULO 68. El Instituto se considerara de acreditada
financiarnientos deberan ser aprobados previa- solvencia y no estara obligado a constituir depositos
mente por esta Secretaria, y o fianzas legales.
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~Tn~ SOLICITUD DE CREDITO
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_~_C_~ ~~~ ~'_l ~L~
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134
TABLA DE PUNTUACION
EI \NFONAVIT publ'::' I ' blmellralmonle ~ ., 0..,10 OIe,.1 Oe Ie F4IdefacIC)n y ~ doe J*~ Oe clrcu-
laclOn MClOIl8lta punluaclOn mlrvma requenda pat1l que un trabefadot ... sv,.co d. c:t~.o_ en c:ada una FACTORES: SALARIO Y EDAD DEL TAABAJADOR
de ilia .nlldade. lederallYu
Cuando .1 f\Ilmero de punla. Oelermuwdo PQ''' tnIbajadof ~nI. 0 au r.prea.nall,." I .
prtl9IO
gal. d. oonlonnided a ... IndlcKlon.. da .. Pf9....... ~tc"ud. . . . ~ 0 ~ a III punlU~16n mInima
Mlableclda para al tMmealra. podr • .oIIC1I8' au cr~O ., Inallu10 SAlARIO En mutt) 10. del aalarlo mlnlmo
EOAO
U. presenle IOIlCrtud y Ie documenlacl6n ,nelLl requetlde. ~n M( enlt~1 en Ia ohelN de Cr6chlO , Ii. , Ii. 7 Ii. • Ii. II I o I 1 I 2 a :I II 4 I 5 II II • 7 I e • II 70
(enos) 4.1 42 4. 3 4- 4 4.. 5 4' 4..7 4- a 4- I Ii.o Ii. 15.2 Ii., Ii. 4 Ii.
deIINFONAVIT. cOlrespondl6llle a Ie localidad en que Iabota el ttabe,adol En caso de que" trabaJadol'. par
". 0 a traves de IU rapresenlanle 1eQaI. preeenle dol 0 rna. soIc~udes. poaa 6at ~ • no ttamlW 30
rvngUn.l de allea, 0 bien &610 Ie pnmera es n 7~ 72 71 70 68 11 S5 601 63 II eo 68 fi7 56
omenoe eo 85 a3 \l2 aa 81188 86 83 82 111 711 71 75
La prellenl8C1Oti de Ie soIocllud debe,.. haccwse en IOtma penonal PQ' los propool tmba,adores. a trave. de eo 59 S7 56
\l2 81 811 88 17 86 601 82 ' I eo 711 n 75 7_ 73 7t 10 tI8 &1 6fi 601 6J &1
au agrupacl6l1 IInchcal 0 represemanles debodamenle acredi1ados Para tal efedO el tnaN,adof soIlCItante 31 tiIO 815 lIoC
debe'" presenlar PQ' II mlSrrIO 0 pot conducto de IU ~rupao6n Ilndr;.a/ 0 de III r~esenlante. !denl'tea-
1 63 82 eo 611 S7 56
-32 117 116 lIoC \l2 111 so 118 17 S5 IW 83 111 eo 78 n 7. 74 73 71 70 119 117 6fi 601
cIOn ohc ..l vlgenle con Iclogralla y hrma TraUlndosa de carta poOer tnr.eda a.'110 dO: l&llIgaS. 65\a ~
so aa ee 87 86 601 83 82 eo n n 111 76 73 'T2 70 119 6& 56 65 63 82 60 59 68 66
aeni valida para Ie lranvtac.on de Ie Soiciud de Ct~ 33 fl7 lie lIoC lit
n 119 158 68 65 IW 82 at 59 58 57
Las a91'\opeC1OO8S slndlCtdes y los pelrooes podnin ayvdar. los tnIbaIadOras a calcular Ia punluac.on que les 34 117 eo 116 83 82 110 811 88 86 86 S3 1:2 ' I n 711 75 73 72 71
corresponds. asl como acompel'larles en Ie presen\acJ6n de Ia soI'lCIIud Y en ei tratrvte del credllo respecllVO 35 lie fl7 116 114 82 111 es 118 17 86 &.I 1:2 81 79 711 n 75 7~ 72 71 70 68 17 65 .... 62 III 60 68 57
quenda qlle Ilene astgnado un cr8d«o a IU laYOf' qye podra aplcar ~ro de los hneatnJ8niOS establectdos. n 711 7- 73 71 70 tI8 67 66 64 63 61 60 68
39 100 P9 116 116 116 83 11'2 110 eP 87 86 IW 83 112 80 I'll
ala vlYlerda nueva 0 usada de au preierenclCl rMtna qve pod'" format pane 0 no de oon/unlos habllacJ<>.
IlO 118 17 85 IW 112 81 79 78 76 75 73 72 70 69 68 56 65 63 62 eo 59
40 101100 SI6 97 115 lIoC 83 111
nalel hnanclaOos por el Inslltuto En dlCM noerlocao6n ,. n<ical6 aJ lrabajadot. eI rrIOnao de cre.1l\o a que
~II
hene deracl-.o el plaZO para e,ercerio y .. documen&ac1On edicaonal que deber6 PfOIenl81 para Ia lonnal.. 41 102 101 \l1li eo eo 116 83 82 110 811 17 III es 1!:3 82 eo n n 711 7. 13 71 70 68 117 6S IW 62 81
En caso de qua al lrabajlldof no pueda 8cudll personalmanle para al e,erc.oo de IU c:t8ddO. Ie requarW 45 108 1011 105 103 102 100 118 117 116 lIoC 11'2 111 $II 118 III IW aJ 81 eo 78 n 75 73 72 70 611 117 116 IW 63
poder noIar.. ' para act04 de dorrul1lO a laYOf'de au repl'esenlanle Ie9&' 46 tlO 108 107 1(,5 104 102 100 IIG '17 116 lIoC 82 111 $II 88 III IW 83 81 80 78 76 75 73 72 70 69 67 65 IW
los derachohablenles a qUlel'l8s S8 les haya aSlgnado un credito deberdn presentar e Ia lonnahzacl6n del
47 112 III 109 lOll lOll 104 103 101 IIG Ill! Ill! SItS 83 81 110 tI8 86 es 83 61 eo 78 n 75 13 'T2 70 66 117 65
ml5rr1O para IU cotelO. los documenlos onotnales que strvleron de basa para delennnar Ia punluacl6n.
eg 87 65 IW 82 80 79 n 75 14 72 70 119 67
por \0 Que de no concordar con las cop .. s nlspectlV8S se cancelar6 Ia BSlQflIIIC*On del cr8dllo 48 till I,. 112 111 109 107 1011 104 102 100 l1li V7 95 801 11'2 110
2 110 tI8 117 IS 8l 81 80 18 16 7. 73 71 1111
EI saleno por cucla d.ana del traballJdo( con astgnaca6n lonnaJ de c:teo_o
la drvodor6 entre el aalano 49 tlV lie III 114 tl3 111 10'1/ 101 1011 104 102 100 V9 07 115 lIoC 11'
mlOimo del Ol5lnlo Federal EI resul\ado oblONdo ~nlO oon 81 plaZo &$p8f'8do de amot1lZl11C16n lenin los 117 1111 II~ 112 110 1011 1011 105 103 101 119 117 116 114 9'2 110 tI8 87 8S al 81
79 78 76 7' 72
50 tl3 1111 l1V
lactores para Iocallzar en al AnalO 2 da las ·R~1as pala eI 0I~~10 de Credrtos a los Trabaj8dOfes
51
"'
105 107 tlO 112 tl5 117 120 118 118 I,. 112 110 100 107 105 103 101 IIG 117 115 113 III 89 ea 86 IW 82 80 78 76
Oerechohablenles doIINFONAVIT" 01 monlo maxl/TlO de CledrtO 8 que hene del'echo
62 ee Pe 101 103 105 108 110 112 115 117 III/ ,,~ 117 liS 112 110 108 106 104 102100 SI6 PI 114 9'2 110 88 96 IW 82
PARA USO EXClUSrvo DEL IMO\AVlT
IO~ 102 99 117 95 113 110
53 88 119 111 83 116 V7 119 101 103 105 lOll 110 1121 I~ I I I I III 120 117 115 113 111 108 lOll
10 108 105
54 n 78 eo 82 IW 86 88 110 III 9:J 115 117 Sl91 01 I 031 OS I 061 081 10 I 12 II. 116 118 I 19 118 116 113 I
55 ell 68 6Q 71 'T2 7~ 76 n n eo tt2 IW &5 87 tI8 110 11'2 ~ 115 117 SI6 100 I 011 03 105 106 1081 09 111113
om'_
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LOS CENTROS DE ASESORIA
+-
: I
Los Centros de Asesoria pod rAn estar inscritos en el Re- Los servicios basicos de asesoria, son aquellos capaces
gistro de Centros de Asesoria del FONHAPO, debiendo espe de cubrir los antecedentes y requisitos indispensables
cificar claramente el tipo de asesoria que estAn dispue~ para la solicitud, concentraci6n y ejercicio de creditos
tos a proporcionar. En el caso de promoventes con auto- del FONHAPO. Dichos servicios comprenderan, los campos:
gesti6n de asesoria, estos deberan inscribirse en el Re Social, Juridico, Financiero y Tecnico, y dentro de
gistro de Centros de Asesoria, aportando toda la Informa ellos los siguientes aspectos:
ci6n requerida.
2.1. ASESORIA SOCIAL.
El FONHAPO solicitarA a los promoventes la presentacion
del contrato de prestaci6n de servicios en asesoria basi Asesoria para la organizacion social de los grupos y
tacien de la personalidad juridica que corresponda al licencia de conexi on de drenaje, agua y energia elec-
tipo de organizacion adoptada por los beneficiarios, trica,
(tipo de personalidad, acta de constitucion, estatu
tos, reglamentos internos, tramite de registro de cons - Fianza por el 100% del anticipo.
titucien de la sociedad, acta de asamblea para con-
traer pasivos, dictamen de la Secretaria de Trabajo y - Asesoria para la constitucion del regimen de propiedad
Prevision Social, en su caso, forma de garantia, defi del grupo (condominio 0 copropiedad) y tramite de su
nicien de los representantes legales, etc.). autorizacion.
plano topografico con curves de nivel a cada 0.50 mts., diseno de pavirnento,
sembrado de vivienda,
anteproyecto de unidad tipo (plantas, cortes y facha
criterio de instalaciones,
calendario financiero,
presupuesto global,
calendario de terminacion de obra.
memoria descriptiva,
3. ARANCEL PARA EL PAGO DE LA ASESORIA.
propuesta de calendario de obra,
EI arancel se aplica a las diversas alternativas de li-
calendario financiero, y neas de credito por tipo de programa.
calendario de terminacion de obra. Las tab las y monogramas para el c~lculo de 103 aranceles
que se adjuntan, deben solicitarse a 1a Delegacion de
- Proyecto Ejecutivo a Plan Maestro: FONHAPO, en 1a entidad federativa que corresponda, ello
debido a los posibles cambios que a el10s se introduz
Proyecto arquitectonico definitivo, can.
plantas, fachadas, cortes y detalles constructivos, E1 arancel se fija en base a 1a definicion de los tipos
y a]cances de las asesorias requeridas por los requisi
plano estructural y memoria de calculo, tos de operacion en cad a fase de proceso, as! como a la
experiencia operativa del Fideicomiso, de los Centros de
plano de instalaciones (hidraulicas, sanitarias y elec Asesoria privados co~su1tados, y de los arance1es en usa
tricas) gas, telefono, etc., por el FOVISSSTE, INFONAVIT, etc., los tipos de asesoria
143
basica, a quienes anteriormente nos referimos son: dito mas completa que financie el FONHAPO (adquisicion
de suelo, urbanizacion y edificacion)a
Asesoria social;
En consecuencia, el costo maximo de la asesoria basica
Asesoria juridica; completa sera el 12% del monto total del credito, para
un programa de 50% acciones a 1000 v.s.m., por accion.
Asesoria financiera;
Para este programa, la aSignacion de recursos comienza
Asesoria para adquisicion del suelo urbano; y en una primera entrega del 30%; a 1a entrega del proyec-
to ejecutivo (tecnico y/o social y/o juridico) se otor~
Asesoria t~cnica, que a su vez comprende: ra el 40%; a la revision total y aprobacion de FONHAPO
el 30% restante.
Diseno urbano,
La determinacion de la variacion porcentual del arancel
diseno de vivienda, y maximo, por tipo de asesoria y tamano del programa, se
realiza, en general, en base a los criterios que se mar-
asesoria para la produccion. can en las tablas del Manual FONHAPO.
En funcion de los tipos de asesoria y los alcances se fi Alternativas de lineas de credito por tipo de programa.
jan los honorarios maximos profesionales, expresados en
porcentajes de los montos maximos de los creditos (en ve Factores de equilibrio aplicables al arancel de aquellas
ces el salario minimo), para cada linea de credito por asesorias que se considera tienen el mismo Cost0 para to
tipo de programa y por escala de programa (en numero de dos los rangos de montos maximos de credito.
acciones). Variac ion porcentual del arancel maximo por asesoria com
pleta y tamano de programa (consultar el Manual).
La definicion del pago maximo posible por tipo y alcance Composicion del arancel maximo por tipo de asesoria (co~
Monto maximo del arance1 por asesoria baslca comp1eta s~ no considera una densidad prornedio de 50 viviendas/ha.
gun esca1as del programa que se muestra en e1 siguiente
cuadro. La variac ion correspondiente a 1a asesoria para la pro-
duccion considera que a partir de 250 acciones se dupli
La variacion porcentual para los aspectos tecnicos, se ca el costo de personal de direccion de obra. El costo
determlno en base a los aranceles de honorarios del IN maximo de este programa sera hasta 20,000 veces s.rn.r.
FONAVIT y del FOVISSSTE. El calcu10 para diseno urba- diario.
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LOS PARQUES DE MATER/ALES
l :~ 7
LOS PARQUES DE MA~ERIALES.
El complemento idoneo y apoyo del estado a la organiza- de trabajo; asi como la atencion a los convenios
cion cooperativa de vivienda, a la autoconstruccion y al de coordinacion con empresas y programas comprome-
comprador en general, son los PARQUES DE MATERIALES. tidos con la institucion, que proporciona el cre-
dito (FOKHAPO, FOVI, FOSOC y FIRA).
OBJETIVOS:
- A qujen se otorga e1 financiamiento:
Construir una unidad de produccion, que proporcione
insumos para la construccion a bajos costos y precios El financiamiento para parque de materia1es se otorga-
razonables, considerando que se mantenr~!an las especi- ra a organismos ~21 Sector P6b1ico Federal, Gobiernos
ficaciones y normas de ca1idad requeridas en la cons de los Estados J' . lllnicipios, organismos descentraliz~
teriales, humanos y de capital; con los que la region Los proyectos de parques de materiales que se pr~
popular, hayan sido aprobados por el Gobierno Fede- nizaci6n y promocion social para la producci6n a los
ral, acreditados y,
b) Gobiernos de los Estados y Municipios, organismos rea1izan estudios de preinversi6n y proyecciones finan
descentra1izados y empresas paraestata1es y paramu- cieras que garanticen la factibilidad econ6mica de los
nicipa1es, cuando desarro11en programas de vivienda proyectos programados.
popular acordes con los objetivos del Fideicomi
so y, - Del financiamiento; requiere de los estudios de:
- De las Garantias del Credito: zar las condiciones de la compra-venta (precio y volu-
men).
Se establece como garantia del credito, el gravamen hi
potecario y/o reserva de dominio, el afianzamiento re~ - De la Recuperacion del Credito:
pecto al total de inventarios y/o prendarios y/o gara~
Los seguros de afianzamiento correspondientes a los A los efectos de dar cuop1imiento a los dos puntos an-
creditos otorgados, se contrataran con 1a compania que t2riores y en virtud de 1a garantia prendaria, las car
el beneficiario designe 0 en su defecto, can la que tas-facturas deberan senalar que las facturas origina-
proponga 1a institucion de credito, en igua1dad de can 1es seran entregadas.
diciones se optara por e1 que designc 1a institucion.
Los seguros cubriran los danos causados por robo, in- - De la Vigi1ancia:
cendio, sismos, huracan y granizo, en aquel10s 1ugares
que asi 10 ameriten, incluyendose tambi~n el transpor- La institucion de credito supervisara y vigi1ara la
te de 1a maquinaria y equipo. ap1icacion de los recursos en 1a marcha de 1a oper~
La compra de maquinaria y equipo se cfectuara de acue~ El "acreditado" debera rendir a 1a institucion de cn?-
do a la solicitud del beneficiario, determinada en el dito, en los formatos que este Ie proporcione, infor
estudio de factibilidad. Este podra autorizar a 1a mes periodicos sabre el estado del credito y su desti-
institucion el paga a1 proveedor, por cuenta, cargo y no, 10 que no excluye 1a facultad que tier.e la instit~
riesgo del parque de materia1es; en caso de no existir cion de vigilar 1a debida inversion de los ' fondos y 1a
dicha autorizacion, previa presentacion por parte del de supervisar en cualquier moreento e1 avance fisico y
beneficiario de la carta-factura, 1a institucion de financiero del credito.
credito entregara e1 importe correspondiente de 1a mis
rna. La institucion de credito ap1icara hasta el 5% a todas
las solicitudes aprobadas de parques de mat2riales, en
La adquisicion de e1 0 los vehicu10s de transporte, la concepto de vigilancia y asesoria, de acuerdo al resul
realizara e1 beneficiario, de acuerdo a 10 seonlaJo se tado de los estudios y nec2sidades del Parque.
gun las caracteristicas indicadas en los estcdios de
factibilidad, previa presentacion de carta-[actura. - Requisitos de Indexacion:
c: ' J
1 -'-
rna;
rea1izacion del procesamiento de fichas censa1es y
ingenierla del proyecto (proyecto y presupuesto), asesoria para 1a organizacion pre y operativa de
insta1aciones electro-mecanicas y de produccion,
proceso productivo,
asesoramiento en las solicitudes de precios, compra
seleccion de maquinaria y equipo, de materiales y componentes, 11amado a concurso (en
su caso),
seleccion de equipo de transporte,
asesoramiento para 1a organizacion del personal di~
aspectos financieros del proyecto, supervision tecnica de las instalaciones del Par
que, elaboracion de estimaciones de avance de obra
financiamiento, y
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frenta el pueblo trabajador; pero, para que el cooperati (7) FIRA.- Fideicarrisos Instituidos, en relacion con la AgriculttlIO,
vismo pueda cumplir con su cometido es necesaria la edu en el furlco de ri§xico No. 181, Vol. XIX, 31 de agosto de 1986.
138
Realmente antiguas resultan las ideas sobre cooperativi~ 1a palabta "cooperativa", para todas aquellas sociedades
mo en Mexico; en 1876 el Congreso General Obrero de la no registradas oficia1mente en la SecretarJa de ]a Econo
Republica Mexicana, en su programa de accion, incluye mia Nacional. Lo anterior entrana una definicion de ele
una promocion al cooperativismo. En 1889 por primera mentos a considerar en la persona1idad juridica de las
vez se incluyo la organizacion cooperativa en el Codigo sociedades.
de Comercio, aunque esta inclusion obedecio mas bien a
un afan de imitar legislaciones extranjeras, que para re Conjuntando caracteristicas de los ordenamientos juridl
gular un fenomeno organizativo nacional. cos anteriores e incorporando otros aparece, el 11 de
enero de 1938, la hasta hoy vigente Ley General sobre So
La primera version de la Ley General de Sociedades Coop~ ciedades Cooperativas. En ella se repite y consolida la
rativas es del 21 de enero de 1927, y no obstante su es cuestion de incluir entre las cooperativas de produccion
casa aplicacion a nivel nacional, destaca de ella su cIa a las agropecuarias. Se sostiene la restriccion al uso
ridad al tratar cuestiones del sector primario e incorpQ de la palabra "cooperativa" y se incluyen las acepcio-
rar elementos importantes de este en cuestiones de pro- nes "cooperac ion y cooperadores". Su reg i s tro ante una
duccion, trabajo, construccion, de compra y venta en co entidad del Ejecutivo Federal, la que siguio siendo la
mun, de transporte de credito; en ese entonces su aplic~ Secretaria de la Economia Nacional (hoy SECOFIN). A par
cion se confiaba a la Secretaria de Agricultura y Fomen tir de 1977, esta funcion pasa a ser de la Secretaria
to (hoy SARH). del Trabajo y Prevision Social en atencion a 10 dispue~
En un plano ya no legal, pero S1 de po11tica naclonal Apoyando a la norrnatividad vigente, estan los principios
institucional, como representacion del interes creciente de la doctrina cooperativa:
sobre este sujeto de credito, el 11 de mayo de 1978 apa-
rece en el Diario Oficial de la Federacion el Acuerdo 10. Libre adhesion; las cooperativas tienen las puertas
Presidencial que crea con caracter de permanente la "Co- abiertas a cualquier persona, sin distincion de ra-
mision Intersecretarial para el Fomento Cooperativ~". za, credo religioso, afiliacion politica 0 posicion
social; a las sociedades pueden pertenecer todos los
El objetivo principal de esta Comision es la coordina- hombres honrados, conscientes de sus actos y de bue-
cion, aspecto necesario actualmente dado el numero de na fee
instituciones que se dedican a atender, de una u otra
forma, a las sociedades. 20. Democra~ia en el interior del grupo; con base en que
la autoridad maxima es la asamblea general de so-
3. PRINCIPIOS DE DOCTRINA COOPERATIVA. cios; ella no podra abdicar en favor de ninguna per-
sona fisica 0 moral, y con base tambien en que cad a
De acuerdo con la Ley General de Sociedades Cooperati miembro de la cooperativa representara unicamente un
vas, cada sociedad se integra exclusivamente por indivi- v0to, es decir el valor en la sociedad 10 tienen
duos de la clase trabajadora que necesariamente aporten los hombres y no el capital.
Sil trabajo personal, que se aprovisionen a traves de
ella, para la realizacion de actividades de produccion 0 30. Distribuci6n de excedentes en proporcion a la parti-
que utilicen sus servicios, cuando se trate de cooperati cipacion de cada socia en las actividades de la coo-
vas de consumidores. perativa 0 para utilizarse en los servicios sociales
que preste la sociedad. El principio pugna por una
Lo anterior tambien opera en los casos de sociedades pa- justa distribucion del ingreso; en este sentido, la
ra ejidatarios, comuneros, colonos, pequenos propieta- acumulaci6n de capital social y patrimonial resulta
rios (Articulo 147 y 188 de la Ley Federal de Reforma mas plural socialmente.
Agraria).
40. Otorgamiento de intereses limitados al capital; esto
1()()
considerandose como una posibilidad, no como una im transcripcion de la Ley General de Sociedades Cooperati
posicion al tomarse en consideracion la realidad eco vas y 1a sinopsis que pudierarnos hacer de ella, confia
nomica actual. Ello puede ser un incentive a que dos en que se puede adquirir 1a Ley y sus comentarios;
los socios suscriban mayor numero de certificados de sin embargo, a continuacion enlistamos los temas princi
aportacion y capitalicen sus rendirnientos. Pero tam pales del contenido de la Ley General de Sociedades Coo
bien puede ser una via para la concentracion de capi perativa:
tal, por 10 que debe tenerse presente una reglamenta
cion que limite el numero y suscripcion de certifica Constitucion y registro,
dos. capital social,
creditos a las cooperativas,
50. Labor educacional cooperativa; se refiere a transmi fondos socia1es,
tir entre los socios los ideales y principios coop~ afi1iacion de las sociedades cooperativas,
rativos a efecto de incrementar la participacion de ingreso y separacion de socios y
los socios en las acciones de 1a sociedad. La ap1i 1iquidacion de 1a cooperativa.
cacion de este postulado resu1tara en una mayor tras
cendencia de 1a conciencia cooperativa. Sin embargo, estos procesos que hernos enunciado, enfren
tan lirnitaciones y problemas que trataremos de explicar
60. Co1aboracion cooperativa; el principio tiene por o~ enseguida.
jeto relacionar a los organismos cooperativos en uni
dades mayores, Federaciones y Confederaciones que- En la constitucion de una sociedad cooperativa no hay un
consolidan las posiciones logradas 0 para facilitar adecuado diagnostico de las necesidade~ de apoyo, esto
estas en el logro de sus metas. es, estudio del area involucrada, identificacion y se-
leccion de grupos humanos; muchas veces las sociedades
4. SINOPSIS DEL CONTENIDO DE LA LEY GENERAL DE COOPERA estan integradas por personas sin arraigo y sin antece-
TIVAS. dentes de solvencia moral y economica, es decir, no hay
seleccion adecuada de socios-identificacion y seleccion
En obvio del proposito de este documento, excluireIllos 1a de nucleos, ana1isis de recursos fisicos y humanos, y
IGl
promoclon adecuada. Historicamente, en el sector agrope Cooperativas. La autorizacion para funcionar, concedida-
cuario surge ~ste sujeto de credito como forma organiz~ a una sociedad cooperativa 0 a una Federacion, implica -
tiva sobrepuesta al ejido y la comunidad; es decir, las su ingreso inmediato a la Federacion 0 a la Confedera-
actividades que pretenden realizar las cooperativas las cion Nacional, segun el caso (Articulo 72 de la Ley).
pueqen efectuar los ejidos y comunidades como sujetos de
credito. Transcribimos el parrafo anterior para completar el panQ
rama organizativo de las sociedades. La tramitacion en -
Otro problema consiste en la insuficiente identificacion esos niveles, ya no implica problemas de estratificacion
y conocimiento de los principios cooperativos, por falta social, pues se desarrolla entre cooperativistas; aun--
de promocion; insuficiente numero de oficinas de la ST Y que en la practica es conveniente una mayor vigilancia
PS., para efectuar tramites de registro conforme a los de las Dependencias Oficiales, que contribuya a evitar
lapsos legalmente establecidos, 10 cual genera falta de acciones monopolicas de cooperativas, 0 lideres cooper~
motivacion y desinteres; las opiniones de viabilidad,- tivistas que esten obstaculizando el adecuado desarrollo
emitidas por las Secretarias fomentadoras, que frecuent~ del cooperativismo en nuestro pais.
mente resultan inoportunas 0 poco objetivas, por escasez
de personal idoneo para esas tareas; 10 que cor responde Finalmente deseamos tratar uno de los puntos neuralgicos
en: el proceso de organizacion a la conformacion del su de las Sociedades Cooperativas y es el relativo al credi
jeto de credito, y a la formulacion del proyecto de fi- to.
nanciamiento.
La Ley General de Sociedades Cooperativas (Articulo 36,
Como producto de las incidencias anteriores y de otras, fraccion XVII del Reglamento) establece, con base en las
hay un buen numero de cooperativas de membrete, esto es, disposiciones 10 relativo al credito para el agro.
sin un proyecto especifico sustentado tecnica, economica
y socialmente. 5. CREDITO A LAS COOPERATIVAS.
Las sociedades cooperativas deberan formar parte de las Formalmente ~l credito agropecuario a las sociedades, se
Federaciones. y estas de las Confederaciones Nacionales establece con base en disposiciones de la Ley Federal de
Reforma Agraria (Capitulo III del Libro Tercero, "La Or- La problematica mas frecuente en 1a operacion del credi-
ganizacion Economica del Ejido"), Ley General de Credito to se ha planteado en los puntos relativos a1 regimen de
Rural (Articulo 54), Ley General de Sociedades Cooperati responsabi1idad y de capital social; no obstante, consi-
vas (Articulo 36, fraccion XVII del Reglamento) y en es- deramos que al tener presentes las politicas de trabaJo,
te contexto se ha practicado la operacion del credito, ayudara a comp1ementar un tratamiento como sujeto de cre
es decir, hasta ahora nunca se ha legislado una reglame~ dito.
tacion mas especifica sobre creditos a cooperativas.
Por otra parte, entre esa misma legislacion se da una E1 banco acreditante no debera correr un riesgo mayor de
falta de complementariedad, en efecto, por una parte la los cooperativistas, cuyos objetivos sean viables en 10
Ley General de Sociedades Cooperativas establece un regi tecnico y en 10 economico. Los proyectos deberan cubrir
men de responsabilidad limitado 0 suplementado y, por requisitos de seguridad, liquidez y convenjencia, para
otra, en la Ley General de Credito Rural considera que 10 cua1 habra que cubrir los siguientes condicionantes:
todos los sujetos, incluyendo a las cooperativas, pueden
ser de responsabilidad limitada, con las 1imitaciones Solicitud de Credito
que entranan estas operaciones para los bancos, segun la
legislacion especifica. Estados Financieros de los 3 u1timos ejercicios, y
que el mas reciente no tenga mas de 6 meses de anti-
En 10 que respecta a las Cooperativas de Vivienda, falta guedad, e ir siempre acompanados de relaciones ana1i-
legis1ar (0 reg1amentar la Ley) para que instituciona1- ticas. Lo anterior en proyectos de acreditados con
mente se les de apoyo financiero. suficientes antecedentes, no en sociedades que apenas
han tenido su registro.
En la practica esta falta de complementariedad se resuel
ve tomando las responsabilidades que ordena la Ley Gene- Estudio Tecnico que cubra: antecedentes, referencias,
ral de Sociedades Cooperativas. ( 9) disponibilidad de materias primas e insumos compleme~
cion; incentivos y politicas gubernamentales; usos de cesario que se cuente con garantias reales y. en el caso
tecnologia y programas de adiestramiento; programas de los prestamos de avio 0 prendarios, con garantias na
de expansion, substitucion'de importaciones 0 exporta turales y prendarias; es importante sefialar que desde el
cion; capacidad de pago y beneficio social del proyec inicio del proyecto, es menester contemplar la estructu
to. ra de las garantias ofrecidas.
Registro Cooperativo y Registro Federal de Causantes. El diagrama siguiente muestra los 7 pasos para consti-
tuir legalmente una sociedad cooperativa:
Autorizacion de concesiones, de permisos de opera-
cion, etc. El diagrama 1 es generico y consta de 7 pasos, que se
indican en el;
Acta (s) de asamblea (s) general (es) en que se otor
gan poderes a los administradores para gestionar y
con traer creditos con responsabilidad solidaria de
los socios; el como se logra esa responsabilidad se
trata en el apartado de "Regimen de Responsabilidad".
Participantes
STyFS SRE
Direccion General Direccion General
de Asuntos Interesados fupendencias
de Registros de Juridicos
i\soc.iaciones y FaTEntadoras 1H~
Organizaciones llip8ItarrEnto
COo r 'v de Penrrisos
Se fonnula la docurrentacion
constitutiva
Se envia a la dependencia f
IlEIltadora para opinion
Se remite autori7~cion 0 se
devuelve la ciOClIDBltacll),
DIAGRAHA 1
1. LA SOCIEDAD COOPERATIVA DE V1VrE~DA. ganizaclon -pre[erente~ente- para que vivan en elIas y
ejerza su control.
Dentro de Jas opciones que las leyes nacionales ofrecen
a los diversos grupos que buscan organizarse para produ- El sistema, en si, es una empresa y toda empresa se ca-
cj r 0 consumir y aprovechar la estructura juridica socie- racteriza por estar constituida por una combinacion de
dad cooperaU va y las yen tajas soc j a] es que genera, la cOQ recursos humanos, materiales y de capita]; coordinados
perativa de vjvjenda, todav18 no a]canza en nuestro pais por una autoridad que toma decisiones, encaminadas a 10-
un grado jmportante de aceptocion. grar los objetivos que ~sta persigue.
