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la Energía Eléctrica”
1
1 - INTRODUCCIÓN
1 La referencia en la Ley Marco Regulatorio Eléctrico 24065/1992, al concepto de empresa que opere
en forma eficiente está contemplado en Capítulo X - Tarifas (artículos 41 a 42)
2 Artículo 42 Ley 24065
3 Milgrom, Paul y Roberts, John. 1979.Economía, Organización y Gestión de la Empresa. Barcelona:
Ariel. p.30
2
En lo referido al aspecto tarifario se determinan los precios de los servicios de
distribución sobre la base de que el precio de la energía y potencia adquirida en el
mercado eléctrico mayorista de Argentina es un pass-through (pase en forma
directa) para el distribuidor, debiendo trasladarse en su exacta incidencia a los
usuarios de ese distribuidor.4 Se debe computar, por otro lado, el Valor Agregado
de Distribución (VAD) de la empresa, de manera tal que pueda recuperar los
costos eficientes de: distribución, comercialización y administración; las
depreciaciones y una retribución justa y razonable de los activos de la empresa. 5
Con respecto a las tarifas, EPEC conserva un modelo tarifario que sigue los
lineamientos definidos en la Ley Marco Regulatorio Eléctrico e incorpora
adaptaciones para cada categoría tarifaria, derivada en la amplia gama de
escalones de consumo.
3
Por otra parte EPEC tiene dividida la Provincia de Córdoba en nueve
jurisdicciones zonales geográficas, o mercados regionales, para la atención
técnica y comercial del servicio. En todo el territorio provincial se aplica el
concepto de “igual tarifa para igual actividad”. En consecuencia dos clientes con
modalidad de consumo equivalente, ubicados en distintos puntos geográficos de la
provincia de Córdoba, abonan una factura en pesos equivalente.
4
2 – CONCEPTOS DE TARIFAS ELÈCTRICAS
Resulta evidente que si las tarifas no cubren los costos operativos y posibilitan
una tasa de retorno razonable, no existirá interés alguno en la explotación del
servicio por parte de un operador privado o público; téngase en cuenta que de no
quedar “garantizada” la sostenibilidad para la prestación del servicio se pone en
riesgo su propia sustentabilidad, es decir la perduración en el tiempo de la
prestación del servicio en condiciones de calidad, seguridad, etc., no sólo para los
actuales usuarios sino también de los futuros, en cualquiera de las categorías que
comprende el servicio.
8 Milgrom, Paul y Roberts, John. 1979. Economía, Organización y Gestión de la Empresa. Barcelona:
Ariel. p.30.
5
dicho objetivo es determinado por el inciso b) del artículo 40° de la ley que
expresa:
9 La referencia corresponde al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) definido por Ley 24065/1992 de
la Nación Argentina
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Dicho precio de compra deberá multiplicarse por un factor que represente
las pérdidas técnicas asociadas a su sistema de distribución, según el
nivel de tensión del suministro11.”
Energía en cada uno de los tres períodos horarios: punta, resto y valle
Potencia o capacidad de producción de las centrales generadoras
Servicios que prestan las empresas transportistas (capacidad de líneas,
costos de conexión, pérdidas y cánones de ampliación)
Por ello es que la tarifa que aplica el distribuidor a los usuarios, debe
construirse como la suma de dos términos: uno representativo de los precios del
mercado mayorista y el otro retributivo de la actividad propia de distribución.
10 Mercado eléctrico creado por Ley 24065/1992 denominado spot o de sanción horaria, que se rige
por precios de energía eléctrica de sanción horaria en base al Costo marginal de Corto Plazo
11 El nivel de tensión de suministro se corresponde el nivel de tensión que se entrega la energía al
cliente, que puede referirse a tres niveles: baja tensión, media tensión y alta tensión
12 La compra de energía de Distribuidores a Generadores de energía puede realizarse con contratos
libremente pactados
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3 - CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA TARIFARIO DE DISTRIBUCIÓN
ELÉCTRICA DE CÓRDOBA
8
El servicio público de distribución de energía en la totalidad del territorio
provincial es prestado por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC) y
204 Cooperativas eléctricas.
9
A nivel nacional quedó segmentado el consumo de cada sector, lo que
permitió a la autoridad eléctrica definir criterios para el reconocimiento del
incremento de costos de capital y de operación y mantenimiento, solo a aquellos
sectores relacionados con medianos y grandes consumos.
