UBA – 2020

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Universidad de Buenos Aires

“DERECHO DE LA INTEGRACION”

Comisión
Dr. PIZZOLO - MENSA
E.mail: calogeropizzolo@derecho.uba.ar
Cátedra 0077

Trabajo Práctico 2

DERECHO UNION EUROPEA

FUENTE y JERANQUIA NORMATIVA

Entrega - 01/04/2020

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Alumna: Martha Inés Miravete Cicero - e.mail: martham.cicero@gmail.com DNI: 17106.771
 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN
TRABAJO PRÁCTICO 2
 Objetivo:
1) Leer las páginas 103 a 113 del archivo El ABC del derecho de la Unión y hacer un resumen, de
máximo 2 carillas, explicando las características de los reglamentos, directivas y decisiones.

Los principios generales del Derecho - son las fuentes no escritas del Derecho de la Unión.
El Derecho escrito de la Unión, que esencialmente solo regula situaciones económicas y sociales, no
puede cumplir más que parcialmente este cometido. Los principios generales del Derecho representan
una de las fuentes más importantes del Derecho de la Unión. El Derecho vigente mediante su
interpretación acorde con el principio de equidad.
Los principios generales del Derecho se materializan a través de la aplicación de las normas, en
particular mediante la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, consistente en garantizar «el respeto del
Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados»; se encuentran, la garantía de los derechos
fundamentales, el principio de proporcionalidad, el principio de protección de la confianza
legítima, el principio de audiencia judicial o el principio de responsabilidad de los Estados
miembros por las violaciones del Derecho de la Unión.
El Derecho consuetudinario - Forma parte del Derecho no escrito de la Unión. Un primer límite se
deriva de la existencia de un procedimiento especial para modificar los Tratados (artículo 54 del TUE) y
otro límite al desarrollo del Derecho consuetudinario por parte de las instituciones de la Unión se
deriva del hecho de que toda acción de una institución debe estar exclusivamente basada en los Tratados
de la Unión y no en el comportamiento efectivo de la institución y en la correspondiente voluntad de
vinculación jurídica.
Los convenios y los acuerdos entre los Estados miembros de la Unión - La última fuente del
Derecho de la UE la constituyen los convenios entre los Estados miembros, para regular cuestiones que
están estrechamente relacionadas con las actividades de la UE, y por otra existen auténticos convenios
internacionales entre los Estados miembros con los cuales se pretende, superar la limitación territorial
de las normativas nacionales y crear un Derecho uniforme a escala de la Unión.
Los instrumentos del Derecho de la Unión Europea - las instituciones debían estar en condiciones de
conciliar de forma eficaz, por ello, la totalidad del sistema normativo y de acción jurídica de la UE
obedece al principio de que en aquellos casos en que es necesaria una normativa común, incluso
detallada, para todos los Estados miembros, el acto de la Unión debe sustituir a la normativa nacional,
pero que en aquellos casos en que no existe dicha necesidad, deben tenerse debidamente en cuenta los
ordenamientos vigentes de los Estados miembros.
La forma extrema es aquella en que la reglamentación nacional es sustituida por la normativa de la
Unión, están las disposiciones de la Unión con las que sus instituciones inciden tan solo indirectamente
en los ordenamientos de los Estados miembros. la posibilidad de adoptar medidas dirigidas a un
destinatario determinado o identificable para resolver un caso individual concreto, sobre la base del
artículo 288 del TFUE, puede presentarse del modo siguiente:
Sistema de actos jurídicos de la Unión Europea
DESTINATARIOS EFECTOS
Reglamentos Todos los Estados miembros, todas las personas Directamente aplicables y
físicas y jurídicas obligatorios en todos sus elementos
Directivas Todos o algunos Estados miembros En relación con la consecución de
determinados objetivos, son
obligatorias; solo son directamente
aplicables en condiciones especiales
Decisiones 1 Dirigidas a destinatarios:— todos o algunos Estados Directamente aplicables y
miembros— determinadas personas físicas o obligatorias en todos sus elementos
jurídicas
Decisiones 2 No dirigidas a destinatarios concretos Obligatorias en todos sus elementos
Recomendaciones Todos o algunos Estados miembros, otras No obligatorias
instituciones u órganos de la UE, personas concretas
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Dictámenes Todos o algunos Estados miembros, otras No obligatorias
instituciones u órganos de la UE Destinatarios no
especificados
Los reglamentos como «leyes de la Unión» - Los actos jurídicos que permiten a las instituciones de la
Unión una mayor intervención en los ordenamientos jurídicos nacionales son los reglamentos. Los
definen dos propiedades muy poco comunes en el Derecho internacional:
1 - Su dimensión de la Unión, que consiste en la particularidad de imponer el mismo Derecho en toda la
Unión sin tener en cuenta las fronteras, y de ser válidos de manera uniforme e íntegra en todos los
Estados miembros. Los Estados no pueden, aplicar las disposiciones de un reglamento de forma parcial,
ni decidir cuáles aplican para, de esta forma, excluir las normas a las que un Estado miembro se ha
opuesto en el procedimiento de decisión o que son contrarias a ciertos intereses nacionales. Los Estados
miembros tampoco pueden sustraerse a la obligatoriedad de las disposiciones del reglamento
amparándose en normas y usos del Derecho nacional.
2 - Su aplicabilidad directa, es decir, que los reglamentos establecen un Derecho idéntico sin necesidad
de una normativa especial de aplicación de carácter nacional del Estado y confieren o imponen a los
ciudadanos de la Unión derechos y obligaciones igualmente directos. Los Estados miembros, sus
instituciones, tribunales y autoridades, así como todas las personas incluidas en el ámbito personal de
aplicación del reglamento, están directamente obligados por el Derecho de la Unión y deben respetarlo
como si se tratara del Derecho nacional.
DIRECTIVAS: Obligara al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que debe conseguirse,
dejando sin embargo a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios. Están dirigidas a
los estados partes y no a los sujetos, quienes no las pueden invocar. a) No tienen alcance general, es decir,
su alcance es particular b) obliga en cuanto al resultado c) deja a los Estados parte libertad para elegir la
forma y los medios c) No tienen efecto directo (este efecto nacerá cuando los estados la incorporen).
Si en el plazo establecido no la incorpora/cumple incurre en responsabilidad comunitaria.
En el fallo FRANCOVICH, la actora pide que se le aplique una directiva de la UE que planteaba una
indemnización para los trabajadores. Italia, el país donde la actora era oriunda no había implementado la
directiva. El Tribunal dijo que no podía exigirse al estado la aplicación de una directiva no implementada
pero que no podía excusarse de esto para no responder a sus obligaciones.
DECISIONES: Las decisiones dirigidas a determinados destinatarios constituyen el acto jurídico
típico mediante el cual las instituciones de la Unión (en particular el Consejo y la Comisión) ejercen su
función ejecutiva. Una decisión de este tipo puede exigir a un Estado miembro, a una empresa o a un
ciudadano de la Unión una acción u omisión, conferirles derechos o imponerles obligaciones.
Las características esenciales de este tipo de decisión pueden describirse de la siguiente forma:
La decisión tiene validez individual, con lo que se distingue del reglamento. Los destinatarios de una
decisión deben designarse individualmente y solo están obligados de forma particular.
La decisión es vinculante en su totalidad, distinguiéndose así de las directivas, que únicamente son
vinculantes en lo que se refiere al objetivo perseguido.
La decisión obliga directamente a sus destinatarios. Una decisión dirigida a un Estado miembro puede,
además, producir un efecto directo para los ciudadanos de la Unión en las mismas condiciones que una
directiva.
Las decisiones generales que carecen de destinatario concreto son vinculantes en todos sus elementos,
pero no queda claro a quiénes vinculan. Esto, en última instancia, solo se puede averiguar a partir del
contenido de la decisión correspondiente.
Entre las decisiones generales pueden distinguirse los siguientes tipos de regulación:
Decisiones para modificar disposiciones de los Tratados 1. Estas decisiones tienen validez de manera
abstracta y general, es decir, vinculan al conjunto de instituciones, órganos y organismos de la UE, así
como a los Estados miembros.