:<cpresenlanLc de una forma alterna de organizacion, sc Los recursos humanos son los socios; los materiales son:
earaeteriza por una insuficicnle ()[ganizacibn interna, 1a maquinarjD, edificios, terrenos; y el capital son:
tanto a nivel de soeiedad cooperativCl como federacion. Ius aportaciones de los socios, donClLLvos, creditos,
El J 0 dcsde sus or i gcne~;, pues no eomenzo como una forma reinversi6n de los rendimientos, etc. La autoridad deci
organizaLiva naeional, ni ~; aproveeh6 0 sc han aprovecha- de y G.jecuta los acuerdos de la asamb] ea; par ello una
do, j nsuf ic icnLcfIlenLc, <..;us exi tosos antecedentes en muchos cooperativa es una empresa y debe ser, ante todo, una
poises del orhe. unjdacl econornica "productivCl y rentDble".
TraUlndose de la r i gura "Cooperati va de Vivienda", esta I.D sociedad cooperativa de vivienda tiene como objetivo
eomprcnclid<.l dcnLro de Jas eooperalivas de consumo; su [i producir viviendas para sus asociados -aunque no necesu
Josofia y <deanccs van mcls ~IJ[l del empleo de un metodo riamente- y que ellos las posean y ejerzan su djsl rule y
de f i nanc i ac i ()n d i f cren lc 0 de un proceso de cons truc- control.
cion disLilllo, por el10 en este libro hemos intenlado ex
poncr, Llunque de manera breve, Ja filosofia en que se ba r. u and 0 ] () s ~~ en L c S son cI ueli () s cl e S u ElO r () da, c .j ere en" cur; -
sa 01 sistema, eslo es esencjal, porque ;)1 cstabJecer lrol" sobrc c]lus; y en esc senlir\o 1a I)ropiedad e~ ell
una cooperaliva se usa constantemcnte una forma de org;)- rcalicl<:HI e1 medio de obtener "control".
nizaci6n ciemocr6Ljca p;)ra opcrar y poseer -y a vcces
construir- las vivicndas petra leI gente que forma es;) or- I '~n 1.111.:1 coopero.t i \/8 dc vi vi cndd, los micmbr os c.jerccn COil
trol sobre su vivienda a traves de un proceso comunal. quecer materialmcnte a sus asociados.
La propiedad cooperativa es distinta al condominio, don 2. ESTRUCTURA DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE VIVIE~
tes, porque uno y otro son 10 mismo. La cooperativa es Por su estructura existen 3 tipos de cooperativas:
un fin en si misma, es el media para alcanzar un fin. La
meta es proveer servicios a sus miembros. a.- Unidades cooperativas de vivienda. Son cooperativas
integradas por un ntimero definido de socios, que se agr~
La cooperativa no es una instituci6n que sirve para enri mian para obtener su vivienda, por una sola vez y, una
167
pios y los estados en e1 desarrollo de sus programas de porandose a1 regimen de propiedad en condominio. Al res
habitacion. pecto se abren 2 opciones, en 1a primera se otorga la
propiedad a1 momenta de firmar la escritura de hipoteca;
d).- La Sociedarl Cooperativa Limitada, S.C.L.; es indi- en 1a segunda se difiere 1a apropiacion individu'al, ha~
cativa de la responsabilidad 1imitada de sus socios, que ta el termi no de la amortizacion del credito. En ambos
se limita a1 importe de sus certificados d~ aportaci6n. casos y de acuerdo con los estatutos de la cooperativa,
los socios pueden continuar con su cooperativa, aun des-
e).- La Sociedad Cooperativa Suplementada, S.C.S.; es pues de otorgada la propiedad individual, con objeto de
aqueJla en que los socios responden, adem~s de con sus administrar y mantener sus viviendas.
certificados de aportacion, con otras garantias; y de
acuerdo con la Asamblea, reparten proporcionalmente esa Arrendamiento; cuando 1a cooperativa promueve, construye
16~
y retiene la propiedad de las viviendas, transfiriendolas de vivienda tuvieron un gran auge hasta 1933, en que el
8 sus miembros en arrendamiento simple, y delegando en regimen politico nacional socialista las frena.
eJlos su administracion.
4. LA VIVIENDA COOPERATIVA EN EL CONTEXTO MUNDIAL.
3. ANTECEDENTES
Alemania.- La II Guerra Mundial destruyo m~s de la mitad
La primera cooperativa de construccion de viviendas fue de las viviendas, pero asombrosamente despues de la gue
constituida en Hamburgo en el aRo de 1862, desarroll~ndo rra, se instalaron m~s de 1200 cooperativas de vivienda
se el movimiento con gran lentitud -en 1888 solo habia y para 1965 existian ya 1527 cooperativas de vivienda,
en Alemania 28 cooperativas de construccion de vivien con 1'309,692 socios; a finales de ese ano se pudo dispo
da-. En 1889. con la promulgacion de una nueva Ley de ner de un promedio de 551 viviendas por cada 886 soeios.
cooperativas, se establecio la responsabilidad limitada
de los socios, y ella propicio un incremento considera Existen varias razones para explicar esta situaei6n: las
ble en el numero de cooperativas de construccion de vi- eonsecuencias de la guerra, la readaptacian de las es
viendas, llegando a 385. tructuras sociales, y la introducci6n de un sistema dis
tinto de promoci6n de las construcciones. Ademas cabe
Las cooperativas de vivienda, pronto tuvieron acceso .a senalar que no todos los socios necesitan de una vivien
otras fuentes financieras. da. Los que adquieren vivienda a traves de la coopera-
tiva no dejan, por 10 general, de ser miembros de ella;
En 1895, el Estado de Prusia cree un fondo de asistencia mientras que Rquellos miembros de familia, que por el mo
social en favor de las viviendas, poniendo a su disposi- mento no tienen necesidad de vivienda, han hecho oportu
cion considerables sumas de dinero. Por aquellos tiempos, namente planes para demandarla en el futuro.
se establecio para la condici6n de utilizacion de los
creditos publicos que los excedentes de la empress no Ademas el nuevo Estado impuso como condician para sus
debian sobrepasar el 4%. prestamos, el que debia favoreeer preferentemente a los
sectores mas necesitados de 10 poblacion, los afectados
Aun hoy en dia permanece esta regIa. Las cooperativas por la guerra, los refugiados y los perseguidos.
lG~
En el resto de Europa, el movimiento cooperativista tam- do verdaderas redes de suministro y de produccion, como
bien rapidamente se extendio con diversas moda1idades en ningun otro lade -relativamente- y ella se debe a 1a
propias de cada pueblo, as! por ejemplo en Suiza, pais profunda evolucion economica operada en esos paises, don
que despues de Inglaterra, Dinamarca y Alemania Federal, de el campesino -en gran mayoria- se ha convertido en p~
ha desarrollado intensamente el cooperativismo, ofrecie~ queno propietario, gracias a la labor reformadora de sus
do la oportunidad de reunir, en una sola institucion, la gobiernos, que parcelaron la gran propiedad desde 1850 y
organizacion formal y la union para comprar al por ma- aculturaron a sus pue~los, y los capacitaron y organiza-
yor, y ademas integra la participacion de las clases cam ron socialmente. Loo paises nordicos desarrollaron una
pesinas en el movimiento. prosperidad obtenida de un movimiento cooperativo sin
igual en el mundo.
Belgica.- El movimiento se inicio en 1848 con la organi-
zacion de los obreros textiles de Gante y poco mas tarde Particularmente, en Suecia, de 1923 a 1978 se construye-
con la famosa Union de Panaderos Libres (1876). ron 293,000 viviendas por el sistema cooperativo, Estas
actividades fueron planificadas por una gran organiza-
Francia.- Las cooperativas de produccion han tenido ma- cion, la Asociacion Nacional de Sociedades de Ahorro y
yor exito que las de consumo, en 1863 se crea el Credit Construccion para Inquilinos (H.S.B.) y su apoyo, la Or-
au Travail y se da forma a las sociedades cooperativas. ganizacion de Asesoria Tecnica (O.A.T.), son la clave
del exito que ha hecho posible que mas de 1'300,000 per-
En 1885 se fundo la Union de Cooperativa de Francia y sonas vivan en su propia vivienda, controladas por elIas
desde entonces las cooperativas, en general,han progres~ mismas. Esto representa el 16% de la poblacion total de
do mucho. Suecia.
Italia.- El movimiento se ha desarrollado fuertemente, y La G.A.T. hace: ana1isis del mercado de 1a vivienda, se-
despues de la II Guerra Mundial ha adquirido una impor- leccion y compra de terrenos, consigue financiamientos,
tancia social y economica de primera categoria. contrata servicios de arquitectura e ingenieri2 para los
proyectos ejecutivos habitacionales, contrata los desa-
Dinamarca.- En general en Escandinavia, se han constitul rollos urbanos y 1a supervision de la construccion de
170
A1gunas otras organizaciones patrocinadoras, tales como La H.S.B. Nacional: corresponde a u~a confederaci6n
1a H.B.S. en Suecia, ofrecen tambien una gran variedad compuesta por todas las Sociedades Matrices.
de servicios; esta Sociedad de Ahorro y Construcci6n, es
una cooperativa ilimitada, cuyos miembros son los ahorra Este sistema tiene a su vez 3 ventajas principales:
dores para comprar casa) en un proyecto que sera cons-
truido por 1a sociedad y por aque11as personas (ya capa- Es totalmente inc1usiva, abarcando cooperativas de
citadas) residentes en unidades de vivienda cooperativa asociacion limitada, asesoria tecnica, y una confede-
ya terminadas. racion de cooperativas de vivienda,
cia, Noruega, Dinamarca y Finlandia y parece tener rnu- adinerados, como en el caso de New Harmony.
chas posibilidades en paises en vias de desarrollo.
El primer edificio cooperativo de apartamentos, en los
En Dinamarca, en 1973 habian 250,000 unidades de vivien- Estados Unidos de America, se construyo en 1882, en la
da cooperativa y mas de 500,000 personas habitandolas. ciudad de New York, y se 11amaba Apartamentos Barring-
Actualmente ese numero ha aumentado, y otro medio millon ton; esta sociedad cooperativa tenia como objetivo: com-
de personas vive en viviendas construidas por otro siste prar, adquirir bienes raices y hacer las mejoras necesa-
rna de gestion solidaria, en la que interviene el Gobier- rias para convertirlos en residencias, hogares para cla-
no; asi pues en Dinamarca, el 20% de 1a poblacion moran se media y apartamentos, para ser arrendados y operados
en viviendas construidas sin fines de lucro, y mas de la por la corporacion Barrington, y ser ocupados por los ac
mitad se adquirieron por e1 sistema de cooperativas. cionistas, preferentemente u otras personas, y para ser
asignados y distribuidos entre los accionistas y miem-
En el Continente Americano la vivienda cooperativa ha t~ bros de la compania.
nido exito en: Estados Unidos, Canada, Honduras, Panama,
Jamaica, Colombia, Brasil, Argentina y Chile. Como puede desprenderse de este primer intento cooperati
yO, la palabra cooperativa no se usaba -en U.S.A.- para
U• S . A. En 1826 R. O\ve n s, in du s t ria lin g Ie sad in era do, con1? describir propiedad de una "comunidad. Hasta 1926, el
truyo un pue bli to cooperati vo, en 1000 acres, en Ne\v Har Sindicato de Trabajadores Textiles forma la Empresa de
mony, Indiana. Este intento, a los 5 anos fracaso. John Vivienda Unida (Amalgamated Housing Corporation) en 1a
Humphrey Moyes, lider religioso, anos mas tarde constru- ciudad de New York. Esta organizacion cooperativa tnvo
yo vivienda cooperativa en Putney, Vermont. un gran exito y aun continua teniendolo.
En Oneida, New York, los trabajadores de una fabrica de En comparacion con los paises europeos, donde las coope-
monturas y labrado de plata, construyen en 1881 sus ca- rativas de vivienda f10recieron entre 1920 y 1930 con-
sas bajo el sistema cooperativo. Esta cooperativa cre- tinuan con exito hasta la fecha, en los U.S.A., 1a or-
cio y progreso muchisimo, debido a que estaba organizada ganizacion cooperativa para viviendas fue esporadica has
y administrada por los trabajadores y no por patrones ta 1950; pero su interes se incremento despues de la II
172
Guerra Mundial, principa1mente porque los sindicatos in- Cabe hacer mencion, que debido a e1 alto standard econo-
tervinieron para ofrecer viviendas a sus miembros. mico de la poblacion de los U.S.A. y al usual proceso de
filtrado, la gente cuenta con multiples opciones para ad
La ciudad de New York lleva la delantera en el movjmien- quirir una casa, 10 que no sucede en America Latina, do~
to cooperativo moderno. A partir de 1950, se han promul de la forma de gestion social "cooperativa de vivienda"
gada leyes favorables en apoyo al cooperativismo de vi- se hace imprescindib1e, por ser representativa del inte-
vienda, por ejemplo, en materia fiscal, dando 25 a~os de res colectivo.
reduccion de impuestos.
CANADA.- La vivienda cooperativa es mas reciente que en
Por supuesto, existiendo un gran numero de emigrantes en los U.S.A., la primera se organizo en Nueva Escocia hace
esa ciudad, fami1iarizados con la vivienda cooperativa unos 45 afios.
europea, se ha logrado una evo1ucion rapida en el movi-
miento. En 1950 existian 4500 apartamentos cooperativos El grupo de Nueva Escocia Ie puso por nombre Sociedad Be
en toda la Uni6n A~ericana, en enero de 1962, se llego a nefactora de Construccion Permanente, bajo 1a direccion
42000.)roducidas por 278 cooperativas y a fines de ~S2 del reverendo J.J. Tompkins.
mis~o aRo ya habian SIJJC viviendas de 366 cooperativas.
El pob1ado vivienda cooperativa actualmente se llama
Para 1971, se hahian constuido 154,000 unidades de vi- "Tompkinsville", en honor al inminente educador y refor-
vienda por 2 5eO cooperativas, en todo e1 pais. mador social.
La cooperativa mas grande es Coop City, de New York, con Tambien en otras ciudades canadienses se experimento con
QaS de 16 000 vj¥iendas (1979). En ese afio, 1a Asocia- las cooperativas de vivienda, pero s6lo en la costa
cion ~acional de Cooperativas de Vivienda tenia afi1ia- Atlantica tuvieron exito; hasta 1961 las cooperativas en
das, de elIas, mas de la tercera parte fueron financia- el area urbana se cimentaron como cooperativa conti-
das por el Gobierno. Este ha financiado ~as de 600 000 nu~ que es aqu~lla que continua permanentemente a6n
(de 1952 a 1978) de mas de 1'500 000 viviendas produci- despues de finalizada la unidad de viviendas y pagada to
das en 1a Cnion Americana, por el siste~a cooperativo. ta1mente 1a hipoteca, en esto difiere de la cooperativa
17::'
constructora, la cual puede dejar de funcionar como coo queridos- debe interpretarse como voluntad permanente de
perativa despues de terminadas las casas 0 despues de- esta organizacion social para el trabajo, y ello, consti
que se pague la hipoteca. tuye un patrimonio moral que no puede ignorarse, simple-
mente porque es garantia de 1a vol un tad de nuestro pue--
La cooperativa urbana de Willow Park, en Winnipec, ha sQ blo para superarse.
brevivido como ejemplo, hasta nuestros dias, conviertien
dose actualmente en Cooperativa Matriz. Las cooperativas, propiamente de vivienda, no se han de
sarrollado en el pais; sin embargo actualmente estan ini
HONDURAS, JAMAICA Y COLOMBIA.- En estos paises se han- ciando su despegue debido a la importancia que el Gobier
constituido un buen numero de Sociedades Cooperativas M~ no Federal y algunos Estados de 1a Republica les estan -
trices, para fomentar la vivienda, siendo las mas fuer- confiriendo. Las deficiencias del cooperativismo en nues
tes FECHOVIL J SERVICIOS DE VIVIENDA ~1UTUOS Y PROVICOOP. tro pais, son producto de la falta de apoyo administrati
Todas elIas tomando como ejemplo las europeas y america- vo, de capacitacion y financiero.
nas.
Actualmente 1a simplificacion adminlstrativa, para e1 r~
Estan teniendo un exito "relativo", debido en gran parte gistro de una sociedad cooperativa, esta recortando sus
a los graves problemas politicoS y financieros, por los pasos, de tal manera que, como se ve en 1a siguiente pa-
que en general atravieS3 America Latina. gina (diagrama 2) es conveniente uti1izar, para ella, -
una dependencia fomentadora.
MEXICO.- La instalacion de la primera sociedad cooperati
va -16 de septiembre de 1873- por trabajadores de sastre Mas adelante, me referire especificamente a la Vivienda
ria, con su lento pero continuo ascenso es testimonio de Cooperativa en Mexico.
la perseverancia de los trabajadores. Durante el gobier-
no del Presidente Alvaro Obregon, se creo un partido PQ
litico con la bandera del movimiento cooperativista.
~
Se sol j ci ta ~rmiso -::-
~
Se formula Ja docllITentacion
constitutiva
Se presenta 13 docunentacion
constitutiva ~
Recibe opinion de viabilidad
y docllIT'e11tacion 4c:::
---- -.............
Reciben autori7Bcion
- ~,....
5
~
~
Se autori7~ libros sociales
y con tables ~
-l~ inicialnEflte los futuros cooperati.\ istBs solicitaran las fomas de solicitud en 1a Secretaria de Re-
laciones Exteriores, Direccion l€neral de Aswltos Juridicos, U:=partarrEnto de Pennisos, 0 en las Ofici
nas Foraneas correspondientcs.
-lH~ SegUn e1 tipo de actividad de 1a Sociedad Coo~rati\'a pcxiran ser: Secretaria de .\gricultura y Recursos
Pidraulicos; Secretaria de Pesca; Secretaria de 1a Reforma Agraria; Secretaria de Comercio y Fomento
Industrial; Secretaria de Canunicaciones y Transportes y Secretaria de Energia, r linas e Industria Pa-
raestatal.
DIAGRA~lA 2
175
PANAMA.- La Fundacion de Viviendas Cooperativas -FUNDA desarnparo a miles de familias, cada ano. Se reducen en
VICO- sirve a todo e1 pais -urbano y rural-, se financia 50% los alquileres, y poco despues entra la Reforma Urba
con grandes prestamos de la Agencia para el Desarrollo na (1960) que expropia la vivienda a los casatenientes,
Internacional -AID- de los U.S.A. Panama esta desarro- indemnizandolos (en muchos casos con rentas vita1icias),
llando desde hace varios anos un programa de autocons- dando, a los ocupantes de la vivienda 2 opciones: adqui-
trucci6n de vivienda cooperativa, combinando -como 5e dl rir 1a vivienda al cabo de un numero determinado de
ce en Panama- "el sudor de 1a frente", con un subsidio anos, en base a la edad de la casa, a1 titulo de propie-
en e1 pago de intereses y con el concepto de "vivienda dad, pagando 1a misma suma como amortizacion 0 pagar e1
minima". 10% de los ingresos del nueleo familiar en ealidad de
usufrueto oneroso.
El objetivo es proveer vivienda para la gente pobre que
vive en las ciudades perdidas (squatters) y en las zonas A la vivienda preearia, como la asentada en solares,
rurales pauperizadas. cuarterias, y barrios insalubres (eiudades perdidas) se
1es exonerv del eobro de alquileres; reeonociendo Cuba,
La vivienda minima panamena, contiene los elementos basi aun hoy en dia, que subsiste e1 problema de dar vivienda
cos de una vivienda: agua, drenaje y energia electrica. a todos los que 1a necesitan, por 10 que ha emprendido
La familia construye su propia casa, de modo progresi- diversos eaminos para reducir el problema y entre e110s,
vo, a1rededor 0 a1 lado de una unidad central de equipa- denotarnos:
mien to urbano y servicios.
La ereaeion de mierobrigadas de eonstruccion (1970),
CUBA.- Su regimen socialista Ie ha permitido tratar el que t~ parte importante de 1a obra, resolviendo par-
problema de vivienda exc1usivamente con aeeiones estata- eia1mente 1a eseasez de obra de mana calificada; asi
les 0 paraestatales. mientras los obreros, dernandantes de vivienda, trabajan
en las fabrieas, otros construyen para e1los su vivienda
Despues de 1a revoluei6n, a partir de enero de 1959, 1a y reciben Stl pago salaria1 e1 6% del acvrnulado por la f~
vivienda entra tarnbien en revolucion. Cesan los desahu- milia que solicita la vivienda. E1 eomp1emento puede
eios urbanos y los desalojos earnpesinos que lanzaban al ser prestado por el Estado, a largo plazo.
Crear cooperativas de vivienda. con apoyo directo del lidaron al Banco Naciona1 de la Habitacion, como instru-
Estado. mento basico del Gobierno Federal, debido a los volumino
sos recursos de ahorro obligatorio y voluntario de la PQ
Actualmente se estudian formulas para incentivar y blacion.
ofrecer mayor apoyo a la autoconstruccion de la vivien-
da, como una via importante que es complementaria a las Este Banco en el periodo 1964-1978, construyo 2 057 053
acciones viviendlstas rlirectas deJ Estado Cubano. vjviendas y de 1979 a 1981, 1 468 475; de 1964 a 1981 da
un total de 3 525 558 unidades de vivienda.
Como puede observarse, aun en el regimen socialista cuba
no, el sistema cooperativo para la vivienda sigue siendo Brasjl planeo a traves del Banco Nacional de la Habita-
opcion importante en la solucion de la problematica de cion, las siguientes metas habitacionales para el perio-
dar morada al pueblo. do 1980-1985:
BRASIL.- E1 Gobierno brasi1eno establecio bases para su 1980 - 450,000 unidades habitacionales
actuacion en el area de la vivienda, desde 1964, entre 1981 - - - - 550,000 unidades habitacionales
otras acciones i~portantes. 1a institucion del Sistema 1982 - 700,000 unidades habitacionales
financiero de 1a Habitacion, como organa central de ese 1983 - - - 800,000 unidades habitacionales
sistema. 1984 - - - 900,000 unidades habitacionales
1985 1'000.000 unidades habitacionales
Esto hizo posible concatenar las acciones publica y pri-
vada en la captacion de recursos financieros para la vi- 4'400,000 unidades habitacionales.
ra al trabajador la constitucion de un peculio de valor Vivienda Brasilena, servira para financiar la vivienda
permanente actualizado, en terminos reales, y remunera cooperativa.
cion con intereses. Los retiros se efectuan en situacio
nes de desempleo y jubilacion, entre sus varias modalida ARGENTINA.- El Hogar Obrero, es una cooperativa de vi-
des. Sus recursos provienen de una contribucion obliga- viendas, de Buenos Aires, afiliada a uno de los sindica-
toria de parte de los patrones, equivalente a1 8% de las tos poderosos. Entre 19C5 y 1971 patrocino 12,000 vi-
remuneraciones pagadas a sus asalariados. La red banca-- viendas y ademas las administra.
ria de primer piso capta esos recursos y son normalmente
recogidos por el Banco Nacional de la Habitacion. Esta cooperativa incluye 300,000 miembros ahorradores.
El sisteMa cooperativo fue apoyado por la Ley de 1958 y
El Sistema Brasi1eno de Ahorro y Prestamo esta integr~ se dio entonces autorizacion al programa de ahorros para
do por agencias financieras autorizadas para captar re- vivienda cooperativa, para que, entonces pagara el 12%
cursos del publico, a traves de la venta de letras inmo de interes por el capital ahorrado para esos fines, y se
biliarias 0 el rec~bo de depositos en cuenta de ahorros, Ie eximio de impuestos.
ambos instrumentos son remunerados con intereses y prot~
gidos contra los efectos de la inflacion, por la correc En la actualidad, por los cambios politicos experimenta
cion monetaria. Este ahorro voluntario, basicamente se dos eL la Argentina, se pr€vee que el desarrollo normal
destina a la produccion y comercializacion de vivienda. de la vivienda cooperativa retome su paso y se haga tan
Este sistema.permite la interacion privada con las metas importante como 10 fue despues de la Segunda Guerra Mun-
habitacionales del gobierno. dial.
En ambos sistemas existen lineas de financiamiento para CHILE Y VENEZUELA.- En Chile, el Instituto de Viviendas
la produce ion y comercializacion de vivienda cooperativa Pop~lares (INVICA) construyo hasta 1978 mas de 8,000 vi
para trabajadores, empleados, funcionarios, publicos y viendas cooperativas, en la actualidad ese numero se ha
empresas. incrementado, debido 31 apoyo y asesoria tecnica -TECHNI
COOP, INVICOOP y SODOMAC-, esta ultima organizacion coo
Aproximadamente una cuarta parte del Plan Trianual de perativa vende materiales y articu10s de construccion a
17g
precios bajos, a las cooperativas de vivienda. cas, define a las cooperativas de vivienda como socieda-
des integradas por personas que persiguen resolver en co
En Venezuela, la 1egislacion esta apoyando y promoviendo mun sus propias necesidades habitacionales; en Mexico se
el desarrollo cooperativo de vivienda y para esos fines las clasifica como cooperativas de consumo, y estan por
tiene una Asociacion Nacional de Ahorro y Prestamo que tanto sujetas a sus normas de aplicaci6n general.
los favorece.
La Ley Federal de Vivienda, reglamentaria del articulo
Cabe aqui hacer mencion que los Organismos Internaciona- 4 Q , parrafo cuarto,de la Constitucion General de la Repi
les para la Vivienda, recomiendan para los paises en blica, establece y regula los instrumentos y apoyos para
vias de desarrollo, que se destine no menos del 5% del que toda 1a familia pueda disfrutar de vivienda digna y
Producto Interno Bruto (P.I.B.), a esos fines. Des decorosa. Esta Ley en su articulo 2Q en sus lineamien-
de luego, pensamos que, siguiendo el ejemplo de los pai- tos generales de la politica nacional de vivienda, mani-
ses Escandinavos, de esa cantidad, bien puede adjudica~ fiesta: XII.- "La promocion de actitudes solidarias de
se una quinta parte a vivienda cooperativa. la poblacion para el desarrollo habitacional y el impul-
so a la autoconstruccion organizada y al movimiento so
LA VIVIENDA COOPERATIVA EN MEXICO. cial cooperativista de vivienda".
Fundamento Constitucional.- El articulo 123, apartado Del capitulo VII. De las Sociedades Cooperativas de Vi-
A, fraccion XXX expresa: "Asimismo seran consideradas de vienda:
utilidad social las sociedades cooperativas para la cons
truccion de casas baratas e higienicas". Articulo 49.- Son sociedades cooperativas de vivienda
aquellas que se constituyen con objeto de construir, ad-
La Ley General de Sociedades Mercantiles y Cooperativas, quirir, mejorar, mantener 0 administrar viviendas, 0 de
en su capitulo VII, articulo 212, declara: "Las socieda- producir, obtener 0 distribuir materiales basicos de
des cooperativas de vivienda se regiran por su legisla construccion para sus socios.
cion especial y sustantivamente por la Ley General de So
ciedades Cooperativas. Esta Ley, por sus caracteristi- Solo se consideraran sociedades cooperativas de vivien-
179
da aquel1as que funcionen de acuerdo con las disposiciQ bera remitirse a la Secretaria del Trabajo y Previsi6n
nes de este capitulo, con la Ley General de Sociedades Social.
Cooperativas y de otros ordenamientos aplicables.
Una vez que dicha dependencia reeiba las aetas de que se
Articulo 50.- Las sociedades cooperativas de vivienda trata, hara las inseripeiones correspondientes en el Re
podran ser de los siguientes tipos: gistro Cooperativo Naeional. Si existiera alguna anom~
rir los materiales necesarios. Ley Organica de la Secretaria del Trabajo y Prevision So
cial. En su Reglamento Interior, adicionado por el de-
Articulo 55.- Las sociedades cooperativas de vivienda creto del 25 de septiembre de 1978, en la siguiente for-
solo entregaran las viviendas que produzcan a sus socios ma, Articulo 18: Corresponde a la Direccion General de
y podran utilizar para ello, la forma que determine la Fomento Cooperativo y Organizacion Social para el Traba-
asamblea. jo:
En las bases constitutivas de las sociedades cooperati- a).- Estudiar y promover nuevas formas de organizacion
vas de vivienda, se podra establecer que la administra- social para e1 trabajo e impulsar 1a creacion de estable
cion y mantenimiento de las viviendas 0 conjuntos habi- cimientos productivos, en coordinacion con las unidades
tacionales que transmitan, queden a cargo de la socie- cooperativas,
dad. Las sociedades cooperativas de vivienda podran rea
lizar operaciones, prestar servicios y enajenar los ma- b).- intervenir en la vigi1ancia de los organismos coo-
teriales que produzcan a los organismos publicos de vi- perativos, en los terminos de las disposiciones legales
vienda y a otras sociedades cooperativas. en vigor, coordinando esta accion con las que, de acuer-
do con las propias disposiciones, deban ejercer conforrne
Articulo 56.- La Secretaria de Trabajo y Prevision ~o a sus atribuciones, otras dependencias del Ejecutivo Fe-
cial tendra a su cargo vigilar el cumplimiento de las deral,
normas a que se refiere este capitulo.
c).- realizar las actividades tendientes a 1a organiza-
Ley de la Administracion Publica Federal. A la Secre cion de sociedades cooperativas,
taria del Trabajo y Prevision Social, corresponde el des
pacho de los siguientes asuntos: d).- en general, llevar a cabo todas aquellas funciones
que la Ley encomienda a esta Secretaria, que sean afines
"Intervenir en la organizacion, registro y vigilancia de a las senaladas en las fracciones que anteceden.
toda clase de sociedades cooperativas" (Art. 40, Fracc.