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4 – TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA- FORMACIÓN DE TARIFAS –
NIVEL Y ESTRUCTURA TARIFARIA
Conforme fue detallado en capítulos anteriores, los precios cobrados por los
distribuidores a sus clientes se conforman por un precio estacional de compra en
el mercado mayorista MEM y un Valor Agregado de Distribución (VAD) o Costo
Propio de Distribución.
Los precios estacionales reconocen una tarifa binómica que surge de los
cargos variables por energía (precio de referencia estacional de la energía
afectado por el factor nodal del distribuidor) más los cargos fijos por potencia
(precio de referencia estacional de la potencia afectado por el factor de
adaptación).
Para el cálculo del precio estacional para el distribuidor, se utiliza una técnica
de simulación estocástica con las series hidrológicas para obtener los valores
semanales del período que abarca la programación estacional. Dichos valores son
promediados y se obtienen así valores mensuales y semestrales, los que eliminan
la variabilidad de los valores semanales. De esta forma se logra suavizar la
volatilidad del mercado spot en los precios finales de la electricidad y desalentar
actitudes especulativas de los agentes del mercado.
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4.2 - Nivel y estructura tarifaria
Aparecen dos dimensiones conceptuales de las tarifas, una que sintetiza los
principios esenciales de sostenibilidad, eficiencia, equidad y otra, desde lo técnico
y económico, como es la determinación del nivel y estructura tarifaria,
encontrándonos con una estrecha relación entre estas dos dimensiones de las
tarifas, puesto que la sostenibilidad observa una directa vinculación con el nivel
tarifario, de igual modo este último se relaciona con el nivel la eficiencia
productiva, mientras que, tanto la eficiencia asignativa como la equidad se
entroncan en la determinación de la estructura tarifaria.
12
En las concesiones otorgadas en la década 1990 - 2000 las tarifas se fijan en
base a un precio estacional al cual se le agregan los márgenes de pérdidas y los
costos de distribución que fueron estimados por la autoridad concedente (Estado)
y aceptados por el concesionario.
Donde:
13
A partir de la pesificación, el Estado Nacional debió modificar las pautas
regulatorias vigentes, introduciendo una variante al modelo expuesto según los
siguientes criterios:
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5 – VALUACIÓN DE LOS ACTIVOS FIJOS – DETERMINACIÓN DE
COSTOS DE CAPITAL
Entendemos que la valuación de los activos fijos por el método del Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR) es la metodología más aceptada para los activos de
sistemas eléctricos. Estimaremos el valor nuevo de reemplazo tomando la
capacidad instalada y ajustaremos la demanda a esa capacidad. Luego
aplicaremos este concepto para determinar el costo de capital.
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Para el caso de instalaciones construidas con fondos aportados por fuentes de
financiamiento externas a la empresa EPEC, tal es el caso de fondos FEDEI 14, se
calcula la amortización del VNR y se la adiciona al cálculo del costo de capital.
Donde:
14 La referencia corresponde al fondo FEDEI (Fondo para el desarrollo eléctrico del interior)
administrado por el CFEE (Concejo Federal de Energía Eléctrica) que se obtiene de un cargo tarifario
denominado FNEE (Fondo Nacional de la energía eléctrica) aplicado sobre el neto facturado a todos los
usuarios de energía eléctrica de la República Argentina
16
Podemos definir al Factor de Recuperación del Capital (FRC) como:
r (1+r)n
FRC = ---------------------
(1+r)n - 1
Donde:
Donde:
15 Corresponde al Método de Promedio Ponderado de Costo de Capital o sus siglas en inglés Weighted
Average Cost of Capital (WACC)
16 La referencia corresponde al Modelo de fijación de precios de activos de capital o sus siglas en
inglés Capital Asset Pricing Model (CAPM)
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5.4 - Tasa costo de oportunidad de los accionistas
18
La gestión comercial de los usuarios finales
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f) La maniobra manual en subestaciones de transformación y redes de media y
baja Tensión
g) La coordinación con el Centro de Operación del Transporte de Distribución
Troncal (COTDT), el Organismo Encargado de Despacho (OED), los GUMAs y/o
Autogeneradores del MEM
h) La consignación de instalaciones
i) La coordinación de actividades de las cuadrillas de guardias de reclamo
j) La recolección de datos rutinarios y eventos,
k) La preparación y el envío de información de datos rutinarios y de eventos.
a) Redes aéreas
Estructuras sostén de líneas aéreas: reemplazo de postes y crucetas de
madera fracturadas.
