Estudio Previo Lect y Camaras Def PDF

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES

DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR
SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
GRUPO CONTRATACION
Bogotá D.C., Marzo de 2020
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN CUYO

OBJETO ES “ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR”.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 4
2. ESTUDIO PREVIO .................................................................................................................. 4
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD
MILITAR PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ............................ 4
2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON LAS ESPECIFICACIONES Y LA
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR .......................................................................... 5
2.1.1 Objeto a contratar: ................................................................................................................... 5
2.1.2 Identificación del contrato a celebrar:...................................................................................... 5
2.1.3 Origen de los bienes y servicios .............................................................................................. 5
2.1.4 Especificaciones Técnicas del Bien o servicio a contratar: .................................................... 5
2.1.5 Clasificación de los bienes y/o servicios UNSPC: .................................................................. 5
2.2 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS
JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA ELECCIÓN .................................................................................. 9
2.2.1 Modalidad de selección y su justificación: .............................................................................. 9
2.2.2 Fundamentos Jurídicos: .......................................................................................................... 9
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y PRESUPUESTO ASIGNADO AL PROCESO DE
CONTRATACIÓN. ............................................................................................................................. 10
2.3.1 Presupuesto Asignado y Variables consideradas para el efecto .......................................... 10
A. Análisis del Sector ................................................................................................................. 11
C. Análisis de la Oferta .............................................................................................................. 37
2.3.2 Valor estimado del Contrato .................................................................................................. 45
2.3.3 Forma y condiciones de pago ............................................................................................... 45
2.3.4 Plazo de ejecución del contrato ............................................................................................ 46
2.3.5 Lugar de Ejecución del Contrato ........................................................................................... 46
2.4 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE ................................ 46
2.4.1 REQUISITOS JURÍDICOS HABILITANTES ......................................................................... 46
2.4.1.7.1 Propuestas Plurales ...................................................................................................... 50
2.4.1.7.2 Promesa de Sociedad Futura ........................................................................................ 51
2.4.1.7.3 Autorización para presentar propuesta y suscribir el contrato ...................................... 51
2.4.1.10 Certificado de Existencia y Representación Legal de la Cámara de Comercio............ 53
2.4.1.11 Constancia de cumplimiento de aportes parafiscales ................................................... 53
2.4.1.12 Verificación de no inclusión en Boletín de Responsables Fiscales .............................. 54
2.4.1.13 Verificación de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación . 54
2.4.1.14 Verificación de antecedentes judiciales ........................................................................ 54
2.4.1.15 Consulta Registro Nacional de Medidas Correctivas expedido por la Policía Nacional 55
2.4.1.16 Compromiso Anticorrupción .......................................................................................... 55
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN No. 109 CUYO
OBJETO ES “ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SANIDAD MILITAR” Página 2 de 81
2.4.1.17 Manifestación del oferente sobre inhabilidades e incompatibilidades .......................... 55

2.4.1.18 Certificado de participación independiente ................................................................... 55
2.4.1.19 Pacto de integridad........................................................................................................ 56
2.4.1.20 Certificado de Inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP) ....................... 56
2.4.1.21 Fotocopia documento de identidad ............................................................................... 56
2.4.2 Requisitos Técnicos Habilitantes .......................................................................................... 56
2.4.2.1 Experiencia ............................................................................................................................ 56
2.4.2.2 Acreditación de la experiencia en la modalidad de Consorcio y/o Unión Temporal ............. 58
2.5.3.3. Otros requisitos de contenido técnico objeto de verificación y evaluación ................... 58
2.5.3.3.1 Oferta Técnica ............................................................................................................... 58
2.5.3.3.2 Cumplimiento Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ...................... 58
2.5.3.3.3 Ponderación Técnica Adicional ..................................................................................... 58
2.5.4.1 Protección a la Industria Nacional ......................................................................................... 59
2.5.4.2 Bienes y servicios acreditados .............................................................................................. 60
2.5.4.3 Certificación de trato nacional a bienes y servicios en materia de compras estatales ......... 60
2.5.4.4 Cumplimiento de principio de Reciprocidad .......................................................................... 61
2.5.4. Requisitos Económicos y Financieros Habilitantes ............................................................... 61
2.5.4.5 Capacidad Financiera ........................................................................................................... 61
2.5.4.6 Otros requisitos económicos y financieros objeto de verificación ......................................... 67
2.5.4.6.1 Certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP) ....................... 67
2.5.4.6.2 Registro Único Tributario (RUT) .................................................................................... 67
2.5.4.6.3 Información para el Sistema Integral de Información Financiera SIIF .......................... 67
2.5.4.6.4 Certificación Bancaria.................................................................................................... 68
2.5.4.6.5 Fotocopia Resolución de la DIAN para facturar, vigente .............................................. 68
2.5.4.6.6 Estados Financieros ...................................................................................................... 68
2.5.4.6.7 Oferta Económica .......................................................................................................... 68
2.5.4.6.8 Ponderación Económica................................................................................................ 69
2.5.5 Criterios de desempate ......................................................................................................... 73
2.5.6 Subsanación de requisitos .................................................................................................... 73
2.6 SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN, Y ASIGNACIÓN DE LOS
RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL
CONTRATO ...................................................................................................................................... 74
2.7 GARANTÍAS .......................................................................................................................... 77
2.7.1 Clases de garantías............................................................................................................... 77
2.7.2 Garantía de cumplimiento ..................................................................................................... 77
2.7.3 Contrato de seguro contenido en una póliza ........................................................................ 77
2.7.4 Exclusiones ........................................................................................................................... 78
2.7.5 Cesión del Contrato ............................................................................................................... 78
2.7.6 Inaplicabilidad de la cláusula de proporcionalidad ................................................................ 78
2.7.7 Improcedencia de la terminación automática y de la facultad de revocación del seguro ..... 78
2.7.8 Efectividad de las garantías .................................................................................................. 78
“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

Av Calle 26 No. 69 -76 Centro Empresarial Elemento Torre Tierra Piso 17 PBX. 3238555 Ext 1112
www.sanidadfuerzasmilitares.mil.co –patricia.abril@sanidadfuerzasmilitares.mil.co
2.7.9 Amparos exigibles en el contrato .......................................................................................... 78

2.7.10 Restablecimiento o ampliación de las Garantías .................................................................. 79
2.8 ACUERDOS COMERCIALES ............................................................................................... 80
2.9 CENTRO DE COSTOS ......................................................................................................... 81
2.10 GERENTE DE PROYECTO Y COMITÉS ESTRUCTURADORES Y EVALUADORES ....... 81

1. INTRODUCCIÓN
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo

2.2.1.1.2.1.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, norma que desarrolla lo señalado en
el artículo 25 numerales 7 y 12 de la Ley 80 de 193, este último modificado por el artículo 87 de la
Ley 1474 de 2011, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares,
Dirección General de Sanidad Militar elaboró los estudios y documentos previos que a continuación
se desarrollan, los cuales servirán de soporte para estructurar la solicitud de oferta cuyo objeto es:
“ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SANIDAD MILITAR”.
Con la publicación de los estudios y documentos previos, la Entidad busca suministrar al público en
general la información necesaria para que puedan valorar adecuadamente el alcance de la
necesidad que se pretende satisfacer con el proceso de contratación de conformidad con lo
señalado en el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015. Estos
estudios estarán a disposición del oferente interesado y en general de quien manifieste interés en
ellos, mediante su publicación en el Portal Colombia Compra Eficiente – Sistema Electrónico para
la Contratación Pública – SECOP II https://www.colombiacompra.gov.co/secop-ii y en las
instalaciones de la Dirección General de Sanidad Militar ubicadas en la Avenida Calle 26 No. 69 –
76, Centro Empresarial Elemento, Torre Tierra, Piso 17 de la ciudad de Bogotá, D.C.
2. ESTUDIO PREVIO
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR

PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
En desarrollo de lo señalado en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993, artículo

2.2.1.1.2.1.1., del Decreto 1082 de 2015, los estudios y documentos previos son el soporte para
elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones y el contrato. Deben permanecer a
disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación.
Y mediante la Ley 1581 de 2012 se expidió el Régimen General de Protección de Datos

Personales, el cual, de conformidad con su artículo 1, tiene por objeto "( .. .) desarrollar el derecho
constitucional que tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que
se hayan recogido sobre ellas en bases de datos o archivos, y los demás derechos, libertades y
garantías constitucionales a que se refiere el artículo 15 de la Constitución Política; así como el
derecho a la información consagrado en el artículo 20 de la misma”.
La Dirección General de Sanidad Militar controla la prestación de servicios de salud operacional y

asistencial con criterios de calidad para los usuarios del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares Para el cumplimiento de esta Misión la Subdirección Administrativa y Financiera debe
gestionar y controlar los recursos necesarios para el normal funcionamiento de la Dirección, lo
anterior con base en el Plan de Compras aprobado por la Dirección General de Sanidad Militar. La
Dirección General de Sanidad Militar por ser la entidad que define los lineamientos para cada uno
de los procesos en función del cumplimiento de la misión de la entidad, y con el fin de evitar
fraudes o suplantaciones de usuarios y optimizar la prestación del servicio de salud, requiere
continuar con el sistema biométrico (captura de foto y huella ) de los usuarios que tienen derecho a
la prestación del servicio de salud, así las cosas , se requiere la adquisición de los equipos
biométricos (cámara web y lectores de huellas
Lo anterior con el fin de implementar a nivel nacional la captura biométrica y así brindar la
prestación de los servicios del subsistema de salud de las Fuerzas Militares, al personal militar, civil
y sus beneficiarios mejorando su calidad de vida y bienestar.
En consecuencia, la identificación de los usuarios del Subsistema de Salud de las Fuerzas

Militares, se realiza a través de los equipos biométricos (cámara web y lector de huella) con el fin
de validar su identidad y derechos en la base de datos de la Dirección General de Sanidad Militar,
lo cual permite expedir el carné de servicios médicos, los cuales son de propiedad de DIGSA.
Actualmente el Grupo de Afiliación y validación de derechos, requiere la adquisición de los nuevos

equipos biométricos (cámara web y lector de huellas) para dotar sus 31 oficinas regionales de
afiliación las cuales permitirán seguir ofreciendo los servicios de afiliación y validación de derechos
al personal de afiliados y beneficiarios del SSFM, así como la dotación de estos en los módulos de
atención al afiliado ubicados en la oficina principal de Bogotá.

Finalmente, me permito aclarar que mediante la Resolución 1651 de fecha 12 de diciembre de

2019, la Dirección General de Sanidad Militar a través del Grupo de Afiliación y Validación de
Derechos, cambiará la validación de derechos en la prestación de servicios de salud a los más de
68.0000 usuarios en sus 198 Establecimientos de Sanidad Militar, eliminando el Carnet de
Servicios Médicos, y realizando previa verificación mediante los equipos biométricos (cámara web
y lector de huella), con el fin de validar la identidad y los derechos al SSFM.
En consecuencia, de lo expuesto la entidad requiere contratar “LA ADQUISICION DE LECTORES

DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR”
2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON LAS ESPECIFICACIONES Y LA

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
2.1.1 Objeto a contratar:
ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN

GENERAL DE SANIDAD MILITAR.
2.1.2 Identificación del contrato a celebrar:
El contrato a celebrar corresponde a un contrato de Compraventa, conforme a lo establecido en el

numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
2.1.3 Origen de los bienes y servicios
Los bienes a contratar podrán ser de origen nacional o extranjero ya que pueden ser ofrecidos por
cualquiera de los mencionados, los bienes que se ofrezcan o se deban entregar a consecuencia
del objeto del contrato deben ser 100 % nuevos, no se permite que sean re-manufacturados.
2.1.4 Especificaciones Técnicas del Bien o servicio a contratar:
El proponente deberá ofertar la totalidad de las especificaciones técnicas mínimas excluyentes,

señaladas en el presente estudio previo, so pena de rechazo de la propuesta:
ITEM No. 1 LECTORES DE HUELLAS.
REQUERIMIENTO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
1.1 Resolución 500 DPI +/- 1% 256 niveles de gris (8 bits)
1.2 Niveles de Gris 256 niveles de gris (8 bits)
1.3 Área de Captura Mayor o Igual a 400 mm2
1.4 Óptica certificada FBI PIV- IQS y STQC
1.5 Salida (Digital) Universal Serial Bus
1.6 Potencia requerida (Digital) 5 V DC provisto por la PC vía puerto USB
1.7 Algoritmo de generación y comparación de Incluido y Certificado FIPS 201 Y MINEX

Templates
1.8 Velocidad de Ofi 402 comparación Menor a 1 segundo
1.9. Cumplimiento Art. 2 y 3 Ley 38/93 Mismo sistema AFIS y misma minucia
(formato) utilizado por la Registraduria
Nacional de Estado Civil para dactiloscopia

1.10 Alto contraste Cumplimiento con ANSI /NIST
1.11 Generación de Minucia El lector biométrico debe generar el formato

(minucia), sin módulo de software adicional.
1.12 Integración El OFERENTE debe entregar la solución

funcionando y operando correctamente con el
módulo de afiliaciones del aplicativo de
SALUD.SIS, que actualmente está siendo
utilizado por el Grupo de Afiliación y Validación
de Derechos de la Dirección General de
Sanidad Militar. Además de incluir tanto los
seriales como sus respectivas licencias para la
activación de los mismos.
1.13 Soporte Sistemas Operativos Windows XP – Windows 7 – Windows 8 o

Superior.
1.14 Marca
2. GARANTÍA El OFERENTE debe anexar certificación de garantía de los equipos emitida por el
fabricante y dirigida a la DIGSA con su respectivo número de proceso y expedición no mayor a
30 días donde acredite una cobertura por Un (1) Año a partir de la fecha de entrega.
2.1 Doce (12) meses.
2.2 Durante el tiempo de la garantía el OFERENTE debe realizar el mantenimiento correctivo en

la Instalaciones de la Dirección General de Sanidad Militar en un tiempo máximo de seis (06)
horas después de ser reportada la novedad.
2.3 El OFERENTE se compromete a reparar el equipo y dejarlo en perfecto estado de

funcionamiento en un tiempo de respuesta máximo de veinticuatro (24) horas.
2.4 En caso que la reparación del equipo demore más de veinticuatro (24) horas, el OFERENTE
debe suministrar en forma inmediata un equipo compatible con el sistema actual de iguales o
superiores características durante el tiempo que dure la reparación.
2.5 Durante el periodo de la garantía, si pasados diez (10) días, el equipo objeto de la reparación
no ha sido entregado en perfecto estado de funcionamiento, el OFERENTE en forma inmediata
debe remplazarlo definitivamente por uno nuevo de iguales o superiores características
compatible con el sistema actual, sin costo alguno para la DIGSA.
2.6 Máximo dos fallas en los equipos y en caso de una tercera falla el OFERENTE se obliga a
cambiar el equipo por uno nuevo sin costo adicional para la DIGSA de iguales o superiores
características.
2.7 Durante el periodo de garantía el OFERENTE realizará todos los mantenimientos correctivos
necesarios sin costo alguno para la DIGSA.
2.8 El OFERENTE debe anexar certificación expedida por el fabricante y dirigida a la DIGSA con
su respectivo número de proceso y expedición no mayor a 30 días donde garantice un stock de
repuestos por un periodo mínimo de 5 años.
2.9 El OFERENTE debe acreditar que es distribuidor autorizado presentando certificación

emitida por el fabricante del producto ofertado ó por su representante en Colombia dirigida a la
DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR” con el respectivo número de proceso y con

fecha de expedición no mayor a 30 días.
3. LUGAR DE ENTREGA, INSTALACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS MÁQUINAS.
3.1 El domicilio legal será la Dirección General de Sanidad Militar ubicada Avenida Calle
26 # 69 – 76 Torre 3 Piso 4 Oficina 402 Centro Empresarial Elemento, en Bogotá
D.C.
ITEM No. 2 CAMARAS WEB
REQUERIMIENTO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
2.1 Resolución Full HD 1080p (hasta 1920 x 1080 píxeles) y HD 720p (hasta 1280 x 720 píxeles)
2.2 Autoenfoque y Campo visual 90° y Zoom HD 4X o Superior
2.3 Ajuste inteligente de brillo para producir la mejor imagen en lugares con baja iluminación y/o
Flash incorporado.
2.4 Formato comprimido: JPEG (EXIF 2.2)
2.5 Certificación USB 2.0 de Alta velocidad (Compatible con USB 3.0)
2.6 Conexiones: Debe incluir cable USB que permita transmitir audio y video y que no requiera
alimentación de corriente externa.
2.7 Software necesario para instalación y configuración compatible con Windows XP – Windows 7
– Windows 8 o Superior.
2.8 Se debe anexar la Ficha técnica correspondiente a la cámara WEBCAM ofertada e indicar el
número de folio donde se encuentra.
3. El CONTRATISTA deberá garantizar la total compatibilidad de las cámaras ofertadas con el

módulo de afiliaciones del aplicativo de SALUD.SIS, que actualmente está siendo utilizado por el
Grupo de Afiliación y Validación de Derechos.
3.1. El CONTRATISTA debe realizar la transferencia de conocimientos tecnológicos necesaria para

que la DIGSA pueda desarrollar el módulo de captura de foto por medio de las cámaras ofertadas
inmerso en el código fuente del aplicativo DIGSA.
3.2 GARANTÍA Para Cámaras WEB cuenta con Un (1) Año de garantía directamente con el
fabricante a partir de la fecha de entrega.
3.3 Doce (12) meses, a partir del recibo a satisfacción de los bienes.
3.4 Durante el tiempo de la garantía el CONTRATISTA debe realizar el mantenimiento correctivo

en la Instalaciones de la Dirección General de Sanidad Militar en un tiempo máximo de seis (06)
horas después de ser reportada la novedad.
3.5 El CONTRATISTA se compromete a reparar el equipo y dejarlo en perfecto estado de

funcionamiento en un tiempo de respuesta máximo de veinticuatro (24) horas.
3.6 En caso que la reparación del equipo tarde más de veinticuatro (24) horas, el CONTRATISTA
debe suministrar en forma inmediata un equipo compatible con el sistema actual de iguales o
superiores características durante el tiempo que dure la reparación.

3.7 Durante el periodo de la garantía, si pasados diez (10) días el equipo objeto de la reparación no
ha sido entregado en perfecto estado de funcionamiento, EL CONTRATISTA en forma inmediata
debe reemplazarlo definitivamente por uno nuevo de iguales o superiores características
compatible con el sistema actual, sin costo alguno para la CONTRATANTE.
3.8 Máximo dos cambios por fallas en los equipos y en caso de una tercera falla el CONTRATISTA
se obliga a cambiar el equipo por uno nuevo sin costo adicional de iguales o superiores
características.
3.9 Durante el periodo de garantía el CONTRATISTA realizará todos los mantenimientos

correctivos necesarios sin costo alguno para la CONTRATANTE.
4. ACCESORIOS
4.1 Debe incluir soporte para la WEBCAM.
Nota: Para los equipos ofrecidos por el proponente se deberá aportar fichas técnica y certificación
de fábrica, o de distribuidor mayorista.
3.3 EQUIPOS Y ELEMENTOS MINIMOS REQUERIDOS.
CANTIDAD DEPENDENCIA
EQUIPO Y ELEMENTOS
MINIMA
Lector de Huellas, Resolución 500 DPI +/- 1% 256 Av. calle 26
niveles de gris (8 bits), Niveles de Gris256 niveles de No. 69-76 Edificio
gris (8 bits), Área de CapturaMayor o Igual a 400 mm2,
Óptica certificada FBI PIV- IQS y STQC, Salida
(Digital) Universal Serial Bus, Potencia requerida
(Digital) 5V DC provisto por la PC vía puerto USB, Elemento Tierra
Algoritmo de generación y comparación de TemplatesIncluido y Certificado FIPS
Piso 201 Y MINEX, Velocidad de Ofi 402
4 GRUAV.
/NIST, Generación de Minucia El lector biométrico
debe generar el formato (minucia), sin módulo de 80
software adicional.
Camara WEB CAM, Resolución Full HD 1080p (hasta Av. calle 26
1920 x 1080 píxeles) y HD 720p (hasta 1280 x 720 No. 69-76 Edificio
píxeles), Autoenfoque y Campo visual 90° y Zoom HD
4X o Superior, Ajuste inteligente de brillo para producir
la mejor imagen en lugares con baja iluminación y/o
Flash incorporado, Formato comprimido: JPEG (EXIF Elemento Tierra
41
2.2), Certificación USB 2.0 de Alta velocidad Piso 4 GRUAV.
(Compatible con USB 3.0), Debe incluir cable USB que
permita transmitir audio y video y que no requiera
alimentación de corriente externa, Software necesario
para instalación y configuración compatible con
Windows XP – Windows 7 – Windows 8 o Superior,
Debe incluir soporte para la WEBCAM.
2.1.5 Clasificación de los bienes y/o servicios UNSPC:
Segmentos Familia Clase Producto Nombre
45000000 45120000 45121500 45121520 Cámaras de web
46000000 46150000 46151700 46151715 Equipo de huellas dactilares

2.2 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, INCLUYENDO LOS

FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA ELECCIÓN
2.2.1 Modalidad de selección y su justificación:
De conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993, los servidores públicos

tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades
buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas
en la consecución de dichos fines.
De acuerdo con lo anterior y atendiendo lo establecido en la Ley 1150 de 2007 “Por medio de la
cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan
otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos”, así como lo dispuesto
en el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional”, los procesos
de contratación se rigen bajo los principios de transparencia, economía, responsabilidad, selección
objetiva, entre otros previstos en el Estatuto General de la Contratación de la Administración
Pública.
En consecuencia, en materia contractual, el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 señaló que la

escogencia del contratista se deberá efectuar con arreglo a las diferentes modalidades de
selección como son la licitación pública, la selección abreviada, el concurso de méritos, la
contratación directa y de mínima cuantía; siempre y cuando cumplan con las disposiciones
contempladas para cada una de ellas.
Así mismo, una vez revisada la tienda virtual del estado colombiano por el comité técnico
estructurador se estableció que no hay acuerdo marco que cubra la necesidad para el presente
proceso de contratación cuyo objeto es ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y
CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR.
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto Único Reglamentario1082 de 2015, dispone el
procedimiento para modalidad de selección de los procesos de menor cuantía.
Lo anterior en concordancia con lo prescrito en el numeral 5.2.3.2 “Selección Abreviada” de la

Resolución Ministerial No. 6302 del 31 de julio de 2014, “Por la cual se adopta el Manual de
Contratación del Ministerio de Defensa Nacional, y sus unidades ejecutoras”
En este orden de ideas, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas
Militares, Dirección General de Sanidad Militar, considera procedente y ajustado a la norma,
adelantar el presente proceso cuyo objeto ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y
CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR.
2.2.2 Fundamentos Jurídicos:
1. Constitución Política de Colombia

2. Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de la Contratación de la
Administración Pública”
3. Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos”.
4. Ley 1474 de 2001 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública”.
5. Ley 1437 de 2011 “Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”
6. Decreto 4170 de 2011 “Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente-, se determinan su objeto y su estructura.
7. Decreto Ley 019 de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”
8. Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 “Por el cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional”.

9. Decreto 2106 del 22 de noviembre de 2019 “Por el cual se dictan normas para simplificar,
suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la
administración pública”
10. Ley 2014 del 30 de diciembre de 2019 “Por medio de la cual se regulan las sanciones para
condenados por corrupción y delitos contra la administración pública, así como la cesión
unilateral administrativa del contrato por actos de corrupción y se dictan otras disposiciones”
11. Resolución Ministerial No. 6302 del 31 de julio de 2014 “Por la cual se adopta el Manual de
Contratación del Ministerio de Defensa Nacional, y sus unidades ejecutoras”
12. Resolución Ministerial No. 4519 del 27 de mayo de 2016 “Por la cual se delegan unas
funciones y competencias relacionadas con la contratación de bienes y servicios con destino al
Ministerio de Defensa Nacional, a las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y se dictan otras
disposiciones”.
13. Directiva Permanente No. 15 del 10 de marzo de 2015 “Políticas de Contratación Sector
Defensa”.
14. Guía para la elaboración de Estudios del Sector relativo al objeto del Proceso de Contratación
y su análisis, expedida por Colombia Compra Eficiente.
15. Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de productos
y servicios de Naciones Unidas, expedida por Colombia Compra Eficiente.
16. Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación, expedido
por Colombia Compra Eficiente.
17. Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación,
expedido por Colombia Compra Eficiente.
18. Las demás normas concordantes con la materia, que rijan o lleguen a regir los aspectos del
presente proceso de contratación.
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y PRESUPUESTO ASIGNADO AL PROCESO DE

CONTRATACIÓN.
2.3.1 Presupuesto Asignado y Variables consideradas para el efecto
El Comité Estructurador Económico adelantó el estudio de mercado para el proceso de

contratación cuyo objeto es contratar la “ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y
CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR”
Análisis del Sector Aspectos Generales
A. Análisis legal
En cumplimiento de las disposiciones contempladas en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de

2015 y la respectiva guía publicada por Colombia Compra Eficiente se procedió establecer un
análisis del sector, de acuerdo con las características técnicas del servicio y el presupuesto de la
entidad se elabora el presente análisis del sector de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), que pretende abarcar las necesidades del objeto a contratar mencionado
anteriormente.
El sector de las TIC, debido a que se caracteriza por su constante y dinámica e innovación, se
desarrolla dentro de un esquema de libre competencia que permite a los proveedores y
compradores de manera particular estar al margen de las actividades regulatorias que impacten el
mercado.
Adicional al marco normativo para este proceso dentro de las cuales se puede mencionar las
siguientes normas:
Decreto Ley 1273 de 2009 del 05 de enero de 2009 – Mediante el cual se añade dos nuevos
capítulos al Código Penal Colombiano.
Ley 603 de 2000 – Esta Ley se refiere a la protección de los derechos de autor en Colombia.
Ley Estatutaria 1266 del 31 de Diciembre de 2008 – Por la cual se dictan las disposiciones
generales del Habeas Data y se regula el manejo de la información contenida en base de datos
personales.

Ley Estatutaria 1581 de 2012 – Entro en vigencia la Ley 1581del 17 de octubre de 2012 de
protección de datos personales.
Decreto 1377 de 2013 – Protección de datos, decreto por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
1581 de 2012.
A. Análisis del Sector
A continuación se dará descripción de la situación macroeconómica del país desde un punto de

vista general y luego se procederá a realizar análisis del sector de Redes y Comunicaciones y el
sector Minoristas Generales.
El mercado Latinoamérica presenta síntomas de mejora puesto que se cree que la crisis
económica en Estados Unidos y Europa ha tocado fondo; por otro lado el aumento en las tasas de
interés en Estados Unidos puede llegar a afectar de manera sustancial las economías de países
emergentes. Colombia sigue presentando síntomas positivos lo cual le otorga un buen lugar en la
región siendo superado solo por Brasil y Chile, economías mejor posicionadas en el mercado.

En términos de crecimiento económico la economía colombiana ha resistido las bajas en los

mercados latinoamericanos y europeos. La estabilidad otorgada por el banco de la república y la
política monetaria permite que la inversión extranjera ponga su interés en el país.
El Banco de la República presentó un análisis de la perspectiva económica colombiana.

