FORMALIZACION Y ADJUDICACION DE TIERRAS DEL

ESTADO A PRIVADOS PARA ACTIVIDADES

AGROPECUARIAS

DIRECCIÓN GENERAL DE SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD

AGRARIA Y CATASTRO RURAL - MINAGRI

Abog. Hugo Castillo Ramos

 INDICE
1. Normativa Básica sobre Propiedad
Agraria y Comunal y aspectos
relevantes
2. Formalización de tierras del Estado a
privados para actividades
agropecuarias
3. Lineamientos para asumir titularidad
sobre predios rústicos y tierras eriazas
con fines de formalización
4. Adjudicación de tierras del Estado a
privados para actividades agropecuarias.
I. Normativa Básica sobre Propiedad Agraria y Comunal y
aspectos relevantes.
Normativa Básica:

1. Constitución Política del Perú, Arts. 70-73; 88-89.

2. Código Civil, Código Procesal Civil.
3. Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva.
4. Ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas.
5. Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulación de las Comunidades Campesinas.
6. Ley 26845, Ley de Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas de Costa.
7. Decreto Legislativo 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario,
restituida (parcialmente) por Ley 29376.
8. Decreto Legislativo 667, Ley del Registro de Predios Rurales (vigencia parcial).
9. Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
10. Ley 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras
del Territorio Nacional y de las CC y CN (restituida por Ley 29376).
I. Normativa Básica sobre Propiedad Agraria y Comunal y
aspectos relevantes.
Normativa Básica:

11. Ley 27788, Ley que establece disposiciones para la Venta de Tierras Habilitadas de los Proyectos
Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación del País y modificatorias (Leyes, 28042, 28841).
12. Decreto Legislativo 994, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Proyectos de Irrigación
para la ampliación de la Frontera Agrícola
13. Decreto Legislativo 1007, D. Legislativo que promueve la irrigación de tierras eriazas con aguas
desalinizadas
14. Decreto Legislativo 1089 – Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
15. Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
16. Decreto Legislativo 997, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego,
modificada por Ley N° 30048.
I. Normativa Básica sobre Propiedad Agraria y Comunal y
aspectos relevantes.
Procedimientos sobre …

Predios Rústicos Tierras Eriazas

Comunidades Campesinas Comunidades Nativas

I. Normativa Básica sobre Propiedad Agraria y Comunal y
aspectos relevantes

Entidades Competentes …

 Poder Judicial
 GORES
 MINAGRI
 PROYECTOS ESPECIALES
 SBN
…
I. Normativa Básica sobre Propiedad Agraria y Comunal y
aspectos relevantes.
Decurso de Órganos administrativos a cargo del saneamiento físico legal de la
propiedad agraria
MINAGRI: PETT: 27.11.92
Décadas 60 hasta al 21.07.07
parte del 90.
ROL DEL MINAGRI : Rectoría
- Ley 29821, D. Leg. 997,
modificada por Ley 30048,
- D.S. 008-2014-MINAGRI
Define Política Nacional, Dicta
normativa aplicable y brinda soporte
COFOPRI: GOBIERNOS REGIONALES:
22.07.07 al 2010 • Ley 27867, Art. 51, Literal n)
• D.S. 088-2008-PCM
• D.S. 056-2010-PCM
LINEAMIENTOS: • R.M 0304-2010-AG
RM 547-2014-MINAGRI
RM 355-2015-MINAGRI • R.M 114-2011-VIVIENDA
RM 556-2015-MINAGRI
RM 581-2015-MINAGRI • R.M 161-2011-VIVIENDA
RM 711-2015-MINAGRI
RM 111-2016-MINAGRI
• R.M 084-2016-MINAGRI
RM 241-2016-MINAGRI • R.M 811-2009-AG
RM 242-2016-MINAGRI
RM 243-2016-MINAGRI • R.M 478-2013-MINAGRI
RM 435-2016-MINAGRI
RM 468-2016-MINAGRI
D.S 018-2014-VIVIENDA
D.S 013-2016-MINAGRI
D.S 009-2017-MINAGRI
II. Formalización de tierras del Estado a privados para
actividades agropecuarias.

