Régimen Jurídico de la

Propiedad Estatal

Jose Mas Camus

Director de Normas y Registro
 Normatividad sobre Propiedad Estatal

 Constitución Política.

 Leyes Nros 29151, 29618, 30230 y 30237, D. Leg. Nº 1192 y otras

disposiciones con rango de Ley.

 Código Civil.

 Reglamento de la Ley Nº 29151 y otras disposiciones

reglamentarias.

 Directivas emitidas por la SBN.

 TEMARIO
Organización del Estado

Propiedad y Posesión

Disposiciones constituciones sobre propiedad estatal

Bienes de Dominio Público y Dominio Privado

Reglas principales del Sistema Nacional de Bienes Estatales

 Estado Unitario Descentralizado y Desconcentrado

Constitución Política del Perú:

 La República del Perú es democrática, social independiente y

soberana.

 El Estado es uno e indivisible; su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado.

 A lo largo de la Constitución Política y las leyes de desarrollo

constitucional, se alude a diversas modalidades de gestión pública y
organización: descentralización y desconcentración; órgano y
organismo.

Artículos 43° y 189°  Asimismo, establece regímenes de gobierno a nivel nacional,

de la Constitución regional y local (provincial y distrital).
 Estado Unitario Descentralizado y Desconcentrado

 El Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales y los Gobiernos Locales, forman
parte de un solo Estado.

 La autonomía debe ejercerse bajo los

principios de complementariedad y
equilibrio.

 Las atribuciones son de dos tipos: exclusivas

y compartidas. En caso de residualidad, en
principio la atribución, corresponde al
Gobierno Nacional.
Artículos 189° y 191° de la Constitución
 Propiedad y Posesión
en Inmuebles Estatales
 El PREDIO
Definición y funcionalidad

 Limites horizontales: linderos del predio representado en una

línea perimetral imaginaria cerrada.

 Limites verticales: comprende el subsuelo y sobresuelo (art.

954 C.C. y artículo 56º de la Ley Nº 27972 – LOM).

 No incluye (en la propiedad particular) recursos naturales,

yacimientos y restos arqueológicos, por que estos son bienes
de dominio público de la Nación (Art. 954 del C.C. y Art 66º de
la C.P.).

 Usar, disfrutar, disponer y reivindicar (art. 923º C.C) .

 El PREDIO

 Delimitación convencional.

 Delimitación legal (art. 1 de la Ley Nº 26856 y art. 13

del Reglamento de dicha Ley)

 Trascendencia de los linderos sobre el área.

 Realidad física vs realidad registral

 Rectificación de área y linderos.

 El PREDIO
Formas de identificación de predios
Descripción del predio con linderos físicos sin medidas
Titulo: Auto de Declaratoria de Herederos de 1929:
La partidas sólo describe: fundo rústico “Pocoma” y sus
anexos y “Quebrada Seca” y sus lomas, con un área de 1
223 ha.

 Norte: Lomas de Agua Bucha

 Sur: Loas de Alastaya
 Este: Pampas de Clemesi
 Oeste: Mar

Cuando no se tiene definido los linderos y medidas perimétricas del fundo,

debería permitirse las independizaciones?
 El PREDIO
Formas de identificación de predios

Descripción del predio con precisión de sus perímetros.

 Identificar el predio en relación a una zona

 Delimita el predio con linderos físicos y medidas

perimétricas.

Efectos

 Reduce la incertidumbre jurídica y conflictos sociales

 Facilita la circulación y aprovechamiento del predio

 El PREDIO
Formas de identificación de predios
Descripción del predio con precisión de perímetros y georeferenciado:
Se indica la posición geográfica del predio con coordenadas UTM
 CLASIFICACION DE PREDIOS
• POR SU UBICACION:
1. Urbanos:
a) Zona Urbana: usos urbanos
b) Expansión Urbana: para crecimiento de la ciudad