Expectativa de inflación para 2018 se ubica en 3,4 %.
"Las noticias de inflación son excelentes y en materia de crecimiento ya lo peor pasó", aseguró el
gerente del Banco de la República, Juan José Echavarría, al presentar el más reciente informe de
inflación en el que, además, sostuvo que la meta a largo de este indicador es de 3 %.
En ese sentido, Echavarría precisó que para 2018 la inflación se ubicará en 3,4 % y para diciembre
del 2019 en 3,2%. "La inflación en Colombia ha venido bajando y queremos estar en niveles de
Chile y Perú", dijo.
Mientras que la proyección de crecimiento para este año se fijó en 2,7 %, que estará impulsada por
las reducciones en las tasas de interés del Banco de la República, una menor inflación, inversiones
en obras civiles como las vías 4G y a la recuperación de la inversión extranjera directa.

La economía Colombiana ha presentado un crecimiento económico constante comparando cada

uno de los trimestres del 2018, así mismo se hace notorio el repunte que ejerce la economía cada
primer trimestre y seguidamente permanecer estable en el transcurso del año; en su boletín de
análisis trimestral el DANE1 , informa que la economía Colombiana creció 1% en el segundo
trimestre del 2019 con relación al mismo periodo del 2018 igualmente la variación porcentual
trimestral entre el primer trimestre y el segundo trimestre 2019 indico un aumento del 6%.
Es así como la economía Colombiana ha permanecido estable a pesar de las bajas en los
mercados de su entorno, Estados Unidos está realizando grandes esfuerzos para mantenerse
estable, en donde factores como el empleo y la inflación están justificando en mayor medida las
pretensiones de subir las tasas de interés por parte de la Reserva Federal. Por otro lado el
aumento del PIB en Estados Unidos se debe al incremento en los estímulos de compra a los
consumidores quienes son los principales impulsadores de la economía, sin embargo los números
desfavorables en el primer trimestre del año consecuencia del duro invierno tendrán fuerte impacto
en el PIB anual.
En la actualidad Colombia está siendo centro de inversiones tecnológicas, en donde empresas

multinacionales como IBM, Microsoft, Claro han fortalecido sus inversiones en el país para de esta
manera asegurar un mejor servicio y contar con mejor cobertura, por tal motivo se están
planteando las construcciones de nuevos Data center en inmediaciones de la ciudad de Bogotá, en
lugares como “zona franca” y la “zona occidente” localizada en la vía a Mosquera.
De acuerdo a la investigación hecha por “parte del equipo de investigación de la empresa Solutek,
arrojo resultados importantes en tecnología en Colombia como son:
 Somos un país en donde la tecnología a comparación de otros países latinoamericanos, no es

tan costosa, una ventaja muy grande para el desarrollo.
 Hemos tenido una evolución Teleinformática importante. Los negocios y las relaciones
interpersonales. Palms inalámbricos, computadores portátiles, video proyectores, cámaras digitales
de video y fotografía, televisores de pantalla plana , DVD, notebooks inalámbricos, camafeos

digitales, laboratorios virtuales, animación en 3D, bibliotecas digitales, celulares con consola de
juegos, Internet inalámbrico, hetset para periodistas, game boys portátiles, libros electrónicos,
mouses para zurdos, televisión interactiva, impresoras de bolsillo, weblogs. Sin nombrar los
adelantos en telefonía móvil como la tecnología 3G de empresas como Comcel, los Pcs de Ola,
comunicaciones de voz a través de datos sobre software como Asterisk, entre otros.
 Sistemas Biométricos de venta en Colombia. Empresas Colombianas como Solutek, ofrecen al
mercado esta tecnología para empresas que desean optimizar sus procesos de identificación de
personas.
 Casas Inteligentes: Empresas Antioqueñas (CICENET y CONVISION) deciden aliarse para
desarrollar un sistema que convierte las casas tradicionales en espacios „inteligentes‟. Esta
alianza dio como resultado un software denominado e-softhome que administra las rutinas que
hace una persona en su casa, y la adecuación de diferentes tecnologías que realizan la ejecución
de las órdenes y las agrupó en un procesador bajo el nombre de Home link.
 Banco de tejidos. Emprendedores antioqueños de tejidos, desarrollan el primer banco de tejidos
óseos.
 Empresas especializadas en Software Libre. Organizaciones como Solutek informática, hoy en
día están ofreciendo al mercado soluciones empresariales de muy buena calidad y por ende
innovadoras para el mercado, con el beneficio del Software libre y de hecho con ventajas que
antes no se podrían encontrar en el mercado.”
 Análisis Sectorial
Para poder llevar a cabo un análisis de sector de manera más profunda y específica se hace
necesario analizar de manera general el sub sector de software y de la consultoría, con el fin de
analizar las industrias de manera que la se pueda alcanzar el objetivo de este análisis, el cual es
brindar a la entidad la suficiente información económica concerniente al comportamiento en el
mercado del bien que pretende adquirir.
Así las cosas las herramientas informáticas son un mecanismo que permite llevar a cabo las
encuestas de satisfacción al beneficiario de tal manera que la Entidad mediante al análisis que el
contratista realice, pueda tener suficiente información para la toma de decisiones.
 Sector Tecnologías y TI
Fortalecimiento de la Industria TI
El continuar con los procesos de consolidación y expansión de nuestra industria TI será uno de los
principales objetivos del Plan Vive Digital 2014-2018. Nuestra industria TI en Colombia es
incipiente y fragmentada, por lo que requiere de estímulos y trabajo en conjunto con el Gobierno
para continuar apoyando sus procesos productivos, de mercadeo, de desarrollo de productos,
ventas e internacionalización para hacer que sus productos y servicios sean cada vez más
competitivos y con aplicaciones que trasciendan las fronteras del país.
Para conseguir estos resultados realizaremos las siguientes actividades:
 Identificaremos un número de empresas colombianas exportadoras de la industria software

y servicios asociados, para implementar un programa de intervención a partir de un
diagnóstico personalizado, con miras a duplicar su crecimiento.
 Continuaremos desarrollando la Visión Estratégica del Sector a través de la especialización
de la industria en segmentos de mercado específicos, y a partir de la dinamización de la
oferta y la demanda de TI en dichos segmentos.
 Continuaremos con el fortalecimiento de las capacidades de internacionalización de
empresas de la industria TI colombiana, aumentando así la base exportable.
 Fomentaremos la adopción de modelos de calidad especializados en TI por parte de
empresas de la industria de software y servicios asociados a través de subvenciones y
acompañamiento para ello.
 Trabajaremos con otras entidades de Gobierno como Colombia Compra Eficiente, para
que las compras públicas TI sean coherentes con la Estrategia para el Fortalecimiento
SECTOR COMERCIO
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, en un esfuerzo permanente por

mejorar y actualizar las estadísticas del sector de comercio al por menor, publica las cifras de

la Encuesta Mensual de Comercio al por Menor - EMCM, integrada con grandes almacenes e
hipermercados minoristas, con representatividad nacional.
A partir de los resultados de mayo de 2014, el DANE viene divulgando las estimaciones de
evolución del comercio minorista nacional con base en una muestra actualizada para
representar dominios basados en la CIIU Rev. 4 A.C. Estos resultados se producen para la
serie mensual desde enero de 2013.
Adicionalmente, desde 2013, la información sobre los grandes almacenes e hipermercados

minoristas pasó de tener periodicidad trimestral a mensual, para las variables ventas y
personal ocupado, contando además con una ampliación de cobertura.
Hasta el primer trimestre de 2014 sólo se producían cifras regionales del comercio minorista
para la ciudad de Bogotá, a partir de noviembre de 2014 el DANE puso a disposición de los
usuarios indicadores coyunturales mensuales de ventas y personal ocupado para las cinco
principales ciudades del país: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali y Medellín. Estos
indicadores se producen mensualmente a partir de las cifras de enero de 2013.
1. RESULTADOS ENCUESTA MENSUAL DE COMERCIO AL POR MENOR – EMCM
1.1 Evolución de las principales variables total nacional En diciembre de 2019 las ventas reales
del comercio minorista aumentaron 7,1% y el personal ocupado varió 2,1% en relación con el
mismo mes de 2018. Excluyendo el comercio de vehículos automotores y motocicletas, la
variación de las ventas reales de este sector fue de 8,1%.
1.2 Grupos de mercancías
1.2.1 Ventas Reales
Variación anual: diciembre 2019 / diciembre 2018

En diciembre de 2019, las ventas del comercio minorista aumentaron 7,1% frente a las registradas
en el mismo mes de 2018. De las 16 líneas de mercancías que se investigan 15 registraron
variaciones positivas en las ventas reales.
Variación año corrido: enero - diciembre 2019 / enero - diciembre 2018

En el periodo enero-diciembre 2019, las ventas reales del comercio minorista aumentaron
6,5% frente al mismo periodo del año anterior. De las 16 líneas de mercancías, 15 registraron
variaciones positivas en sus ventas reales.
1.4 Personal ocupado

1.4.1 Personal ocupado por categoría de contratación y actividad económica CIIU Rev.

4 A.C.
Variación anual: diciembre 2019 / diciembre 2018
El personal ocupado por el comercio minorista en diciembre de 2019 varió 2,1% frente al
mismo mes del año anterior, como resultado del aumento en 3,7% en el personal permanente, de
0,1% del personal temporal directo y la disminución de 4,0% en el personal
temporal contratado a través de empresas.
Por actividad económica (CIIU Rev.4 A.C.), en diciembre de 2019 los almacenes no especializados
con surtido compuesto principalmente por alimentos y especializados en la
venta de alimentos presentaron un crecimiento en el personal ocupado de 4,9% y los
establecimientos no especializados con surtido compuesto principalmente por productos diferentes
de alimentos, bebidas y tabaco registraron una variación positiva de 11,9%.
En cuanto al comercio especializado, por su contribución positiva a la variación total se destaca la
mayor contratación en el comercio especializado en la venta de productos farmacéuticos,
medicinales, odontológicos; artículos de perfumería, cosméticos y de tocador.
(Tabla 6).
Variación año corrido: enero - diciembre 2019 / enero - diciembre 2018
El personal ocupado por el comercio minorista en el periodo enero-diciembre 2019, presentó una
variación positiva de 1,3%, comparado con el mismo periodo de 2018, como resultado del aumento
en 2,8% en el personal permanente y la disminución de 0,4% y de 5,7% en el personal temporal
directo y el personal temporal contratado a través de empresas, respectivamente.
En el periodo enero-diciembre 2019, en relación con al mismo periodo del año anterior, los

almacenes no especializados con surtido compuesto principalmente por alimentos y especializados

en la venta de alimentos y los no especializados con surtido compuesto principalmente por
productos diferentes de alimentos, bebida y tabaco aumentaron 3,1% y
8,2% respectivamente.
En cuanto al comercio especializado, por su contribución positiva a la variación total, se destaca la

mayor contratación en los almacenes especializados en la venta de productos farmacéuticos,
medicinales, odontológicos; artículos de perfumería, cosméticos y de tocador.
Industria 4.0 – Cuarta Revolución Industrial
En la actividad económica moderna, las empresas han enfrentado grandes transformaciones para
lograr una mayor productividad que les permita ofrecer mejores productos y servicios. Hemos
pasado de la primera revolución industrial (1760 a 1830) a la segunda (1860 – 1915), a tercera
revolución industrial (1970-2010), donde los temas novedosos giraban alrededor de la revolución
informática y la robótica.
Nos encontramos en el comienzo de una nueva revolución que está cambiando la forma en cómo
vivimos, trabajamos y nos relacionamos. La Cuarta Revolución Industrial es diferente a todo lo que
humanidad haya experimentado. Aún nos falta un gran camino para comprender plenamente la
velocidad y amplitud de esta nueva revolución, pero si pensamos en los avances de las nuevas
tecnologías podríamos concluir que éstas ya están afectando ampliamente diferentes campos
como la inteligencia artificial (IA), la robótica, el internet de las cosas (IoT), los vehículos
autónomos y eléctricos, la impresión 3D, la nanotecnología, el cloud computing, Big Data, redes
sociales, entre otras.
Esta era digital no es de un sector, sino que se trata de un impacto transversal que afecta a todos
los sectores: salud, turismo, servicios financieros, transporte, agroindustria, industria.
Esta Cuarta Revolución Industrial nos plantea nuevos retos y exige:
1. Actualización tecnológica permanente

2. Ciberseguridad
3. Relaciones laborales más flexibles
4. Desarrollo de nuevas habilidades “STEM+EA” (ciencia, tecnología, ingeniería,
matemáticas, inglés y artes).
Dada la importancia que tiene la transformación digital en la competitividad y permanencia de las

empresas del sector industrial, en la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta del mes de mayo
2016 incluimos una sección especial donde se les pregunta a los empresarios acerca de su
conocimiento de la Cuarta Revolución Industrial. El panorama es bastante positivo, ya que si bien
más de la mitad de los empresarios aún no conoce este tema (56.3%), gran parte de ellos sí
considera de gran importancia promover el uso de tecnologías digitales y emergentes en las
empresas y así lo reporta el 78.5% de los encuestados.
Además de considerar importante el uso de nuevas tecnologías, más de una cuarta parte de los
empresarios está comenzando a adoptar estrategias de transformación digital. En este grupo, el
21,9% considera que más del 60% de su negocio será digital en un futuro cercano: el 47.6% tendrá
un modelo de negocio digital en aproximadamente 5 años, y el 28.6% en 10 años.

Todavía nos falta un amplio camino por recorrer; la velocidad de transformación en este sector es
inmensa y los retos son muchos. El 55.6% de los empresarios señaló el presupuesto y el
desconocimiento como las principales barreras. Le siguen en orden de importancia, la falta de
cultura y la falta de un modelo de negocio claro.
 Entorno Macroeconómico
 Inflación y tasas de interés
De acuerdo con el mandato constitucional, el Banco de la República debe “velar por mantener el
1
poder adquisitivo de la moneda, en coordinación con la política económica general” . Para cumplir
con este mandato, la Junta Directiva del Banco de la República (JDBR) adoptó como estrategia un
esquema flexible de inflación objetivo, en el cual las acciones de política monetaria (PM) buscan
conducir la inflación a una meta puntual y alcanzar el nivel máximo sostenible del producto y del
empleo.
La flexibilidad del esquema le permite a la JDBR mantener un balance apropiado entre el logro de
la meta de inflación y el propósito de suavizar las fluctuaciones del producto y el empleo alrededor
de su senda de crecimiento sostenible. La JDBR estableció una meta de inflación del 3%,
planteada sobre la variación anual del índice de precios al consumidor (IPC). En el corto plazo la
inflación puede ser afectada por factores que están fuera del control de la PM, como por ejemplo
cambios en los precios de los alimentos debido a fenómenos climáticos. Para incorporar lo anterior,
la JDBR anuncia, junto con la meta, un rango de ±1 punto porcentual (3 ±1 pp), el cual no es un
objetivo de la PM, pero refleja el hecho de que la inflación puede fluctuar alrededor de la meta, sin
pretender que sea siempre igual al 3%.
El principal instrumento que tiene la JDBR para el control de la inflación es la tasa de interés de
referencia (tasa repo a un día o tasa de interés de política). Dado que las acciones de PM toman
2
tiempo en tener un efecto completo sobre la economía y la inflación , para fijar su valor la JDBR
evalúa el pronóstico y las expectativas de la inflación frente a la meta, así como el estado actual y
las perspectivas sobre la evolución de la economía.

La JDBR se reúne una vez al mes, pero solo en ocho meses sesiona de forma ordinaria para tomar
decisiones de PM (enero, marzo, abril, junio, julio, septiembre, octubre y diciembre). En los cuatro
meses restantes (febrero, mayo, agosto y noviembre) no se toman, en principio, decisiones de este
3
tipo . Al finalizar las Juntas donde se toman decisiones de PM, se publica un comunicado y se
hace una rueda de prensa a cargo del gerente general del Banco y el ministro de Hacienda. El
siguiente día hábil se publican las minutas de la Junta, donde se describen las posturas que
llevaron a adoptar la decisión. Adicionalmente, en enero, abril, julio y octubre se publica, junto con
4
las minutas, el Informe de Política Monetaria (IPM) realizado por el equipo técnico del Banco: el
miércoles de la semana siguiente a la Junta el gerente general aclara inquietudes sobre las
minutas y el gerente técnico del Banco presenta el IPM. Este esquema de comunicación busca
entregar información relevante y actualizada que contribuya a la toma de mejores decisiones por
.
parte de los agentes de la economía
Variación y contribución mensual por divisiones de gasto
En el mes de diciembre de 2019, el IPC registró una variación de 0,26% en comparación con
noviembre de 2019, cinco divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (0,26%):
Recreación y cultura (1,41%), Información y comunicación (0,96%), Bebidas alcohólicas y tabaco
(0,54%), Restaurantes y hoteles (0,50%) y por último, Transporte (0,48%). Por debajo se ubicaron:
Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (0,21%), Salud (0,17%), Bienes y
servicios diversos (0,16%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del
hogar (0,09%), Prendas de vestir y calzado (0,07%), Educación (0,00%) y por último, Alimentos y
bebidas no alcohólicas (-0,25%).
1. RESULTADOS ANUALES
1.1 Comportamiento de la variación anual del IPC, según divisiones y subclases
1.1.1 Variación y contribución anual por divisiones de gasto En el mes de diciembre de 2019, el
IPC registró una variación anual de 3,80% en comparación con diciembre de 2018. En el último

año, las divisiones Alimentos y bebidas no alcohólicas (5,80%), Educación (5,75%), Bebidas
alcohólicas y tabaco (5,48%) y por último, Restaurantes y hoteles (4,23%) se ubicaron por encima
del promedio nacional (3,80%). Entre tanto, las divisiones Recreación y cultura (3,70%),
Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (3,46%), Transporte (3,41%), Bienes y
servicios diversos (2,95%), Salud (2,82%), Información y comunicación (2,73%), Muebles, artículos
para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (2,54%) y por último, Prendas de vestir y
calzado (0,69%) se ubicaron por debajo.
El equipo técnico del Banco Central añadió que “el crecimiento de los socios comerciales del país
continuaría sustentado por el comportamiento de las economías avanzadas. Los socios de la
región siguen con un muy bajo dinamismo”.
Inversión Extranjera
La información sobre inversión extranjera es tomada de los registros que deben realizar en el
Banco de la República los inversionistas extranjeros que operan en Colombia y los colombianos
que operan en el extranjero. Esta información se diferencia de la reportada en la balanza cambiaria
y de pagos, por cuanto éstas registran el momento en el cual se realiza la operación de inversión,
en tanto que los registros capturan la declaración de dicha inversión meses después.
Registros de inversión extranjera en Colombia por sectores económicos sin incluir petróleo 2015-2017*/ (Miles de dólares)
Ciiu Rev.4 Descripción 2015 2016 2017
J60 Actividades de programación, transmisión y/o difusión 126,6 110,0 11,0
J61 Telecomunicaciones 22.120,3 -265.545,9 1.509.236,2
Desarrollo de sistemas informáticos (planificación, análisis, diseño,

J62 48.323,9 65.600,4 29.981,6
programación, pruebas), consultoría informática y actividades relacionadas
J63 Actividades de servicios de información -41.416,3 312.164,3 1.595,4
FUENTE DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

 Aspectos Sociales
 Mercado Laboral
El panorama laboral en Colombia durante los últimos 4 años se ha mantenido favorable,

conservando tasas de desempleo a un dígito, como resultado de los avances sociales y las
reformas implementadas para promover la formalización. A pesar de la desaceleración e
incertidumbre económica, Colombia continúa generando nuevos puestos de trabajo y en
2018 mantiene una tasa de desempleo promedio de un dígito.

Estadisticas según el DANE.
Por otro lado y con estadisticas parciales se muestra la siguiente informacion; En noviembre de
2019, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 10,4%, la tasa
global de participación 66,4% y la tasa de ocupación 59,5%. Para el mismo mes de 2018 se
ubicaron en 9,8%, 65,5% y 59,1%, respectivamente.
En el período de estudio, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 22.639 miles de
personas. Las ramas de actividad económica que concentraron el mayor número de ocupados
fueron: Comercio, hoteles y restaurantes; Servicios comunales, sociales y personales y Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca. Estas tres ramas concentraron el 62,6% de la población
ocupada. Las ramas de mayor crecimiento, frente al trimestre móvil septiembre - noviembre 2018,
fueron Otras ramas* (4,0%) seguida por Construcción (3,4%) y Servicios comunales, sociales y
personales (2,7%). La mayor contribución positiva a la variación de la población ocupada se dio en
las ramas de Servicios comunales, sociales y personales; Comercio, hoteles y restaurantes; y
Construcción, estas contribuyeron en conjunto con 1,0 puntos porcentuales. Entre tanto, la mayor
contribución negativa fue de 0,9 puntos porcentuales en la rama de Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca.

En el total nacional, el Trabajador por cuenta propia y el Obrero, empleado particular fueron las
posiciones ocupacionales que tuvieron mayor participación en la población ocupada con 81,9%.
Las posiciones ocupacionales que más crecieron fueron Jornalero o peón con una variación de
17,0% y el Empleado doméstico con 7,5%. Las posiciones ocupacionales Obrero, empleado
particular y Jornalero o peón contribuyeron positivamente en conjunto con 2,0 puntos porcentuales
a la variación de la población ocupada en el total nacional. La mayor contribución negativa se
presentó en la posición ocupacional Trabajador por cuenta propia con 1,9 puntos porcentuales.
En Colombia, el indicador de informalidad definido como la relación entre trabajadores

informales y ocupados totales, se situó en 47.2% y 46.2%, reflejando una constante en los
últimos años.
 Indicadores Sociales
En 2018, la línea de pobreza a nivel nacional fue de $257.433, que equivale a un crecimiento de
2,7% respecto a la línea de 2017 ubicada en $250.620. De acuerdo con lo anterior, si un hogar
está compuesto por 4 personas, será clasificado como pobre si el ingreso total del hogar está por
debajo de $1.029.732. Si la familia vive en las cabeceras este valor es de $1.132.956; si vive en los

centros poblados y rural disperso es de $676.740; si vive en las trece ciudades y áreas
metropolitanas es de $ 1.135.312 y si vive en otras cabeceras es de $1.129.580.
La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) permite desagregar la información de pobreza

monetaria extrema para 23 ciudades capitales. En 2018, las ciudades que experimentaron el mayor
aumento en su incidencia de la pobreza monetaria extrema fueron Cúcuta, donde pasó de 5,3% a
7,0% y Pasto, donde la pobreza monetaria extrema aumentó de 2,9% a 4,2%. Las ciudades que
sobresalieron por la reducción de la pobreza monetaria extrema fueron Sincelejo, donde decreció
de 4,3% a 2,9%, y Santa Marta, donde cayó de 7,4% a 6,2%.
COEFICIENTE DE GINI
Para el 2018, el coeficiente de desigualdad de ingresos Gini registró un valor de 0,517 frente 0,508
en 2017 a nivel nacional. En las cabeceras, el coeficiente de Gini fue 0,497, frente a 0,488 en 2017.
Por su parte, en las trece ciudades y áreas metropolitanas el Gini fue 0,487 en 2018 mientras que
en 2017 fue de 0,477.
En los centros poblados y rural disperso, el coeficiente Gini pasó de 0,456 en 2017 a 0,446 en
2018. Para las otras cabeceras el Gini pasó de 0,469 en 2017 a 0,478 en 2018.

Mercado Cambiario
La demanda externa es la variable de mayor incidencia sobre el desempeño exportador de los

bienes agrícolas, con un efecto más que proporcional sobre las cantidades despachadas. Así, en el
largo plazo, se espera que un incremento de 10% en la demanda externa se traduzca en un
aumento de 12% en los volúmenes exportados. Adicionalmente, se encontró que el efecto de la
tasa de cambio real es positivo y significativo, aunque de menor magnitud comparado con la
estimación de la demanda externa. Una depreciación real de 10% se traduce en un crecimiento del
volumen exportado de 3%. También se estima que aumentos en los precios internacionales de
referencia tienen un efecto negativo, aunque menor, sobre los volúmenes exportados por
Colombia.
En promedio, un aumento del 10% de los precios implica una reducción del 1,2% en las cantidades
exportadas.
Este resultado sugiere que la demanda por la canasta agrícola colombiana de exportación es
relativamente inelástica, ya que las variaciones en los precios internacionales tienen un efecto
menos que proporcional sobre el nivel de las exportaciones.
De acuerdo con el análisis del mecanismo de corrección de errores derivado del modelo de
cointegración de datos en panel, los resultados sugieren que, en el corto plazo, el aumento en el
número de medidas no arancelarias a las cuales están sujetos los insumos importados utilizados
en la producción agrícola afecta negativamente el volumen de las exportaciones. Además, se
encontró que la ocurrencia de fenómenos climáticos incide sobre las cantidades exportadas de
bienes agrícolas: un aumento en el nivel de lluvias del país, así como la ocurrencia del fenómeno
del niño afectan negativamente las cantidades vendidas al exterior.
Aunque al hacer el análisis a nivel de producto, la demanda externa se mantuvo como el

determinante fundamental del desempeño exportador, al revisar el impacto de las demás variables
se encontraron resultados heterogéneos: mientras que para el banano la tasa de cambio real tiene
un efecto negativo y significativo (una depreciación de 10% se traduce en una reducción de las
cantidades exportadas de 2,9%), en el caso de las flores la relación es positiva y significativa (una
depreciación de 10% se traduce en un aumento de 3,2% en el volumen exportado)
La TRM durante el año 2019 se mantuvo estable cuando en febrero de 2019 estaba en 3.249.75, y
paso a 3,277.14 al finalizar el año. Para el año 2019 la devaluación alcanzó 7.92% En los meses
siguientes la TRM fluctuó alrededor de $3.200 pero con una alta volatilidad.

Este comportamiento de la tasa de cambio se explica por la confluencia de factores externos e

internos: en lo externo, la caída en el precio del petróleo, la expectativa de cambio en la política
económica norteamericana hacia una política menos expansiva, un mejor desempeño de la
economía de Estados Unidos y, en lo interno, está la caída en las exportaciones, un menor flujo de
ingresos de capital ante la menor dinámica de la IED e inversión de portafolio.
Finanzas Públicas
Si bien cada uno de los puntos de esta agenda de trabajo se nutre de estrategias particulares, lo
cierto es que elevar el crecimiento económico se constituye como una condición necesaria para el
inicio de dichos debates. Vale la pena tener en cuenta que un colombiano promedio tardaría solo
15 años en doblar su ingreso si el crecimiento de la economía fuera 5% anual, en contraste con el
cuarto de siglo que le tomaría si la economía creciera al 3%. Es por esto que el país no debe ser
complaciente con tasas de crecimiento como las observadas en los últimos años. No obstante, no
debe perderse de vista que, durante el reciente periodo de desaceleración, comprendido entre
2014 y 2017, el país experimentó tasas de crecimiento por debajo del 2%. Por ejemplo, en 2017
dicha tasa tuvo el nivel más bajo desde la crisis financiera internacional de 2008. Recuperar el
crecimiento potencial de la economía es, entonces, una necesidad de país, de ello depende la
reducción de la pobreza y el desempleo, la provisión de bienes públicos y el cierre de las brechas
regionales. La Ley de Financiamiento aprobada en 2018 contribuirá a acelerar la actividad
productiva en los próximos cinco años, por medio del incentivo a la formalización de las empresas
y a la expansión de la inversión privada. Por su parte, factores como la migración venezolana, las
ganancias en productividad por cuenta de la reducción en las tasas de tributación empresarial y la
implementación de mejoras normativas enmarcadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
elevarán el crecimiento potencial en el largo plazo. De hecho, los indicadores líderes de la
economía confirman que dicho proceso de reactivación económica inició en 2018 y que continuará
en 2019. Por segundo año consecutivo, la economía colombiana se acelerará después de casi un
lustro de desaceleración económica. La consolidación de las finanzas públicas es una tarea en
constante evolución, por lo que es imperativo que la reactivación de la economía vaya de la mano
con las reformas necesarias para fortalecer la confianza en la política fiscal. Si bien Colombia ha
tenido avances institucionales importantes - la Ley 358 de 1997, la Ley 617 de 2000, la Ley 819 de
2003, el Acto Legislativo de 2011 que integró el Principio de Sostenibilidad Fiscal y la Regla Fiscal-
y ha llevado a cabo numerosos esfuerzos para aumentar los ingresos tributarios -20 reformas
tributarias en las últimas 3 décadas1 -, el país aún tiene retos fiscales por afrontar. En particular,
tenemos múltiples tareas que se desprenden de las recomendaciones sobre la focalización del
gasto público, plasmadas en la reciente Comisión de Gasto Público (2017)2 , y sobre el manejo de
activos públicos, citadas en el Monitor Fiscal (2018) del Fondo Monetario Internacional3 . La
agenda de trabajo y la estrategia establecida por el Gobierno Nacional para el cuatrienio 2018-
2022 sin duda permitirá avanzar en ellas. El primer resultado será el déficit fiscal que alcanzaremos
en 2019 (2,4%), incorporando el ajuste más grande en el déficit fiscal desde que existe la Regla
Fiscal. Adicionalmente, este balance conlleva un superávit primario de 0,6% del PIB, el más alto
alcanzado por el Gobierno Nacional Central desde 2008 y es el primero desde 2012.

