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El desarrollo de las diferentes actividades humanas genera una serie de residuos

de diferente naturaleza y en diferentes estados de la materia; algunos de estos

residuos, por su composición química, física y/o biológica, provocan efectos adversos

de diversa magnitud al hombre y al ambiente; como los residuos o desechos

peligrosos.

Un “residuo o desecho peligroso” es aquel residuo o desecho que por sus

características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o

radiactivas puede causar riesgos, daños o efectos no deseados, directos o

indirectos, a la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considerará residuo

peligroso a los empaques, envases y embalajes que estuvieron en contacto con ellos.

Uno de los primeros acercamientos formales y a nivel internacional sobre RESPEL

fue el Convenio de Basilea, que es el acuerdo internacional para trabajar frente a

los problemas y retos asociados de los residuos peligrosos, Colombia aprobó el

Convenio de Basilea el 22 de marzo de 1989 ratificándolo mediante la Ley 253 de

1996, el cual representa el primero y único tratado internacional en materia de

desechos peligrosos.

De manera general el Convenio de Basilea establece las directrices destinadas a

controlar a nivel internacional los movimientos transfronterizos y la eliminación de

residuos peligrosos. Tiene por objeto reducir el volumen de los intercambios de


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residuos peligrosos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente,

estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de estos

residuos, así como definiendo los métodos utilizados para su eliminación.

Con la expedición del Decreto 4741 de 2005 hoy compilado en el Decreto Único

Reglamentario del Sector Ambiental residuo o desecho es cualquier objeto,

material, sustancia, elemento o producto que se encuentre en estado sólido o

semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, cuyo

generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo

nuevamente en la actividad que lo generó o porque la legislación o la normatividad

vigente así lo estipula, para efectos de la gestión de desechos peligrosos se

entiende por “Residuo Peligroso” aquel residuo o desecho que por sus

características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o

radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así

mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes

que hayan estado en contacto con ellos.

Es por tanto que el decreto mencionado anteriormente enmarca toda la gestión

ambientalmente segura y obligaciones referentes a los residuos peligrosos en

Colombia.
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Desde la implementación de la política ambiental para la gestión integral de

residuos o desechos peligrosos en el año 2005 se han venido realizando

seguimientos y transformaciones a nivel estructural y normativo de tal manera que

se ha fortalecido y reducido el riesgo para el ambiente y la salud de la población.

Hacia el año 2007 la Resolución 1362 del 2 de Agosto expedida por el antes

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ahora Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, reglamentó el Registro de Generadores de

Residuos o Desechos Peligrosos con base en lo estipulado en el Artículo 27 del

Decreto 4741 del 30 de Diciembre de 2005, de acuerdo con los estándares para el

acopio de datos, procesamiento, transmisión y difusión de la información que

estableció el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de

Colombia IDEAM, con esto se facilitó el proceso de reconocimiento e identificación

de generadores y gestores RESPEL en los departamentos.

De lo anterior es importante recordar la clasificación que hace el IDEAM en su

aplicativo para RESPEL corresponde a lo estipulado en el Decreto 4741 donde se

clasifica según el tipo de generador los dentro de la cual esta gran generador

entidad o persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o

mayor a 1,000.0 kg/mes calendario considerando los períodos de tiempo de


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generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los últimos

seis (6) meses de las cantidades pesadas.

Se categoriza así mismo mediano generador el establecimiento o persona que

genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a 100.0

kg/mes y menor a 1,000.0 kg/mes calendario considerando los períodos de tiempo

de generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los

últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas, y pequeño generador la entidad o

persona que genera residuos o desechos peligrosos en una cantidad igual o mayor a

10.0 Kg./mes y menor a 100.0 kg/mes calendario considerando los períodos de

tiempo de generación del residuo y levando promedios ponderados y media móvil de

los últimos seis (6) meses de las cantidades pesadas.

Por otro lado la gestión de los RESPEL como a nivel nacional ha tenido mejoras

considerables en cuanto al diseño de herramientas y métodos para el tratamiento y

manejo ambientalmente seguro de este tipo de residuos, con la creación de nuevas

empresas legalmente establecidas y certificadas, con jornadas de capacitación y la

promoción de la investigación a nivel educativo para el desarrollo de técnicas que

favorezcan la reducción de riesgo de desechos peligrosos al contacto con el

ambiente.
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Por tal razón actualmente se cuenta en la región Norte santandereana con 4

empresas gestoras que atienden alrededor de 1537 usuarios al año productores de

residuos hospitalarios y similares con un aproximado de 1090,52 toneladas al año de

este mismo tipo, así mismo se tienen registros de agroquímicos y PCB e

hidrocarburos gestionados en el departamento a menor escala de producción que los

residuos de tipo hospitalarios y similares.