X, de la Ley Organica de la Administracion Publica). De 1a misma Ley Organica de la Secretaria del Trabajo y
Prevision Social, Articulo 23 -Bis- corresponde a 18 Di- c) realizar investigaciones y estudios que per~itan va-
reccion General de Rcgjstro de Asociacjones y Organismos lorar las necesidades de vivienda, equipamiento, infraes
Cooperativos, fraccion Jff~ acordar, resolver y tr8mi- tructura y suelo urbanos, y reco~endar politicas y alter
tar 10 relacionado con la constilucion, autorizacion, r~ nativas para su solucion,
gistro, disolucion y liquidacion de toda clase de socie-
dades cooperativas u otras formas de organizacion social d) promover medidas que estimulen la aplicaci6n de in-
para el trabajo y de sus respectivas federaciones y de versiones en programas de construccion de viviendas de
la Confederacion Nacional Cooperativa. Tratandose de so interes social,
ciedades que operen al amparo de concesiones, permisos,
contratos 0 autorizaciones otorgadas por las autoridades e) intervenir en 10 conducente a la elaboracion, revi-
federales 0 loca]es, recabara la opinion de la dependen- sion y evaluacion del Plan Nacional de Desarrollo Urba-
cia respectiva. Tambien SAHOP, hoy SEDUE, considera: no, y
- Ley Organica de la Secretaria de Asentamientos Huma- f) las demas que sefialen los superiores y otros ordena-
nos y Obras Publicas (SAIIOP). mientos legales.
a) Coordjnar la elaboracion del Plan Nacional de Vivien ne a su cargo los Programas Nacionales para el Desarro-
da del Sector Publico Federal, llo de la Vivienda Urbana y la Vivienda Rural, procuran-
do establecer condiciones necesarias para proporcionar
b) evaluar en forma permanente los planes y programas vivienda digna y decorosa a todos los mexicanos; asi co-
de vivienda que lleven a cabo las dependencias y entida- mo la consecucion de los objetivos del desarrollo nacio-
des del Sector Publico Federal, nal y la superacion de las eareneias de vivienda median-
te la Aceion Publica Directa y la modifieacion de las
'
l t)..~
1"
bases oei procesa de desenvolvimiento de la vivienda, Decreto que estab1ece los estimu10s fiscales para fomen-
par media de ia Acci6n Popular Concertada. tar la construcci6n de vivienda de interes social, pub1i
cado en el Diario Oficial de 1a Federacion el lQ de sep-
De los objelivos generales, se derivan los objetivos es- tiembre del mismo ano.
peclficos que se enmarcan dentro de las dos grandes es-
trategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND): el Cam- De acuerdo al Decreto mencionado y a sus reg las de apli-
bio Estructural y la Reordenaci6n Econ6mica. cacion, pub1icados el 26 de noviembre de 1980, 1a SAHOP,
tenia la obligacion de emitir el Dictamen de Vivienda de
El Plan Nacional de Desarrollo, en su Capitulo 7.- Po Interes Social, como requisito previo para la obtenci6n
litica Social 7.6.2. -Vivjenda- en sus lineas generales del certificado de promocion fiscal, que otorga la SH y
de acci6n manifiesta: CPo Estas viviendas deberan tener un valor -Terreno ur
banizado, mas edificacion de hasta 10 veces el salario
a).- Impulsar la construccion de la infraestructura de minima, en la ciudad de Mexico, elevado a1 ano-.
servicios y 1a autoconstrucci6n, a traves de la partici-
pacion organizada de 1a comunidad, asi como 1a creacion A continuacion se enlistan los articulos del Decreto que
de cooperativas de vivjenda y de materia1es de construc- se relacionan con 1a vivienda cooperativa:
ci6n.
Articulo 3 Q . - Los estimulos fisca1es previstos en este
b).- Se apoyara el establecimiento de cajones financie- Decreto, se otorgaran conforme a los tipos de programas
ros preferentes para la autoconstruccion y el cooperati- de vivienda de interes social que, cumpliendo can los r~
Las sociedades cooperativas que constituyan 0 adquie- con servicios donde habra de hacer la construc-
ran viviendas de interes social para beneficio de sus so cion, otorgandose hasta el 5% del valor que se es-
cios. time a 1a vivienda. El beneficio restante se otor
gara una vez terminada la vivienda.
Artjculo SQ.- Los adquirentes de viviendas de interes
social podran obtener un certificado de Promocion Fiscal V.- 2% adicional al senalado en las fracciones del I
equivalente a: al IV de este articulo cuando se trate de progra-
mas habitacionales aprobados por SEDUE, que sean
1.- 6% sobre el valor de la vivienda terminada, cuando desarrolladas por sociedades cooperativas que con-
se encuentre en la zona I de Estimu10s Preferencia serven la propiedad y las habiten sus socios.
les 0 II de Prioridades Estatales,
La Ley de Cooperativas establece (como ya se dijo)
11.- 6% sabre el valor de 1a vivienda terminada, cuando exencion de irnpuestos en:
se encuentre localizada en zonas de regeneracion
urbana de las ciudades de Mexico, Guadalajara y a.- Franquicias especiales (dictando para ello los deere
Monterrey, tos y acuerdos correspondientes),
111.- 4% sobre el valor de la vivienda terminada cuando b.- diversos impuestos en todos los aetos relativos a su
se encuentre localizada en la zona III 0 en algun constitucion, autoriz2cion y registro, y
otro lugar no comprendido en las fracciones ante-
riores. c.- pago del impuesto sobre 1a renta y del impuesto so-
bre ingresos mercantiles -hoy impuesto del valor agreg~
IV.- 10% sobre el valor de la vivienda terminada, en do-, en las operaciones que realicen con sus socios.
aquellos cas os en que e1 propietario de un terreno
urbano con servicios,la ha construido progresiva- Ya se dijo que el Plan Nacional de Desarrollo, en su ca-
mente para habitarla. En este supuesto, podra pitulo 7Q -Politica Social- 7.6.2. -Vivienda- impulsa la
otorgarse el estimulo al adquirente del terreno ereacion de la figura cooperativa de vivienda; por otra
184
COMENTARIOS AL TEMA.
DE P(1(JTtCIPrKION ESTATr--il (Gando e\ goblerno federal (ICulllcntos pucdcn scr r-r2.-:::.ccrnos cc 'es r...... t'r\._J 11.....f'\...' ) ~iuc
2StCI~ _ J munIcIpal c;c C SOCIC con 10 cooperatlvo 1,.' oporto
I
yet mcnCloncmos <) lll2n de lOS g e l::: 1(> , IlOS k,:'\"'r.::'li c olc\... rc ('
uno r:,arce de I capItal para lograr el desarrollo de 10 vlVlenoa rnu(llclpOI
de Clcrto grU(JO
Tonto los Ins~ Cue ones credlt,clos lOIre :0S iuC('(CS de Finan
(IOIi"'lcnto no convenclonol son cos olildacJcs ;Jcre qV2 los
grupos C"g001Z0GOS ~Il cocpercrl\'CIS (20gon accC'so a los
rccursos que ncceslton V en los condiCIones de pc'go If'CIS
acordes con su capacldoo cconO(,IICCl
iQuien va a construir esas viviendas?, iel Gobierno?, El desarrollo urbano y la vivienda est6n Intimarnente li-
ilas grandes empresas constructoras, cuyo objetivo prin- gados a la gente que puede pagar, con dinero 0 con traba
cipal es obtener el mayor lucro posible?, iel propio pue jo, 0 con la combinacion de ambos, un cuarto 0 una vi
blo? \'ienda.
rentemente la construccion formal de viviendas, canali- - En 1900 la poblacion urbana estaba constituida por el
zando el apoyo federal, directa 0 indirectamente, a los 20% de la poblacion total de Mexico; mientras que la
constructores que edifican muchas viviendas a la vez y rural abarcaba el 80% restante; para el ana 2000 los
no a los necesitados de habitacion, cuya principal ambi- porcentajes se van a invertir, es decir, que para en-
cion es hacer su propio hogar; por otra parte, es recono tonces, el 80% de la poblacion vivira en zonas urbanas
cido que las viviendas constru1das para gentes de bajo o suburbanas y, el otro 20% en el campo; simplemente
ingreso, de manera formal, resultan cualquier cosa, me- esto nos hace reflexionar en como va a influir esta in
nos de bajo costa y nO'resuelven su modo de vida ni Ie version de pob1amiento en el futuro proximo, conside-
proporcionan satisfaccion. rando que el modo de vida de la poblacion hoy presenta
una problematica, que afectara el futuro de Mexico.
Un sistema habitacional regulado burocraticamente, trata
a los demandantes de bajos ingresos como a objetos des- En los ultimos 10 anos, la vivienda en renta ha sufri-
personalizados y manipulados, no como a sujetos capaces do mayores aumentos que el salario mInimo; las rentas
de autorealizarse; el modela "protector" tecnocratico es ya rebasan el 30% del s.m.r.
autoritario, el decide sin la participacion minima 0 nin
guna de los directamente afectados. Las politicas de de - El problema de la renta afecta a mas del 41%, en prome
sarrollo de la vivienda, basadas en la demanda global, dio, de la poblacion economicamente activa (PEA); ade-
han soslayado los sistemas de ayuda mutua, aumentando mas el inversionista ya no construye vivienda para al
con ella el deficit habitaciona1. Asi ha sido, las esta quilar, pues la inversion en valores Ie produce, sin
disticas 10 prueban. problemas, mucho mas.
l~l
Se afirma que cuando menos el 60% de 1a habitacion ur- vivienda sin agua entubada en su interior
bana ha side construida sin la p1aneacion y supervi- o sin toma proxima 31.1 %
sion de un tecnico, Ingeniero 0 Arquitecto, y que bue
na parte de estas viviendas se hicieron como empresa - vivienda sin drenaje 28.8 %
familiar. La tecnica empleada en 1a fabricacion de
sus casas resu1to ser de facil aprendizaje y con posi - vivienda sin energia e1ectrica 25.1 %
bi1idad de ser ejecutada por los miembros de 1a fami-
lia; que contribuyo con 1a obra de mana y con dinero - techos de diversos tipos, como lamina de
para el material y para pagar a obreros especia1izados carton asfaltico, palma, etc. 46.6 %
de 1a construccion -a1bani1es, yeseros, electricistas,
p1omeros, etc.- - poblacion fuera de los diversos programas
de vivienda (1986) 65 %
- Las estadisticas basicas del ultimo censo de pob1acion
y vivienda de 1980; algunas cifras del Centro OperaciQ - promedio de alojamiento por cuarto) 3 a 4
na1 de Vivienda y Planeamiento (COPEV]); del lnstiLuto personas.
de Investigaciones Economicas de la UNAM y otras, re-
portan: Estas cifras y su problematica inherente, estan afec-
tando al 41% del PEA de 1a Nacion, repercutiendo des£a
Numero de vivienda, de todos los tipos (1980) vorablemente sobre 1a poblacion de ingresos menores y
12'781,000 - - - - 100% produciendo concentracion familiar con el consiguiente
deterioro de su nivel de vida. Este panorama gris es
indicativo de 13 necesidud de buscdr, encontrar y apli. Volviendo 1a mirada a los U.S.A., tanto los bancos del
car, otros sistemas de producci6n de vivienda. estado, como los particu1ares, apoyan 1a autoconstruc
cion. Por parte del estado se obtiene financiamiento
3. LA CONSTRUCCION FORMAL VS. LA AUTOCONSTRUCCION. del: Federal Housing Administration; House Banking and
Currency Comitee; Housing and Home Finance Agency; Depa~
Para establecer comparaciones que ayuden a visualizar el tament of Agriculture; l ' .• : Home; y por parte de 1a ban
universo de la autoconstrucci6n, tomemos como punto de ca privada: American Friends Service Comitee; Self-Help
confrontacion a los lI.S.A.; dondc aoo con ano se auto- Housing Association; National Rural Housing Coalition,
construyen un numero cercano a las 250,000 acciones de etc.
vivienda; cantidad que represent6 el 20% de todas las ca
sas unifamiliares construidas en 1984, y e1 12% de todas En los U.S.A. las caracteristicas de ahorro debido a la
las viviendas (de cUd1quier tipo), construidas ano con autoconstruccion, varian del 22% al 52% en relaci6n a1
ano. E1 demandante de vivienda, durante meses trabaja costa de las edificaciones hechas por los negociantes de
para producir su casa, desde los mismos cimientos hasta la construccion. Debe subrayarse que estos ahorros se
la cubierta del techo; otros trabajan en grupos, conjun- verifican en: 1a compra oportuna de materia1es de cons-
tamente con los obreros ca1ificados que han contratado truccion, arreglos favorables con grupos de obreros cali
para ayudarse, y otros mas se contentan con vigi1ar a ficados a con amigos, (que donan algo de su tiempo 1i-
los trabajadores que emplearon. Pero estas diferencias bre); reduccion considerable en los indirectos, exencio-
en realidad no interesan, importa resolver un problema nes fiscales y, emp1eo de sistemas construetivos senei
social, que a su vez con11eva a la solucion de un porce~ 110s.
taje importante del desemp1eo; pues 1a industria de la
construccion es un poderoso mu1tip1icador economico. En ese pais, un autoconstructor que ha aprobado los cur
sos de capacitaeion y su practica operaeional, 2n 10 que
Es importante sena1ar que e1 demandante de vivienda, es se relaeiona a1 trabajo califieado, comparado con un
1a persona que, cuando menos, participa en 1a p1aneacion obrero calificado, para un mismo trabajo, resu1ta:
y en la vigilancia de 1a construccion de su propia casa
y en 1a administraci6n de 1a obra. Rendimiento de un obrero calificado = 10 horas/m
2
edifi-
193
Los criterios de exito a corto plazo, separan la partici - la participacion del autoconstructor en su capacit~
pacion del demandante, de las diversas fases imp11citas cion para el trabajo productivo, simboliza en su vida,
en la vivienda; los intentos de producir unidades de vi- una de sus mayores realizaciones personales.
vienda acabada, en gran cantidad, y con un ritmo intenso
de construccion, hacen nula 1a intervencion del demand an Muchas de estas reflexiones estan implicitas en los pro-
te, para que desempene a1gun papel en la provision de: positos y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y
'I I
l ,4
en 1a Ley de Vi~ienda, que toma en cuenta el habitat na- sus amigos y contactos; pero siempre con el objetivo de
tural y social quP constituye el hogar, y expresa la ne crear para s1 y para su familia un sitio propio, habita-
cesidad de modificar las bases del proceso de desenvolvi ble y agradable.
miento de la viviendg, supeditando su evolucion economi-
ca al desarrollo social, as1 como orientando las accio La generalidad de los autoconstructores son gente joven,
nes de los sectores publico, privado y social, por medio con grandes deseos de mejorar sus vidas, establecerse en
de la accion popular concertada. una mejor ubicacion y tener una forma mas segura de mora
da. Mexico es un pais de gente joven y si e1 sector pu-
E1 trabajo de los autoconstructores, que representa un blico establece diversos programas -no paternalistas-,
recurso nacional tangible ha sido ignorado. de autoconstruccion de vivienda, progresiva 0 terminada,
en fraccionamientos progresivos 0 terminados; se puede
En un sistema organizado de autoconstruccion de vivienda reducir el deficit habitacional y sus implicaciones poli
popular, se ponen en juego los recursos de trabajo, ta- ticas, economicas y sociales.
1ento y tiempo, que los ciudadanos siempre estan dispue~
tos a dar para conseguir su morada; aqui esta la esencia La casa del autoconstructor esta mas hecha a sus necesi-
del programa, "no se carga a la sociedad con grandes de- dades, esto no acontece con las viviendas producidas en
sembolsos de dinero en apoyo a la vivienda". Como ejem- serie por los comerciantes inmobi1iarios, estas son tipi
plo vivo: e1 campesino de hoy sigue participando, como camente mas pequenas, con diferencias que van, general-
ancestra1mente 10 ha hecho, en el diseno, construccion y mente, del 10 al 20% de su area interior utile
administracion de su casa; 10 que expresado de otra mane
ra, el costo de oportunidad que ocasiona a1 sector publi Resultado de una profunda encuesta -en el vecino pais
co 1a uti1izacion de su talento para construir su ho- del Norte- en su aspecto sociologico, produjo resultados
gar, es nu10. "En la autoconstruccion hay pues una eco favorables al autoconstructor; pues estos, los entrevis-
nomia implicita". E1 autoconstructor adapta sus priori- tados, coincidieron en determinar a sus casas en funcion
dades a sus necesidades, gasta mas tiempo que dinero, y de una realizacion en su propia vida y no como "casa aj~
hecha mano de tecursos, tanto en waleriales como en obra na"; estimacion esta muy reveladora e importante socio16
de mano, con mayor economia; recurriendo muchas veces a gicamente; a la vez que dif1cil de manejar estadistica-
1 f )-
/ J
mente. Resultando con ello, que la inmensa diversidad ~rea, sus normas y estandares; hasta llegar a sacar a
de las necesidades humnnas, no se loman en cuenta en el la familia de UG cuarto redondo, para alojarla en
modele comercial de yjYienda, basado en la oferta y de- otro, mas caro, con menores posibilidades de crecimien
manda. to futuro y, carg~ndole una deuda;
Mexico se cncuenlra en una ctapn, en la que es necesarjo La inflacion y e1 deterioro real del valor adquisitivo
cntrar a un c1esarrol In masivo do las capacirladcs de su de los salarios, hace que los pagos destinados a cubrir
fucrza deJ lralmjo; se hace imprescindLble, independien- creditos sean, a veces, sLiperiores al 30% del salario mi
Lelllen te de los os r llcr;l.o~·;/o f i ( i <:11 es q Lie se rca 1 i cen en nimo y que se cubra escasamente el servicio de la deuda.
pfoy('clos a corLo, rnc<iiarlo y largo plazos.
El mercado privado de la vlvienda, aun con sus peros, se
S. 1./\ PHOBI.I·:M/\T I Ci\ \)1':1. I·' I Ni\NC I i\M II': WI'O. haya desorientado; pr~cticamente sin apoyo ni acceso al
cr6diLo; las instiLuciones de financiacion para la vi
Div('fS<lS <ICt iones de pol ilic r! f il!<!llciera y de cambio en vienJa cada vez tienen menor capacidad para prestar; sus
\<IS csl.r<lLcgi<ls de olorgarnicllto ell' cr6c1iLo se han jnLen- desequilibrios financieros les han ocasionado una [uerte
descapita1izacion.
- \) i S ill i Il LI Yl' 1\ d () I () S (" () S t () S d (, I d V i vic· 11 d ; I, fed Ll C j C n cI 0 S LI I':n 01 sector de la construccion, r-lexico se ha caracteri-
J')
zado por un Lmporlanle c..lv(Jnce en Jl1 redlLzClclon de grnn- se en ma~nitud, con suficiente obra de mana capacitada,
dcs obrc..ls de lngcnierlu, enlre ellns: In hidraulica, p~ que la construccion y su industria requieren. La auto-
trolern, de mccunica de suclos, sIsmica, etc.; si.n emba.E.. construccion de viviendas es un camino firme para su so
go, en 10 que se re[iere d pequcI1Lls obrns, como la vi- lucion y requiere tambi~n de la capacitacion para el tra
vienda de hajo casto -tnnto rural como urbana- el progr~ bajo. EL demandante aporta su propio trabajo para prod..!:!.
so ha sjdo minimo; tambLcn eslo ha hecho que los grupos clr su morada, entonces la satisfacclon personal del au-
socjaJes dc menorcs ingresos, como sLcmprc, hcJyan tenjdo toconstructor es doble: construye con plena libertad su
que dcsarrollc..lr sus propjas lormas de lecnologLn y orgd- casa y se capacita en una 0 en varias de las fases de la
nizacion, con eJ fin de resolver SllS mas eLementales ne produccjon contenida en la edificacion de vivienda.
cesidades de adquisiclon de blenes y servicius.
La autoconstruccion brinda a las mayorlas jovenes del
Nos encontramos anle ]a obligacion de buscar soluciones pais -que no pueden seguir estudiando 0 no estudiaron-
a1 problema de la habitacion, pero debernos hacerl0 con la oportunidad de tener una preparacion, un entrenamien
una imaginacion nueva, m{ls abiertu, por cami nos no con- to operncional y pasar a ocupar un lugar en el trabajo
vencionales. Un buen principio es buscar y analizar, calificado.
qu~ soluciones y qu~ carninos ha tornado la poblacion ac-
tual ante este problema. El palS no Cllenta con recursos 6. S1STENAS OPERATIVOS DE PRODUCCION DE VIVIENDAS.
suficientes como para destinar buena parte de el10s a re
solver un 6nico problema, a6n cuando ~ste sea aprernlan- 6.1 ESFUERZO PROPIO.
teo Las posibilidades reales -a corto plazo- para incr~
mentar la industria de la construccion, entre otras prlQ Cuando una sola familia autoconstruye su vivienda, sin 6
ridades, e invertir masivamente en habitacion V satisfa- contando con ayuda externa, (gobierno, banca, servicios,
cer una gran demanda de viviendas, sin que ocasione rna materiales, capacitacion, direccion t~cnica, administra-
yor inflacion, parece factible. ci6n, etc.) se Ie denomina "esfuerzo propio".
Los ambiciosos planes de construccion de vivienda popu- Es el apoyo fundamental de la autoconstruccion de vivien
lar del Gobierno Federal para 1987, solo podr~n realizar das; el sistema por medio del cual cad a autoconstructor,
197
que participa en un grupo determinado, recibe una compe~ zo propio y ayuda mutua". El demandante de vivienda, se
saci6n proporcional al trabajo que e1 aporta al grupo; ayuda a si mismo en la consecucion de su propio bienes-
de esta manera, el esfuerzo com6n organizado y guiado, tar social (esfuerzo propio) y a su vez colabora con su
produce un beneficio equivalente a la suma de los esfuer esfuerzo a1 bienestar colectivo (ayuda mutua).
zos de los demandantes de vivienda. Es claro, con es
fuerzo propio se obtienen magnificos resultados cuando Cuando se combinan ambos sistemas, 10 que es usual, el
el demandante posee la instruccion necesaria en el area respaldo que unos y otros autoconstructores se dan, hace
de la construccion, y su familia puede disponer de obra po sible cubrir muchas deficiencias y carencias en la
de mana suficiente, 0 bien, cuando los ahorros 0 el in obra.
greso familiar les permite pagar obra de mana adicional
calificada. La ayuda mutua organizada es practica y tiene un fuerte
contenido social; si cuenta con el respaldo del grupo, y
6.2 AYUDA MUTUA. como grupo se solventan las carencias individuales, pro-
pias del sistema.
Cuando varias familias se organizan para edificar colec-
tivamente una unidad 0 grupo de viviendas, utilizando p~ 6.4 SISTEMA HIXTO DE AUTOCONSTRUCCION.
ra ello el trabajo personal, el colectivo y la ayuda ex-
terna, entonces se esta en una accion de "ayuda mutua"; Otra combinacion resulta de la substitucion parcial del
de esta manera se obtienen resultados con un mayor cont~ esfuerzo propio por el pago de obra de mana adicional,
nido social. Pueden combinarse las acciones del esfuer- con ello se acelera y termina en tiempo la obra.
zo propio y la ayuda mutua, por ejemplo: la obra negra
de una unidad habitacior.al puede hacerse bajo la ayuda En un sistema mixto de autoconstruccion, los demandantes
mutua, y los acabados con el sistema de esfuerzo propio. de vivienda construyen la mayor parte de la obra de sus
casas, necesitando tambien de personal experto, para de-
6.3 ESFUERZO PROPIO Y AYUDA MUTUA. terminados trabajos, especificamente en el rubro de las
instalaciones; sin embargo, tambien la capacitacion debe
A este sistema de trabajo compartido se Ie llama "esfuer llevarse hasta esos conceptos de obra. En la actuali
dad, en general, al proceso integral se Ie denomina sim- Un proyecto de autoconstruccion organizado, no puede
plemente "autoconstruccion". prescindir de ayuda externa (principalmente de la ofi
cial). Generalmente un autoconstructor, financiado por
La autoconstruccion que emplea sistemas y procedimientos si mismo y sin ayuda externa, tarda varios afios para ter
constructivos a base de componentes prefabricados, puede minar su casa.
proporcionar ahorros totales hasta el 52% del costo de
obra, un ejemplo de sistema estructural, prefabricado, 7. PLANIFICACION INTEGRAL DE UN PROGRAMA DE AUTOCONS-
sencillo, modular, ligero y por componentes, se encuen- TRUCCION DE VIVIENDAS.
tra en la aplicacion del ferrocemento.
Ingresando a una organizacion de los procesos involucra-
El principio basi co de la autoconstruccion es el empleo dos en la planificacion integral, para un programa de au
de ]a obra de mana gratuita, proporcionada por las fami- toconstruccion, presentamos la siguiente sinopsis del
lias participantes, quienes con su trabajo conquistan su sistema:
derecho a po seer casa. En un plan de autoconstruccion
organizada, es posible, trabajando en grupos, dividir, 7.1 ANTECEDENTES:
adiestrar y especializar obra de mano, y mantener traba-
jando continuamente esas cuadrillas, asesoradas Y sUp'e£ Objetivos,
visadas por expertos en el procedimiento constructivo s~ Metas,
leccionado. Naturalmente, esto supone una amplisima di- Politicas,
versidad de tareas para los organizadores y supervisQ Estrategias,
res, que van desde e1 mismo proyecto ejecutivo, la orga- Medidas Operativas, y
nizacion social de los grupos, la produccion, analisis y Recursos.
control permanente de los costos de construccion, conta-
bi1idad, programacion de tiempos, control de inventa- 7.2 MARCO JURIDICO.
rios, supervision y 1a solucion a problemas personales y
entre los grupos, que siempre se presentan en el periodo Bases Juridicas del Programa y
del desarrollo de la construccion. Regjmen Financiero.
199
- Las politicas: conocimiento de las modalidades y poli- 7.3 Marco Social. El trabajo social es determinante en
ticas juridicas, sociales, financieras, de nivel educa el exito del Programa e implica la observancia de toda
tivo y de capacitacion para el trabajo, que inciden en una doctrina, ademas comprende los estudios que propor-
el programa; cionan los datos de caracter basico para la planeacion
del Programa, acorde con las necesidades, aspiraciones,
Las medidas operativas: son las acciones concretas pa- recursos economicos, modo de vida de las familias deman-
ra 1a realizacion de cada una de las fases del Progr~ dantes de las viviendas, transportacion al trabajo, es-
rna; y cuelas, diagnosticos para un subprograma de desarrollo
de la comunidad y, de otros.
- Los recursos: representan el conocimiento de los facto
201
7.4 Marco Educativo. Para 1a integracion de los grupos 7.7 Marco Administrativo. Es muy importante; de BU
forrna1es.- Entollces sc haec IJosible para las familias ciencia a las neccsidades que re~uierc una I' organl-
.
economicamente debi1es, poseer una casa. zacion integral", para 1a edificacion de desarro110s
habitaciona1cs redlizados mediante proceuimientos
A1entar el potencial de autoconstructures, para que y sisterr,as senci110s y faciles de operar por los gru-
hagan 10 que son CClpaces de..: hacer: viviencla para sus pos de autoconstructores.
familias, con sus propios recursos econoI.1icos y con
ayuda mtnima del estado, significa en e1 futuro del Una adecuada vinculacion entre las escue1as profe-
pats "r..DIFICAl< FAMILIAS R1:.ALIZAIJAS, TA~TO CO~10 VI- cionales, tecnicas, institutos superiores, 1a indus-
VI.l:.NDAS". tria de 1a construccion, los sindicatos, los j6ve-
nes que desean aprencier el oficio, etc., hanl posi-
Y. LA FU}{i'1ACIOI\ DE RECUHSUS HUt'1At,:CJS PAl-~A LA AUTOCONS- ble e1 aumento de la productividad que e1 pais requiere
TRUCCIU~. en los momentos actuales y al futuro, porque con una
industria de la construccion fuerte ~odran evolucio-
La necesaria formacion de recursos hurnanos para 1a nar los procedimientos y sistemas constructivos que
autoconstruccion de vivjenda, y en general para to- £aciliten 1a edificacion de 1a vivienda -en particular
dos los ambitos de la Industria de 1a Construccion, la autoconstrulda-, para los poLres.
es un problema a1 que se enfrenta permanentemente
esa industria, y por clIo, se requiere de una adecua- El actual periodo de crisis por e1 que pasa e1 pais,
da p1ancacion de los recursos humanos que constituyen nos ob1iga a I?lanear y 11evar a cabo progranlas mas
su fuerza de trabajo. ambiciosos de capacitacion, para que, como se espe-
ra, 1a econonta a corto plazo, renueve su din6mica
Preveer los requer imientos del material humane nece- y responda a las exi2encias que el pais requiere:
sario para 1a autoconstruccion, requiere primeramen-
te de 1a fonnacion de diversos "C4uipOS de instruc- Tendremos que efilp1ear aquel10s recursos humanos, pre-
tores", de 1a mas al tu ca1iuad profesiona1 y Ulla ade- evaluados, que se encuentran en los nti"cleos familia-
cuwla preparacion que 1es pennita responder con efi- res bajo pobres condiciones de capacitacion tecnolo-
gica. Lo anterior, e!::) un reto que solo {.JOdr{l resul- si no se cucnta preV-Lllmente con los equipos de auto-
verse can la informacion sobre las demandas y las conSLructorE:S ca~acitados.
3.- Observando el cociente de 1a siguiente relacion: :{ealiz8r labores de difusion sobre las oportuntda-
costa promedio de ed.ificJcion de vivien(:<.1 des de elillJleo que se presen taran ,de acuerdo con
salario m:lnimo del trobajador el Programa ~acjonal de Vivienda para Todos,
$300,000 = 37 u:las; 10 4ue de manera simp1ista ~;jgnifica prolilover, el que coda programa parcial 0 proyecto
8,000 de alguna lJla~~ni tud , tenga una partida
~
econOilllca
.
que, un trabajauor de salar-io lll:lniIflO, solo puede QS- para ca~acitacion de los recursos humanos, con
pirar a 1 m2 de espacio cubierto, de viviendu, si Ja- los que se vaya a contar.
bora 37 dias, sin hacer otro gas to , COIllO es comer, p ~ l - promover y Gestionar con los co1cgios, asociaciones
gar renta, vestir, etc., y de PlO f C S J. 0 II i st [! S y tecnicos, y los slnciicatos
de la riJllla de la construccion, progra;nas cle capa-
b.- La promoci6n -de moda- a 1a eJifLcaci6n Je un c i Lac ion de recursos hUtl1anOS para la autocollstruc--
pie de casa, solo enfatiza los benef icios de su de- cion,
~ ,
sarrollo, sin reparar en los altos costas, econO\'1LCUS aprovechar a los jovenes !Ji:.iS8n Les de las carreras
y socia1es que implican, par una parte, los lar~os de la ram3 de la cUilstruccion COiliO ins::ructores,
peri6dos de terminaci6n y, por 1a otra los "mll1illlos habi:. capacitandolos en labores adecuadas a su illstruc-
tables"a que se ve sometida la "faI;lilia beneficiuda". cion y practica operutivL1. Dcsde luc(So que su tra-
bajo debera tener retri bucion economica, de acucr-
Un Programa ~acional de Vivienda para Todo§ puede do con su r-reparLlcion tecnico-practica,
verse restringido, en su celeridad de desarrollu,
205
- difunclir el Programa en centr~s de educacion media l6menes de productos, como son: cemento, acero, co-
superior (para mayores de 16 anos) para capaci tar bre, aluminio, madera, grava, arena, tabique, cal,
a los jovenes en los programas de construccion, etc,; pero 10 mas import ante es, en materia de vi-
organizacion y operacion, para la edificacion de vienda, que coadyuva a proporcionar un satisfactor
viviendas, social basico para la justicia social del pueblo -la
- promover la implnntacion de un sistema de becas pa- vivienda-.
ra los hi jos de los trabajadores que deseen capn-
citarse en la construccion de vi viendas, en gene- El analizar detalladamente los planes de capacitacion
ral, de los recursos humanos que necesi ta un Programa Na-
- implantdr un sistema de datos, basico para la form~ cional de Vivienda para Todos y compararlos con los
cion de redes regionales de autoconstructores, perfiles de puestos que demanda esa actividad cons-
promover 1a instauracion de programus y cursos ins- tructora -considerando la actual situaci6n econ6mi-
truccionales, en las escuelas profesiondies de in- ca-, significa que dichos planes deberan ser adapta-
genier 1a civil, arquitectura _ y de tecnicos medios,
I
dos en 1a mejor medida a esas circunstancias y a las
acorues can los n~4ueri;;i: ::::ntos del Programa Na , ' anal, necesiuades propias del espacio social habitable;
- promover con las empresas que participan en In In- para ella se requerira en la operacion del Programa,
dustrial de la Construccion, pro~ramas de capaci- de una excelente organizaci6n y control administra-
tacion para Lnstruc tores y grulJos de autocollstruc- tivo y contab1c.
tores, v
emplear como ~erramienta de transmision de conoci- Por parte de los instructores, deberan prepararse y
mientos, In T.V., educativa e instruccional. actua1izarse, buscando reforzar sus conocimientos,
crcando nuevos proyectos, sistemas y procedimientos
Debe hacerse cOllciencia de que el desarrollo de 1a in- constructivos, organizaci6n social, adrninistraci6n,
dustria de 1a construccion requiere de recursos hu- etc. A corto tiempo t sera necesario eva1uar los re-
manos capacitados, de que e"sta, es un sector impu]- cursos hurnanos -ya capacitados- con los que se cuen-
sor de la economia naciona1, pues emplea fuertes vo-
Ii ta, tambi~n los fisicos y economicos, para p1anear
206
adecuadamente su futuro y organizarlos para su OlJti- evolucionan r~pidamente, provocando a mediano plazo,
mizacion. la obso1encia de los proi5ramas de [ormacion de recursos
hUlllanos.