II-A: Procedimiento de formalización

y titulación de predios rústicos sobre
propiedad del Estado.
(D.LEG 1089, D.S. 032-2008-VIVIENDA, T.II Cap.I)

Predios rústicos.- Son aquellos de uso agrario

ubicados en zona rural y destinados a la
actividad agropecuaria.

Comprende predios ubicados en zona de

expansión urbana destinados a alguna actividad
agropecuaria y que no cuenten
con habilitación urbana
Procedimientos sobre predios rústicos a cargo de GORES

Denominación del Procedimiento INICIO Marco Legal

Procedimiento de Formalización y Titulación de Predios Rústicos de Propiedad del Estado. - Dec. Leg. N° 1089
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y Actas de Transferencia De oficio -T. II, Cap I, DS 032-2008-Vivienda
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por Prescripción Adquisitiva de - Dec. Leg. N° 1089
Dominio en Predios Rústicos De oficio - Título III, Capítulo I, D.S. N° 032-
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y Actas de Transferencia 2008-Vivienda
Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medidas Perimétricas. -Dec. Leg. N° 1089
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y Actas de Transferencia De oficio - T. II, Cap I, DS 032-2008-Vivienda
Procedimiento de Formalización y Titulación de Predios Rústicos de Propiedad del Estado, A solicitud de parte - Dec. Leg.N° N° 1089
luego de 18 meses de realizada la primera visita de oficio. -Art.18.1, DS. 032-2008-Vivienda,
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y R.M. 478-2013-MINAGRI DS 013-2016-MINAGRI
Procedimiento Administrativo de Declaración de Propiedad por Prescripción Adquisitiva de A solicitud de parte - Dec. Leg. N° 1089
Dominio en Predios Rústicos, luego de 18 meses de realizada la primera visita. de oficio. -Art.47.1, D.S. 032-2008-Vivienda.
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y R.M. 478-2013-MINAGRI DS 013-2016-MINAGRI
Procedimiento de Reversión de Predios Rústicos Adjudicados a título oneroso, ocupados por De oficio - Dec. Leg. 1089
AA.HH. - DS 032-2008-Vivienda, T.IV.
De conformidad con el D.S. 056-2010-PCM y Actas de Transferencia -Ley Nº 28667
- D.S. N° 018-2006-AG

Reversión a favor del Estado de los predios rústicos adjudicados a título gratuito. - Solicitud de parte - Ley N° 28259
De conformidad con la R.M. Nº 811-2009-AG - De oficio - D.S N° 035-2004-AG

Adjudicación de tierras rústicas con aptitud agropecuaria en Selva y Ceja de Selva. A solicitud de Cap. II del Título IV,
De conformidad con la R.M. Nº 811-2009-AG parte D. Leg. N° 653
Normativa básica general sobre los procedimientos de formalización
de predios rústicos que derivan del D. Leg. 1089 y Reglamento

 DECRETO LEGISLATIVO N° 1089, Régimen Temporal Extraordinario de Formalización de predios

rurales
 DECRETO SUPREMO N° 032-2008-VIVIENDA, Reglamento del Decreto Legislativo N°1089, Ley
que establece en Régimen Temporal Extraordinario. de Formalización de predios rurales
 D.S. N° 018-2014-VIVIENDA, Decreto Supremo que transfiere el Catastro Rural de COFOPRI al
Ministerio de Agricultura y Riego y determina procedimientos y servicios a cargo de los Gobiernos
Regionales sobre Catastro Rural
 D.S. N° 013-2016-MINAGRI, Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1089, aprobado por Decreto Supremo N°032-2008-VIVIENDA.
 D.S. 326-2016-EF, Exoneración Tasa Registrales RR.PP (DS 014-2016-JUS)
 D.S. N° 009-2017-MINAGRI, Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1089, aprobado por Decreto Supremo N°032-2008-VIVIENDA.
 D.S. N° 002-2018-MINAGRI, Decreto Supremo, que exonera del pago de tasas y cualquier otro
derecho de trámite ante diversas entidades del Poder Ejecutivo a los Gobiernos Regionales en el
ejercicio de la función descrita en el literal n) del artículo 51 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
Normativa básica general sobre los procedimientos de formalización
de predios rústicos que derivan del D. Leg. 1089 y Reglamento