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Cabe mencionar por ejemplo las decisiones para la simplificación de los procedimientos de aceptación
[artículo 81, apartado 3, y artículo 192, apartado 2, letra c), del TFUE] o para relajar las exigencias de
mayorías (artículo 312, apartado 2, y artículo 333, apartado 1, del TFUE).
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Decisiones para concretar el Derecho contractual. Estas decisiones producen efectos jurídicos
vinculantes para el conjunto de la UE o las instituciones, órganos y organismos de la UE en el caso de una
decisión relativa a su composición; sus efectos no son extensibles a particulares.
Decisiones para adoptar el Derecho intra-institucional e interinstitucional. Estas decisiones vinculan al
conjunto de instituciones, órganos y organismos de la UE afectados e implicados. Algunos ejemplos son
los reglamentos internos de las instituciones de la UE, así como los acuerdos interinstitucionales
alcanzados entre las instituciones de la Unión Europea.
Decisiones en el marco de la facultad de organización interna. Estas decisiones (por ejemplo,
nombramientos, remuneración) vinculan a los correspondientes funcionarios o miembros de las
instituciones.
Decisiones para la elaboración de políticas. Dichas decisiones entran en competencia con los
reglamentos y las directivas, pero no tienen por objeto producir efectos jurídicos vinculantes extensibles a
particulares. El efecto vinculante se limita, en principio, a las instituciones implicadas en su adopción,
especialmente cuando se trata de orientaciones o directrices referentes a políticas futuras. Solo en casos
excepcionales tienen efectos jurídicos abstractos y generales o consecuencias financieras.
Decisiones en el marco de la política exterior y de seguridad común. Tales decisiones surten efectos
jurídicos vinculantes para la UE. En relación con los Estados miembros, el efecto vinculante se delimita
mediante disposiciones específicas. No están sometidas a la jurisdicción del Tribunal de Justicia.

