El Estado Opaco

EL ESTADO OPACO
SITUACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

EN MATERIA DE SEGURIDAD, DEFENSA Y GARANTÍAS
A LA LIBERTAD DE PRENSA
CUADERNOS REVAPAZ
2010
EL ESTADO
OPACO
Situación del acceso a la información pública
en materia de seguridad, defensa y garantías
a la libertad de prensa
Caracas ~ Venezuela
Instituto de Prensa y Sociedad - IPYS Venezuela
El Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela) es una institución no guberna-
mental sin fines de lucro, formada por periodistas venezolanos, que trabaja en el monitoreo
permanentemente de la situación de la libertad de expresión y en la promoción del periodis-
mo de investigación y del uso de herramientas de acceso de información pública por parte de
periodistas, a través de actividades de capacitación.
Asociación Civil Control Ciudadano

Control Ciudadano es una organización no gubernamental, que tiene por objeto promover y
ejercer la contraloría ciudadana sobre los asuntos de la seguridad, la defensa y la Fuerza Armada
Nacional, bajo cinco principios: el respeto de los derechos humanos, la transparencia, la de-
mocracia, la participación y el Estado de Derecho.
REVAPAZ
EL ESTADO
OPACO
Situación del acceso a la información pública
en materia de seguridad, defensa y garantías
a la libertad de prensa
Un informe elaborado por la Asociación Civil Control Ciudadano para la Seguridad,

la Defensa y la Fuerza Armada Nacional y el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela
(Ipys Venezuela), miembros de REVAPAZ (Red Venezolana de Activistas por la Paz).
Caracas, 2010.
Revapaz, 2010.
Este material ha sido elaborado por la Asociación Civil Control Ciudadano para la Seguridad,
la Defensa y la Fuerza Armada Nacional (www.controlciudadano.org) y el Instituto Prensa y
Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela) (www.ipys.org.ve) en el marco de un esfuerzo edito-
rial auspiciado por la Red Venezolana de Activistas por la Paz (REVAPAZ). Los puntos de
vista que en él se exponen reflejan exclusivamente la opinión de la Asociación Civil Control
Ciudadano y de Ipys Venezuela y, por lo tanto, no expresan en ningún caso el punto de vista
oficial de las organizaciones que conforman REVAPAZ. Prohibida su venta. Quedan auto-
rizadas las reproducciones siempre que sean fieles y exactas del original o citando la fuente
bibliográfica de procedencia.
Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional

Presidenta:
Rocío San Miguel
Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela

Director Ejecutivo:
Ewald Scharfenberg
El Estado opaco. Situación del acceso a la información pública en materia de seguridad,

defensa y garantías a la libertad de prensa
© 2010, Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela)
Investigación y Coordinación: Rocío San Miguel (Control Ciudadano)

y Luisa Torrealba (Ipys Venezuela)
Colaboradores: Mairim Unamo, Annia Martínez, Nathaly Franquiz, Emily Avendaño
Asesor Metodológico: Antonio Suárez Fernández
Diseño: Estudio Piso 11
ISBN 978-980-12-4750-0
Asociación Civil Control Ciudadano, para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada

Nacional. Teléfono: (+58 +212) 636-6197. E-mail: info@controlciudadano.com. Página web:
www.controlciudadano.org
Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela). Teléfonos: (+58-212) -421.23.09/

421.23.40. E-mail: venezuela@ipys.org. Página web: www.ipys.org.ve
Esta publicación se realiza para su distribución gratuita. Prohibida su venta. El contenido de

esta obra puede ser citado y difundido por cualquier medio, siempre que sea sin fines comercia-
les. Agradecemos citar la fuente. Los conceptos y comentarios vertidos en los textos correspon-
den a sus autores y no necesariamente coinciden con las opiniones de la institución editora.
Contenido
Página
Presentación....................................................................... 11
Parte I.- El ABC del Acceso a la Información

Pública........................................................................... 13
1. ¿En qué consiste el Derecho de Acceso
a la Información en Venezuela?....................................... 15
2. ¿Qué se entiende por información pública?................ 15
3. ¿Debe ser pública toda la información
de los órganos del Estado?.............................................. 15
4. ¿Por qué es importante tener acceso
a la información pública?................................................ 16
5. ¿Qué artículos de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela garantizan
el derecho de acceso a la información pública?................ 16
6. ¿Qué otras leyes garantizan el derecho de acceso
a la información pública en Venezuela?........................... 19
7. ¿Qué instrumentos internacionales garantizan
el Derecho de Acceso a la Información?.......................... 27
8. ¿Ha establecido el Tribunal Supremo de Justicia
jurisprudencia sobre el Acceso a la Información
Pública en Venezuela?..................................................... 29
9. ¿Ha establecido la Corte Interamericana
de Derechos Humanos jurisprudencia
sobre el Acceso a la Información Pública?....................... 33
10. ¿Cómo puedo formular una petición
de información pública?................................................. 35
11. Condiciones para formular la petición
de información............................................................... 36
Parte II.- El estado del Acceso a la Información

Pública en Venezuela...................................................... 39
1. Metodología del estudio de casos................................ 41
1.1 Ámbitos y objetivos del estudio............................. 41
1.2 Estrategia de análisis y recolección de datos.......... 42
1.3 Análisis de los datos.............................................. 46
2. La seguridad y defensa de la nación
y el Acceso a la Información........................................... 47
3. Los funcionarios públicos a quienes se les solicitó
información por parte de Control Ciudadano
para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza
Armada Nacional........................................................... 48
4. Las preguntas que se formularon organizadas
por temas........................................................................ 49
5. Los requerimientos planteados a la Defensoría
del Pueblo y a la Asamblea Nacional sobre
el Derecho de Acceso a la Información Pública............... 56
6. El derecho a la libertad de prensa y la libertad
de expresión y el Acceso a la Información....................... 58
7. Los Funcionarios Públicos a quienes Ipys Venezuela
les extendió las peticiones de información....................... 60
8. Las preguntas formuladas a cada uno
de los organismos previamente seleccionados
por Ipys Venezuela.......................................................... 63
9. Respuestas recibidas.................................................... 69
Conclusiones y Recomendaciones..................................... 71
Anexo I. Modelo de Carta para solicitud

de información............................................................... 79
Anexo II: Ejemplos de solicitudes de acceso

a la información extendidas por Control Ciudadano...... 83
Anexo III: Única respuesta dada a Control Ciudadano

en el marco de las 100 solicitudes de acceso
a la información............................................................. 89
Anexo IV: Ejemplos de solicitudes de acceso

a la información extendidas por Ipys Venezuela.............. 93
Anexo V: Algunas respuestas dadas a Ipys Venezuela

en el marco de las 84 solicitudes de acceso
a la información............................................................. 97
Anexo VI: Los Principios de Johannesburgo sobre

la seguridad nacional, la libertad de expresión
y el acceso a la información............................................. 107
10
Presentación
Con esta publicación, la Asociación Civil Control Ciu

dadano y el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys
Venezuela), miembros de la Red Venezolana de Activistas por
la Paz (REVAPAZ), presentan los resultados obtenidos des-
pués de haber extendido 184 solicitudes de acceso a la infor-
mación pública en un periodo que va desde agosto de 2008
hasta septiembre de 2009.
El acceso a la información pública es un derecho humano
que en Venezuela se encuentra consagrado en el artículo 51
de la Constitución. También es un derecho que forma parte
de la legislación nacional, pues la República Bolivariana de
Venezuela ha suscrito y ratificado Pactos Internacionales de
DDHH que expresamente lo consagran.
A lo largo del presente trabajo hemos querido, en primer
lugar, explicitar de manera sencilla el alcance y contenido
del Derecho Humano del Acceso a la Información Pública.
A partir de allí, el informe se divide en dos partes que dan tes-
timonio de las preguntas formuladas al Estado, los organis-
mos que fueron requeridos y las respuestas o silencios que se
generaron. Finaliza el informe con una serie de recomenda-
ciones dirigidas al Estado venezolano.
Mucho queda por hacer en Venezuela para lograr el goce
efectivo del acceso a la información pública, este trabajo es un
fiel testimonio de los enormes desafíos que enfrentan las autori-
11
dades en este sentido, para hacer de este derecho una auténtica
realidad, que haga posible, sin demagogia, la efectiva partici-
pación y contraloría de los ciudadanos en los asuntos públicos,
generando el fortalecimiento genuino de la democracia.
Rocío San Miguel Ewald Scharfenberg

Presidente Director Eecutivo
Control Ciudadano Instituto Prensa y Sociedad
para la Seguridad, de Venezuela
la Defensa y la Fuerza (Ipys Venezuela)
Armada Nacional
Palabras Clave: Acceso a la Información Pública - Libertad

de Prensa - Derechos Humanos - Seguridad - Defensa -
Fuerza Armada Nacional.
12
~ Parte 1 ~
El ABC del Acceso
a la Información
Pública
13
El acceso a la información es uno de los derechos fun
dacionales en el fortalecimiento de los sistemas de
mocráticos. Contar con procedimientos que garanticen
a la ciudadanía este derecho contribuye a la fiscalización
de la gestión administrativa, fomentando mayor
participación de los individuos en asuntos de interés
público (Relatoría para la Libertad de Expresión, Informe
Anual, 2000, s/p).
14
1. ¿En qué consiste el Derecho de Acceso a la Información en
Venezuela?
El acceso a la información pública es aquella garantía que
tienen todas las personas de acceder a datos, documentos e
información sobre hechos o decisiones vinculados a las insti-
tuciones del Estado (cualquiera sea el poder público), de ca-
rácter nacional, regional o municipal, que tengan relevancia
o sean de interés público.
2. ¿Qué se entiende por información pública?

Información son todos los datos, números, documentos, an-
tecedentes, leyes, reglamentos, decisiones, etc.; que reposan
en la administración del Estado y tienen que ver con el funcio-
namiento de los Ministerios, la Presidencia de la República,
la Fuerza Armada Nacional, las Gobernaciones, el Tribunal
Supremo de Justicia, las Alcaldías, las Policías, la Asamblea
Nacional, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General
de la República, la Procuraduría General de la República y
en general con todos los organismos del Estado.
3. ¿Debe ser pública toda la información de los órganos del

Estado?
Toda información en manos del Estado es pública por prin-
cipio; sin embargo, existen excepciones referidas a: seguridad,
15
defensa o política exterior; procesos judiciales en trámite,
información referida a datos personales de particulares y que
pudieran afectar el honor, la honra y la reputación de una per-
sona; e información que sea sensible y que pudiera poner en
peligro la vida. Todas estas situaciones tienen que estar expre-
samente determinadas por la Ley. En consecuencia todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a conocer y acceder
a la información y demás datos del Estado, salvo que esté ex-
presamente prohibido por una Ley.
4. ¿Por qué es importante tener acceso a la información pública?

1. Porque el derecho de acceso a la información pública
es una herramienta fundamental para la defensa y ejercicio de
otros derechos, como por ejemplo la participación ciudada-
na, la libre asociación, la libertad de conciencia y de pensa-
miento, la manifestación y el voto.
2. Porque facilita la rendición de cuentas y el control so-
cial de las autoridades.
3. Porque fomenta la transparencia en la gestión pública.
4. Porque posibilita a las personas formarse una opinión
fundada sobre los asuntos públicos y opinar oportunamente.
5. Porque fortalece la democracia.
5. ¿Qué artículos de la Constitución de la República Boliva

riana de Venezuela garantizan el derecho de acceso a la infor
mación pública?
El Artículo 51. Toda persona tiene el derecho de repre-
sentar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funciona-
rio público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean
de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada
16
respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados con-
forme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.
Artículo 57. Toda persona tiene derecho a expresar li-
bremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz,
por escrito o mediante cualquier otra forma de expresión, y
de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicación
y difusión, sin que pueda establecerse censura. Quien haga
uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo
expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de
guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promue-
van la intolerancia religiosa.
Se prohíbe la censura a los funcionarios públicos o fun-
cionarias públicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus res-
ponsabilidades.
Artículo 58. La comunicación es libre y plural, y com-
porta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda
persona tiene derecho a la información oportuna, veraz e im-
parcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitución, así como a la réplica y rectificación cuando se
vea afectada directamente por informaciones inexactas o agra-
viantes. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a reci-
bir información adecuada para su desarrollo integral.
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio
de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los princi-
pios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficien-
cia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen de-
recho a ser informados e informadas oportuna y verazmente
17
por la Administración Pública, sobre el estado de las actua-
ciones en que estén directamente interesados e interesadas, y
a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros
administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro
de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad
interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de
la vida privada, de conformidad con la ley que regule la mate-
ria de clasificación de documentos de contenido confidencial
o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios
públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos
bajo su responsabilidad.
Artículo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasi-
ficación y divulgación de aquellos asuntos que guarden rela-
ción directa con la planificación y ejecución de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nación, en los términos
que la ley establezca.
Artículo 337. El Presidente o Presidenta de la República,
en Consejo de Ministros, podrá decretar los estados de excep-
ción. Se califican expresamente como tales las circunstancias
de orden social, económico, político, natural o ecológico, que
afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las insti-
tuciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respec-
to resultan insuficientes las facultades de las cuales se dispo-
nen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser
restringidas temporalmente las garantías consagradas en esta
Constitución, salvo las referidas a los derechos a la vida, pro-
hibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información y los demás derechos hu-
manos intangibles.
18
6. ¿Qué otras leyes garantizan el derecho de acceso a la infor
mación pública en Venezuela?
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de