Aislación: reemplazo de aisladores, aparatos u equipos con fallas
dieléctricas.
Conductores: empalmes por colapsos de sobrecargas mecánicas.
Aparatos para seccionamiento: reparaciones de mecanismos de
accionamiento.
b) Redes subterráneas
Canalizaciones subterráneas: reparación dieléctrica de cables, cajas de
empalme y cajas terminales.
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Obras civiles: reposición de edificaciones asociadas a las canalizaciones
subterráneas.
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7 – ANÁLISIS Y DETERMINACIÓN DE LO S GASTOS DE
COMERCIALIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
a) Lectura de medidores
b) Facturación
c) Reparto de facturas
d) Cobranzas
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Análisis de la información procesada y repaso en terreno de posibles
errores de lectura y casas cerradas.
Validación definitiva del archivo de lecturas para su facturación.
Transferencia de estos registros a la base de datos de la distribuidora.
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8 – EVALUACIÓN DE LAS INSTALCIONES DE TRANSPORTE Y
DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Los bienes físicos son las redes de transporte en alta tensión, estaciones
transformadoras AT/MT, las redes de media tensión y centros de distribución en
MT/MT, los puestos de transformación MT/BT y las redes de distribución
secundaria en baja tensión. Además comprende a los aparatos de medición y los
equipos tecnológicos para relevar los estados.
“El costo propio de distribución para cada nivel de tensión estará constituido
por:
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2 – La modalidad de consumo de cada tipo de usuarios, teniendo en cuenta la
participación en los picos de carga de las redes de distribución.
8.2 - Análisis del VAD según Ley Marco Regulatorio Eléctrico – El caso EPEC
Los costos de capital asociados a los sistemas eléctricos sobre las que se
asienta el servicio, serán determinados a partir de los Valores Nuevos de
Reemplazo (VNR) de las instalaciones y redes requeridas para la prestación, en
función del inventario de las instalaciones de la empresa y correspondientes a los
sistemas de alta tensión (AT), alta/media tensión (AT/MT), media tensión (MT) y
media/baja tensión (MT/BT), y baja tensión (BT).
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Adicionalmente se considerará dentro del VAD, las pérdidas de energía en los
sistemas de transporte y distribución, el costo del capital de trabajo y un nivel de
incobrabilidad.
Los costos de capital de las redes requeridas para la prestación del servicio
serán determinados a partir de los Valores Nuevos de Reemplazo (VNR) de las
instalaciones en cada nivel de la red, considerando los niveles de demanda
observados en cada uno de ellos.
+ VNR eléctrico
18 Se designa como subestación media/baja tensión (SE MT/BT) al abastecimiento de energía a través
de una transformador media/baja tensión al conjunto de clientes de baja tensión asociados
19 Se designa como estación alta/media tensión (ET AT/MT) al abastecimiento de energía a través de
una transformador alta/media tensión al conjunto de clientes de media tensión asociados
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- El inventario de las instalaciones correspondientes a aparatos y equipos de
medición en los clientes finales.
+ VNR no eléctrico
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Finalmente los VAD de cada nivel de tensión (BT, MT/BT, MT, AT/MT y AT)
son determinados como el cociente de los gastos asignados a cada etapa y la
potencia a la salida de cada nivel de tensión. La potencia de salida de cada nivel
de tensión será determinada a partir de la base de facturación y la simulación del
balance de energía activa de la distribuidora.
