Вы находитесь на странице: 1из 5

И.Л.

Петрухин пишет, что, во-первых, пре- Таким образом, проблемы депутатской не-
ступлений, связанных с исполнением депутат- прикосновенности существуют, и их надо ре-
ских обязанностей, практически не бывает (раз- шать. Однако говорить о полной и безоговороч-
ве что драки и взаимные оскорбления в Думе). ной отмене неприкосновенности депутатов
Зато появляется возможность скомпрометиро- представляется неуважительным, прежде все-
вать депутата, "вывести его из строя" путем воз- го по отношению к народу, избранниками ко-
буждения дела о правонарушении. Во-вторых, торого они являются и чьи интересы представ-
открывается возможность для применения в ляют.
отношении депутата мер уголовно-процессу- Литература:
ального принуждения, не связанных с задер- 1. Руднев В.И. Иммунитеты от уголовного пресле-
жанием, арестом, обыском и досмотром. В час- дования // Журнал российского права. – 1998. –
тности, допускается отобрание у депутата №7. – С. 340.
подписки о невыезде, помещение его на экс- 2. Авакьян С.А. Федеральное Собрание-парламент
пертизу в психиатрическое учреждение, при- России // Государство и право. – 2000. – №8. – С. 37.
3. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российс-
нудительное освидетельствование, наложе- кой Федерации / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2002.
ние ареста на имущество и т.д. Пройдя все эти – 352-353 с.
этапы следствия, депутат вряд ли сможет ус- 4. Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борь-
пешно выполнять свои обязанности и выгля- бы с преступностью) / И.Л. Петрухин. – М. : Юристъ,
деть порядочным человеком в глазах своих 1999. – 392 с.
избирателей, даже если следствие закончится
прекращением уголовного дела [4].

PUBLIC AUTHORITY: SUBJECT COMPOSITION AND STRUCTURE


84 Kushkhova Bella Salimova, PhD of Legal science, Senior Professor, Chair of Civil and Criminal Law, Russian State
Social University (branch), Pyatigorsk
E-mail: bela_0808@mail.ru
The article gives a General concept of public authorities are public authorities and examines the issues of cooperation
of public authorities with state coercion, the responsibility of public power media.
Keywords: Public authorities; state government; a municipality; a public Association; liability.

УДК 347.941 ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ


И СТРУКТУРА
 Кушхова Б.З., 2015 В статье дается общее понятие публичной власти, выделяются виды публичной
власти и исследуются вопросы взаимодействия публичной власти с государ-
ственным принуждением, вопросы ответственности носителей публичной вла-
сти.
Ключевые слова: публичная власть; государственная власть; муниципалитет;
общественные объединения; ответственность.

В качестве публичной власти традиционно воспринимают госу-


дарственную власть. "Государственная власть,– считает В.Е. Чиркин,–
как власть социальная, является не частной, как это имеет место в
семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это –
власть, действующая от имени всего общества" [2, 81]. Признаками,
КУШХОВА Бэла Залимовна, характеризующими государственную, а следовательно, и публичную
кандидат юридических
наук, старший
власть можно считать то, что такая власть осуществляется специ-
преподаватель, кафедра альным аппаратом управления, выделенным из общества и стоящим
Гражданского и уголовного над ним; основывается на территориальном принципе распростра-
права, Российский нения; поддерживается аппаратом принуждения в виде правоохра-
государственный нительных (карательных) органов; реализуется на основе и во ис-
социальный университет полнение юридических норм.
(филиал), Пятигорск
bela_0808@mail.ru
Вышеуказанные признаки позволяют сде- сти решают вопросы государственного значе-
лать вывод о диалектической взаимосвязи пуб- ния; органы местного самоуправления реша-
личной и государственной власти, не означа- ют вопросы местного значения.
ющей, однако их полного тождества. Что же касается мнения о том, что субъек-