Las (Jol:i.ti.cas de formacion de los recursos hur,lanos
parel la Llutoconstcuccion imlJonen la necesiuad de ac- En el Viejo Continente, la Federacion Internacional
tualizar jJenaanentemente a los instructores, que tcn- £uropea de la Construccion (FlEC), para la capacita-
dran a su careo la elaboracion y difusioll de los pro- cion de los recursos humanos -a partir de la educa-
gramas. cion primaria-, proporciona a sus jovenes la posihi-
lidad de desarrollarse como oLreros especializauos
1:1 Prograi lel i\acional tendnl que ajustar c1 conteni- o t&cnicos (a mayor tiempo) en: alba~ileria, car-
do de la instruccion a los perfiles ocupacionales de pinteria, encofrados, habilitacion y ar~ado de hie-
los div0rsos grupos de autoconstructores. rro de refuerzo, plomeria, elaboracion y colocaci6n
de concreto, aca bados, elec tricidad, etc. La instruc
Los t~cnieos responsables del Programa deLer~n tra- cion se 11eva en escue!as vocacionales y con junta-
bajar eOIl rnetuuolog:ias que no s6lo determinen las ne- mente con aprendizaje en el lugar de las obras~
l..dS tlen Lea..:> CClil~) t ..:uc t i v <.1S Y sus equi tJos sot isticw:os 1.- Curso estandar de 23 selnanns de capaci tacion y
educQcion ad iciaflCll de tielJpO corJllJ1eto J seguido 2.- Ll 6uiJierno da un suLsiGio a IdS 8scuelas u or-
,
de entrenamiento e ius truce ion en el lugar de bun~zaciones obrcras pan:. la ca~acitacion, o es
las obras. Segundu y tercer arios, de educacion !Jagatio totalr.lente por el gobierno a traves del
adicjanal diarj;·j, ,nlls adcL.lntada, cUllljJlementada con slst~ma nacional de euucaci6n.
capacj tacion ell las obr'4S, y
2.- Un curso diario adicionul previa a los eXdmenes, ULras iorr,l~s Le [inallciar 13 ca~aciC3cion son; r.1edian-
para oblener Lali-(Ilcia que cxpide el AyuntalilienLo. tel: 1 jJugo de l~: ad icional a1 salar io y, la utra Ull
c..:J1u.
1:.s u::;3ual ell FI1'.C, que }o!, ilullicjpios (JfojJorciol1t:il Ull
cursu pr(:v Lo a lu~) eX.'llllC:J1e::; y que tal.lldcll otort~UCll :\un (: )1 (;1 caso (Ie cantar ya COil instcuclores y r(:cur~:iO~)
Ja Licellcia y el lJipl,)L!.l, pur~.1 'l'<~cnjcus ,)[iciu11:1011te hUW1110S c(j~..Jci t.adus, ocurde:..; u .sus pUl:~st u~., y respon-
rCCOlJeJC idos. ~)a bi 1 idudes que tL!lHJ run den tro ue 1 Je;::arrollCl dE: Ius
1:..11 }.J i.'ederac i ()Il j~lI ro pe~l , i.Jl cursu de cajJaci Lac ltm iIllc ..~r.iCl{)ll. Ell cst;) etauu, el r:UeYO iJersona 1 iU,;rr)-
es fiIl:JIlciado de L ' 11<. " }( • i <.l ~; : r~ Cl.Jnucer L1S pvl:iticas, ~rocc:(tillljenLo=, ue lorlstruc-
1.- Se cobrd lJ II iltijJ'Il.!:,LO a todas las f i rr!li..lS CCllt::,- II i L,lr 1 I lh~ los aliLoCllrl~lructon.:s y Je 1.) d Il.i J d J J L'
\ rtlctOf3<:>, y Lr.JL.l!U I~n que v<..: a c..(JI~.j)OJHr.
En l'1exlco 1u Ley l,'eupral del '}'r;Jbaju (Articu lu 158- de situ3cio[les que afectnn ne~C\tival.1cnte a los pr01e-
A) dicc: "Lu cupacitacioll es un derecho del trahajador sion.i.stos y tecnicos de 18 construcclon, n.isl.1as que
para j ncremcntur su lJroductiv Ldau y su nivl!l de vida" dellen inve3ti~.JlL1~; pera buscarles
y ell SllS contratos colectj vos ueberan ser 1.I,clu] das t;oluciones adccuudus. Lllo nos ll.::vd. Cl Ui} interr o.;an-
las clausulas relat ivas a In obli~iaci6Il l):.ltrondl (IC te LJ...1 dC tu;}l [or!aacion ue los proiesiona les y tecni-
dar c~1)(.lcitaci6n a SllS trabt.ljLlClores". cos de 1..1 raJ 1.1 de Id cont:.i:ruccioll l'S colicrc:nl(; CO.l
nuestra rcalic1ad nacionu]?
Hoy, ] os jovenes pasantes de las carreras atines J
la rama de la construccion, exponen que Ius lil'j nci- ~n Pro!:~ro.l11o :~dC iOlla 1 de 'v' j v i<.::n03 1-,<.1r<:-.1 1 odos , pro 1)01'-
pales obstaculos con q lIe ~e en[ ren ton para e;,lp ll~,Jrse ciOIldr:l J.li les de (;i11pL::!os, sera Ull 1 irr!le l.ml tiplica-
en .)ctiviua<ies propias de su l>rofesion, SOI1 las si- d or econolllic() proJucir.J los recursos :lur.:unos Cd iH)-
buien tes: carel1cia de re l[lc iones, cscasa Uei:1<.1IHb, f al ta c i tc:,Jus que c...:l pnlS rect uiere pnra su desar rollo.
de experiencia pro[esiollal, 1il 1 L) de tiCll\PO p3ra aJ-
quirir esd. exper Lencia -uebido a horarios d02 sus es- IJ.- LA CI\l~TILL:\.
y n adquirir 13 exveriellCia llue le fdci li lc C~.5C_.i18r Au tocOIlS trucc ion de Vi v icn:lrl ~ '() jJu13r , ~ LC i)rl, ,\ c-c L~'
a atras ni veles de excele:ncia, Jell tru Je prod ;..tcc iCln y diri~l ;l[lCC 4 l.lllOS. liOY 10 ertriquczcn con lc:~ :-; e":-
de vivienda. pcrienciCls ooteniu,}s ti lL1V6s (le (;~Ob 011\)S -.1-.: lLi~l-
para r~Codo!:>.
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c'1'1 ?
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210
V I V I END A POP U L A R
No requiere una forma legal para su constitucion y ope Requiere de registro oficial.
racion.
• Es usual contratar externamente todo 10 relacionado
• Busca que el demandante aporte su trabajo, en obra de con la construccion de la vivienda y tambien partici-
mano, para 1a construccion de vivienda. par en la obra y en su administracion.
• No requiere de un fondo de ahorro previamente consti- · Para ser considerada la cooperativa como sujeto de cre
tuido. dito, es preferible sea duena del terreno.
• No es una sociedad mercantil; es una forma de gestion • Es una sociedad que se ampara en la Ley General de So-
solidaria sin motivo de lucr~. ciedades Cooperativas.
• Requiere de financiamiento, por parte de una Institu- • Requiere de financiamiento por parte de una Institu-
cion del Estado, aunque sea solo en la compra de mate- cion del Estado (FOVI 0 FONHAPO).
riales.
Amplia el acceso a la propiedad; ejerciendo una plena Amplia el acceso a la propiedad y es factor de organi
libertad para construir y, es factor de organizacion zacion de la demanda.
de la demanda.
Su exito, depende en mucho, de la interrelacion entre No depende de modo substancial de otros organismos afi
redes de autoconstructores. nes.
• Esta exenta de cubrir prestaciones sociales (para los · Goza de ciertos estimulos fiscales, y de otras presta
autoconstructores unicamente). ciones sociales.
Necesita de asesoria permanente en las areas tecnica, Necesita de capacitacion para la accion cooperativa y
administrativa y de capacitacion para el trabajo. administrativa.
G LOSARIO DE T ERMINOS
1 I
agua. La poblacion que alII se localiza es calificada cion, es decir, de los soportes materiales del bienes-
como urbana. tar.
Area Verde; superficie de terreno de uso publico dentro Catastro; es un sistema que depende de los gobiernos es-
del area urbana 0 en su per iieria, provista de vegetacion tatales y permite captar y registrar, en los libros
jardines, arboledas y edificaciones menores complementa- correspondientes, la informacion sobre deslindes y ava-
rias. luos de la propiedad urbana y de la rustica a rural, ya
sea federal, estatal, municipal, particular 0 ejidal, p~
2]4
ra conocer oportunamente los cambios que en ella se op~ porque cuentan con recursos suficientes para propiciar
ren, a efecto de llevar un control exacto de la propi~ la produccion y la dotacion de servicios, y cuentan con
dad raiz. equiparniento e infraestructura; y no tienen problemas de
congestionamiento vial, contarninacion, y el valor del
Centros de Poblacion; {;, reas urbanas ocupadas por los usua terreno aun es bajo.
rios necesarias para su vida normal; las que se reservan
a su expansion futura; las constituldas por los elemen- Comunidad~ puede decirse , que es una unidad social con
tos naturales que cumplen una funcion de preservacion de estructura, organizacion y funciones propias, dentro de
las condiciones ecologicas de dichos centros; y las que, un contexto territorial deterrninado.
por resolucion de la autoridad competente, se dediquen a
la fundacion de los mismos. Conservacion; es la accion que, de acuerdo can 10 previs
to en los planes de desarrollo urbano de conforrnidad con
Ciudad; espacio geografico transformado par el hombre me las leyes vigentes, se orienta a rnantener el equilibrio
diante la realizacion de un conjunto de construcciones ecologico, el buen estado de las obras rnateriales -edifi
con caracter de continuidad y contiguidad. Espacio ocu- cios, monurnentos, plazas, plazas publicas, parques- en
pado por una poblacion relativamente grande, permanente general.
y socialmente heterogenea, en el que se dan funciones de
residencia, gobierno, transformacion e intercambio, con Coeficiente de ocupacion del suelo (COS) , coeficiente
un grado de equipamiento,de servicios, que asegura las .,
que resulta de dividir la proyecclon en planta, del edi
condiciones de vida humana. La ciudad es el lugar geQ ficio,entre el area del lote.
grafico donde se manifiestan, en forma concentrada, las
realidades s~ciales, economicas, politicas y demografi- Coeficiente de utilizacion del suelo (CUS), coeficiente
cas de un territorio. que resulta de dividir la surna de las areas de los pisos
del edificio, entre el area del terreno.
Ciudad Media; es aquella cuyo rango poblacional va de
100,000 a 1'000,000 de habitantes, y son propias para Conurbacion; el fenorneno de 1a conurbacion se presenta
alojar el crecimiento demografico y economico del pais, cuando dos 0 mas centros de pob1acion forman 0 tienden a
215
formar una entidad geografica, economica y social. Densidad de Poblacion; el IX Censo define este concepto
como el numero medio de habitantes por kilometro cuadra
Declaratoria; es el acto administrativo mediante el cual do que radican en la entidad y en cada uno de sus munici
se determinan las areas y predios que seran utilizados pios.
en la ordenacion y regulacion de centros de poblacion 0
zonas conurbadas, senalando la prevision de tierras, Destinos; son los fines publicos a que se prevea dedicar
usos, reservas y destinos, de acuerdo con los planes na- determinadas areas 0 predios.
cionales, estatal y municipal de desarrollo urbano.
Dotacion de Servicios; aSignacion y suministro de los
Decreto; es la resolucion del Congreso Local 0 Federal elementos de servicio demandados 0 requeridos por una
que tiene por objeto crear situaciones juridicas partic~ poblacion determinada; elementos dotados 0 suministrados
lares que no existen en la legislacion general y for- a una poblacion, considerados en cantidad por habitante,
mal. Tambien se denomina Decreto a la resolucion que el por familia, vivienda, por mil habitantes, etc.
Ejecutivo Federal ex pi de en ejercicio de la facultad que
Ie confiere el articulo 89 fraccion I de la Constitucion Ecologia; ecologia es la ciencia que estudia las inter
Politica de los Estados Unidos Mexicanos. acciones de los organismos vivos y su ambiente.
Desarrollo Urbano; proceso de adecuacion y ordenamiento, Ecosistema; es un termino cientifico usado para descri
a traves de la planeacion del medio urbano, en sus aspe~ bir la comunidad compuesta por plantas y animales y su
tos fisicos, economicos y sociales; implica ademas de la medio ambiente no viviente. Estas plantas, animales y -
expansion fisica y demografica, el incremento de las ec- medio interactuan entre si y son dependientes unos de
tividades productivas, la elevacion de las condiciones otros.
socioeconomicas de la poblacion, la conservacion y mejo-
ramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las Ecologia Urbana; estudio cientifico de las relaciones
ciudades en buenas condiciones de funcionamiento. biologicas, culturales y economicas entre el hombre y el
medio ambiente urbano, que se establecen en funcion de
las caracteristicas particulares del mismo y de las
2lJ
transformaciones que el hombre ejerce a traves de la ur- jerarquia cuya funcion es permitir el transito de vehicu
banizacion. los y peatones, asi como facilitar la comunicacion entre
las diferentes areas 0 zonas de actividad. Puede tener
Equipamiento Urbano; conjunto de edificios y espacios, distinto caracter en funcion del medio considerado: lo-
predominantemente de uso publico, en los que se realizan cal, urbano, regional, nacional.
actividades complementarias a las de habitacion y tra-
bajo, 0 bien, en los que se proporcionan a la poblacion Falla; grieta 0 fractura entre dos bloques de la corteza
servicios de bienestar social y de apoyo a las activida terrestre, que implica un desplazamiento relativo, verti
des economicas. cal u horizontal, entre estos.
Esquema de Desarrollo Urbano; es un instrumento de pl~ Habitat; este concepto se puede encontrar origina1mente
neacion de caracter tecnico administrativo aplicable pr~ en las ciencias biologicas, pero en 1a actua1idad ha
ferentemente a centros de poblacion menores de 20,000 h~ sido adoptado por las ciencias sociales. En este senti-
bitantes. Esta constituido por un documento que contie- do tiende a convertirse en la categoria fundamental y
ne los estudios y la planificacion del desarrollo urbano unificadora de las disciplinas que se ocupan de la modi
de una localidad determinada. El E.D.U. orienta el cre- ficacion y organizacion del espacio y de su valoracion y
cimiento de los centros de poblacion hacia un desarrol~o uso en el tiempo, con el fin de hacerlo habitable por e1
racional en el corto y mediano plazos. Tambien aporta hombre, entendiendo a este como parte de un mode10 so
los elementos para la toma de decisiones en la defini- cial en un momento historico determinado.
cion de acciones e inversiones que atiendan las necesida
des inmediatas mas sentidas por la comunidad. Su elabo- Hacinamiento; cantidad de personas que habitan una vi-
racion es un proceso de actividad social en la cual las vienda por encima de la capacidad de esta (se suele ex
autoridades y la comunidad, trabajan conjuntamente para presar en porcentajes de la poblacion total 0 de las vi-
definir las mejores alternativas de desarrollo urbano de viendas totales).
su localidad.
Infrae3tructura Urbana; conjunto de obras que constitu
Estructura Vial; ~onjunto de espacios de distinto tipo y yen los soportes del funcionamiento de las ciudades y
que hacen posible el uso urbano del suelo: accesibili- ~ormas de Equipamiento Crbano; ~atron de dosificacion de
dad, saneamiento, encauzamiento, distribucion de aguas y servicios urbanos integrados en base a 1a praxis del ur-
energia, comunicaciones, etc. banismo y con el proposito de a1canzar niveles optimos -
de eficiencia, en funcion de las demandas 0 necesidades
Instrumento; Cs todo aquel medio de ace ion fisicD 0 inte reales de 1a pob1acion.
1ectual necesario y adecuado para dar cumplimiento a un
programa 0 alcanzar determinado objetivo. Ordenamiento del Territorio; sujetar a planes la distri-
bucion de la poblacion en el territorio atendiendo a la
Im6gen Urbana; los elementos movi1es de una ciurlarl y en localizacion del equipamiento e infraestructura economi
especial las personas y sus actividades, son tan impo~ ca y social, en relacion a las necesidades de equilibrio
tantes como las fijas. No somos tan solo observadores general que la politica en cuestion determine.
de este espect~culo, sino que tambi~n somos parte de ~l,
y compartimos el escenario con los demas participantes. Participacion de la Comunidad; participacion social.
Muy a menudo, nuestra percepcion de la ciudad no es con-
tinua, sino m~s bjen, parcial, fragmentaria, mezclada Plan Estatal de Desarrollo Urbano; este documento deter-
con otras preocupaciones. Casi todos los sentirlos est~n mina un proceso continuo de planeacion relacionando los
en accion y la im~gen es la combinacion de todos ellos. objetivos estata1es del Desarrollo Urbano con los del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano y otros objetivos sec
Nanto Acuifero; <tgua freatica. toria1es; adem~s con base en el an~lisis constante de la
la situacion local, plantea un conjunto de po1iticas, me
Medio Ambjente; conjunto del sistema externo fisico y tas, instrumentos y programas de accion que tienden a
biologico en el que viven el hombre y otros organismos. traducir en 1a estrategia estata1 los p1anteamientos de
Es la suma de todas las fuerzas 0 influencias externas otros nivcles de planeacion.
que afectan a un organismo. En otras palabras, es todo
10 que nos rodea. La materia, la substancia que rodea Plan Municipal de Desarrollo Urbano; incorpora los obje-
inmediatamente al individuo y con la cual realiza inter- tivos Nacionales y Fstata1es del Desarrollo Urbano y que
cambios de variada naturaleza de gran importancia. los concretiza en politicas, instrumentos y ~Lciones que
a nivel local tjendan a re[orzar los objetivos menciona- ridico-lecnico que permite ordenar y regular los asenta-
dos y a lograr un desarrollo equilibrado de los centros mientos humanos en una area determinada 0 distrito de un
de poblacion que conforman el municipio. centro de poblacion, segun 10 establezca la mayor parte
de las leyes para el desarrollo urbano de los Estados.
Plan de Desarrollo Urbano de Centros de Poblaci6n; e,s un Los planes parciales generalmente se derivan de un plan-
conjunto de reglamentos, normas 0 disposiciones relati- de Centro de Poblacion y al igual que este, se caracteri
vas para ordenar los usos, destinos y reservas del terri zan por considerar en sus planteamientos todas las accio
torio del Centro de Poblacion,para mejorar el funciona nes y componentes del desarrollo urbano, del area objeto
miento y organizaci6n de sus espacios. Ademas el Plan del Plan. Los planes parciales tienen como proposito,
debera contener determinaciones relativas a politicas y precisar y en su caso complementar y adecuar las disposi
procedimientos que eviten 1a concentrac16n de la propie- ciones de los planes de Centros de Poblacion, que por la
dad inmueble, politicas de regulaci6n del mercado de vi- escala y alcance de estos no es posible detallar en su
vienda, derechos de via y establecimiento de servicios elaboracion. En consecuencia generalmente constituyen
publicos, espacios destinados a la vialidad y caracteris un vinculo eptre los planes de centro de poblaci6n con
ticas de los sistemas de transporte, patrimonio cultu- los proyectos y programas ejecutivos para la realjzaci6n
ral, areas de mejoramiento, caracteristicas y normas tec de acciones, obras y servicios.
nicas de infraestructura, la vivienda y las constru-
cciones publicas y privadas, regulaci6n del manejo de la Plan Director Urbano; plan maestro 0 plan general de
tierra, medidas para In conservacion y mejoramiento del Desarrollo Urbano que se orienta al ordenamiento, a me
medio ambiente y el paisaje urbano. El PDUCP constara diano y largo plazos, de un determinado centro de pobl~
de un proyecto general en que se determinan los objet i- ci6n dentro de un contexto regional y de un aistema de
vos, estrategias, procedimientos y orogramas fundamenta centros de poblacion. Uno de sus fines primordiales es
les al corto, mediano y largo plazos; los planes parci~ definir y regular racionalmente el uso del suelo, por 10
les necesarios para la realizacibn de los objetivos y el que debe ser complementado con las disposiciones le&ales
sistema de evaluaciop del Plan. que 10 permitan. La Ley de Desarrollo llrbano del Distri
to Federal 10 define en los siguientes ter~inos;
Plan Parcial de Desarrollo Urbano; es un instrumento j~ El Plan Director para el Desarrollo Crbano, es el conju~
219
to de reglamentos, normas, tecnicas 0 disposiciones rel~ nib Ie corrientemente para trabajar en la produccion y 1a
tivas para ordenar los destinos, usos y reservas del te- distribuci6n de los bienes y servicios econ6micos. En
rritorio del Distrito Federal y mejorar el funcionamien terminos generales, 1a pob1acion econ6micamente activa
to y organizaci6n de sus espacios urbanizados. se define como aque11a parte de la poblaci6n que propor-
ciona la mana de obra para la producci6n de bienes y ser
Plan Regulador Urbano; plan de ordenaci6n detallado, a vicios de indole economica 0 social; incluye a los em
corto y mediano plazos, que prevee y reglamenta la urbani pleadores, las personas que trabajan por cuenta propia,
,
zaci6n, mejoramiento y regeneraci6n de areas urbanas 0 los trabajadores familiares no remunerados y los asa-
por urbanizar a corto plazo; consta de un plan urbano lariados, asi como los desocupados que declaran tener un
global bastante preciso y una serie de planes parciales oficio 0 profesi6n.
detallados por zonas 0 areas especificas; todos ellos se
complementan entre si con las disposiciones legales y re Planeacion; la planeaci6n puede ser definida como una ac
glamentarias respectivas. Incluye pIanos de uso del tividad que pretende: Precisar objetivos coherentes y
suelo, al conjunto de los cuales se les denomina plano prioridades al desarrollo econ6mico y social; determinar
regulador. los medias apropiados para alcanzar tales objetivos; po-
ner efectivamente en ejecucion dichos medios con vistas
Plano Regulador Urbano; conjunto de documentos graficos a la realizaci6n de los objetivos apuntados. Es el pro-
y escritos, aprobados por el municipio y concretizados ceso sistematico de elaboraci6n de un plan. Dicha acti-
en un decreto-ley, en los que se determinan aspectos cam vidad humana consiste en organizar 0 disenar 61 en ~~
la zonificacion, comunicaciones, areas verdes y limites global coherente y congruente, el conjunto de acciones
de crecimiento de una ciudad para un periodo especifico. requeridas para alcanzar un objetivo que se situa en e1
Es parte integrante del plan regulador. Sin embargo, se futuro. La definici6n del objetivo mismo forma parte de
utilizan ambos terminos, de manera incorrecta, como sin6 ella.
nimos.
Politicas de Desarrollo Urbano; Gn el caso de Mexico,
Poblaci6n Economicamente Activa (PEA); desde un punto de son aque11as que se derivan de los fines y objetivos tr~
vista amplio, aquella parte de la poblacion total dispo- zados en e1 Plan Naciona1 de Desarrollo Urbano, para
orientar las acciones conducentes al desarrollo de los Suburbano; todo 10 referente 0 concerniente al area peri
centr~s de poblacion. ferica proxima a la ciudad: nucleo suburbano, predio sub
urbano, habitante suburbano, transporte suburbano, etc.
Provisiones; son las areas que seran utilizadas para la
fundacion de un centro de pob1acion, a traves del Suelo; tierra, territorio, superficie considerada en fun
decreta emanado de autoridad competente, el que debe con cion de sus cua1idades productivas, asi como de sus posi
tener la localizacion fisica de las areas y predios que bilidades de uso, exp10tacion 0 aprovechamiento; se Ie
ocuparan las instalaciones, su delimitacion, los ele- clasifica 0 distingue, segun su ubicacion, como suelo ur
mentos naturales y obras materia1es necesarias, aten- bano, reserva territorial y sue10 rural.
diendo a 1a aptitud de las tierras, aguas y bosques que
permitan cumplir funciones urbanas de expansion fu Traza Urbana; estructura basica de una ciudad 0 parte de
tura y de preservacion -de las condiciones ecologi ella, en 10 que se refiere a la vialidad y demarcacion
cas. de manzanas 0 predios limitados por la via publica. Re-
presentaci6n grafica de los elementos mencionados para
Regeneracion Urbana; proceso que a1 actuar sobre las cau un medio urbano existente 0 en proyecto.
sas generales y los factores especificos que dan origen
al deterioro, contribuyen a1 desarrollo de las funcio- Transporte; traslado de personas y/o mercancias de un lu
nes, asi como al mejoramiento de las condiciones d~l me gar a otro.
dio ambiente.
Urbanismo; puede entenderse por urbanismo a 1a discip1i-
'Reserva Territorial; areas que por determinacion legal y na que se encarga de la organizacion del medio fisico pa
con base en un plan especifico seran utilizadas para el ra la vida de los hombres y de las s0ciedades que for-
crecimiento de un centro de poblacion, con prohibicion man; de 1a organizacion de estas socie~qdes, 10calizadas
estricta de darle otros usos diferentes a los es en el territorio y en el espacio natural g~ugrafico; de
pecificados por las dec1aratorias de usos y desti la reparticion de los grupos humanos, segun diferencias
nos. cuantitativas y cualitativas, y de sus actividades cultu
rales y materiales. Le Corbusier dice: HEl urbanismo es
221
la ordenacion de los lugares y de los locales diversos cunstancia podran dedicarse los predios ubicados en las
que deben abrigar el desarrollo de la vida material, se~ zonas senaladas en el Programa Parcial.
timental y espiritual en todas sus manifestaciones, indl
viduales y colectivas". Abarca tanto las aglomeraciones Vialidad; se entiende por vialidad a espacios geografi
urbanas como los agrupamientos rurales. El urbanismo ya cos destinados a 1a circulacion 0 desplazamiento de vehi
no puede estar sometido exclusivamente a las reglas de culos y peatones.
un esteticismo gratuito.
Vivienda; se entiende por vivienda el ambito fisico-esp~
Uso del Suelo; terminG que en planeacion urbana designa cial que presta el servicio para que las personas de-
el proposito especifico que se da a la ocupacion 0 em- sarrollen sus funciones vitales basicas. Este concepto
pleo de un terreno. implica tanto el producto terminado como el producto paL
cial en proceso, que se rea1iza paulatinamente en fun-
Usos; aprovechamiento, a titulo particular, de areas 0 cion de las posibilidades materiales del usuario.
predios declarados. "Son los fines particulares a que
podran dedicarse determinadas areas 0 predios". ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
nsos Permitidos; Son aquellos a que pod ran dedicarse los Actividad Economica; conjunto de operaciones relacion~
predios que asi se senalen en el Plan 6 Programa Par das con la produccion y distribucion de bienes y servi-
cial de Crecimiento, siempre y cuando cumplan con las cios.
normas que se establezcan.
Actividades Economicas Motrices; son aquellas que dentro
Usos Condicionados; son aquellos a que podran dedicarse del conjunto de la economia producen efectos de retroa1i
los predios asi senalados en el Programa Parcial, siem mentacion.
pre y cuando cumplan con las normas que para ella se es-
tablezcan. Area de Expulsion Pob1acional; extension territorial in-
tegrada por localidades de uno 0 varios municipios 0 es
Usos Prohibidos; son aquellos usos que, bajo ninguna cir tados, que por sus condiciones socioeconomicas no ofre
222
cen condiciones favorables para retener a su poblacion. Tambien, se denomina asi al desplazamiento de individuos
con tras1ado de residencia desde el lugar de origen 0 l~
Crecimiento de 1a Poblacion; esta constituido por las v~ gar de salida, a1 1ugar de destine 0 1ugar de entrada.
riaciones que experimenta e1 numero global de habitantes
de un territorio determinado. Para efectos del IX Censo General de Poblacion, se consi
deran solo los desplazamientos entre entidades federati-
Demografia; disciplina tecnica-cientifica que trata del vas y las que tienen su origen en otros paises.
estudio cuantitativo diferencial de la poblacion humana
y la dinamica de su crecimiento, involucrando todas aqu~ Movilidad Social.- Horizontal; movimicnto de individuos,
lIas variables que intervienen en el proceso y que 10 de dentro de un mismo nivel socioeconomico, entre diversos
terminan, como son: natalidad, mortalidad, migracion, fe sectores y ramas de la produccion. Vertical; movimiento
cundidad, reproduccion, nupcialidad, estructura por eda- de individuos de un nive1 socioeconomico a otro, general
des, mortalidad por edades, etc. mente sobre 1a base de variaciones substanciales del
ingreso.
Densidad de Poblacion; el XI Censo define este concepto
como el numero medio de habitantes por kilometro cuadra- Poblacion Economicamente Inactiva; son las personas de
do que radican en la entidad y en cada uno de sus munici 12 anos y.mas, que en 1a semana anterior a1 censo eu
pios. otro periodo determinado) no estaban inc1uidas en e1 ran
go de ocupados 0 desocupados segun la clasificacion sen~
Desempleo y Subempleo; el concepto de desempleo se refi~ lad a en e1 termino, es decir, que no realizaron a1guna
re a la parte de la poblacion economicamente activa que actividad considerada como economical
no ejerce una ocupacion remunerada y que se encuentra en
busca de la misma. Producto Nacional Bruto (PNB); es la suma de los valores
monetarios netos calculados a los precios del mer
Migracion 0 Movimiento Migratorio; puede ser definida co cado, de los bienes y servicios producidos en una socie-
mo el cambio de residencia de duracion considerable. dad durante determinado lapso, generalmente un ano.
'J" r-,
-~-'
Publico (SH y CP), su objetivo principal es estimular la ralmente sobre bienes inmuebles enajenados, para garanti
zar e1 cump1imiento de una obligaci6n principal, sin des ci6n de pago, por 1a prestaci6n de un bien 0 servicio y
poseer al dueno del bien gravado y que otorga a su titu- que se estipula generalmente mediante un contrato especi
lar los derechos de persecuci6n, de venta y de preferen- f i eando ob1igaciones y derechos, tanto para el que 10
cia en e1 pago, para el caso de incumplimiento de la contrae como para e1 que 10 otorga.
obligaci6n.
Fianza; aportaei6n que da un tercero con el objetivo ba-
Creditos Tndividuales; son los destinados para 1a adqui- sieo de ava1ar los prestamos, aeeptando las ob1igaciones
sici6n, construcci6n 0 mejora de viviendas que se otor del contratante en caso de que este faite a sus compromi
gan a personas que vayan a habitarlas con su familia. sos.