la Administración Pública.1
Artículo 6. La Administración Pública desarrollará su
actividad y se organizará de manera que las personas puedan:
1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en la redacción for-
mal de documentos administrativos, y recibir información de
su interés por cualquier medio escrito, oral, telefónico, elec-
trónico e informático;
2. Presentar reclamaciones sobre el funcionamiento de la
Administración Pública;
3. Acceder fácilmente a información actualizada sobre el es-
quema de organización de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como a guías informativas sobre los procedimientos
administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.
Artículo 7. Las personas en sus relaciones con la Admi
nistración Pública tendrán los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de los pro-
cedimientos en los que tengan interés, y obtener copias de
documentos contenidos en los archivos que se lleven a tales
efectos, siempre y cuando no estén calificados como re-
servados o confidenciales de conformidad con la normativa
aplicable, a excepción de los jueces y las partes interesadas.
2. Conocer la identidad de las funcionarias o funcionarios
al servicio de la Administración Pública bajo cuya responsa-
bilidad se tramiten los procedimientos.
1] Decreto-Ley Nº 6.217, mediante el cual se promulgó la Ley Orgánica de la Administración
Pública, publicada en la G.O. Nº 5.890 Extraordinario del 31/07/2008.
19
3. Obtener copia sellada de los documentos que presen-
ten, aportándola junto con los originales, así como a la devo-
lución de éstos, salvo cuando los originales deban cursar en
un procedimiento.
4. Obtener copias certificadas de expedientes o documen-
tos en los términos previstos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable.
5. Formular alegatos y presentar documentos en los pro-
cedimientos administrativos en los cuales tengan interés, en
los términos o lapsos previstos legalmente.
6. Presentar sólo los documentos exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate.
7. Obtener información y orientación acerca de los requi-
sitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes im-
pongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se pro-
pongan realizar.
8. Acceder a los archivos y registros de la Administración
Pública en los términos previstos en la Constitución de la Repú
blica Bolivariana de Venezuela y demás normativa aplicable.
9. Ser tratados con respeto y deferencia por las funciona-
rias y funcionarios, los cuales están obligados a facilitar a las
personas el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
10. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el
agotamiento de la vía administrativa, los recursos adminis-
trativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa
de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisio-
nes de la Administración Pública, de conformidad con la ley,
salvo el procedimiento administrativo previo a las acciones
contra la República.
20
11. Los demás que establezcan la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley.
Artículo 9. Las funcionarias y funcionarios de la Admi
nistración Pública tienen la obligación de recibir y atender, sin
excepción, las peticiones o solicitudes que les formulen las per-
sonas, por cualquier medio escrito, oral, telefónico, electrónico
o informático; así como de responder oportuna y adecuada-
mente tales solicitudes, independientemente del derecho que
tienen las personas de ejercer los recursos administrativos o ju-
diciales correspondientes, de conformidad con la ley.
En caso de que una funcionaria o funcionario público se
abstenga de recibir las peticiones o solicitudes de las personas,
o no de adecuada y oportuna respuesta a las mismas, serán
sancionados de conformidad con la ley.
Artículo 141. La Administración Pública deberá esta-
blecer sistemas que suministren a la población la más am-
plia, oportuna y veraz información sobre sus actividades,
con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública.
Cualquier persona puede solicitar de los órganos y entes de la
Administración Pública la información que considere nece-
saria para el ejercicio del control social sobre la actividad de
éstos de conformidad y con las excepciones establecidas en la
legislación vigente.
Artículo 159. El derecho de acceso a los archivos y re-
gistros de la Administración Pública será ejercido por las per-
sonas de forma que no se vea afectada la eficacia del fun-
cionamiento de los servicios públicos, debiéndose a tal fin,
formular petición individualizada de los documentos que se
desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideración
con carácter potestativo, formular solicitud genérica sobre
21
una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando
los solicitantes sean investigadores que acrediten un interés
histórico, científico o cultural relevante, se podrá autorizar
el acceso directo de aquellos a la consulta de los expedientes.
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos2

Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por
medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a
cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa.
Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les
dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren
para no hacerlo.
Artículo 3. Los funcionarios y demás personas que pres-
ten servicios en la Administración Pública, están en la obli-
gación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corres-
ponda y son responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerár-
quico inmediato, del retardo, omisión, distorsión o incumpli-
miento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que
incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razo-
nada y será resuelto dentro de los quince (15) días siguientes.
La reclamación no acarreará la paralización del procedimien-
to, ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las
fallas u omisiones. Si el superior jerárquico encontrare funda-
do el reclamo, impondrá al infractor o infractores la sanción
prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de
las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
2] Decreto-Ley Nº 6.217, mediante el cual se promulgó la Ley Orgánica de la Administración
Pública, publicada en la G.O. Nº 5.890 Extraordinario del 31/07/2008.
22
Artículo 4. En los casos en que un órgano de la Admi
nistración Pública no resolviere un asunto o recurso dentro
de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto
negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inme-
diato siguiente, salvo disposición expresa en contrario. Esta
disposición no releva a los órganos administrativos, ni a sus
personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas
por la omisión o la demora.
Parágrafo único: La reiterada negligencia de los respon-
sables de los asuntos o recursos que dé lugar a que estos se
consideren resueltos negativamente como se dispone en este
artículo, les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio
de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley.
Artículo 5. A falta de disposición expresa toda petición,
representación o solicitud de naturaleza administrativa diri-
gida por los particulares a los órganos de la Administración
Pública y que no requiera substanciación, deberá ser resuelta
dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación o
a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido
los requisitos legales exigidos. La administración informará al
interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) días siguien-
tes a la fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o
incumplimiento por este de algún requisito.
Artículo 6. Cuando la administración haya incurrido en
mora o retardo en el cumplimiento de las obligaciones contraí-
das con los administrados y ello acarreare daño patrimonial, el
funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitación del
asunto, además de las sanciones previstas en esta ley, será respon-
sable civilmente por el daño ocasionado a la administración.
23
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Simplificación de Trámites Administrativos.3
Artículo 37. Los órganos y entes de la Administración
Pública, tienen el deber de ofrecer a las personas información
completa, oportuna y veraz en relación con los trámites que
se realicen ante los mismos.
A tales fines, deberán fijar en sitio visible al público los
requisitos exigidos para cada trámite, las oficinas que inter-
vienen y su ubicación, la identificación del funcionario res-
ponsable del trámite, su duración aproximada, los derechos
de las personas en relación con el trámite o servicio en cues-
tión y la forma en que se pueden dirigir sus quejas, reclamos
y sugerencias. Esta información se publicará mediante guías
simples de consulta pública, suministradas en forma gratuita,
y deberá dárseles la publicidad necesaria a través de cualquier
medio de comunicación, entre otros, visual, oral, escrito, in-
formático o telemático.
Artículo 38. Toda persona que haya presentado una pe-
tición, reclamación, consulta, queja o que haya efectuado una
diligencia, actuación o gestión ante los órganos y entes de la
Administración Pública, tiene derecho a conocer el estado en
que se encuentra su tramitación y a que se le informe el plazo
dentro del cual se atenderá y dará respuesta oportuna a la misma.
Artículo 39. Las funcionarias y funcionarios públicos
tienen la obligación de atender las consultas telefónicas que
formulen las personas sobre información general acerca de los
asuntos de su competencia, así como las que realicen las per-
sonas interesadas para conocer el estado de sus tramitaciones.
3] Decreto- Ley N° 6.265, mediante el cual se promulgó la Ley Orgánica de Simplificación
de Trámites Administrativos, publicada en la G-O. Nº 5.891 Extraordinario del 31/07/2008.
24
A tal efecto, cada órgano y ente implementará un servicio de
información telefónico que satisfaga las necesidades de las
personas, haciendo empleo racional de los recursos humanos,
presupuestarios y tecnológicos de que disponga.
Artículo 40. Cada uno de los órganos y entes de la
Administración Pública deberá crear un servicio de atención al
público, encargado de brindar toda la orientación y apoyo ne-
cesario a las personas en relación con los trámites que se realicen
ante ellos, prestar servicios de recepción y entrega de documen-
tos, solicitudes y requerimientos en general, así como recibir y
procesar las denuncias, sugerencias y quejas que, en torno al
servicio y a la actividad administrativa se formulen.
Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos4

Artículo 37. Los órganos y entes sujetos a la aplicación
de este Decreto-Ley tienen el deber de ofrecer a los ciudada-
nos información completa, oportuna y veraz en relación con
los trámites que se realicen ante los mismos.
A tales fines, deberán fijar en sitio visible al público los re-
quisitos exigidos para cada trámite, las oficinas que intervie-
nen y su ubicación, la identificación del funcionario respon-
sable del trámite, su duración aproximada, los derechos del
ciudadano en relación con el trámite o servicio en cuestión y
la forma en que se pueden dirigir sus quejas, reclamos y suge-
rencias. Además, esta información deberá publicarse median-
te guías simples de consulta pública, suministradas en forma
gratuita y a los cuales se les dará una adecuada publicidad a
través de los medios de comunicación social.
4] Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario
Nº 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999.
25
Artículo 38. Toda persona que haya presentado una pe-
tición, reclamación, consulta o queja ante los órganos y entes
de la Administración Pública, tiene derecho a conocer el es-
tado en que se encuentra su tramitación y a que se le informe
el plazo, dentro del cual se atenderá la misma.
Artículo 39. Los funcionarios públicos tienen la obli-
gación de atender las consultas telefónicas que formulen los
particulares sobre información general acerca de los asuntos
de su competencia, así como las que realicen los interesados
para conocer el estado de sus tramitaciones. A tal efecto, cada
organismo implementará un servicio de información telefó-
nico que satisfaga las necesidades del ciudadano, haciendo
empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y
tecnológicos de que disponga actualmente.
Artículo 45. Cada organismo de la Administración
Pública creará un sistema de información centralizada, auto-
matizada, ágil y dé fácil acceso que sirva de apoyo al funcio-
namiento de los servicios de atención al público, disponible
para éste ara el personal asignado a los mismos y, en general,
para cualquier funcionario de otros organismos, a los fines de
integrar y compartir la información, propiciando la coordi-
nación y colaboración entre los órganos de la Administración
Pública, de acuerdo con el principio de la unidad orgánica.
Asimismo, deberán habilitar sistemas de transmisión elec-
trónica de datos para que los administrados envíen o reci-
ban la información requerida en sus actuaciones frente a la
Administración Pública.
Artículo 46. Cuando los órganos y entes de la Adminis
tración Pública requieran comprobar la existencia de alguna
circunstancia o requisito necesario para la culminación de una
26
determinada tramitación y el mismo repose en los archivos de
otro organismo público, se procederá a solicitar la información
por cualquier medio, sin que en ningún caso se transfiera dicha
carga al particular. Los organismos a quienes se solicite la infor-
mación darán prioridad a la atención de dichas peticiones y las
remitirán haciendo uso en lo posible de los medios automati-
zados disponibles al efecto.
7. ¿Qué instrumentos internacionales garantizan el Derecho

de Acceso a la Información?
En el Sistema Universal de Protección de los Derechos
Humanos
1. Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 19.5
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 19.6
3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Artículo 10.7
4. Declaración sobre el Derecho y el Deber de los Individuos,
los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Univers
almente Reconocidos. Artículo 6.8
5. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desa
rrollo. Principio 10.9
5] Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de

diciembre de 1948.
6] Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su reso-
lución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.
7] Aprobada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas el 31 de octubre
de 2003. Entrada en vigor: 14 de diciembre de 2005.
8] Resolución aprobada por la Asamblea General 53/144, de 8 de marzo de 1999.
9] Declaración adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992.
27
En el Sistema Interamericano de Protección de los Dere
chos Humanos
1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hom
bre. Artículo 24. Derecho de petición.10
2. Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión.11
3. Convención Interamericana contra la Corrupción.
Artículo 3.12
4. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
Principio 2. Principio 4. Principio 1113
En resoluciones y otros instrumentos emanados de la Orga

nización de Estados Americanos (OEA)
1. Resolución aprobada en la cuarta sesión plenaria celebra-
da el 10 de junio de 2003. Acceso a la información pública.
Fortalecimiento de la democracia.
2. Resolución aprobada en la cuarta sesión plenaria celebra-
da el 8 de junio de 2004. Acceso a la información pública.
Fortalecimiento de la democracia. Aprobado en la cuarta se-
sión plenaria, celebrada el 7 de junio de 2005.
3. Acceso a la información pública. Fortalecimiento de la de-
mocracia. Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Amé
ricas realizada en la ciudad de Québec en el año 2001.
10] Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá, Colombia, 1948.

11] Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Espe
cializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
12] Adoptada en Caracas el 29 de marzo de 1996.
13] La Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó la Declaración de Principios
sobre Libertad de Expresión durante su 108° período ordinario de sesiones en octubre del año
2000. Dicha declaración, constituye un documento fundamental para la interpretación del
Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
28
4. Declaración de Nuevo León Cumbre Extraordinaria de las
Américas Monterrey, 2004.
Otras importantes fuentes de Interpretación

1. Los Principios de Johannesburgo sobre la seguridad na-
cional, la libertad de expresión y el acceso a la información.14
8. ¿Ha establecido el Tribunal Supremo de Justicia, jurispru

dencia sobre el acceso a la información pública en Venezuela?
Sí, en los últimos años el Tribunal Supremo de Justicia ha
emitido un conjunto de sentencias en las que se han hecho
interpretaciones sobre el ejercicio del derecho de petición.
A continuación reseñamos brevemente algunas de ellas:
Sentencia Nº 846, de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, del 28 de julio de 2000 (Caso Acción de
Amparo ejercido por Friedrich Wilhelm Siegel)
Establece limitaciones para la emisión de respuestas a todas
las solicitudes de información recibidas por la vía del derecho de
petición. En su interpretación sobre el derecho de petición es-
tablecidos en el artículo 51 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela dice que: “(...) el derecho constitucio-
nal de petición, en los referidos términos, no consiste en que,
en nuestra sociedad democrática, absolutamente todos los pedi-
mentos que los ciudadanos dirigen a las instancias gubernativas
deban compulsivamente recibir una respuesta positiva, o respal-
do por parte de tales instancias, pues ello no correspondería a la
14] Aprobados el 1 de octubre de 1995 por un grupo de expertos en derecho internacio-

nal, seguridad nacional y derechos humanos convocado por ARTÍCULO 19, el Centro
Internacional Contra la Censura, en colaboración con el Centro de Estudios Legales Aplicados
de la Universidad de Witwatersrand, en Johannesburgo.
29
realidad del Estado democrático y social de derecho y de justicia
que la Constitución prescribe, sino a un régimen administrativo
que resultaría más similar al de anarquía, que si bien puede con-
sistir en una postura filosóficamente válida, no encuentra corres-
pondencia con el desideratum político constitucional que recoge
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”.
Ver sentencia completa: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/
scon/Julio/846-280700-00-1454.htm
Sentencia Nº 1050 de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia, del 23 de agosto del año 2000 (Caso
Ruth Capriles Méndez y otros)
Esta sentencia ratifica el derecho de los ciudadanos a te-
ner acceso a archivos, registros administrativos e información
sobre los actos de la Administración Pública.
scon/Agosto/1050-230800-00-2378%20.htm

Supremo de Justicia, del 14 de marzo de 2001 (Caso Insaca, C.A.
contra el Director de Drogas y Cosméticos del Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social)
Precisa que la Administración Pública debe garantizar la
información a los ciudadanos interesados sobre el estado de
sus actuaciones. Y define el derecho que tienen los ciudada-
nos de acceder a datos sobre sí mismos, que se encuentren en
archivos de la Administración Pública (este derecho lo garan-
tiza el artículo 28 de la Constitución Nacional).
scon/Marzo/332-140301-00-1797%20.htm
30
Sentencia, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, del 3 de octubre de 2001 (Caso Teresa de Jesús
Valera Marín)
Toda petición de información que se formule activan-
do el derecho de petición establecido en el artículo 51 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, “debe
guardar relación entre la solicitud planteada y las competen-
cias que le han sido conferidas al funcionario público ante el
cual es presentada tal petición”. Y añade que “la petición es
ciertamente un derecho fundamental, pero no supone que
pueda dirigirse cualquier planteamiento ante cualquier au-
toridad pública”.
Sentencia Nº 2473, de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia, del 30 de noviembre de 2001 (Caso
Acción de Amparo ejercido por Bassam Hatem Hatem)
Esta sentencia establece limitaciones para el ejercicio
del derecho de petición contemplado en el artículo 51 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Señala que el derecho a dirigir peticiones y a obtener oportu-
na y adecuada respuesta se refiere a “aquellas peticiones previs-
tas por las normas adjetivas o permitidas por ser pertinentes
y no estar expresamente prohibidas, efectuadas oportuna-
mente, dentro de las modalidades establecidas legalmente”.
Y señala que: “No se refiere dicho derecho a cualquier peti-
ción, sino a peticiones también adecuadas, no impertinentes
ni obstaculizadoras del desenvolvimiento normal de la fun-
ción pública”.
scon/Noviembre/2473-301101-01-1662.htm
31
Supremo de Justicia, del 20 de enero de 2004 (Caso Olimpia
Tours and Travel contra Corporación de Turismo de Venezuela,
20 de enero de 2004)
Ratifica que los órganos de la Administración Pública de-
ben resolver las peticiones que reciban y que estén relaciona-
das con sus áreas de competencia, en el menor tiempo posible
o indicar los motivos por los que se abstienen de dar la in-
formación solicitada. Contempla también que el carácter de
reservado que se le pueda otorgar a algún documento, debe
darse de acuerdo a una norma previa.
scon/Enero/29-200104-00-2672.htm

Supremo de Justicia, de 8 de abril de 2005 (Caso Provea con-
tra Fondur)
Señala que el derecho a petición no es ilimitado y que
“tiene que versar sobre un objeto al cual tiene derecho a pedir
el accionante”. Explica que quien hace la petición debe tener
“interés legítimo”.
Agrega que “de aceptarse que el peticionante tiene derecho a
obtener respuesta sobre asuntos que no le incumban, la labor de
los entes públicos se vería entrabada por miles de representacio-
nes sobre cualquier tema, entorpeciéndose así la función pública”.
scon/Abril/458-080405-05-0096.htm

Supremo de Justicia, del 22 de abril de 2005 (Caso Acción
32
Ciudadana contra el Sida contra Instituto Nacional de Higiene
“Rafael Rangel”)
Señala que los ciudadanos tienen el derecho de recibir res-
puestas adecuadas y oportunas a las peticiones que formulen
mediante la activación del derecho de petición, establecido en
el artículo 51 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. Y que la respuesta debe ajustarse a lo solicita-
do y debe entregarse en los tiempos legalmente establecidos.
scon/Abril/598-220405-05-0057.htm
Sentencia Nº 1710, de la Sala Constitucional de Tribunal

Supremo de Justicia, del 7 de agosto de 2007 (Caso William
Fernando Uribe contra Universidad Central de Venezuela)
Ratifica que el acceso a la información es un derecho
constitucional, que pertenece a todos los ciudadanos.
scon/Agosto/1710-070807-07-0334.htm
9. ¿Ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Huma

nos, jurisprudencia sobre el acceso a la información pública?
Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, Sentencia de
19 de septiembre de 2006.
La Corte estima que el artículo 13 de la Convención, al
estipular expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir”
“informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a
solicitar el acceso a la información bajo el control del Estado,
con las salvedades permitidas bajo el régimen de restricciones
de la Convención.
33
Consecuentemente, dicho artículo ampara el derecho de
las personas a recibir dicha información y la obligación posi-
tiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona
pueda tener acceso a conocer esa información o reciba una
respuesta fundamentada cuando por algún motivo permiti-
do por la Convención el Estado pueda limitar el acceso a la
misma para el caso concreto.
La información debe ser entregada sin necesidad de acre-
ditar un interés directo para su obtención o una afectación
personal, salvo en los casos en que se aplique una legítima
restricción. Su entrega a una persona puede permitir a su vez
que ésta circule en la sociedad de manera que pueda conocer-
la, acceder a ella y valorarla.
De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión contempla la protección del derecho de acceso a la
información bajo el control del Estado, el cual también contie-
ne de manera clara las dos dimensiones, individual y social, del
derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, las cuales
deben ser garantizadas por el Estado de forma simultánea.15
En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarse re-
gido por los principios de publicidad y transparencia en la
gestión pública, lo que hace posible que las personas que se
encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democráti-
co de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestio-
nar, indagar y considerar si se está dando un adecuado cum-
plimiento de las funciones públicas.
El acceso a la información bajo el control del Estado, que
sea de interés público, puede permitir la participación en la
15] Cfr. Caso López Álvarez, supra nota 72, párr. 163; Caso Ricardo Canese, supra nota 72,
párr. 80; y Caso Herrera Ulloa, supra nota 72, párrs. 108-111.
34
gestión pública, a través del control social que se puede ejer-
cer con dicho acceso.
El control democrático, por parte de la sociedad a través
de la opinión pública, fomenta la transparencia de las activi-
dades estatales y promueve la responsabilidad de los funcio-
narios sobre su gestión pública. Por ello, para que las perso-
nas puedan ejercer el control democrático es esencial que el
Estado garantice el acceso a la información de interés público
bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control demo-
crático se fomenta una mayor participación de las personas
en los intereses de la sociedad.
La Corte observa que en una sociedad democrática es in-
dispensable que las autoridades estatales se rijan por el prin-
cipio de máxima divulgación, el cual establece la presunción
de que toda información es accesible, sujeto a un sistema res-
tringido de excepciones.
Ver sentencia completa: http://www.corteidh.or.cr/docs/ca
sos/articulos/seriec_151_esp.pdf
10. ¿Cómo puedo formular una petición de información pública?

• Por escrito.
• Indicar ciudad y fecha.
• Nombre completo y cargo del funcionario al que va dirigi-
da la solicitud.
• Formular las preguntas de forma clara, directa y sencilla.
• Indicar la normativa legal que respalda la petición (en el caso
venezolano se puede citar el artículo 51 de la Constitución
Nacional, que garantiza el derecho de los ciudadanos a for-
mular peticiones ante los organismos públicos y de obtener
respuesta oportuna).
35
• Indicar datos de contacto para el envío de la respuesta (direc-
ción, teléfonos, correo electrónico).
• Colocar la firma y el nombre.
• Consignar la solicitud ante el organismo y quedarse con una
copia sellada como constancia de recepción.
11. Condiciones para formular la petición de información

• Es un derecho de todas las personas. No debe haber discri-
minaciones por motivos de raza, color, preferencia política,
religión, nacionalidad, género, etc.
• Es un derecho que comprende a todas las instituciones del
Estado, en su sentido amplio: Todos los poderes públicos (Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y
Poder Ciudadano) y en todos los ámbitos regionales (nacio-
nal, estadal, municipal, parroquial y comunal).
• No es necesario justificar la petición, ni presentar acredita-
ciones o documentos de identidad.
• La norma debe ser la publicidad de la información y las res-
tricciones o el secreto, deben ser la excepción.
• El procedimiento de solicitud de información debe ser gratui-
to. Podrían generarse costos por la reproducción del material.
• Las respuestas deben ser claras, entregarse de forma opor-
tuna y referirse a los asuntos sobre los que se hizo la consulta.
• El plazo de respuesta debe ser breve (20 días hábiles).
• Se puede solicitar información en diversos formatos:
- Documentos escritos: expedientes, registros, documentos
históricos, estadísticas, archivos, presupuestos, estudios am-
bientales, proyectos de leyes, etc.
- Fotografías o diapositivas.
- Grabaciones (imágenes o sonidos).
36
- Soporte magnético o digital.
- Cualquier otro formato.
• En caso de no recibir respuesta en el tiempo establecido se
puede formular una nueva petición.
• En caso de negativa reiterada a dar la información, se puede
activar un reclamo ante el superior jerárquico del funciona-
rio o un recurso judicial, por la vía de solicitud de un amparo
constitucional ante un tribunal.
37
38
~ Parte 1I ~
El estado
del Acceso
a la Información
Pública
en Venezuela
39
40
1. Metodología del estudio de casos.
1.1. Ámbitos y objetivos del estudio

Los dos estudios que constituyen el presente informe, tie-
nen como objetivo hacer un diagnóstico del estatus actual
del cumplimento de los deberes inherentes al Estado venezo-
lano de asegurarle a los ciudadanos el acceso a la información
sobre actividades, prácticas o decisiones que sean de interés
nacional.
El Estado tiene el deber de garantizar el acceso de los ciu-
dadanos a la información pública, ya que éste es un derecho
humano de los habitantes de un país. Con esta investigación
adelantada por la Asociación Civil Control Ciudadano y el
Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela, durante los años
2008 y 2009, es posible evaluar el nivel de cumplimiento de
este deber por parte del Estado; o, lo que es lo mismo, la me-
dida en la cual el derecho de acceso a la información pública
está garantizado por el Estado Venezolano.
Para ello, se eligieron dos campos en los cuales es extre-
madamente sensible el acceso a la información. Por un lado,
la práctica cotidiana del trabajo de los periodistas, especial-
mente, cuando les toca cubrir pautas informativas que tie-
nen que ver con decisiones públicas o instancias de decisión
del Estado. Por otra parte, el ámbito de las decisiones de po-
41
líticas públicas sobre defensa y seguridad nacional. En cual-
quiera de los dos ámbitos, el problema a ser abordado era el
mismo; cuáles son las garantías que tienen los ciudadanos de
acceso a la información que el Estado produce en estos ám-
bitos de actuación.
1.2 Estrategia de análisis y recolección de datos.

