UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MÉXICO

LICENCIATURA EN DERECHO
d

Módulo VII
Procedimiento Administrativo

Unidad III
Sistema Nacional Anticorrupción

Sesión 5
Faltas administrativas de los servidores públicos y
actos de particulares vinculados con faltas
administrativas graves

Presenta:
Ana Fidelia Martínez Ramírez

Materia impartida por:

Mtra. en Ciencias Penales Marialyn Fernández Azocar

Pachuca Hidalgo, a 07 de Agosto del 2019

 ÍNDICE

ÍNDICE..........................................................................................................................1

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................2

ACTIVIDAD 1. Competencia en las autoridades del Sistema Nacional

Anticorrupción...............................................................................................................3

Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción

ACTIVIDAD 2. Faltas en la administración pública.....................................................5

ACTIVIDAD INTEGRADORA. Los particulares relacionados con faltas en la

administración pública...................................................................................................6

CONCLUSIONES.........................................................................................................8

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................9

1
 INTRODUCCIÓN

El 18 de julio de 2016 se publicaron las siete leyes que dieron vida al SNA. En el

artículo Tercero Transitorio del decreto se especificó la entrada en vigor de la Ley General de

Responsabilidades Administrativas cuyo objetivo es normar la actuación de los servidores

Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción

públicos, determinar los casos en que estos pueden incurrir en faltas administrativas así como

los respectivos procesos y sanciones en caso de su cometimiento.

En la presente actividad veremos cada uno de los objetivos que tiene esta ley, las

autoridades que intervienen para su cumplimiento y de manera muy puntual se mencionarán

cada una de las faltas administrativas que se consideran en esta ley así como las sanciones a

quienes las comentan que pueden ser particulares o servidores públicos.

2
 ACTIVIDAD 1. Competencia en las autoridades del Sistema Nacional
Anticorrupción

Ley General de Responsabilidades Administrativas

Funciones Concretas de las Autoridades

Propósitos Autoridades competentes
Competentes

LGRA Artículo 2. Son LGRA Artículo 9. En el LGRA Artículo 10.-

objeto de la presente ámbito de su competencia,
Ley: serán autoridades facultadas Tendrán a su cargo, en el ámbito de su

Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción

para aplicar la presente competencia, la investigación, substanciación y
I. El establecimiento de Ley: calificación de las Faltas administrativas.
los principios y
obligaciones que rigen la I. Las Secretarías; Tratándose de actos u omisiones que hayan sido
actuación de los calificados como Faltas administrativas no graves,
servidores públicos; las Secretarías y los Órganos internos de control
serán competentes para iniciar, substanciar y
resolver los procedimientos de responsabilidad
II. El establecimiento de II. Los Órganos internos de administrativa en los términos previstos en esta
las faltas administrativas control; Ley.
graves y no graves de los
servidores públicos, las En el supuesto de que las autoridades
sanciones investigadoras determinen en su calificación la
aplicables a las mismas, existencia de Faltas administrativas, así como la
así como los presunta responsabilidad del infractor, deberán
procedimientos para su elaborar el Informe de Presunta Responsabilidad
aplicación y quiénes Administrativa y presentarlo a la Autoridad
serán las facultades substanciadora para que proceda en los términos
competentes para previstos en esta Ley.
llevarlo a cabo;
Además de las atribuciones señaladas con
anterioridad, los Órganos internos de control
serán competentes para:

I. Implementar los mecanismos internos que

prevengan actos u omisiones que pudieran
constituir responsabilidades administrativas, en los
términos establecidos por el Sistema Nacional
Anticorrupción;

II. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y

aplicación de recursos públicos federales y
participaciones federales, así como de recursos
públicos locales, según corresponda en el ámbito de
su competencia, y

III. Presentar denuncias por hechos que las leyes

señalen como delitos ante la Fiscalía Especializada
en Combate a la Corrupción o en su caso ante sus
homólogos en el ámbito local.