Credito Puentes; son los que se otorgan a promotores y Fideicomiso; es la figura juridica mediante la cual una
constructores para 1a construcci6n 0 mejora de vivien- persona [isiea 0 moral 11amada fideicomitente, destina
das. En e1 primer caso podra inc1uir 1a urbanizacion ciertos bienes 0 derechos a un fin licito y determinado,
respectiva. encargando la rea1izaci6n de ese fin a una institucion
de credito llamada fiduciaria. La persona que recibe
Credi to Unitario; es 1a parte proporcional que se ap1j_ca los beneficios del fideicomiso se llama fideicomisaria.
en terminos de subdivisi6n de ejercicio contab1e 0 de re
cuperacion de una instituci6n financiera. Financiamiento; destino y asignacion de recursos para
apoyar 1a producci6n habitaciona1, que rea1izan los orga
Derechohabiente; es 1a persona que en forma independien- nismos pub1icos y privados de vivienda.
te 0 como trabajador reune los requisitos estab1ecidos
en 1a Ley 0 ~eglamento de una Instituci6n, Organizaci6n Fuente de Financiamiento; conjunto de instituciones que
u Organismo para ser suceptible de adquirir e1 derecho ap1ican los recursos financieros para 1a vivienda 20 e1
de que se l~ proporcionen las prestaciones beneficios pais con base en los 1ineamientos estab1ecidos por 1a Se
para 10 que fueron crea~os. cretar{a de Hacienda y Credito Publico en materia de fi-
nancial.1j ento.
Deudor; ,' ersona fisie;:} 0 moral que contrf'le una 01)li 63--
223
Fuentes de Reeursos Financieros; los recursos financie de vfvienda apoya, mediante financiamiento, para llevar
ros para vivienda provienen fundamentalmente de tres a cabo los programas y es la forma en que se solicitan
fuentes: los recursos al fideicomiso.
- de 1a aportacion derivada del cumplimiento del Articu-
lo 123 Constituciona1, que integra los fondos de vi- Monto de An.Jrtizacion; corresponde a la cantidad de dine
vienda mediante 1a aportacion patronal del 5 por cien ro que establecida previamente, se debera pagar periodi-
to del salario mensual de los trabajadores, camente y como resultado de una obligacion contractual.
- de los recursos fiscales, y
- de los mecanismos establecidos por el Programa Finan Plazo de Amortizacion; se refiere a los periodos en que
ciero de la Vivienda, para canalizar hacia este propo- se efectuaran los pagos correspondientes al capital otor
site una parte de 1a captacion de los recursos del Sis gado.
tema Nacional Bancario.
Precios Constantes; es el valor de los bienes y servi-
Garantia de Prestamo; ace ion de afianzar un contrato por cios en el mercado, en relacion a ios precios referidos
el cual un prestamista entrega a un prestatario un credi a un ana base, con el fin de pondenrr los efectos inIla-
to que Ie sera restituido despues de un lap so determina cionarios y variaciones en el sistema economico.
do.
Precios Corrientes; es el valor actual de los bienes y
Hipoteca; derecho real por el que se grava uno 0 varios servicios considerados en el ana de analisis, mismo que
inmuebles en garantia del cumplimiento de una oblig~ considera los efectos de la inflacion y las variaciones
cion. en el sistema economico de un periodo determinado.
Inflacion; es el proceso de incremento sostenido del ni- Saldos Insolutos; son aquel10s creditos 0 financiarnien
vel general de precios que se refleja en el costo de edi tos que se contratan a un plazo determinado y cuyos p~
Sujeto de Credito; es la persona fisica 0 moral que cue~ cas sustanciales del asentamiento humane de que se tra
ta con la capacidad legal para ser beneficiario de un te; asi podemos considerar:
credito 0 financiamiento 0 contraer por cuenta propia
una obligacion en la forma y condiciones estipuladas por - Vivienda de Interes Social; para todos los efectos Ie
cualquier institucion. gales se entiende por vivienda de interes social, aqu~
tente. Contar~ con un espacio habitable de usos m61ti En el caso de que no sea eeonomicamente factible, con-
pIes, un area de preparacion de alimentos y otra para cluir en un solo proceso la urbanizacion, se contempla
el aseo e higiene personal. En su fase inieial, el la posibilidad de iniciar una urbanizaci6n progresiva
~rea funeional minima no podr~ ser - menor de 33 metros para uso habitaeional, dotada con infraestructura basi
cuadrados. (fOVI). ca y servicios elementales, los cuales permitiran ini
ciar el proceso de poblamiento y asegurar un desarro-
Vivienda Terminada; es la accion de construcci6n de vi llo futuro ordenado.
vienda, que eonsiste en la edificacion de todos los 10
cales, absolutamente completos en un proceso 6nico y DEL AMBITO DE LA VIVIENDA.
continuo, hasta su terminaci6n definitiva. Debera com
ponerse de areas funeionales que integren todas las ac Entendemos como definicion de ambito de vivienda a aque-
tividades cotidianas propias de un grupo familiar y de lla parte del medio ambiente en la que establece su asen
bera constar de un minimo de area funeional, igual 0 tamiento un grupo familiar y modifiea sustancialmente el
mayor a 36 metros cuadrados. entorno para adecuarl0 a las necesidades que requieren
sus habitantes.
Mejoramiento de Vivienda; es la accion dirigida a las
viviendas existentes y consiste en la ampliaei6n, man- Las caracteristicas de diseno estaran normalizadas de
tenimiento, adaptaci6n, reestructuracion y rehabilit~ acuerdo a la -region fisico-climatica, donde quede esta-
c 16 n de la construcci6n, encaminada a prevenir y rep~ blecida la vivienda y estara ligado su funcionamiento de
rar danos para su huen funeionamiento. Podra incluir forma directa a los patrones socio-culturales de sus ha
dentro de las mejorns la coloeaci6n de instalaeiones bitantes.
para dotaci6n de agua, drenaje y electricidaG.
Se pueden identificar dos grandes ambitos de vivienda:
- Urbanizacion para Usc Habitacional; se considera a las el urbano y el rural.
superficies de terreno destinadas a uso habitacional,
fraceionadas en lotes y equipadas con servicios de in- Urbano; es el modelo de vivienda destinado a servir co
fraestructura. mo habitacion para la poblacion, cuya actividad se de-
sarrolla en la ciudad y su economia esta diversifica por medio del aprovechamiento optimo de los recursos
da. Para los fines de esta clasificacion, se conside- naturales, tecnicos y humanos de 1a region.
rn como localidad urbana, aquella con una poblacion rna
yor de 15 mil habitantes. - Asimismo, se deberan fomentar actividades producti-
vas que procuren un ingreso extra que ayude a la su
Rural; es el modelo de vivienda destinado a servir co- peracion familiar.
mo habitacion para localidades con una pGulacion menor
a los dos mil 500 habitantes y cuyas actividades econo En este sentido se ha previsto que dentro del lote
micas son predominantemente primarias y sus princip~ se realicen una serie de actividades complementarias
les fuentcs de trabajo se encuentran ubicadas en forma (cria de animales, cultivo de hortalizas, artesanias,
circundante a las zonas habitacionales; dado que los etcetera), que dan como resultado un lote rural mini
medios de produccion tienen una dependencia directa mo de 500 metros cuadrados y maximo de dos mil 500
con los recursos naturales de su ambito. metros cuadrados (Articulo 93 del capitulo II, titu-
lo II, libro II de la Ley Federal de Reforma Agr~
- Se debera dotar a los conjuntos de vivienda rural, se en las actividades economicas que se desarro11en.
de equipamiento para la cultura 0, en ausencia de es
te, de aulas y locales suficientes para que la comu- DE LAS FORMAS DE TENENCIA.
nidad los use para eventos sociales 0 actividades
culturales 0 artisticas. Estas instalaciones se 10- Las formas mas comunes de la tenencia de vivienda son 1a
ca1izaran en nuc1eos de 40 familias como mini~o. propiedad y el arrendamiento.
- 5e deberan reuucjr a1 maximo los costos del programn - Propiedad; es el derecho que tiene una persona llamada
propietario para gozar y disponer de una cosa con las DEL FRACCIONAMIENTO.
limitaciones y modalidades que fljen las leyes.
Es la division de un terreno en lotes, segun 10 requiera
- Arrendamiento; es el contrato por medio del cual una el trazo de una 0 mas vias publicas; puniendo dlstinguiL
persona llamada arrendador se obliga a conceder el uso se:
o goce temporal de una cosa, a otra llamada arrendata-
rio,que a su vez se obliga a pagar por ese usa 0 goce Fraccionamiento Progresivo; el fraccionar lleva gra-
un precio cierto. dualme.L8 las obras de urbanizacion y la instalacion
de los servicios publicos, previa planificacion por
Este contrato debera estar sujeto a las disposiciones etapas 0 secciones.
que marque la Ley.
- Fraccionamientos por su Tipologia; pueden ser fraccio-
DE LOS USOS DEL SUELO. namientos residenciales, medios, populares y rurales.
Se definen como usos del suelo los fines productivos 0 - Por Intensidad de Uso del Suelo ~ueden ser: fracciona
sociales a que se destina el suelo en los ambitos terri- mientos de alta, media y baja densidad.
torial, espacial, regional y urbano.
- Vialidad; es el conjunto de obras para dotar a un con-
Usos del Suelo en una Zona Habitacional; se clasifican junto habitacional de ~reas que permitan el transito
de acuerdo a su fin social y a la forma de tenencia de vehicular y peatonal con fluidez y seguridad.
la tierra.
La vialidad urbana de un conjunto habitacional se cla-
Tipologia de los Usos del Suelo; se define conforme a sifica en:
las principales actividades que se desarrollan en los
centros de poblacion. Primaria, Secundaria, Terciaria 0 de Servicio y PeatQ
nal.
230
Area de Donacion; es 1a parte del area urbanizada que ciarias y peatonales (en el caso de que estas no ha-
se dona, ya sea al Municipio, por Ley (donaci6n incon- yan sido donadas) y el area de estacionamientos co
diciona1); 0 a cualquier dependencia 0 instituci6n, lectivos para la vivienda.
con la coridicion de integrar parte del equipamiento ur
bane (donacion condicional). Esta ultima puede 0 no - Areas Comuna1es de Equipamiento Urbano; son las
llevarse a cabo. areas destinadas para este fin, que no estan inc lUl-
das en las donaciones condicionadas ni prevista su
- Area Vendible; es la fracci6n del area urbanizada, des venta.
contadas las areas de vialidad y donaci6n.
- Areas de Otros Usos; es la fracci6n del area vendi-
El area vendible se integra por: ble, destinada para:
- Area habitacional. Complemento del equipamiento urbano comercial (ve~
miento vertical.
- Las areas comunales de vivienda integradas por:
areas libres entre edificios, area de vialidades ter Unifamiliar; este tipo de vivienda se ubica en un lote
___~ 1
destinado a una familia y cuenta con todos sus servicios Son aquellos empleados en los prototipos de vivienda de
en forma independiente, no comparte muros, ni losas con interes social, que se utilicen en su estructura de so-
otra edificaci6n y pueden ser de uno, dos y tres nive- porte, deberan garantizar la estabilidad de la misma y
lese resistir los efectos de sismo y viento. Ademas seran s6li-
dos, duraderos y resistentes a los efectos del clima e
Agrupamiento Horizontal; es el desarrollo de dos 0 mas intemperismo propios de su region.
viviendas unifamiliares dentro de un solo lote, las cua-
les comparten muros medianeros, ademas de los servicios. Morfologia de los Materiales para Construccion de Vivien
da, se clasifica en:
Agrupamiento Vertical; tipo de vivienda ubicada en un Materiales Formados; son aquellos ya sea naturales 0
,
mismo lote, constituyendo edificios con tres o mas vj artificiales, que presentan una forma definida, regu-
viendas en varios niveles, las cuales comparten servi- lar 0 irregular, la cual no se altera al usarse en un
cios de agua, drenaje, estacionamiento, patios e ilumina proceso constructivo, como piedra natural, precolados
ci6n de las circulaciones, ademas las escaleras son cornu de concreto, componentes elaborados con arcilla, (seca
nales. y quemada), metal, madera, materiales organicos (fi-
bras de madera, papel, fibras vegetales, etc.), mate
DE CONFOR~·lIDAD CON SU NIVEL DE SERVICIOS. riales 0 fibras inorganicas, compuestos plasticos y vi
drio.
- Adecuada; cuando este construida con materiales s6li-
dos e imperecederos, cuente con zona habitable (dormir - Materiales Amorfos; son aquellos que no presentan una
y estar), bane y cocina separados. forma definida previamente a su uso como agregados y
rellenos, cemento, cal, mezclas, materiales bitumino-
- Inadecuada; la que carece de los tres elementos ante- sos, aditivos y productos quimicos.
riores.
En cuanto a su duraci6n, los materiales se clasifican en
DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCION. perecederos, intermedios e imperecederos 0 s61idos.
"I') "
"- -, ...:
a) Perecederos; son aquellos que presentan poca resiste~ DE LA TIPOLOGIA DEL SUELO RURAL.
cia a 1a accion de agentes externos 0 daninos.
Vegetacion; se clasifica en: bosques, selvas, matorra1es
b) Intermedios; son aquellos cuya duracion es 1imitada, y otros tipos de vegetacion. Las areas susceptibles de
y deberan sustituirse 0 mejorarse a mediano p1azo. preservacion seran los bosques, selvas medianas y a1tas,
y aque11a vegetacion que presente importancia economica
c) Imperecederos; estos materiales son resistentes a 1a para 1a poblacion.
accion de agentes externos 0 daninos a traves del
tiempo 0 durante 1a vida util de 1a vivienda. Pastizales; se c1asifica en: naturales, halofilos,induci-
dos y alternados, siendo areas de conservacion aquellas
Cabe ac1arar que en esta c1asificacion de durabi1idad no cuya explotacion sea intensiva y su importancia economi-
se toman en cuenta acciones accidentales como seria e1 ca sea relevante para 1a comunidad. Las obras de ex
caso de impacto, sismo, u otra solicitacion accidental. traccion tales como bancos de material, ladrilleras, mi-
nas y catas, se ubicaran y re1acionaran con la economia
Uso de la Vivienda; debe incluir dos aspectos fundamenta de la localidad •
. 1es: su mantenimiento y su administracion:
Agricultura de Riego; son aquellas areas agrico1as que
Mantenimiento; es el conjunto de acciones necesarias cuentan con infraestructura de riego, como canales, dre-
para conservar e1 optimo funcionamiento de 1a vivien- nes, pozos, etc.
da, tanto en su ambito interne como en su entorno.
Agricu1tura de Temporal; son las areas agricolas con cuI
- ~1antenimiento Preventivo; es el conjunto de activida- tivos anua1es 0 estacionales, que no cuentan con infraes
des encaminadas a 1a deteccion de fa1las y control del tructura de riego.
deterioro de los elementos, componentes e insta1acio
nes de 1a vivienda, a traves de'la vigi1ancia y 1a re- Huertos 0 Frutales; son aquellas areas ocupadas por arbQ
vision periodica y sistematica de los mismos. les frutales 0 cultivos perennes, ya sea que cuenten 0
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i I I I'
11111111'-,1\1<1 \ ", 1)l\l ' d,ll o ~lulj(l\\-~.1':.!.\ '-.,11)\1. I" It. I 1 1I1lll - \ lC
\ltP, Ill-I).
11,1, I <.)7 ~ 0
A.- S/STEMAS CONSTRUCT/VOS TRAD/C/ONALES
1:- ORGANIZACION SOCIAL
1.1 LA ORGANIZACION SOCIAL COOPERATIVA. rrollados, ha dado los mejores resultados.
EL TRA BAJO D~
sarrollo masivo de su fuerza del trabajo, principalmente I\UTOCONsmUCCION
CARTlllA GENERAL
DURANGO GUANAJUATO
S L P HIDALGO
ZACATECAS MORELOS
PUEBLA
REPUBLICA MEXICANA
QUERETARO
TLAXCALA
o F
llIIIIIII1I I~:::{J
NOROESTE NORESTE GOLFO-ISTMICA PACIFICO - SUR SURESTE
8 C N NUEVO LEON C HIA PAS COLI MA CAMPECHE
Es 18 region cJil11,-1tica con tcmperaLuru media del mes mas r~l \'os.
frio mayor a 18°C Y lllld prccipiLncion 111edin anual mavor
de 1000 milimctros (1.00 111.); se ubicn en 18 porcj6n Su- La mejor proteccion se obtiene mediante aleros, marquesi
reste y parte baja de 1a vertiente del Golfo de ~Iexico y nas y porticos, que logran que el sol no penetre directa
del Pacifico. mente en los cuartos.
Las condiciones clim~ticas generales para el proyecto de Debido a las fuertes lluvias se recomiendan techos incli
vivienda son: nados.
grandes temporadas de 11uvia y sol fuerte, que calienta Vsese ventanas corredizas con mosquitero.
el material de construccion expuesto directamente a sus Altura minima de los techos 3.00 m.
2. 3 CLI~L-\S SECO Y SE>iISECO.
TIJ
NeUN
Se encuentra en la parte Norte del pais y tambien en la - Impedir -de noche- la ventilacion cruzada en el inte-
mayor parte de la peninsula de Baja California. rior de la vivienda, por e1 brusco descenso en la tem-
peratura. Usese ventanas con celosia de vidrio.
El proyecto de vivienda para este clima debe tomar en
consideracion las fuertes variaciones de temperatura que Vientos dominantes: Noroeste, todo el a~o.
hay entre el dia y la noche; por ello se recomienda: Orientacion de la vivienda: Este-Noreste.
Altura minima de los techos 2.60 m.
- Construir muros gruesos y techumbres con material ais-
2.4 CLIMA TEMPLADO.
Presente en la parte central del pais, la variacion de La vivienda es mas confortab1e si se orienta a1 Sur-Su
temperatura se verifica entre los 3° y los 18°C. reste.
Los materia1es a uti1izar en esta region, no requieren Altura minima de los techos 2.40 m.
de caracteristicas especia1es de proteccion a1 media am-
biente.
3:- GENERALIDADES
3.1 OR1ENTACJONES.
ORIENTAC ION CORRECTA DE LA VIVIENDA SEGUN
LA ZONA
_
-I. ,
---. .... '1
~'
CLiMA CALIDO
s HUMEDO Y SUB- s
HUMEDO.
1
--I· Ifr·
CL'MA TEMPLADO I En el caso del clima templado, las habitaciones con ven-
S lCIUDAD DE alEXIC,
tanas orientadas a1 Norte son frias debido a que el sol
S
casj no penetra; -cuando las ventanas estan orientadas
a1 Sur, entonces e1 sol penetra casi todo e1 dia-. La
Cuando se va a construir una vjvicnda nueva, se hace ne- orientacion a1 Oriente 0 al Poniente, hacen que reciba
cesario orientarla corrcclamcnle. sol por 1a manana 0 por la tarde, respectivamente.
La oricntaci6n de las vcntanas de una habitacion es de En 10 que a recamaras se refiere, no deben estar orienta
gran importancia, porque determina que cJ cuarto sea das al Norte, pues resultan demasiado frias
Lr:Lo, tempLado 0 caluroso; dcbLdo a la canlidad de sol
Clue penetra directa 0 indirectamente (resoLana) por las Para 1a ciudad de M~xico, la orientacion ideal es Sures-
ventanas. te 30°.
3. 2 J\SOLEJ\~11 ENTO Y OEFENSJ\ CONTI{A EL FI{ 1O. La resolana puede aumentar el calor en el interior de
los locales; para evitarla se debe jardinar el exterior
Para los climas templados, la mejor orientaci6n para los o sembrar setos vivos.
dormitorios y la sala-comedor, es la Sureste; para la co
cina es convenienle el Norte. Los colores claros en el interior de los cuartos, produ-
cen sensacion de frescura; a1 exterior de la casa refle
En las paredes exteriores, los muros de block hueco, dan jan el calor.
proteccion y aislamiento al calor y al frio.
Defensa contra el frio. Las paredes y los techos deben
La entrada del sol a los cuartos se evila mediante la ser construidos con materiales que resistan el_paso del
construcci6n de aleros, faldones, porticos, marquesinas, frio; mayor grosor en los muros y terrados en las azo-
cortinas, vidrios polarjza(\os y el follaje de los ~rbo teas producen meJor aislamiento a1 frio y al calor.
lese
I
I
I
I
PORTICO
I
I
I
,.ALOON £
V£NTANA
ANTEPECHO
259
Son aquellos fines particulares a que pod ran dedicarse c) DelIS al 30% es una pendiente adecuada, pero no optl
determinados terrenos. rna; presenta ligeros problemas en su uso urbano. El
costo de construccion de la obra civil no resulta muy
a) Suelos sin limitantes ambientales para desarrollar elevado;
cualquier tipo de agricultura;
d) Una pendiente comprendida del 30 al 45%, su uso urba-
b) Suelos con ligeras limitantes ambientales para desa no presenta dificultad en 1a planeacion, altos costos
rrollar agricultura; en redes de servicio, vialidad y construccion;
c) Suelos con moderadas limitantes ambientales para des~ e) Una inclinacion mayor a 45%, resulta inadecuada para
rrollar agricultura y cuya caracterlstica fundamental la mayorla de los usos urbanos. Este tipo de suelos
radica en que son las mejores para su utilizacion co- esta considerado, en general, como no apto para usos
mo suelo para uso urbano. urbanos, por los altos costos que implica su utiliza-
cion en la introduccion, operacion y mantenimiento de
3.4.2 Suelos para vivienda. las obras de infraestructura, equiparniento y servi
cios urbanos.
a) Suelos con inclinacion de 0 a 2%, tienen una pendien-
te que para tramos cortos (100 mts.) resulta adecua 3.4.3 Determinacion de areas aptas y no aptas para frac
da; pero en tramos mayores hay problema, en cuanto al cionarnientos urbanos.
tendido de redes subterraneas de drenaje, porque se
eleva el costo; Requiere principalmente de determinar: el uso urbano ade
cuado para cada rango de pendientes en las areas delirni-
b) Cna pendiente optima es la comprendida entre 2 a 5%, tadas como aptas; identificar asentarnientos en areas de-
terminadas como aptas y/o no al)tas; ocupaci6n de ~reas chas areas se encontrarian en constante peligro de des-
aptas y/o no aptas para cl desarrollo urbano; co~tos ms- truccion, parcial 0 total, de las construcciones en la
yores y menore~, en 1a dotaci6n de infraestructura, equl zona.
pamiento y servicios; en ()~entamienlos (.H..- luales y futu
ros se requiere de i ni ()rmacion aelic L()na I y entre ella se
encuentran:
Todas las habttaciones deben con tar can una buena venti-
lacion natural; es decir, deben tener sus ventanas al e~
cion y 1a iluminacion.
:5 vENTANAS
81EN OR!ENTADAS
3.6 HUMEDAD.
URO DE
La humedad permanente produce el deterloro de las obras MADERA
I I
I
GOTERO
3.7 RUIDO.
( FIG. 2 )
4:- MEOIOAS PARA EL SANEAMIENTO
AMBIENTAL
267
S)
Criadero de
MOtcOt
269
4.3 ELIMINACION DE BASURA. - Haeer un broeal con tierra, apisonandol0 para evitar
que el agua inunde el foso;
La eliminaeion de basura se debe haeer de modo que no - Vaeiar en el hoyo la basura domestiea y cubrirla con
eontamine el aire, agua y suelo. tierra;
- Cuando la altura de la basura llegue a 50 ems. de la
La eliminaeion mas seneilla es por enterramiento, a eie- superficie, qui tar el brocal y cubrir el foso con tie-
10 abierto y requiere: rra;
- Si el volumen de basura no es grande, puede quemarse
- Exeavar un foso de 1.10 mts. X 1.10 mts. y 1.50 mts. en un tonel de lamina; si es grande, se localiza un te
de profundidad; rreno distante y se hace un relleno sanitario.
8ASURA DOMESTICA
270
TECHO
C AS ETA t
1.80
PUEATA-1 .....,_1
/
/
15m"
(Mt.t.IIMO)
PAEOlO AJEMO
1.71
m
MALLA MOSQOITERA
vENTILACION
SALIDA DE
AIRE
ENTRADA DE EXCRETA
Y BASURA ORGANICA
1.90
AIONO ORGANICO
PARA fERTILIZAR
HORTALIZAS
HUERTO.
o oe
CAMARA MENOR
Las deJegaciones eSLaLales de SEDllE pueclen proporcionar excrementos; por ello no contamina el spbsuelo, ni las
una cartliia para ]a aULoconstrucci6n del sanitario Ba- aguas subterraneas.
son.
Su principal utilidad esta en los lugares que carecen
EI uso y funcionamienLo de esLe sanitarjo es individual, del servicio publico de .drenaje. No produce malos 010-
in<iepenciicnLe, y puede consLrulrse dentro 0 [uera de la res y los desechos humanos y la basura organica -que ta~
INCORR[CTA
SECO
u a ICACION OEL -
SAHtTARIO EN -
TERRENOS CON
PENOt!NT[.
PROOUCTIVOS
EL SANITARIO EN EL
SANITARIO SEeo SOLAR FA MIL I A R.
CORRECTA
EL SANITARIO
.JUNTO A LA CASA
273
4.6 ALJIBE Y POZOS EXCAVADOS. ria especial, a diametro reducido, para captar las aguas
subterraneas.
- Aljibe.- Es un deposito destinado a recolectar agua de
lluvia. 8AP
TAPA
ALJIBE DERRAME
- Cisterna.- Es un deposito artificial, cubierto; desti-
nado a contener reserva de agua.
do;
c) instalando una bomba, etc.
ARENA ACUIFERA
UTILIZACION INTEGRAL
.. DE ECOTECNICAS
.. ...EN LA VIVIENlA
.....
....
-0,
". -. ". CALEN'TADOR SOLAR
,/'
TANQUE
I NVERN A DE RO
"
.' "
FILTRO
2
La dimensi6n minima funcional es de 3.00 X 5.00 :::: 15 m •
$
COClno ~
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0. 45
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L 1.80
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I 8.00 1
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I Jardtn
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180 4.50 120
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COMEDOR
I -- - - - - - - - - - - - - -
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4 !SO
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'7 '7 S
I Z'70 RECAMARA ESTANCIA
I
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270
RECAMARA RECAMARA
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MEOIOOR RED
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2. S5 2. 70 120 2 '70 1 585
--------~tHt----------------------------~
*!
(). l HATER I ALES PARA L.'\ CONSTRlICC10N. Arena. Se origina por el desgaste de las roeas, hasta
formar granos duros, de tamano pequeno. La arena se en-
Los IlldLcrldlcs que sc 1 lustran en esta lamlna son los cuentra en minas; en las playas de los rios; y tambien
mJs llScHlos en 18 conslrucc ion de Vl vlenda popular. Ca- puede produeirse mecanieamente por trituracion de pi~
d<..1 uno lLenc caracterlstlc<Js propLas y ap1lcaciones di dra. La arena de mar no se usa en eonstruccion por su
vcrt:>c1S en Id obr(). alto contenldo de materia organica y otras substaneias
que no son propiamente arena.
Cr . .1Vd. Provlcne dc 18 desJntegr3clon de Jas rocas. Se PIED~A
ALAMSAE
234
6.2 PIE D R A.
~
4. - Piedra Cel l i za.
para muros c.lparcntes.
(No es piedra de cal) • Sirve solo
~
DE RIO
5 CM X 30 CM X 2 .40"'T5.
CHAFLAN
286
PARED DE HORNO
1·- HORNO 0 CALERA :
UNA CALERA PUEOE TE--
NER L.lS MEDIDAS DE 4 m.
DE ALTO,POR2.50m DE-
DIAMETRO EN SU F'AR7E -
PIEDRA MAS ANCHA, POR I. 20 m.
:.Q..U.\.--\_ _--OE CAL EN SU BOCA; CON UNA ----
PuERTA DE DESCARGA DE
O.SOm.
6.6 TABIQUE, MOLDEO A MANG. Al secarse no deberan estar expuestos al sol; para que
no se agrleten nl deformen, pueden cubrlrse con trapos
El tablque es el materlal mas usado en la construcclon humedos 0 baJo un techo ablerto por sus costados.
de muros, P1SOS, pllastras, amarres y techados de bove
das; en algunos casos en Clmlentos y arcos. Una vez secos, su cochura se hace en hornos; las paredes
del horne se hacen de adobe y al P1SO se Ie hacen cana-
Se fabllca con tlerra arclllosa 0 barro comun; que con- les para que Slrvan de fogones, as! como tamblen 2 pue~
tenga poca cantldad de arena, para que al cocerlos no se tas para meter y sacar los tablques que se van a cocer.
agrleten nl se deformen, 0 resulten muy porosos 0 fofos.
Los ladrlllos prensados y los huecos (barro block) se ha
Ya moldeados los tablques se deJan orear, para su endur~ cen a maqulna y se cuecen en hornos especlales a
c~mlento, y despues se paran de canto para el secado, altas temperaturas.
forfllando pllas.
MOLOE
FIG. 2
290
6.7 ADO B E.
.,0" ARENA
ARENA
ARCIU A 2 ARCILLA
NO SIRVE SI SIRVE
291
---
POROUE SE PUDREJ
obLcncr Ulld rcvolturcl de cons~stencla plastlca, que pue-
.
)
TIERRA ARCILL.OSA~
(NO ES NUY BUENA}
dd moldcJrse t~cllmente.
TlERR A ARCILLOSA Y
LIMO «BUENAS)
TIERRA ARENOSA
(BUENA)
EX TRACCION DE TIERRA
AGREGANDO PAJA
TRITURANDO LA PAJA
292
6.7.3 Pruebas para saber Sl la t1erra Slrve para elabo- - Prueba de reslstenCla:
rar adobe. Con cU1dado, se hace una t1ra redonda de la mezela re-
posada, de mas 0 menos 30 ems. de largo; se toma con
La me~cla obten1da se deja reposar 3 dias y antes de em- la mana y se ve donde se rompe; Sl 1a rotura se haee
pezar 1a fabrlcaclon se hacen las slgulentes pruebas: antes de 5 ems., habra que agregar arc1lla; Sl 1a rotu
ra esta entre los 5 y 15 ems., la t1erra es buena; Sl
- Prueba de plastlc1dad: aeontece despues de 15 ems., entonees Ie faita are-
Que la mezc1a no se pegue en las manos. na.
PRUEBA DE RESISTENCIA
- Prueba de sedimentacion:
Se pone en una botella de 1 litro una cuarta parte de
la tierra seleccionada, se agrega 1/2 ~otella de agua;
se agita y se deja reposar 8 horas (Fig. 1 y 2); y se
observa:
fiO. 2
AGITESE
A GUA ----I--=.
35 % ARCILLA - + - -
30°/. LI MO - - + - -
35·/. AR ENA ---->0,.,..--
1/2 EN REPOSO
1/4 fig. 3
80 TELLA 1 UTRO
fi g. I
Una vez hechas las pruebas a satisfaccion se procede a
1a preparacion-mezc1ado y al moldeo. Posteriormente, se
procede a1 secado y a1macenamiento.
294
COMPACTAOO DEL
BARRO
SI EL ADOBE
SE DEFORMA,
TIEHE E XCESO
DE AGUA.
SI EL ADOBE
SE ROMPE
o CUARTEA,
LE FALTA AGUA.