Para dar respuesta a esta interrogante, se siguió una doble es-
trategia de análisis. En primer lugar, se examinaron los ins-
trumentos legales nacionales e internacionales que contienen
disposiciones sobre la garantía del acceso a la información por
parte de los ciudadanos. Como fuente primaria de legislación
nacional se eligió la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, la cual se analizó junto con una serie de trata-
dos internacionales ratificados por Venezuela, que abordan el
tema de la garantía al acceso a la información por parte de los
ciudadanos de un país, tanto en el ámbito universal, como en
la legislación del Sistema Interamericano de Protección de los
Derechos Humanos y otras instancias (un listado completo
de los instrumentos legales analizados puede verse en la Parte I,
Secciones 5, 6 y 7 de este informe).
Estos instrumentos fueron sometidos a análisis de conte-
nido en busca de referentes legales a la existencia de garantías
para el acceso a la información por parte de los ciudadanos. El
objetivo era probar la existencia de un marco legal que ampara
este derecho y los inscribe como uno de los derechos humanos
fundamentales del ser humano. En otras palabras, para selec-
cionar el material a analizar se aplicó un criterio de relevancia
sobre las normas nacionales e internacionales que garantizan el
acceso a la información como un derecho humano.
42
La información recopilada de esta fuente fue vaciada en
unas secciones en la cuales se copiaban (de manera textual),
el nombre de la legislación y el fragmento de la normativa
referida al acceso a la información, seguido de un breve co-
mentario al pie, cuando fuese pertinente, referido a la fecha
de adopción del tratado o datos de la publicación de la ley,
para el caso de la legislación nacional.
La segunda estrategia de análisis fue la realización de una
consulta a las fuentes gubernamentales para corroborar el
cumplimiento o no de esta garantía. El procedimiento adop-
tado fue la observación participante. Este método de estudio
consiste en que el analista sea copartícipe del proceso que está
analizando, de esta forma recaba datos de primera mano. Un
ejemplo clásico de este método es la participación en un culto
religioso con el fin de estudiar la lógica de dicho culto, desde
la perspectiva de los propios sujetos que participan en él. Es
un método muy usado en etnografía y antropología, estudios
que exigen al investigador involucrarse con los investigados.
En este caso, la observación participante tuvo un par de va-
riantes frente al método clásico. Normalmente, se espera que in-
vestigador e investigado sean personas diferentes; en este caso, los
investigadores han sido coparticipes de actos mediante los cuales
les fueron violados el derecho de acceso a la información. Es de-
cir, en los dos estudios relatados en este informe los investigado-
res han experimentado situaciones en las cuales se les ha negado
información pública. Los resultados, pues, evidencian no sólo el
esfuerzo sistemático de recabar datos sobre el tema del acceso a la
información, sino que reflejan testimonios de vida.
La segunda variante respecto al esquema clásico es la téc-
nica de observación. Cuando se aplica observación partici-
43
pante para el análisis de una práctica, el observador lleva un
registro de lo que ocurre. En este caso, la “observación” se
realizó mediante la técnica de las encuestas. En cada ámbito,
se diseñó un cuestionario específico que inquiría sobre infor-
mación específica, el cual fue aplicado a una población espe-
cífica de instituciones y/o funcionarios pertinentes. El cues-
tionario fue especificado para cada instancia en la cual iba a
ser aplicado, de lo que resultaron varios tipos de cuestionarios
diferentes, adaptados tanto al ámbito de las competencias de
la institución a la que se solicitaba la información, como al
funcionario que lo debía responder (Véanse los instrumentos
en la Parte II. Secciones 4 y 8).
Así, en el campo de la práctica periodística se entrevistó
a representantes de los órganos de gobierno nacionales, re-
gionales y municipales con protestad de legislar o emprender
acciones que son relevantes al derecho de la información de
los periodistas. Por tanto, no se cubrió a todo el ámbito de las
instituciones, sino a una muestra de ellas, que fue tomada de
manera intencional, ya que los órganos consultados respon-
dían al criterio de relevancia en cuanto al derecho de la infor-
mación de periodistas.
Este estudio cubrió 14 instituciones del Estado de alcan-
ce nacional, y 10 de alcance regional y municipal con base en
el Área Metropolitana de Caracas y las ciudades de Barinas,
Barquisimeto, Mérida, Puerto La Cruz, Puerto Ordaz y Ma
racaibo, para un total de 84 instituciones consultadas (Véase
el listado de las instituciones y los funcionarios a quienes se
extendió la solicitud de información en la Parte II, Sección
7 del informe). Se diseñaron instrumentos específicos para
cada instancia institucional (Ministerios, Asamblea Nacional,
44
Policías, etc.), los cuales se referían a los instrumentos legales
o técnicos existentes para garantizar el derecho de la infor-
mación de los periodistas, funcionamiento de la instancias
para el trabajo de los periodistas, tratamiento de las denun-
cias de acoso a los profesionales de la comunicación social,
entre otros temas.
La técnica de recolección de información fue el envío de
las solicitudes de información y el seguimiento de las mismas,
de manera de esperar las respectivas respuestas. El período de
envío de los cuestionarios fue el segundo semestre de 2008 y
primer semestre del año 2009.
En el ámbito del derecho a la información sobre seguridad y
defensa, se consultaron en total 8 instituciones de alcance nacional
que se ocupan del área de la seguridad y defensa de la nación. Entre
dichas instancias se incluyen la Presidencia de la República, los
Ministerios de la Secretaría de la Presidencia, Defensa y Relaciones
Exteriores, el Secretariado General del Consejo de Defensa de la
Nación, el Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana
y la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada Nacional. Se
realizaron 100 solicitudes de información, en cantidades distin-
tas según la relevancia de cada instancia para el tema de la defensa
nacional (Véase Parte II, Sección 4).
Como en el caso anterior, también aquí se realizó un
muestreo intencional. Los temas sobre los cuales se solicita-
ba información se relacionaban con aspectos específicos de la
Fuerza Armada Nacional y los asuntos de seguridad y defen-
sa de la nación. Así, se preguntaba sobre las políticas de per-
sonal en la Fuerza Armada Nacional (que incluye Salarios,
Seguridad Social, entre otros), la política de adquisiciones de
equipos, el control de las armas, la educación militar, el manejo
45
del presupuesto, la política de defensa territorial, el manejo
de las milicias, entre otros (Véase el listado de las instituciones
y los funcionarios a quienes se extendió la solicitud de infor-
mación en la Parte II, Sección 7 del informe).
La mecánica de la recolección de información fue el en-
vío de las solicitudes y su posterior seguimiento para esperar
respuestas. Como en el ámbito anterior, el período de envío
de los cuestionarios fue el segundo semestre de 2008 y primer
semestre del año 2009.
1.3 Análisis de los datos

Los datos recolectados fueron analizados utilizando, básica-
mente, técnicas cualitativas (análisis de contenido, especial-
mente), combinado con técnicas cuantitativas simples (aná-
lisis de frecuencias), por lo que el tratamiento estadístico de la
información recopilada se reduce a la presentación de porcen-
tajes, lo cual fue así en ambos estudios. Hay que recalcar que el
análisis, más que la presentación de lo que dijeron los funciona-
rios consultados, se refiere más a la existencia o no de respues-
tas a las preguntas por parte de los mismos. En otras palabras,
el elemento a tomar en cuenta no es la respuesta de funciona-
rio en sí, sino la existencia y veracidad de la respuesta. Por ello,
la técnica de análisis a aplicar en este caso no se reduce al mero
procesamiento de información, sino al examen de la existencia
de su respuesta y de las características de esa respuesta (relevan-
cia, veracidad, rapidez). Por tanto, más que un análisis de la in-
formación recopilada, se trata de un meta-análisis de la misma.
Las técnicas de análisis a aplicar en este caso son, más de
tipo cualitativo que cuantitativo. Consisten en relacionar la
respuesta que dio el funcionario con el derecho que le sirve
46
de marco, en el contexto del ámbito en el cual se formuló la
pregunta. Este tipo de análisis de contenido contextual tiene
que tomar en cuenta el carácter de los investigadores, ya que
éstos son participantes del fenómeno que se está estudiando.
Este esfuerzo de comprensión apunta a develar la racionali-
dad de los actores que se encuentran involucrados en este fe-
nómeno, lo cual mostraría no sólo la existencia de garantías
al derecho del acceso a información pública, sino también las
razones y motivos que hacen comprensible esta situación de
existencia o inexistencia de este derecho.
2. La seguridad y defensa de la nación y el acceso a la infor-

mación
No se podrá imponer restricción alguna sobre la libertad
de expresión o de información por motivos de seguridad
nacional a no ser que el gobierno pueda demostrar que
tal restricción esté prescrita por ley y que sea necesaria
en una sociedad democrática para proteger un interés
legítimo de seguridad nacional. La responsabilidad
de demostrar la validez de la restricción residirá en el
gobierno (Principios de Johannesburgo sobre la Se
guridad Nacional, la Libertad de Expresión y el acceso
a la información. Principio 1. Literal d).
Durante los meses de octubre de 2008, la organización

no gubernamental Control Ciudadano, extendió 100 solicitu-
des de acceso a la información a 8 altos funcionarios del Estado
Venezolano, sobre importantes temas de carácter público vincu-
lados a aspectos de la seguridad, la defensa y la Fuerza Armada
Nacional. La mayoría de los asuntos requeridos, referían a temas
47
que deberían incluso estar publicados en las páginas web de los
organismos consultados, tal como ocurre en muchos países, o es-
tar publicados en la memoria y cuenta que anualmente consig-
nan estos despachos ante la Asamblea Nacional.
De 100 solicitudes formuladas16, sólo fue posible obtener
una (01) respuesta, lo que constituye el 1%, y ésta fue negativa.
Únicamente la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada
Nacional dio una respuesta por escrito. El resto de los organismos
públicos nunca respondió, a pesar de que Control Ciudadano in-
sistió telefónicamente en el derecho a obtener respuesta.
3. Los Funcionarios Públicos a quienes se les solicitó

información por parte de Control Ciudadano para la Se
guridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional:
Organismo Funcionario Solicitudes

Presidente de la República Hugo Rafael Chávez Frías 19 solicitudes
Bolivariana de Venezuela
Ministro del Poder Popular del Héctor Rodríguez Castro 03 solicitudes
Despacho de la Presidencia
Dirección General de la Secretaría Carlos J. Granadillos S. 01 solicitud
del Consejo de Ministros
Ministerio del Poder Popular para General en Jefe Gustavo 50 solicitudes
la Defensa R. Rangel B.
Ministerio del Poder Popular para Nicolás Maduro 07 solicitudes
las Relaciones Exteriores
Secretario General del Consejo de G/D (Av) Francisco 06 solicitudes
Defensa de la Nación Camargo Duque
16] Todas las preguntas formuladas pueden consultarse en la página web:

48
Comandante General de la Milicia Mayor General (Ej) 04 solicitudes
Nacional Bolivariana Carlos A. Freites Rwyes
Dirección de Armamento de la FAN Cnel. Julio César Morales 10 solicitudes
Prieto
Total: 100
Solicitudes
4. Las preguntas que se formularon organizadas por temas.

A continuación se presentan sistematizadas por temas las pre-
guntas formuladas por la Organización Control Ciudadano
al Estado.
QUEREMOS SABER Y AÚN NO TENEMOS RESPUESTAS
Seguridad de da Nación
• La oportunidad y el motivo por los que se ha convocado el
Consejo de Defensa de la Nación (CODENA).
• Por qué no ha sido establecido hasta la presente fecha, el
Concepto Estratégico de la Nación
• Elementos esenciales que constituyen la política de seguri-
dad que corresponde formular al CODENA.
• Comités de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia
que ha constituido el CODENA desde el año 2002.
• Temas de la convocatoria mediante las cuales el CODENA
ha fomentado la participación activa y permanente de la socie-
dad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nación.
• Plan de Investigación y Desarrollo militar en Venezuela, con
identificación de las líneas tecnológicas prioritarias dentro de
las áreas de seguridad y defensa nacional.
49
Funciones del Presidente en Justicia Militar
• Generales y oficiales almirantes que han ordenado enjuiciar
el Presidente de la República.
• Juicios militares que el Presidente de la República ha orde-
nado no se aperturen.
• Sobreseimientos en juicios militares que ha ordenado el
Presidente de la República.
• Beneficiarios de los indultos presidenciales a miembros de
la Fuerza Armada Nacional.
Salario
• Salario del Presidente de la República y el salario devengado
como oficial retirado de la FAN, así como el complemento
que devengará como Comandante en Jefe con grado militar.
• Viáticos recibidos por el Presidente de la República en viajes
al interior y al exterior de Venezuela.
• Viáticos recibidos por el Ministro del Poder Popular para la
Defensa en viajes al interior y al exterior de Venezuela.
• Salario que devenga el Ministro del Poder Popular para la
Defensa.
• Sueldo de todos los grados y jerarquías de los miembros de
la Fuerza Armada Nacional.
Presupuesto
• Gastos anuales efectuados por el Despacho del Presidente
de la República desde 1999.
• Montos de la partida secreta de la Presidencia de la República
desde el año 1999.
• Gastos anuales efectuados por el Ministerio del Poder Popu
lar para la Defensa desde 1999.
50
• Montos de la partida secreta del Ministerio del Poder Popu
lar para la Defensa desde el año 1999.
• Monto de las maniobras militares con Rusia.
Diplomacia Militar
• Acuerdos de cooperación militar, de seguridad o de defensa
que ha adelantado el Estado venezolano desde 1999.
• Convenios a nivel ministerial con otros Estados en materia
de defensa.
• Maniobras militares ejecutadas con fuerzas armadas de otros
Estados en los últimos 5 años.
• Número de viviendas y en cuáles países han sido construidas
por la Fuerza de Tarea Humanitaria “Simón Bolívar” y otras
unidades de la Fuerza Armada Nacional.
• Unidades militares desplegadas en misiones internacionales
de ayuda humanitaria.
Defensa Territorial
• Acuerdos que ha adelantado el Estado venezolano (2007-
2008) a través de la Comisión Presidencial Negociadora
para la delimitación de aguas marinas y submarinas con la
República de Colombia.
• Acuerdos que ha adelantado el Estado venezolano duran-
te el año 2007 y lo que va del año 2008, para la delimitación
pendiente en el Caribe Oriental.
• Medidas que se están tomando para neutralizar las acciones
de Barbados en materia de concesiones petroleras que atentan
contra la integridad de los espacios marítimos jurisdiccionales
de la República Bolivariana de Venezuela.
51
• Actividades que ha adelantado el Estado venezolano durante
el año 2008, con el gobierno de Guyana para una solución de
la controversia territorial por el Esequibo.
• Posición oficial del Estado venezolano en torno a la culmi-
nación de la construcción por parte de Brasil de un puente so-
bre el Río Takutú, en el territorio Esequibo en Reclamación.
Política de Personal en la Fan