Contexto macroeconómico internacional
El balance macroeconómico mundial cambió radicalmente en 2018. Hace un año, se esperaba que
la economía mundial creciera 3,9% tanto en 2018 como en 2019, pero el crecimiento observado de
2018 se ubicó en 3,6%, y la perspectiva de 2019 se redujo a 3,3%. El escalamiento de las
tensiones comerciales entre China y EE.UU., la volatilidad de los precios de los commodities, la
vulnerabilidad externa a la que se vieron expuestas algunas economías emergentes y la
incertidumbre frente a la política monetaria de la Reserva Federal y el Banco Central Europeo
cambiaron el rumbo de las perspectivas de crecimiento en el corto plazo. Adicionalmente, muchas
economías enfrentan retos latentes en los próximos años acentuados por la incertidumbre en el
panorama internacional, especialmente en un contexto en donde el crecimiento de las economías
avanzadas está convergiendo a su nivel potencial. Tras un débil desempeño económico mundial en
lo corrido de 2019, se espera que este se recupere en el segundo semestre del año. Lo anterior es
posible dada la política monetaria expansiva de los principales bancos centrales de las economías
avanzadas, en un contexto de inflación controlada. En respuesta a los riesgos macroeconómicos
latentes, la Reserva Federal detuvo la contracción de su política monetaria, y ha manifestado su
intención de reducir sus tasas en el transcurso de 2019. China, por otro lado, ha emprendido una
serie de incentivos monetarios y fiscales para contrarrestar los impactos de las barreras
arancelarias impuestas bilateralmente con EE.UU., pese a exponer niveles de deuda que ponen en
riesgo la sostenibilidad de la misma. Por último, existe mucha incertidumbre frente a la resolución
del conflicto comercial entre China y EE.UU. En esta sección se hace un recuento del mercado
internacional de petróleo en 2018 y las perspectivas de 2019, así como también se expone el
desempeño macroeconómico de EE.UU., China, la zona euro y América Latina.
Crecimiento económico en 2018 y perspectivas para 2019
1.2.1.1 PIB por componentes de producción
En lo corrido del siglo XXI, Colombia ha tenido un buen desempeño en términos de crecimiento
económico. El valor más bajo que alcanzó fue durante la crisis financiera del 2009 (1,2%); sin
embargo, esta crisis afectó en mayor medida a otros países de la región y del mundo, siendo
Colombia uno de los pocos países en presentar una tasa de crecimiento positiva. El país alcanzó
una tasa de expansión máxima de 7,4% en 2011, en un contexto de recuperación de la economía
global tras la crisis y del fortalecimiento de la demanda externa. En promedio, el PIB a precios
constantes de 2015 ha crecido en las últimas dos décadas una tasa de 3,8%, mientras que el PIB
per cápita lo ha hecho al 3,2%.
En 2018 el producto interno bruto (PIB) colombiano presentó una importante recuperación en su
tasa de crecimiento, en comparación con años previos, los cuales se vieron afectados por el
choque de la caída de los precios del petróleo. Sin embargo, esta cifra sigue estando 1,1pp por
debajo del promedio histórico registrado desde el año 2000 (3,8%).
Marco Fiscal de Mediano Plazo

Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Teniendo en cuenta la alta participación histórica de la explotación de petróleo y de otros productos

de extracción y el crecimiento negativo de 0,8 % en este sector, se puede afirmar que la economía
creció gracias a otros sectores. De esta manera se evidencia la caída en la dependencia de los
commodities y el fortalecimiento de otros sectores de la economía. Entre éstos se destacan los
servicios y la industria, los cuales presentaron un crecimiento de 3,1% y 2,0%, respectivamente, en
2018. Por el lado de servicios, se pueden destacar las actividades profesionales, científicas y
técnicas, con una contribución de 0,35pp en el crecimiento del PIB de 2018. Por otro lado, las
industrias que más han impulsado al sector, teniendo en cuenta su variación anual en 2018, son
elaboración de bebidas (5,2%), fabricación de papel, cartón y sus productos (7,5%) y fabricación de
productos de plástico (3,2%). Lo mencionado previamente va en línea con la diversificación en la
canasta exportadora de bienes no tradicionales y con en el aumento en las importaciones de
bienes de capital y materiales de construcción, los cuales aumentaron su participación en las
importaciones totales.
Es importante destacar que, con la publicación consolidada de las cuentas nacionales para 2018,
el PIB de 2017 sufrió un ajuste en su crecimiento, al pasar de crecer 1,8% a 1,4%. Por el lado de la
oferta, las principales correcciones a la baja fueron reflejadas en las actividades profesionales y en
el componente de impuestos indirectos, cuyos crecimientos anuales pasaron de 3,5% a 1,3% y de
4,3% a 1,1%, respectivamente. Por el lado de los impuestos, los cuales tienen una participación de
9,3% en PIB nacional, se vieron revaluados a la baja por una sobreestimación en los efectos del
crecimiento de la base gravable de gravámenes a la producción. Por el lado del gasto, la revisión
en el crecimiento de 2017 se vio reflejado en una reducción más pronunciada en la formación bruta
de capital. La variación anual de este componente de gasto pasó de 0,6% a -3,2% en dicho
periodo. Sin embargo, después de la revisión hecha por el DANE, el gasto del gobierno siguió
siendo el componente de mayor crecimiento registrado para 2017 (3,8%).
Los resultados del producto por componentes de gasto indican que el crecimiento en 2018 estuvo
principalmente jalonado por la demanda interna (Tabla 1.4). El consumo total registró una tasa de
expansión anual de 4,0%, lo cual implica una aceleración de 1,6pp respecto al año anterior. Este
resultado se explica por el crecimiento en el consumo de los hogares (3,6%), el cual evidenció un
mejor dinamismo frente a 2017 y contribuyó en más de 2pp al crecimiento total de la economía, y
por el buen desempeño del gasto público (5,6%), que, en un contexto de reducción de gasto del
Gobierno Nacional Central, estuvo impulsado principalmente por los gastos asociados al proceso

electoral y, conforme a lo esperado por el ciclo político, a una mayor ejecución de recursos por
parte de los gobiernos subnacionales.
Por otra parte, la inversión total presentó una expansión de 3,5% en 2018, lo que representa un
incremento de 6,7pp con respecto al año 2017. Este crecimiento depende exclusivamente del
repunte observado en el nivel de existencias, compuestas por los inventarios registrados de café,
ganado, oro, carbón, industria, comercio y petróleo. Como se puede observar en el Gráfico 1.22 en
el año 2017 el nivel de existencias presentó valores negativos en los 4 trimestres, en promedio una
disminución de $304 mm trimestrales, cambiando su tendencia y llegando a terreno positivo en
2018 con incrementos promedio trimestrales iguales a $634 mm.
Para el cierre de la vigencia fiscal 2018, el Sector Público Consolidado (SPC) presentó un déficit de
$26.407 mm, equivalente a 2,7% del PIB. Este balance evidencia un deterioro de 0,3pp del PIB en
comparación con 2017, principalmente, como resultado de un desmejoramiento del balance del
Sector Público No Financiero (SPNF) de 0,2pp del PIB, en contraposición de un aumento del
superávit del Sector Público Financiero (SPF) de 0,1pp del PIB, proveniente de mayores utilidades
del Banco de la República.
Frente a lo proyectado en la versión del MFMP 2018, se observó una desviación de 0,4pp del PIB,
cuyas diferencias radicaron fundamentalmente en la proyección del sector de seguridad social (el
cual presentó retiros extraordinarios en el Fonpet durante 2018) y el Sistema General de Regalías
–SGR- (debido principalmente a mayores recursos a los proyectos producto de los mejores precios
internacionales del petróleo observados durante el segundo y tercer trimestre de 2018, y que no se
ejecutaron).
Continuando con el cierre de la vigencia 2018, el comportamiento del SPNF se explica como
consecuencia de efectos contrapuestos en los niveles central y descentralizado. En cuanto al
primero, se observa un ajuste del balance total del Gobierno Nacional Central (GNC) de 0,5pp del
PIB, situando el mismo para 2018 en -3,1% del PIB. Este balance es consistente con un balance
estructural del GNC de -1,9% del PIB (menor al presentado en 2017). Así, considerando la meta
puntual de la Regla Fiscal para 2018 (-1,9% del PIB) y su tendencia decreciente, se dio estricto
cumplimiento a la meta de balance estructural exigido por la Regla Fiscal.
En relación con el sector descentralizado, el mismo presentó un deterioro de 0,7pp del PIB, en
función del desmejoramiento de los sectores de seguridad social y de empresas del nivel nacional
en 0,5pp del PIB, respectivamente. Los sectores de empresas del nivel local y de regionales y
locales presentaron individualmente un mejor balance fiscal de 0,2pp y 0,1pp del PIB,
respectivamente. En relación con este último, dicho resultado se generó como consecuencia del
superávit del SGR, el cual, se benefició de observar mejores precios internacionales del petróleo
en promedio durante el periodo mencionado previamente.
En cuanto al Sector Público Financiero (SPF), este presentó un superávit de 0,3% del PIB en razón
a las mayores utilidades del Banco de la República por 0,1pp del PIB y un comportamiento

constante como porcentaje del producto del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
(Fogafín) de 0,1% del PIB. Finalmente, se estima una discrepancia estadística para 2018 de -0,1%
del PIB, lo que representa una variación de -0,2pp del PIB, con lo que el déficit total del SPC cerró
en 2018 en 2,7% del PIB.
En detalle, el GNC presentó una corrección del déficit de 0,5pp del PIB. Esto obedeció
principalmente a una disminución del gasto de 0,9pp del PIB, en línea con la política de austeridad
del Gobierno nacional, el cual más que compensó una caída de los ingresos totales de 0,3pp del
PIB. El ajuste en gasto se da principalmente como consecuencia de un ajuste de 0,8pp del PIB en
el gasto primario (funcionamiento e inversión). Mientras que la disminución del ingreso es originada
principalmente en un menor registro de ingresos no tributarios, dado que en 2017 la Nación
recaudó 0,5% del PIB de ingresos extraordinarios provenientes del laudo arbitral del sector de
telecomunicaciones, que no se repitieron en la vigencia 2018. El crecimiento de los ingresos
diferentes a este último compensó parcialmente la caída por dicho concepto.
El balance del GNC para esta vigencia estuvo en línea con lo proyectado en el MFMP 2018, si bien
su composición entre ingresos y gastos fue diferente. Los ingresos tuvieron un crecimiento nominal
de 3,6%, 0,7pp por debajo de lo proyectado en el MFMP 2018, principalmente debido al menor
crecimiento de los ingresos tributarios (0,4pp menos) y de los fondos especiales. En particular, los
ingresos tributarios menores a los esperados fueron consecuencia de un comportamiento menos
dinámico al esperado en el recaudo de impuesto de renta, IVA y GMF, que en su mayor parte se
compensó por los mayores ingresos que representó el decreto de anticipo de retenciones de
impuesto de renta del sector petrolero emitido en noviembre 2018. De otra parte, los gastos del
GNC crecieron 1,1% en términos nominales, 2,4pp por debajo de lo esperado en el MFMP 2018.
Esto fue consecuencia de un menor ritmo de expansión en el gasto de funcionamiento, inversión e
intereses.
En cuanto al sector de seguridad social, se observó una reducción en el superávit fiscal como
resultado de un aumento en los gastos de 2,6pp del PIB, mayor en 0,5pp del PIB al crecimiento de
los ingresos totales de este sector, derivando en un resultado fiscal de 0,3% del PIB. El área de
salud cerró 2018 con un superávit de $789 mm, explicado por aumentos en los ingresos por
concepto de mayores transferencias de la Nación y las entidades territoriales, así como de la
incorporación completa de todas las contribuciones de empleados, empleadores e independientes
en las cuentas fiscales. Este último aumento incrementa a su vez el gasto, en la medida en que
dichos recursos son utilizados para el financiamiento de la cobertura del sistema de salud. En
cuanto a pensiones, esta área presentó un balance superavitario de $2.384 mm, provenientes de
superávits de los Fondo de Garantía de Pensión Mínima, de Previsión Social del Magisterio, y de
Solidaridad Pensional, así como de Colpensiones, contrapuesto con resultados negativos de las
Cajas de retiro de policías y militares, junto con un flujo extraordinario deficitario del FONPET.

El sector de empresas nacionales está compuesto por distintos fondos como el de Ahorro y
Estabilización Petrolera (FAEP –del anterior sistema de regalías), las empresas del sector eléctrico
donde la Nación tiene participación, y resto nacional compuesto por establecimientos públicos, la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), el Fondo de Estabilización de Precios de los
Combustibles (FEPC), el Fondo Nacional del Café (FNC) y el Sector Público No Modelado (SPNM).
En relación con este sector consolidado, su balance fiscal se deterioró 0,6pp del PIB en función de
balances deficitarios de los establecimientos públicos, FEPC, FNC y SPNM, cuyos balances en
2018 fueron -0,0%, -0,4%, -0,0%, y -0,2% del PIB.
Las empresas del nivel local, compuesta por una muestra de cinco empresas con participación
mayoritariamente de entidades territoriales, mejoraron su balance fiscal en 0,2pp del PIB,
fundamentalmente jalonadas por un déficit fiscal de las Empresas Públicas de Medellín (EPM)
menor en 0,1pp del PIB, así como mayores superávits de las Empresas de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB). Estos
mejores balances compensaron ligeros deterioros en la Empresas del Metro de Medellín y de las
Empresas Municipales de Cali (EMCALI).
En cuanto a los gobiernos subnacionales y el SGR, consolidados en el sector de regionales y

locales, el balance fiscal del mismo presentó una ligera mejora de 0,1pp del PIB. Esto es
consecuencia de dos movimientos contrarios en los subsectores de este sector. Por un lado, un
deterioro del balance fiscal de las administraciones centrales de los gobiernos subnacionales
(alcaldías y gobernaciones) de 0,4pp del PIB, en consistencia con la aceleración típica de los
gastos de dicho nivel de gobierno conforme avanza el ciclo político-administrativo (2018 fue el
tercer año de las administraciones centrales). De otra parte, un aumento del superávit fiscal del
SGR de 0,5pp del PIB, por las razones mencionadas previamente.
Por último, dentro del detalle del SPC, el Banco de la República mejoró su balance en 0,1pp del
PIB, pasando de $804 mm a $2.241 mm, como resultado particularmente de mayores rendimientos
financieros, dadas las mayores tasas de interés internacionales observadas durante 2018. Por el
lado de Fogafín, se observó un comportamiento constante como proporción del producto,
consecuencia de ingresos que crecieron en función de la prima del seguro de depósito pagadas
por las entidades financieras inscritas a ese fondo, y de gastos constantes, dada la ausencia de
devoluciones de depósitos. Lo anterior consolidó un balance de 0,3% del PIB en el SPF.
Al comparar este resultado del SPC con el calculado por el Banco de la República se observa una
discrepancia estadística de -0,1% del PIB.
Como se ha mencionado, el ingreso marginal petrolero corresponde al recaudo adicional para el

GNC cuando los precios de largo plazo del petróleo incrementan en 1 dólar por barril, en el nivel de
precios de largo plazo. Este componente, que se incluye en la estimación del ciclo petrolero de la
Regla Fiscal en Colombia, incorpora entre otros insumos, datos proyectados de precios del
petróleo, por lo cual representa un valor estimado y no proviene completamente de datos
observados103. En esta sección, se analiza cómo los ingresos petroleros han aumentado/caído
cuando los precios aumentan/caen en 1 dólar por barril.
Para este propósito, se estimó el cambio absoluto en los precios del petróleo desde 2002 a 2018, y
el cambio absoluto en los ingresos petroleros provenientes de impuestos y dividendos pagados por
Ecopetrol. Con base en el cambio absoluto en el precio del petróleo y los ingresos petroleros
(incluyendo ingresos tributarios y dividendos), se estimó el cambio en los ingresos por cada dólar
en que el precio aumentó o cayó, así:
𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑑𝑒 1 𝑑ó𝑙𝑎𝑟 𝑎𝑑𝑖𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑟𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜 𝑝𝑒𝑡𝑟𝑜𝑙𝑒𝑟𝑜𝑖𝑡=𝐶𝑎𝑚𝑏𝑖𝑜 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑟𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑖𝑡/𝐶𝑎𝑚𝑏𝑖𝑜 𝑒𝑛 𝑒𝑙

𝑝𝑟e𝑐𝑖𝑜 𝐵𝑟𝑒𝑛𝑡𝑡
Por tanto, la ecuación [2] representa el efecto de 1 dólar adicional en los ingresos petroleros dentro
de los ingresos totales del GNC.
El Gráfico 2.A.1 muestra el efecto promedio de 1 dólar adicional en los precios del petróleo en los
ingresos tributarios y dividendos de Ecopetrol. Desde 2002 a 2018, el efecto promedio de ese dólar
adicional en los ingresos tributarios fue de $175 mm, y en dividendos fue de $156 mm. Por tanto,
en ese periodo, el efecto promedio total en los ingresos petroleros fue de $331 mm. Al
descomponer el efecto, se encuentra que cuando los precios aumentan, el efecto en ingresos
tributarios y dividendos de ese dólar adicional es de $145 mm y $116 mm, respectivamente. Sin
embargo, cuando los precios caen, los efectos son mayores, causando una caída de $212 mm en

los ingresos tributarios, y $217 mm en los dividendos. Como consecuencia, se confirma que este
efecto no es simétrico, y que es mayor cuando los precios caen.
La asimetría sugiere que los impactos sobre el recaudo petrolero son mayores cuando los precios
caen, lo que puede estar asociado a que, en periodos de caídas en los precios, las compañías
petroleras reaccionan de forma inmediata con el cierre de operación de algunos pozos una vez los
precios caen drásticamente. De igual manera, cuando los precios suben, hay señales más claras
para el sector y mayores incentivos a la inversión. Sin embargo, en periodos de rápidos
incrementos en los precios, las compañías no están en capacidad de reaccionar de forma
inmediata e intensificar su producción, teniendo en cuenta que el despliegue de la operación de los
pozos requiere de tiempo, y se debe planear con anticipación. En particular, incrementar la
producción requiere de planeación cuidadosa, inversión en bienes de capital (principalmente),
contratación de mano de obra, entre otros. Con el fin de corroborar que, en efecto, los impactos
son mayores cuando los precios caen que cuando suben, en la siguiente sección se estima cómo
los ingresos petroleros responden a choques en los precios del petróleo en distintos niveles de
precios.
Por su parte, se espera que los gastos totales del GNC se ubiquen en 19,0% del PIB,
incrementándose en 0,6 pp frente a lo observado en 2018. Lo anterior se da como resultado de un
crecimiento de 0,2 pp tanto en la inversión, como en el gasto de funcionamiento y en el gasto de
intereses de deuda. En particular, es importante destacar la aceleración de la inversión, que está
soportada en los ingresos tributarios obtenidos a través del trámite de la Ley de Financiamiento en
diciembre de 2018 y en los recursos que obtendrá la Nación por medio de las enajenaciones que
llevará a cabo este año.

De esta forma, y como se observa en la Tabla 2.6, se espera lograr este año la reducción más
pronunciada tanto del déficit total como del déficit estructural del Gobierno Nacional Central, desde
que entró en vigencia la Regla Fiscal en 2012. Adicionalmente, es importante resaltar que un déficit
fiscal del GNC de 2,4% del PIB en 2019 conllevará al primer superávit primario en siete años (0,6%
del PIB), el más alto desde 2008, y contribuirá a estabilizar y posteriormente reducir la deuda
pública en el mediano plazo.
2.2.3.1. Ingresos
Se estima que los ingresos totales del GNC se ubicarán en $172.570 mm en 2019 (16,6% del PIB),
$253 mm por encima de lo estimado en la actualización del plan financiero publicado a inicios del
año. Lo anterior se da como resultado de una reducción en los ingresos estimados por Fondos
Especiales de $501 mm y un incremento de $753 mm en los ingresos de capital para 2019. En
efecto, se espera que los ingresos de Fondos Especiales asciendan a $1.600 mm en el presente
año y se mantengan estables en 0,2% del PIB. Dentro de este monto cabe resaltar el Fondo para
la Sobretasa al ACPM, el Fondo para la Financiación del Sector Justicia y el Fondo Especial de los
recursos de la Contraloría General de la Nación.
Los ingresos corrientes del GNC ascenderán a 14,3% del PIB, reflejando un crecimiento nominal
de 9,8% frente a 2018. De esta forma, se ubicarán en $149.296 mm en 2019, de los cuales
$148.496 mm corresponderán a ingresos tributarios y $800 mm a no tributarios (Tabla 2.7). Se
proyecta que los ingresos tributarios administrados por la DIAN se ubicarán en $148.000 mm al
cierre del año, en línea con la meta programada desde el inicio del año. De esta forma, los ingresos
tributarios evidenciarán una variación anual de 9,8% en 2019, como resultado del crecimiento en el
recaudo producto de la Ley de Financiamiento, que más que contrarresta el efecto de la retención
extraordinaria aplicada al sector petrolero en 2018, que reduce el recaudo esperado del sector en
2019.

CEPAL - CEPALSTAT
ESTADÍSTICAS E INDICADORES ECONÓMICOS
Cuentas nacionales anuales en dólares
Tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) total anual a precios constantes
(Porcentaje)
País Años
LATINOAMERICA 2013 2014 2015 2016 2017 2018
América Latina 2,9 1,2 -0,2 -1,0 1,2 1,0
América Latina y el Caribe 2,9 1,2 -0,2 -1,0 1,2 1,1
Antigua y Barbuda -0,6 3,8 3,8 5,5 3,1 7,4
Argentina 2,4 -2,5 2,7 -2,1 2,7 -2,5
Bahamas -3,0 0,7 0,6 0,4 0,1 1,6
Barbados 1,5 0,4 0,4 2,4 3,1 2,2
Belice 1,3 3,6 2,8 0,1 1,9 2,1
Bolivia (Estado Plurinacional de) 6,8 5,5 4,9 4,3 4,2 4,2
Brasil 3,0 0,5 -3,5 -3,3 1,3 1,3
Chile 4,0 1,8 2,3 1,7 1,3 4,0
Colombia 4,6 4,7 3,0 2,1 1,4 2,6
Costa Rica 2,3 3,5 3,6 4,2 3,4 2,6
Cuba 2,8 1,0 4,4 0,5 1,8 2,2
Dominica -1,0 4,4 -2,7 2,6 -6,8 2,3
Ecuador 4,9 3,8 0,1 -1,2 2,4 1,4
El Caribe 1,0 0,5 1,0 -1,6 0,1 1,5
El Salvador 2,2 1,7 2,4 2,5 2,3 2,5
Granada 2,4 7,3 6,4 3,7 4,4 4,1
Guatemala 3,7 4,2 4,1 3,1 2,8 3,1
Guyana 5,0 3,9 3,1 3,4 2,2 4,1
Haití 4,2 2,8 1,2 1,5 1,2 1,5
Honduras 2,8 3,1 3,8 3,9 4,8 3,7
Jamaica 0,5 0,7 0,9 1,4 1,0 1,9
México 1,4 2,8 3,3 2,9 2,1 2,1
Nicaragua 4,9 4,8 4,8 4,6 4,7 -3,8
Panamá 6,9 5,1 5,7 5,0 5,3 3,7
Paraguay 8,4 4,9 3,1 4,3 5,0 3,7
Perú 5,9 2,4 3,3 4,0 2,5 4,0
República Dominicana 4,9 7,1 6,9 6,7 4,7 7,0
Saint Kitts y Nevis 5,4 6,3 1,0 2,8 -2,0 2,9
San Vicente y las Granadinas 1,8 1,2 1,3 1,9 1,0 2,2
Santa Lucía -2,0 1,3 0,2 3,1 2,5 0,9
Suriname 2,9 0,3 -3,4 -5,6 1,8 2,6
Trinidad y Tabago 2,2 -0,9 1,8 -6,3 -2,3 -0,2
Uruguay 4,6 3,2 0,4 1,7 2,6 1,6
Venezuela (República Bolivariana de) 1,3 -3,9 -6,2 -17,0 -15,7 -19,6
Información revisada al 20/ENE/2020
Fuentes
[A] CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Estimaciones propias con base
en fuentes oficiales
Para 2020, el GNC continuará implementando una senda de ajuste gradual de sus finanzas, en
línea con la sostenibilidad fiscal del país en el mediano plazo. El Plan Financiero del GNC para
2020 contempla una meta de balance fiscal de -2,2% del PIB, equivalente a -$25.108 mm,
reflejando una corrección del déficit fiscal, adicional a la observada en 2019 (-2,4% del PIB), de
0,2pp del PIB. Este balance se da como resultado de un nivel total de ingresos de 16,5% del PIB
($183.767 mm) y un total de gastos de 18,7% del PIB ($208.875 mm).
El nivel de ingresos proyectado se explica principalmente por ingresos tributarios del GNC
equivalentes a 14,2% del PIB ($158.523 mm), de los cuales $157.984 mm corresponden a la meta
de recaudo DIAN y $539 mm al recaudo tributario no DIAN, siendo este último los ingresos
asociados a los tributos al turismo, oro y platino, entre otros. Los otros rubros que componen los
ingresos en la vigencia 2020 son ingresos no tributarios por $844 mm (0,1% del PIB), ingresos de
fondos especiales equivalentes a $1.648 mm (0,1% del PIB) y recursos de capital por $22.752 mm
(2,0% del PIB).
En 2020, los ingresos totales se mantendrán relativamente estables en 14,2% del PIB, debido a
que los efectos expansivos esperados de la Ley de Financiamiento sobre el crecimiento, y por
consiguiente el recaudo tributario, compensan casi la totalidad del menor recaudo estimado por la
disminución en la carga tributaria empresarial. Por su parte, se espera relativa estabilidad en los
ingresos no tributarios y los fondos especiales, con una leve caída de este último respecto al PIB.
Finalmente, los ingresos de capital evidenciarán una moderada reducción al pasar de 2,1% del PIB
en 2019 a 2,0% en 2020, como resultado principalmente de los menores excedentes financieros
recibidos por la Nación, mientras que se proyecta un comportamiento relativamente estable en los
reintegros y otros recursos, y en los rendimientos financieros.
Por otra parte, se espera que el gasto en funcionamiento e inversión se ubique en 15,7% del PIB
en 2020, reduciéndose en 0,3pp del PIB frente a lo observado en 2019 (16,0% del PIB). Esta
reducción del gasto es consecuencia de la política de ajuste en el gasto público que implementará

el Gobierno Nacional, y es necesario para asegurar el cumplimiento de la meta de déficit

planteada, dado el nivel de ingresos proyectado. De este modo el gasto primario del GNC se
ubicará en $175.461 mm en dicho año. Respecto al pago de intereses de la deuda, se proyecta
que este será de $33.414 mm, permaneciendo estable en 3,0% del PIB. Se espera que $24.737
mm corresponderán a deuda interna y $8.677 mm a deuda externa. De esta forma, en el 2020 el
GNC obtendrá un balance total de -2,2% del PIB y un superávit primario de 0,7% del PIB, $8.306
mm, el cual se ampliaría frente al superávit alcanzado en 2019 (0,6% del PIB). Así, el GNC
alcanzaría dos o más años consecutivos con balance primario positivo por primera vez desde el
periodo 2006-2008.
Es importante resaltar que el balance fiscal del GNC proyectado para 2020 es inferior al déficit
sugerido por el Comité Consultivo de Regla Fiscal (CCRF) para dicho año en la reunión ordinaria
que tuvo lugar en 2019. En efecto, a partir de la estimación realizada por el CCRF para el balance
cíclico de esa vigencia (-0,3% del PIB), el ajuste recomendado en el balance meta como
consecuencia del choque migratorio proveniente de Venezuela (-0,4% del PIB), y la proyección de
balance estructural (estimado en -1,6% del PIB en ese momento), el balance total recomendado
para el GNC fue -2,3% del PIB para 2020.
Sin embargo, el Gobierno Nacional considera deseable plantear un objetivo de déficit fiscal para
2020 que soporte un mayor ajuste de las finanzas públicas del país, en línea con el compromiso
por el fortalecimiento de la credibilidad de la política fiscal y la sostenibilidad de la deuda pública.
De esta manera, y consistente con el ajuste que se realizó en la meta de déficit fiscal para la
vigencia 2019, el Gobierno decidió reducir su meta de déficit total a 2,2% del PIB para 2020, dando
estricto cumplimiento a la Regla Fiscal, en la medida en que implica una senda decreciente de
déficit estructural en dicho año.
Ingresos
Como se mencionó previamente, los ingresos totales del GNC en 2020 ascenderán a $183.767
mm de pesos, correspondientes a 16,5% del PIB, evidenciando un crecimiento anual de 6,5%. Este
monto representa un comportamiento relativamente estable como porcentaje del PIB, en línea con
la dinámica de los distintos rubros de ingresos, los cuales crecen a tasas cercanas a las del PIB
nominal (7,2%).
A manera de información se muestra las siguientes estadísticas.