29G
APiLAMlENTO 0 ALMACENAMIENTO
DESPUES OEL TERCER OlA SE APILAN 0
OESPuES DE 3 SEMANAS DE S~
ENCASTILLAN DEJANDO ESPACIO LI8RE
CADO
PARA QUE EL AGUA ESCURRA
SE DEJAN OREAR POR 21 DIAS PARA -
QUE puEDAN TENER LA CONSISTENCI A
IOEAL PARA SER USADOS
297
Las Juntas entre adobes se raJuelean, para que amarren Tamblen, aunque no freeuente, es eonstrulr areos de
el repellado (aplanado) de mezcla. adobe.
SEGUNOA HILAOA
(CUATRAPEAOA,
20 X 40 X I0 CMS.
3 0 X 40 X I0 CMS .
.. 0 X 6 0 X '0 CMS.
VARI ABLE
AGARRAOERA
10
CLAVOI
300
....
Las esquinas deberan protegerse preferentemente con gar~ ESQU' • • E. L
MUltO AL HaLO
batos (amarres), de piedra 0 tabique; y si el muro es de
mas de 3 m. de largo, entonces se haran garabatos inter-
medios de amarre. Las uniones de esquina, en "Til 0 en
cruz, tambien se hacen con solo adobes, blen "amarrados
entre si".
GARABATO EN ESOU~ DE
PIEa.A 0 TA"OUE
WUltO A T IZON
GARA8ATO A 111£010 MU R 0
(CUAN DO TiENE MAS DE 3,., DE LARGO)
301
SQUEMA ADOBE
~.-- OOSlflCAOOR OE
AOHlTlYO
PULYERlZAOOR
ROOlLLOS
DE: ---
I
302
l]+LJr1l1LJ
1:3 :3 300 140 29-31
1:3 :4 250 120 31-33
1: 4 :4 150 60 35-38
CEM£NTO AR[NA
fc=300kg/cm2 -ESTRlJCTURAS MUY GRANDES
210 It -LOSAS, COLUMNAS Y ZAPATAS
PROPORCION I: 4 PARA PEGAR PIEDRA EN CIIIIIEIlTO.
175 It -VIGAS CORTAS, Y LOSAS 4.50 M.CLARO
lJ+ LJ~~L1
CALMIORA ARE .. A
140
120
100 "
"
"
-FIRMES PISOS Y CERRAMIENTOS
-BANQUETAS Y REPISONES
60 "
PROPORCION I:. PARA PE6AR BLOCK DE CEMENTO HUECO
-I METRO CUBICO DE CONCRETO SE LLEVA
APROXIMADAMENTE 10 CARRETILLAS DE
+ REVUELTO. .
C[M£NTO ARE N A °1 CARRETILLA EQUIVALE A 6 BOTES DE 4 HOJAS
(ALCOHOLERO) .
PROPORCION I =I : 5 PARA APLANADOS EN MUROS °1 BULTO DE CEMENTO EQUIVALE A 2 BaTES DE
4 HOJAS.
°1 BOTE SE LLENA CON 2 PALAS.
°1 BOTE EQUIVALE A 18 LITROS.
CALH_A A • [ • A
EQUIYALENCIA
PROPORCION I: I: 6 PARA PEaUE DE TABIQU[
LJ+ I
~. L1 LJ
• • co : 2 BOT£S AL~.
CALM'OIiA A R [ • A
304
6.10 CONCRETO HECHO EN OBRA. mente 30 Its. por saco de cementa (debera tenerse cuida-
do de no agregar demasiada agua, porque a mayor cantidad
E1 concreto es una mezc1a "moldeable" de cemento, arena, de agua, menor resistencia Y,se traspa1ea); una vez pre-
grava Y agua 1impia. parada la rnezcla, se transporta en botes 0 carretil1as,
para su co1ocacion en los mo1des 0 cirnbras.
E1 mezclado en obra del cementa con sus "agregados" y el
agua, debera hacerse en un lugar limpio -para que no se PARA CADEMA', DALAI Y CASTILLO.
contamine 1a mezc1a con tierra, basura, materia organi
t'e : '50 KI/erl
ca, etc.-; primero se mezc1a el cementa con la arena (2
AR(NA .. aoTES GRAVA ~1/2 eGTES
pasadas con la pala), despues se agrega 1a grava (3 pas~
15/4 .0TeI
das), y en seguida se agrega agua, a razon de aproximad~
ARENA GAAVA
~ Bons e 112 BOTES
AGUA
2 BOTES
~=tI GJ
I SACO = 2 BOTES ALCHOl.£AOS
7:- HERRAM IENTAS
307
CA~
miento general de las herramientas, de los recursos huma
nos necesarios (cuadrillas de trabajadores), de sus ren
dimientos, de los materiales; y productos y accesorios EHTRENA .. IEHTO
G a
RBOTE
HERR• •arrAS MATERIALES L--1 ALCOHOL~O
cM..MIDRA
5~~ ~
~ VARILLA
~~ ~,:::
~ILLO ARE NA GRAVA
II
I
GRIFA
7.2 HERRAMIENTAS PARA MUROS. nivel de mana se utiliza para verificar el nivel del hi-
la, que marca el que corresponde a cad a hilada de tabi
Las que se ilustran son las mas usuales en la construc que. La artesa es un deposito de madera para cantener
cion de muros. la mezcla que se aplica en las juntas, par media de 1a
cuchara. La cinta metrica es imprescindible para 1a ve-
La plomada se usa para garantizar la verticalidad del mu rificacion de las distancias horizontales y verticales.
ro, y esta se verifica a cada 3 hiladas de tabique. El
FL EXOMETRO
Tambien en el cimbrado de losas se uti1izan generalmen- (METRO)
IIIMTILLO DE uiiA
310
7.4 HERRAMIENTAS PARA EL ARMADO. este es su "taller". Para ella se dibujan sobre la su-
perficie del piso las dimensiones de las varillas y sus
Las armazones de hierro para trabes, dalas, cadenas, co- dobleces. Es usual sobre un banco de trabajo se constru
lumnas, castillos y losas, de una construccion, son rea yan los anillos (estribos).
lizadas por la cuadrilla armador-ayudantes; utilizando
las herramientas que se ilustran. El tendido del hierro, sobre los entrepisos y la azotea,
se verifica tambien con el apoyo del "taller" de planta
Todo el trabajo se hace sobre el piso de la planta baja; baja.
fL£XOMETRO
(M£TRO)
CINTA .. ETRICA
311
7.5 HERRAMIENTAS PARA EL COLADOc ademas, cuando se trata de 10sas, apisonar bien con un
"pison de talon".
Esta operacion consiste en depositar el concreto dentro
de las piezas preparadas para colarse. E1 espesor de 1a 10sa se conserva pasando una regIa de
madera 0 metal, sobre las maestras previamente co10ca
Se ilustran en el dibujo las principales herrarnientas das.
usadas en este proceso constructivo.
Tarnbien se emplea e1 escantil10n para mantener el grueso
El transporte del concreto se hace por medio de botes a1 de 1a losa.
coholeros y por carretil1as.
Cuando se trata de grandes colados, 0 se desea un mejor
Para que no queden huecos en 1a pieza que se cue1a es ne control de la calidad del concreto, se emp1ean camiones
cesario picar con vari11a de 1/2 pu1g., e1 concreto. y concreteros y bornbas de elevacion del producto.
CARRETILlA
CUCHARA
BOTE AlCOHOlERO
P'SON DE
MADERA
MANGUER A Of: NI vE l PAlA
o
METAL
MARTlllO ES':ANTlllON
312
TALD C H A
T " . , EN CONOCIDA
Q)M() ..... A DE ....-
DE".S~ PARA-
APLICM LA PAl_-
ItA CAM DE l"£ SO •
R~.LA
PLOMA"
SIRvE PARA VERlflCAR
S I RvE PARA COM-
LA HOAIlOeITALlDAD DEL
PRoe.. R LA V£RTICA-
ENYESAOO.
L lOA D DEL ~SA Do..
TALOCHA. LOCHA-
8 .- TRABAJOS PRELIMINARES
315
8.1.2 Estructura del suelo. tabilidad del suelo, en muchos casos generandose Ie
vantamiento de las construcciones.
a) Suelos· expansivos.- Son aquellos que cuando estan se-
cos se agrietan y se vuelven muy duros, pero cuando d) Suelos dispersivos.- Presentan caracterlsticas muy pa
se encuentran humedos son barrosos, y se anegan en su recidas a las anteriores, pero en grado menor.
superficie, por tener un drenaje deficiente. Estas
caracteristicas provocan hundimientos irregulares en e) Suelos corrosivos.- Son aquellos cuyo eontenido de sa
las construcciones asi como cuarteaduras en las pare- les de sodio, afeetan a ciertos materia1es uti1izados
des; en general, todas las obras realizadas sobre es en la construccion. Al quedar estos en contacto di
te tipo de suelos, llegan a sufrir danos, si no se to- recto con el sue10, las propiedades de los materiales
man las medidas adecuadas (mas caras). se alteran, llegando a provocar deterioro precoz, aSl
como fracturas, debi1idad en 1a construccion y derrum
b) Sue los colapsables.- Son suelos que experimentan ase~ bes.
tamientos repentinos. Cuando se saturan con agua, 0 Tambi€n provoca corrosion en 1a~ redes de servicio
bien se encuentran ubicados en zonas sujetas a sis subterraneo, las cua1es requeriran de un mantenimien-
mos, los danos pueden ser de destruccion total repen- to constante y costoso.
tina, cuarteaduras y derrumbes de todo tipo de cons En este tipo de suelo, los elementos estructurales de
truccion u obra de infraestructura urbana. las construcciones, tanto de concreto como de acero,
requeriran de un tratamiento de proteccion especial.
c) Suelos granulares sueltos. Son suelos generalmente Lo anterior puede pasar tambien en los sue10s acidos.
arenosos, donde 1a presencia del agua transporta las
particulas del sue10, causando huecos que con el tiem f) Suelos altamente corrosivos.- Son suelos con alto eo~
po aumentan de tamano y 11egan a causar dano a las tenido de materia organica, la eual puede 0 no estar
construcciones, 0 bien descubren instalaciones que d~ en completa descomposicion y ser de orlgen vegetal
ben protegerse ba]o tierra. Tambien pueden provocar principalmente. La gran cantidad de materia organica
hundjmLentos, cuarteaduras y derrumbes violentos. El hace a estos suelos muy blandos, faciles de erosio
proceso contrario se puede producir debido a 1a ines- nar, y con riesgos de colapso, causando euarteaduras,
317
8.2 LIMPIEZA DEL TERRENO. Para encontrar el nivel de piso terminado, (que debera
estar a un minimo de 30 cms. arrlba del nivel del sue10
Se 1impia el terreno donde se va a construir la casa, natural) se rellena con tierra limpia humedeclda 0 con
quitando basura, cascajo, hierba, arbustos, restos de 1a combinacion de piedra chica y tierra limpia, a capas
construcciones anteriores y en general la capa vegetal de 10 a 15 cms., y se compacta con pison de mano.
(30 a 40 cms.); botando fuera de la obra todo ese mate
rial, porque no sirve para rellenos, (pues contiene mate
ria organica).
l
HERRAt1IENTA
I CUADRILLA
,
RENDIMIENTO
Cuando se trate de un desarrollo habitacional se "despal pico-pala 1 2
peon 70 m /Jornada
rna", empleando maquinas machete
I
!
hacha-marro I
carretilla I
pis6n de mana
I
319
ELEMENTO
vERTICAL
, ..
.
~
320
Se marcan sobre el terreno los ejes (centro de muro), to El hila de los ejes se pasa sobre los puentes de madera
mando como inicio (base) uno de los lados colindantes de y se marca sabre elIas el ancho del cimiento.
la vivienda.
Los puentes se colocan a 1 m. fuera de la excavaci6n;
Sabre esta base se trazan los centros de los muros que despues se rectifican todos los ejes, en las 2 direccio-
estan perpendiculares (a escuadra); para ella se usa una nes de los muros y se procede a marcar can cal, sobre el
escuadra de madera a bien mediante la propiedad del terreno, el ancho de las cepas.
triangulo rectangulo, que tiene como lados rectos 3 y
ANCHO DEL
r
CIMIENTO
1 oficial 2m m /jornada
2
estacas
,
1 peon c1avos
nadera
I cal
hila
9.1 VISTA GENERAL DEL PROCESO CONSTRUCTIVO DE LA OSRA, QUE MUESTRA DES DE EL TRAZO
DE LAS CEPAS, HASTA EL ACABADO DE LA AZOTEA, APRECIANOO CADA UNO DE LOS OETALLES
INSTALACION
ELECTRICA
ESCOBILLADO
PREPARACION DE
PIEDRAS PARA
CIMENTACION
TRAZO
CEPAS
~_-,_.PERMEA8IUZAC'ON
CORRIDA
PUERTAS
DE OESPLANTE
32L~
9.2
Mums de block y
Techo de vig\JetQ~ bovedilla - --.
~--
----,.
VACIAOO DEL CONCRETO
(Z HILADAS
NUMERO Of J
1\
HILADAS 0 \
"
\
;\~, HUECOS SE
\
\
SISTEMA ESTAUCTURAL _..::~os Y LOSAS AUTO-CONSTRUID4S_
en
MURD PrOJn:lI la Hasi vo de .\utoconstruccion
requiere de si~tcmas fciciles y nu)' operativos de edi-
de Vi vierldas
CORBATA
PLOIIEADOR
.URO DE CONCRE~
10 eMS ESPESOR
PERSPECTI'A
326
TECHD D
LOSA NERYADA
DE CONCRETO
DE 6 eMS DE
fSPESOR PEASPECTIVA
cnlBRA ME...."LICA
AUTOPOAT_NT
~
De conformidad con 1a dureza del terreno se selecciona-
ran las herramientas para atacarlo. Se ~oloca un banco
de nivel en una posicion fuera de las excavaciones, de
preferencia sobre una mojonera de concreto.
BANCO DE
HERRAMIENTA:
8MRETA
terreno medio:
3
2.8 m X jornada
terreno duro:
CARRETlLLA 3
1 m X jornada
330
RENCHIDO
Tambien el cimiento de piedra, por facilidad, acostumbra
~-t--- TABtOUE
hacerse llenando completamente 1a cepa y a esto se Ie DALA DE
..........,"'+--- DESPLANTE
o 30
llama comunmente renchido.
o 60
En cuanto a rendimiento del material, un carnian de 7 m3
3
solo lleva 5 m de piedra, debido al acomodamiento del
• 0 60 • -+-----2 80 •
material y a los huecos que quedan entre piedras. 3 Ve:CES EL ANCHO O£L MUltO 2 VECES f:L ANCHO OEL MURO
8 A 5 E
r 40
-1
TERRENO BLANDO TERRENO MEDIO TERRENO DURO
t- 30 .., ~ 30 -i
r 2~..,
r ' 00
-1 r- 7~
=1 r ~o
-I
TERRENO BLANDO T SR RENO MEOIO TERRENO DURO
331
Los cimientos son los apoyos que sirven para tomar e1 p~ Las medidas del cimiento dependen de 1a resistencia de
so de 1a vivienda y transmitir10 a1 sue10 de manera uni- terreno y del peso de la vivienda. La ayuda tecnica nos
forme. pr6porcionara 1a c1ase y medidas de los cimientos que em
p1earemos en nuestra vivienda.
Los hay ais1ados (para columnas) y corridos (para m~
ros); tambien pueden ser: interiores (sus 2 parametros Ultimamente se hacen losas corridas de cimentacion y con
inclinados, Fig. 1), y co1indantes (con un parametro ver tratrabes. de concreto armado.
H
332
10.3 CIMIENTO DE CONCRETO. Las proporciones mas usadas para hacer 1 m3 de concreto
hecho en obra, son:
En cimentaciones de vivienda, se usan los tipos de con-
creto armado y cic16peo. Los cimientos de concreto arma
do generalmente son a base de losa corrida 0 de zapatas F'e 150 Kglcm 2
corridas, con su contratrabe (Fig. 1), cuando se hace ne Arena 0.501 m3
cesario, se emplea concreto cic16peo (Fig. 2). Grava 0.608 m3
e.III.E .. TO DE CONCRETO ARIIADO Cemento 317 Kgr.
ZAPATA CORRIDA
Agua 211 Its.
.I!~L_ aELL£NO
- - - - - [XCAVACIOII CON ANGULO R£POSO Ftc 200 Kg/cm 2
, . _ _ - - - .... A.TfLLA DE CONCR[TO POBRE
Arena 0.497 m3
, - - - - [.IE OE C'M£.TAcaON
Grava 0.601 m3
,cementa 358 Kgr.
Agua 202 Its.
FIG. I
1 oficial 6 m3 /jornal
,
1 peon
J
333
",
.\
\'
+ +
CEMENTO CAL ARENA
334
APISONAOOI pedozo de
EMPAREJADOlretio de modero)
335
ORTERO CEMENTO
ARENA 1 5
4 VAAl LLAS DE 03/S"
A L A DE OESPLANTE
_':~~-- EST RtBOS DE GlI/4" ........ ~-'#" MPERMEABILIZANT E
A 20 em C A C.
Re11enos para recibir firmes: Para el relleno en azotea, se emplean dos tipos de mate-
rial, el tepetate ligero y el tezontle.
Es necesario re1lenar con tierra hasta unos 8 ems. abajo
del lecho alto de las da1as, compactando uniformemente Para determinar los nive1es para los eseurrimientos de
1a superficie. 1a azotea; debe fijarse el lugar haeia el eual se va a
conducir el agua de lluvia, por ella es variable el espe
En excavacion para drenajes: sor de estos rellenos.
RELL E MO O£ CEPAS
CAPAS
REL.L.ENO DE TIERRA
~
--.7~, • ...r'\o,.~
. '.' ~#~,
.,....
- -
R~LLEIiIODE
TIERRA API·
SONADA.
337
10.8 DALA DE DESPLANTE. E1 primer paso para construir la dala es hacer su arma
zon de varilla (4 - 3/8"), amarradas mediante estribos
Esta pieza de concreto armado tiene como trabajo el dis- (anillos) de 1/4", a cada 20 ems. Una vez armada la da-
tribuir uniformemente las cargas de la
.
vivienda a la ci la de desplante, se procede a co10car los castillos (pr~
mentacion; tambien cuando se impermeabiliza proporciona viamente armados de manera semejante), teniendo cuidado
,
una defensa a la humedad y al salitre; para muro comun de que se empotren, no menos de 40 ems. en la cimenta-
usualmente se hace de 20 X 15 cms. cion. En el cimiento (Fig. 1), el colado utiliza concre
to f'c = 150 kg/cm 2 con grava de 3/4".
4VARILLAS DE 3/8"
OE 3/8"
(40 DIAMETROS)
FIGURA I
EMPOTRAMIENTO
DE L CASTILLO
338
ATRAQUE CON
TueO ALBMAL:PARTE SUPEaOR
P£RfOftAOO PARA flE'.RMmft LA
R£~Caote ML
~~A Of L TEa.1II0
SEA CUAa.. FUES£ EL TIPO O€ TU8£RIA PARA EL DRENAJE. SE OE8£RA TENER PR£PARAOO
EL. PI\SO DE ESTE ELEM£NTO EN LA Cl MOITACIOM, AlRA A 850ReEft LOS ASEm'AMi£llTOS PO-
SIBl.£S DE LA CASAr Y EvtTAR LA RUPTURA DE LAS INSTALACIONES.
TASIQUE DE TABICON DE
SARRO RECOCIDO CEMENTO Y ARENA
342
MUROS DE TABIQUE.
,
1 oficial 12 m2 /jornal Capuchino comun
,
1 peon 7 X 14 X 28
2 ,
8 m /jornal Al hilo comun
14 X 7 X 28
DAlA DE
2
6 m /jornal Combinado DESPlANTE
21 X 7 X 28 CASTILLO
1103 MURO DE BLOCK HUECO DE CEMENTa Y BARRa BLOCK. Las dimensiones mas usadas son:
10 X 20 X 40
Los muros de block hueco son recomendados P?r sus cuali- 15 X 20 X 40
dades aislantes del frio y del calor. Se fabrican en 20 X 20 X 40
forma domestica y fabrilmenteo 14 X 20 X 44
Para comenzar a levantar el muro; se coloca despues del MURO DE BLOCK HUECO Y BARRa BLOCK.
cimiento una cadena de desplante, con 4 varillas de 3/8" CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIALES/UNIDAD
y estribos de alambron de 1/4", colocandolos a cada 2
1 oficial
, 10 m /jornal Block cementa
20 ems" 1 peon 10 X 20 X 40
Aparente 2 caras
Una vez terminada la cadena se puede iniciar e1 muro, cQ 2
12 m /jornal Block cemento
locando la hilada en el sentido largo del block, uniendo 15 X 20 X 40
Aparente 2 caras
los con mortero cemento-arena 1:4.
8 m2 /jornal Barro block
6 X 12 X 28
La colocacion de los blocks debe hacerse al hilo, nive Aparente 2 caras
landolos y colocandolos en forma terciada, hasta lograr
la altura requerida. A cad a 4 hiladas se coloca una es-
calerilla Armex que hace las veces de refuerzo horizon- BARRO BLOCK
talo
co, ahi se coloca el castillo; este hueco sirve de cim CORTE PARA HACER
bra donde se cuela e1 concreto; este refuerzo se hace UN CASTILLO DE ESQUIMA
REFUERZO VERTICAL
(CASTILLO) 2 IJ 3/0"
CAKN. O£ MSfI'l.
11.4 MUROS DE CELOSIA. cion, protegen del sol y obstruyen parcialmente 1a vista.
Pueden ser construidos de diferentes materiales y servir
Para comenzar a levantar el muro de celosia, se cuela de ornato. Su uso es indicado en lugares de clima c~
una plantilla de concreto pobre, con un espesor de 8 cen liente. Cuando se requiere, su estructuracion se hace
timetros. Una vez terminada la plantilla, se puede ini- por medio de castil10s y cadenas,o con Mon-Ten.
ciar la colocacion del muro a hueso, uniendo las celo
sias con mortero cemento-arena 1:4.
CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIAL/UNIDAD
Las celosias se deben co10car al hila y nive1ar1as hasta 2
1 albanil 9 m /jornal Celosia de cemento.
lograr 1a altura requerida.
,
L peon 10 X 20 X 40
Los muros ca1ados perrniten e1 paso del aire para ventila
COLOCACION DE CELOSIA
347
TIP OS DE tELOSI AS
'~
O[ CUAO'UCUlA DE 810 QUE HUECO
COts.I.AOO
-- LAlNItlLlO COLOCA 00
DE CINTA"'llA
[N TRIA.aUlO
348
AMARRES EN ESQUINA
NOTA LOS AMARRES VAN CUATRAPEAOOS
DE PtEDRA DE TABIQUE
351
11.8 HURO DE BAJAREQUE. De igual forma se eolocan sobre el mismo, los carrizos
en sentido vertical. Una vez terminado, reciben un ap1~
Su bastidor est~ construldo con un entramado de troncos nado de lodo con zacate, para evitar el paso del aire 0
,
de ~rbol 0 carrizos, de mayor tamano, unidos entre Sl insectos entre los troncos 0 carrizos del entrama
con alambres 0 bejuco. do.
TRONCO
CARRtZO
PtSO DE SUELO
CEIIENTO
.........
~-
CIMtENTO
352
Se vierte dentro del cajon una rrezcla tierra-cemento, api ENREJAOO DE 8AM8U,
OTATE 0 CARRIZO DE
sonandola. Una vez seca esta primera parte del muro, se 2.5 em DE OlAMETRO.
OPERARIO APISONANOO
suben las tablas y se repite la operacion hasta llegar LA MEZCLA TIERRA-
CEMENTO I 8
a la altura requerida.
REFUERZO
DE OTATE
o MADERA it!3~~~?l=~~~~~~
OPERARIO VACIANOO
LA MEZCLA DE Tt~
RRA-CEMENTO.
353
11.10 ESTRUCTURA TRADICIONAL. Los amarres se 10gran a base de elementos que dan rig~
Vorlilos
11
CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIALES
J
4f3/8 ---,
1 oficial 11 m/jornal Concreto
2
f 'c = 1.:D Kgr/cm
,
Es'rtbos -----1~I 1 peon Madera de 3Q 2.00
_ 1/4" (#
pies/m 8 usos.
20 em CO C
Hierro:
3/8 2.23 Kgr/m.
Clavo
0.12 Kgr/m.
Hierro:
3/8" - 2.23 Kg X m.
1/4" - 0.34 Kg X m.
Alambre:
No. 18 - 0.24 Kg X m.
0.12 Kg X m. DE AMARRE
Clavo:
AL MURO
Diesel: 0.30 It. X m.
35.5
I~ )( IS eM
CIIIBRADO
356
ARMADO~
CADENAS 15 X 15 cms. f'c = 150 Kgr/cm 2
CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIALES ANCLAJE EN
CASTILLO Ex-mEMO ~~~~~~~~;::3
1 oflcia1 10 m/jornada Concreto: AMARRE
0.025 m3 /m.
Hierro:
3/8" - 2.23 Kgr/m. CASTILLO PUNTAL
1/4" - 0.34 Kgr/m.
Madera:
2.00 pie tab16n/m 2
(8 usos).
J57
2
E1 concreto que debe usarse sera de 200 Kgr/cm y grava
de 3/4". Los traslapes minimos del hierro seran de 40
veces su diametro.
LONGITUO DE TAASLAPES
40 DIAMETROS
358
zonas lnundables.
ESTRI80S
,
11211
30
construcclon. -
11
6 • DE 3/8 (MINIMO)
ALAMBRON DE
II
114 A CAOA 26
COLUMNA CIRCULAR
.359
ESTAt80S DE ALAM8R011l DE
~~OC----I-/4" A CAD A 20 cm.
'COLUMNA DE TAaQUE
CON REFUERZO CENTRAL
DE CONCRETO PARA 1'~llf:.::--':::IIC'~
:·!T~':·>IIl0.1I:!~
MAYOR CARGA.
42X42cm .
361
Las escaleras, sirven para unir dos 0 mas niveles de un 5 FORMA DE "U"
DE "L"
Si son de concreto, su estruetura es a base de una rampa -..:;:; t?"
sor es de 10 cm.
RALTE
--
- \ - - -o9Omts
362
1.80
.-•
030
B +
I
1.35
I
1°·90
RECAMARA CL OOR I
I
-+
. . . . -to.l~
corte x- x
12~ TECHUMBHES PLANAS
365
2
Concreto: Hecho erl obra, vaciado con carretilla y/o bo Acero de refuerzo: Fy 4200 Kgr/cm (en 0 3/8" usual
2
tes f'c = 200 Kgr/cm • mente) .
Arena: De piedra triturada, de mina (azul), 0 de rio Alambre para amarrar: Calibre 18.
(limpia).
Madera: Pino de 2 a en diversas secciones y/o tarimas de
Crava: De 3/4" de piedra triturada, de mina (dura y lim 1.00 X 0.50 m., untadas de aceite quemado 0 diesel.
pia), 0 de rio cribada (refinada) y limpia.
Curado: Con agua limpia, 6 veces al dia durante 5 dias •
. ~: . :. ~
:'.
366
12.1.1 Cimbrado de una losa de concreto. Para evitar que el concreto se pegue a la cimbra, esta
debe mOJarse antes del colado 0 untarse con aceite quem~
Se colocan puntales, los cuales reciben a las vigas ma- do, antes de colocar la varilla.
drlnas y estas a su vez a los polines que van colocados
en forma transversal, para posteriormente clavar tab las Se procurara que la union de las tab1as que den a tope p~
Los puntales van apoyados sobre un arrastre para amaci- La cimbra debe qUltarse a los 15 dias despues de haber
zar el cimbrado. vaciado el concreto, cuando ya haya fraguado. Es conve-
niente deJar puntales al centro del claro.
VIGA
CIMBRA EN LOSAS.
2
aJADRTIl.A RflID:IMIFNlD : MATERIAI)m
2
1 OflClal 12 m /Jolnal Duela 1.47 ple
1 ayudante tabIon.
1 pe6n aca- M:id . cJlllbra - II
100",
t
367
12.1.2 Armado de una losa de concreto. el armado, sus columpios (dobleces) y sus traslapes (40
diametros).
Los armados en una losa estan hechos con varilla corrug~
da; esta puede ser de alta resistencia, Las losas, segun los apoyos se clasifican en:
2
AR -I 40 Fy 4000 Kgr/cm ,
2
AR - 60 Fy 6000 Kgr/cm , - perimetrales 1.5
--~
tro y 1a sevaracion de las vari11as, se calcula y un tec - apoyadas (cuando 1a re1acion _I- 7 1.5
nico es el indicado para hacer10, asi como para revisar b
DETALLE DE LOS
AMARRES EN LOS
CRUCES DE LAS
VARILLAS.
3G8
12.1.3 Colado y curado de una losa de concreto. CONCRETO HECHO EN OBRA (COLADOS PEQUENOS)
1
~
/IC-
2.50 a 3.00 6" X 4"
,st CAPA
3.00 a 3.50 6" X 4" medidas SENCILLAOA
JUNTAS rRANSVERSALES
A CADA ME TRO .
MADERA
371
Este sistema constructlvo tiene la ventaja de construlr Una eapa de e1ectromalla se extiende por toda la 10sa,
losas Sln cimbra, porque al apoyarse las bovedillas en sobre los elementos ligeras; para servir de refuerzo con
las vlguetas, se eubre toda la superflcje. tra efeetos de temperatura y como eapa de compresion.
Las semLviguetas se apoyan sobre los muros 0 trabes, La 10sa queda integrada a 1a estructura de los muros y
apuntalandolas provlsiona1mente, segun plano de montaje. los castillos mediante cadenas de concreto, que se cue
Ian sobre los muros del perimetro.
Los elementos ligeros pueden ser bovedillas 0 doveJas,
que se apoyan sobre las semlvlguetas; aligeran 1a 10sa y Sabre este con junto se cuela concreto, para que este re-
Ilene las nervaduras y forme una capa de compresion so
ELECTROMALLA 10-10-10110 CONCRETO COLADO
EN SITIO 1'e:: I~ tcg/em2 bre los elementos 1igeros (con un espesor minima de 4
ems.).
CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIALES
1 oficial 16 rm:.! / Jot"nal bovedillas
BOVEDILLA 2 peones semivigueta
electromal1a
2
concreto f'c=l50 Kgr/cm
madera
C~DENA DE
CONCRETO
SOBRE LOS MURCS
VIGA DE MADERA DE
ELEC TROMALLA
PARA LA CAPA SEMI-VIGU£TAS
DE COMPRESION
I
mortero bas tar do
cemento-ca1-arena
1:1:8
TUBO PARA
cemento gris DESAGUAR
arena
374
3
1 oficial 6 m /jornal tezontle pett-oleo para ca-
len tar
gravilla
,
1 peon agua
375
RELLENO DE
TEZONTLE
. AB I LIZ ACI() N
IMPERME
_------.>.C"'C"""'----:(~~~~r
CARTON
ASFAL TlCO
376
TAMJUNTA
PRETIL DE
CONCRETO
PRETIL DE
TA81QUE
EN MUROS COLINDANTES
377
E1 mortero: De cemento-ca1-arena en 1a proporcion 1:1:6, procede a hacer los chaf1anes de mortero cemento-arena
para pegar e1 1adri110. 1:5 y pedaceria de ladril10, en 1a union de 1a azotea
con los preti1es.