 MANUAL PARA EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL DE PREDIOS RURALES, RSG Nº 052-

2009-COFOPRI/SG

 DIRECTIVA 001-2011-COFOPRI, “Lineamientos para la aplicación de las Disposiciones sobre

Prevalencia de la Información Catastral, Tolerancias Catastrales y Registrales Permisibles”, RSG
N° 008-2011-COFOPRI/SG

 RESOLUCION DE SECRETARIA GENERAL N° 030-2012-COFOPRI/SG, Modifica inc. 8 y 10,

numeral 8.3, del art. 8 de la Directiva 001-2011-COFOPRI, Sobre prevalencia y otros.
Normativa básica general sobre los procedimientos de formalización
de predios rústicos que derivan del D. Leg. 1089 y Reglamento

-RM N° 478-2013-MINAGRI, Aprueba Relación de Procedimientos Administrativos, derivados del

Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 032-2008-VIVIENDA, a cargo
de los Gobiernos Regionales.

-RM N° 556-2015-MINAGRI, “Lineamientos para la ejecución de los Procedimientos de formalización

y titulación de predios rústicos de propiedad del Estado y de declaración de propiedad por prescripción
adquisitiva de dominio.

-RM N° 711-2015-MINAGRI, Aprueban Lineamientos para la Inmatriculación de Predios a nombre del

Estado y para asumir Titularidad sobre Predios Inscritos a nombre de cualquier entidad estatal, con
fines de Formalización y Titulación de la Propiedad Agraria.

-RM N° 111-2016-MINAGRI, Lineamientos para la ejecución del procedimiento de Rectificación de

Áreas, Linderos, Medidas Perimétricas, Ubicación y otros Datos Físicos de Predios Rurales Inscritos
Normativa básica general sobre los procedimientos de formalización
de predios rústicos que derivan del D. Leg. 1089 y Reglamento

-RM N° 242-2016-MINAGRI, “Lineamientos para la ejecución de la Etapa de Calificación en los

procedimientos de formalización y titulación de predios rústicos.

-RM N° 181-2016-MINAGRI, Dispone que el Ministerio de Agricultura y Riego asume la titularidad de

dominio respecto de los terrenos inscritos a nível nacional en el Registro de la Propiedad Inmueble de
los Registros Públicos, adquiridos por este Ministerio en aplicación del Decreto Ley Nº 17716, Ley de
Reforma Agraria y del D. Leg. Nº 653 predios MINAGRI.

-RM N° 196-2016-MINAGRI, Aprueba la relación de procedimientos administrativos y servicios

derivados de la actividad catastral, a cargo de las Direcciones Regionales de Agricultura de los
Gobiernos Regionales a los que se ha transferido la función de saneamiento físico legal de la
propiedad Agraria.

-RM 0194-2017-MINAGRI, Aprueba Lineamientos para proceso de evaluación agrológica de tierras con
fines de titulación (CUM a nivel de Grupo)
Normativa básica general sobre los procedimientos de formalización
de predios rústicos que derivan del D. Leg. 1089 y Reglamento

-RM N° 490-2017-MINAGRI, aprueba los Lineamientos para la ejecución de procesos operativos de

control de calidad en los expedientes de formalización de predios rústicos (por parte de los GORES)

-RM N° 007-2018-MINAGRI, aprueba Guía metodológica de verificación de cumplimiento de la

normativa en materia de saneamiento físico legal de la propiedad agraria (por parte del MINAGRI)

-RM Nº 019-2018-MINAGRI, aprueba el Manual de Diagnóstico Físico Legal del proceso de

formalización de Predios Rurales
Características Generales:

- De manera progresiva por Unidades Territoriales.