Adicional a lo anterior, la tarifa combinada de renta-dividendos de Colombia para el año 2017 de

45.8%, queda por encima del promedio de la OECD (42.5%) y superior a México (42,0%) y Chile
(40.0%). Sólo en 2019 con el 39.7% el país estaría por debajo del promedio y menor a México y
Chile.
Si bien es claro que hay que mantener la solidez fiscal del país, también es prioritario el diseño de
un marco tributario que haga de Colombia un país competitivo, atractivo para los inversionistas
internacionales, a su vez dinamizador de la economía y que inserte al país en las cadenas globales
de valor y la reforma recientemente aprobada dista mucho de estos objetivos.
También es prioritaria una discusión amplia del gasto público, de avanzar en una mayor
formalización de la economía, de atacar de frente la evasión y la corrupción. En una perspectiva de
mediano plazo, igualmente es importante tener en cuenta que un avance en lo tributario no es
suficiente para garantizar la inversión y el crecimiento. Como lo ha reiterado la ANDI en múltiples
ocasiones la agenda de competitividad tiene que ser parte de esta estrategia de desarrollo

productivo. Es necesario continuar con la estrategia de competitividad que incluye temas como
costo país, infraestructura, ciencia tecnología e innovación, educación y fortalecimiento
institucional, entre otros.
B. ANALISIS DE LA DEMANDA
A través de la compra pública los Estados entregan bienes y servicios a los ciudadanos los cuales
ha adquirido ejecutando el presupuesto en nombre de los contribuyentes. En Colombia la compra
pública representa el 17 por ciento del PIB, un poco más de 110 billones de pesos al año. Por lo
cual es claro que es un tema de eficiencia del gasto público y debe ser visto como un asunto
estratégico del funcionamiento del Estado.
Se cree necesario cambiar la forma de mirar la compra pública y la forma como tradicionalmente
ha funcionado. Para proponer soluciones gerenciales que permitan hacer del sistema de compras
públicas un sistema fácil, ágil, económico, que fomente la competencia y la transparencia.
La nueva perspectiva debe permitirnos ver que en el sistema de compra hay un negocio en el que
una parte vende y la otra compra y como es un negocio debemos controlar los costos de
transacción. Colombia Compra Eficiente desarrolló y puso al servicio de las Entidades Estatales y
de los Proveedores una serie de herramientas orientadas a reducir los costos de transacción en el
sistema de compra pública. Instrumentos de agregación de demanda, documentos estándar,
manuales y guías y herramientas de e-Procurement como la Tienda Virtual del Estado Colombiano,
el SECOP I y el SECOP II.
Los instrumentos de agregación de demanda que operan sobre la Tienda Virtual del Estado
Colombiano ya han arrojado resultados significativos. En 2014 las Entidades Estatales transaron
390.258 millones en la Tienda Virtual del Estado Colombiano a través de 1.133 Órdenes de
Compra, generando un ahorro de 80.850 millones.
Es el momento de ir más allá. Las Entidades Estatales, los Proveedores y quienes trabajamos en
temas de política pública debemos hacer una reflexión profunda sobre los costos propios de
las transacciones para adquirir bienes y servicios. Si las Entidades Estatales generamos costos
naturalmente los Proveedores los van a cobrar y terminamos gastando más recursos por recibir el
mismo bien o servicio. Por esto es importante que revisemos los costos de registros, de
documentos requeridos, de garantías e incluso las estampillas aplicables a los documentos de
contratación de las entidades territoriales.
En la compra pública, como en la privada, hay un negocio entre dos parte, es una relación
conmutativa en la cual las dos partes deben beneficiarse.
Los invito a hacer con Colombia Compra Eficiente esta reflexión, intentar mirar estos temas desde
otro ángulo para buscar soluciones alternativas y hacer que el sistema de compra pública sea ágil,
simple y permita entregar bienes y servicios a los ciudadanos de forma oportuna generando mayor
valor por el dinero público.
El análisis de la demanda tiene como propósito conocer las especificaciones de los contratos que
han sido por las Entidades Estatales y las condiciones de los contratos correspondientes.
 IDENTIFICACIÓN DEL PROVEEEDOR
Como resultado del anterior estudio, se identificaron los siguientes proveedores que cumplen con
la venta de hardware y actualización del software a las cuales se les solicitó cotización y se toman
como referencia para determinar las condiciones económicas de este sector. Una vez realizada la
verificación se encuentra que tienen la capacidad e idoneidad que se requiere para participar en el
proceso de selección.
C. Análisis de la Oferta
 CONSULTAS EN EL SECOP
A la fecha de elaboración del presente estudio no estaban los datos ni habilitada la pagina del
SECOP II, de las estadísticas actualizadas.

El año 2016 es el quinto año de operación de Colombia Compra Eficiente y el año de la evaluación
de la Estrategia de Gestión 2012-2016. La estrategia 2012-2016 de Colombia Compra Eficiente
tiene siete áreas temáticas: (i) posicionamiento de la compra pública como un asunto estratégico
del funcionamiento del Estado; (ii) programas de formación para los partícipes de la compra
pública; (iii) estrategia de e-procurement; (iv) modernización de la estructura legal del Sistema de
Compra Pública colombiano; (v) modernización de los sistemas de control; (vi) asistencia técnica a
los gobiernos, entidades territoriales y a los involucrados en el sistema y mesas de ayuda; y (vii)
Fomentar y mejorar la participación ciudadana en el Sistema de Compra Pública. Los planes de
acción de Colombia Compra Eficiente de 2013, 2014, 2015 y 2016 fueron elaborados con base en
la estrategia 2012- 2016 y por esto el Informe de Gestión de 2016 incorpora una revisión de la
ejecución de esta estrategia.
El registro de información en SECOP aumentó sostenidamente entre 2011 y 2016. Las Entidades
Estatales pasaron de publicar en 195.135 contratos en 2011 a publicar 1.023.981 contratos en el
2016. El crecimiento es más notorio en el nivel territorial, en donde la publicidad en cuanto al
número de contratos aumentó en 577%. El incremento en la publicidad en el valor de los mismos
creció considerablemente, en 2011 las Entidades Estatales publicaron contratos por 33 billones de
pesos y el crecimiento alcanzó un pico en 2015, donde las Entidades Estatales publicaron
contratos por un total de 121 billones de pesos.
La explicación de la caída en el valor de los Procesos de Contratación publicados entre 2015 y

2016 tiene tres factores: (i) en el año 2015 la Agencia Nacional de Infraestructura registró Procesos
de Contratación por 16 billones de pesos destinados a la contratación de Asociaciones Público
Privadas que están en ejecución con vigencias futuras pero que no requieren registros adicionales;
(ii) la caída del precio del petróleo generó un recorte presupuestal que afectó la disponibilidad de
recursos para el Sistema de Compra Pública, tanto en presupuesto de inversión como de
funcionamiento; y (iii) el año 2016 fue el primer año del mandato de alcaldes y gobernadores, año
en el que típicamente hay
una reducción en el valor y el número de transacciones en el Sistema de Compra Pública.
La mejora en la publicidad de la información del Sistema de Compra Pública permite a las

Entidades Estatales, a los proveedores, los gremios, las organizaciones de la sociedad civil y al
público en general contar con más información. Colombia Compra Eficiente puede ejercer un mejor
papel como principal del Sistema de Compra Pública con más y mejor información pues cuenta con
un mapa más confiable para formular políticas públicas.
El esfuerzo para mejorar el acceso a la información del Sistema de Compra Pública está
acompañado de actividades para mejorar su calidad, confiabilidad y oportunidad. En 2013
Colombia Compra Eficiente decidió hacer revisión de la información registrada por las Entidades

Estatales en el SECOP para mejorar su calidad. Desde entonces, Colombia Compra Eficiente hace
revisiones anuales de la base de datos de SECOP I teniendo en cuenta siete (7) tipologías de
errores: (i) modalidad de selección; (ii) documento de identificación del contratista; (iii) fecha de
firma del contrato; (iv) valor del contrato; (v) adiciones en valor y tiempo; (vi) plazo del contrato; y
(vii) rango del plazo de ejecución del contrato. La Tabla 1 muestra la cantidad de registros
revisados desde 2013.
En 2013 Colombia Compra Eficiente revisó el 0,5% de total de registros hechos en el SECOP I en
2012 y ha ido aumentando año a año este porcentaje. En el año 2016 revisó el 14,4% de los
registros de 2015.
Colombia Compra Eficiente envía a las Entidades Estatales que cometieron errores en el registro
un informe detallado de los errores identificados y solicita su corrección.
Además de revisar anualmente la base de datos, Colombia Compra Eficiente envía a las Entidades
Estatales un informe del registro de su actividad contractual en el SECOP. El propósito de este
informe es que los ordenadores del gasto de las Entidades Estales tengan presente la importancia
del registro, monitoreen la información registrada y establezcan los correctivos necesarios para
mejorar la oportunidad y la calidad de la información.
En 2016, Colombia Compra Eficiente envió el informe mensual del registro de la actividad
contractual en el SECOP a: (i) 149 Entidades Estatales del orden nacional; (ii) Bogotá y los 32
departamentos; (iii) 31 capitales de departamento; y (iv) 50 Entidades Estatales descentralizadas
del orden territorial.
Colombia Compra Eficiente ha participado activamente en la Alianza para la Contratación Abierta

(Open Contracting Partnership), una iniciativa encaminada a transformar datos y documentos de
Procesos de Contratación en información accesible permite crear mejores oportunidades a los
gobiernos, mejorar la competencia, luchar contra la corrupción, hacer seguimiento a las decisiones
y mejorar en la entrega de bienes, obras y servicios para los ciudadanos. Entre los compromisos
de Colombia Compra Eficiente con la Alianza para la Contratación Abierta está la disposición de las
bases de datos que conforman el SECOP en formato de datos abiertos. El uso de datos abiertos
promueve un mayor análisis del Sistema de Compra Pública por parte de todos los actores,
generar conocimiento y mejorar los controles que hay sobre la información. La iniciativa de datos
abiertos del Sistema de Compra Pública tuvo dos frentes en 2018:
(i) publicación del conjunto de datos en el formato de MinTic2

(ii) publicación del conjunto de datos en el formato de la Alianza para la Contratación
Abierta.
Además de poner a disposición la información del SECOP en datos abiertos, Colombia Compra
Eficiente ofreció capacitaciones a los actores del Sistema de Compra Pública para usar estos,
particularmente buscando que los medios de comunicación y la academia usen esta información.
El fortalecimiento de la calidad, oportunidad y confiabilidad de la información del Sistema de

Compra Pública tiene que venir acompañado del análisis que Colombia Compra Eficiente realiza
sobre el comportamiento del Sistema de Compra Pública. Con este objetivo, Colombia Compra
Eficiente formuló en conjunto con el Banco Mundial en 2014, una serie de indicadores que permiten
medir periódicamente las principales variables que afectan el Sistema. Los indicadores del Sistema
de Compra Pública están agrupados en cuatro (4) dimensiones: (i) valor por dinero5; (ii) integridad
y transparencia en la competencia6; (iii) rendición de cuentas7; y (iv) manejo del riesgo. En 2015
Colombia Compra Eficiente cálculo la línea base con la información registrada en el SECOP en el
año 2014. En 2016 calculó los indicadores correspondientes a 2015.
Gráfico 2 Actividad de las Entidades Estatales en la Tienda Virtual del Estado Colombiano 2013-
2016

La Tienda Virtual del Estado Colombiano ofrece instrumentos de demanda que Colombia Compra
Eficiente ha agrupado en ocho categorías.
1. COMPRAS REALIZADAS SIMILARES AL OBJETO DEL CONTRATO

ADELANTADAS POR OTRAS ENTIDADES
De acuerdo con el Sistema Electrónico de Contratación Pública, varias entidades públicas han
adelantado procesos de selección similares al objeto que la DIGSA pretende contratar. Entre las
entidades públicas que lo han desarrollado están:
Se verificó la página www.colombiacompra.gov.co y se encontró lo siguiente información:


Las anteriores adquisiciones de prestación de servicios, se han adquirido mediante procesos

públicos de acuerdo a la ley de contratación vigente.
D. ANÁLISIS DE LA OFERTA

 PRECIOS HISTÓRICOS, COMPRAS ANTERIORES EN LA DIRECCION GENERAL DE

SANIDAD MILITAR
En la Dirección General de Sanidad Militar en años anteriores realizó la contratación del

“ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SANIDAD MILITAR” así:
PLAZO
AÑO DE VALOR
No. CONTRATO
EJECUCIÓN EJECUCI INCLUIDO IVA
ÓN
2017 075-MDN-CGFM-DGSM-2017 ADQUISICIÓN 11 DIAS $ 19.019.000.00

DE SIETE (07) LECTORES DE HUELLAS Y
DIECINUEVE (19) CÁMARAS WEB PARA LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR
2018 069-MDN-CGFM.DIGSA-2018 “ADQUISICIÓN 11 DIAS $ 86.732.788.25

DE LECTORES DE HUELLAS (25) Y
CÁMARAS WEB (20) PARA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SANIDAD MILITAR
2019 098-DIGSA-2019-“ADQUISICIÓN DE 7 MESES $ 69.024.056.00

LECTORES DE HUELLAS (22) Y CÁMARAS
WEB (28) PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE
SANIDAD MILITAR
En el pasado la DIGSA ha contratado las adquisiciones de bienes, mediante procesos públicos, de

acuerdo a la ley de contratación vigente a esa fecha.
 QUIEN VENDE
De acuerdo a la comercialización del bien, se encontró empresas que se dedican a prestar la

comercialización de los bienes a adquirir en este proceso.
En el mercado se encuentran empresas avaladas para comercializar este tipo de bien, por tanto La
Dirección General de Sanidad Militar realizo un sondeo de Mercado con empresas que ofrecen el
bien y/o servicio objeto de contratación satisfacer la necesidad de “ADQUISICION DE LECTORES
DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR””,
obteniendo los siguientes resultados:
DIRECCION – TELEFONO EN
RAZON SOCIAL PAGINA WEB
BOGOTA
COMERCILAIZADORA
Carrera 15 No.78-77 Local 113
SEMCAR S.A.S.
IDEAS CONTROL Calle 85 No. 16-28 oficina 402 www.ideascontrol.com
LA ERA VIRTUAL Carrera 15 No.77-05- Local 267 Laeravirtual2015@gmail.com
ICARO TECHNOLOGY
Carrera 15 No.78-77 Local 168 www.icarotech.com.co
S.A.S.
 PRECIOS DE MERCADO “COTIZACIONES”:

Los precios de mercado para el presente proceso se encuentran soportados mediante las
cotizaciones presentadas para el presente estudio de mercado, las cuales nos darán precios más
aterrizados a los valores del mercado actual, que impactaran el presupuesto y se verán reflejados
en la ejecución del contratos proyectando los siguientes cuadros de estudios comparativos del
presente estudio de selección:
CANTIDAD
VR
RAZON SOCIAL DESCRIPCION VR IVA
VR CON IVA SOLICITAD VR TOTAL
UNITARIO
A
CENTRO DE SERVICIOS Y LECTORES DE HUELLAS $ 2.835.126 $ 538.674 $ 3.373.800 95 $ 320.511.000
TECNOLOGIA CST CAMARAS WEB $ 363.025 $ 68.975 $ 432.000 36 $ 15.552.000
TOTAL COTIZADO CST SAS $ 336.063.000
MAGESTIC LECTORES DE HUELLAS 3060200 581438 3641638 95 $ 336.063.000
TECNOLOGIAS CAMARAS WEB 313900 59641 373541 36 $ 13.447.476
TOTAL COTIZADO MAGESTIC TECNOLOGIA $ 349.510.476
$ 3.044.118 $ 578.382 $ 3.622.500 95 $ 344.137.500
SYSCONECT.COM $ 336.723 $ 63.977 $ 400.700 36 $ 14.425.200
TOTAL COTIZADO SYSCONECT.COM $ 358.562.700
 ANÁLISIS DE LAS COTIZACIONES PRESENTADAS
Teniendo en cuenta que se solicitaron y con el ánimo de que los cotizantes presentaran la
información de forma discriminada, por cada fase, proceso, subproceso y actividad específica que
conforma la solución de comunicación, así como la solicitud del costo total, discriminando los
impuestos de ley que les aplica.
Posterior al envió de las solicitudes de cotización, las tres (3) empresas entregaron la información
desglosando los costos del proyecto y demás requerimientos técnicos, para lo cual la Gerencia del
Proyecto analizo y consolido la información con el fin de entregarla al comité económico
estructurador.
Posteriormente, los respectivos comités estructuradores efectúan el análisis a la información

presentada por las tres (3) empresas que cotizaron, concluyéndose que se ajustaron a los
requerimientos desde el punto de vista funcional, técnico y económico establecido en la invitación a
cotizar, donde no supera el presupuesto oficial presentado por la entidad.
Para establecer que el ente cumplía con los requerimientos desde el punto de vista funcional, se
evaluó que las empresas cotizantes confirmaran que estaban en capacidad de cumplir con el
desarrollo e implementación de todas las funcionalidades tanto del asegurador como las del
prestador y las comunes a éstos.
A nivel técnico la revisión de las cotizaciones, se basó en que las empresas cumplieran con todo lo
solicitado en las especificaciones técnicas.
En el aspecto económico, se analizó que las cotizaciones se ajustaran al formato propuesto y que
cada funcionalidad estuviera estimada, de acuerdo con su nivel de complejidad y desarrollo.
Al efectuar una comparación de las ofertas presentadas son susceptibles de análisis, con el fin de
determinar el costo de contrato ejecutando el presupuesto hasta agotar el mismo.
 PRECIOS DE REFERENCIA ESTIMADOS
DESCRIPCIÓN PROMEDIO CANTIDAD VR PROMEDIO

VR LECTORES $ 2.979.815 $ 80 $ 238.385.200
IVA $ 566.165 $ 80 $ 45.293.200
TOTAL $ 3.545.980 $ 283.678.400
VR CÁMARA $ 337.883 $ 41 $ 13.853.203

IVA $ 64.198 $ 41 $ 2.632.118
TOTAL $ 402.081 $ 16.485.321
TOTAL $ 300.163.721

Precio de referencia estimado para este proceso TRESCIENTOS MILLONES CIENTO SESENTA
Y TRES MIL SETECIENTOS VEINTIÚN PESOS MCTE ($300.163.721.00).
 PRESUPUESTO OFICIAL ASIGNADO PARA EL PRESENTE PROCESO
Teniendo en cuenta la información anterior y en consideración con los requerimientos técnicos

establecidos y las necesidades de la Dirección General de Sanidad Militar, se ha estimado que el
valor del presupuesto oficial para el presente proceso es de proceso TRESCIENTOS MILLONES
CIENTO SESENTA Y TRES MIL SETECIENTOS VEINTIÚN PESOS MCTE ($300.163.721.00),
incluido, impuestos, tasas, contribuciones, costos directos, etc.
 El valor de la propuesta debe incluir todos los costos que genere el cumplimiento del objeto
del contrato de acuerdo con las especificaciones técnicas señaladas en el numeral
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS y demás condiciones requeridas en el presente
documento.
 Si el proponente no discrimina el impuesto al valor agregado (I.V.A.), y el objeto del
contrato causa dicho impuesto, Dirección General de Sanidad Militar lo considerará
INCLUIDO en el valor total de la oferta y así lo aceptará el proponente.
 Si al evaluar la propuesta se encuentra un error aritmético, la Entidad procederá a su
corrección y este será el valor que se tendrá en cuenta para la evaluación.
 Para todos los efectos de la evaluación económica, ésta se realizará con los valores
propuestos para cada unidad de costo, es decir, valor unitario sin impuestos.
 El proponente que no haya diligenciado la totalidad de los ítems requeridos, no será objeto
de evaluación y su propuesta será rechazada.
2.3.2 Valor estimado del Contrato
El valor estimado del contrato a suscribir asciende a la suma de proceso TRESCIENTOS

MILLONES CIENTO SESENTA Y TRES MIL SETECIENTOS VEINTIÚN PESOS MCTE
($300.163.721.00), incluido IVA y todos los impuestos, gravámenes y retenciones a que haya lugar.
El Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Dirección General
de Sanidad Militar, pagará al Contratista el valor del presente Contrato con cargo al certificado de
disponibilidad presupuestal No.14920 Rubro A-02-01-01-004-005-MAQUINARIA DE OFICINA-
CONTABILIDAD E INFORMATICA
2.3.3 Forma y condiciones de pago
EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS

MILITARES - DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR, cancelara al contratista el valor del
contrato en un pago, previo recibo a satisfacción por parte del supervisor de los bienes adquiridos.
El anterior pago se realiza previa presentación de la respectiva factura física donde se registre:
fecha, precio unitario de los bienes entregados incluido IVA (cuando aplique) y el cargue de la
misma en el SECOP II, así mismo deberá acreditar el pago de los aportes a seguridad social, ARL
y parafiscales mediante certificación expedida y soportada (planillas de pago) del pago de aportes
parafiscales por el revisor fiscal o en su defecto por el representante legal a fecha 30 del mes
vencido anterior a la fecha de pago, Expedición de la obligación, orden de pago del SIIF y de
acuerdo a la autorización de PAC, situación de recursos por la Dirección del Tesoro Nacional,
(Ministerio de Hacienda) y cumplimiento de los demás trámites administrativos a que haya lugar
Los pagos se realizarán previa presentación de la factura física en el Grupo de Facturación de la

Dirección General de Sanidad Militar, ubicado en la Avenida Calle 26 No. 69 – 76, Centro
Empresarial Elemento, Torre Tierra, Piso 17.
Los proponentes deberán entregar una certificación original expedida por la entidad Bancaria
correspondiente, a nombre de la Dirección General de Sanidad Militar, con una vigencia no mayor
a treinta (30) días; en la cual se indique el nombre de la entidad financiera y el número de la cuenta
de ahorros o corriente que posea, para efectos del pago del contrato por parte de MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL – COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES DIRECCIÓN
GENERAL DE SANIDAD MILITAR.

En caso de un proponente extranjero, además deberá indicar el nombre del país, ciudad, nombre
del banco y número de cuenta bancaria de acuerdo con las normas bancarias vigentes.
En el evento en que el proponente sea un consorcio o unión temporal, una vez se notifique de la
adjudicación, éste deberá comunicar al MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – COMANDO
GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR, el
número de cuenta bancaria en donde se efectuarán los pagos a nombre del consorcio o unión
temporal con su correspondiente NIT.
2.3.4 Plazo de ejecución del contrato
Sesenta (60) días a partir de la aprobación de la garantía y suscripción del acta de inicio del
servicio objeto del contrato.
2.3.5 Lugar de Ejecución del Contrato
El presente contrato de prestación de servicios se ejecutará en las instalaciones ofrecidas por el

contratista.
2.4 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
El procedimiento de selección del contratista está sometido a los principios de transparencia,

selección objetiva e igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriva la obligación de
someter a todos los oferentes a las mismas condiciones definidas en la ley y en el pliego de
condiciones.
Cabe recordar que los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato; son la fuente de
derechos y obligaciones de las partes y elemento fundamental para su interpretación e integración,
pues contienen la voluntad de la administración a la que se someten los proponentes durante el
proceso de selección y el oferente favorecido durante el mismo lapso, y más allá, durante la
vigencia del contrato.
El numeral 2o del artículo 5o de la Ley 1150 de 2007 estipula que: “La oferta más favorable será
aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la
ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. (…)”
de Sanidad Militar debe verificar con el Registro Único de Proponentes el cumplimiento de los
requisitos habilitantes. Esta verificación se hará de conformidad con lo establecido en el Decreto
1082 de 2015 y el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en Procesos de
Contratación expedido por Colombia Compra Eficiente.
De conformidad con el numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, solo en aquellos casos
en que por las características del objeto a contratar se requiera la verificación de requisitos del
proponente adicionales a los contenidos en el RUP, la Entidad Estatal puede hacer tal verificación
en forma directa.
3. REQUISITOS HABILITANTES:
En caso de identificar inconsistencias o errores en los documentos con los cuales los proponentes
acrediten el cumplimiento de los requisitos habilitantes, EL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL – COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES – DIRECCIÓN GENERAL
DE SANIDAD MILITAR, deberá solicitar aclarar, completar o corregir dichos documentos en un
plazo razonable y adecuado, so pena de rechazo.
EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS

MILITARES – DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR debe hacer esta solicitud en
igualdad de condiciones para todos los proponentes, en cualquier momento hasta la adjudicación.

