CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES

DE LA EDUCACIÓN CHILENA.
FUNDADA 30 DE SEPTIEMBRE DE 1995.
R.S.U. 13.08.631

POSICIÓN DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA EDUCACIÓN CHILENA,

CONATECH, FRENTE AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA DE
EDUCACIÓN PÚBLICA.

Estimada Presidenta de la Comisión de Educación reciba usted el saludo de la

Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación Chilena, CONATECH y por su
intermedio lo extiendo a las diputadas y diputados que integran estacomisión. También
quisiera saludar por su intermedio a las autoridades ministerialespresentes en esta sesión.

Como CONATECH, se nos ha invitado a dar nuestro parecer sobre el Proyecto deLey que
ha enviado la Presidenta de la República y que tiene como objetivodesmunicipalizar la
educación y crear un Sistema Nacional de Educación Pública y por lo tanto, como
organización que representa a los trabajadores de la educación, docentes y asistentes de la
educación, decimos que:

Nuestro Sistema Educacional, hasta 1981, fue un ejemplo que sirvió de modelo a diversos
Estados de nuestra Región, los que incluso enviaban a sus Profesionales a perfeccionarse
en nuestro CPEIP.

Sistema Educacional que estaba dirigido y administrado directamente por el Estado, lo que
llevó a que éste estuviera articulado como un todo, entregara una educación de calidad y
pertinente, que aseguraba a los niños y a los jóvenes ascender socialmente, a tal punto que
fue considerada como la gran herencia que los padres dejaban a sus hijos.

En la década del 80, la dictadura rompió con el Sistema, como también con sus objetivos y
misión. La Educación ya no fue un Derecho y la Calidad había que comprarla; la
educación y su calidad se transformaron en un Bien transable. Se desintegró el Sistema:
Traspasando una parte mayoritaria a las Municipalidades y otra parte, especialmente de
Liceos Técnicos Profesionales a la Administración Delegada (72 colegios en Chile).

La institucionalidad de la Educación Pública así concebida en su configuración

tradicional, es desde hace muchos años en Chile, un cruce de ambigüedades y conceptos
sofisticados que han venido a considerar como educación pública, la administración
municipal y que obviamente no cumple las expectativas de Bien Público, con un sistema
que garantice la inclusión, el aseguramiento de un sistema educativo de calidad, gratuito,
obligatorio, que promueva la cohesión social, cultural, para posibilitar el desarrollo de una
sociedad más justa y democrática.

Por el contrario, las características propias de este sistema han propiciado la

exclusión,discriminación, selección, segmentación y un conjunto de mecanismos que han
favorecido una sociedad basada en el consumismo, el individualismo y un estado
subsidiario, que permite paliar en parte las despreocupación de los más necesitados y con
migajas se pretende cubrir las problemáticas sociales.

La educación, es un problema más que vive nuestra sociedad y que en cuanto a injusticia
social, es igual a otras que sufren miles de chilenos de niveles sociales más descendidos,
porque quién puede diferenciar las injusticias del sistema educativo, al sistema de
pensiones o al sistema de salud?

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Hay un sistema de pensiones, que a la gran mayoría de los trabajadores los lleva a la
pobreza total, después de una vida de trabajo y aporte a la sociedad y el país, lo que no
sufren una pequeña cantidad de chilenos de élite. Lo mismo ocurre en el sistema de salud,
donde la gran masa de chilenos debe sufrir los problemas y muchos mueren por la falta de
atención y los chilenos más poderosos compran su atención en clínicas privadas.

Por lo anterior, el sistema educacional es una situación social más, que demuestra la
inequidad e injusticia que han provocados los diferentes gobiernos y que han convertido a
la educación municipalizada y la administración delegada, administradoras de miseria y
cajas chicas de alcaldes y corporaciones privadas.

Durante los Gobiernos pos dictadura, especialmente los de la Concertación, el tema de la

Educación, su mercantilización, su pérdida de la calidad, no fueron asumidos en plenitud,
sino que, sólo se realizaron pequeñas transformaciones e incluso, algunas que
fortalecieron al Modelo, como fue el Financiamiento Compartido.

