ACCION DE CUMPLIMIENTO

El tema que hoy nos convoca en este ejercicio, es, como ya fue anotado en el
título de este documento, Las Acciones de Cumplimiento, acción consagrada en el
artículo 87 de la Constitución de 1.991.

Para entrar en materia de esta institución, es preciso hacer algunos apuntes sobre
sus antecedentes, y entonces encontramos en palabras de la honorable Corte
Constitucional, que su principal antecedente nos remonta al derecho anglosajón,
donde se puede observar, o más bien conocer, un instrumento procesal
denominado “Writ of Mandamus”, o “mandamientos de ejecución y de prohibición”,
recurso que poseía un carácter drástico y eficaz, que solo debía invocarse en
casos extraordinarios, y que para el profesor Hector Fix Zamudio "implica la
solicitud ante un tribunal para que expida un mandamiento que ordene a una
autoridad que cumpla con las atribuciones que le confieren disposiciones legales".
Dentro de los antecedentes cabe resaltar, que nuestro derecho constitucional,
aparte del “Writ of Mandamus”, solo valida las intervenciones y debates
propuestos sobre el tema, que se dieron durante la asamblea nacional
constituyente, y que lograron consolidar dentro del texto de la Constitución de
1.991, la acción de cumplimiento.

Entonces, después de conocer los cortos antecedentes que se plantea la corte

para esta institución, es primordial definir que es la Acción de Cumplimiento, y a
partir de las lecturas, y de los planteamientos esbozados en las sentencias
propuestas para el ejercicio, podemos definir la acción de cumplimiento, como ese
derecho que tiene cada persona, ya sea natural o jurídica, de naturaleza pública o
privada, como titular de potestades e intereses jurídicos, de accionar el aparato
jurisdiccional del estado, con el fin de que se le dé cumplimiento a una Ley, o, a un
acto administrativo, que está siendo incumplido, por quien tiene el deber de
hacerlo.
La Acción de cumplimiento encuentra su marco normativo en:

 Art. 87 C.P.: “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido.”
 Ley 393 de 1.997 “POR LA CUAL SE DESARROLLA EL ARTICULO 87 DE LA
CONSTITUCION POLITICA”

También es preciso anotar, que la Acción de Cumplimiento, tiene como objeto y

finalidad, “otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos,
la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento
del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el
particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a
procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo
cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que

tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo.” Sentencia

C-157/98, en otras palabras, esta institución procura la materialización de aquellos
mandatos contenidos en las normas de rango legal y los actos administrativos,
tratando de esta forma de desarrollar el principio constitucional de la efectividad de
los derechos, mismo que busca asegurar una vida digna y en condiciones justas, a
todos los asociados. Es preciso y pertinente destacar, que cuando hablamos de
Derechos, no nos referimos a Derechos Fundamentales, por dos razones
puntuales que son las siguientes:

 La Ley 393 en su art. 9º manifiesta “la acción de cumplimiento es improcedente

cuando de lo que se trate sea de la protección de derechos fundamentales, pues de
acudirse a dicha acción con este propósito a la respectiva solicitud debe dársele el
trámite prevalente correspondiente a la acción de tutela.”
 Este mecanismo procesal tiene carácter subsidiario, puesto que no procede
cuando el demandante tenga a su alcance, otro instrumento judicial para
lograr la efectividad de la norma legal o del acto, que estima incumplido.
Después de observar el segundo literal anterior, se hace necesario hacer otra
acotación frente a la procedencia de la Acción de Cumplimiento, y es que esta,
tampoco procede cuando el ejercicio del medio de control, pretenda el
cumplimiento de normas legales y de actos administrativos que establezcan
gastos.

Para este ejercicio también se necesario hablar de la competencia, y esta se

encontraba en cabeza de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, era a los
jueces administrativos a quienes les correspondía conocer de las acciones de
cumplimiento que se elevaban en el aparato jurisdiccional; a partir de lo dispuesto
en la Ley 393/97. Después de la Sentencia-157/98, ante una demanda instaurado
contra varios artículos parciales de la mencionada Ley, la corte declaro
inexequible el término “administrativo”, ya que obviamente estamos hablando de
una acción constitucional, entonces si hacemos un breve análisis, o más bien, una
inferencia razonable, todos los jueces en Colombia tienen categoría de
constitucionales, a partir de esto, si todos los jueces ostentan esta categoría, y
estamos en presencia de una acción constitucional, lo más lógico, es que esta
acción de cumplimiento, sea como la acción de tutela, que pueda ser interpuesta
ante cualquier juez, o para aclarar a los que nos referimos, es que, cualquier juez
de la republica debería ser competente para el conocimiento y posterior tramite de
dichas acciones.

Sin embargo, en un criterio muy subjetivo, a partir de que las experiencias, son las
que nos hacen maestros en nuestros oficios, me parece muy pertinente que fueran
los jueces administrativos quienes conocieran de este tipo de acciones, ya que
como sujeto pasivo procesal de estas acciones, encontramos siempre a una
autoridad pública, sin importar a que rama del poder pertenezca, pues,
evidentemente es un tema administrativo, aunque la norma así no lo precise.

Por último y para culminar este fructífero ejercicio, creo que es pertinente y
sumamente necesario, esbozar, que para el Consejo de Estado, la prosperidad de
esta acción está sujeta a la observancia de los siguientes presupuestos:
  El deber jurídico, cuya observancia se exige, consignado en normas con
fuerza de ley o en actos administrativos.
 El mandato, la orden, el deber, la obligatoriedad o la imposición
contemplada en forma precisa, clara y actual.
 La norma se encuentre vigente.
 El deber jurídico esté en cabeza del accionado.
 Se acredite que la autoridad o el particular en ejercicio de funciones
públicas fue constituido en renuencia frente al cumplimiento de la norma o
acto administrativo cuyo acatamiento pretende la demanda, y,
 Tratándose de actos administrativos, que no haya otro instrumento judicial
para lograr su efectivo cumplimiento.

Con estos presupuestos podemos culminar este ejercicio, que sin lugar a dudas,
nos ayuda a comprender un poco más, una de las acciones que nos aporta la
Constitución de 1.991, y que aparte es considera como un derecho de todos y
cada uno de los ciudadanos de este país.

FUNDACION UNIVERSITARIA ANTONIO DE AREVALO

ROGER ARROYO CASTILLO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO - X – SEMESTRE
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
CARTAGENA DE INDIAS
MARZO
2020