Los integrantes del comité evaluador realizarán la verificación de los requisitos mínimos
habilitantes jurídicos, técnicos y financieros de los proponentes de acuerdo con las competencias
que les correspondan.
Criterio Calificación
Verificación Técnica Habilitado/No habilitado
Verificación Jurídica Habilitado/No habilitado
Verificación Financiera Habilitado/No habilitado
3.1. REQUISITOS JURÍDICOS HABILITANTES
Se verificarán los documentos presentados por el oferente en su oferta y que se ajusten a lo

exigido en el proceso por parte del Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las
Fuerzas Militares-Dirección General de Sanidad Militar. El Comité Jurídico Evaluador emitirá el
concepto respectivo sobre el cumplimiento de los requisitos para contratar, en caso que se
realicen observaciones y requerimientos, y el oferente no subsane en el plazo solicitado, la oferta
será RECHAZADA. La verificación jurídica no registra puntaje.
El proponente deberá incluir los documentos y formularios debidamente diligenciados y/o suscritos
según sea el caso, que se relacionan a continuación:
3.1.1 CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL EXPEDIDO POR LA

CÁMARA DE COMERCIO
- Capacidad Jurídica
En el presente proceso de contratación pueden participar personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras; consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo
objeto social esté relacionado con el objeto del contrato a celebrarse.
de Sanidad Militar también revisará que los proponentes no se encuentren incursos en causales
de inhabilidad, incompatibilidad o conflictos de interés para celebrar o ejecutar el contrato. Para
ello, revisará el boletín de responsables fiscales, el certificado de antecedentes disciplinarios, el
certificado de antecedentes judiciales y el RUP para verificar que no haya sanciones inscritas.
Las personas jurídicas extranjeras deben acreditar su existencia y representación legal con el
documento idóneo expedido por la autoridad competente en el país de su domicilio, en el cual
conste su existencia, fecha de constitución, objeto, duración, nombre del representante legal, o
nombre de la persona que tenga la capacidad de comprometerla jurídicamente, y sus facultades,
señalando expresamente que el representante no tiene limitaciones para contraer obligaciones en
nombre de la misma, o aportando la autorización o documento correspondiente del órgano directo
que lo faculta.
3.1.1.1 Persona Jurídica Nacional de Naturaleza Privada
Para los efectos previstos en este numeral se consideran personas privadas de origen nacional las
sociedades que hayan sido constituidas de acuerdo con la legislación nacional y que tengan su
domicilio principal en Colombia.
Con el fin de presentar propuesta en el presente proceso, debe acreditar las siguientes
condiciones:
 Su existencia y representación legal, a efectos de lo cual debe presentar el certificado de

existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de su domicilio con fecha
de expedición igual o inferior a los treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de la
presentación de la propuesta, en el que conste su existencia, objeto y vigencia, y el nombre
del representante legal de la sociedad o de la persona o personas que tengan la capacidad

para comprometerla jurídicamente y sus facultades, y en el cual se señale expresamente que

el representante no tiene limitaciones para presentar la propuesta, suscribir el contrato y
comprometer a la entidad a través de su propuesta.
 Un término mínimo remanente de duración de la sociedad, de un (1) año, contado a partir del
vencimiento de la vigencia del contrato.
 La suficiencia de la capacidad del representante legal para la suscripción del contrato ofrecido.
Cuando el representante legal tenga limitaciones estatutarias, se debe presentar
adicionalmente copia del acta en la que conste la decisión del órgano social correspondiente
que autorice al representante legal para la presentación de la propuesta, la suscripción del
contrato y para actuar en los demás actos requeridos para la contratación en el caso de
resultar adjudicatario.
 Que su objeto social se encuentra directamente relacionado con el objeto del contrato, de
manera que le permita a la persona jurídica la celebración y ejecución del contrato ofrecido,
teniendo en cuenta a estos efectos el alcance y la naturaleza de las diferentes obligaciones
que adquiere.
 Que se encuentre libre de gravámenes o limitaciones de orden legal tal y como sería los
procesos de reestructuración, embargos por cualquier índole.
 Ha de contar con un revisor fiscal, y en su defecto certificación que no está obligado a

constituirlo.
3.1.1.2 Persona Jurídica Nacional de Naturaleza Pública
Para los efectos previstos en este numeral se consideran personas jurídicas nacionales de
naturaleza pública aquellas sociedades que hayan sido constituidas por disposición legal o
reglamentaria, de acuerdo con la legislación nacional y que tengan su domicilio principal en
Colombia.
Para efectos de presentar propuesta en el presente proceso, debe acreditar las siguientes
condiciones:
 Su existencia y representación legal, salvo que dicha existencia y representación se derive de la

Constitución o la Ley. Para el efecto, deben mencionarse los documentos y actos
administrativos de creación. En todo caso, debe mencionarse el documento mediante el cual se
dio la autorización para la presentación de la oferta y la posterior suscripción del contrato,
impartida por el órgano competente, sin perjuicio de lo cual, será responsabilidad de la persona
jurídica correspondiente, asegurarse de haber cumplido con todos los requisitos presupuestales
y administrativos necesarios para obligarse y para poder ejecutar adecuada y oportunamente
las obligaciones que contrae mediante la presentación de la propuesta.
 Que el ente público tiene capacidad legal para la celebración, ejecución y liquidación del
contrato.
 La suficiencia de la capacidad legal del representante legal para la presentación de la

propuesta y para la suscripción del contrato, teniendo en cuenta para estos efectos el alcance
y la naturaleza de las diferentes obligaciones que adquiere.
3.1.1.3 Persona Jurídica Pública o Privada de origen extranjero
Para los efectos previstos en este numeral se consideran personas jurídicas públicas o privadas de
origen extranjero las sociedades que no hayan sido constituidas de acuerdo con la legislación
nacional, sea que tengan o no domicilio en Colombia a través de sucursales.
Las propuestas de personas jurídicas de origen extranjero se someterán en todo caso a la

legislación colombiana, sin perjuicio de lo cual, para su participación debe cumplir con las
siguientes condiciones:
 Su existencia y representación legal, a efectos de lo cual debe presentar un documento

expedido por la autoridad competente en el país de su domicilio, con fecha de expedición igual

o inferior a tres (3) meses anteriores a la fecha de la presentación de la propuesta, en el que

conste su existencia, fecha de constitución, objeto y vigencia, y el nombre del representante
legal de la sociedad o de la persona o personas que tengan la capacidad para comprometerla
jurídicamente y sus facultades, y en el cual se señale expresamente que el representante no
tiene limitaciones para presentar la propuesta, suscribir el contrato y comprometer a la entidad
a través de su propuesta.
 Para las personas jurídicas de origen extranjero sin sucursal en Colombia, deberán presentar
el certificado de existencia y representación legal en las condiciones señaladas en este
numeral, en donde conste la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad
financiera y de organización.
 Un término mínimo remanente de duración de la sociedad, de un (1) año, contado a partir del
vencimiento del plazo máximo para la entrega de los bienes y/o servicios o de la vigencia del
contrato.
 La suficiencia de la capacidad del representante legal para la suscripción del contrato ofrecido.
Cuando el representante legal tenga limitaciones estatutarias, se debe presentar adicionalmente
copia del acta en la que conste la decisión del órgano social correspondiente que autorice al
representante legal para la presentación de la propuesta, la suscripción del contrato y para
actuar en los demás actos requeridos para la contratación en el caso de resultar adjudicatario.
 Que su objeto social se encuentra directamente relacionado con el objeto del contrato, de
manera que le permita a la persona jurídica la celebración y ejecución del contrato ofrecido,
teniendo en cuenta a estos efectos el alcance y la naturaleza de las diferentes obligaciones
que adquiere.
 En todos los casos, debe cumplirse todos y cada uno de los requisitos legales exigidos para la
validez y oponibilidad en Colombia de documentos expedidos en el exterior con el propósito de
que puedan obrar como prueba conforme a lo dispuesto en las normas vigentes.
3.1.1.4 Persona Natural o con Establecimiento de Comercio
Si el proponente es persona natural deberá anexar los siguientes documentos básicos:
 Fotocopia de la cédula de ciudadanía, si la propuesta es presentada por persona natural sin

establecimiento de comercio.
 En caso que cuente con establecimiento de comercio además deberá adjuntar Certificado de
Inscripción en el Registro Mercantil, si tiene esta obligación de acuerdo con el artículo 19 del
Código de Comercio.
Nota: Cuando se trate de personas naturales extranjeras sin domicilio en el país, deberán
aportar el documento que acredite la inscripción correspondiente en el país donde tienen su
domicilio principal.
3.1.1.5 Apoderado
Si la propuesta se presenta por intermedio de apoderado, éste debe encontrarse debidamente

facultado a través del respectivo poder que así lo acredite y que lo habilite para presentar ofertas
y/o suscribir contratos con entidades públicas.
Las personas jurídicas extranjeras sin domicilio en Colombia deben acreditar en el país un
apoderado domiciliado en Colombia, debidamente facultado para presentar la propuesta, participar
y comprometer a su representado en las diferentes instancias del presente proceso de selección,
suscribir los documentos y declaraciones que se requieran así como el contrato ofrecido,
suministrar la información que le sea solicitada, y demás actos necesarios de acuerdo con el
presente pliego de condiciones, así como para representarla judicial o extrajudicialmente.
Dicho apoderado podrá ser el mismo apoderado único para el caso de personas extranjeras que
participen en consorcio o unión temporal, y en tal caso bastará para todos los efectos, la
presentación del poder común otorgado por todos los participantes del consorcio o unión temporal.

El poder que otorga las facultades, en caso de ser expedido en el exterior, debe cumplir todos y
cada uno de los requisitos legales exigidos para la validez y oponibilidad en Colombia de
documentos expedidos en el exterior con el propósito que puedan obrar como prueba conforme a
lo dispuesto en los artículos 251 Código General del proceso y demás normas vigentes.
3.1.1.6 Propuestas Conjuntas
3.1.1.6.1 Propuestas Plurales
Se entenderá por propuesta conjunta, una propuesta presentada en consorcio o unión temporal.
En tal caso se tendrá como proponente, para todos los efectos, el grupo conformado por la
pluralidad de personas, y no las personas que lo conforman individualmente consideradas.
Podrán participar consorcios y uniones temporales, para lo cual se debe cumplir los siguientes
requisitos:
 La existencia del consorcio o de la unión temporal, y específicamente la circunstancia de

tratarse de uno u otro, lo cual debe declararse de manera expresa en el acuerdo de asociación
correspondiente, señalando las reglas básicas que regulan las relaciones entre ellos, los
términos, actividades, condiciones y participación porcentual de los miembros del consorcio o la
unión temporal en la propuesta y en la ejecución de las obligaciones atribuidas al contratista
por el contrato ofrecido.
 Se debe dentro del acto de constitución, sea consorcio o unión temporal, efectuar una
descripción de las actividades que ha de desarrollar o ejecutar cada uno de sus integrantes
respecto al objeto mismo y en relación directa con el porcentaje de participación que les asiste
dentro del contrato de asociación.
 La existencia, representación, capacidad legal y capacidad jurídica de las personas jurídicas

consorciadas o asociadas en unión temporal o consorcio, y la capacidad de sus representantes
para la constitución del consorcio o unión temporal, así como de la propuesta para la
presentación, celebración, ejecución y liquidación del contrato.
 Que cada una de las personas jurídicas integrantes del consorcio o unión temporal tengan un
término mínimo de duración de un (1) año, contado a partir del vencimiento del plazo máximo
para la entrega de los bienes y/o servicios o de la vigencia del contrato.
 La designación de un representante que debe estar facultado para actuar en nombre y

representación del Consorcio o Unión Temporal. Igualmente debe designar un suplente que lo
reemplace en los casos de ausencia temporal o definitiva.
 Los requisitos relacionados con la existencia, representación legal y duración de los consorcios
o uniones temporales, debe acreditarse mediante la presentación del documento consorcial o
de constitución de la unión temporal en el que se consignen los acuerdos y la información
requerida.
 No se encuentre incurso en las causales de inhabilidad o incompatibilidad fijadas por la

Constitución y la Ley, el proponente, alguno de los miembros del consorcio o Unión temporal o
el representante legal.
 No se encuentre incurso en algunas de las causales de disolución o liquidación de sociedades

el PROPONENTE o alguno de los miembros del consorcio o Unión temporal o el representante
legal.
 Los requisitos relacionados con la existencia, representación y capacidad jurídica de cada uno
de los integrantes del consorcio o unión temporal, respecto de las personas jurídicas
naturales que se asocien en consorcio o en unión temporal para la presentación de la
propuesta, debe acreditarse conforme se indica en los numerales respectivos del presente
documento.

 En todos los casos de propuestas presentadas por dos o más personas naturales y/o jurídicas,
en las que no se exprese de manera clara y explícita la clase de asociación que se constituye
(consorcio o unión temporal), se presumirá la intención de concurrir al proceso de selección en
consorcio, con los efectos y consecuencias que dicha forma de asociación conlleve para los
proponentes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993.
3.1.1.6.2 Promesa de Sociedad Futura
Las personas que participen bajo la modalidad de Promesa de Sociedad Futura deben presentar al
Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Dirección General de
Sanidad Militar uno de los originales de una promesa escrita de contrato de sociedad con el lleno de
los requisitos establecidos en el artículo 119 del Código de Comercio, en la cual debe consignarse,
entre otros, lo siguiente:
 La promesa irrevocable de constituir e inscribir ante el registro mercantil, con arreglo a la ley
colombiana, una sociedad colombiana dentro de los tres (3) días hábiles posteriores a la fecha
de notificación del acto de Adjudicación.
 Que se trata de una sociedad constituida con el único objeto de celebrar y ejecutar el Contrato.
 Que su objeto social coincida con el objeto de la presente contratación.
 Que la responsabilidad y sus efectos respecto de los firmantes de la promesa y de los socios o
accionistas, una vez se constituya, se rige por las disposiciones previstas para los consorcios,
tal como lo dispone el parágrafo tercero del artículo 7 de la Ley 80 de 1993; Las estipulaciones
mínimas legales del contrato de sociedad que se promete constituir; La manifestación expresa
de cada uno de los promitentes responderán solidariamente con los demás promitentes y con la
sociedad por los perjuicios causados a la Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de
las Fuerzas Militares, Dirección General de Sanidad Militar, derivados del incumplimiento de la
obligación de suscribir el contrato de sociedad prometido en los mismos términos consignados
en el contrato de promesa presentado y por las obligaciones que se deriven de las Propuestas
y del Contrato.
 La inclusión en los estatutos de una cláusula del contrato de sociedad que se promete celebrar
según la cual aquellos accionistas que hayan aportado su capacidad financiera para acreditar
el cumplimiento de los requisitos financieros o hayan aportado su experiencia para acreditar
el cumplimiento de los requisitos técnicos y de experiencia, no podrán ceder su participación
accionaria en la sociedad prometida sino únicamente mediante autorización previa y expresa
del Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Dirección
General de Sanidad Militar, en los términos del Contrato.
 La duración del mismo no podrá ser inferior a la del plazo de ejecución del contrato y cinco (5)
años más.
 Que el único condicionamiento que existe para la constitución de la sociedad prometida es la

Adjudicación.
 La participación que cada uno de los promitentes tendrá en el capital suscrito de la sociedad
prometida y el monto del mismo y la declaración de que ninguno de los promitentes se
encuentra inhabilitado o tiene incompatibilidades para contratar con el Ministerio de Defensa
Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Dirección General de Sanidad Militar.
Los integrantes asociados bajo la modalidad de Promesa de Sociedad Futura deben suscribir la
escritura pública de constitución de la sociedad prometida y tenerla debidamente inscrita ante el
registro mercantil, en los mismos términos y condiciones pactados en la promesa, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación del acto de Adjudicación. Vencido este plazo sin
que se hubiera otorgado y registrado la escritura, se considerará que no existe interés para
suscribir el Contrato y se hará efectiva la Garantía de Seriedad presentada en la oferta.
3.1.1.6.3 Autorización para presentar propuesta y suscribir el contrato

Si el representante legal del proponente o de algunos de los integrantes de un Consorcio o Unión

Temporal requiere autorización de sus órganos de dirección para presentar oferta y para suscribir el
contrato, debe anexar los documentos que acrediten dicha autorización.
En caso que el valor de la propuesta supere el monto de la autorización prevista en los estatutos
para que el representante legal pueda presentar propuesta o contratar, debe anexarse el
respectivo documento donde previamente a la presentación de la propuesta se le faculte contratar,
mínimo, por el valor propuesto.
3.1.1.7 Carta de Presentación de la propuesta
La carta de presentación de la propuesta se diligenciará conforme con el modelo el formulario

establecido en el presente proceso de contratación, “Carta de Presentación de la Propuesta” y
será firmada por el proponente o apoderado, si a ello hubiere lugar. Si la propuesta es presentada
por una persona jurídica deberá venir firmada por el representante legal. En caso de unión
temporal o consorcio, deberá venir suscrita por el Representante Legal del Consorcio o Unión
Temporal, debidamente facultado en los términos de ley.
3.1.1.8 Garantía de seriedad de la propuesta
De conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 2.2.1.2.3.1.6 y 2.2.1.2.3.1.9

del Decreto 1082 de 2015, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas
Militares, Dirección General de Sanidad Militar, exigirá como garantía el Contrato de seguro
contenido en una póliza, la cual deberá entregarse con la propuesta y cumplir con las condiciones
señaladas a continuación:
Asegurado y Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas

beneficiario: Militares, Dirección General de Sanidad Militar, NIT 830.039.670-5.
Dirección: Avenida Calle 26 No. 69-76 Centro Empresarial Elemento –
Torre Tierra Pisos 4, 17 y 18
Tomador: Proponente (según el caso)
Valor Asegurado En cuantía equivalente al DIEZ (10%) por ciento del valor total de la
oferta
Vigencia de la Por el término de Tres (3) meses, contados a partir de la fecha de cierre
Garantía del presente proceso.
NOTA: En todo caso la garantía de la propuesta deberá estar vigente
hasta el perfeccionamiento y legalización del contrato resultante del
presente proceso de selección.
Garantía de los La garantía de seriedad deberá señalar de manera expresa los siguientes
Riesgos Derivados eventos de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 2.2.1.2.3.1.6 del
del Incumplimiento Decreto 1082 de 2015:
de la Oferta
1. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta
cuando el plazo para la Adjudicación o para suscribir el contrato es
prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a tres (3) meses.
2. El retiro de la oferta después de vencido el plazo para su presentación.
3. La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del
adjudicatario.
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la
garantía de cumplimiento del contrato.
El pago de la garantía, cuando ésta se haga exigible, se entiende sin perjuicio del derecho que le
asiste al Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Dirección
General de Sanidad Militar, de exigir, por los medios reconocidos en Colombia, la indemnización
de los perjuicios que con dicho incumplimiento se le hayan causado o se le llegaren a causar.
Cuando la propuesta sea presentada bajo la modalidad de Consorcio o Unión Temporal, el

tomador de la Garantía de Seriedad de la propuesta será plural integrado por los miembros que
conforman el Consorcio o Unión Temporal, según sea el caso, - no a nombre de sus
representantes legales - y deberá expresar claramente que actúan en consorcio o unión temporal
para el presente proceso de contratación, por lo que su valor total será exigible ante el
incumplimiento de las obligaciones amparadas en que incurra cualquiera de los integrantes del

proponente Consorcio o Unión Temporal, en todo o en parte, de manera directa o indirecta Artículo
2.2.1.2.3.1.4 del Decreto 1082 de 2015.
de Sanidad Militar,, se reserva el derecho de solicitar toda la documentación que estime necesaria
hasta lograr la correspondencia de la garantía con las normas legales.
Si la garantía de seriedad del ofrecimiento no se aporta con la propuesta, esta será causal de
rechazo de conformidad con lo establecido en el parágrafo 3 de la Ley 1882 del 15 de enero de
2018 y si la aportada con la misma, no se ajusta a la totalidad de lo exigido en la Ley o en el pliego
de condiciones, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares,
Dirección General de Sanidad Militar, requerirá al proponente a fin de que subsane lo pertinente
dentro del plazo que corresponde.
DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA
Una vez adjudicado el proceso, la Garantía de Seriedad de la propuesta será devuelta a solicitud
de los proponentes no favorecidos, que podrán retirarla en EL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL – COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES - DIRECCIÓN GENERAL DE
SANIDAD MILITAR.
En caso de presentarse garantía bancaria, esta deberá tener la siguiente leyenda: "La presente
garantía será pagada por el garante dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha del acto
administrativo que declare el incumplimiento del oferente".
3.1.1.9 Certificado de Existencia y Representación Legal de la Cámara de Comercio
Las personas jurídicas acreditan su capacidad jurídica con el certificado de existencia y

representación legal expedido por la cámara de comercio de su domicilio, el cual debe haber sido
expedido dentro de los treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de presentación o por la
entidad que tenga la competencia para expedir dicho certificado.
La Entidad Estatal debe verificar la capacidad jurídica de una persona jurídica revisando los
siguientes aspectos:
(a) El objeto social de la persona jurídica para efectos de verificar que esté autorizada para cumplir
con el objeto del contrato. El objeto social es transcrito en los certificados de existencia y
representación legal.
(b) La calidad de representante legal de quien suscribe la oferta, lo cual se verifica con la
inscripción del representante legal en el certificado de existencia y representación legal.
(c) Las facultades del representante legal de la persona jurídica para presentar la oferta y obligar a
la persona jurídica a cumplir con el objeto del contrato, lo cual se verifica con la inscripción del
representante legal en el certificado de existencia y representación legal.
(d) La ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones de la persona jurídica para

contratar con el Estado.
Este requisito lo debe verificar la Entidad Estatal con la presentación de una declaración de la
persona jurídica en la cual esta certifique que ni la persona jurídica ni su representante legal están
incursos en inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones. Adicionalmente la Entidad Estatal
debe consultar los sistemas de información de antecedentes judiciales, de la Procuraduría General
de la Nación y de la Contraloría General de la República…
3.1.1.10 Constancia de cumplimiento de aportes parafiscales
Para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con
el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto 1828 del 27 de
agosto de 2013, “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1607 de 2012”, el oferente probará
el cumplimiento de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud, Pensión
y Riesgos Laborales) y las de carácter parafiscal (Cajas de Compensación Familiar, Sena e ICBF),
así:

a) Las personas jurídicas lo harán mediante certificación expedida por el revisor fiscal o
representante legal, según corresponda. Dicho documento deberá certificar que se ha
realizado el pago de los aportes correspondientes a los últimos seis (6) meses anterior a la
fecha cierre del Proceso de Selección.
b) Las personas naturales empleadoras lo harán mediante certificación expedida por el revisor
fiscal o en su defecto por el oferente. Dicho documento deberá certificar que se ha realizado
el pago de los aportes correspondientes a los últimos seis (6) meses anterior a la fecha
cierre del Proceso de Selección.
c) Cuando se trate de Consorcios o Uniones temporales cada uno de sus integrales deberá
aportar la certificación aquí exigida.
d) La obligación de presentar la certificación de cumplimiento del pago de aportes al sistema de
seguridad social y parafiscales no aplica para personas jurídicas extranjeras, salvo en el
caso en el que participen como sucursales legalmente constituidas en Colombia, caso en el
que deberán presentar la certificación de que trata el literal a) del presente numeral.
e) Cuando se trate de persona natural no empleadora deberá acreditar el pago de sus aportes
al Sistema de Seguridad Social Integral.
Si el oferente no presenta con su propuesta la constancia de cumplimiento de aportes a la

seguridad social integral y parafiscales, según corresponda, o si presentándola ésta no se ajusta a
la totalidad de lo exigido en la ley o en el presente pliego de condiciones, el Ministerio de Defensa
Nacional – Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar
requerirá al proponente a fin de que la aporte o subsane lo pertinente dentro del plazo que le
señale para el efecto.
La información presentada en desarrollo del presente numeral se entiende suministrada bajo la

gravedad de juramento respecto de su fidelidad y veracidad.
3.1.1.11 Verificación de no inclusión en Boletín de Responsables Fiscales
Para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 60 de la Ley 610 de 2000, la Resolución No. 5149
de 2000 y la circular No.005 del 25 de febrero de 2008, el Ministerio de Defensa Nacional –
Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, a través del
Comité Jurídico Evaluador consultará en el Boletín de Responsables Fiscales vigente expedido por
la Contraloría General de la República, que el futuro CONTRATISTA no se encuentre incluido en el
mismo, de ser así se abstendrá de celebrar cualquier tipo de contrato con él.
En el caso de que el proponente sea un Consorcio o Unión Temporal, cada una de las personas
jurídicas o naturales que los conforman debe presentar la certificación especificada en el inciso
anterior.
3.1.1.12 Verificación de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría General de la

Nación
De conformidad con la ley 1238 de 2008, el Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de
las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, a través del Comité Jurídico Evaluador
consultará ante la Procuraduría General de la Nación que la persona natural y/o representante
legal de la empresa proponente no tenga ninguna sanción disciplinaria.
En el caso de que el proponente sea un Consorcio o Unión Temporal o promesa de sociedad

futura, se consultará a cada uno de sus integrantes (Personas jurídicas o naturales que los
conforman)
3.1.1.13 Verificación de antecedentes judiciales
El Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General
de Sanidad Militar, a través del Comité Jurídico Evaluador, verificará los antecedentes judiciales del
representante legal del proponente.
En el caso de que el proponente sea un Consorcio o Unión Temporal o promesa de sociedad

futura, se consultará a cada uno de sus integrantes (Personas jurídicas o naturales que los
conforman).

3.1.1.14 Consulta Registro Nacional de Medidas Correctivas expedido por la Policía

Nacional
de Sanidad Militar, consultará el Registro Nacional de Medidas Correctivas expedido por la Policía
Nacional donde conste que la persona natural y/o representante legal de la empresa proponente no
tiene pendiente de pago ninguna multa reportada; acorde a lo establecido en el Artículo 183 de la
Ley 1801 del 29 de julio de 2016.
“Consecuencias por el no pago de multas. Si transcurridos seis meses desde la fecha de

imposición de la multa, esta no ha sido pagada con sus debidos intereses, hasta tanto no se ponga
al día, la persona no podrá:
1. Obtener o renovar permiso de tenencia o porte de armas.

2. Ser nombrado o ascendido en cargo público.
3. Ingresar a las escuelas de formación de la Fuerza Pública.
4. Contratar o renovar contrato con cualquier entidad del Estado.
5. Obtener o renovar el registro mercantil en las cámaras de comercio.
Las autoridades responsables de adelantar los trámites establecidos en el presente artículo

deberán verificar que la persona que solicita el trámite se encuentra al día en el pago de las multas
establecidas en el presente Código. Los servidores públicos que omitan esta verificación incurrirán
en falta grave y a los que no ostenten esta calidad se les aplicará la multa tipo 4.
Parágrafo. El cobro coactivo de que trata la presente ley se regulará por lo dispuesto en el artículo
100, numeral 2 de la Ley 1437 de 2011.”
En el caso de que el proponente sea un Consorcio o Unión Temporal a cada uno de los
representantes legales de las personas jurídicas o naturales que los conforman se les efectuará la
consulta especificada en el inciso anterior.
3.1.1.15 Compromiso Anticorrupción
La oferta debe estar acompañada del formulario establecido en el presente proceso de

contratación, “COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN”, por medio del cual certifica los pagos en que
incurrirá el proponente asociado con la oferta, así como su compromiso de NO ofrecer dádivas ni
sobornos a ningún funcionario público, en relación con su propuesta.
3.1.1.16 Manifestación del oferente sobre inhabilidades e incompatibilidades
El proponente deberá presentar con su propuesta el formulario “MANIFESTACIÓN SOBRE

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES”, debidamente diligenciado y suscrito por el
representante legal, o apoderado, en donde manifieste bajo la gravedad del juramento de forma
clara e inequívoca, que ninguno de los anteriores se encuentran incursos en las causales de
inhabilidad e incompatibilidad previstas en la Constitución y en la Ley, en especial las
contempladas en el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, en el artículo 18 de la Ley 1150 de 2007 y en
la Ley 1474 del 12 de Julio de 2011.
En caso de consorcios o uniones temporales, se deberá acreditar lo anterior respecto de cada uno
de sus integrantes (personas naturales o jurídicas, según el caso).
3.1.1.17 Certificado de participación independiente
de Sanidad Militar, en el marco de los principios de la contratación pública y con el objeto de
minimizar los riesgos de colusión entre proponentes en los procesos de selección, adopta las
prácticas que promueven la participación trasparente y competitiva de los proponentes en las
distintas modalidades de procesos públicos.
Según lo previsto por la Ley 155 de 1959, Decreto 2153 de 1992, Ley 1340 de 2009, Decreto 3523
de 2009, modificado por el Decreto 1687 de 2010 y en especial por lo dispuesto en el artículo 27 de
la Ley 1474 de 2011, el proponente deberá diligenciar el FORMULARIO denominado
“CERTIFICADO DE PARTICIPACIÓN INDEPENDIENTE DEL PROPONENTE”, en donde expresa
de forma clara su compromiso.