2. Rústicos (“tierras”):
a) Eriazo
b) Rural
- Agrícolas
- Pastoreo
- Forestales, etc.

Art. 82 numeral 82.1 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

D.S. 022-2016-VIVIENDA; art. 24 del D. Leg. 653 y art 19º del RIRP
 CLASIFICACION DE PREDIOS
• POR SU TITULARIDAD:
1. Privados:
Régimen legal del derecho común
Ejercicio pleno y libre de los atributos de propiedad
Susceptibles de embargo y prescripción adquisitiva de dominio

2. Comunales:
Tienen un régimen legal especial garantista
Son imprescriptibles

3. Estatales:
El ejercicio de los atributos esta delimitada por normas de derecho público
Son imprescriptibles
Los de dominio público son inembargables
 POSESIÓN
• La posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes
inherentes a la propiedad (art. 896 C.C.).

• La posesión se adquiere por la tradición, la cual se materializa

mediante la entrega (Art. 900 y 901 del C.C.)

• El poseedor es reputado propietario, mientras no se pruebe lo

contrario. No puede oponerse al propietario con derecho inscrito
(art. 912 C.C.)

• Se presumen la buen fe del poseedor, salvo prueba en contrario.

No opera cuando el bien esta inscrito a nombre de otro (art. 914
C.C.)

• Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de

su propiedad (Ley Nº 29618), los cuales pueden estar inscritos o no
(art. 23 de la Ley 29151)
 IMPRESCRIPTIBILIDAD DE INMUEBLES ESTATLES

• Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles (art.

73º C. P. ; así como inembargables (Sentencia en el Exp. N° 006-97-AI-TC
Lima, pub. 07.03.97).

• Los bienes inmuebles de dominio privado estatal son imprescriptibles

(Art. 2º Ley Nº 29618).

• Los bienes muebles de dominio privado del Estado son susceptibles de

prescripción adquisitiva de dominio.

• Los ocupantes a la fecha de la dación de la Ley 29618 pueden adquirir

dichos bienes mediante compraventa, cumpliendo los requisitos
señalados en la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, y su reglamento. Pueden arrendar o adquirir en
usufructo?
REGLAS PRINCIPALES DEL SISTEMA NACIONAL
DE BIENES ESTATALES
 Reglas principales del Sistema Nacional de Bienes Estatales
1. La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas competencias para su
administración y disposición hayan sido transferidas a las entidades del SNBE.

2. La disposición de inmuebles estatales a terceros debe ser a título oneroso, teniendo como referencia el
valor comercial.

3. La venta por subasta, como regla, y la venta directa, como excepción.

4. La supervisión permanente de los bienes estatales y de los actos que recaen sobre estos.

5. Transparencia en los procedimientos

6. Respeto a los regimenes especiales y excepciones que dispone la Ley

 7. Aprovechamiento Económico y Social de los Predios
Uno de los fines del Sistema es procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado
(inciso a del Art. 6º de la Ley Nº 29151)

Las entidades deben procurar el uso económico y/o social de sus bienes y de los que se encuentran bajo su
administración (Art. 18º de la Ley Nº 29151)

Distribución de ingresos por venta

30%

70%

Tesoro Público SBN

 9. Obligación de defensa y recuperación de los predios que están a cargo
de la Entidad
Atributos de la propiedad: usar, disfrutar, disponer y
reivindicar (art. 923º C.C).

Las entidades públicas deberán adoptar las acciones

necesarias para la defensa administrativa y judicial de los
bienes estatales de su propiedad o de los que tienen a su
cargo (artículo 19º de la Ley Nº 29151).

 Recuperación extrajudicial (Ley Nº 30230).

 Medidas judiciales:
 EL SNBE Y LOS REGIMENES ESPECIALES

Criterios para la determinación de la norma aplicable:

a) Jerarquía: Norma de rango superior prima sobre la de rango inferior.

b) Especialidad: Norma de especial prima sobre norma general.

c) Temporalidad: Norma posterior prima sobre norma anterior.

 REGIMEN ESPECIAL: VENTA DE TERRENOS ERIAZOS
EN EL AMBITO AGRARIO
a) Terrenos eriazos habilitados para fines
agropecuarios antes 31/12/2004: (D. Leg. Nº 1089,
modif. D. Leg. 1202 y D.S. 032-2008-VIVIENDA).