E1 en1adri11ado: Es 1a capa de 1adri110 que se tiende so
bre e1 carton asfa1tico. El lechadeado: Conslste en una mezcla de cemento, arena
cernida y agua, proporcion 1:8, se ap1ica sobre e1 en1a-
Los chaf1anes: Habiendose colocado el enladri11ado, se drillado.
CHAFLANES
DATOS DE DIMENSIONES Y ARYAOOS DE VARIOS TIPOS DE LOSAS
3. 50 3.50 8 17 25 17 25 PERIMETRN...
INCLINACION DE LAS
TECHUMBRES
Laminas 20%
Concreto 4 a 10%
TECHUM8RE DE 4 AQUAS
Boveda de tabique
o ladrillo 10 a 15%
382
TRASLAPE
CA8ALLETE CA.ALLETE DE C• • • RA
A" T leu L :;:,AD::..;O:-----w_
383
13.3 COLOCACION DE LAMINAS. Las laminas mas cortas se colocan en la parte mas alta
del techo.
Se comienza de abajo hacia arriba; poniendo el lado fino
de la lamina hacia arriba. Las laminas se acomodan una sobre la otra. Deben trasla
par longitudinalmente por 10 menos 1 1/2 onda. (Fig. 2).
Una vez puestas las laminas sobre los polines de madera,
se hac en los agujeros donde entran los clavos. (Fig. 1). Los extremos de las laminas se traslapan 15 ems. sobre
Si es sobre largueros metalicos, se utilizan ganchos. los polines, con clavos espeeiales. (Fig. 3).
Los extremos de las laminas se alinean para lograr buena
apariencia. Las perforaciones en la lamina se hacen en la parte sup~
LAMINA
---~4
POLIN
TRASLAPE
t
1 1/2 OND!
' f i l·3
TOR:""O r=~~~~~oOE
GANCHO
fit·2
f •. 4
135.4 eM
384
teja.
ZACATE o
~ALMA
PALAPA
385
'-"";:::>r-_V_IGA DE COHCRE TO
o
MADERA
TE JA DEB A R R 0 SO 8ft E M A DE R A
CUBIERTA DE TEJA
, .' r'
a: '
_ . 1""
387
CERRAMIENTO
LARGO ANCHO ESPESOR
13.7 CUBIERTA DE LAMINA DE CE~1ENTO. las lamlnaS mas usadas son de 0.90 X 0.90 m.
Se colocan las lamlnas sobre largueros de madera, perfll Sobre los clntones se colocan, por peso proplo, las lam~
estructural 0 tubular. nas Sln sUJetarlas con ganchos, tornll10s, clavos, etc.
Sobre los largueros se flJan clntones de madera, a dlS- Estas lamlnas se pueden plntar para que refleJen el ca-
tanclas de acuerdo con el tamano de la lamlna ± 45 cms.; lor, con plntura blanca para cemento.
2
1 OflClal 20 m /Jornal 13rruna de cem:mto
2 peones de 0.9) X 0.9)
LARGUEROS DE MADERA.
PERRL ESTRUCTURAL 0
TUBULAR
DE MADERA
,.'E.RR~·
,.\ERR~- c.w...
1\ERR~- CE.,,~tt"O
/- ,~
CE.RR~~\E.N"O OE
CONCRE."O 0 ,,~OE.R~
390
13.8 I TEJA SOBRE TERRADO COt! BASE DE CARRIZO. slble con agregado de cal 0 de cemento).
Sobre el cerramlento perlmetral de concreto 0 madera, se Se deja secar 3 dias y sobre la capa de tlerra-cemento,
colocan los morlllos de rama, a los que se les dara una se puede poner chapopote, para lmpermeablllzar (como se-
pendlente de 25 cms. por cada metro de largo; se flJan gurldad adlclonal) y; sobre esta capa, se enteJa, a ~
2
1 oflclal 30 m /Jornal concreto
f'c = 100 Kg/cm
2
HACIENOOoEl PULIDO
, '( FINO DE CE MENTO
1 peon cementa grls
madera
--"--
394
Despues de definirse el nivel del piso y de apisonar el Cuando el suelo contiene arcillas expansivas, se reco-
suelo, se vierte la mezcla de tierra-cemento en propo~ mienda apisonarlo y colocar sobre el una 0 varias capas
cion 1:8 y se alisa con una regIa de madera, procurando de piedra bola, de unos 10 a 15 cms. de espesor cad a una~
~ue no queden irregularidades, despues se acaba con una hasta completar ~ 40 cms., se apisona y sobre esta se co
mezcla de tierra 0 arena cernida y cemento; en propor- loca tierra-cemento, igual que en la forma anterior. El
cion 1:3, espolvoreandola. Si el acabado se hace al dia acabado sera como ya se describio, can arena cernida y
siguiente, la pasta de tierra-cemento para el acabado se cemento.
SAROINEL
MAESTRA
\ ..
.. . .... ' .
TIERRA' APISONAOA
BOTE CON AGOAGJ
PARA CURAR EL
PISO.
..'
395
14.3 PISO DE MOSAICO DE PASTA. Antes de pegar los mosaicos se remojan; posteriormente
se ponen las guias 0 maestras y sobre estas se atraviesa
Para la colocacion del mosaico, debe nivelarse y apiso- un hilo para que vayan quedando a nivel y a escuadra los
narse previamente el suelo. mosaicos ya pegados.
Una vez nivelado el suelo, se colocan las guias 0 maes- Por ultimo, una vez pegado el mosaico, se Ie aplica una
tras que necesite,para echar el firme de concreto pobre) lechada de cementa blanco, para que tape las juntas que
con un espesor de 8 cms. quedaron entre los mosaicos.
C6IEI1to blanco
14.4 PISO DE ADOQUIN. Una vez hecho 10 anterior, se atraviesa un hila de maes-
tra a maestra, que sirve de guia para que e1 adoquin qu~
2
1 oficial 16 m /jomal I adoquin
2 peones
I arena fina
rradera
OIMENSIONES
397
TERREN 0
Para pegar los ladrillos, se emplea una mezcla de cemen /SONADO
FIG. ,
to-arena 1:5. Los hilos se utilizan para colocar a es-
cuadra los ladrillos. Al final se hace una pasta aguada
11amada "lechada", para dar acabado a las juntas entre
los ladrillos, limpiando el sobrante antes de que seque.
(Fig. 2).
--------
_-1-------
Se recomienda usar la]a de dimension no menor a 30 ems.,
y ]untear con una lechada de cemento y arena cernida.
..... ' ..
I
14.9 DETALLES EN DIVERSOS TIPOS DE PISOS. sobre de el, se acaba segun se desee.
Los pisos requieren asentarse sobre superficies planas, Tambien deber~ instalarse un zoclo, que puede ser del
bien compactadas y limpias de materia organica. Sobre mismo material, para proteger a1 muro de humedades y de
estas areas ya niveladas y segun el tipo de pi so que se 1a suciedad.
desee, se coloca el firme de cementa a sue10-cemento, y
TIERRA- CEMENTO
ff-
TEPETATE
r---- FIRME DE TIERRA APISONADA
PULIDO Y FI NO -=~==~~IiC:::::::::::::~;;~
BASE FIRME -----~
15.1 DIVERSAS CLASES DE PUERTAS. Las puertas de tambor estan construidas a base de un bas
tidor de tiras de madera, forradas de triplay 0 fibracel
Las puertas pueden ser interiores 0 exteriores. General por sus dos caras. Al forro puede aplicarse una lami-
mente las primeras son de madera y las segundas de fie- na de melamina 0 formaica.
rro.
La hoja de la puerta se fija al muro mediante piezas de
Esto es, porque la madera a la intemperie se pudre con madera llamadas "canes", 0 tambien por medio de taquetes
facilidad, y requiere de un mantenimiento mas costoso. de fibra.
Las puertas de madera pueden ser entableradas 0 de tam Las puertas de fierro se construyen en herrerla. Hay
bore puertas de lamina lisa y de lamina estriada; las prime-
ras son mas economicas, aunque las segundas son mas re
Las primeras son aquellas que tienen su marco hecho a ba sistentes.
se de cintones y uno 0 varios tableros centrales de tri-
play, fibracel 0 tabla de 1/2". La lamina empleada usualmente es del calibre No. 18 6
20; los marcos y travesanos son de fierro estructural.
PUERTA DE MADERA PUERTA
PUERTA SENCILLA
DE TAYlOR ENTABLERADA PUERTA DE LAMINA
DE LAMINA
ESTRIADA
ESTRUCTURAl
HOJA DE
TRIPLAY 0
FIBRACEL DE DUELA
1/8" 0 DE 1/4" METALICA
'H-t-=CAc..:..::L::..:1 ~ RE 18
405
MELAMJ 0.94
o n 2.10
0.'4
----.."n
t t
0.15
!.'i PUERTA DE I NOJA
DUELA
PUERTA V£NTANA
15.3 MARCOS, CONTRAMARCOS Y CHAMBRANAS. los marcos y sirven para controlar el abatimiento de la
puerta. La palabra contramarco es un vocablo de carpin-
Los marcos son los cercos -de madera 0 de metal- que ro teria.
dean al muro.
A menudo, el marco de madera viene con un rebaje y ya no
Los contrarnarcos -frecuentemente se designan con el mis- es necesario agregar el contramarco.
mo nombre de marcos- son piezas de madera que se fijan a
CABEZAL CONTRAMARCO
MURO
CHAMBRANA
DE MADERA
HOJA
LA PUERTA
REBAJE
~
t::8RANA
METALICA QUE HACE
MURO
PLANTA AUAOO
407
PEINAZO
BISAGRAS
CANES QUE SE
EMPOTRAN EN
LOS MUROS
(®32~r'
PARA FIJAR CERCO
EL MARCO
CONTRAMARCO
40B
PLOMAOA
-~
/
/
409
VENTANA DE MADERA
DE MADERA:
VIDRIO DE
3mm.
'-lIZ'
METALICAS
15.6.1 Ventanas de madera (continuacion). con la humedad y resisten menos que las metalicas a la
intemperie; sin embargo, de madera de cedro seco tienen
En la actualidad tienen poca demanda, pues se hinchan gran duracion.
.. RAS
/
DUELA
1 ~
It
VE1eTAN. DE UNA VENTANA DE DOS
ItOJA HOJAS
CORTE A-A'
I
Va:.TAtla DE MADERA COllI VID.,O
CJ I/~ I
IM.CO Of
LA MOJA
/1 VI.tO
. V 1"10 'ISM.AS
/,j •
A.U€TA
MaD€ ••
0 [?J ~
- cOWtC 1-"
• 00. McwaS
411
120
412
15.8 VENTANAS DE HIERRO. (Continuacion)0 No. 18. Las primeras son mas economicas; ambas se fabri
can en talleres especializados, donde se tienen equipos,
Las ventanas que se usan en la actualidad son de fierro herramienta y mano de obra tecnificada.
estructural 0 de perfiles tubulares de lamina calibre
PI..FILIS
ESTRUCTURALES "EDIDAt MAS USUAL£S DE UNA YENTANA
II
II QJ[2J II
II
.1L
I~
:=]1 ./'
f(
.,//
t~ /'
:=]1 /
/ /
11 II
I II
:]1 JL_ - _~L_- -~L-JI +
-t- --t 060
413
~
---
. ... . . ' . . ~
MOaT£RO .~. ~ '~ •. :
414
vMMtlO
VIDRIO:
Hay de diferentes tipos. Los transparentes, de textura
.-
T1tA-"UCIDO
V.IMtIO
PLASTICO:
Tiene diversas aplicaciones; comercialmente se ad qui ere
en laminas planas, corrugadas y estructurales. En mu COLOCACION EN TECHOS Y vE N TANAS
REPISONES:
Tienen por objeto evitar que penetre el. agua de lluvia
por las vectanas. El repison puede hacerse de varias
formas y con diversos materiales, pudiendo ser un simple
chaflan construido sobre el antepecho de la ventana.
(Fig 0 1). SALIENTE R£PtSON DE CONCRETO
CHAFLAN HECHO CON APLANADO FtG 2
FIG I
En las figuras 2 y 3 se ilustran los tipos de repison
mas empleados.
SARDINELES:
Se usan para mcrcar el nivel interior y su diferencia
con el exterior, en la entrada de la casal tambien para
evitar 1a entrada de agua de 11uvia por e1 umbra1 de 1a RE"SOII DE TA810UE
fIG 3
puerta. CONCRETO
/PlEORA
/ TA8IOUE
SARDINELES DE 0.10 X 0.10 m.
MADERA
.s.. .• __
I
.LI_,".~I ~. i
--~=-~--------~--~----~~
. c...
1 •• UEMa • ",TALACIO-
a LA COC'.A.
... ..
LA c.... La
420
16.2 MUEBLES SANITARIOS. ras son de lamina 0 de hierro cromado, con tuberia de co
bre 0 de fierro galvanizado; las c01aderas pueden ser de
Los muebles sanitarios son de mucha importancia en una fierro fundido 0 de bronce.
vivienda, ya que su funci6n principal es la de desalojar
los desechos. La altura a la que deben ir co10cados sobre el nivel del
piso los lavabos, fregaderos y lavaderos, normalrnente es
Los lavabos pueden ser de granito 0 de porcelana; los e~ de 80 ems. Las llaves de la regadera a un metro de altu
cusados generalmente son de porcelana; los fregaderos ra, usualmente la llave izquierda es para e1 agua calien
pueden ser de granito, lamina, 0 de hierro fundido esmal te y 1a derecha para el agua fria.
tado; los 1avaderos de granito 0 de cemento; las regade-
LAYAIO
'NTAA
AGUA
I Wr.-4-.,.a.,..lI1. , A. A
ItIIADEIt.
CALENTADOR
16.3 INSTALACION SANITARIA. El drenaje debe recoger las aguas negras del bano. las -
de la cocina y las aguas de lluvia del patio y de los t~
Corresponde a las tuberias -de hierro galvanizado. de- chos. La linea del drenaJe debera ser 10 mas recta posi-
hierro colado, de P.V.C., 6 de cemento- que conducen los ble.
desechos (excrementos, orina, agua sucia, etc.), hasta
las lineas de drenaje municipal-. Los diametros del drenaje seran:
,
El segundo punto, es el mas alejado del frente de nues- 1 peon mortero cemento-
tro terreno (coladera, bane 0 cocina). arena 1:5
422
YOR PENO'ENTE)
CANUELA
' "
.v· "
... ..1..1
I
I '-,-.
- -- -- f ~ _____ ~L'HA.~"TO _ _
A LA _D GENERAL
423
16.4 REG 1ST R 0 S. Seran colocados a cada 6.00 mts., separados unos de
otros.
.
El registro es una caja de ladrillo, con un aplanado in-
terior de cemento, las dimensiones interiores minimas Cuando el albanal cambie de direccion, 10 hara con un ra
son: 40 X 60 cms. Su profundidad varia segun la pendie~ dio minimo de 1 m. y no a escuadra.
te del albanal.
.,
La unlon de ramales secundarios con el albaiial prin-
Tentira una tapa con marco y contramarco metallco para un cipal debe hacerse a un angulo de 45° 0 menor.
buen ajuste, y pueda removerse facilmente.
TAM
r-
TAPA
IIMCO APLA.AOO DE
CAL HIDRAT AOA
DeA CAlIA
ARENA I 5
: J~_O DE
REGISTRO
T080 VlNT.LADOR
:+--- AIRE
AGUAlt'NIA-.. 11
I
I
A GUA_...... 'L __
CALIENTE
I
COCINA
I
LAVABO
,,
o [SAGQElQlI.
I
,I
TU80 Of BARRO 0 DE: C[M(IIITO DE ~c... ~----------l.
DE DIAIIlTM) Y 2 ". OE Pl. . . . .Tl .
c
IIURO DIVISORIO
C MURO HUlllDO)
425
--
~~ - - r I
..J.,-:, ..\.
H In I I
CORTE CASA
ENTRA DA DE AGUA
FILTRO
DE ARENA
(9 r o y o.o r."o)
TAM.OS
- (ALTERNATIVA A CISTERNA)
DETALLE8
APROVECHAMIENTO DE AGUAS PLUVIALES
IT:- INSTALACION ELECTRICA
429
CAJA
TAPAS
ALAMBRE
ELECTRI CO
TW CALIBRE 12
INTERRUPTOR DE
FUSIBLE CUCHILLAS
430
17.2 D I A G RAM A S.
Loa DlAGttAMAS MUESTRAN C~ DEIEN HACERSE
Las instalaeiones eleetrieas deberan estar protegidas LAS 'NSTALACIONES, DE MAHEM CORRECTA.
por fusibles 0 algun otro dispositivo que tenga la misma
funeion, el eual eortara la alirnentaeion de eorriente
cuando exista una sobrecarga 0 corto cireuito, tendra un
medio de desconexion, que puede ser un interruptor termi
INTfRRUPTOR INTERRUPTOR
co 0 un switch de navajas. DE NAVAJAS
DE NAVAJAS
CON F'OSI8lES LAMPARA CON FUSIB lES LAM PARA lAMP.
2 POlOS . 2 POLOS .
E1 calibre de los a1ambres, para una vivienda, debera APAGAOOR DE I POLO APAGADOA DE I POLO
I NTERRUPTOR INTERRUPT OR
DE NAVAJAS DE NAVAJAS
CON RJSIBLES LAMP CON FUSIBLES
2 POlOS . 2 POLOS.
r--------------------l
I I
I I
I
I
S;MBOLO G I A
fI TABlERO
Ij NED'DOR
~ INTEfitRUPTOR (SWITCH)
I
I
~
I
SALIDA CENTRO I
/ I
I
~ SAltDA AR80TAMn: I
I
I
I
® AM8ADOft SEMCILLO
I
I
............ I
PlANlA
___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ JI (J) CONTACTO ""
...... 'I
ISOMITIUCO
432
LA.PARA
5.- Colocar sobre los "zocales" contactos, apagadores,
etc., mediante tornillos.
18.- ACABADOS
435
EMBOQUILLADOS DE MEZCLA
CUADRILLA RENDIMIENTO MATERIALES
1 oficial 30 m./ jornal IIEZCla cal arena 1:3 REC TIFICANOO EL PLOMO
AFtNANDO EL .URO
1 peon cernidor
llana
cuchara
madera
436
Se mezclan yeso y agua con la cuchara de yesero hasta El yeso usualmente se compra en el mercado en bolsas de
construlr una pasta de consistencia suave; ensegulda se 40 Kgr.
embarra a 1a pared, -esta previamente humedeclda- con mo
vlmlentos de abajo hacla arriba y, posteriormente, se Los acabados de yeso son usados para termlnar muros y
ap1ica a mana en aquellos lugares donde falte embarrar; techos, permltlendo por su textura ser plntados facllmen
fina1mente se pasa la llana hasta lograr una superficie tee
PULIOO
E_."".DO
I~OK40-'
H YCIO
437
1 oficial 16 m2 cemento
,
1 peon arena
cernidor
IfULIOO CON
llana
madera
* LLAMA
METALICA
438
ccx.ocA \IlIA
•
£scua
rioridad a su colocacion (para una buena adherencia).
au MMIT1tA("... )
La proporcion del mortero es 1:5 (1 parte de cemento X 5 PMA LA CORRECTA
COLOCACION O£ -
partes de arena cernida). LAS PIElA•.
HERRAMIENTAS
Con las anteriores cantidades, se preparan 50 lts. de
2
pintura, que cubren 50 m2 a una mano, 0 30 m ados ma-
nos.
8ROCHA DE FI8RA S
(C HULO)
18.8 TIROL
\
It£CUM MlO
AP\.'CAIIDO EL T
".
: ..
--,
La mezcla a emplear es cemento-arena-grava, proporcion La terrninacion del pavimento se puede hacer pasando sua-
1:4:6. vemente una escoba sobre la superficie en forma unifor
me, con 10 que se 10grara un rayado antiderrapante.
Procedimiento:
Es conveniente mojar el piso durante 4 0 5 dias, con ob-
Se usan tablas de 1 cm. de espesor X 10 cms. de ancho y jeto de "curar" e1 concreto, evitando agrietamientos.
PATIOS
446
COLAOO Y
ACAIADO
447
El adocreto se compra ya hecho, en el mercado. Las pequenas juntas que queden se rellenan con arena cer
nida.
Colocacion:
Previamente nivelado y compactado el terreno, se extien- El exito de estos pisos depende de la compactacion de la
de arena suelta, sobre la cual se colocan las piezas de base de apoyo.
Y COMPACTAOO
Tllt.lltO
:.
NIYILAOO Y t I ' .
COIIIPACTAOO •. I. ..: " , . .... . ._, ,~ :.. ... \
443
19.3
DO
TINACO
( Cl )
T£ .. 0£0£R05 JERGA
FRANELA
CJ Q
TANO\J£
CJ AR£A DE CULTIVO
DE PALMA
Los muros en seco se utilizan para apoyar terraplenes 0 fl£ADAS fIIUA QUE -
[L . .0 .~.ISTA.
para hacer divisiones entre propiedades. (Fig. 1).
TERRAPLEN
'.1. 2
20:- DETER/ORO Y LES/ONES EN LOS ED/FleIOS
DE VIVIENDA
453
reccion especia1izada, de obreros calificados, de herra- - efectos causados por sismos y meteoros, y
mientas, equipos y materia1es especificos. - mal uso de las viviendas.
Una metodologia adecuada a seguir enla investigacion y Una vez hecha la evaluaci6n de los danos desde los
, .
1a restauraci6n es la siguiente: puntos de vista fisicos, sociales y economlCOS, se
procede a:
a) Diagn6stico-Pronostico. - reestructuraci6n (cimientos, trabes, co1umnas y 10-
454
2.2.2 Cuando se trata de 1a determinacion de los danos de tension y cesan si las tensiones desaparecen. Las fi
producidos en e1 concreto armado, estos estan repr~ suras pueden tambien cerrarse creando un esfuerzo de com
sentados fisicamente por: presion superior al de tension, 10 que permite conse-
fisuras y grietas, guir una compresion residual.
- 1a disgregacion, y
- la desagregacion (perdida del cementante y de los
-r--- FISURA
aridos). LOSA
que.
GRIETAS Y FISURAS:
Segun 1a intensidad de las fisuras, e1 'metodo de se11ado Las grietas 0 fisuras, raras veces por si solas son indi
db buenos resultados. cio de un debilitamiento de 1a estructura; por consi-
guiente, 1a reparacion no imp1ica necesariamente su re
fuerzo; por esta razon, en este capit~10, los metcidos de
VACIADO
reparacion se refieren fundamentalmente a superficies,
estando destinados principalmente a obturar -se11ar- las
MORTERO
lXPAtlS1VO grietas, para impedir que e1 agua de las lluvias dane 1a
estructura, 0 a mejorar 1a apariencia exterior de 1a
CUNA 0
MORTERO obra.
PLANADO
(NO RECOMENDABLE •
VACIADO
20.2 TIPOS DE ESTRUCTURA EMPLEADOS EN LA VIVIENDA. Otro tipo, no muy frecuente en vivienda popular, es el
que tiene su estructura en base a "marcos rigidos" -for
La vivienda unifamiliar, a6plex, triplex, 0 m61tiplex, mados por co1umnas y trabes; y l~los muros act6an so
tiene, en general, una estructura a base de muros de car 10 como particiones 0 rellenos. En estas estructuras,
ga, estructurados por medio de castillos y cadenas corri las cargas van de las losas a las trabes, de estas a las
das, de concreto armado; los muros transmiten las car columnas, y elIas las transmiten concentradamente a la
gas, de manera uniforme, a la cimentacion y esta a1 te- cimentacion.
rreno.
No es recomendab1e mezclar ambos tipos de estructuras
-de murosde carga y de marcos rigidos- porque 1a falta
de homogeneidad estructural ocasiona asentamientos dife-
E8TRUCTURA · DE MUROS DE CARlA
rencia1es en la cimentacion y consecuentemente en el te
rreno.
ESTRUCTURA DE MARCO RISIDO
....---MURO DE CARGA ~ ~
LOSA DE CONCRETO t:l
B
Cl
MURO DE
CJ RELLENO
B-
t::I
f3 LOSA
/ MURO DE CARGA--./
FIRME DE CONCRETO
MURO DE
COLUMNA DE
COHCRE TO iI
II! I
DE PIE ORA
PARTICION
I -+ '. !
~ .-~
I
I,
CONTRATRAB.
~
..~~. ...
. ..( .
~~-~E'---
.- ~ ~
CONCRET~ "
459
CASTILLO DE CONCRETO
I.CORRECTO
ADOBE
CORRECTO
CORRECTO I.CORRECTO
max . 40 m.
20.4 CRIETAS EN LOS MlJROS. bilidad- del edificio, asi como de los danos en los mu-
ros, sera absolutamente necesario ocurrir al tecnico -in
Acontecen independientemente del material con el que fue geniero civil, arquitecto 0 perito en construcci6n-.
ron construidos -adobe, tabique, block u otros-.
Vale recordar, que las Direcciones de Obras Pliblicas Mu-
Estas fal1as son peligrosas cuando se tratan de muros de nicipales '., asi como las Delegaciones de SEDUE en los es
carga y requieren de una oportuna soluci6n y arreglo; tados, tienen 1a obligaci6n de proporcionar ayuda tecni-
que sopor tan pesos considerab1es. ca.
En 1a observaci6n del crecimiento de las grietas ~cuando Un maestro de obras 0 un a1bani1 no esta capacitado para
no son grandes y atraviesan el . muro- esta la seguridad; hacer un dictamen sobre la seguridad de una construcci6n;
cuando se t:eme que una grieta pequena ~e siga abriendo, esta recomendaci6n es valida, porque esta de por medio
se pega un papel delgado cruzando la falla y se observa, la seguridad de la familia.
si &ste se rompe, entonces, la grieta sigue progresando
y habra que tomar medidas inmediatas; esto acontece tam-
bi&n despues de haberse "tapado 0 rellenado" grietas sur
gidas en sismos anteriores: se vuelven a abrir. IT]
Si aparecen humedades al exterior al interior de la vi
OJ
0
MURO DE TABIOUE
APLANADO
I I
1
DESPL0'T'E:
~
~~~---~~UESO DEL MURO.
I
EHDIE NTADO
(ENTRANTES " 5ALIENTES)
Techos 0 entrepisos a base de viguerias de madera (muy Losas de concreto; usualmente estan apoyadas en muros
frecuentes en tiempos pasados); los danos siempre son de carga, con refuerzos en los muros de apoyo por cas-
debidos al deterioro de la madera por pudricion, poli- tillos y cadenas corridas de concreto armado; 0 en tra
lla, 0 por zafadura parcial de uno de los extremos de bes y columnas -marcos rigidos-; el dana mas frecuente
la viga. es que las losas se "cuelguen".
DE ESTRUCTURA
ESTRUCTURA DE CONCRETO A
BASE . DE MAR COS RI61DOS
MURO DE CARGA
464
Los efectos producidos por los sismos, sabre estas es- Las losas, tienen 1a particularidad de ser muy rigidas y
tructuras se transmiten (durante e1 movimiento sismica) tomar cargas horizontales, par 10 que f~ci1mente absor
a1 terreno, a trav~s de 1a cimentaci6n; provocando fuer- ben los empujes producidos par el sismo y norma1mente no
zas horizontales (como empujes 1aterales) que obran so se danan.
bre 1a estructura de manera semejante a las fuerzas pro-
ducidas por el viento; pero m~s fuerteS, m~s frecuentes Las fuerzas slsmicas actuan sobre los·elementos vertica-
y de diferente duraci6n. les (muros de carga y columnas) y sobre los horizontales
(trabes, cerramientos y losas).
FUERZA
-- /' ~ ~
ICJ
SISMICA
~ r~l 10
)
; /' ;
(11
L,~ \
~
n
'\., ' i
[J )
MOVIMIENTO
DEL
SU£LO
En otras tipos de losas; por ejemplo las construida§ a En todos 16s casospara reparar losas se debera remover
base de vigueta y bovedilla, losas de caseton~s, etc., los pisos y "losetas,de los entrepisos y azoteas, para
que combinan sistemas constructivos tradicionales con conocer el dano que sufrieron •.
elementos prefabricados, su comportamiento es similar
en los sismos, a1 comp0rtam"iento de las losas monoliti-
cas de concreto armado~ :uando las viguetas de apoyo se
encuentran libremente eii1~otradas, entonces su comport~
II
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- f- - ' ....
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I I ' I I
•
LA ELIMINACION DE APOYOS ESTRUCTURALES, COMO MUROS
DE CARGA, Y OTROS ELEMENTOS SOPORTANTES, SIN LA
CON5ULTA A UN TECNICO PUEDE OCASIONAR DERRUMBES,-
EN UN 5ISMO.
CORRECTO INC.ORRECTO
LA LOSA TOMA
;=================~~i+LOSA DE CONCRETO-h~==~~========~==~ DIRECTAMENTE
LA CARGA SUPERIOR
t:====;=========~==!5~~-TRABE
Ir--CASTILLOS DE
___ _ ___ _ __ ...1.
C ONCRET.O
~~~M~URO DE CARGA
y
~<::::7~
economicos, disponibles, as! como, en .su caso, la maqui-
naria a emplearse (gruas, montacargas, revolvedoras, vi
bradoras, etc.).
DANOS EN CASTILLOS
II -.--.-.- ]
Ie
-=t=_.=
. .J =-. GRIETAS
-==~I[=
_~=~~
468
Dcspues del tema anterior sobre las lesiones, fisuras y mover, por ello, debe quitarse el concreto en mal es-
grietas en las piezas de concreto,·a1go muy diferente su tado, hasta estar seguro de que el que queda es de
cede clIando se trata de "reparar" UDS obra que muestr3 buena calidad.
sfntomas de disgregaci6n 0 desagregaci6n. Hayen este
caso, una separacion de los component~s del concreto ar- 2. Los rel1enos; cuando la reparacion es pequena sobre
mado, disminllc:ion en la secci6n, corrosion en la armadu zonas de superficie limitada, pero profundas; se uti-
ra, 0 todos estos 3 a 1a vez. Estas lesiones graves re- liza un relleno inerte 0 un mortero. Se requi~re ha
presentan afectaci6n a 1a resistencia general de 1a es cer la cavidad en forma de cola de milano, de m'odo
tructura y reqllieren de su inmediata reparacion para res que el nuevo materialadquiera mejor anclaje.
tituir ' toda, 0 una parte de 1a resistencia perdida.
3. Aditivos; estos desempenan un papel muy importante en
Los principales rnetodos para reparar la disgrega~ioh 0 las reparaciones. Los aditivos de uso mas frecuente
desagregacion, son con el empleo de: son:
- recubrimientos; - aireantes; se utilizan en concretos 0 morteros em-
- mottero proyectado, con gun-aid; pleados en climas helados,
- concreto prepakt; - retardadores de fraguado y densificantes; estos se
- concreto compactado; y utilizan donde hace mucho calor; este tipo de agr~
substitucion del concreto danado y colocacion de reves gados mejoran la compacidad, la resistencia y la im
timientos de diversos tipos, con 0 sin adicion de re- permeabilidad del concreto y del mortero,
fuerzo. - morteros expansivcis; hay 2 tip6s; el primero contie
E1 proceso a seguir requiere: ne como aditivo polvo'de aiuminio, que produce bur-
bujas de hidrogeno y hace dilatar el mortero; el s~
1. Lim~ieza de la superficie de concreto que va a ser re gundo contiene polvo 0 limaduras de hierro y un ca-
parada; para 1a cual debe quitarse todo el concreto ta1izador, a1 oxidarse el hierro aumenta el volumen
en estado inconveniente -poroso, danado, sucio y en del mortero. Actualmente tiende a usarse un tercer
general, dudoso-. El metodo emplrico consiste en con tipo expansivo, a base de sulfoaluminato de calcio,
siderar como bueno todo concreto que es diflci1 de re cuerpo que produce reacciones de dilatacion.