3.1.1.18 Pacto de integridad
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido por el Ministerio de Defensa, los proponentes
deberán diligenciar el Formulario denominado PACTO DE INTEGRIDAD.
3.1.1.19 Certificado de Inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP)
A la fecha de cierre del presente proceso de selección el proponente deberá presentar el

certificado de inscripción, clasificación y calificación en el Registro Único de Proponentes expedido
por la respectiva Cámara de Comercio y deberá encontrarse inscrito, de igual manera deberá
poseer firmeza en el momento del cierre, so pena de rechazo.
3.1.1.20 Fotocopia documento de identidad
Aportar fotocopia legible y simple del documento de identidad del Representante Legal del
proponente.
3.1.2 Requisitos Técnicos Habilitantes
3.1.2.1 Experiencia
El oferente deberá aportar 2 certificaciones de contratos celebrados y terminados cuyo objeto

tenga relación el suministro de cámaras y lectores de huellas, la sumatoria de las certificaciones
aportadas deberán ser igual o superior al 100% del presupuesto oficial destinado para este proceso
de contratación. Las certificaciones aportadas deberán estar debidamente registradas en el RUP y
clasificadas por lo menos en 1 de los siguientes códigos:
45121520 Cámaras de web

43211714 Equipos de identificación biométrica.
3.1.2.2 Experiencia específica
El oferente deberá aportar 2 certificaciones diferentes a las de la Experiencia Objeto De

Verificación de contratos celebrados y terminados cuyo objeto tenga relación el suministro de
cámaras y lectores de huellas, la sumatoria de las certificaciones aportadas deberán ser igual o
superior al 100% del presupuesto oficial destinado para este proceso de contratación. Las
certificaciones aportadas deberán estar debidamente registradas en el RUP y clasificadas en la
totalidad de los siguientes códigos:
45121520 Cámaras de web

43211714 Equipos de identificación biométrica
Por lo menos una de las certificaciones aportadas para la experiencia específica debe evidenciar el
suministro de cámaras web y lectores de huella para una entidad oficial para lo cual aparte de la
certificación se deberá anexar copia del respectivo contrato.
Los documentos que se aporten para acreditar la experiencia, deben contener como mínimo, la
siguiente información:
 Nombre de la Entidad contratante.

 Certificación en papel membreteado de la Entidad con nombre y firma del representante
legal o persona autorizada para expedir la certificación.
 Objeto del contrato que se refiera a las actividades relacionadas en el presente proceso.
 Plazo de ejecución.
 Valor total del contrato.
 Dirección y teléfono de la Entidad o persona contratante, donde se pueda verificar la
información suministrada.
 Calificación de la calidad de los bienes o servicios – Bueno, Regular o Malo.
La información suministrada, se entiende bajo la gravedad del juramento y debe ser correlativa a la
documentación aportada.

Únicamente se podrá acreditar la experiencia requerida cuando el proponente haya desarrollado de

manera directa las actividades que constituyen tal experiencia para el presente proceso de
contratación. También podrá acreditarse la experiencia cuando las actividades correspondientes
hayan sido ejecutadas por el proponente o por uno de sus miembros bajo la modalidad de
consorcio o unión temporal.
Cada certificación se analizará por separado. En caso de presentar certificaciones que incluyan
adiciones al contrato principal se deberá determinar su valor y se tendrá en cuenta para la
sumatoria como un solo contrato.
El proponente deberá presentar el certificado de inscripción y clasificación en el Registro Único de

Proponentes expedido por la respectiva Cámara de Comercio en Colombia, de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 6 de la ley 1150 de 2007, y el Decreto 1082 de 2015. Este certificado
deberá tener fecha de expedición no superior a treinta (30) días, así como estar vigente y en firme
a la fecha del cierre del proceso.
En este sentido, los proponentes interesados en participar en el presente proceso deberán contar
con la clasificación UNSPSC, señalada en las condiciones técnicas del bien a adquirir.
Clasificación UNSPSC
La Dirección General de Sanidad Militar consultó el Clasificador de Bienes y Servicios de

Naciones Unidas en la página http://www.colombiacompra.gov.co/es/colombia-compra-eficiente,
para lo cual se permite señalar que para el objeto del presente proceso, el proponente deberá
estar codificado en los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios que se indica a continuación:
Segmentos Familia Clase Producto Nombre
45000000 45120000 45121500 45121520 Cámaras de web
43000000 43210000 43211714 43211714 Equipos de identificación

biométrica
De acuerdo a lo señalado en la circular No. 12 del 5 de mayo de 2014, expedida por Colombia
Compra Eficiente, la clasificación del proponente no es un requisito habilitante, sino un mecanismo
para establecer un lenguaje común entre los participantes del Sistema de Compras y Contratación
Pública.
En tal sentido no se puede excluir a un proponente que ha acreditado los requisitos habilitantes
exigidos en el proceso de contratación por no estar inscritos en el RUP, en el Código de bienes,
obras o servicios del objeto del proceso.
Para la clasificación de los códigos de naciones unidas el oferente podrá tener contratos dentro de
un código o en varios de ellos, no siendo un requisito el cumplimiento de la totalidad de los
códigos.
Para tal efecto diligenciará el FORMULARIO determinado en el pliego de condiciones

“EXPERIENCIA HABILITANTE DEL PROPONENTE”, de acuerdo con los siguientes parámetros:
La información suministrada, se entiende bajo la gravedad de juramento y debe ser correlativa a la

documentación aportada.
El formulario debe ir firmado por el representante legal del proponente y/o suplente.
Cada certificación se analizará por separado. En caso de presentar certificaciones que incluyan
adiciones al contrato principal se deberá determinar su valor y se tendrá en cuenta para la
sumatoria como un solo contrato.
Cuando se trate de Consorcios o Uniones Temporales se requiere que al menos uno de sus
integrantes cumpla con el cincuenta (50%) de la experiencia aquí requerida. En todo caso la

sumatoria de los porcentajes de acreditación de la experiencia de los integrantes deberá ser igual
o superior al 100% de los requisitos solicitados.
No se acepta ningún otro documento para acreditar la experiencia, NO SE ACEPTAN AUTO
CERTIFICACIONES, ACTAS PARCIALES, FACTURAS RADICADAS O CUENTAS DE COBRO.
La Dirección General de Sanidad Militar, se reserva el derecho de verificar y solicitar durante el

traslado de la evaluación, la información y soportes que considere necesarios para verificar la
información presentada.
Para tal fin el proponente deberá diligenciar el Anexo INFORMACIÓN EXPERIENCIA DEL
PROPONENTE y anexar las correspondientes certificaciones.
Las certificaciones que se presenten para acreditar la experiencia requerida, deben contener la
información indicada en el numeral correspondiente a experiencia del proponente.
3.1.2.3 Acreditación de la experiencia en la modalidad de Consorcio y/o Unión Temporal
Cuando se trate de Consorcios o Uniones Temporales se requiere que al menos uno de sus
integrantes cumpla con el cincuenta (50%) de la experiencia aquí requerida. En todo caso la
sumatoria de los porcentajes de acreditación de la experiencia de los integrantes deberá ser igual o
superior al 100% de los requisitos solicitados.
Cuando las actividades correspondientes hayan sido ejecutadas por el proponente o por uno de
sus miembros bajo la modalidad de consorcio o unión temporal, sólo se tendrá en cuenta como
experiencia del proponente o de uno de sus miembros, aquella referida al porcentaje de
participación que el proponente hubiera tenido en el grupo o asociación que ejecutó la actividad.
En todo caso el proponente deberá declarar bajo la gravedad de juramento que la experiencia que
acredita corresponde exactamente a los bienes desarrollados por él de manera directa, o que se
han desarrollado mediante subcontratos pero asumiendo directamente la responsabilidad por los
mismos.
2.5.3.3. Otros requisitos de contenido técnico objeto de verificación y evaluación
2.5.3.3.1 Oferta Técnica
El proponente acreditará que los bienes a suministrar cumplen con las especificaciones técnicas
que son de obligatorio cumplimiento y que corresponden a cada ítem a ofertar, por lo que
diligenciará correctamente el FORMULARIO “OFERTA TÉCNICA”.
2.5.3.3.2 Cumplimiento Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
Para dar Cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1072 de 2015 “por medio del cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del sector de trabajo” y la resolución No. 1111 de 2017, El
Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General
de Sanidad Militar, a través del comité técnico evaluador verificará que el oferente garantice el
cumplimiento de lo establecido en el decreto 1072 de 2015 en el capítulo 6 “Sistema de Gestión de
La Seguridad y Salud en el Trabajo” y Decreto 052 de 2017.
El oferente, para poder celebrar contrato con El Ministerio de Defensa Nacional – Comando
General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, debe certificar por medio
de documento debidamente firmado por el representante legal en el cual manifiesta que cumple la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo con el
formulario publicado en los documentos del proceso.
2.5.3.3.3 Ponderación Técnica Adicional
Esta condición técnica adicional debe ser certificada en documento independiente debidamente
firmado por el Representante Legal o quien haga sus veces y será presentado junto con la oferta,
de acuerdo con el formulario publicado en los Documentos del Proceso.
Por lo anterior, el oferente que desee obtener dentro de su calificación el puntaje señalado en el
presente numeral, deberá proveer a la administración de los siguientes ítems, con su respectivo
soporte para la consecución del puntaje técnico adicional.

La Dirección General de Sanidad Militar otorgará el siguiente puntaje a los oferentes que oferten
adicionalmente los siguientes cursos y agentes para la operación:
ITEM CERTIFICACIÓN CANT PUNTAJE

El proponente que ofrezca garantía adicional a lo exigido, por
Uno (1) año e incluido los repuestos y accesorios que se
1 300
1 requieran, para los Lectores de Huellas debidamente
certificada por el fabricante. PUNTOS
El proponente que ofrezca, Uno (1) mantenimiento correctivo

u/o preventivo durante el año de garantía adicional a lo
exigido, para las Cámaras WEB y Lectores de Huellas 1 200
2
ofertadas.
PUNTOS
500
TOTAL PUNTOS
NOTA 1: Para el proponente que ofrezca los dos (2) ítems en la ponderación técnica adicional el
puntaje máximo será de quinientos (500) puntos, sin requerirse de un puntaje mínimo para la
elegibilidad de la propuesta.
NOTA 2: Para el proponente que ofrezca únicamente el ítem 1 en la ponderación técnica adicional
el puntaje máximo será de trescientos (300) puntos, sin requerirse de un puntaje mínimo para la
NOTA 3: Para el proponente que ofrezca únicamente el ítem 2 en la ponderación técnica adicional
el puntaje máximo será de doscientos (200) puntos, sin requerirse de un puntaje mínimo para la
NOTA 4: Los aspectos técnicos objeto de ponderación y los criterios de calificación se darán única
y exclusivamente cuando se hayan superado las especificaciones técnicas mínimas excluyentes, la
verificación jurídica y la verificación financiera.
NOTA 5: El Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de las Fuerzas Militares -

Dirección General de Sanidad Militar, no realizará ningún tipo de requerimiento, teniendo en cuenta
que los factores de ponderación son un factor de escogencia de las ofertas y por ende no son
subsanables.
NOTA 6: Los factores de ponderación son opcionales no son obligatorios y su ofrecimiento no

genera costo económico adicional para El Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de
las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar.
2.5.4.1 Protección a la Industria Nacional
Para la evaluación del cumplimiento de la Ley 816 de 2003 “Protección a la Industria Nacional”,
modificada por el Decreto 019 de 2012 y los artículos 2.2.1.2.4.1.3 y 2.2.1.2.4.2.1 del Decreto 1082
de 2015, el puntaje que se aplicará como consecuencia de la protección a la industria nacional será
el siguiente:
Se otorgará el 20% de la totalidad del puntaje económico a oferentes de servicios de origen 100%
nacional.
Se otorgará el 10% de la totalidad del puntaje económico, a oferentes cuyos servicios originarios
de los países con los que Colombia, ha negociado trato nacional en materia de compras estatales y
de aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos, se les conceda el
mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. Este último caso se demostrará
con la certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, que se acompañará a la documentación que se presente.
Se otorgará el 5% de la totalidad del puntaje económico a oferentes de servicios de origen

extranjero acreditados con componente nacional.

PUNTAJE
PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL
MÁXIMO
El oferente cuya empresa se haya constituido por personas naturales de
Colombia o por residentes en Colombia o de aquellos países a quienes se les 20%
aplica principio de reciprocidad, de acuerdo con la legislación nacional.
Tratándose de proponentes extranjeros a quienes no les aplique el principio de
reciprocidad, pero que incorpore servicios profesionales, técnicos y operativos
10%
de origen nacional.
Total puntaje protección a la industria nacional Según

diligenciamiento
se aplicará el
20%, 10% al
puntaje total.
De igual manera, conforme con lo establecido en el parágrafo del artículo 1 de la Ley 816 de 2003,
modificado por el artículo 51 del Decreto-Ley 019 de 2012, se otorgará tratamiento de servicios
nacionales a aquellos servicios originarios de los países con los que Colombia ha negociado trato
nacional en materia de compras estatales y de aquellos países en los cuales a las ofertas de
servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios
nacionales. La acreditación o demostración de tal circunstancia se hará en los términos que
señale el reglamento.
2.5.4.2 Bienes y servicios acreditados
Son aquellos bienes importados que cuentan con componente nacional en bienes o servicios
profesionales, técnicos y operativos. El oferente deberá indicar en su oferta si incluirá componente
nacional. En el evento en que exista dicho ofrecimiento por parte del oferente, éste tendrá la
obligación de cumplir con el mismo en la ejecución del contrato, so pena de hacerse acreedor a las
sanciones de ley contempladas en el contrato. El mínimo exigido de componente nacional será del
10% del valor en fábrica ofertado.
Para efectos de la evaluación del origen de los bienes y/o servicios, el oferente deberá diligenciar
el FORMULARIO señalado en el pliego de condiciones Cumplimiento de la Ley y anexar los
documentos solicitados en el formulario que acrediten la calidad que el oferente aduce. Si no
adjunta soportes con la oferta no se concederá puntaje. Si no diligencia el Formulario, se le
requerirá para que lo haga, pero no se le concederá puntaje. Si luego de ser requerido no subsana
se le rechazará la oferta por no acreditar el origen de los bienes y/o servicios conforme lo exige la
ley.
Considerando que el porcentaje asignado por la acreditación de los servicios tiene el carácter de
comparación de propuestas, el mencionado FORMULARIO, debe presentarse junto con la oferta
inicial.
El oferente seleccionado con servicios de origen nacional o acreditado no podrá cambiar el origen
de los mismos al momento de la entrega y/o prestación, salvo circunstancias de fuerza mayor o
caso fortuito, éstos últimos debidamente acreditados.
2.5.4.3 Certificación de trato nacional a bienes y servicios en materia de compras estatales
El parágrafo del artículo 1º de la Ley 816 de 2003, modificado por el artículo 51 del Decreto Ley 19
de 2012, dispone:
Parágrafo. Se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos bienes y servicios

originarios de los países con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras
estatales y de aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les
conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. a acreditaci n o
demostraci n de tal circunstancia se ar en los t rminos que se ale el reglamento. (…)”.
(Negrilla fuera de texto).
Que el artículo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto 1082 de 2015, señala:

“Artículo 2.2.1.2.4.1.3. Existencia de trato nacional. La Entidad Estatal debe conceder trato nacional
a: (a) los oferentes, bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales Colombia tenga
Acuerdos Comerciales, en los términos establecidos en tales Acuerdos Comerciales; (b) a los
bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales no exista un Acuerdo Comercial pero
respecto de los cuales el Gobierno Nacional haya certificado que los oferentes de Bienes y
Servicios Nacionales gozan de trato nacional, con base en la revisión y comparación de la
normativa en materia de compras y contratación pública de dicho Estado; y (c) a los servicios
prestados por oferentes miembros de la Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la
regulación andina aplicable a la materia.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe expedir el certificado por medio del cual se acredite la
situación mencionada en el literal (b) anterior en relación con un Estado en particular, lo cual no es
requerido para acreditar las situaciones a las que se refieren los literales (a) y (c) anteriores. Para
constatar que los oferentes de Bienes y Servicios Nacionales gozan de trato nacional en un
Estado, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe revisar y comparar la normativa en materia de
compras y contratación pública del respectivo Estado para lo cual puede solicitar el apoyo técnico
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de Colombia Compra Eficiente, dentro de sus
competencias legales.
Los certificados para acreditar la condición a la que se refiere el literal (b) anterior deben ser
publicados en la forma y oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente. La
vigencia de los certificados será de dos años contados a partir de la fecha de su expedición, sin
perjuicio de que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o Colombia Compra Eficiente
soliciten al Ministerio de Relaciones Exteriores su revisión con ocasión de la expedición de nueva
normativa en el Estado sobre el cual se expide el certificado. Colombia Compra Eficiente puede
determinar vía circular la forma como el Ministerio de Relaciones Exteriores debe constatar que los
oferentes de Bienes y Servicios Nacionales gozan de trato nacional y de revisar y comparar la
normativa en materia de compras y contratación pública para la expedición del certificado”.
El proponente deberá aportar copia del Registro de Productores de Bienes Nacional expedido por
la Superintendencia de Industria y Comercio para acreditar que sus bienes son de origen nacional.
2.5.4.4 Cumplimiento de principio de Reciprocidad
de Sanidad Militar, otorgará al Proponente extranjero el mismo tratamiento y las mismas
condiciones, requisitos y procedimientos que los concedidos al nacional, exclusivamente bajo el
principio de reciprocidad. Así, los Proponentes extranjeros recibirán igual tratamiento que los de
origen colombiano, siempre que exista un acuerdo, tratado o convenio entre el país de su
nacionalidad y Colombia que indique expresamente que a los nacionales colombianos se les
concede en ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones,
requisitos y procedimientos para la celebración de contratos con el sector defensa, dando
aplicación a lo señalado en el litera b) del artículo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto 1082 de 2015.
El interesado deberá adjuntar acreditación del trato nacional otorgado a bienes y servicios
nacionales en países con los cuales Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras
públicas, mediante certificación expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República
de Colombia.
Se precisa, en relación con consorcios, uniones temporales y sociedad de objeto único conformado
de acuerdo con el artículo 7 de la Ley 80 de 1993 que presenten Propuestas que, en el evento en
que en ellos participen personas (naturales o jurídicas) extranjeras, estas últimas deberán acreditar
el principio de reciprocidad.
La apertura o existencia de sucursales (establecimientos de comercio en los términos del artículo

263 del Código de Comercio) en Colombia, de empresas o sociedades extranjeras, no le confieren
a estas la condición de nacionales colombianas
2.5.4. Requisitos Económicos y Financieros Habilitantes
2.5.4.5 Capacidad Financiera
A. Análisis financiero del sector

Teniendo en cuenta en análisis del sector y cada uno de los argumentos derivados de la
profundización sobre el estado de la economía colombiana y el sector en especial, a continuación
se realiza un análisis financiero teniendo en cuenta principalmente que el sector representativo a
este tipo de servicio es un sector muy amplio en nuestra económica, el cual se encuentra ligado
netamente al sector de la información; por otro lado, se tiene en cuenta de igual manera, ahora
bien, la premisa es que la cuota de mercado de estas empresas frente a las actividades de este
sector cuenta con un grupo amplio de pequeñas, mediana y grandes empresas que no se
encuentran dentro de este sector como principal actividad pero que si prestan servicios dentro del
sector de tecnologías de información.
El análisis financiero parte del uso del recurso de datos dispuesto por la Súper Intendencia de
Sociedades – SIREM, en el cual se hace el análisis de una muestra de empresas del sector
tecnologías que han reportado sus respectivos indicadores financieros con corte 31 de diciembre
de 2018. Por otro lado, mediante el análisis del mercado se determina una muestra representativa
de las principales empresas del sector de tecnologías que igualmente pueden cumplir con el objeto
del proceso; de esta muestra igualmente se realiza un análisis y se valoran los indicadores
teniendo en cuenta el estado de los sectores. De esta forma se obtienen los siguientes resultados.
Se realizó un análisis financiero del sector, usando una muestra de empresas que registran
actividades económicas referentes al sector tecnologías de la información y comunicación,
definidas por sus códigos CIIU Rev. 4 y establecidas en la base SIREM con corte 31 de diciembre
de 2018, construida por la Superintendencia de Sociedades. Así mismo se efectuó un análisis
sobre una muestra de empresas del sector de Estudios de Mercado y realización de encuestas de
opinión pública, que igualmente pueden cumplir con el objeto del proceso. El análisis se efectuó
garantizando tres componentes:
1. El análisis estadístico de los datos: Se realizaron estadísticas descriptivas sobre los datos,
analizando gráficamente y determinando los valores atípicos de la muestra que por contingencia o
factores diferenciales se encontraban por fuera del rango de estudio. Para depurar la muestra se
establecieron los principales valores descriptivos tales como: la media, la mediana, el máximo, el
mínimo y la desviación estándar sobre los cuales se establece el intervalo de datos que define el
rango de estudio. Una vez realizado el análisis de los datos se determina cada uno de los
indicadores, teniendo en cuenta los resultados obtenidos, el análisis del sector y las condiciones
del proceso a adelantar.
2. Las condiciones del proceso: El análisis para establecer los indicadores financieros parte
igualmente de las condiciones del proceso el cual se va a adelantar (numeral 2), entre estas
condiciones se busca guardar proporción con el objeto del contrato, el POE, la complejidad, el
plazo, la forma de pago y los riesgos asociados a la ejecución del proceso.
Los proponentes o los integrantes, para el caso de consorcios o uniones temporales, interesados
en participar en el presente proceso, deberán demostrar que cumplen con los siguientes
indicadores financieros acreditados con base en la información financiera del RUP expedido por la
Cámara de Comercio, información que debe estar actualizada a 31 de Diciembre de 2018, la cual
deberá estar vigente y en firme conforme a lo señalado en la Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de
2016 y demás normas que lo regulen.
Si el proponente o los integrantes, para el caso de consorcio o unión temporal, son sociedades
nuevas o personas naturales que iniciaron operaciones en el año 2019, se tomara la información
financiera de apertura reportada por ellos en el RUP, la cual deberá cumplir con las exigencias del
presente proceso contractual.
Es claro que los indicadores arrojados por la consulta en el SIREM y demás bases de datos, son
algunos son superiores a los establecidos para el presente estudio previo, por lo cual se ajustaran
a la medida de la necesidad del mercado y la entidad.
Con base en el análisis de los datos, el análisis del sector y las condiciones del contrato; se
determinaron los siguientes indicadores financieros:

ENDEUDAMIE COBERTURA CAPITAL DE RENTABILIDAD DEL RENTABILIDAD DEL

ITEM LIQUIDEZ
NTO INTERESES TRABAJO PATRIMONIO ACTIVO
1 4,06 53% 9,97 $ 527.156.476 0,16 0,07
2 2,33 40% 9 $ 245.316.227 0,20 0,11

3 4,65 52% 3,18 $ 1.939.153.002 0,29 0,13
4 1,57 69% 2,05 $ 25.144.746.851 0,12 0,03
5 1,83 36% 5,36 $ 3.628.420.049 0,21 0,13
6 1,15 84% 4,91 $ 16.115.876.122 0,78 0,12
7 1,25 53% 8,35 $ 591.050.697 0,26 0,12
8 1,38 59% 198,19 $ 3.752.678.072 0,34 0,14
9 1,75 46% 958,69 $ 3.017.955.726 0,2 0,11
10 2,02 42% 7,68 $ 8.842.042.000 0,45 0,26
11 4,67 37% 1,86 $ 2.095.094.984 0,13 0,08
12 2,61 35% 13,91 $ 4.054.200.714 0,08 0,05
13 2,48 42% 28,03 $ 5.609.175.000 0,25 0,14
14 8,02 7% 83,93 $ 2.008.645.405 0,12 0,12
15 2,82 48% 2 $ 4.088.573.936 0,12 0,06
16 1,42 74% 7,64 $ 1.974.638.571 0,60 0,15
17 2,21 54% 3,82 $ 29.802.140.970 0,14 0,06
18 1,36 69% 36,12 $ 6.045.037.000 0,19 0,05
19 1,66 47% 5,77 $ 505.165.000 0,09 0,04
20 1,6 36% 9,46 $ 1.677.744.000 0,09 0,05
21 1,6 69% 1,52 $ 21.464.962.683 0,20 0,06
22 2,08 49% 14,28 $ 7.421.826.519 0,39 0,19
23 1,19 69% 5,17 $ 1.638.696.896 0,26 0,08
24 1,14 58% 20,45 $ 2.309.766.118 0,24 0,1
PROMEDIO 2,37 51% 60,06 $ 6.437.502.626 0,25 0,10
MEDIA 1,85 40% 5,35 0,18 0,08
MEDIANA 1,79 51% 8,02 0,20 0,11
ANÁLISIS ESTUDIO DE SECTOR FINANCIERO (INDICADORES FINANCIEROS)
MEDIDA DE COBERTUR RENTABILIDA

LIQUIDE ENDEUDAMIENT RENTABILIDA
DISPERCIO A D
Z O D ACTIVO
N INTERESES PATRIMONIO
PROMEDIO
GENERAL 1,79 51% 60,06 0,25 0,10
MEDIA 1,85 40% 5,35 0,18 0,08
MEDIANA 2,37 51% 8,02 0,20 0,11
En consecuencia, la Entidad Estatal debe establecer los requisitos de capacidad financiera con
base en su conocimiento del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de los posibles
oferentes (ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en Secop II).al igual que el portal
de información empresarial, por lo anterior se solicitan los siguientes indicadores:
INDICADOR
INDICADOR SECTOR
REQUERIDO
INDICADOR DE LIQUIDEZ > 1.85
ENDEUDAMIENTO < 40 %
COBERTURA DE INTERESES > 0.10
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO > 0.18
RENTABILIDAD DEL ACTIVO > 0.10
CAPITAL DE TRABAJO > 100%
 INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA
Los indicadores de capacidad financiera buscan establecer unas condiciones mínimas que reflejan
la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez y endeudamiento. Estas condiciones
muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato. La
capacidad financiera requerida en un Proceso de Contratación debe ser adecuada y proporcional a
la naturaleza y al valor del contrato.