- Se inicia de oficio; por excepción a pedido de parte, luego de 18 meses de realizada
la primera visita - DS 013- 2016-MINAGRI).
- Es gratuito (salvo de parte).
- Se realiza sobre áreas del Estado y sobre áreas privadas (Prescripción).
- Diagnóstico Físico Legal – Certificado de Búsqueda Catastral; RM 019-2018-MINAGRI.
- Plazos de Publicidad y para formular Oposiciones – DS. 009-2017-MINAGRI.
- La regularización de propiedad se realiza en base a la posesión.
- En supuestos especiales se emite título de saneamiento.
- Procesos de Control a cargo de GORES – RM 190-2017-MINAGRI.
- En selva y Ceja de Selva; Evaluación Agrológica con fines de CTCUM (RM194-2017-MINAGRI)
- Diferencias con su antecedente; Decreto Legislativo Nº 667
Requisitos:

- Posesión directa, continua, pacífica y pública

- Posesión desde antes del 25.11.2010, en el caso de áreas del Estado y desde antes del
25.06.2012 para prescripción–DS 09-2017-MINAGRI
- Explotación económica.
- No pueden adquirir por prescripción: los arrendatarios, comodatarios, usufructuarios
o quienes estén bajo cualquier modalidad contractual.
 Exclusiones:

Art. 3° D.S. N° 032-2008-VIVIENDA

. Los territorios de comunidades campesinas y nativas.
. Las áreas de uso publico, forestales y de protección.
. Las zonas arqueológicas y las declaradas como patrimonio cultural de la nación.
. Los terrenos destinados a proyectos Hidroenergéticos y de irrigación, o cualquier otro
proyecto especial.
. Las áreas eriazas comprendidas en procesos de inversión privada, las declaradas de interés
nacional y las reservadas por el estado.

Art. 15° D.S. N° 032-2008-VIVIENDA (Diagnóstico)

- Condiciones riesgosas.
- Áreas Naturales Protegidas y Zonificación Ecológica y Económica.
- Cualquier otra condición que tenga implicancia para al procedimiento de formalización.
 Exclusiones:

 Los arrendatarios, administradores, encargados, comodatarios, usufructuarios o

cualquier otra modalidad contractual de acuerdo al Art. 905°del Código Civil.

 Las playas del litoral, son bienes de uso público y de dominio restringido (Ley N°
26856 y Reglamento D.S. N°050-2006-EF).

 Titulación a Extranjeros en zonas de frontera.

 Ninguno de los copropietarios ni sus sucesores pueden adquirir por prescripción los
bienes comunes. (Art. 985°del Código Civil).

 Limitantes especiales en zonas de selva y ceja de selva / Evaluación agrológica -

CTCUM
Etapas del procedimiento de formalización y titulación de
predios rústicos sobre áreas del Estado

(Art. 13 D.S 032-2008-Vivienda)

1)Determinación de la Unidad Territorial a formalizar.

2)Diagnóstico físico – legal
3)Saneamiento
4)Promoción y difusión
5)Levantamiento Catastral: (empadronamiento, linderación y verificación de
la explotación económica)
6)Elaboración de Planos
7)Calificación
8)Publicación de padrón de poseedores aptos
9)Titulación e inscripción del Título en el Registro de Predios
II. Formalización de tierras del Estado a privados para
actividades agropecuarias.