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9 – CÁLCULOS DE TARIFAS ELÉCTRICAS DEL MERCADO EPEC
9.2 - Cálculo del costo de compra de energía y potencia por parte de EPEC al
MEM
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Cargos Fijos de Transporte en el Sistema de Transporte en Alta Tensión y en
los Sistemas de Transporte por Distribución Troncal
Una vez calculados los costos de cada tipo de red se asignan estos costos a
los distintos períodos horarios en base a las horas en que se presentan los picos
de carga. Para ello se confeccionaron curvas de carga horaria de las redes de
alta, media y baja tensión. En base a los datos sobre costos de distribución de
cada etapa del proceso eléctrico y el estado de carga horaria de las redes, se
determina el costo acumulado a cada nivel de suministro y en cada periodo
horario. El paso siguiente fue asignar los costos a las distintas categorías
tarifarias:
Tarifa EPEC – Residencial: EPEC aplica una tarifa máxima regulada para
la categoría residencial, segmentada por nivel de consumo, de acuerdo a
los siguientes cargos:
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B) Cargo por energía CV ($/kWh): es proporcional a la energía consumida
(kWh) y persigue tanto la recuperación de los costos fijos como de los variables. El
cargo variable mensual aumenta a medida que se incrementa el nivel de consumo
en distintos segmentos (0 a 80 kWh, entre 81 y 120 kWh, mayor a 120 kWh
mensuales)
Donde:
Tarifa EPEC – General: EPEC aplica una tarifa máxima regulada para la
categoría general, segmentada por nivel de consumo, de acuerdo a los
siguientes cargos:
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B) Cargo por energía CV ($/kWh): es proporcional a la energía consumida
(kWh) y persigue tanto la recuperación de los costos fijos como de los variables. El
cargo variable mensual aumenta a medida que se incrementa el nivel de consumo
en distintos segmentos (0 a 80 kWh, entre 81 y 120 kWh, mayor a 120 kWh
mensuales)
Donde:
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CPpico = K1 * PPmem + VAD(Tensión,p)
CEpico = K2 * PEmem,pico
CEresto = K2 * PEmem,resto
CEvalle = K2 * PEmem,valle
Donde:
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10 – MERCADO ELÉCTRICO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Estas empresas de servicio son reguladas por un ente provincial ERSEP (Ente
Regulador de Servicios Públicos), quien se encarga de controlar las relaciones
entre el concedente (Estado Provincial) y las concesionarias (EPEC y Las
Cooperativas) y entre estas últimas y los usuarios.
Venta de energía eléctrica por Zonas técnico – geográfica de EPEC – Año 2010 20
ZONA Cabecera Clientes Habitantes Superficie Venta de energía
(Km2) (kWh)
ZONA A CAPITAL 481.775 1.566.023 1.216 2.038.040.034
ZONA B LA FALDA 52.367 263.573 16.344 158.224.668
ZONA C VILLA MARÍA 60.600 237.509 15.500 629.554.376
SAN
ZONA D FRANCISCO 33.478 294.041 20.750 585.359.141
ZONA E RÍO CEBALLOS 51.374 280.826 37.111 353.529.197
ZONA F RÍO CUARTO 77.972 376.271 48.731 526.870.477
ZONA G BELL VILLE 48.560 243.016 12.000 271.285.337
ZONA H ALTA GRACIA 34.040 276.790 10.208 433.006.357
ZONA I CARLOS PAZ 40.087 132.888 6.906 213.821.245
TOTAL MERCADO 880.253 3.670.936 168.766 5.209.690.832
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Desde cada Zona se administran los recursos humanos y técnicos para
abastecer el servicio de los clientes asociados a cada jurisdicción técnico –
geográfica. Desde un mapa provincial se puede individualizar cada Zona
geográfica de EPEC
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BIBLIOGRAFÍA
36
- Rodríguez Pardina M. (1999) Manual de Principios Tarifarios y Mecanismos
regulatorios para los servicios públicos
- Turvey R. (1971). “Economic Análisis and Public Enterprises”. Allen & Unwin.
pp 1-79
GLOSARIO
37
VNR: Valor Nuevo de Reemplazo
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ANEXO I
22 Efecto joule es el efecto que produce pérdidas por calentamiento del conductor. Es proporcional al
cuadrado de la corriente que circula por el conductor.
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• En las acometidas y medidores se ha considerado un nivel de pérdidas de
potencia de 0,8% para el nivel de BT y 0.4% para MT. Estos niveles son típicos en
este tipo de instalaciones.
Por lo tanto los factores de expansión de pérdidas Fep están determinados por
la siguiente ecuación:
Fepi = 1 / (1 - %Pérdidasi)
Donde:
Las pérdidas energía de una determinada etapa resultan del producto entre la
energía de la etapa y la diferencia entre el factor de expansión de pérdidas y la
unidad.
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