no 1(14), март 2015


Выделение публичной власти в качестве тами публичной власти выступают политичес-
особой самостоятельной – не синонимичной кие партии либо общественные объединения,
государственной – власти, основанной на иде- то с этим можно согласиться лишь при конста-
ях политической, экономической, правовой, тации фактов "обладания общественными
организованной и др. институционализации объединениями и религиозными организаци-
народовластия (но при этом не всегда тожде- ями отдельными государственными (а равно
ственной власти всего народа, например, как муниципальными) полномочиями" [6, 18].
в случае отправления публичной власти тер- В подавляющих случаях данные факты го-
риториальным самоуправлением), продикто- ворят о слабости государства, его неспособно-
вано необходимостью адекватного обозначе- сти самостоятельно решать стоящие перед
ния правомочий органов (государственных, ним цели и задачи; в ряде случае они могут
муниципальных, общественных) и лиц (офици- быть обусловлены факторами идеологическо-
альных, неформальных – российский народ, го порядка. В целом такая практика не может
граждане в личном качестве и др.), активно быть признана, продуктивной.
влияющих на развитие социальной системы в А.А. Югов, рассуждая о праве публичной
направлении поиска компромисса интересов власти, выделяет право партисипаторной де-
личности, общества и государства, одновре- мократии (демократии участия)– это право
менного учета всеобщих политических инте- K NT
участия в осуществлении властных функций
ресов и духовных запросов отдельной лично- без права принятия обязательных юридичес-
сти" [3, 24]. ких решений" [7, 14].
Таким образом, несмотря на то, что госу- Мониторинг российского законодатель-
дарственная и публичная власть имеют много ства, посвященного регулированию субъектов, 85
общего, между ними могут быть и различия, входящих в так называемый общественный
детерминированные как качественным, так и уровень публичной власти, подтверждает, что
количественными факторами. правомочиям данного вида публичной власти
К последним, прежде всего, относится присущ только рекомендательный и совеща-
субъектный состав, который значительно шире тельный характер.
у публичной власти, по сравнению с государ- Так, ФЗ РФ от 4 апреля 2005 года "Об обще-
ственной. ственной палате" [8] прямо предусматривает,
Правом реализации государственной вла- что решения Общественной палаты, принима-
сти обладают органы государства и их должно- емые в форме заключений, предложений и
стные лица. В свою очередь, субъектами пуб- обращений, носят рекомендательный харак-
личной власти, наряду с государством и его тер (ст.17). Согласно ст. 19 данного закона зак-
структурными подразделениями, "являются лючения Общественной палаты РФ о проектах
политические партии, общественные объеди- нормативных актов соответствующего уровня
нения, органы местного самоуправления" [4, подлежат обязательному рассмотрению уста-
13]. новленными органами законодательной
"Одним из принципов организации публич- (представительной) власти. Однако закон не
ной власти, – пишет Н.С. Бондарь,– наиболее предусматривает обязанность данных органов
ярко отражающим внутреннее единство влас- принять и учесть предложения и рекоменда-
ти и свободы, выступает принцип самостоя- ции Общественной палаты.
тельности местного самоуправления. Ведь Согласно ФЗ РФ от 11 июля 2001 года "О по-
само по себе местное самоуправление являет- литических партиях" [8], политическая партия
ся диалектическим единством институтов граж- представляет собой общественное объедине-
данского общества, правового положения лич- ние, созданное в целях участия граждан РФ в
ности и организации публичной власти" [5, 14]. политической жизни общества, посредством
Таким образом, в Российской Федерации формирования и выражения их политической
существует две равноправные разновидности воли, участия в общественных и политических
публичной власти – государственная власть и акциях, в выборах и референдумах, а также в
местная (муниципальная) власть. Каждый уро- целях представления интересов граждан в
вень власти обладает своими специфически- органах государственной власти и органах
ми признаками. Органы государственной вла- местного самоуправления.
Тем самым, политические партии если и мо- Реальных властных полномочий нет не толь-
гут влиять на принятие властных решений, то ко у политических партий, но и иных обще-
лишь опосредованно, через соответствующие ственных объединений, активно участвующих
государственные и муниципальные органы. От- в политической жизни общества.