II-B: Procedimiento de formalización

de tierras eriazas habilitadas e
incorporadas a la actividad
agropecuaria antes del 31.12.2004
(D.LEG 1089, D.S. 032-2008-VIVIENDA, T.II Cap.II)

Tierras eriazas habilitadas.- Tierras eriazas del

Estado que cuentan con alguna especie vegetal
o población pecuaria, así como obras civiles,
construcciones e instalaciones agrícolas y/o
pecuarias, consolidadas y explotadas con fines
agropecuarios por sus poseedores desde antes
del 31.12.2004
Normativa básica sobre el procedimiento de formalización de tierras
eriazas habilitadas e incorporadas a la actividad agropecuaria antes
del 31.12.2004

 D. LEGISLATIVO N°1089, Régimen Temporal Extraordinario de Formalización de predios rurales

 DECRETO LEGISLATIVO N° 1202, Disposición Complementaria modificatoria única modifica
Artículo 5 del Decreto Legislativo N°1089.
 DECRETO SUPREMO N° 032-2008-VIVIENDA, Reglamento del Decreto Legislativo N°1089, Ley
que establece en Régimen Temporal Extraordinario. de Formalización de predios rurales
 D.S. N° 013-2016-MINAGRI, Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1089, aprobado por Decreto Supremo N°032-2008-VIVIENDA.
 D.S. 326-2016-EF, Exoneración Tasa Registrales RR.PP (DS 014-2016-JUS)
 D.S. N° 009-2017-MINAGRI, Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1089, aprobado por Decreto Supremo N°032-2008-VIVIENDA.
 D.S. N° 002-2018-MINAGRI, Decreto Supremo, que exonera del pago de tasas y cualquier otro
derecho de trámite ante diversas entidades del Poder Ejecutivo a los Gobiernos Regionales en el
ejercicio de la función descrita en el literal n) del artículo 51 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
 RM N° 581-2015-MINAGRI, Lineamientos sobre el procedimento de formalización y titulación de
tierras eriazas habilitadas e incorporadas a la actividad agropecuaria al 31.12.2004
Procedimiento de formalización de tierras eriazas habilitadas e
incorporadas a la actividad agropecuaria antes del 31.12.2004

Características Generales:
 Procedimiento a solicitud de parte
 Aplica sobre eriazos del Estado que han sido habilitados por sus poseedores
y destinados a la actividad agropecuaria desde antes al 31.12.2004.
 Se requiere posesión directa, continua, pacífica y pública
 Exclusiones: Art. 3 y 15, D.S 032-2008- VIVIENDA

IMPORTANTE: DECRETO LEGISLATIVO 1192, que modifica D. Leg. 803,

Ley de Promoción del Acceso a la propiedad Formal
Disposición Complementaria Modificatoria Unica.- Modifica el artículo 5 del Decreto Legislativo
1089, disponiendo la no aplicación del procedimiento de formalización y titulación de tierras
eriazas habilitadas sobre áreas ubicadas en zonas urbanas y de expansión urbana.
Procedimiento de formalización de tierras eriazas habilitadas e
incorporadas a la actividad agropecuaria antes del 31.12.2004

Etapas del Procedimiento:

 Presentación de solicitud
 Verificación de documentos
 Diagnóstico físico legal
 Inspección de Campo
 Emisión de Informe Técnico Legal
 Publicación
 Notificación de oferta de venta
 Otorgamiento de título de popiedad
Procedimiento de formalización de tierras eriazas habilitadas e
incorporadas a la actividad agropecuaria antes del 31.12.2004
NO SE CONSIDERAN TIERRAS ERIAZAS CON APTITUD AGROPECUARIA:
Art. 8º D.S. 011-97-AG; Art. 2º D.S. 020-2008-AG; Art. 24º D. LEG 653

a) Las lomas y praderas con pastos naturales, tierras de protección y tierras

comprendidas en áreas naturales protegidas
b) Las que constituyen patrimonio arqueológico y las destinadas a la defensa o seguridad
nacional
c) Las eriazas que se encuentran dentro de zona urbana y planos aprobados para
expansión urbana.
d) Las tierras de aptitud forestal
e) Las tierras ribereñas al mar la cuales se rigen con arreglo a su normatividad.
f) Los cauces, riberas y fajas marginales de los ríos, arroyos, lagos, lagunas y vasos de
almacenamiento.
III. Lineamientos para asumir titularidad sobre predios rústicos y
tierras eriazas con fines de formalización (R.M. 711-2015 - MINAGRI)