2) Leer el artículo sobre etapas en los procesos de integración y realizar un cuadro de doble entrada
con las características propias de cada etapa.
ETAPA CARACTERISTICAS

En esta etapa no se conforma un territorio aduanero común y las mercaderías

extra-zona no quedan autorizadas para circular libremente. No es una etapa de
integración sino una etapa inicial; no hay unificación territorial.
En esta zona se eliminan las barreras aduaneras y otras restricciones económicas
1) Zona de únicamente con relación a la circulación de las mercaderías originarias de los
libre comercio territorios de cada uno de los Estados.
Cada Estado conserva su libertad para fijar la política comercial hacia otros,
confeccionado así su tarifa aduanera según sus conveniencias y necesidades. Este
arancel es unilateral por cada Estado Parte.
En esta se habla de integración, dado que se adopta el arancel aduanero externo
2) Unión común, el cual como consecuencia hay fusión de los diversos territorios aduaneros
tarifaria de los Estados miembros en uno sólo. Se incorporan los productos extra-zona. A
(característica partir de este espacio económico es un todo para los terceros Estados, por la OMC
s propias + y en general por las demás organizaciones internacionales de naturaleza
ZLC) económica. Con la Unión Tarifaria nace una nueva persona jurídica para el
Derecho Internacional.
3) Unión Esta etapa se consolida las dos anteriores pero requiere cumplir de ciertos
Aduanera requisitos:
(características 1- Plano Interno, la libre circulación de las mercaderías en todo el territorio
propias + UT aduanero comunitario, obtenida mediante la supresión de las restricciones
+ ZLC) tributarias. Esto beneficia tanto a las mercaderías originarias de los países
miembros como a las mercaderías extranjeras, previo pago de los tributos que
gravaren la importación.
2- Plano Externo, una tarifa arancelaria común contra terceros Estados,
aplicable en las fronteras del territorio aduanero comunitario y por una legislación
aduanera uniforme o común. La Unión Aduanera constituye una entidad con
personalidad en el comercio internacional, la que ha logrado un grado de
integración significativo, sumando al espacio económico común, una legislación

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 aduanera uniforme y una necesaria armonización en la regulación de la circulación
interior de las mercaderías, servicios, capitales y personas. Al tener políticas
propias, se requiere la creación de instituciones más complejas para poder aplicar
la normativa común.
Mediante la conformación de la Unión Aduanera ya se ha consolidado un espacio
aduanero común y se ha uniformado la legislación aduanera (Código Aduanero,
arancel común, etc.); en esta etapa se trata de sustituir la pluralidad de mercados
4) Mercado nacionales por uno nuevo y más amplio “mercado interior único”, con
Común personalidad jurídica propia ante otros Estados. Acá los Estados miembros ya
(todas las conforman una comunidad y existe unificación territorial. Se deben extinguir las
características fronteras aduaneras, de naturaleza económica, no las de origen político.
En dicho mercado concurren libre e igualitariamente cuatro libertades: además de
anteriores)
las mercaderías, las personas residentes en los Estados Miembros, los
servicios y los capitales (factores de la producción).
La existencia de un arancel externo común asegura que las mercaderías
procedentes extra-zona ingresen al mercado común abonando iguales derechos en
todas las aduanas de la Unión Aduanera.
La constitución del mercado común exige contemplar reglas que aseguren la libre
competencia entre los agentes económicos que concurren al mismo, lográndose la
igualdad de trato entre todas las mercaderías, servicios y capitales. Asimismo
debe dictarse normativa que proteja a los consumidores.
La concertación de una política comunitaria común lleva a la creación de un
5) Unión sistema monetario conducido por un Banco Central común, y finalmente, a la
Monetaria adopción de una moneda común, con lo cual se perfecciona una Unión monetaria.
(Unión Se crea un Tribunal Internacional, tiene por objeto asegurar la estabilidad de las
Económica y monedas. El único caso de este tipo de integración es la UE, mediante la
Monetaria) Eurozona.

Se caracteriza por aplicarse políticas macroeconómicas y sectoriales comunes y

6) Unión donde rige una normativa que asegura la libre circulación económica de las
mercaderías, servicios y factores de la producción.
Económica y
Implica ceder un montón de competencias de relaciones internacionales que
Monetaria
estaban en manos de cada uno de los Estados.
Unión Política De esta manera el proceso de integración económica termina con la creación de un
“derecho económico comunitario” que tiene por objeto la regulación de toda la
actividad económica y financiera preservando la no discriminación.
Cabe destacar que esta etapa (más que una etapa, es un avance de la UEM) aún no
ha sido alcanzada; la Unión Europea tiende a intentar formar esto.
Ej: Banco Central de la UE (Política monetaria común), euro (Moneda común).
También tienen un ejército común.

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