Fueron los estudiantes tanto de la Enseñanza Media como Universitario, los que con su
Lucha, crearon conciencia en la sociedad chilena acerca de la problemática de la
Educación, transformándola en una necesidad país, llevándola a ser parte del Programa
Presidencial. Es por el año 85, cuando se dan las primeras movilizaciones de la FESER, en
contra de la administración municipalizada.

Lamentablemente, con un afán político, se trabajan una serie de leyes, que pretenden
recoger el clamor ciudadano, pero sin conexión alguna y más aún, de ninguna manera
representan las necesidades de la ciudadanía más necesitada (que según estadísticas reales,
es más de un 60%) y en consecuencia no resuelve los problemas que el pueblo ha puesto
en la agenda de gobierno y los parlamentarios.

Todas las leyes, emiten el concepto de calidad, equidad, justicia social, mejoramiento del
servicio educativo, pero ninguna describe como se realizará, que entenderemos por calidad
en educación, ya que sabemos que este es un concepto subjetivo y en consecuencia
debemos describir los estándares que se han de considerar para mejorar la educación
chilena, además no se produce una conexión y coherencia entre las diversas iniciativas
legislativas.

En cuanto al diagnóstico del Sistema, todos coincidimos en que las actuales condiciones
de la denominada educación pública tienen como característica:

 Abandono de los establecimientos por parte del estado, incumpliendo con la

responsabilidad que le compete constitucionalmente.
 Provoca segregación social, cultural y económica de los más desposeídos, ya que
existe una radical diferencia entre los establecimientos ubicados en comunas
ABC1, en desmedro de aquellas comunas con mayor índice de vulnerabilidad, vale
decir, las comunas pobres, que se ven enfrentadas a un sin número de problemas y
necesidades, lo que no permite que la prioridad sea la inversión en educación.
 Muchas comunas pobres, poseen deudas salariales, previsionales y de beneficios al
personal de los establecimientos a su cargo.
 Falta de personal idóneo, para la gestión de administración de establecimientos
educacionales, ya que, en la mayoría de los casos, los cargos son entregados por

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cuoteo político o compromiso del alcalde del momento. Lo que provoca una
despreocupación e incapacidad de realizar una gestión de calidad.
 Los proyectos educativos, están cambiando de manera sistemática, ya que el que
entra elimina todo lo anterior, pues es malo, y se plantea uno nuevo, que no tiene
sustento profesional y en función de una buena gestión, sino que responde a las
características de la administración o alcalde de turno.
 Ha provocado una migración de docentes de Carrera y Trayectoria, hacia lo
privado, ya que ofrece mayor desarrollo y proyección profesional, como también
mejores condiciones laborales y económicas.

Por otra parte, los colegios de la Administración Delegada, entre otras, presenta las
siguientes características:
 Las Corporaciones, Fundaciones y Universidades, que administran estos Liceos,
son meras cajas pagadoras.
 Usan los fondos del estado (aportes de cualquier índole), como instrumento
generador de riqueza o ganancia, no para los colegios, sino para las empresas, a
través de transacciones bancarias.
 No existe inversión en los Liceos, solo se va modernizando con la implementación
entregada por el Mineduc y por los Centros de Padres.
 No existe gestión en el plano educativo pedagógico, con reducida o casi nula,
vinculación formal, práctica y real con el sector productivo.

Entrando en materia del Proyecto que crea el Sistema de Educación Pública, la

Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación Chilena CONATECH, señala:

 Que, al igual que la gran mayoría de chilenos, estamos de acuerdo en que se

produzcan cambios en el sistema educacional y que puedan provocar la movilidad
social que tuvo anterior a la época de los 80.
 Que, estamos de acuerdo en que la Educación de los Chilenos sea Pública, como
sistema unitario y de una dependencia real y directa del Estado de Chile, en cuanto
a políticas educacionales, evaluación, supervisión, financiamiento, modernización,
etc.
 Que, es importante que todos los actores sociales estén involucrados en la
discusión, de manera real y vinculante, de tal forma que se pueda establecer un
proyecto de ley que recoja las demandas de la ciudadanía y de soluciones a los
problemas de los chilenos y no que sea un maquillaje más o una manera fácil de
conseguir votantes.
 Que, se produzca una trabajo que no solo se refiera a una modificación del sistema
educativo, ya que de nada servirá, si no tenemos claro, que tipo de sociedad es la
que queremos para los próximos años y como daremos solución al tema laboral en
reemplazo al sistema subsidiario.