• Militares en comisión de servicio a cargo del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
• Militares en comisión de servicio a cargo del Ministerio del
Poder Popular del Despacho de la Presidencia.
• Militares en comisión de servicio en las Dependencias de la
Administración Pública u otros destinos.
• Por qué Venezuela ha suspendido desde 1999, el envío de perso-
nal militar a participar en las Misiones de Paz de Naciones Unidas.
• Militares en comisión de servicio en el Exterior.
• Oficiales activos de la FAN en comisión de servicio, como
jefes de policías estadales o municipales en Venezuela.
• Personal Civil y Militar que trabaja en el Ministerio del
Poder Popular para la Defensa.
• Cuáles son los altos cargos que desempeñan los civiles den-
tro del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
• Recursos humanos que conforman la FAN.
• Militares condecorados como héroes de guerra.
• Tienen las mujeres en la FAN restricciones debido a su con-
dición de mujer.
• Mujeres en misiones humanitarias de la FAN.
• Viviendas que actualmente se construyen en el Fuerte Tiuna, con
indicación si son viviendas en guarnición y para el caso de no serlo,
52
indicación de los grupos de personas beneficiaros de estas viviendas.
• Número de oficiales y tropa profesional (activos) de la FAN
que posee vivienda propia.
• Viviendas en guarnición construidas desde 1999.
• Cronograma de sustitución del material de asbesto presente
en la infraestructura y construcciones de todas las instalacio-
nes militares del país.
• Número de solicitudes de bajas realizadas y tramitadas por
parte de miembros de la FAN desde 1999.
• Numero de desertores de la FAN desde 1999.
• Número de miembros activos de la FAN que sin estar in-
cursos en ningún tipo de averiguación administrativa o judi-
cial se encuentran apartados de sus cargos por más de 1 año
a la presente fecha.
• ¿Existen actualmente listas en la FAN que prohíben a ofi-
ciales activos, la entrada a las instalaciones militares? De ser
positiva la respuesta indique las razones.
• Número de privados de libertad en cárceles y prisiones mi-
litares, discriminado por recinto de reclusión, grado o jerar-
quía, si es militar o civil, el componente al que pertenece y
tipo de delito por el cual se encuentra privado de libertad.
Política de Adquisiciones Militares

• Los submarinos (tipo y número de unidades) que en defi-
nitiva va a adquirir el Estado venezolano a Rusia.
• La(s) oportunidad(es) en las que las compras y adquisiciones
militares han conformado parte de la agenda de los Consejos
de Ministros desde 1999 hasta la fecha.
• Programas de adquisición de sistema de armas, terrestres,
navales, aéreas, misiles, satélites, comunicaciones.
53
Legislación Militar
• Quiénes conformaron la comisión redactora responsable de
elaborar la Ley Orgánica de la Fuerza Amada Nacional Bo
livariana
• Qué personas conforman la comisión redactora responsable
de elaborar los Reglamentos a la Ley Orgánica de la Fuerza
Amada Nacional Bolivariana.
• Normas vinculadas al sector de la seguridad, la defensa y la
Fuerza Armada Nacional (incluidas las que se aplican inter-
namente en los componentes) que se encuentran vigentes.
• Ante-Proyectos de Leyes vinculados al sector de la seguri-
dad, la defensa y la FAN que actualmente se están preparando
en el Ministerio de la Defensa.
• Normas que regulan la actividad actual de inteligencia y
contrainteligencia militar en la FAN
• Normas que regulan en el Ministerio de la Defensa y FAN
la actividad de clasificación de documentos por razones de
seguridad.
• Normas que regulan el funcionamiento del Ministerio de
la Defensa.
• Documentos oficiales que contengan la definición de de-
fensa nacional.
• Estado actual de cumplimento de medidas de aplicación na-
cional en Derecho Internacional Humanitario.
Control de Armas
• Número y tipo de armas y municiones decomisadas por la
FAN desde 1999.
• Número de personas que en Venezuela tienen porte armas
vigente, emitido por DARFA.
54
• Listado de Entidades oficiales distintas a la Fuerza Armada
Nacional autorizadas a tener armas.
• Empresas de vigilancia autorizadas a tener armas en
Venezuela.
• Comercializadoras autorizadas a comercializar armas en
Venezuela.
• Estado actual de cumplimiento de la Convención sobre mi-
nas antipersonales.
• Medidas de control para el cumplimiento de la Convención
sobre armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas y sobre su
destrucción.
sobre armas químicas y sobre su destrucción.
sobre Armas Convencionales
• Razones por las cuales no ha sido aprobado el Protocolo
Anexo IV de Armas Convencionales referido a Armas Láser
cegadoras.
• Armas de guerra y armas de no guerra que se encuentran re-
gistradas por DARFA.
Milicia Nacional Bolivariana (Mnb)

• Recursos humanos que se encuentran a la orden de la Mili
cia Nacional Bolivariana.
• Número de Comités de Defensa Integral que ha conforma-
do la MNB en los Consejo Comunales
• Número de Cuerpos de Combatientes que ha conformado
la MNB en los organismos públicos.
• El número de empleados públicos que forman parte de la MNB.
55
Educación militar
• Postulantes y egresados de cada escuela de formación de ofi-
ciales de la FAN en los últimos cinco años.
• Planes de estudio de las Escuelas de Formación de oficiales
de la FAN.
• Planes de estudio de las escuelas de estado mayor de cada
uno de los componentes de la FAN.
• Planes de estudio del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional.
La Fan y la cooperación en el desarrollo nacional

• Operativos sociales realizados por la FAN en los últimos 5
años, a favor de las comunidades.
Zonas de seguridad
• Indicación precisa, fecha (Gaceta Oficial donde éstas aparecen
declaradas) ubicación (Estado-Municipio) y denominación exacta
de todas las zonas de seguridad que cronológicamente se han dicta-
do en Venezuela y se encuentran vigentes. Y para el caso de haberse
dictado el reglamento de uso de tales zonas de seguridad, indicación
precisa, fecha (Gaceta Oficial) donde éstas aparecen publicadas.
5. Los requerimientos planteados a la Defensoría del

Pueblo y a la Asamblea Nacional sobre el Derecho de Acce
so a la Información Pública.
Ante la imposibilidad de obtener respuesta, Control
Ciudadano, decide informar de los resultados del Estudio de
Casos a la Defensoría del Pueblo y a la Asamblea Nacional.
En un proceso que se inicia el 12 de febrero de 2009
ante la Defensoría del Pueblo y la Comisión de Defensa de la
56
Asamblea Nacional sin posibilidad de obtener una respuesta
a los planteamientos, tal como se evidencia a continuación:
57
6. El derecho a la libertad de prensa y la libertad de expresión
y el Acceso a la Información
Entre los derechos de los periodistas, uno de los más im

portantes es el derecho a buscar y a difundir información
libremente, teniendo acceso a las fuentes de información
oficiales y no oficiales. Merece la pena destacar que este
derecho debe quedar completado por la obligación, que
tienen, por ejemplo, los portavoces oficiales, de transmitir
la verdad sin deformaciones, escapatorias o disimulos
(Informe MacBride. Un solo mundo, voces múltiples.
Comunicación e Información en nuestro tiempo.
UNESCO, 1980: 400).
Durante el período de mayo a septiembre de 2008, el Instituto

Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela) extendió 84
solicitudes de información a altos funcionarios del Estado ve-
nezolano sobre importantes temas de interés público relacio-
nados con planes de atención en casos de disturbios internos,
manifestaciones y situaciones de desorden público; procesos
judiciales abiertos contra periodistas por delitos de difama-
ción, injuria o vilipendio; investigaciones de hechos de agre-
siones a periodistas o ataques contra medios de comunicación
social; acciones ejercidas desde los órganos de justicia para
investigar y sancionar a los responsables de agresiones contra
periodistas y medios de comunicación.
Las solicitudes de información fueron consignadas ante
los siguientes organismos: Fiscalía General de la República
y Fiscalías Superiores, Tribunal Supremo de Justicia y Cir
cuitos Judiciales Penales, Ministerio de Comunicación e
58
Información y Oficinas Regionales de Información (ORI),
Consejos Legislativos Regionales, Concejos Municipales y
cuerpos policiales estadales y municipales.
Las solicitudes fueron entregadas en Caracas y en las 6
ciudades del interior en las que se han registrado en los últi-
mos años el mayor número de hechos violatorios del derecho
a la libertad de prensa: Barinas, Barquisimeto, Maracaibo,
Mérida, Puerto La Cruz y Puerto Ordaz.
De las 84 solicitudes formuladas17, Ipys Venezuela reci-
bió ocho respuestas. Tres corresponden a cuerpos policiales
(Policía del Municipio Sucre en Caracas, Policía Municipal
de Barquisimeto y Policía del Estado Mérida), que ofrecieron
información detallada sobre los aspectos consultados. Por su
parte la Policía Municipal de Barinas en su carta de respues-
ta refirió algunos artículos de la Ley de Policía Nacional en
que se hace referencia a la función de los cuerpos policiales.
Entretanto, el Tribunal Supremo de Justicia señaló en su mi-
siva que la información solicitada estaba disponible en la pá-
gina web del organismo.
El Concejo Municipal de Chacao remitió copia de todas
las Gacetas Municipales que contienen acuerdos o decisiones
referidas al ejercicio del periodismo. Mientras que el Consejo
Legislativo del estado Mérida indicó que no había aprobado
ningún decreto referido al ejercicio del periodismo y a la li-
bertad de expresión.
El Circuito Judicial Penal del estado Barinas en su res-
puesta, manifestó que no era procedente la petición y refirió
a algunas sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, a par-
17] Todas las preguntas formuladas pueden consultarse en la página web:
59
tir de las cuales señaló que si bien el derecho de acceso a la in-
formación está garantizado en la Constitución Nacional no
debe ser empleado para solicitudes “impertinentes” que pue-
dan afectar el desempeño de las instituciones públicas, pues
pueden este tipo de solicitudes alentar “la anarquía”.
El resto de los organismos no respondió a pesar de que
se cumplió el lapso formal de espera, que es de 20 días hábi-
les, según lo contempla la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, y que se hizo seguimiento telefónico a cada
una de las solicitudes.
7. Los Funcionarios Públicos a quienes Ipys Venezuela

les extendió las peticiones de información
Organismo Funcionario Solicitudes

Tribunal Supremo de Justicia Luisa Estella Morales, 01 solicitud
Presidenta
Ministerio Público Luisa Ortega Díaz, Fiscal 01 solicitud
General de la República
Ministerio Público Alejandro Castillo, 01 solicitud
Director de Protección de
Derechos Fundamentales
Cuerpo de Investigaciones Marcos Chávez, Director 01 solicitud
Científicas, Penales y
Criminalísticas (CICPC)
Asamblea Nacional Cilia Flores, Presidenta 01 solicitud
Asamblea Nacional- Comisión Manuel Villalba, 01 solicitud
de Comunicación, Tecnología y Presidente de la Comisión
Medios
Comisión Nacional de Elda Rodríguez 01 solicitud
Telecomunicaciones (CONATEL) Fernández, Directora
60
Vice- Ministerio de Seguridad Tarek El Aisami, Vice 01 solicitud
Ciudadana Ministro
Policía Metropolitana Wilmer Flores Trosel, 01 solicitud
Director
Policía Municipal de Baruta Wilfredo Borras, Director 01 solicitud
Policía Municipal de Chacao Carlos Arreaza Solorzano, 01 solicitud
Comisario Jefe
Policía Municipal de Sucre Omar Márquez, Director 01 solicitud
Policía de Caracas Franklin Carreño, 01 solicitud
Comisario Jefe
Concejo Municipal de Caracas Evelio Arrieta, Presidente 01 solicitud
(Libertador)
Concejo Municipal Alcaldía de Sucre Isabel Rada, Presidenta 01 solicitud
Concejo Municipal Alcaldía de Nelson Yánez Villamizar, 01 solicitud
Chacao Presidente
Concejo Municipal Alcaldía de Wuilfredo Contreras, 01 solicitud
Baruta Presidente
Concejo Municipal Alcaldía de El Myriam Do Nascimento, 01 solicitud
Hatillo Presidenta
Alcaldía Mayor- Cabildo Nestor Asdrúbal 01 solicitud
Metropolitano Henríquez, Presidente,
Cabildo Metropolitano
Ministerio del P.P para la Andrés Izarra, Ministro 01 solicitud
Comunicación y la Información
Ministerio del P.P. para las Carlos Figueira, Director 01 solicitud
Telecomunicaciones y la General de Tecnologías de
Informática la Información
Ministerio del P.P. para las Socorro Hernández, 01 solicitud
Telecomunicaciones y la Ministra
Informática
Defensoría del Pueblo Gabriela Ramírez, 01 solicitud
Defensora del Pueblo
61
Policías estatales (Anzoátegui, Directores- Comisarios 06 solicitudes
Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y Jefes
Zulia)
Oficinas Regionales de Informa Jefes de las ORI 06 solicitudes
ción (ORI) (Anzoátegui, Barinas,
Bolívar, Lara, Mérida y Zulia)
Fiscalías Superiores (Anzoátegui, Fiscales Superiores 06 solicitudes
Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y
Zulia)
Comandos Regionales de la Guardia Jefes de los Comandos 06 solicitudes
Nacional (Anzoátegui, Barinas, Regionales
Defensorías del Pueblo Defensores del Pueblo 06 solicitudes
(Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Estatales
Lara, Mérida y Zulia)
Consejos Legislativos Regionales Presidentes de los 06 solicitudes
(Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Consejos Legislativos
Lara, Mérida y Zulia) Regionales
Circuitos Judiciales (Área Metro Directores de los 07 solicitudes
politana de Caracas Anzoátegui, Circuitos Judiciales
Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y Zulia)
Policías Municipales (Anzoátegui, Directores- Comisarios 06 solicitudes
Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y Jefes
Zulia)
Concejos Municipales Presidentes de los 06 solicitudes
(Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Concejos Municipales
Lara, Mérida y Zulia)
Oficinas regionales del Cuerpo Comisarios Jefes 06 solicitudes
de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas
Total: 84
Solicitudes
62
8. Las preguntas formuladas a cada uno de los organismos
previamente seleccionados por Ipys Venezuela
Asamblea Nacional
1. ¿Cuántas y cuáles leyes han sido sancionadas en la
Asamblea Nacional, en el período comprendido entre los
años 2000 y 2008, que contemplan artículos referidos a: de-
recho a la comunicación, derecho a la información, medios
de comunicación social y telecomunicaciones?
2. Copia de las leyes sancionadas en la Asamblea Nacional,
en el período comprendido entre los años 2000 y 2008 y que
contemplan artículos referidos a: derecho a la comunicación,
derecho a la información, medios de comunicación social y
telecomunicaciones.
3. ¿Cuántos y cuáles proyectos de leyes se encuentran en
proceso de discusión en la Asamblea Nacional, que contem-
plen artículos referidos a: derecho a la comunicación, dere-
cho a la información, medios decomunicación social y tele-
comunicaciones?
4. Copia de los proyectos de leyes que se encuentran en
proceso de discusión en la Asamblea Nacional, que contem-
plen artículos referidos a: derecho a la comunicación, dere-
cho a la información, medios de comunicación social y tele-
comunicaciones.
Fiscalía General de la República / Dirección de Derechos