En consecuencia, la Entidad Estatal debe establecer los requisitos de capacidad financiera con
base en su conocimiento del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de los posibles
oferentes (ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en SECOP II).
En atención a la naturaleza del contrato a suscribir y de su valor, plazo y forma de pago, la Entidad
Estatal debe hacer uso de los indicadores que considere adecuados respecto al objeto del Proceso
de Contratación.
Las Entidades Estatales no deben limitarse a determinar y aplicar de forma mecánica fórmulas
financieras para determinar los indicadores. Deben conocer cada indicador, sus fórmulas de
cálculo y su interpretación.
Los indicadores de capacidad financiera contenidos en el artículo 2.2.1.1.1.5.3.del Decreto 1082 de

2015 son:
A. INDICADOR DE LIQUIDEZ:
A mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus

obligaciones de corto plazo. El índice de liquidez permite establecer la capacidad de la empresa
para cumplir con sus obligaciones a corto plazo, sin necesidad de comprometer la propiedad planta
y equipo
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 y a los lineamientos fijados por Colombia
Compra Eficiente, el comité económico estructurador efectuó la consulta de la información
financiera de empresas que corresponden al sector económico objeto del presente proceso de
selección en la Superintendencia de Sociedades evidenciando dispersiones amplias entre los
resultados, en comparación al indicador del sector este se encuentra más cercano al menor valor,
el comité estructurador decide fijar el indicador en un punto cercano para las empresas analizadas
y el sector, sin que ello implique un riesgo para la ejecución del contrato a suscribirse, en cuanto a
su capacidad de respuesta a las obligaciones adquiridas a corto plazo.
Este determina la capacidad que tiene un proponente para cumplir con sus obligaciones de corto
plazo. A mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus
obligaciones de corto plazo.
El indicador de liquidez con el fin de que haya pluralidad y transparencia en el presente proceso
debe ser mayor o igual al 1.85 la oferta se calculará teniendo en cuenta la siguiente fórmula:
LIQUIDEZ > 1.85
En el caso de Uniones Temporales o Consorcios, este indicador será el resultado de la suma de

los activos corrientes de cada integrante multiplicado por su porcentaje de participación dividido
entre la suma de los pasivos corrientes de cada integrante, multiplicado por su porcentaje de
participación.
B. ENDEUDAMIENTO:
Garantiza que el grado de apalancamiento utilizado para el pago de sus deudas no es muy alto y
así poder dar respaldo a la ejecución del contrato. A mayor índice de endeudamiento, mayor es la
probabilidad del proponente de no poder cumplir con sus pasivos
selección en la Superintendencia de Sociedades evidenciando dispersiones amplias entre el menor
valor y el máximo valor, razón por la cual se fija el indicador en igual o menor al 40%, en aras de

garantizar la pluralidad de oferentes y la selección objetiva en relación a los parámetros fijados por
LA DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR en cuanto a la participación de sus acreedores.
El indicador de endeudamiento con el fin de que haya pluralidad y transparencia en el presente

debe ser menor o igual al 40%, para la oferta se calculará teniendo en cuenta la siguiente fórmula:
𝐸𝑛𝑑𝑒𝑢𝑑𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑜𝑡𝑎𝑙 %
ENDEUDAMIENTO < 40%
C. RAZON DE COBERTURA DE INTERESES
financiera de las empresas que corresponden al sector económico objeto del presente proceso de
selección en la Superintendencia de Sociedades evidenciando dispersiones amplias entre los datos
de la muestra, por lo cual el comité estructurador baja el indicador al margen mínimo en cuanto al
grado en que puede declinar los beneficios antes que la empresa incurra en problemas financieros
por perder su capacidad para cubrir los gastos de intereses, de acuerdo a los parámetros fijados
por LA DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR.
Este refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus obligaciones financieras. A mayor
cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus obligaciones
financieras.
La razón de cobertura de intereses con el fin de que haya pluralidad y transparencia en el presente
debe ser mayor o igual a 0.10 la oferta se calculará teniendo en cuenta la siguiente fórmula:
𝐷 𝐷 𝐸 𝐶
𝐶 𝐵𝐸 𝐷𝐸 𝐸 𝐸 𝐸
𝐸 𝐸 𝐸
RAZON DE COBERTURA > 0.10
La razón de cobertura acreditada por el oferente deber ser mayor a 0.10. En el caso de oferentes
en unión Temporal o consorcio, la razón de cobertura acreditada será igual a la fracción de: la
sumatoria de los valores individuales de los activos corrientes sobre la sumatoria de los valores
individuales de los pasivos corrientes.
NOTA: el oferente debe informar bajo la gravedad de juramento, donde acredite el valor de sus
gastos de intereses bancarios a corte 31 de Diciembre de 2018, en caso de no tener gastos de
intereses bancarios este indicador no aplicara en su verificación financiera
 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
La capacidad organizacional es la aptitud de un proponente para cumplir oportuna y cabalmente el

objeto del contrato en función de su organización interna. El Decreto 1082 de 2015 definió los
indicadores de rentabilidad para medir la capacidad organizacional de un proponente teniendo en
cuenta que está bien organizado cuando es rentable.
Los siguientes indicadores miden el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en el uso de

activos del interesado:
D. RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO
selección en la Superintendencia de Sociedades evidenciando dispersiones entre los resultados de
las firmas, en comparación al indicador del sector este se encuentra más cerca del valor mínimo, el
comité estructurador decide fijar el indicador en un margen mínimo para todas las empresas
analizadas y el sector, sin que ello represente riesgos para la ejecución del contrato en cuanto a los
rendimientos de sus aportes.

Este indicador determina la rentabilidad del patrimonio del proponente, es decir, la capacidad de
generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio. A mayor rentabilidad
sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y mejor la capacidad organizacional
del proponente.
El indicador de Rentabilidad del Patrimonio con el fin de que haya pluralidad y transparencia en el
presente debe ser mayor o igual al 18%, para la oferta se calculará teniendo en cuenta la siguiente
fórmula:
𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
𝑒𝑛𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒𝑙 𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜
𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO: > 0.18
E. RENTABILIDAD DEL ACTIVO
selección en la Superintendencia de Sociedades evidenciando dispersiones amplias entre el valor
mínimo y máximo, en comparación al indicador del sector este se encuentra en un punto
intermedio de los resultados de las firmas, el comité estructurador decide fijar el indicador en un
margen mínimo de acuerdo a los parámetros fijados por LA DIRECCION GENERAL DE SANIDAD
MILITAR en cuanto al margen real de rentabilidad.
Este indicador determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la capacidad de
generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. A mayor rentabilidad sobre
activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad organizacional del proponente.
Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de rentabilidad sobre patrimonio.
El indicador de Rentabilidad del Activo con el fin de que haya pluralidad y transparencia en el
presente debe ser mayor o igual al 0.10 la oferta se calculará teniendo en cuenta la siguiente
fórmula:
𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
𝑒𝑛𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒𝑙 𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜
𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑜𝑡𝑎𝑙
RENTABILIDAD DEL ACTIVO: > 0.10
En el caso de Uniones Temporales o Consorcios, este indicador será el resultado de la suma de la

utilidad operacional de cada integrante multiplicado por su porcentaje de participación dividido
entre la suma del patrimonio o activo de cada integrante, multiplicado por su porcentaje de
participación.
 OTROS INDICADORES FINANCIEROS

F. CAPITAL DE TRABAJO
Teniendo en cuenta el presupuesto asignado para el proyecto, el plazo de ejecución y con el objeto
de garantizar que las empresas demuestren la liquidez operativa necesaria y que puedan cubrir
sus obligaciones a corto plazo y al mismo tiempo garantizar pluralidad de oferentes. Un capital de
trabajo positivo contribuye con el desarrollo eficiente de la actividad económica del proponente.
En el caso del Capital de Trabajo, se debe restar de los Activos Corrientes, los Pasivos Corrientes.
De esta forma obtenemos lo que se llama el Capital de Trabajo Neto Contable. Esto
supone determinar con cuántos recursos cuentan la empresa para operar si se pagan los pasivos a
corto plazo.

Se determina tomar el Activo Corriente menos el Pasivo Corriente, datos obtenidos del Registro
Único de Proponentes con información financiera a treinta y uno (31) de diciembre de 2018, y el
valor obtenido deberá ser Igual o Mayor a 100% del presupuesto oficial
𝐶𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑟𝑎𝑏𝑎 𝑜 𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑎 𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
CAPITAL DE TRABAJO: > 100%
En el caso de Uniones Temporales o Consorcios, este indicador será el resultado de la suma del
activo corriente de cada integrante multiplicado por su porcentaje de participación restando la
suma del pasivo corriente de cada integrante, multiplicado por su porcentaje de participación.
2.5.4.6 Otros requisitos económicos y financieros objeto de verificación
Se efectuará una verificación y evaluación financiera y económica tanto al proponente como a la

oferta presentada, de conformidad con los documentos y criterios establecidos en el presente
capítulo.
El proponente deberá presentar el certificado de inscripción y clasificación en el Registro Único de

Proponentes expedido por la respectiva Cámara de Comercio en Colombia, de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 6 de la ley 1150 de 2007, y el Decreto 1082 de 2015. Este certificado
deberá tener fecha de expedición no superior a treinta (30) días, así como estar vigente y en firme.
2.5.4.6.1 Certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP)
de Sanidad Militar, verificará la información financiera en el Registro Único de Proponentes – RUP,
así:
A la fecha de cierre del presente proceso de selección el proponente deberá presentar el

certificado de inscripción, clasificación y calificación en el Registro Único de Proponentes expedido
por la respectiva Cámara de Comercio y deberá encontrarse inscrito, de igual manera deberá
encontrarse en firme en el momento del cierre, so pena de rechazo.
La información financiera acreditada para el proceso, corresponderá a los indicadores financieros a

31 de Diciembre de 2018, suministrados a la Cámara de Comercio para el Registro Único de
Proponentes – RUP
2.5.4.6.2 Registro Único Tributario (RUT)
Las personas interesadas en el presente proceso deberán anexar a la propuesta el Registro Único
Tributario –RUT-, expedido por la DIAN. Para el caso de Consorcios o Uniones Temporales todos
sus integrantes deberán acreditar este requisito.
2.5.4.6.3 Información para el Sistema Integral de Información Financiera SIIF
Con el fin de ingresar los datos al Sistema Integral de Información Financiera “SIIF”, los
proponentes que participen en el proceso de Contratación deben diligenciar el Formulario
correspondiente anexando Certificación Bancaria con fecha máxima de expedición de 30 días a la
presentación de las ofertas, donde se especifique a nombre de quien, lugar de la cuenta (de que
ciudad es la cuenta), el número de la cuenta, si es de ahorros o corriente, certificación que se
encuentra activa, dicha cuenta será donde se le consignaran los recursos.
En caso de un proponente extranjero, además deberá indicar el nombre del país, ciudad, nombre
del banco y número de cuenta bancaria de acuerdo con las normas bancarias vigentes.
En caso que el Consorcio o Unión Temporal sea adjudicatario de la contratación, debe proceder a
abrir una única cuenta a nombre del Consorcio o Unión Temporal y presentar la certificación de la
misma como requisito previo a la suscripción del contrato.
De igual manera dentro de la constitución de la unión temporal, se podrá establecer quién de los
integrantes de la unión temporal, será el encargado de facturar.

El Decreto 1082 de 2015, contempla como mecanismos de cobertura de riesgos, El cumplimiento

de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasión de: (i) la presentación
de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii) los Riesgos a los que se encuentran
expuestas las Entidades Estatales, derivados .de la responsabilidad extracontractual que pueda
surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar
garantizadas en los términos de la ley y del decreto antes señalado.
2.5.4.6.4 Certificación Bancaria
Número de Cuenta, Banco, Sucursal, código del banco, código de la sucursal y beneficiario. No se
validarán las cuentas bancarias de aquellas personas naturales que teniendo NIT, utilicen cédula
de ciudadanía en la apertura de la respectiva cuenta corriente o de ahorros.
El tipo y número de documento de identificación del proveedor que se registra en el contrato objeto
de esta invitación a ofertar debe coincidir con el NIT asignado por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales. En el evento de ser un Consorcio o Unión Temporal se deberá manifestar por
parte del representante Legal de la persona plural que en caso de adjudicación del contrato se
comprometerá a obtener NIT y adjuntar la certificación bancaria a nombre del Consorcio o Unión
Temporal. Lo anterior, teniendo en cuenta que el sistema integrado de información financiera –
SIIF, sólo permite escoger una cuenta bancaria para registrar la obligación y orden de pago.
2.5.4.6.5 Fotocopia Resolución de la DIAN para facturar, vigente
En caso que el Consorcio o Unión Temporal sea adjudicatario de la contratación, éste deberá
presentarse a nombre de la Unión Temporal o Consorcio A la fecha de cierre del presente proceso
de selección el proponente deberá presentar el certificado de inscripción, clasificación y calificación
en el registro único de proponentes expedido por la respectiva Cámara de Comercio y deberá
encontrarse debidamente inscrito, calificado y clasificado en la actividad, especialidad y grupo.
Los integrantes de la unión temporal o consorcio deberán presentar de manera individual sus
resoluciones de facturación, con el fin de ser verificadas, por el respectivo comité, de igual manera
en el documento de constitución será posible determinar si alguno de los integrantes será el
encargado de facturar a nombre de la UT.
2.5.4.6.6 Estados Financieros
La Dirección General de Sanidad Militar basada en la evaluación de la información financiera

registrada en el RUP, y consignada en el SIREM, la cual deberá corresponder a la información
financiera acreditada para el proceso, corresponderá a los indicadores financieros a 31 de
Diciembre de 2018, suministrados a la Cámara de Comercio para el Registro Único de
Proponentes – RUP.
En el caso de Consorcios o Uniones Temporales se determinará los indicadores financieros a partir

de la información contenida en el RUP de sus integrantes del grupo proponentes, de acuerdo a su
porcentaje de participación en el Consorcio o Unión Temporal.
Dando cumplimiento a lo establecido en el Articulo 221 del Decreto Presidencial 19 de 2012, el cual
modifico el contenido del Artículo 10 De la Ley 1150 de 2007, en su parágrafo 6 dispone:
“Es por ello que solo se verificará la información del Registro único de
Proponentes, ya que para la expedición del mismo los oferentes debieron
presentar los estados financieros de la empresa.”
Es claro que los indicadores arrojados por la consulta en el SIREM algunos son superiores a los
establecidos para el presente estudio previo, por lo cual se ajustaran a la medida de la necesidad
del mercado.
2.5.4.6.7 Oferta Económica
Para efectos de la evaluación económica se consideran propuestas hábiles aquellas que cumplan
la totalidad de los requisitos de orden jurídico, financiero y técnico considerados como factor
excluyente.

El proponente deberá presentar su oferta en la plataforma electrónica SECOP II, la cual deberá
indicar el valor de su oferta, de igual manera deberá tener en cuenta, el valor del IVA, el cual
incluirá todos los costos directos e indirectos expresados en pesos colombianos. El valor ofertado
por el proponente será fijo durante toda la ejecución del contrato. Por lo tanto, el proponente para
formular la oferta debe efectuar el análisis de precios de todos y cada una de las actividades a
desarrollar, valor de todos los bienes, transporte, viáticos, tasas, impuestos y contribuciones de
carácter nacional o municipal, gastos de legalización del contrato, honorarios y demás costos
directos e indirectos que la total ejecución del contrato conlleva, a fin de determinar y calcular los
potenciales riesgos. Aclarando que será de responsabilidad exclusiva del proponente los riesgos y
perjuicios que se presenten por esta razón.
En caso de que se oferte en la plataforma en el ítem de valor de la oferta, exceda el presupuesto

oficial del proceso, la oferta será RECHAZADA.
2.5.4.6.8 Ponderación Económica
A. Evaluación por precio (100 puntos)
La calificación de precios se realizara únicamente respecto de aquellas ofertas que se determinen

como hábiles. Se procederá a calificar los precios así:
Cabe resaltar que en la plataforma SECOP II el proponente deberá indicar el valor total de su
propuesta en el capítulo de propuesta económica y para efectos de la evaluación económica en los
términos allí exigidos.
Se seleccionará el mecanismo de ponderación de la propuesta económica de acuerdo con los

métodos que se nombran a continuación:
NUMERO METODO
1 Media aritmética
2 Media aritmética alta
3 Media geométrica con presupuesto oficial
Para la determinación del método de evaluación de la oferta económica, la entidad tomará como
referencia los dos (2) últimos dígitos de la Tasa Representativa del Mercado (TRM) vigente el día
del cierre del presente proceso de selección; independientemente a que dicha fecha sea
modificada por medio de adendas.
Se determinará el método de acuerdo a los rangos establecidos en el cuadro que se presenta a
continuación.
Esta TRM se tomará del sitio web del Banco de la República de Colombia,
http://www.banrep.gov.co/seriesestadisticas/see_ts_cam.htm#trm.
La fecha de cierre del presente proceso, para los efectos del presente numeral, será la que informe
la DIGSA en el cronograma previsto para tal efecto, o mediante comunicado publicado en la página
www.colombiacompra.gov.co.
Una vez finalizado el ejercicio anterior, se aplicará el método escogido a la(s) oferta(s)
económica(s) de todos los proponentes habilitados.
1. A continuación se presentan las alternativas de los métodos de evaluación para la oferta
económica:
OPCION 1: MEDIA ARITMÉTICA

Consiste en la determinación del promedio aritmético de las Ofertas que no han sido rechazadas y
se encuentran válidas, para esto se aplicará la siguiente fórmula:
Donde,
X= Media aritmética.
Xi= Valor total corregido de la propuesta i
n = Número total de las Ofertas válidas presentadas
Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con la siguiente
formula.
Donde,
X = Media aritmética.
Vi= Valor total corregido de cada una de las Ofertas i
i = Número de propuesta.
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética se tomará el valor
absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor de la propuesta, como se observa en la
fórmula de ponderación.
Las Ofertas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno, por
concepto de Apoyo a la Industria Nacional, Evaluación técnica Adicional y evaluación económica.
OPCION 2: MEDIA ARITMÉTICA ALTA

Consiste en la determinación de la media aritmética entre el valor total corregido de la propuesta
válida de más alta y el promedio aritmético de las Ofertas que no han sido rechazadas y se
encuentran válidas, para esto se aplicará la siguiente fórmula:
Donde,
XA= Media Aritmética Alta
Vi = Valor total corregido de cada una de las Ofertas i
i= Número de propuesta.
Obtenida la media aritmética alta se procederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con la siguiente
formula.

Donde,
XA= Media Aritmética Alta
Vi = Valor total corregido de cada una de las Ofertas i
i= Número de propuesta.
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética alta se tomara el
valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética alta y el valor de la propuesta, como se
observa en la fórmula de ponderación.
Las Ofertas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno, por
concepto de Apoyo a la Industria Nacional, Evaluación técnica Adicional y evaluación económica.
OPCION 3: MEDIA GEOMÉTRICA:
Se establecerá la MEDIA GEOMÉTRICA CON PRESUPUESTO OFICIAL sobre el valor de las
ofertas presentadas y declaradas hábiles donde:
Donde,
G = Media geométrica
PO = Presupuesto Oficial
X1 (X2...Xn) = Valor de las propuestas hábiles presentadas
N = Número de propuestas hábiles +1
La asignación de puntaje a los proponentes será de acuerdo a las formulas descritas a
continuación:
A la propuesta que sea igual al cien por ciento (100%) de la media geométrica o al menor valor
más cercano por debajo de la misma, se le asignará el máximo puntaje de 100 puntos, por lo cual,
no se le aplicará ningún otro criterio o tipo de fórmula para la obtención de su puntaje.
A las propuestas, con excepción de la que obtuvo el máximo puntaje de acuerdo con el párrafo
anterior, que sean iguales o superiores al ciento diez por ciento (110%) de la media geométrica o
iguales o inferiores al noventa por ciento (90%) de la media geométrica se les asignara puntaje
cero (0).
A las demás propuestas que sean mayores al noventa por ciento (90%) y menores al ciento diez
por ciento (110%) de la media geométrica se les asignará un puntaje directamente proporcional a
su diferencia con la media geométrica en forma lineal, de conformidad con las siguientes fórmulas:
Para propuestas con valores por debajo de la media geométrica:
Para propuestas con valores por encima de la media geométrica:

Donde,
VP = Valor de la oferta o valor propuesto
PMAX = Puntaje máximo del aspecto a calificar
MG = Media geométrica Las cifras para este cálculo se tomarán con dos decimales.
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media geométrica con presupuesto
oficial se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media geométrica con presupuesto
oficial y el valor de la oferta, como se observa en la fórmula de ponderación.
Reglas de redondeo
Las reglas de redondeo se aplican al decimal situado en la siguiente posición al número de

decimales que se quiere transformar, así:
 Dígito menor que 5: Si el tercer decimal es un dígito menor que 5, el puntaje se aproximará al
número con dos decimales inferior.
 Dígito mayor o igual que 5: Si el tercer decimal es un dígito mayor o igual que 5, el puntaje se
aproximará al número con dos decimales superior.
NOTA: El impuesto del IVA deberá incluirse dentro del valor de la oferta, debidamente
discriminado.
La cuantificación en términos monetarios debe hacerse utilizando como unidad de medida el peso,
que es la moneda nacional sin subdivisiones en centavos.
De acuerdo a la resolución No. 6302 de 2014 MINDEFENSA (manual de contratación) y el

concepto de Colombia compra eficiente
 Resolución No 6302 de 2014 "Por la cual se Adopta el Manual de Contratación del Ministerio
de defensa Nacional, y sus Unidades Ejecutoras" a folio numero 129 numeral 21 que indica “En
todos los procesos de selección, sin importar su modalidad, las ofertas económicas deben
evaluarse antes de IVA, lo anterior en aras de garantizar el principio de igualdad.”
 Colombia Compra Eficiente: Concepto expedido en Respuesta a la consulta 415140008925

que en lo pertinente dice: “Si en los Procesos de Contratación hay proponentes que
pertenecen al régimen simplificado de IVA, las Entidades Estatales deben adelantar la
evaluación de las ofertas sin tener en cuenta ese impuesto, es decir, evaluar sobre el precio
neto del bien o servicio descontado el valor del impuesto en las ofertas de proponentes del
régimen común. Así, la Entidad Estatal puede comparar el precio ofrecido en igualdad de
condiciones, sin hacer diferencias en la evaluación en función de la naturaleza del proponente
o, cuando es del caso, sin hacer diferenciaciones respecto a exenciones que puede haber por
el origen nacional o extranjero de los bienes o servicios. ”
B. Registro de multas, sanciones e incumplimientos
Para el caso de cumplimiento de contratos anteriores el proponente deberá diligenciar el

Formulario señalado en el pliego de condiciones “Acreditación del Cumplimiento de Contratos
Anteriores”, se le otorgará 100 puntos a quien cumpla este requisito y no tenga multas o sanciones,
de acuerdo con lo indicado en el formulario.

NOTA. LA DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR, podrá verificar este tipo de sanciones
aun si no se encuentran registradas en el RUP.
CALIFICACIÓN
ECONÓMICA 100 PUNTOS
MULTAS Y SANCIONES 100 PUNTOS
TOTAL MAXIMO PUNTAJE 200 PUNTOS
2.5.5 Criterios de desempate
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.2.2.9 “Factores de desempate”, del Decreto 1082 de 2015,
la Entidad escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de
escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.
Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los
factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de
Contratación y así sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y
calificación establecidos en los pliegos de condiciones. Si persiste el empate, la Entidad dará
continuidad a las siguientes causales:
 Preferirá la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios

extranjeros.
 Preferirá la oferta presentada por una Mipyme nacional.
 Preferirá la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal u otra forma asociativa
siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una
participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el
veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus
accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los
miembros del Consorcio, Unión Temporal u otra forma asociativa.
 Preferirá la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas
en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de
discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un
Consorcio, Unión Temporal u otra forma asociativa, el integrante del oferente que acredite que
el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del
presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%)
en el Consorcio o Unión Temporal y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la
experiencia acreditada en la oferta.
De persistir el empate, efectuará sorteo de conformidad con las siguientes reglas: Una vez
verificada la parte técnica, financiera y jurídica por cada oferente y si estos cumplen y se presenta
empate en la parte ponderable se procederá a realizar sorteo por balota, siguiendo el
procedimiento que se describe a continuación:
- En presencia del comité evaluador y los Representantes Legales o Delegados de los interesados,
se verificará el nombre de los proponentes en la lista de los empatados.
- Un funcionario de la Dirección General de Sanidad Militar depositará las balotas según el número
de proponentes empatados, en una bolsa no transparente totalmente desocupada.
- El representante legal de cada uno de los proponentes o su delegado, según el orden de registro
en la lista de asistencia, iniciará con el retiro de la primera balota y así sucesivamente hasta el
retiro de todas.
- El proponente que saque la balota con mayor número se ubicará en el primer lugar, y el oferente
que obtenga la balota con el segundo número más alto se ubicará en el segundo lugar y así
sucesivamente; procediendo inmediatamente a dar lectura del nombre del proponente ganador.
2.5.6 Subsanación de requisitos

En caso de identificar inconsistencias o errores en los documentos con los cuales los proponentes
acrediten el cumplimiento de los requisitos habilitantes, El Ministerio de Defensa Nacional –
Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, deberá solicitar
aclarar, completar o corregir dichos documentos en un plazo razonable y adecuado, so pena de
rechazo.
de Sanidad Militar, debe hacer esta solicitud en igualdad de condiciones para todos los
proponentes, en cualquier momento durante el traslado de la evaluación.
Lo anterior al tenor de lo establecido en el artículo 5°, parágrafos 1 y 3 de la Ley 1150 de 2007,

modificado por el artículo 5° de la Ley 1882 de 2018, la ausencia de requisitos o la falta de
documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación
de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En
consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje,
deberán ser solicitados por las Entidades Estatales y deberán ser entregados por los proponentes
hasta el término de traslado del informe de evaluación que corresponda a cada modalidad de
selección, salvo lo dispuesto para el proceso de Mínima Cuantía y para el proceso de selección a
través del sistema de subasta. Serán rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no
suministren la información y la documentación solicitada por la Entidad Estatal hasta el plazo
señalado.
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán acreditar
circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
[…]
Parágrafo 3°. La no entrega de la garantía de seriedad junto con la propuesta no será subsanable y
será causal de rechazo de la misma
2.5.7 Forma de adjudicar
La adjudicación del presente proceso de contratación se realizara en forma total, al oferente que
cumpla con los requisitos y condiciones técnicas, económicas y jurídicas y obtenga el mayor
puntaje.
La adjudicación del proceso se hará mediante acto motivado, el cual se publicará en el SECOP II y
se notificará conforme a lo dispuesto en el CPACA.
2.6 SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN, Y ASIGNACIÓN DE LOS

RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL
CONTRATO
Este análisis se realiza sobre los riesgos previsibles, en cumplimiento del artículo 4 de la Ley 1150
de 2007, el Decreto 1082 de 2015, y el manual de aplicación que sobre éste respecto emitió
Colombia compra Eficiente, se deberán incluir los soportes que permitan la tipificación, estimación
y asignación de riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
Los riesgos deben ser tipificados, estimados y distribuidos por parte de la Entidad, con el propósito
de que los interesados los conozcan y con base en ello, determinen si se presentan o no al
proceso de selección respectivo.
En éste sentido se dará aplicación a lo consignado en el Manual para la identificación y cobertura

del riesgo en los procesos de contratación M-ICR-01, expedido por Colombia Compra Eficiente y lo
preceptuado en el CONPES 3714, de conformidad con la Matriz que con este propósito se
establece:
A. RIESGOS JURIDICOS