части это подтверждает п. "б" ст. 26 вышеука- Общественные объединения, в соответствии
занного закона, в соответствии с которым по- с ФЗ РФ от 19.05.1995 года "Об общественных
литическая партия вправе участвовать в объединениях" [8], вправе выступать с инициа-
выработке решений органов государственной тивами по различным вопросам общественной
власти и органов местного самоуправления. жизни, вносить предложения в органы госу-
К сожалению, анализируемый норматив- дарственной либо муниципальной власти. В
ный акт не только не определяет способы та- тексте данного закона также присутствует
кого участия, но и содержит положения, неко- демагогическая фраза о том, что обществен-
торым образом, противоречащие данному ные объединения могут участвовать в выра-
праву политической партии. Так, на законо- ботке решений органов государственной
дательном уровне установлено, что вмеша- власти и органов местного самоуправления,
тельство политических партий в деятельность но никаких конкретных путей такого учас-
органов государственной власти и их должно- тия в действующем законодательстве не пре-
стных лиц, не допускается (ч.1 ст.10 закона о дусмотрено.
политических партиях). Более того, лица, за- Из всех участников политической системы
мещающие государственные или муниципаль- достаточно подробно расписаны полномочия
ные должности, и лица, находящиеся на госу- Общественной палаты РФ. Но и они предусмот-
дарственной или муниципальной службе, не рены лишь для того, чтоб, как это определено
вправе использовать преимущества своего в законе, обеспечивать взаимодействие граж-
должностного или служебного положения в дан РФ с федеральными органами государ-
интересах политической партии, членами ко- ственной власти, органами государственной
торой они являются, либо в интересах любой власти субъектов РФ и органами местного са-
86 иной политической партии. Указанные лица
моуправления.
не могут быть связаны решениями политичес-
Как думается, публичную власть могут осу-
кой партии при исполнении своих должност-
ществлять только государство либо муниципа-
ных или служебных обязанностей (ч.3 ст.10).
литеты. Подобное объясняется тем, что толь-
Единственное исключение из данного пра-
ко они вправе применять принуждения в
вила – депутаты Государственной Думы Феде-
процессе реализации своих властных полно-
рального Собрания РФ, депутаты иных зако-
мочий. Ни один иной субъект таким правом
нодательных (представительных) органов
не обладает и обладать не должен.
государственной власти и депутатов предста-
Сказанное вовсе не означает отрицания
вительных органов местного самоуправления.
роли и значения объединений общественнос-
Однако, если представители политической
партии находятся в составе государственного ти в процессе реализации публичной власти.
либо муниципального органа представитель- Без политических партий, общественных объе-
ной власти, то о власти, ими осуществляемой, динений невозможно построение гражданско-
необходимо говорить как о соответственно го общества и правового государства. Именно
государственной либо муниципальной разно- данные участники политических отношений
видности публичной власти. обеспечивают общественный контроль за орга-
По нашему мнению, происходит это пото- нами власти, выражают мнение населения,
му, что решения, в конечном итоге, принима- могут инициировать привлечение тех или
ются не от имени партии, а от лица соответству- иных должностных лиц к ответственности.
ющего законодательного (представительного) В современных условиях и ныне действую-
органа государства либо муниципалитета. щей Конституции РФ, в системе управления все-
Более того, у политической партии нет вла- ми делами общества и государства можно вы-
стных полномочий не только в отношении делить три основных, так или иначе, связанных
субъектов, не входящих в данную партию, но и с административно-правовым регулированием
даже в отношении членов партии. Так, по край- разновидности социального управления: обще-
ней мере, следует из ч.9 ст.23 Закона, согласно ственное, муниципальное и государственное
которой члены политической партии не свя- [9, 13].
заны решениями политической партии при Две последние разновидности следует от-
исполнении своих должностных или служеб- носить к понятию публичной власти в узком,
ных обязанностей. организационно-правовом смысле. В данном
аспекте публичная власть понимается как спе- незаконной. Между тем, какая именно ответ-
цифический вид деятельности, связанный с ственность ожидает профсоюз за отказ от за-
реализацией предусмотренных правовыми щиты прав трудящихся в законе не предусмот-
нормами властных полномочий, осуществляе- рено.