Fundamentales de la Fiscalía / Fiscalías Superiores (Anzoáte
gui, Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y Zulia)
1. Denuncias recibidas por el Ministerio Público relacio-
nadas con casos de agresiones a periodistas o trabajadores de
63
medios de comunicación social y ataques a medios de comu-
nicación social registrados entre los años 2000 y 2008.
2. Estatus de las investigaciones abiertas por el Ministerio
Público relacionadas con casos de agresiones a periodistas, tra-
bajadores de medios de comunicación y ataques a medios de
comunicación social registrados entre los años 2000 y 2008.
3. Medidas cautelares o acciones de protección emitidas
por el Ministerio Público a favor de periodistas, trabajadores
de medios de comunicación y medios de comunicación social.
4. ¿Cuántas y cuáles han sido las investigaciones que ha abier-
to el Ministerio Público por los delitos de difamación, injuria, vi-
lipendio y desacato, en los que han sido imputados periodistas,
reporteros, comunicadores sociales y directivos de medios de co-
municación social durante el período 2000 y 2008?
5. ¿Cuál es el status de las investigaciones realizadas por el
Ministerio Público en las que se han visto implicados perio-
distas y profesionales de la comunicación durante el período
2000 y 2008?
6. ¿Cuántos y cuáles han sido los periodistas, profesiona-
les de la comunicación, reporteros y directivos de los medios
de comunicación social que han fallecido en situaciones vio-
lentas durante el período 2000-2008?
7.- ¿Cuál es el estatus de las investigaciones realizadas por el
Ministerio Público sobre los casos de periodistas, comunicadores
sociales, reporteros y directivos de medios de comunicación social,
muertos en situaciones violentas, durante el período 2000-2008?
Cabildo Metropolitano
1. Copia de las ordenanzas, decretos o acuerdos apro-
bados por el Cabildo Metropolitano, entre los años 2000 y
64
2008, referidas a: medios de comunicación social, derecho a
la comunicación, derecho a la información, acceso a la infor-
mación pública y telecomunicaciones.
Policías Municipales y Estadales (Anzoátegui, Barinas,

1. ¿Cuántos funcionarios tiene actualmente la Policía
Municipal de (Nombre de la ciudad y/o Municipio) para
atender situaciones de disturbios internos, marchas y mani-
festaciones?
2. ¿Cuáles son los mecanismos y los equipos que utilizan
los efectivos de la Policía Municipal de (Nombre de la ciudad
y/o Municipio) para atender situaciones de disturbios inter-
nos, marchas y manifestaciones?
3. ¿Mecanismos con los que cuenta la Policía Municipal
de (Nombre de la ciudad y/o Municipio) para brindar infor-
mación acerca de sus operativos de seguridad y vigilancia en
el municipio?
4. ¿Mecanismos con los que cuenta la Policía Municipal
de (Nombre de la ciudad y/o Municipio) para brindar esta-
dísticas e información en general en materia de seguridad
ciudadana?
5. ¿Cuántas y cuáles han sido las denuncias que ha re-
cibido la Policía Municipal de (Nombre de la ciudad y/o
Municipio) por violaciones, agresiones o restricciones al de-
recho a la libertad de expresión, libertad de información, li-
bre expresión de las ideas u opiniones durante el año 2007?
6. ¿Cuál es el estatus de las investigaciones de las denun-
cias que ha recibido la Policía Municipal de (Nombre de la
ciudad y/o Municipio) por violaciones, agresiones o restric-
65
ciones al derecho a la libertad de expresión, libertad de infor-
mación, libre expresión de las ideas u opiniones durante el
año 2007?
7. ¿Cuenta la Policía Municipal de (Nombre de la ciudad
y/o Municipio) con planes o programas de capacitación en
materia de derechos humanos?
8. Copia de los programas y documentación de los planes
de seguridad referidos en el ítem anterior.
MINCI/ Oficina Regional de Información, ORI, (Anzoá

tegui, Barinas, Bolívar, Lara, Mérida y Zulia)
1. Planes y programas que ha elaborado el Ministerio
del Poder Popular del Poder Popular para la Comunicación
y la Información dirigido a los productores nacionales inde-
pendientes.
2. Copia de los planes y programas que ha elaborado
el Ministerio del Poder Popular del Poder Popular para la
Comunicación y la Información dirigido a los productores
nacionales independientes.
2. Planes o programas que ha elaborado el Ministerio del
Poder Popular para la Comunicación y la Información diri-
gido a medios comunitarios y alternativos.
3. Copia de los planes o programas que ha elaborado
el Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la
Información dirigido a medios comunitarios y alternativos.
4. Presupuesto con el que cuenta el Ministerio del Poder
Popular para la Comunicación y la Información para el año 2008.
5. Copia del presupuesto con el que cuenta el Ministerio
del Poder Popular para la Comunicación y la Información
para el año 2008.
66
6. Planes o programas que ha elaborado el Ministerio del Poder
Popular para la Comunicación y la Información para mejorar el
flujo de la información entre las autoridades gubernamentales y los
medios de comunicación social privados, públicos y comunitarios.
7. Copia de los planes o programas que ha elaborado el
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la In
formación para mejorar el flujo de información entre las auto-
ridades gubernamentales y los medios de comunicación social
privados, estadales y comunitarios.
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Crimi

nalísticas (CICPC)
1. ¿Cuántos y cuáles han sido los periodistas, profesiona-
les de la comunicación, reporteros y directivos de los medios
de comunicación social que han fallecido en situaciones vio-
lentas durante el período 2000-2008?
2. ¿Cuál es el estatus de las investigaciones sobre los casos en
los que han fallecido periodistas, comunicadores sociales, repor-
teros y directivos de medios de comunicación social durante el
período 2000-2008?
3. ¿Cuántas y cuáles han sido las denuncias de periodistas,
comunicadores sociales, reporteros y directivos de medios de
comunicación social por agresiones, amenazas, intimidacio-
nes y ataques durante el período 2000- 2008?
4. Avances de las investigaciones referidas a casos de agre-
siones, amenazas, intimidaciones y ataques durante el período
2000-2008.
5. ¿Cuántos funcionarios están adscritos a la Dirección de
Investigación de Delitos Informáticos del Cuerpo de Inves
tigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC)?
67
6.- ¿Cuenta el Cuerpo de Investigaciones Científicas
Penales y Criminalísticas (CICPC) con planes o programas
de capacitación de materia de derechos humanos?
7. Copia de los programas y documentación de los planes
de seguridad referidos en el ítem anterior.
Defensoría del Pueblo

1. Denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo, so-
bre casos de agresiones a periodistas o trabajadores de medios
de comunicación social y ataques a medios de comunicación
social registrados entre los años 2000 y 2008.
2. Estatus de las investigaciones abiertas por la Defensoría
del Pueblo sobre casos de agresiones a periodistas o trabajado-
res de medios de comunicación social y ataques a medios de
comunicación social registrados entre los años 2000 y 2008.
3. Acciones emprendidas por la Defensoría del Pueblo
para brindar protección o reparar la violación de sus derechos
a periodistas agredidos durante el desarrollo de su trabajo o a
medios de comunicación social que han sufrido ataques entre
los años 2000 y 2008.
4. Copia de los informes realizados por la Defensoría del
Pueblo sobre eventos relacionados con los medios de comuni-
cación social, ejercicio del derecho a la información, ejercicio
del derecho a la libertad de expresión y de prensa y telecomu-
nicaciones, entre los años 2000 y 2008.
5. Copia de los planes desarrollados por la Defensoría del
Pueblo a favor de la promoción, defensa y vigilancia del dere-
cho a la información, a la libertad de expresión y a otros de-
rechos fundamentales de los ciudadanos, entre los años 2000
y 2008.
68
9. Respuestas recibidas: Sólo se recibieron 8 respuestas que
constituyen el 9, 52% del total de las peticiones de informa-
ción extendidas.
N Ciudad Institución Funcionario Respuesta