Nº 1 2 3
CLASE GENERAL GENERAL GENERAL
FUENTE INTERNO-EXTERNO EXTERNO EXTERNO
PLANEACION-EJECUCIÓN CONTRATACIÒN.-
ETAPA CONTRATACIÒN.-EJECUCIÓN
CONTRATACIÒN EJECUCIÒN EJECUCIÓN
RIEGOS SOCIALES O RIESGOS DE LA
TIPO RIESGOS REGULATORIOS
POLITÍCOS NATURALEZA
Riesgos de fuerza
Ocurrencia de Efectos desfavorables
mayor asegurables
situaciones de orden ocasionados por normas,
referidos al impacto
público, paros o disposiciones o directrices que
DESCRIPCIÓN( que puede pasar y como Cambio de régimen adverso sobre la
huelgas, o los adopte la Administración durante
puede ocurrir) político ejecución y/o
efectos derivados y la ejecución del contrato y que
operación del
ocasionados por los sean aplicables al contrato, con
contrato por causas
mismos excepción de normas tributarias.
derivables de
Parálisis o prorroga
CONSECUENCIA DE LA OCURRENCIA Nuevas obligaciones Nuevas obligaciones para las Incumplimiento o
en la ejecución del
DEL EVENTO para las partes partes parálisis del contrato
contrato
PROBABILIDAD 1 3 1 3
IM PACTO 1 4 3 3
VALORACIÓN DEL RIESGO 2 7 4 6
CATEGORÍA RIESGO BAJO RIESGO ALTO RIESGO BAJO RIESGO ALTO
¿A QUIEN SE LE ASIGNA? LA ENTIDAD CONTRATISTA LA ENTIDAD CONTRATISTA
El contratista deberá
estar informado de la Seguimiento en la
La entidad debe
situación de orden La entidad debe mantenerse ejecución- control por
TRATAM IENTO / CONTROLES A SER mantenerse
público que puedan actualizada en los cambios parte del supervisor
IM PLEM ENTADOS actualizada en los
afectar el normativos y contratista- debido
cambios normativos
cumplimiento del proceso
contrato
IM PACTO
DESPUÉS DEL IM PACTAO 1 4 1 2
TRATAM IENTO VALORACIÓN DEL
2 7 1 4
RIESGO
CATEGORIA RIESGO BAJO RIESGO ALTO RIESGO BAJO RIESGO BAJO
AFECTA LA EJECUCIÓN DEL
SI SI SI SI
CONTRATO?
COMITES COMITES COMITES
PERSONA RESPONSABLE POR ESTRUCTURADORES ESTRUCTURADORES COMITES ESTRUCTURADORES Y ESTRUCTURADORES
IM PLEM ENTAR EL TRATAM IENTO Y GERENTE DE Y GERENTE DE GERENTE DE PROYECTO Y GERENTE DE
PROYECTO PROYECTO PROYECTO
FECHA ESTIM ADA EN QUE SE INICIE EL EJECUCION DEL

PLANEACION PLANEACION PLANEACION- EJECUCION
TRATAM IENTO CONTRATO
CON LA
FECHA ESTIM ADA EN QUE SE CON EL CIERRE DEL SUSCRIPCIÓN DEL CON LA SUSCRIPCIÓN DEL ACTA DE RECIBO DE
COM PLETA EL TRATAM IENTO PROCESO ACTA DE RECIBO DE SATISFACCIÓN O EL ACTA DE LIQUIDACIÓN
SATISFACCIÓN
CON LA EXPEDICIÓN POR
CON LA EXPEDICIÓN POR
PARTE DEL SUPERVISOR
PARTE DEL SUPERVISOR
DE CONTRATO DE LOS
MANTENER MANTENER DEL CONTRATO DE LOS
COM O SE REALIZA INFORMES DE
ACTUALIZADA LA ACTUALIZADA LA INFORMES DE SUPERVISIÓN
EL M ONITOREO? SUPEVISIÓN Y
NORMATIVIDAD NORMATIVIDAD Y VERIFICANDO
M ONITOREO Y VERIFICANDO EL
CRONOGRAMA DE
REVISIÓN CORONOGRAMA DE
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
MENSUALES / COMO MENSUALES / COMO

PERIODICIDAD MENSUAL MENSUAL
INDIQUE CRONOGRAMA INDIQUE CRONOGRAMA
¿CUANDO?
B. RIESGOS ECONOMICOS, FINANCIEROS Y DE ORGANIZACIÓN

Nº 1 2 3 4
CLASE GENERAL GENERAL GENERAL GENERAL
FUENTE EXTERNO EXTERNO EXTERNO EXTERNO
ETAPA EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN
R. DE LA NATURALEZA.
R. OPERACIONAL Y
TIPO R. FINANCIERO R. ECONÓMICO R AMBIENTAL, R.
FINANCIERO
ECONÓMICO
LOS EFECTOS
DESFAVORABLES QUE
LA INADECUADA ALTEREN LAS
LOS EFECTOS PROYECCIÓN DE CONDICIONES EN LA
FAVORABLES O COSTOS ADQUISICIÓN DE BIENES
DESFAVORABLES EN ECONÓMICOS Y/O SERVICIOS TALES
FALTA DE
LA ALTERACIÓN DE INCURRIDOS POR EL COMO, MATERIAS
CONSECUCIÓN DE
DESCRIPCIÓN( que pue de LAS CONDICIONES DE CONTRATISTA EN LA PRIMAS, MANO DE
RECURSOS QUE
pas ar y com o pue de FINANCIACIÓN QUE EJECUCIÓN DEL OBRA, TRANSPORTE.
SOPORTEN LA
ocur r ir ) TOME EL CONTRATO AL ALMACENAMIENTO,
EJECUCIÓN DEL
CONTRATISTA PARA MOMENTO DE BODEGAJE Y TODO LO
CONTRATO.
DAR CUMPLIMIENTO AL PRESENTAR SU CORRESPONDIENTE A
OBJETO PROPUESTA LA CADENA DE
CONTRACTUAL. ECONÓMICA A LA PRODUCCIÓN Y
ADMINISTRACIÓN. DISTRIBUCIÓN EN LOS
PAÍSES FABRICANTES
DE LOS ELEMENTOS.
QUE SOLICITE
CAMBIAR SU
LA SUSPENSIÓN
PROPUESTA QUE NO SE CUMPLA
CONSECUENCIA DE LA TEMPORAL O QUE INCUMPLA CON EL
ECONÓMICA CON LA EJECUCION DEL
OCURRENCIA DEL EVENTO DEFINITIVA DEL CONTRATO
DURANTE LA CONTRATO
CONTRATO.
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
IM PACTO 4 5 1 4
CATEGORÍA RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO BAJO RIESGO ALTO

100% AL 100% AL
¿A QUIEN SE LE AGINA? 100% CONTRATISTA 100% CONTRATISTA
CONTRATISTA CONTRATISTA
EL SUPERVISOR DEL
EL SUPERVISOR DEL
CONTRATO DEBE LA ADMINISTRACIÓN
CONTRATO DEBE
MONITOREAR LA EXIGE INDICADORES
TRATAM IENTO / MONITOREAR LA
EJECUCIÓN DEL FINANCIEROS
CONTROLES A SER DEBIDO PROCESO EJECUCIÓN DEL
CONTRATO DE ACORDES AL
IM PLEM ENTADOS CONTRATO DE
ACUERDO AL PROCESO
ACUERDO AL
CRONOGRAMA DE LA CONTRACTUAL
CRONOGRAMA DE LA
OFERTA
OFERTA
IM PACTO DESPUÉS DEL TRATAM IENTO
IM PACTO 1 1 1 1
CATEGORIA RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO BAJO
AFECTA LA EJECUCIÓN
SI SI SI SI
DEL CONTRATO?
PERSONA RESPONSABLE GERENTE DEL

GERENTE DEL GERENTE DEL GERENTE DEL
POR IM PLEM ENTAR EL PROYECTO / COMITÉ
PROYECTO PROYECTO PROYECTO
TRATAM IENTO DE ADQUISICIONES
UNA VEZ SE CONOCE UNA VEZ SE CONOCE

EL INCUMPLIMIENTO EL INCUMPLIMIENTO POR
FECHA ESTIM ADA EN QUE
PERFECCIONAMIENTO PERFECCIONAMIENTO POR PARTE DEL PARTE DEL
SE INICIE EL
DEL CONTRATO DEL CONTRATO CONTRATISTA O EL CONTRATISTA O EL
TRATAM IENTO
SUPERVISOR DEL SUPERVISOR DEL
CONTRATO CONTRATO
CON EL ACTA DE
FECHA ESTIM ADA EN QUE CON LA SUSCRIPCIÓN CON LA SUSCRIPCIÓN ENTREGA A CON LA SUSCRIPCIÓN
SE COM PLETA EL DEL ACTA DE RECIBO DEL ACTA DE RECIBO SATISFACCIÓN O EL DEL ACTA DE RECIBO
TRATAM IENTO DE SATISFACCIÓN DE SATISFACCIÓN ACTA DE DE SATISFACCIÓN
LIQUIDACIÓN
M ONITOREO Y REVISIÓN
CON LA EXPEDICIÓN CON LA EXPEDICIÓN CON LA EXPEDICIÓN CON LA EXPEDICIÓN
POR PARTE DEL POR PARTE DEL POR PARTE DEL POR PARTE DEL
SUPERVISOR DEL SUPERVISOR DEL SUPERVISOR DEL SUPERVISOR DEL
CONTRATO DE LOS CONTRATO DE LOS CONTRATO DE LOS CONTRATO DE LOS
COM O SE REALIZA EL
INFORMES DE INFORMES DE INFORMES DE INFORMES DE
M ONITOREO?
SUPERVISIÓN Y SUPERVISIÓN Y SUPERVISIÓN Y SUPERVISIÓN Y
VERIFICANDO VERIFICANDO VERIFICANDO VERIFICANDO
CRONOGRAMA DE CRONOGRAMA DE CRONOGRAMA DE CRONOGRAMA DE
EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN
PARA LA ENTREGA DE PARA LA ENTREGA DE PARA LA ENTREGA PARA LA ENTREGA DE
PERIODICIDAD ¿CUANDO?
LOS BIENES LOS BIENES DE LOS BIENES LOS BIENES
C. RIESGOS TÉCNICOS

Nº 1 2 3
CLASE GENERAL GENERAL GENERAL
FUENTE EXTERNO EXTERNO EXTERNO
ETAPA EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN
TIPO OPERACIONALES OPERACIONALES OPERACIONALES
La no previsión por parte del
La pérdida, destrucción,
proveedor de la mejor
deterioro o robo de los
alternativa para el transporte,
elementos que se utilicen para
DESCRIPCIÓN( que teniendo en cuenta la
Equipos humanos o técnicos el desarrollo del objeto del
puede pa sa r y como naturaleza del servicio, el sitio
inadecuados o insuf icientes presente proceso, hasta y
puede ocurri r) de entrega, las restricciones de
durante la suscripción del acta
transporte y demás aspectos
de recibo a satisf acción de
que impidan la prestación del
cada servicio.
servicio.
CONSECUENCIA DE Incumplimiento o parálisis del Incumplimiento o parálisis del

LA OCURRENCIA DEL Cumplimiento parcial contrato
contrato contrato
EVENTO
PROBABILIDAD 3 3 3
IM PACTO 5 5 3
VALORACIÓN DEL
8 8 6
RIESGO
CATEGORÍA Riesgo Extremo Riesgo extremo Riesgo alto
¿A QUIEN SE LE
Contratista Contratista Contratista
ASIGNA?
El contratista debe contar con

TRATAM IENTO / El contratista debe contar con El contratista debe contar con
una supervisión interna para la
CONTROLES A SER personal idóneo y capacitado un planeamiento para la
correcta y prestación del
IM PLEM ENTADOS para la prestación del servicio. ejecución del contrato.
servicio
IM PACTO DESPUÉS DEL TRATAM IENTO
PROBABILIDAD 2 2 2
IM PACTO 1 1 2
VALORACIÓN DEL
3 3 4
RIESGO
CATEGORÍA RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO BAJO
AFECTA LA
EJECUCIÓN DEL SI SI SI
CONTRATO?
PERSONA
RESPONSABLE POR Supervisor Supervisor Supervisor
IM PLEM ENTAR EL
TRATAM IENTO
FECHA ESTIM ADA EN
QUE SE INICIE EL PLANEACION PLANEACION- EJECUCION EJECUCION DEL CONTRATO
TRATAM IENTO
FECHA ESTIM ADA EN Con el acta de entrega a

Con la suscripción del acta de
QUE SE COM PLETA Con el cierre del proceso satisf acción o el acta de
recibo de satisf acción
EL TRATAM IENTO liquidación
M ONITOREO Y REVISIÓN
Con la expedición de los Con la expedición de los Con la expedición de los
COM O SE REALIZA EL inf ormes de supervisión y inf ormes de supervisión y inf ormes de supervisión y
M ONITOREO? verif icando el cumplimiento del verif icando el cumplimiento del verif icando el cumplimiento del
servicio servicio servicio
PERIODICIDAD
MENSUAL (cuando aplique) MENSUALES (cuando aplique) MENSUALES (cuando aplique
¿CUANDO?
2.7 GARANTÍAS
2.7.1 Clases de garantías
La garantía única que presentará EL CONTRATISTA avalará el cumplimiento por parte suya de las
obligaciones a su cargo surgidas del contrato, la cual se mantendrá durante la vigencia del contrato
y hasta el término establecido para su liquidación conforme a lo establecido en la Ley 1150 de
2007 y el Decreto 1082 de 2015 en la Sección 3 Subsección 1.
2.7.2 Garantía de cumplimiento
De conformidad con lo establecido en el numeral primero del artículo 2.2.1.2.3.1.2 del Decreto
1082 de 2015, la Dirección General de Sanidad Militar exigirá como garantía el Contrato de seguro
contenido en una póliza.
2.7.3 Contrato de seguro contenido en una póliza
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.3.1.7 del Decreto 1082 de 2015, el objeto de
cada uno de los amparos debe corresponder al definido en los artículos 2.2.1.2.3.1.6, 2.2.1.2.3.1.7
y 2.2.1.2.3.1.13 del mencionado decreto.

Los amparos deben ser independientes unos de otros respecto de sus Riesgos y de sus valores
asegurados. La Entidad Estatal solamente puede reclamar o tomar el valor de un amparo para
cubrir o indemnizar el valor del amparo cubierto. Los amparos son excluyentes y no se pueden
acumular.
2.7.4 Exclusiones
El artículo 2.2.1.2.3.2.3, señala que la Entidad Estatal solamente admitirá las siguientes
exclusiones, en el contrato de seguro que ampara el cumplimiento de los contratos que suscriba, y
cualquier otra estipulación que introduzca expresa o tácitamente exclusiones distintas a éstas, no
producirá efecto alguno:
1. Causa extraña, esto es la fuerza mayor o caso fortuito, el hecho de un tercero o la culpa
exclusiva de la víctima.
2. Daños causados por el contratista a los bienes de la Entidad Estatal no destinados al
contrato.
3. Uso indebido o inadecuado o falta de mantenimiento preventivo al que está obligada la
Entidad Estatal.
4. El deterioro normal que sufran los bienes entregados con ocasión del contrato garantizado
como consecuencia del transcurso del tiempo.
2.7.5 Cesión del Contrato
Si hay lugar a cesión del contrato a favor del garante, éste está obligado a constituir las garantías
previstas en el contrato.
2.7.6 Inaplicabilidad de la cláusula de proporcionalidad
Así mismo el artículo 2.2.1.2.3.2.4 dispone que en el contrato de seguro que ampara el
cumplimiento, la compañía de seguros no puede incluir la cláusula de proporcionalidad y tampoco
otra cláusula similar en el sentido de que el valor asegurado ampara los perjuicios derivados del
incumplimiento total del contrato garantizado pero frente a un incumplimiento parcial, la compañía
de seguros solamente paga los perjuicios causados en proporción al incumplimiento parcial de la
obligación garantizada. La inclusión de una cláusula en ese sentido no producirá efecto alguno.
2.7.7 Improcedencia de la terminación automática y de la facultad de revocación del

seguro
La garantía de cumplimiento expedida a favor de Entidades Estatales no expira por falta de pago
de la prima ni puede ser revocada unilateralmente.
2.7.8 Efectividad de las garantías
La Entidad Estatal debe hacer efectivas las garantías previstas en este capítulo así:
1. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare la caducidad del
contrato y ordene el pago al contratista y al garante, bien sea de la cláusula penal o de los
perjuicios que ha cuantificado. El acto administrativo de caducidad constituye el siniestro.
2. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal impone multas, debe ordenar
el pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente constituye el
siniestro.
3. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare el incumplimiento,
puede hacer efectiva la cláusula penal, si está pactada en el contrato, y ordenar su pago al
contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente es la reclamación para la
compañía de seguros.
2.7.9 Amparos exigibles en el contrato
La garantía deberá amparar los perjuicios que se deriven del incumplimiento del contrato, según
sea el caso, y que, se señalan a continuación:

A. Cumplimiento del Contrato: Equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, con
una vigencia igual a la del plazo de ejecución del contrato y cuatro (4) meses más. contados a
partir del perfeccionamiento del contrato.
Al monto de esta garantía se imputará el valor de las multas y la cláusula penal, y se repondrá
si por este motivo se disminuyere o agotare.
El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá al Ministerio de Defensa Nacional – Comando

General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, de los perjuicios
directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato,
así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son
imputables al contratista garantizado. Además de esos riesgos, este amparo comprenderá
siempre el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria que se hayan pactado
en el contrato garantizado.
En virtud de lo señalado por el artículo 44 de la Ley 610 de 2000, la garantía de cumplimiento

cubrirá los perjuicios causados a la entidad estatal como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa, o de la responsabilidad imputable a los particulares, derivados de un proceso de
responsabilidad fiscal, siempre y cuando esos perjuicios deriven del incumplimiento de las
obligaciones surgidas del contrato amparado por la garantía.
B. Calidad del servicio: Equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, la vigencia
de la garantía será del plazo de ejecución del contrato y cuatro (4) meses más, contados a partir
del perfeccionamiento del contrato.
El amparo de calidad cubrirá a LA NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL –

COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES - DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD
MILITAR de los perjuicios imputables al contratista garantizado, (i) derivados de la mala calidad
o deficiencias técnicas de los servicios y/o de los bienes de acuerdo con las fichas y/o
especificaciones técnicas establecidas en el contrato o (ii) por el incumplimiento de los
parámetros o normas técnicas establecidas para el respectivo bien.
C. Pago de Salarios, Prestaciones Sociales Legales e Indemnizaciones Laborales:

Equivalente al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, la vigencia de la garantía será por la
vigencia del contrato y tres (3) años más, contados a partir del perfeccionamiento del contrato.
En la garantía deberá constar expresamente que se ampara el cumplimiento del contrato, las
modificaciones unilaterales y de común acuerdo que a él se le introduzcan, el pago de las multas y
de la cláusula penal pecuniaria convenidas y la entidad aseguradora deberá renunciar al beneficio
de excusión.
2.7.10 Restablecimiento o ampliación de las Garantías
El CONTRATISTA deberá restablecer el valor de las garantías exigidas cuando este se haya visto
reducido por razón de las reclamaciones y/o siniestros presentados, por el Amparos exigibles en el
contrato dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la notificación del acto que deje en firme
la sanción correspondiente. De igual manera, en cualquier evento en que se aumente o adicione el
valor del contrato o se prorrogue su término o se realice alguna modificación el CONTRATISTA
deberá ampliar el valor de la garantía otorgada o ampliar su vigencia, según el caso.
Si el Contratista se negare a constituir las garantías exigidas, así como a no otorgarlas en los
términos, cuantía y duración establecidos en esta cláusula, el Ministerio podrá declarar la
caducidad del contrato.
En tratándose de garantías consistentes en pólizas de seguro, éstas no expirarán por falta de pago
de la prima o revocatoria unilateral.
El Contratista se obliga para con el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – COMANDO

GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES - DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR a
mantener vigente la garantía única de cumplimiento hasta la liquidación o término exigido en el
respectivo amparo.

2.8 ACUERDOS COMERCIALES
En cumplimiento de lo establecido en el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de

2015, se verificó en la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los Acuerdos
Comerciales y Tratados de Libre Comercio (TLC) negociados por Colombia en los capítulos de
Contratación Pública, se establece lo siguiente, según el manual de acuerdos comerciales de
Colombia Compra Eficiente.
EXCEPCIÓN
VALOR DEL PROCESO DE PROCESO DE
APLICABLE
ENTIDAD CONTRATACIÓN CONTRATACIÓ
AL
ACUERDO ESTATAL SUPERIOR N CUBIERTO
PROCESO
COMERCIAL CUBIERT AL UMBRAL DEL POR EL
DE
A ACUERDO ACUERDO
CONTRATAC
COMERCIAL COMERCIAL
IÓN
Chile SI SI NO SI
Perú SI NO NO NO
Alianza
Pacífico México SI SI NO SI
Canadá SI NO NO NO
Chile SI SI NO SI
Corea SI NO NO NO
Estados AELC SI NO NO NO
Estados Unidos
SI NO NO NO
y Costa Rica
México SI NO NO NO
El
SI SI NO SI
Salvador
Guatemal
Triángul SI SI NO SI
a
o
Norte Honduras NO SI NO NO
Unión Europea SI NO NO NO
De conformidad con lo establecido en los anexos 3 y 4 del Manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación (M-MACPC-14).
a. La Entidad Estatal se encuentra incluida en la cobertura del Capítulo de Compras Públicas:

SI
b. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del
Proceso de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, el Proceso de Contratación no está cubierto y en consecuencia, no es necesario
hacer análisis adicional alguno, para esta regla están incluidos los acuerdos comerciales
con Estados AELC y Unión Europea.
c. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del
Proceso de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, la Entidad Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de
Contratación. Si no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de

Contratación, en consecuencia aplica con los acuerdos comerciales con Canadá, Chile,
Estados Unidos, México y los acuerdos comerciales con El Salvador, Guatemala y
Honduras quienes no incluyen valores.
Una vez analizados cada uno de los Acuerdos Comerciales Internacionales, se concluye que la
presente contratación SI se encuentra cobijada, de conformidad con el MANUAL PARA EL
MANEJO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN PROCESOS DE CONTRATACION –
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
2.9 CENTRO DE COSTOS
SuCo Ce.coste Descripción
SISM SD002AVD01 DIGSA-jefatura GRUAV
2.10 GERENTE DE PROYECTO Y COMITÉS ESTRUCTURADORES Y EVALUADORES
Conforme a Resolución No. 0178 de fecha 17 de febrero de 2020 fueron designados el Gerente de
Proyecto y Comités Estructuradores y Evaluadores así:
ORGINAL FIRMADO
GERENTE DE PROYECTO
CT. JORGE ANDRES PRADA MUR
COORDINADOR GRUPO DE AFILIACION Y VALIDACION DE DERECHOS
ORGINAL FIRMADO ORGINAL FIRMADO

PS. LESLY NATALIA ALFONSO ROLDAN PS. PATRICIA ABRIL OSPITIA
COMITÉ TÉCNICO ESTRUCTURADOR COMITÉ JURÍDICO ESTRUCTURADOR
ORGINAL FIRMADO
PD. MIGUEL ANGEL PESCA CORONADO
COMITÉ ECONÓMICO ESTRUCTURADOR


Estudio Previo Lect y Camaras Def PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Estudio Previo Lect y Camaras Def PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES

Bogotá D.C., Marzo de 2020

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN CUYO

2.4.1.17 Manifestación del oferente sobre inhabilidades e incompatibilidades .......................... 55

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

2.7.9 Amparos exigibles en el contrato .......................................................................................... 78

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo

2.1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR

En desarrollo de lo señalado en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993, artículo

Y mediante la Ley 1581 de 2012 se expidió el Régimen General de Protección de Datos

La Dirección General de Sanidad Militar controla la prestación de servicios de salud operacional y

En consecuencia, la identificación de los usuarios del Subsistema de Salud de las Fuerzas

Actualmente el Grupo de Afiliación y validación de derechos, requiere la adquisición de los nuevos

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

Finalmente, me permito aclarar que mediante la Resolución 1651 de fecha 12 de diciembre de

En consecuencia, de lo expuesto la entidad requiere contratar “LA ADQUISICION DE LECTORES

2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON LAS ESPECIFICACIONES Y LA

2.1.1 Objeto a contratar:

ADQUISICION DE LECTORES DE HUELLAS Y CAMARAS WEB PARA LA DIRECCIÓN

2.1.2 Identificación del contrato a celebrar:

El contrato a celebrar corresponde a un contrato de Compraventa, conforme a lo establecido en el

2.1.3 Origen de los bienes y servicios

2.1.4 Especificaciones Técnicas del Bien o servicio a contratar:

El proponente deberá ofertar la totalidad de las especificaciones técnicas mínimas excluyentes,

ITEM No. 1 LECTORES DE HUELLAS.

REQUERIMIENTO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

1.1 Resolución 500 DPI +/- 1% 256 niveles de gris (8 bits)

1.2 Niveles de Gris 256 niveles de gris (8 bits)

1.3 Área de Captura Mayor o Igual a 400 mm2

1.4 Óptica certificada FBI PIV- IQS y STQC

1.5 Salida (Digital) Universal Serial Bus

1.6 Potencia requerida (Digital) 5 V DC provisto por la PC vía puerto USB

1.7 Algoritmo de generación y comparación de Incluido y Certificado FIPS 201 Y MINEX

1.8 Velocidad de Ofi 402 comparación Menor a 1 segundo

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

1.10 Alto contraste Cumplimiento con ANSI /NIST

1.11 Generación de Minucia El lector biométrico debe generar el formato

1.12 Integración El OFERENTE debe entregar la solución

1.13 Soporte Sistemas Operativos Windows XP – Windows 7 – Windows 8 o

2.1 Doce (12) meses.

2.2 Durante el tiempo de la garantía el OFERENTE debe realizar el mantenimiento correctivo en

2.3 El OFERENTE se compromete a reparar el equipo y dejarlo en perfecto estado de

2.9 El OFERENTE debe acreditar que es distribuidor autorizado presentando certificación

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

fecha de expedición no mayor a 30 días.

3. LUGAR DE ENTREGA, INSTALACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS MÁQUINAS.

ITEM No. 2 CAMARAS WEB

REQUERIMIENTO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

2.2 Autoenfoque y Campo visual 90° y Zoom HD 4X o Superior

2.4 Formato comprimido: JPEG (EXIF 2.2)

3. El CONTRATISTA deberá garantizar la total compatibilidad de las cámaras ofertadas con el

3.1. El CONTRATISTA debe realizar la transferencia de conocimientos tecnológicos necesaria para

3.4 Durante el tiempo de la garantía el CONTRATISTA debe realizar el mantenimiento correctivo

3.5 El CONTRATISTA se compromete a reparar el equipo y dejarlo en perfecto estado de

“UN EQUIPO HUMANO DE TRABAJO AL SERVICIO DE LA SALUD”

3.9 Durante el periodo de garantía el CONTRATISTA realizará todos los mantenimientos

4.1 Debe incluir soporte para la WEBCAM.

3.3 EQUIPOS Y ELEMENTOS MINIMOS REQUERIDOS.

2.1.5 Clasificación de los bienes y/o servicios UNSPC:

Segmentos Familia Clase Producto Nombre

45000000 45120000 45121500 45121520 Cámaras de web