En cuanto al proyecto en sí, como CONATECH, lamentamos profundamente encontrarnos

con más de lo mismo, ya que si bien se pretende terminar con la administración de las
municipalidades, se crean sistemas de administración que:

 Crearán Servicios Locales que estarán asesorados por los Consejos Locales, que
entre sus componentes mayoritarios estarán los alcaldes de las comunas
involucradas en el territorio de competencia del Servicio, y son estos señores,
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quienes llevaron a la educación municipalizada a la debacle en que hoy se
encuentra, con malas prácticas y todo lo que demuestra el diagnóstico.
 Se replicarán los focos de déficit económico, al crear estos Consejos Locales de
acuerdo a un territorio determinado y con municipios vecinos, lo que implica
agrupar entre Municipalidades históricamente pobres y por otro lado,
municipalidades con mayores ingresos, formando un grupo distinto. Repitiendo el
modelo trabajado por los alcaldes de turno y tomando como referencia la
Administración Delegada.
 Además, los alcaldes son representantes de partido o de alianzas políticas y, por lo
tanto se deben a ellos. Muchos hicieron de los DAEM o de las Corporaciones
verdaderas cajas de trabajos, lo que trajo consigo, que no siempre los más idóneos
eran quienes dirigían y conformaban esos organismos e incluso, es una de las
causas del desfinanciamiento de la educación municipal.
 Nada se habla en el proyecto en relación a las situaciones contractuales de los
trabajadores, que en la actualidad trabajan en los establecimientos educacionales,
como; de los funcionarios de los DAEM y de los colegios, tampoco se establecen
sus condiciones laborales y económicas, como por ejemplo el respeto por lo que
hasta ahora, con mucho sacrificio han logrado. Nuevamente triunfa la política de
los bienes muebles e inmuebles, son más importantes que las personas.
 Si bien se crean Servicios y Consejos de Educación, tienen una dependencia
figurativa del Ministerio de Educación, ya que son organismos autónomos con
administración de recursos del estado y que de ninguna manera aseguran al
personal de los colegios, a que pasarán a ser considerados en la administración
pública.

CONATECH, plantea estas falencias entre otras que tiene el proyecto y reiteramos quelos
gobernantes y la clase política en general, le da la espalda a la ciudadanía, ya que de
ninguna manera este proyecto corresponde a establecer una Educación Pública, puesto que
el sistema no depende del estado, más aún, se nos invita a opinar del proyecto y ni siquiera
menciona en su propuesta al Sistema de Administración Delegada, que es a quienes
representamos en conjunto con CONFESITEP.

Este Seudo Proyecto de Educación Pública, no toca al Sistema de Administración

Delegada, obviamente por encontrarse vinculado a los intereses de los Empresarios y por
lo tanto, está vetado para los parlamentarios provocar cambios a este Sistema.

Nuevamente desintegra lo que era la Educación Pública antes de los 80, omitiendo
políticamente, tal como sucedió con el Estatuto Docente, a los Liceos Técnicos
Profesionales del Decreto 3.166.

La Administración Delegada, como lo hemos dicho hasta el cansancio, son los colegios
que primeramente debieran pasar a la “EDUCACIÓN PÚBLICA”, ya que los
establecimientos son del Estado, la implementación es del Estado, los dineros de la
administración son del Estado, la gran mayoría adhiere o trabaja con los planes de estudios
entregados por el Estado, sin propuestas propias, dejando a quienes administran
(Corporaciones, Fundaciones, Universidades y otros), como meras cajas pagadoras, que
cobran sumas millonarias por ese servicio.