1 Caracas Policía Municipal Respondieron de forma
de Sucre detallada a toda la información
solicitada
2 Caracas Concejo Municipal Enviaron copias de Gacetas
de Chacao Municipales en las que se
aprobaron ordenanzas o se
publicaron informaciones
referidas al periodismo
3 Caracas Tribunal Supremo Respondieron por escrito que
de Justicia no podían atender la petición
debido a que la información
solicitada está disponible en
la página web del organismo
4 Barinas Circuito Judicial Respondieron por escrito
Penal manifestando que no es
procedente la petición
5 Barinas Policía Municipal Respondieron a toda la
información solicitada
6 Mérida Consejo Legislativo Respondieron a la petición
notificando que no han emitido
decretos o acuerdos referidos
al ejercicio del periodismo
7 Mérida Policía del Estado Respondieron de forma
Mérida detallada a toda la información
solicitada
8 Barquisi- Policía Municipal Respondieron a todas
meto las preguntas formuladas
69
70
~ Parte 1I ~
Conclusiones y
Recomendaciones
71
72
El Estado venezolano no cuenta con mecanismos para ga-
rantizar el respeto al derecho de petición y de acceso a la infor-
mación pública contemplados en los artículos 51, 57 y 143 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Así
lo revela este estudio del Estado del Acceso a la Información
Pública en Venezuela, en el ámbito de la seguridad, la defen-
sa y de la Fuerza Armada Nacional, así como del derecho a la
libertad de expresión y del ejercicio del periodismo, realiza-
do por Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la
Fuerza Armada Nacional y el Instituto Prensa y Sociedad de
Venezuela (Ipys Venezuela), que aquí publicamos.
Control Ciudadano elevó durante el mes de septiembre
de 2008, 100 solicitudes de información a 8 organismos pú-
blicos con competencias en materia de seguridad y defensa
nacional, en las que pidió información sobre 14 temas que
refieren a Seguridad de la Nación, funciones del Presidente
de la República en Justicia Militar, salarios del personal mili-
tar, presupuesto de defensa, diplomacia militar, defensa fron-
teriza, adquisiciones militares, leyes pendientes vinculadas
al sector, control de armas, funciones de la Milicia Nacional
Bolivariana en los consejos comunales y organismos públicos,
planes de estudio en los centros de formación militar, gastos
en funciones no tradicionales de la FAN y aspectos relativos
al emplazamiento de las Zonas de Seguridad en todo el terri-
73
torio nacional, preguntas todas que han quedado sin respues-
ta, violándose el derecho humano de acceso a la información.
Preguntas tales como: ¿cuál es el salario del Comandante
en Jefe de la Fuerza Armada Nacional?, ¿cuántos militares hay
en la Administración Pública?, ¿quiénes tienen las armas le-
gales en el país?, ¿qué información en materia de defensa es
reservada y cuál debe ser del conocimiento público?, entre
otras, han quedado sin respuesta. Control Ciudadano sólo
recibió una respuesta formal en la que le comunicaban que
no podían otorgarle la información requerida.
Entretanto, Ipys formuló 84 solicitudes de información
ante el Ministerio Público y Fiscalías Superiores, tribunales,
el Ministerio de Comunicación e Información y sus oficinas
regionales, policía científica, Asamblea Nacional, Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), Ministerio
para las Telecomunicaciones y la Informática, Vice Ministerio
de Seguridad Ciudadana, Defensoría del Pueblo, Consejos
Legislativos Regionales, Concejos Municipales y cuerpos po-
liciales, en las que formuló preguntas relacionadas a planes
de atención en casos de situaciones de disturbios internos,
manifestaciones y situaciones de desorden público; casos de
procesos judiciales abiertos contra periodistas por delitos de
difamación, injuria o vilipendio, investigaciones de hechos de
agresiones a periodistas o ataques contra medios de comuni-
cación social; acciones ejercidas desde los órganos de justicia
para investigar y sancionar a los responsables de agresiones
contra periodistas y medios de comunicación. Las solicitu-
des fueron entregadas durante el mes de agosto en Caracas,
Barinas, Barquisimeto, Puerto La Cruz, Puerto Ordaz, Mé
rida y Maracaibo.
74
Ipys recibió ocho respuestas. Tres corresponden a cuerpos
policiales (Policía del Municipio Sucre en Caracas, Policía
Municipal de Barquisimeto y Policía del Estado Mérida),
quienes ofrecieron información detallada sobre los aspectos
consultados. Por su parte la Policía Municipal de Barinas en
su carta de respuesta refirió a algunos artículos de la Ley de
Policía Nacional en que se hace referencia a la función de
los cuerpos policiales. Entretanto, el Tribunal Supremo de
Justicia señaló en su misiva que la información solicitada es-
taba disponible en la página web del organismo.
El Concejo Municipal de Chacao remitió copia de todas
las Gacetas Municipales que contienen acuerdos o decisiones
referidas al ejercicio del periodismo. Mientras que el Consejo
Legislativo del estado Mérida indicó que no había aprobado
ningún decreto referido al ejercicio del periodismo y de la li-
bertad de expresión.
El Circuito Judicial Penal del estado Barinas en su res-
puesta, manifestó que no era procedente la petición y refirió
a algunas sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, a par-
tir de las cuales señaló que si bien el derecho de acceso a la in-
formación está garantizado en la Constitución Nacional no
debe ser empleado para solicitudes “impertinentes” que pue-
dan afectar el desempeño de las instituciones públicas, pues
pueden este tipo de solicitudes alentar “la anarquía”.
Por todo lo anterior, Control Ciudadano e Ipys, reco-
miendan a la República Bolivariana de Venezuela:
1. Apruebe a la brevedad posible una Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.
2. Sanciones sin más demora una Ley que regule el tema
de la clasificación y desclasificación de documentos según
75
lo establece la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en su artículo 325.
3. De pleno cumplimiento a la legislación nacional y a los
pactos y tratados internacionales ratificados por la República
que de acuerdo al artículo 23 de la Constitución, tienen ran-
go constitucional y garantizan a las personas el acceso a la in-
formación pública.
4. Adopte medidas urgentes que permitan a los funciona-
rios del estado conocer el deber que tienen de brindar acceso
a la información pública de manera oportuna.
5. Reconozca las deficiencias que para la garantía del ac-
ceso a la información pública presentan los procedimientos
internos de las instituciones del Estado. Un ejemplo de ello
–como sucede en el Ministerio del Poder Popular para la
Defensa– la obligatoriedad de acompañar las peticiones de
acceso a la información de un “sobre”, lo cual es un requisito
adicional que no se encuentra establecido en la Ley.
6. Instale oficinas de recepción de comunicaciones y pe-
ticiones en los organismos públicos, accesibles a los ciuda-
danos. En algunos casos –como sucede en el Despacho de
la Presidencia de la República, Ministerio del Poder Popular
para la Defensa, Secretaria del Consejo de Defensa de la
Nación y Dirección de Armamento– la posibilidad material
de entregar una petición de acceso a la información pública
se encuentra vedada por lo restringido o prohibido del ingre-
so a las instalaciones.
7. Honre el principio de simplificación administrativa para
el trámite de los procedimientos de acceso a la información.
8. Involucre a la Defensoría del Pueblo en la vigilancia del
cumplimiento del derecho de acceso a la información pública.
76
9. Se apliquen las sanciones establecidas en la Ley para
los funcionarios que no cumplan con el deber de dar acceso
a la información sobre los asuntos bajo su responsabilidad o
de su competencia.
77
78
~ Anexo 1 ~
Modelo de Carta
para solicitud
de información
79
80
CIUDAD, FECHA, MES, AÑO
Doctor/ Ciudadano
NOMBRE
CARGO
INSTITUCION
Su despacho.-
Estimado xxxxx
Le escribo en mi condición de (CARGO Y NOMBRE DE QUIEN SOLICITA

LA INFORMACION), INSTITUCION, BREVE DESCRIPCION DE LA
ACTIVIDAD QUE REALIZA LA INSTITUCIÓN.
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA SOLICITUD Y REFERENCIA LEGAL

SI EXISTE.
Es así como en mi carácter, pero, sobre todo, como ciudadano venezolano, tengo
el gusto de dirigirme a usted con la finalidad de solicitar la siguiente información:
1. DESCRIPCIÓN DE LA PETICIÓN.
Esta solicitud, que le formulo con el debido respeto, se fundamenta en el derecho

de petición de información establecido en el artículo 51 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, que establece lo siguiente: “Toda persona tie-
ne el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcio-
nario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia
de éstos o éstas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este
derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destitui-
dos o destituidas del cargo respectivo”.
En tal sentido, le remito los datos de contacto, para la entrega de la información,

bien por los teléfonos XXXXX; o por los correos electrónicos XXXXX y XXXXX
A la espera de su respuesta oficial, le agradezco de antemano la atención que a bien

tenga prestar a esta solicitud. Quedo de usted,
Atentamente
NOMBRE Y APELLIDO
CÉDULA DE IDENTIDAD
CARGO
INSTITUCION
81
82
~ Anexo 11 ~
Ejemplos de solicitudes
de acceso a la información
extendidas por Control
Ciudadano18
18] Todas las solicitudes de acceso a la información extendidas por control ciudadano, en el
marco de este proyecto, pueden ser consultadas en su página web www.controlciudadano.org
83
84
85
86
87
88
~ Anexo 111 ~
Única respuesta dada

a Control Ciudadano
en el marco de las 100
solicitudes de acceso
a la información19
19] Esta respuesta puede ser consultada en la página web de Control Ciudadano
89
90
91
92
~ Anexo 1V ~
Ejemplos de solicitudes
de acceso a la
información extendidas
por Ipys Venezuela20
20] Las solicitudes de información extendidas por Ipys Venezuela, en el marco de este proyecto
pueden ser consultadas en la página web de la organización www.ipys.org.ve
93
94
95
96
~ Anexo V ~
Algunas respuestas dadas

a Ipys Venezuela en
el marco de las 84
solicitudes de acceso
a la información21
21] Todas las respuestas recibidas pueden ser consultadas en la página web de Ipys Venezuela
www.ipys.org.ve
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
~ Anexo V ~
Los Principios de
Johannesburgo sobre
la seguridad nacional,
la libertad de expresión
y el acceso a la
información

107
108
I. Principios Generales
Principio 1: Libertad de opinión, expresión e información

(a) Todo individuo tiene derecho a tener opiniones sin
interferencia.
(b) Todo individuo tiene derecho a la libertad de expre-
sión, la cual incluye la libertad de buscar, recibir y difundir in-
formación e ideas de toda índole, sin limitación de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o impreso, en la forma de arte,
o a través de otros medios de comunicación de su opción.
(c) El ejercicio de los derechos estipulados en el párrafo
(b) podrán ser sujetos a restricciones por razones específicas,
conforme a lo establecido en la ley internacional, incluso para
la protección de la seguridad nacional.
(d) No se podrá imponer restricción alguna sobre la li-
bertad de expresión o de información por motivos de seguri-
dad nacional a no ser que el gobierno pueda demostrar que
tal restricción esté prescrita por ley y que sea necesaria en una
sociedad democrática para proteger un interés legítimo de se-
guridad nacional. La responsabilidad de demostrar la validez
de la restricción residirá en el gobierno.
109
Principio 1.1: Prescrito por ley
(a) Cualquier restricción sobre la expresión o la informa-
ción deberá ser prescrita por ley. La ley deberá ser accesible,
inequívoca, redactada estrictamente y con precisión para per-
mitir que los individuos prevean si una acción en particular
fuera ilícita.
(b) La ley deberá estipular protección adecuada contra
el abuso, incluso el escrutinio judicial inmediato, completo y
efectivo de la validez de la restricción por un tribunal o juz-
gado independiente.
Principio 1.2: Protección de un interés legítimo de segu

ridad nacional
Cualquier restricción sobre la expresión o la información
que un gobierno procurara justificar por motivos de segu-
ridad nacional deberá contar con el propósito genuino y el
efecto demostrable de proteger un interés legítimo de segu-
ridad nacional.
Principio 1.3: Necesario en una sociedad democrática

Para establecer que una restricción sobre la libertad de
expresión o de información sea necesaria para proteger un
interés legítimo de seguridad nacional, un gobierno deberá
demostrar que:
(a) la expresión o información en cuestión representa una
amenaza grave a un interés legítimo de seguridad nacional;
(b) la restricción impuesta es la medida menos restrictiva
posible para proteger aquel interés; y
(c) la restricción es compatible con los principios demo-
cráticos.
110
Principio 2: Interés legítimo de seguridad nacional
(a) Una restricción que se procurara justificar por motivos
de seguridad nacional no será legítima a no ser que su propó-
sito genuino y su efecto demostrable sean los de proteger la
existencia de un país o su integridad territorial contra el uso
o la amenaza de la fuerza, sea de una fuente externa, tal como
una amenaza militar, o de una fuente interna, tal como la in-
citación al derrocamiento violento del gobierno.
(b) En particular, una restricción que se procurara justificar
por motivos de seguridad nacional no será legítima si su propó-
sito genuino o su efecto demostrable es el de proteger intereses
inconexos con la seguridad nacional, incluso, por ejemplo, el de
proteger a un gobierno de una situación embarazosa o de la reve-
lación de algún delito, o el de ocultar información sobre el funcio-
namiento de sus instituciones públicas, o el de afianzar una ideo-
logía en particular, o el de suprimir la conflictividad industrial.
Principio 3: Estados de emergencia

En periodos de emergencia pública que amenace la vida
del país y la existencia de la cual es oficial y legítimamente
proclamada de conformidad con la ley tanto nacional como
internacional, un estado podrá imponer restricciones sobre la
libertad de expresión y de información pero sólo hasta el pun-
to estrictamente obligado por las exigencias de la situación y
sólo cuando y por el tiempo que no sean inconsistentes con
las otras obligaciones del gobierno bajo la ley internacional.
Principio 4: Prohibición de la discriminación

Una restricción a la libertad de expresión o de informa-
ción, incluso por motivos de seguridad nacional, en ningún
111
caso podrá involucrar discriminación basada en la raza, co-
lor, sexo, lengua, religión, opinión política o de otra índole,
origen nacional o social, nacionalidad, propiedad, nacimien-
to u otro estatus.
II. Restricciones a la libertad de expresión
Principio 5: Protección de la opinión

Nadie podrá ser sujeto a ningún tipo de limitación, des-
ventaja o sanción a causa de sus opiniones o creencias.
Principio 6: Expresión que pueda amenazar la seguridad

nacional
Sujeto a los Principios 15 y 16, la expresión se podrá casti
gar como una amenaza a la seguridad nacional sólo si el go-
bierno puede demostrar que:
(a) la expresión tiene la finalidad de incitar violencia in-
minente;
(b) bien pudiera dar lugar a tal violencia; y
(c) existe una conexión directa e inmediata entre la expre-
sión y la probabilidad o el acontecimiento de tal violencia.
Principio 7: Expresión protegida

(a) Sujeto a los Principios 15 y 16, el ejercicio pacífico
del derecho de la libertad de expresión no se considerará una
amenaza a la seguridad nacional ni sometido a restricción o
sanción alguna. La expresión que no constituirá una amena-
za a la seguridad nacional incluye, pero no es limitada a, ex-
presión que:
112
(i) abogue por el cambio no violento de la política del go-
bierno o del gobierno mismo;
(ii) constituya una crítica de, o un insulto a, la nación, al
estado o sus símbolos, al gobierno, sus organismos, o sus fun-
cionarios, o a una nación o estado extranjero o sus símbolos,
su gobierno, sus organismos, o sus funcionarios;
(iii) constituya objeción, o apoyo activo de objeción, por
motivos de religión, consciencia o creencia, a la conscripción
o al servicio militar, a un conflicto en particular, o a la amena-
za o el uso de la fuerza para resolver disputas internacionales;
(iv) tenga como propósito la comunicación de informa-
ción sobre supuestas violaciones de los estándares internacio-
nales de derechos humanos o del derecho internacional hu-
manitario.
(b) Nadie podrá ser castigado por criticar o insultar a la
nación, al estado o sus símbolos, al gobierno, sus organismos,
o sus funcionarios, o a una nación o estado extranjero o sus
símbolos, su gobierno, sus organismos, o sus funcionarios a
no ser que la crítica o el insulto tuviera la finalidad y la pro-
babilidad de incitar violencia inminente.
Principio 8: Mera publicidad de actividades que podrían

amenazar la seguridad nacional
No se podrá impedir ni sancionar la expresión meramente
porque transmite información difundida por o sobre una or-
ganización la cual el gobierno haya declarado ser una amenaza
a la seguridad nacional o a un interés relacionado.
Principio 9: Uso de una lengua minoritaria u otra lengua