III. El establecimiento III. La Auditoría Superior
de las sanciones por la de la Federación y las
comisión de faltas de Entidades de fiscalización
particulares, el superior de las
3
LGRA Artículo 11.-
Serán competentes para investigar y substanciar el
procedimiento por las faltas administrativas graves.
 procedimiento para su entidades federativas;
aplicación y las
autoridades competentes
para tal efecto;
Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción
IV. La determinación de IV. Los Tribunales;
los mecanismos de
prevención, corrección e
investigación de
responsabilidades
administrativas; y
V. La creación de las V. Tratándose de las
bases para que todo ente responsabilidades
público establezca administrativas de los
políticas eficaces de Servidores Públicos de los
ética pública y poderes judiciales, serán
responsabilidad en el competentes para investigar
servicio público. e imponer las sanciones que
correspondan:
 La Suprema Corte de
Justicia de la Nación y
 El Consejo de la
Judicatura Federal ,
 Los poderes judiciales de
los estados,
 El Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de
México, así como sus
consejos de la judicatura
respectivos,
 Sus constituciones locales
y reglamentaciones
orgánicas
correspondientes.
 Las unidades de
responsabilidades de las
empresas productivas del
Estado.
4 sanciones administrativas a particulares, conforme
En caso de que la Auditoría Superior y las
Entidades de fiscalización superior de las entidades
federativas detecten posibles faltas administrativas
no graves darán cuenta de ello a los Órganos
internos de control, según corresponda, para que
continúen la investigación respectiva y promuevan
las acciones que procedan.
En los casos en que, derivado de sus
investigaciones, acontezca la presunta comisión de
delitos, presentarán las denuncias correspondientes
ante el Ministerio Público competente.
LGRA Artículo 12. Los Tribunales, además de las
facultades y atribuciones conferidas en su
legislación orgánica y demás normatividad
aplicable, estarán facultados para resolver la
imposición de sanciones por la comisión de Faltas
administrativas graves y de Faltas de particulares,
conforme a los procedimientos previstos en esta
Ley.
Artículo 13. Cuando las Autoridades
investigadoras determinen que de los actos u
omisiones investigados se desprenden tanto la
comisión de faltas administrativas graves como no
graves por el mismo servidor público, por lo que
hace a las Faltas administrativas graves
substanciarán el procedimiento en los términos
previstos en esta Ley, a fin de que sea el Tribunal el
que imponga la sanción que corresponda a dicha
falta. Si el Tribunal determina que se cometieron
tanto faltas administrativas graves, como faltas
administrativas no graves, al graduar la sanción que
proceda tomará en cuenta la comisión de éstas
últimas.
Artículo 14. Cuando los actos u omisiones de los
Servidores Públicos materia de denuncias, queden
comprendidos en más de uno de los casos sujetos a
sanción y previstos en el artículo 109 de la
Constitución, los procedimientos respectivos se
desarrollarán en forma autónoma según su
naturaleza y por la vía procesal que corresponda,
debiendo las autoridades a que alude el artículo 9
de esta Ley turnar las denuncias a quien deba
conocer de ellas. No podrán imponerse dos veces
por una sola conducta sanciones de la misma
naturaleza.
La atribución del Tribunal para imponer sanciones
a particulares en términos de esta Ley, no limita las
facultades de otras autoridades para imponer
a la legislación aplicable.
 ACTIVIDAD 2. Faltas en la administración pública

Tipo de Falta Ejemplos Sanción

Graves de los servidores Cohecho Que un servidor público cobre Sanción económica
públicos a un particular por agilizar algún trámite
Peculado  Proporcionar una beca a su Sanción económica
hijo sin cumplir con los requisitos
Desvío de recursos públicos  Utilizar Sanción Económica
recursos materiales para la construcción de
su casa
Abuso de funciones  Que un Director de Inhabilitación temporal
Área utilice a su secretaría como niñera de

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sus hijos
Tráfico de influencias
No graves de los Incumplimiento con sus obligaciones Amonestación privada
servidores públicos Desacato a las instrucciones de sus Amonestación pública
superiores
No presentar su declaración patrimonial y Amonestación privada
de intereses
Uso indebido de datos personales de Inhabilitación temporal
particulares
No rendir cuentas durante sobre el ejercicio Suspensión del empleo
de las funciones
De particulares Soborno  Que un particular ofrezca Sanción económica
vinculados a faltas dinero a un juez para que actúe a su favor
administrativas graves Tráfico de influencias  Un particular Sanción económica
alcoholizado es hijo de un empresario y
este se lo hace saber al policía que lo
detuvo para evitar ir a la cárcel.
Utilización de información falsa  utilizar Sanción económica
un IFE falsa
Colusión  Venta de una plaza de la SEP Inhabilitación temporal
Uso indebido de recursos públicos  Indemnización de los daños
Destrozar un parque público
De particulares en Que un candidato a la república acepte Sanción económica
situaciones especiales donaciones para su campaña electoral
Compra de votos Sanción económica
Vender un posible puesto si queda un Sanción económica
candidato
Amenaza de un candidato aun particular Sanción económica
para obligarlo a que vote por el
Que el líder de un sindicato solicite un Sanción económica
carro por una plaza

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 ACTIVIDAD INTEGRADORA. Los particulares relacionados con faltas
en la administración pública

Caso Práctico

La Lic. Sofía Álvarez, Jefa de área de la Secretaria de Relaciones Internacionales,

recibe a grupos de personas extranjeras indocumentadas, en tránsito por nuestro país, con
destino a los Estados Unidos de Norteamérica, al no contar con documentación realiza el
Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción

cobro de manera económica de 1000 dólares, para que las personas puedan ingresar al país.

Tipo(s) penal(es): Violación a la Ley Migratoria, abuso contra personas extranjeras

indocumentadas y Asociación delictuosa en el Tráfico Ilegal de Personas, Abuso de
funciones, tráfico de influencias.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación expresa: “ El Protocolo Contra el Tráfico

Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Complementario de Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional establece en su Artículo 3º que
"...por tráfico de migrantes se entiende la facilitación de la entrada ilegal de una persona en
un Estado del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente, con el fin de
obtener -directa o indirectamente- un beneficio financiero u otro beneficio de orden material".