no 1(14), март 2015


мый системой специальных органов государ- Таким образом, ответственность за осуще-
ства либо органов местного самоуправления. ствление публично-властных функций, направ-
Что же касается народа, осуществляющего вла- ленных на надлежащую организацию социаль-
стные полномочия в форме непосредственной ного управления, присутствует только у
демократии, закрепленные законом, то он государственных и муниципальных органов.
тоже выступает как субъект государственной Именно они могут и должны осуществлять
либо муниципальной власти. властные функции по отношению к членам
Общественное управление можно опреде- общества. "Так, публичная власть,– указывает
лять как публичную власть в широком смысле Н.С. Бондарь,– как политическая функция по
этого понятия. Однако такое восприятие тоже обеспечению нормальной жизнедеятельности
является противоречивым с точки зрения юри- общества объективируется посредством пра-
дической науки. ва в конструкции государственной и муници-
Таким образом, предлагается разделение пальной власти" [5, 13].
хотя и тесно взаимосвязанных, но все же, раз- Подводя итог всему вышесказанному, мож-
личных категорий: публичной власти и обще- но сделать следующие выводы.
ственного управления. Публичная власть представляет собой осо-
В качестве основополагающего критерия бую разновидность социальной власти.
при определении субъектов публичной влас- K NT
Публичную власть следует понимать в двух
ти и власти институтов гражданского общества аспектах: широком, как власть общественную,
выступает юридическая ответственность. и узком, организационно-правовом.
Поэтому, если у тех или иных субъектов В организационно-правовом смысле пуб-
имеются властные полномочия по отношению личная власть – это власть, выполняемая от 87
к членам социума, значит, у них есть и юриди- имени населения органами государства либо
ческая ответственность за их реализацию, что, местного самоуправления.
в свою очередь, подтверждает принадлеж- Определение именно данных субъектов как
ность данных субъектов к публичной власти. носителей публичной власти объясняется вы-
Возникает вопрос: какую ответственность полняемыми исключительно ими функциями:
несут общественные субъекты за результаты функция управления обществом; нормотвор-
не принадлежащей им властной деятельнос- ческая функция, функция охраны прав и сво-
ти. К примеру, в отношении Общественной бод человека.
палаты РФ не предусмотрена ответственность Признаками публичной власти, осуществ-
за непроведение либо некачественное прове- ляемыми государственными и муниципальны-
дение экспертизы по нормативным актам со- ми органами являются: ответственность за
ответствующего уровня. Ст.20 ФЗ РФ от 4 апре- выполнение принадлежащих им властных пол-
ля 2005 года "Об общественной палате" [8] номочий; реализация публичных интересов;
предусматривает участие членов Обществен- территориальность; легитимность. При этом
ной палаты в работе общественных советов ответственность является центральным при-
при федеральных органах исполнительной знаком публичной власти, так как ответствен-
власти, но об ответственности общественных ность, с одной стороны, подчеркивает нераз-
советов ни в вышеуказанном, ни в ином зако- рывную связь органов власти с исполняемыми
не не предусмотрено. ими функциями и реализацией законных ин-
В обязанности любого общественного объе- тересов населения в пределах той или иной
динения не входит осуществление властных территории. Именно этим следует объяснять
полномочий, следовательно, и отсутствует от- возрастающую потребность в установлении
ветственность за их реализацию. ответственности в отношении органов публич-
Федеральный закон от 12 января 1996 г. ной власти.
№ 10-ФЗ " О профессиональных союзах, их Таким образом, публичная власть – это ле-
правах и гарантиях деятельности" [8] предус- гитимная власть, осуществляемая государ-
матривает ответственность профсоюзов за ственными либо муниципальными органами
невыполнение своих обязательств по коллек- (или населением непосредственно), основан-
тивному договору, соглашению; организацию ная на праве и поддерживаемая силой при-
и проведение забастовки, признанной судом нуждения, осуществляемая в пределах опре-
деленной территории и выражающая интере- 5. Бондарь Н.С. Обеспечение баланса власти и сво-
сы большинства населения данной террито- боды – главная задача конституционного право-
судия // Проблемы совершенствования российс-
рии, несущая ответственность за выполняемые
кого законодательства. – 2005. – С.14.
ей функции. 6. Рачинский В.В. Публичная власть: вопросы тео-
Примечания: рии : автореф. дис. …канд. юр. наук. – Уфа, 2003. –
1. Шершеневич Г.Ф. Философия права. Т.1. Общая 18 с.
теория права / Г.Ф. Шершеневич. – М., 1911. 7. Югов А.А. Право публичной власти: генезис и
2. Чиркин В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. – юридическая природа // Российский юридичес-
М. : Юристъ, 2000. – 81 с. кий журнал. – 2006. – №4. – С.14-15
3. Юртаева Е.А. Человек и власть: современное 8. Собрание законодательства РФ. 2005. – №5. – Ст.
измерение // Гражданин, закон и публичная 3487.
власть. – 2005. – С. 24-25. 9. Конин Н.М. Российское административное пра-
4. Жиделев В.А. Государственная власть как пра- во. Общая часть : курс лекций / Н.М. Конин. – Са-
вовая категория // Право и политика. – 2007. – ратов, 2001. – 13 с.
№6. – С.13.