• No procede sobre tierras ribereñas al mar (dominio

público) y zonas de expansión urbana.
• Precio a valor arancelario.
• Adjudicación directa por la D.R.A. del G.R.

b) Terrenos eriazos para proyectos productivos de

pequeña agricultura de 3 a 15 Ha: (Seg. Disp.
Comp. de la Ley 26505 y D.S. Nº 026-2003-AG).

• Además de la condiciones del caso anterior, esta

condicionado para que se ejecute el proyecto
agrícola, con causal de reversión.
 VENTA DIRECTA DE TERRENOS CON USO AGRARIO EN EL
AMBITO DE LOS PROYECTOS HIDROENERGETICOS

* Terrenos habilitados en Proyectos Especiales Hidroenergéticos hasta el 30%, para pequeña agricultura (Ley Nº 27887 y
D.S. 002-2004-VIVIENDA):
- Hasta 5 Ha y con proyecto técnico de desarrollo.
- Primero a agricultores damnificados, luego a agricultores sin tierras.

* Terrenos habilitados en Proyectos Especiales Hidroenergéticos en

posesión de agricultores antes del 28/07/2001 (Ley Nº 28042 y D.S. 002-
2004-VIVIENDA):
Hasta 5 Ha y con posesión continua, pacífica y pública.

Conclusión:
La Tercera Disp. Compl. de la Ley Nº 26505 y las Leyes Nº 27887 y 28042, hay
derogado tácitamente ciertas normas del Reglamento especial adjudicación de
los terrenos para la actividad agropecuaria, aprobado con Res. Jef. Nº 037-90-
INADE-1100, de fecha 25/04/1990.

Las Leyes 27887 y 28042 también ha derogado tácitamente el articulo 15 del

Reglamento de la Ley Nº 26505, aprobado con D.S. Nº 011-97-AG)
 EL SNBE Y EL PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
SNBE:
Respeta los regímenes especiales (art. 2 e inciso h) del art. 14.1 de la Ley Nº 29151)
En el caso de la venta directa, se excluye régimen especial (artículo 77 del Reglamento de la
Ley Nº 29151)

PECH:
Se crea la Comisión Ejecutiva del Proyecto de Irrigación CHAVIMOCHIC (Ley Nº 16667, Pub. 27/07/1967)
Se crea la Autoridad Autónoma del P.E. CHAVIMOCHIC dentro de la PCM (art. 170 de la Ley Nº 23350 (Pub.
30/12/1981)

Transfieren al dominio del PECH las tierras eriazas del Estado comprendidas en su ámbito y se faculta a
otorgarlas en concesión o adjudicación propiedad a título oneroso, con la finalidad de asegurar el retorno
local de la inversión (Art. 69 del D. Leg. 543, pub. 24/10/1989).

Similar regla de aprobó con Ley Nº 25137 (pub. 14/12/1989) y se autoriza al INADE aprobar el Reglamento
de adjudicaciones de los terrenos que se ganen para la actividad agropecuaria. (similar regulación en
articulo 410 del D. Leg. 556 pub. 31/12/89)

Reglamento de Adjudicación de Tierras en el ámbito del Proyecto Chavimochic (Jef. Nº 037-90-INADE-1100,

de fecha 25/04/1990).
 MARCO LEGAL DEL PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC

Habilitar tierras eriazas para fines agropecuarios

Otorgar en concesión o adjudicación en propiedad a título oneroso

Reglamento especial de adjudicación de los terrenos para la actividad agropecuaria (Res. Jef.
Nº 037-90-INADE-1100, de fecha 25/04/1990).

Luego se disponen la venta vía subasta de todas las tierras de los proyectos de irrigación
(Tercera Disp. Compl. de la Ley 26505, publ. 18/07/1995)

Se dispone que la venta por subasta de las mencionadas tierras sea efectuado por la COPRI,
hoy PROINVERSION (art. 14 del Reglamento de la Ley Nº 26505, aprobado por D.S. Nº 011-
97-AG). Ver R.S. Nº 075-2009-EF.
CAFAE – SBN