A partir del año 80, se entregan 72 (no setenta, como dice el proyecto en sus párrafos
preliminares), establecimientos técnicos profesionales (los mejores del país), a diferentes
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Corporaciones “sin fines de lucro”, que tenían cierta relación con el gobierno de la época,
como por ejemplo, le entregan 10 colegios a Corpride, que tenía en su directorio al
Subsecretario del Interior de Pinochet, me refiero al ex diputado Alberto Cardemil
Herrera, vale decir. Es una ley de amarre para mantener el modelo de la dictadura y que
se perpetúa en gobiernos democráticos sin cuestionamiento, más aún, sirve de modelo
para nuevas legislaciones.

En la actualidad, existen 70 colegios que son administrados por el Sistema de

Administración Delegada, donde coexisten a lo menos tres tipos de administraciones
distintas, a pesar que en teoría todas son reguladas por el Código Laboral y debieran tener
el mismo tratamiento, pero se dan:

 Que pueden y negocian colectivamente sus condiciones laborales y económicas.

 Que no pueden negociar colectivamente, aquellos que están administrados por un
ente público como son las Universidades, pero tampoco tienen los beneficios de
los empleados públicos (administrados por universidades)
 Que, teniendo el derecho a negociar colectivamente, no pueden hacerlo por
imposición y persecución del administrador, como es el caso de SNA Educa.

Lamentablemente estos colegios, salvo honrosa excepción, pasaron de ser los mejores
colegios técnicos profesionales en la época del 80, a los más descendidos en la época del
2015.

Nuevamente, vemos con mucho pesar e impotencia, que el clamor de los trabajadores,
alumnos y familias relacionadas con estos establecimientos SAD, no es tomado en cuenta
por el gobierno y parlamentarios, quienes hacen vista gorda y oídos sordos a las denuncias
e irregularidades del sistema:

 Nula fiscalización real de la administración, por parte del Ministerio de Educación.

 Un constante olvido en los trámites legislativos, para incluir en los beneficios del
sector educación a los trabajadores del 3166/80, sean estos: Bono derecho a zona,
desempeño difícil (que si los particulares subvencionados lo tienen), Bono Post
Laboral, como tampoco tenemos derecho a los beneficios del estatuto docente
(antigüedad, perfeccionamiento).
 Que la gran mayoría de los asistentes de la educación (Auxiliares y Paradocentes)
tienen remuneraciones, cercanos o igual al sueldo mínimo.
 No existe normativa que regule las funciones de los asistentes de la educación, por
cuanto es necesario antes de un cambio de administración, una carrera funcionaria
para el sector, similar a la que se pretende para los docentes.
 Concentración del poder, en las fuerzas de administración de colegios, donde una
Corporación tiene a su cargo 17 colegios del sistema (24.6%), recibiendo ocho mil
trescientos cincuenta y ocho millones, ciento ochenta y tres mil ciento cuarenta y
ocho pesos, al año 2015 ($8.358.183.148). Lo que hace que algunos parlamentarios
opinen que los docentes del sector reciben mucho dinero, lamentablemente se
equivocan, ya que son los dineros que reciben las Corporaciones, Fundaciones y
Universidades y de los cuales cobran una gran cantidad (no regulada) por
administración.

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 Incumplimiento permanente del reglamento y decreto SAD, más, una gran mayoría
trasgrede las normas laborales, lo que hace que algunos colegios en el tiempo
hayan tenido tres administraciones distintas..

Por tanto, Presidenta, CONATECH plantea que el proyecto adolece de muchas falencias,
ya que no da respuesta real a la problemática de la educación, no se hace cargo de los
sectores, no asegura que los Consejos den respuesta al propósito del país, ya que no
establece una gestión profesional, sino que de alta dependencia de sectores políticos. Por
ello nos declaramos en alerta y seguiremos luchando porque, realmente exista una
EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD, PARA TODOS LOS CHILENOS.

DIRECTORIO NACIONAL CONATECH

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