El núcleo del delito de tráfico de personas es hacer cruzar fronteras a terceros en

forma ilegal, sin importar la motivación de la acción, el de la trata de Personas es el traslado
para la posterior explotación de la persona, haya sido o no ilegal el ingreso; el tráfico supone
el cruce ilegal de fronteras, la trata puede ser por cruce legal o dentro del mismo país; en el
tráfico no hay restricción de movimientos ni incautación de documentos, en la trata hay
privación o limitación de esta libertad y el despojo de documentos como medio de coacción;
en el tráfico, el fin es llegar a un país diferente, en la trata, es la explotación de la persona; el
tráfico es un delito contra el Estado, la trata es un delito contra las personas.

Ambos delitos, antes intermitentes, se hicieron permanentes en la medida en que lo hicieron

también las crisis, los conflictos, la marginación y la pobreza se ha recrudecido, provocando
que las oleadas se hayan convertido en flujos permanentes de migración hacia regiones o
países que brinden en alguna medida oportunidades. En respuesta, los países receptores
6 criminalizan la migración y endurecen medidas contra los migrantes, con lo cual agravan sus
condiciones de vulnerabilidad haciéndolos más propensos a ser víctimas de
tratantes.”(Nación, Suprema Corte de Justicia de la Nación. Sistema de Consulta de
Ordenamientos, 2012)

 Consiste en la Conducta dolosa de parte de la Lic. Álvarez, quien obtiene un lucro

beneficiándose de manera abusiva al cobrar en 1000 dólares por persona a cambio de
permitirles entrar al país sin papeles.
 La violación a la ley de migración y abuso cometido en el tráfico ilegal de las
personas
 La violación a la ley migratoria, así como el abuso cometido en contra del grupo de
personas indocumentadas, quienes debido a la necesidad de introducirse al país.

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El Artículo 29 del Código Penal para el Distrito Federal, expresa las causas de
exclusión del delito por motivo de atipicidad, en caso de que exista justificación o bien, por
causas de inculpabilidad, las cuales contemplan los siguientes supuestos para el caso de
Atipicidad:

“A. Habrá causas de atipicidad cuando:

I.- Atipicidad por ausencia de conducta. Cuando la actividad o inactividad se efectúen sin
intervención de la voluntad del agente.

II.- Atipicidad por falta elementos del tipo penal. Falte alguno de los elementos que integran
la descripción legal del delito de que se trate;

III.- Atipicidad por error de tipo. - El agente obre con error de tipo:

a). - Vencible que recaiga sobre algún elemento del tipo penal y respecto a ese tipo
penal no se admita la realización culposa.

En caso de que el error de tipo sea vencible y se admita la realización culposa, no se

excluirá el delito y se estará a lo previsto en el primer párrafo del artículo 83 de éste Código;”
Fuente especificada no válida.

En este caso, pudiera presentarse el de dolo debido a que la Lic. Álvarez, abusa de su
autoridad como Jefa de área de la secretaría cometiendo el delito y aprovechando de las
necesidades de los extranjeros. La forma externa. Ejecutando la conducta prohibida por la
ley. 7
 Material: Ejecutando la conducta prohibida por la ley de migración con fines de
lucro

Complicidad: Debido a que forzosamente debe existir un nexo con la persona que
realiza el traslado de las personas indocumentadas por el territorio nacional para llevarlas a
los Estados Unidos de Norteamérica.

Finalmente: El delito es cometido, y la sanción es plenamente aceptada para ser

aplicada en contra de la Lic. Álvarez.
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CONCLUSIONES

Conforme a lo visto en esta Sesión pudimos observar la importancia que tiene la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, ya que en ella se plasman las
responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos, sus obligaciones, las sanciones
aplicables por los actos u omisiones en que estos incurran y las que correspondan a los
particulares vinculados con faltas administrativas graves, así como los procedimientos para su
aplicación.

Desde mi muy particular punto de vista considero que fue un gran acierto el
nacimiento de esta ley, pero necesita mejorar en relación a las sanciones, estás deben ser más
duras, rigurosas y explicitas, debido a que actualmente nuestro país es considerado como un
país corrupto, por ello no solo deben estar plasmadas en papel sino también ponerlas en
práctica en cada uno de los casos en los que, tanto particulares, como servidores públicos,
comentan algún incumplimiento a la ley, pues como hemos podido observar hay muchos
casos de los cuales no se han aplicado las sanciones correspondientes quedando los
responsables impunes.

8
 BIBLIOGRAFÍA

Bejar Rivera, L. y otroet al. (2014). Régimen de la función pública y régimen de

responsabilidades administrativas de los servidores públicos. México: ESPRESS-.
Universidad Panamericana.

Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Unidad III. Sistema Nacional Anticorrupción

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).

https://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/sistema-nacional-anticorrupcion-
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