PLANIFICACION I -2019 V

Mgt. DANTE RAMIRO PEREZ UMERES

LA PLANIFICACION
GENERALIDADES
La Planificación Urbana, ha pasado por diversos estadios en su
desarrollo a través del tiempo, así tenemos:
Urbanismo demoledor o cirugía urbana, como reacción a la
revolución industrial.
Urbanismo Conservador, respeto a la ciudad antigua.
Urbanismo Constructor, respeto al centro urbano de las
ciudades y creación de ciudades satélites y ciudades jardín,
como respuesta al deterioro y crecimiento desordenado de las
ciudades, sus doctrina se apoya en el trabajo y el amor a la
naturaleza.
Urbanismo Reivindicativo o Humanista, inspirado en la
recuperación de la calidad humana y social asi como en el
equilibrio del espacio rural – urbano.
La Planificación Territorial en el País ha tenido etapas definidas:

Arte de Trazado de Vías, diseño de vías.

Arte de Zonificación, diseño por manchas.
Urbanismo de Unidades Vecinales, diseño de unidades orgánicas.
Planeamiento Físico de Ciudades y regiones.
Planificación Territorial o Acondicionamiento Territorial, con énfasis
en la Planificación Regional y urbana, como solución a los problemas
de explosión demográfica, migraciones y procesos de urbanización,
con déficit de vivienda y servicios, respuesta a través de planes sin
financiamiento y por lo tanto no ejecutable.
Planificación en proceso, como respuesta a los planes no realizables ,
a través de programas específicos o líneas generales directrices para
recuperar el espacio a través de ideas y objetivos comunes y planes
con continuidad.
LA PLANIFICACION URBANA EN EL PERU
En el Perú nació la Planificación territorial a través de la Oficina
nacional de planificación Urbana (ONPU) en los años de 1945-
1948, antes que el Instituto Nacional de Planificación (INP) que
es de 1962, habiendo adquirido experiencia en la elaboración,
ejecución y control de planes a través del Ministerio de
Vivienda y Construcción, actualmente se ejecutan a través de
las Municipalidades Provinciales en las oficinas de
Asentamientos Humanos y de estudios y proyectos.
La Planificación Económica y social en el Perú, del cual debe
formar parte la Planificación Territorial, después de su creación,
ocupo un rol importante en el proceso de la revolución de
1968, consolidándose en la constitución del país en 1978.
La Planificación Territorial, en sus dos vertientes , de
tratamiento Regional y Urbano, tiene tareas específicas en el
Perú actual.
LA PLANIFICACION COMO CONCEPTO.
Se tiene diversos criterios de Planificación:
• Para Francois Perroux ” Toda Planificación es una apuesta por
nuevas estructuras cuya dirección debe ser definida por la
colectividad a través de sus instituciones y cuyos riesgos y costos
deben gravar a los más ricos y poderosos”

• Para el instituto Interamericano de Ciencias agrícolas ( IICA) ”La

planificación se conceptualiza como un proceso racionalizador de la
acción del Gobierno en su función de regular y acelerar el desarrollo
”

• Para el ILPES(Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y

social) ” La Planificación plasma la voluntad colectiva de coordinar el
esfuerzo conjunto para una transformación deliberada y orientada
conforme a valores definidos, constituye una técnica que se aplica a
la modificación consiente de la realidad, conforme a un esquema de
valores sociales. Por ello es un proceso fundamentalmente político”
• V. Kirichenko, académico de la URSS, manifiesta: ”Los planes expresan no
solo las perspectivas de desenvolvimiento económico, sino también sirven
programas de desarrollo social. En la etapa actual de socialismo
desarrollado, se refuerza el papel del enfoque a largo plazo de la adopción
de decisiones económicas del plan , así como al principio de la
programación orientada a un fin determinado a la hora de elaborar los
planes de desarrollo económico, principio que completa orgánicamente
los aspectos sectorial y territorial”

• Según John Friedmann y Bernard Frieden, en un artículo sobre el

”Planeamiento regional como disciplina de estudio” manifiestan : “
Todavía no se ha logrado formular una teoría general del Planeamiento
como forma de acción humana, si bien se ha identificado ciertos
elementos comunes que están hoy ampliamente aceptados y que
describen La naturaleza esencial dl proceso de planeamiento. Siendo en
primer lugar un modo de pensar sobre los problemas sociales y
económicos, el planeamiento se dirige al futuro: esta íntimamente
preocupado por la relación entre las metas y las decisiones colectivas y
brega por una política y programas integrales, por lo que recurrimos a la
teoría del planeamiento como proceso general de toma de decisiones en
los asuntos públicos.”
Según Charles Bettelheim en su libro” Técnicas de
Planificación”: “ La Planeación puede ser definida como una
actividad que pretende:
- Precisar objetivos coherentes y prioridades al desarrollo
económico y social.
-Determinar los medios apropiados para alcanzar tales
objetivos y poner efectivamente en ejecución dichos
medios, con vista a la realización de los objetivos apuntados.”
-Como actividad tendiente a fijar al desarrollo de un país
objetivos económicos y sociales coherentes, la planeación
debe conducir a la expresión cualificada de una política
económica y social. Es precisamente este contenido político
de la Planeación lo que hace que la elaboración de un plan no
sea solamente un problema técnico, el hecho de que la
Planificación constituya una actividad situada al nivel
económico y social y que implique decisiones políticas.”
De los conceptos anotados se desprende que las
definiciones llevan implícita la idea de que la
Planificación es pensar y madurara las cosas , que
hacer y cómo hacerlo, es la anticipación, avizorar el
futuro, del que se hará y del que deberá hacerse.