No se podrá prohibir nunca la expresión, sea oral o por
113
escrita, por ser en una lengua en particular, especialmente la
lengua de una minoría nacional.
Principio 10: Interferencia ilícita con la expresión por ter-

ceras personas
Los gobiernos están obligados a tomar medidas razona-
bles para impedir que grupos privados o individuos inter-
fieran ilícitamente con el ejercicio pacífico de la libertad de
expresión, aun cuando tal expresión sea crítica del gobierno
o de sus políticas. En particular, los gobiernos están obliga-
dos a condenar acciones ilícitas que pretendan amordazar la
libertad de expresión y a investigar y llevar ante el tribunal a
los responsables.
III. Restricciones a la libertad de información
Principio 11: Regla general sobre el acceso a la información

Todo individuo tiene el derecho de obtener información
de las autoridades públicas, incluso información relativa a la
seguridad nacional. No se podrá imponer restricción alguna a
este derecho por motivos de seguridad nacional a menos que
el gobierno pueda demostrar que tal restricción sea prescrita
por ley y que sea necesaria en una sociedad democrática para
proteger un interés legítimo de seguridad nacional.
Principio 12: Designación restringida de exención de seguridad

Un estado no podrá denegar acceso de modo terminan-
te a toda la información relativa a la seguridad nacional, sino
que deberá designar en ley sólo aquellas categorías específicas
114
y estrictas de información que sea necesario no revelar para
proteger un interés legítimo de seguridad nacional.
Principio 13: Interés público en la divulgación

En todas las leyes y decisiones con relación al derecho de
obtener información, el interés público en saber la informa-
ción será una consideración principal.
Principio 14: Derecho a una revisión independiente de la

denegación de información
El estado está obligado a adoptar las medidas apropiadas
para hacer efectivo el derecho a obtener información. Estas
medidas requerirán que las autoridades, si deniegan un pedi-
do de información, precisen sus razones por hacerlo por es-
crito y tan pronto como sea razonablemente posible; y estipu-
larán un derecho de revisión de los méritos y la validez de la
denegación por una autoridad independiente, incluso alguna
forma de revisión judicial de la legalidad de la denegación. La
autoridad de revisión deberá tener el derecho de examinar la
información negada.
Principio 15: Regla general sobre la divulgación de infor-

mación secreta
Nadie podrá ser castigado por motivos de seguridad na-
cional por la divulgación de información si (1) la divulgación
no perjudica en realidad y no es probable que perjudique un
interés legítimo de seguridad nacional, o (2) el interés públi-
co en saber la información es mayor que el daño causado por
la divulgación.
115
Principio 16: Información obtenida a través del servicio
público
Nadie podrá ser sujeto a detrimento alguno por motivos
de seguridad nacional por la divulgación de información de
la que él o ella se haya enterado en virtud de servicio guberna-
mental si el interés público en saber la información es mayor
que el daño causado por la divulgación.
Principio 17: Información de dominio público

Una vez que la información se haya hecho generalmen-
te disponible, por cualquier medio, sea o no lícito, cualquier
pretexto por intentar poner fin a publicaciones adicionales
será invalidado por el derecho de saber del público.
Principio 18: Protección de las fuentes de los periodistas

No se podrá usar la protección de la seguridad nacional
como motivo para obligar a un/a periodista a divulgar una
fuente confidencial.
Principio 19: Acceso a áreas restringidas

Ninguna restricción sobre el libre flujo de información
podrá ser de tal naturaleza como para estorbar los propósitos
de los derechos humanos y el derecho humanitario. En par-
ticular, los gobiernos no podrán impedir a los periodistas ni a
los representantes de organizaciones intergubernamentales o
no-gubernamentales cuyo mandato es el de monitorear la ob-
servancia de los derechos humanos o los estándares humanita-
rios a que entren en áreas donde haya motivos fundados para
creer que se están cometiendo o se han cometido violaciones
de derechos humanos o derecho humanitario. Los gobiernos
116
no podrán excluir a periodistas ni a representantes de tales or-
ganizaciones de las áreas que estén experimentando violencia
o conflicto armado salvo donde su presencia representaría un
claro riesgo a la seguridad de otras personas.
IV. Imperio de la ley y otros asuntos
Principio 20: Protecciones generales del imperio de la ley

Toda persona acusada de un delito relativo a la seguridad
y que involucre la expresión o la información tiene derecho a
todas las protecciones del imperio de la ley que forman parte
del derecho internacional. Éstas incluyen, pero no se limitan
a, los siguientes derechos:
(a) el derecho a ser presumido/a inocente;
(b) el derecho a no ser arbitrariamente detenido/a;
(c) el derecho a ser informado/a, en el más breve plazo y
en una lengua que pueda comprender, de las acusaciones y de
la prueba justificativa contra él o ella;
(d) el derecho a acceso en el más breve plazo a un/a
defensor/a de su elección;
(e) el derecho a un juicio dentro de un plazo razonable;
(f) el derecho a disponer del tiempo adecuado para la pre-
paración de su defensa;
(g) el derecho a que su causa sea oída justa y públicamente
por un tribunal o juzgado independiente e imparcial;
(h) el derecho a interrogar a los testigos de cargo;
(i) el derecho a que testimonio no sea introducido en el
juicio a no ser que haya sido divulgado al/a la acusado/a y que
él o ella haya tenido la oportunidad de refutarlo; y
117
(j) el derecho a apelar a un juzgado o tribunal indepen-
diente que tenga el poder de revisar el fallo de acuerdo con la
ley y los hechos y de anularlo.
Principio 21: Recursos

Todos los recursos, incluso los especiales, tal como el de
habeas corpus o el de amparo, serán disponibles a las personas
acusadas de delitos relativos a la seguridad, incluso durante
emergencias públicas que amenacen la vida del país, tal como
definidas en el Principio 3.
Principio 22: Derecho a un juicio por un tribunal inde-

pendiente
(a) A opción del/de la acusado/a, un proceso penal de un
delito relativo a la seguridad deberá ser visto por un jurado
donde exista esa institución o por jueces que sean genuina-
mente independientes. Procesar a personas acusadas de deli-
tos relativos a la seguridad por jueces sin seguridad de perma-
nencia constituye una violación prima facie del derecho a ser
procesado/a por un tribunal independiente.
(b) En ningún caso podrá un/a civil ser procesado/a por
un delito relativo a la seguridad por un juzgado o tribunal
militar.
(c) En ningún caso podrá un/a civil o un/a miembro de
las fuerzas armadas ser procesado/a por un juzgado o tribunal
que sea ad hoc o especialmente constituido.
Principio 23: Censura previa

La expresión no será sujeta a censura previa en el interés
de proteger la seguridad nacional, con excepción de periodos
118
de emergencia pública que amenace la vida del país bajo las
condiciones formuladas en el Principio 3.
Principio 24: Castigos desproporcionados

Ningún individuo, representante de los medios de comu-
nicación, organización de naturaleza política u otra podrá ser
sujeto/a a sanciones, restricciones o penas por un delito relati-
vo a la seguridad y que involucre la expresión o la información
que sea en desproporción a la gravedad del delito en cuestión.
Principio 25: Relación de estos principios a otros estándares

Nada en estos Principios se podrá interpretar como una
restricción o una limitación a cualquiera de los derechos hu-
manos o las libertades reconocidas en el derecho o los están-
dares internacionales, regionales o nacionales.
119
120
“El acceso a la información es uno de los derechos fundacio-
nales en el fortalecimiento de los sistemas democráticos.
Contar con procedimientos que garanticen a la ciudadanía
este derecho contribuye a la fiscalización de la gestión
administrativa fomentando mayor participación de los
individuos en asuntos de interés público”
Relatoría para la Libertad de Expresión,
Informe Anual, 2000, s/p
“No se podrá imponer restricción alguna sobre la libertad de

expresión o de información por motivos de seguridad
nacional a no ser que el gobierno pueda demostrar que tal
restricción esté prescrita por ley y que sea necesaria en una
sociedad democrática para proteger un interés legítimo de
seguridad nacional. La responsabilidad de demostrar la
validez de la restricción residirá en el gobierno”
Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad
Nacional, la Libertad de Expresión y el acceso
a la información. Principio 1. Literal d
FOTOGRAFÍA: © ANEST / DISEÑO: ESTUDIO PISO 11

“Entre los derechos de los periodistas, uno de los más
importantes es el derecho a buscar y a difundir información
libremente, teniendo acceso a las fuentes de información
oficiales y no oficiales. Merece la pena destacar que este
derecho debe quedar completado por la obligación, que
tienen, por ejemplo, los portavoces oficiales, de transmitir la
verdad sin deformaciones, escapatorias o disimulos”
Informe MacBride. Un solo mundo, voces
múltiples. Comunicación e Información
en nuestro tiempo. UNESCO, 1980: 400
“Mucho queda por hacer en Venezuela para lograr el goce

efectivo del acceso a la información pública, este trabajo es
un fiel testimonio de los enormes desafíos que enfrentan las
autoridades en este sentido, para hacer de este derecho una
auténtica realidad, que haga posible, sin demagogia, la
efectiva participación y contraloría de los ciudadanos en los
asuntos públicos, generando el fortalecimiento genuino de
la democracia”
Rocío San Miguel y Ewald Scharfenberg

El Estado Opaco

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

El Estado Opaco

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

EL ESTADO OPACO

SITUACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Asociación Civil Control Ciudadano

Un informe elaborado por la Asociación Civil Control Ciudadano para la Seguridad,

Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional

Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela

El Estado opaco. Situación del acceso a la información pública en materia de seguridad,

Investigación y Coordinación: Rocío San Miguel (Control Ciudadano)

Asociación Civil Control Ciudadano, para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada

Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela (Ipys Venezuela). Teléfonos: (+58-212) -421.23.09/

Esta publicación se realiza para su distribución gratuita. Prohibida su venta. El contenido de

Parte I.- El ABC del Acceso a la Información

Parte II.- El estado del Acceso a la Información

Anexo I. Modelo de Carta para solicitud

Anexo II: Ejemplos de solicitudes de acceso

Anexo III: Única respuesta dada a Control Ciudadano

Anexo IV: Ejemplos de solicitudes de acceso

Anexo V: Algunas respuestas dadas a Ipys Venezuela

Anexo VI: Los Principios de Johannesburgo sobre

Con esta publicación, la Asociación Civil Control Ciu­

Rocío San Miguel Ewald Scharfenberg

Palabras Clave: Acceso a la Información Pública - Libertad

2. ¿Qué se entiende por información pública?

3. ¿Debe ser pública toda la información de los órganos del

4. ¿Por qué es importante tener acceso a la información pública?

5. ¿Qué artículos de la Constitución de la República Boliva­

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos2

Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos4

7. ¿Qué instrumentos internacionales garantizan el Derecho

5] Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de

En resoluciones y otros instrumentos emanados de la Orga­

10] Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá, Colombia, 1948.

Otras importantes fuentes de Interpretación

8. ¿Ha establecido el Tribunal Supremo de Justicia, jurispru­

14] Aprobados el 1 de octubre de 1995 por un grupo de expertos en derecho internacio-

Sentencia Nº 1050 de la Sala Constitucional del Tri­bunal

Sentencia Nº 332 de la Sala Constitucional del Tri­bunal

Sentencia Nº 2473, de la Sala Constitucional del Tribunal

Sentencia Nº 458 de la Sala Constitucional del Tribu­nal

Sentencia Nº 598 de la Sala Constitucional del Tribu­nal

Sentencia Nº 1710, de la Sala Constitucional de Tribu­nal

9. ¿Ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Huma­

10. ¿Cómo puedo formular una petición de información pública?

11. Condiciones para formular la petición de información

1.1. Ámbitos y objetivos del estudio

1.2 Estrategia de análisis y recolección de datos.

1.3 Análisis de los datos

2. La seguridad y defensa de la nación y el acceso a la infor-

Durante los meses de octubre de 2008, la organización

3. Los Funcionarios Públicos a quienes se les solicitó

Organismo Funcionario Solicitudes

16] Todas las preguntas formuladas pueden consultarse en la página web:

4. Las preguntas que se formularon organizadas por temas.

QUEREMOS SABER Y AÚN NO TENEMOS RESPUESTAS

Política de Personal en la Fan

Política de Adquisiciones Militares

Milicia Nacional Bolivariana (Mnb)

La Fan y la cooperación en el desarrollo nacional

5. Los requerimientos planteados a la Defensoría del

Entre los derechos de los periodistas, uno de los más im­

Durante el período de mayo a septiembre de 2008, el Instituto

7. Los Funcionarios Públicos a quienes Ipys Venezuela

Organismo Funcionario Solicitudes

Con esta publicación, la Asociación Civil Control Ciu

5. ¿Qué artículos de la Constitución de la República Boliva

En resoluciones y otros instrumentos emanados de la Orga

8. ¿Ha establecido el Tribunal Supremo de Justicia, jurispru

Sentencia Nº 1050 de la Sala Constitucional del Tribunal

Sentencia Nº 332 de la Sala Constitucional del Tribunal

Sentencia Nº 458 de la Sala Constitucional del Tribunal

Sentencia Nº 598 de la Sala Constitucional del Tribunal

Sentencia Nº 1710, de la Sala Constitucional de Tribunal

9. ¿Ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Huma

Entre los derechos de los periodistas, uno de los más im

Fiscalía General de la República / Dirección de Derechos

MINCI/ Oficina Regional de Información, ORI, (Anzoá

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Crimi

Principio 1.2: Protección de un interés legítimo de segu