CASO INMATRICULACIÓN
• Procede cuando se determina, según el diagnóstico realizado, que la unidad territorial de trabajo, no
cuenta en todo o en parte con inscripción en RR.PP y no se trate de propiedad de particulares ni de
Comunidades.
• Se inmatricula el área a favor del Estado, representado por los Gobiernos Regionales respectivos,
mediante Resolución.
CASO ASUNCIÓN DE TITULARIDAD DE AREAS INSCRITAS
• Procede cuando el Diagnóstico determina que todo o parte de la unidad territorial se encuentra
inscrito a nombre de alguna entidad pública.
• Se asume titularidad operativa en representación del Estado.
• Caso de solo parte destinada a fines agrícolas: Independizar por Resolución.
ACTUACION POSTERIOR Se informa según corresponda a:
- SBN
- Entidad que tenía inscrito el predio a su favor
- Entidad a cargo del Catastro Rural Nacional
(Se acompaña planos, base gráfica y partida registral actual)
IV. Adjudicación de tierras del Estado a privados para
actividades agropecuarias.

Procedimiento de otorgamiento de
tierras eriazas del Estado para
parcelas de pequeña agricultura.
(Ley 26505. Decreto Supremo N° 026-2003-AG)

- Procedimiento a solicitud de parte sobre

eriazos del Estado
- Sobre áreas entre 3 a 15 hectáreas, para
el desarrollo de cultivos o crianzas
- No comprende áreas involucradas en
Proyectos Hidroenergéticos, así como
sobre áreas puestas a disposición para
fines de inversión.
Procedimiento de otorgamiento de tierras eriazas del Estado para parcelas de
pequeña agricultura.

Requisitos :
– Copia DNI de solicitante y si es persona jurídica Partida Registral y nombre de representante con
vigencia de poder y DNI
– Plano catastral de ubicación a escala 1/25,000.
– Plano perimétrico en coordenadas UTM y Memoria Descriptiva con nombre de colindantes, autorizado
por ingeniero.
– Certificado negativo de inmatriculación.
– Certificación que el terreno de interés no se encuentra en zona de expansión urbana (Concejo
Provincial)
– Certificado de Habilidad de Ingeniero
– Estudio de factibilidad técnico-económico a nivel de perfil (generalidades, agrología/según clasif. de
tierras, proyecto, fuente aprovechamiento de agua, sistema de riego, plazo ejecución.
Procedimiento de otorgamiento de tierras eriazas del Estado para
parcelas de pequeña agricultura.

Procedimiento :
- SOLICITUD con descripción del predio (ubicación, linderos , característica topográficas) y requisitos.
- VERIFICACION documentaria y cumplimiento especific. técnicas (proyecto); Observaciones; subsanación
dentro de 30 días calendario /Abandono
- CONSTATACION EN BASE DE DATOS. Improcedencia en caso se superponga a derechos de terceros
(Caso eriazos inscritos a favor de entidades específicas del Estado)
- INSPECCION OCULAR con citación de interesado y pago respectivo: ACTA : ubicación, condición
eriaza, topografía, disponibilidad Física.
- OPINION ALA (se solicita), disponibilidad Hídrica (Proyecto productivo agrícola). También CIRA
- DICTAMEN TECNICO (Con opinión ALA), incluye VALORIZACION arancelaria de considerarse viable.
- RESOLUCION: i) incorporación/Inmatriculación, ii) Aprobación estudio de factibilidad y iii)
otorgamiento contrato compra venta previo pago valorización .
- PLAZO CANCELACION y suscripción de contrato: 60 días. Notificándosele luego de Res. consentida :
ABANDONO.
En contrato: Plazo ejecución de obras y cláusula resolutoria (INSCRIPCION).
GRACIAS …