La planificación es un proceso y un instrumento para

racionalizar y aprovechar los escasos recursos que se
tiene para planificar y ejecutar dicha planificación.

Dentro de la Planificación se determinaran prioridades

para el aprovechamiento de los recursos en las
alternativas y toma de decisiones.
CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

La Planificación puede ser rígida o flexible.- La primera

llamada imperativa también, una vez adoptado el plan no
se pueden escoger alternativas, es la vigente en los países
de economía socializada.
La segunda denominada también indicativa o normativa,
es la que rige en los países de economía mixta. En ella el
sector privado puede cumplir o no el papel que se le ha
señalado pero el estado pone en juego medidas
conducentes a que lo haga ( Créditos, impuestos, etc.). En
el primer caso la planificación es centralizada y en el
segundo es descentralizada.
La Planificación debe ser integral o global.- Se refiere a que
el proceso analiza el conjunto o totalidad de los problemas de
la sociedad, es decir considera la necesidad de coordinar
todos los elementos fundamentales del proceso de
producción, conjuga los aspectos sectoriales y de territorio,
abarcando los aspectos socio económicos, tecnológicos ,
educativos, de organización ,etc.
La Planificación es participativa.- La tarea del desarrollo no
puede ser planteada tomando a la sociedad como receptora
de decisiones superiores sino aceptando que los diversos
grupos sociales, son a la vez sujeto y objeto del proceso. Para
que los grupos sociales puedan participar se requiere : que
tomen conciencia de la realidad actual y sus problemas y
perspectivas, se debe crear mecanismos que estimulen y
faciliten el proceso de participación en las terea de examinar
los problemas, interpretarlos y sugerí caminos y alternativas
de acción.
La Planificación es proceso y técnica.- En la concepción convencional de la
función de la Planificación, se supone que existe entre este y el político una
relación clara y definida. Al político le corresponde definir los objetivos y
elegir las alternativas; al planificador le corresponde elaborara las distintas
alternativas que permitan alcanzar dichos objetivos. Esta concepción no
corresponde a la realidad, y con frecuencia ha entorpecido las relaciones
entre lo técnico y lo político.
La tarea de la Planificación debe ser abordada conjuntamente por técnicos y
políticos, en un proceso de aproximaciones sucesivas en que unos van
aprendiendo de los otros, y en que entre ambos y a través del proceso de la
participación , se va elaborando una estrategia, con la que finalmente
quedan identificados, constituyéndose en el núcleo del equipo que elaborara
y llevara a la practica el programa de acción,
Por consiguiente, el planificador tiene que cumplir dos funciones distintas:
de intermediario entre lo técnico y político, y de otra estrictamente técnica.
Al desempeñar ese papel, se enfrentará con la necesidad de ayudar a los
políticos y a la sociedad en su conjunto, a definir sus objetivos, a interpretar
la estructura y funcionamiento del sistema económico-social y a evaluar sus
perspectivas futuras. Por consiguiente no se podrá afirmar que la
planificación es solo proceso o técnica, es en todo caso ambas cosas a la vez,
en la medida que la técnica viabiliza el proceso y esta condiciona sus
características.
CLASES DE PLANES
Los plazos en Planificación se definen de acuerdo con la
viabilidad política, económica y social de realizar un postulado
de desarrollo y de la oportunidad y prioridad que se asigne a
cada política. Por otro lado facilita la posibilidad del
seguimiento y evaluación de los resultados por alcanzar, en la
medida que representan posibilidades de concretizar ideas y
ejecutarlas.
EN ELTIEMPO.-
Planes de Largo Plazo.
Duración : entre 10,15 y 20 años
Contenido :
Propone acciones a base de alternativas para alcanzar el
objetivo de imagen .
Es fundamentalmente cualitativa en sus objetivos y metas.
Se llega a la concepción teórica del desarrollo y las políticas de
su implementación.
Planes de Mediano Plazo.
Duración : entre 5 a 10 años
Contenido :
Es cualitativo y cuantitativo.
Con objetivos más desagregados, llegando a una programación
de acciones por sectores, con ubicación espacial y distribución
de inversiones y la justificación de las fuentes de
financiamiento.
Planes de Corto Plazo.
Duración : de 1 a 2 años
Contenido :
Son cuantitativos.
Los objetivos, metas e inversión son precisos, con programación
de acciones y proyectos localizados espacialmente, así como
señalan los responsables de sus ejecución.
Se concreta generalmente en presupuestos detallados.
EN EL ESPACIO.-
Planificación Nacional, determina las políticas de
desarrollo nacional, con fines objetivos y metas
nacionales y estrategias para su logro.

Planificación Regional, cuya escala territorial es la

región, determina las políticas y acciones de
desarrollo de una región.

Planificación Local, cuya escala es la micro región o

unidades geográficas tipo municipios.