4·7'2
NUEVOS
ZUNCHOS
...-,
CONCRETO
FISURA DE CONCRETO A 45-
EX I~TENTES
VARILLAS ADICIONALES
ARNADURA
,/ /
LONGI TUDINAL
/ /
/ / NUEVO
NUEVOS ~~~~LL~LL~~~~~r~~-----CONCRETO.
/ / ESTRI80
/ /
NUEVO
CONCRETO
74+-A--"""""7"'" AM GULOS
NUEVO
ver. Err algunos easos extremos, puede ser neeesario CONCRETO
prever un refuerzo eapaz de tomar toda la carga, sin
la colaboraei6n de la seceion primitiva.
Limpieza; las escamas alrededor de la fisura deben ser
7-~r- ___________ ZUNCHO
removidas, 0 el concreto de baja calidad que pudiera
NUEVO
~---- CONCRETO existir en contorno de la grieta.
....:--II-~-#-I-_ _ _ _ _ S ECC ION 0 E
CONCRETO EXISTENTE
El vaciado; la parte que se va a trabajar, requiere que
la superficie este libre de toda partieula suceptible de
disminuir la adherencia del material de sellado. E1 va-
474
DE CONTENC ION
-476
CUNA
PUENTE
refuerzo se Ie adicionan 4 varillas de 3/4"; se limpia,
cimbra, adiciona fester bond y se cuela con concreto de
APUNTALAMIENTO PARA REPARAR UN
2
eIIlIE.TO DE PIEDRA 250 Kgrs/cm •
477
___- - COLUMNA
DEMOLICION DE LA PARTE DANAOA I
t
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SECCION
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11
ESTRIBOS lNTERMEOIOS II
I : I • VARILLAS EXISTENTES
EXTRAS I,
I VARILLAS AOICIONALES
II
2 ! ,i 0
I_ _
,
1_
I
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- '-=r"=-=-.r 2~O ;g~Cm J~ I
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i 1 -:- - I , / ADlelOHALES
• I 1 1 I I I I I, I
... _LL-1_ _ L _ -..J __ '- _ ..J _1. I _ _ W_-'- I
II II II 11
II II II II ID
II II II II I
II II II 10 DEMOLICION PARCIAL DEL
MURO PARA HACER E I. SA-
II II II I RRENO.
II II II 10
I
---~ - " . '~-' .
SARRENO
h ..
..
' "
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. '. GRIETA
VARILLA 3/4
..
...
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" (f
4
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' .
., - . ,.
FIG I
l A PERFORACION SE HARA CON
UNA PENDIENTE DE 1:4
riG 2
IItEMRACIO.
• _IETAS Ell CIMIENTOS DE COIICIIETO
479
21.3.1 Grietas verticales en muros de adobe. Las grietas diagonales pueden significar un peligro inme
diato, cuando aparecen cruzadas, y entonces habra que de
Cuando el dano, en un elemento constructivo es pequeno moler el muro.
-de poca cuantia-, Ie llamaremos ~eta.
I I
(1'
\ ) CORTE EN CHAFLAN
PARA AHOGAR LAS
\~RlllAS.
I
J •
.
&."".A.5IlS"
481
21.3.3 Grietas horizontales en muros de adobe, tabique Hay muros que aunque esten inclinados no tienen peligro
o block. de venir~e abajo, para el10 se mide 1a inclinacion con
una plomada y no debe ser mayor a 3.5 ern., para una altu
Cuando las grietas son horizontales pero el muro no pre- ra de 2.60 mts., en un muro de 14 em. de ancho (muro a1
senta desplome, basta con rellenar las grietas con mez- hilo).
cIa a mortero y rajuelas de piedra.
-,
RAJUELAS
402
11 .4 DF:SPLOMES EN MlmOS. Generalmente las causas del dana de los muros divisorios
se debe a la mala calidad de los materiales, a la obra
En los muros de tabique 0 block de cemento se hace nece- de mano deficiente y a la falta de elasticidad y colabo-
S<.lLio primero COllocer si el muro es de carga 0 de relle ra~i6n en el trabaja de 1a estruct~ra.
no (para tomar precauciones de apuntalamiento).
Si el mura es de adobe y presenta inclinacion, el desp1£
Los muros de reLLeno se r~construyen facilmente; pero me se puede medir directamente arriba, a abajo, can la
cuando son parte de 18 estructura (de carga) habra que plomada. En todos los casas el grueso del muro es fac-
.i.n trod llci.r ref uerzos de concreto armado en los muros 0 tor en la inclinaci6n; vease 1a tabla siguiente:
en sus uniones.
10
ESPESOR DEL
I M UR 0 II E"
I
i
I (0 40 eM MENOS DE 7.5 eM MAS DE 7.5 eM
PLOMAD~ 0
o
483
En general, puede decirse que los muros de adobe no de Para estos casas, es conveniente recortar la altura de
ben tener una altura mayor a 8 veces su espesor; por los muros de adobe, y colar una cadena de cerramiento
ejemplo si el muro es de 0.40 m., su altura ~axima debe- por todo el perirnetro; de esta manera se resuelve tam-
ra ser 8 X 0.40 = 3.20 m. bien el problema de las grietas en los terramientos de
puertas y ventanas.
Los muros de adobe, si no tienen un desplome desde aba
jo, pueden recortarse, tirando una parte de ellos y repQ Si los cerrarnientos no se hacen continuos, entonees de-
niendo con nuevo muro. ben, al menos, tener el aneho del muro, y una altura de
1 1/2 veees.
/~
(? \ PARTE QUE
~.l\SE DEMOLIO
. '1~ 1_ PARTE
NUEVA
.- -.--~
I o
PARTE QUE o o DE ADOBE
SE CONSERVA o
o
48/~
La restauracion se puede hacer reestructurando cada una biliarios, revestimientos, cargas adicionales) desde lu~
de las piezas. estructurales danadas, de tal modo que go tomando todas las precauciones de seguridad; tambien
vuelvan a funcionar como se planeo en su origen. Defini las fugas· de gas, agua; estabilizacion del suelo; refue!..
do donde se ubica el y/o los elementos eitructurales que zos en secciones disminuidas por el paso de tuberias no
se van areparar, 10 mismo que la zona donde se va a proyectadas, etc.
principiar, se procede a retirar las car gas muertas (mo-
21.5.1 Lesiones verticales en muros de tabique 0 tabi Cuando aparecen en la parte inferior del muro, se deben
,
con. a desplazamiento del piso y su reparacion no presenta di
ficultad.
Por lesion consideraremos el tipo de dana mayor que pue-
de dejar inutilizado el elemento constructivo. 8i las lesiones son en la parte superior, tampoco son de
peligro, ya que se deben a movimientos diversos de los
Las lesiones verticales en los muros, que aparecen en diferentes materia1es y resistencias encontacto, por
linea continua,en su ·union can los castillos, son de po- ejemp10, el concreto de cerramientos can los tabiques;
ca importancia y deben resanarse en forma normal; casi los preti1es con las 10sas, etc.
siempre se logran resanes efectivos y los danos no vue 1-
yen a aparecer. E1 resane de estos danos, se hace can mortero cementa
arena 1:4 y 1ascas de piedra a tabique colocados en 1a
junta.
486
Las lesiones horizon tales a medio muro son peligrosas, 21.5.3 Lesione8 en las esquinas de los muros.
maxime si se pierden los plomos; entonces habra que demQ
1er e1 ' muro y reponer10 por otro nuevo, desde 1uego, des Cuando los rnuros de tabique fallan en sus amarres de es-
pues de haber apuntalado 1a 108a. quina, estos deberan reforzarse con castil10s de concre
to armado, que vengan desde 1a mlsrna cirnentacion. La 10
LOSA
sa del techo se perfora para co10car desde ella el casti
110. E1 castillo se cuela en 2 0 3 partes.
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Cuando se trata de muros de particion 0 divisorios, es Cuando la lesion es menor a 0.10 m:l basta con "estucar"
preferible dejarlos "flotantes1t~ es decir, con juntas de a mano (sin cimbrar).
construccion para que trabajenindependientemente de la
2
estructura. Cuando la lesion es mayor a 0.10 m debera cimbrarse y
colarse, aplicando el aditivo fester'bond ' (que une con
creto viejo con nuevo). Emplear concreto de 150 Kgrs/
2
cm , para reparar el dano.
'21.6 LESIONES EN CASTILLOS Y COLUMNAS. • demoler la parte danada en un tramo no menor a 30 em.,
Se reemplaza el volumen de concreto danado, introduciendo • examinar el armado, corregir errores y reforzar con es
armadura adicional de refuerzo y estribos y se cuela con tribos de 1/4" a cada 10 em., como minimo,
concreto de 250 Kgrs/cm2, utilizando, para ligar concre-
to viejo con concreto nuevo, un aditivo expansor, como limpiar, humedecer, poner aditivo expansor y colar con
es el fester~bond. creto de 250 Kgrs/cm 2 de resistencia y
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21.7 LESIONES EN UN ENCUENTRO CASTILLO-TRABE. - corregir el armado, si esta mal, y adicionar con estri
bos de 1/4 a cada 10 em., como minimo, y agregar 2 0
Consiste principalmente en reforzar con estribos (de de 3/8" diagonales a 45°,
igual diametro que los existentes) • .
- limpiar la zona demolida, humedecerla, agregar aditi
l
Secuencia del trabajo: vo, cimbrar y colar can concreto de 250 Kgrs/cm ,
Apuntalar trabes y cerramientos que concurran, hasta - curar con agua durante 3 dias,
descargar totalmente el castillo,
- quitar la cimbra a los 3 dias dejando puntales, y po
- demolicion de la zona danada en un diametro de 20 cm., ner en servicio a los 28 dias.
a cada lado del area danada,
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21.8 REPARACION DE TRABES Y CERRAMIENTOS DANADOS POR - 1impiar 1a superficie de 1a trabe que va a quedar en
CORTANTE. contacto con e1 concreto nuevo,
Se repara reforzando con varillas adicionales longitudi- - colocar las varillas y los estribos adiciona1es,
nales y estribos de refuerzo.
- impregnar e1 aditivo, cimbrar y co1ar con concreto de
El procedimiento a seguir es: 250 Kgrs/ cm 2 ,
- demo1er la zona afectada t - . quitar 1a cimbra a los 7 dias, dejando puntales y po-
ner en completo servicio a los 28 dias.
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DE MOLl CIOM DfL CONCRETO OANAOO
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COLUIINA TEIIT£S TANTO EN EL LECHa AL-
TO COWO EN EL BAJO Y £3T",.
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VARILLAS AOICIOIlOALES AL
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- Apunta1ar la trabe o .cerramiento, .
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EJE DEL AGRIETAMIENTO
- corregir los errores en e1 armada, uti1izando vari11as
REPOSICION CON I
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DANADO PARA REFORZAR·
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- descimbrar a los 7 dias dejando los puntales y
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y retacar 0 inyectar leehada y aditivos 0 resina epoxi
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bosques, en actividades que sean consumidoras masivas de OrganisID PUblico D=scentralizado Forestal Vicente Guerrero.
517
que son objeto fundamental en su produccion, podrian pa- za para ebanisteria, para decoracion y como material au-
sar a constituir un subproducto de la misma. Todo esto xiliar en el vaciado de concreto para construccion.
repercutira en el abatimiento de los costos de extrac- Cualquier articulo decorativo, por 10 general, es caro y
.,
clon. como tal la madera no es excepcion, porque tiene que ser
muy seleccionada.
Esta misma situacion ocurre con la produccion de table
ros, y las perspectivas son similares a las que se pr~ La utilizacion para el vaciado de concreto es una aplica
sentan para madera aserrada. cion cara porque se deteriora con rapidez, es mejor uti-
lizarla como material definitivo,esto es, como material
El comercio mundial de maderas aserradas, de tableros y estructural y no como material auxiliar.
de triplay, esta formado por productos especificos para
la construccion, de alIi que, en e1 momento en que 1a in Por otra parte, es bueno que diferenciemos entre produc-
dustria forestal de Mexico produzca articulos adecuados cion y comercio. Los productores no suelen ser los que
para esa finalidad, estara en buenas condiciones de colo venden los produ~tos al consumidor final y a algunos co
car productos en el mercado mundial. merciantes no les interesa ateqder a los consumidores,
les interesa vender y ganar mucho.
Las edificaciones con productos de madera son fuertes,
ligeras, y resultan economicas porque se construye con Los productores mexicanos saben elatlorar los productos
rapidez, y son durables -si se saben utilizar estos pro- adecuados para cada nec~sidad, pero la verdad es que el
ductos-. Si la madera se utiliza como si fuera acero 0 constructor no sabe edificar can madera. Los productos
concreto se desaprovechan sus cualidades y sus ventajas. maderables para vivienda, deberan ser normalizados, ha
En tal situacion solamente se experimentara frustracion. ciendose necesario institucionalizar sus normas y sellas
de garantia; de esta manera, se acredita la produccion
Frecuentemente se comenta que la madera en Mexico es ca- de las empresas que cumplan, can las normas establecidas.
rae Esta afirmacion me parece razonab1e y equivocada, Si un const~uctor, par ganar mas, utiliza madera sin nor
todo depende del punta de referencia. La produccion de malizar, seguramente va a tener problemas con su clien-
madera en Mexico, como anteriormente explicaba, se utili te, porque las maderas usadas, no llevan el sella de ga-
518
rantfa. nara, por los .funcionarios que tienen en sus manos aten-
der todas estas cuestiones, sobre esta problematica, a
En Inglaterra, las normas de ~uracion de la madera, de fin de que sus acciones no constituyan un freno al em-
acuerdo con la forma en que se use, es generalmente de pleo de 1a madera en 1a vivienda.
60 anos.
Los profesionistas e industriales de la construccion de
La madera en vivienda tiene un gran enemigo, el fuego. Mexico 'son de los mas calificados del mundo. Sus dise-
Este, sin embargo, no es exclusivo de la madera, 10 tie- nos, usando otros materiales han merecido reconocimiento
nen muchos materiales de que estan hechos los diversos universal; desafortunadamente la madera no se encuentra
articulos que se encuentran en cualquier hogar. Por es- en esa 1ista. Su falta de utilizacion adecuada ha prov.Q
ta situacion puedo asegurarles, de acuerdo con experie~ cado la existencia de un abismo, entre el uso racional
cias del mundo, que la madera, si se utiliza bien, no es de la madera en los paises en donde se usa de manera co-
m~s peligrosa que los otros materiales que comunmente se mun, y en nuestro medio. Este abismo, sin embargo, pue-
encuentran en el hogar. de franquearse con facilidad, si para el efecto partici
pan con decision todas las organizaciones y entidades
Los productos rnaderables y la industria forestal en gene que pueden resultar beneficiadas.
ral, tienen una gran oportunidad en la solucion del pro-
blema de vivienda, que tanto nos aflige; p~ro esa posibi Construyendo con madera van a resultar beneficiados, ad~
lidad no podra cristalizarse, si en la realidad, se Ie mas de los duenos y poseedores del bosque, y los indus-
siguen imponiendo car gas y mayores costos. triales del ramo; los profesionales e industriales de la
construccion, y los usuarios de las viviendas.
Si se hace pagar precios mas altos por la madera en ro-
110 y si se imponen altas car gas a la produccion fores- Los productos forestales tienen un futuro promisorio en
tal, los precios a que se vendan los productos tendran la construccion, porque con ellos se pueden construir vi
que ser forzosamente altos, menores las posibilidades de viendas con prontitud, r~pidez, seguridad y economia.
que se utilicen en la vivienda, y se generen fuentes adi
cionales de ocupacion. Seria importante que se reflexio La industria forestal de Mexico, en el futuro, va a es- '
519
tar intimamente ligada, mas de 10 que esta ahora, a1 bi~ gar de colocar enormes vigas y columnas de madera, a in-
nestar humano. E1 futuro de 1a industria forestal esta terva10s grandes, es mucho mas economico usar armaduras
en 1a construccion de viviendas. con miembros de dimensiones pequenas, pero a intervalos
En los Estados Unid~s hoy en dia se puede competir favo- Todos los elementos mencionadas hasta ahora, armaduras de
rablemente en madera 1aminada con armad~ras de acero has techo, armaduras de pisa y bastidares de madera, pueden
ta de 25 y 30 metros de claro. ser prefabricados. Mejor dicho, todas estas piezas pue-
den ser ensambladas a alta velocidad en una fabrica, y
3. VENTAJAS DEL SISTEMA. despachadas a la obra de construccion, ya listas para ser
erigidas. El ensamblaje de estas, piezas en la fabrica se
Hasta ahora solo he hab1ado de arrnaduras de techo, y ex- ejecuta bajo un estricto control de calidad, y cada pieza
, .
puesto en qu~ forma la madera ~uede competir econamlca- o armadura es id~ntica a la anterior.
mente con atros materiales de cons~ruccion. Las mismas
reglas se pueden aplicar para armaduras de entrepisos, y 3.2 TRANSPORTE.
para muros de carga. Por ejemplo, en edificaciones de
dos 0 mas pisos, en lugar de usar losas de concreto para El transporte de estos componentes de madera es relativa-
entrepisa, se pueden usar armaduras planas de madera, cu mente mas barato que el transporte de otras materia1es de
biertas con pisosde duela ode otros materiales. En lu construcci6n, ,por 1a sencil1a razon de ser mas 1ivianos.
gar de rnuros de carga de ladrillo a bloques ~e concreto, Dos obreros pueden levantar, sin mayor esfuerzo, una arma
se pueden emplear bastidores de madera con postes Verti- d~ra de ocho metros de claro.
cales de 1 1/2 H X 3 1/2" a cada 6,0 crns. Estos bastido-
res pueden ser revestidos con infinidad de materiales, i~ 3.3 MONTAJE.
cluyendo el tradicional mortero,o el yeso, aSl podemos
decir que en e1 costa de materiales, 1a madera si puede Cuando todos los componentes han sido
prefabricados, la
competir con otros materia1es de mayor resistencia. , .
A ereccion se simplifica enormemente, puesto que 10 unlCO
continuacion voy a dar una serie adicional de ventajas que queda por hacer es juntar estas piezas para producir
economicas derivadas del usa del sistema gang-nail en la el edificio deseado. Una vivienda de aproximadamente
madera. 7.50 m. X 7.50 m. se puede erigir, con seis obreros espe-
cializados, en aproximadamente 6 dias. Otra ventaja que
521
presenta este tipo de construccion para vivienda, es que edificios, urbanos 0 rurales. Varian tambien dependien-
no hay necesidad de emplear equipo de construccion pesa- do de 1a distancia relativa al equipo aprobado contra in
do, como gruas, elevadores, etc. Solo se necesita de cendios. En los programas de vivienda masiva, genera~
obra de mano calificada. mente existen facilidades de primera clase para combatir
incendios, como parte integral del planeamiento de las
3.4 REVESTIMIENTOS: construcciones. Bajo estas circunstancias, las casas
con techos que usan armaduras de madera, en todo el mun-
0Era gran ventaja es la facilidad que presentan los ele- do tienen exactamente la misma tarifa de seguros, que
mentos de madera para su revestimiento, 0 mejor dicho, tienen casas identicas de ladri110 con techo plano de
terminado exterior e interior. El techado se puede cIa concreto. En otras palabras, son las paredes las que de
var directamente a la cuerda superior de las armaduras; terminan la tarifa del seguro.
asimismo el plafon interior se puede clavar d{rectamente
a la cuerda inferior de las armaduras; y 10 mismo sucede Las investigaciones mas corrientes, muestran indudable-
con el terminado, interior y exterior, de los bastidores mente que es el contenido de la casa 10 que debe deterrni
de madera. nar la tarifa de seguros y no el metodo de construccion.
PLACA CAIEZAL DE
TOOO8 LOS CLINOS •
__---=:LAVOS .
DEYALLES CONSYAUCYIVOS
VIGA DE OESPLANYE
IOLERA DE DESPLANTE
o DE CAMGA
3 SECCIONES
TIPO SEN'CILLO TIPO DOlLE
SOLERA DE SOLE~A DE
PERNO DE
DESPL!ANTE DESPI,.AN'fE
ANfLAJE
DO~LE SOLERA
DE CERRAMIENTO
COLUMNA
VIGA DE DOS CotIIIPUESTA
S£CCIOt4ES VIGA D~ nu:,
SECCIOM-=:S
PIE DERECHO
PtE DEMECHO PARA MURO
PARAESPACIA~~~
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PISOOE
DUELA
SOLE RA DE OESPLANTE
DEL 21 NI VEL.
POSTE ESQUIr-!ERO
LARIU£ROS DE ENTREPISO
COMPUESTO, A -
u ENTREPISO
BASE DE 2 X 4',
LARGUEROS
LARGUf.RO
SOLERA
SU8PISO
VIGA DE
ENTREPISO
VIGA
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£SCOPLADURAS TI PICAS
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IJtrERtOR INTERIOR
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TAILEROS DE f\eRA DE "ADERA / '
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IMPREGNADOS CON SOLUCION IMPERMEABLE
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DETALLE N ESOUUiA
SOLERA
ptE OERECHO
CONTRA-
PtE OERECHO
VI [NTO OlAGOItAL
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VIGA
COMPUESTA
POSTE
ESOUINERO
DUELA
529
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DETALLE
PUIRTAI
DE
Y
VAMOS
VENTANA8
PARA -~
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MON'mNTES i.r
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DOBLE PIE
PIE DERECHO
PIE
OERECHO
DOBLE
PIE 30 Fm
SOLERA E.:
DESPLANTt
= 21( em
~
A•• ADURA
VANO PARA PUERT A VANO PARA VENTANA
\
"URO COli PUERTA ~
\
530
JUiltTA
PIE
DERECHO
SOLERA COW'UESTA
INl£AMEDtA
ARMADURA
FALSO
~---"~--PLAFLON DETALLE DE RENATE IIIETALICO EM LOS
o VOLA DOS
1§~~;iiJ~-PlSO DEL ATICO
CA8EZAL
SOLERA
PIE DERECHO
~-----
531
ESTRUCTURA DIAGONAL
~--ADICIONAL
ARMAOUAA
-----;
SOLERA
PIE DERECMO
532
CUBtERTA . DE CCMP081C1ON •
~~~~~~~~~~~~~(ENDUELADO
\'
0
TRIPLAY DE 6mm
CLAVO DE 2"
533
Al exterior, el exito depende de: Al interior la madera tarda mas tiempo en secarse, y por
ello, debera dejarse mayor tiempo para que pierda la hu-
- Las buenas condiciones de las superficies a pintar, medad.
- las condiciones atmosfericas prevalecientes,
la calidad de la pintura a utilizarse, y Para combatir polillas, comejen, y otros, la madera debe
- si de repintar se trata, se depende de las condiciones ser tratada previamente, con una solucion a base de fos-
en que se encuentren las capas de la pintura anterior, fato trisodico. La formula es 3 cucharadas de fosfato
trisodico en 1 litro de agua; se impregna 1a madera, se
Adicionalmente, las superficies a pintar deberan estar deja 1 dia, se limpia posteriormente con agua, dejando
libres de grasa, polvo y sin humedad. Las condiciones secar la seccion de madera antes de proceder a pintar.
bajo 0° deltiempo, el granizo y la nieve, impiden que
se pinte. Otro producto muy usado, emplea bicloruro de mercuric
(venenoso); se impregna la madera, se deja orear y des-
La limpieza de la madera se hace con cepillo de cerdas pues se 1impia con agua 1impia y se deja secar comp1et~
Unavez seca y limpia la madera, se protege con aceite Si 1a madera esta atacada por hongos, existen en e1 mer-
de linaza hervido. cado pinturas que contienen ademas fungicida.
Cuando la madera presenta nudos, hoyos dejados por cla- La primera mana -se11adora- permite ver y cubrir las im-
vas, a irregularidades, se debe emp~astecer con barniz perfecciones de 1a madera (rajaduras, hoyos, etc.); se
shellac 0 con mastique. logra mezclando: 4 litros de blanco de plomo; con 1/4 It.
de thinner, 2/4 It.de aceite de linaza hervido y 1/4 It.
La pintura vieja se quita can la aplicacion de un remov~ de turpentina. Esta mixtura resulta economica y es una
dar, limpiando posteriormente can agua y dejando la pie- buena base de pintura.
534
Can el objeto de presentar dentro de la Cartilla , una por telas de alambre de gallinero, tensionadas v recu
somera informacion sobre la tecnica del ferrocemento , biertas con mortero cemento-arena. Los cimientos,muros,
para 1a vivienda popular , he tornado como ejemplo el cerramientos,trabes,columnas y los techos,en este siste
sistema que experimento desarrollo y ha veriido aplic?ndo rna, se dan por 1a union de modulos . Las formas y dimen
el Decano de la Escuela Superior de Ingenieria y Arqui_ siones de estos modulos pueden ser diversas, en funcion
tectura del Instituto Po1itecnico Naciona1,Ing.Civ.Alfo~ del proyecto, de los claros por cubrir y de las cargas
so Olvera Lopez, y su equipo -del cual hace tiempo, tuve por soportar. La produccion de elementos constructivos
el honor de formar parte- de ferrocemento puede verificarse en el taller 0 en la
obra rnisma, si hay espacio suficiente .
E1 maestro Olvera, con 1a sencillez que Ie caracteriza,
ha difundido por todo el pais su experiencia y ,tecnol£
gia aplicada, con el ejemplo del ferrocemento en la cons La Prefabricacion
truccion de hogares, para las clases mas desprotegidas.
Por su carActer modular y repeti.tivo , los tableros de
Dificil seguir sus pasos, pero con este y otros trabajos ferrocemento son suceptibles de aplicacion industrial ,
que he presentado, en algo me justifico como uno de sus ya que implican su produccion en serie . La utilizaci6n
alumnos, en la busqueda del bienestar social de nuestro de este procedimiento constructivo proporciona una sol~
rno: hierro, cemento, cirnbra , grava, y otros , que en Cimentaciones : aunque no son usuales; pueden hacerse
rnuchas regiones no estan disponibles. Por otra parte, los cimientos aislados mediante paraboloides invertidos .
sistemas tradicionales de construccion requieren de obra Cimientos corridos,mediante modulos abovedados de ca~6n
de mana calificada, casi artezanal, que tampoco se consi corrido .
gue en muchas localidades del pals, ni en cuanto a cali
dad, ni cantidad .
re mayor especializacion •
, i
, ,
; ,
.... ;.
I' TABLEROS
PARA
OOBlES
AISLAMIENTO '
540
Losas de entrepiso y de azotea de conformidad con los Cubiertas para diversos tipos de naves industriales , b~
,
claros a cubrir y las cargas a soportar,estas se logran degas, gimnasios, parasoles, etc., de acuerdo con el -
coloc a ndo los timpanos hacia abajo ; 0 con los timpanos claro, pueden hacerse utilizando cimbra deslizante , las
alternados semejando un engargolado ; tambi~n losas de formas mas comunes resultan las trapezoidales y las bove
mayor peralte se obtienen colocando los tableros tim.,2.a das de canon corrido, de medio punto ; rigidizadas por
no frente a timpano,formando una losa tubular, donde se medio de timpanos .
pueden alojar instalaciones hidr~ulicas y el~ctricas
BOVEDA DE CANON CORRIDO
la uni6n se obtiene a base de cord ones interrumpidos de
s oldadura e ntre soleras 6 ~ngulos, previamente anclados
31 c:sq ue: \c·to, antes del colado, 6 segun el caso,por flejes
que li guen las dos canales
TIMPANO
CUBIERTA T RAP~ZOIDAL
I Am rJ 1m JM
r- ~ ..
INPERMEABIL!ZANTE EN JUNTAS
DISPOSICION TIPICA
=,
DE TABLE ROS EN
,
TECHOS
I
TltJPANO
Las , Juntas entre m6dulos;se logran utilizando tornillos Uniones tipicas; las mas usuales se muestran en las
(si se de sea hacer el muro facilmente desmontable ) siguientes figuras :
soldadura, clips, 6 bien mediante castillos de 'concreto
armado •
I II I
, ! I J
II
542
El estudio de las uniones entre tableros es la base para Tambien las uniones pueden darse por medio de castillos
rigidizar los muros;de ello depende buen ahorro en costo y aumentar la rigidez del muro con cadenas de concreto.
y tiempo •
COlUM NA
TRA8E I
J[
CERRA..ENTO ][ [] TRA8E DE
CA JA
tl
543
EL.ECTRO.ALLA
e- e- 4/4 ESTRUCTURA
.-i
DE
ELECTROMALLA
--. -~ CALI.E
--t--......-...... ALA_4
e"
544
EXTENDIDO DE ELECTROMALLA
T RAM'PORTE DE UN
IIOLLO DE ELECTROMALJ.A'
545
El Doblado; una vez que se ha conseguido que la electro El procedimiento se repite con el otro timpano longitu_
malla este plana , se procede a hacer1e los timpapos dinal y los transversa1es se doblan del mismo modo 6 con
laterales de rigidez; empleando una m~quina dob1adora 6 el empleo de grifas •
una prensa "hechiza" como 1a que se i1ustra; que consi~
PRENSA
. ... i-.
D08LADO D£ ELECTRO.ALLA
546
ENMALLANDO TRASLAPE
J.~!!!!!!!!!!~!!II!1 ARISTA
DE LA TELA DE GALLJ
NERo.
BORDE
Los Moldes; estos utilizan como base una plataforma de El Fundido; el primer paso consiste en colar una pasta
trabajo, hecha ad-hoc, en el taller; pero tambien puede espesa, de cemento-agua, sobre el molde del tablero .
usarse el firme -afinado y pulido - de las viviendas. La pasta se deposita de modo que impregne el f~ndo del
La plataforma sirve como fondo del fundido,y las fronte tablero, para que cubra bien la armadura exterior del
ras, que enmarcan los tableros, se hacen concintones de mismo y produzca , uri buen acabado exterior;para lograrlo
madera, 6 mejor con perfiles mon -ten, que no se defor se levanta 1a armadura de modo que la ~ la cubra muy
man y su vida util es mayor . bien.
COLADO DE TAILIROI
.... 'A'!: • •ADO DE ~A'TA
DE CIIIIEItTO.
548
£SCANTILLON
COLOCACION DEL Control del Espesor del Colado; este se hace por medio
MORTERO
de un util " escantillon ", . como el que se muestra.
549
TORNillO Y
RONOANA - - + - a
~o
ANCLAJE DE TABLEROS
1:1. -ell
- (\ ,0
-
--
"-
Montaje d~ Tableros;se hace con la ayuda de una pequefia
"
gr6a 6 a manp -por su peso volum~trico -que para un es
~ 2
pesor de 3 cm, es de 66 Kgr/m ,
552
ISOM ETRfCO Techumbre; los tableros para techo se hacen de menor an-
chura, para lograr, por una parte mayor r~pidez y menor
flecha, y por la otra menor peso y facilidad de montaje.
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Alf.o,·", (lln 'l:] 1/'1("7 .
Impreso en los Talleres Graficos
de la Direcci6n de Publicaciones
del Instituto Politecnico Nacional,
Tresguerras 27,06040 Mexico. D.F.
Febrero de 1994. Ejp.mplares: 2,000.