THE PLACE AND ROLE OF LEGAL LIABILITY IN THE MECHANISM LEGAL REGULATION IN THE SPHERE OF ELECTORAL
RELATIONS
Shahnazaryan Tatyana Grigoryevna, Senior Professor, Chair of Civil and Criminal Law, Russian State Social University
(branch), Pyatigorsk
E-mail: tania-shahnazarian@yandex.ru
The article describes the role and legal responsibilities in the mechanism of legal regulation in the sphere of
electoral relations, functions of legal responsibility, which she performs in the electoral sphere of legal society,
judicial protection as the most important factor of increasing the efficiency of judicial enforcement.
Keywords: legal responsibility, legal liability, juridical responsibility, electoral relations, the functions of the legal
88 responsibility, legal society, factor, determinant, judicial protection, legal defense.

УДК 342.25 МЕСТО И РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ


В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
 Шахназарян Т.Г., 2015 В статье рассматриваются место и роль юридической ответственности в меха-
низме правового регулирования в сфере электоральных отношений, функ-
ции юридической ответственности, которые она выполняет в электоральной
сфере правовой жизни общества, судебная защита как важнейший фактор
повышения эффективности судебного правоприменения.
Ключевые слова: юридическая ответственность; электоральные отношения;
функции юридической ответственности; правовая жизнь общества; фактор;
судебная защита; судебное правоприменение.

Сфера электоральных отношений содержит совокупность самых


разнообразных явлений, отношений, взаимодействий, включающую
и негативные составляющие. Иными словами, в обществе действу-
ют, с одной стороны, позитивные процессы, явления, отношения, а
с другой – негативные (взаимно пересекаясь с первыми). Они долж-
ны учитываться. Это позволит оценивать качественный уровень го-
сударства и общества, изыскивать пути, средства, ее совершенство-
вания.
ШАХНАЗАРЯН Татьяна
Именно в связи с присутствием в отечественной государствен-
Григорьевна, старший но-правовой жизни этих такого рода явлений особое значение для
преподаватель, кафедра ее развития приобретают такие юридические ограничительные
Гражданского и уголовного средства. Одним из наиболее действенных юридических средств, на
права, Российский наш взгляд, является ответственность. Её активное применение в
государственный отношении как граждан, так и обладателей власти может стать ре-
социальный университет
(филиал), Пятигорск альным способом повышения эффективности механизма правово-
tania-shahnazarian@yandex.ru го регулирования в сфере электоральных отношений. В научной

Оценить