Metodología para la elaboración del diagnostico

Dada la multi-causalidad del proceso de gestión de RESPEL, la Metodología de

Diagnóstico se apoya en ciertas prácticas de investigación, que tienen como

objetivos específicos, generar una línea de base con datos institucionales precisos

sobre los generadores y gestores de residuos peligrosos en Norte de Santander,

caracterizar las principales corrientes de residuos y conocer los niveles de

responsabilidad en registro de actores de la cadena de gestión de los RESPEL.

Los campos de aplicación de la Metodología estar interrelacionados, ya que de ello

dependerá un mayor acercamiento con la realidad del Departamento en estudio;

cada etapa de la metodología enfoca sus objetivos en el uso de métodos prácticos

para valorar en cifras y términos de gestión ambientalmente segura la gestión

integral de RESPEL que se presenta en las región.


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Residuos comunes

En cumplimiento de la normatividad vigente en torno a la disposición final

adecuada, apoyo a la cofinanciación de la implementación de los programas y

proyectos de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) apoyada

actualmente en la Resolución 754 de 2014, y a la gestión integral de los residuos

peligrosos, ha ejercido el control y seguimiento a la gestión ambiental de los

residuos sólidos comunes y peligrosos, que realizan las entidades prestadoras de

servicios y en algunos casos los Entes Territoriales, gestión que debe realizarse de

manera continua e ininterrumpida a través del tiempo.

Control a la Disposición Final de Residuos Sólidos Comunes.

En el año 2015, los municipios dispusieron adecuadamente sus residuos sólidos

provenientes del servicio público de aseo, en rellenos sanitarios ambientalmente

autorizados, es decir que el 97,5% de los municipios, llegando así al máximo índice

porcentual de cumplimiento municipal en los últimos cinco (5) años.

Se registró una disposición final total de 363.440 toneladas de los residuos

sólidos en rellenos sanitarios, que también recibe los de cuatro (4) municipios de los

Departamentos de Cesar (Río de Oro y González), y de Santander (Vetas y Suratá),

así como 791 toneladas de los residuos sólidos de los municipios de Cáchira y La

Esperanza que disponen en el Departamento del Cesar.


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Se estima que la población urbana atendida por los sistemas del servicio de aseo

de los municipios del departamento, dentro del cumplimiento de sus obligaciones, es

del orden de 1.064.671 habitantes que equivalen al 95,5% de la población urbana

total proyectada, a los cuales se les atienden 362.788 toneladas de sus residuos

generados.

Seguimiento Ambiental a Rellenos Sanitarios.

En el año 2015 los residuos sólidos atendidos por el servicio público de aseo de

los 39 municipios que disponen adecuadamente, se realizan en tres (3) rellenos

sanitarios de carácter y servicio regional, localizados en los Municipios de Cúcuta,

Ocaña y Pamplona, y en un (1) relleno sanitario local.

Los Municipios de Cáchira y La Esperanza, iniciaron la disposición final en el

Rellenos Sanitarios de Las Bateas del municipio de Aguachica en el Departamento

del Cesar, con los que se logra el mayor número de municipios con disposición final

en relleno sanitario con licencia ambiental.

Residuos peligrosos RESPEL

En el año 2013 la generación de residuos o desechos peligrosos fue de 241.620,0

toneladas, cifra inferior a las 261.995,8 toneladas generadas en 2012 pero superior

a las 227.407,8 toneladas generadas en 2011, por tanto y según el informe nacional
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del IDEAM recibido el 30 de noviembre de 2014, se evidencia una fluctuación en la

cantidad de toneladas de residuos peligrosos que se generan en Colombia.

En el informe nacional del IDEAM más actualizado que se tiene las corrientes de

residuo más generadas durante el año 2013 en los municipios que presentaron mayor

generación de residuos peligrosos durante dicho año y se destaca para CORPONOR

y en jurisdicción del municipio de Los Patios una corriente de residuos Y8 + A3020 -

Aceites minerales no aptos para el uso al que estaban destinados con una cantidad

generada en toneladas de 8.111,8 dando un porcentaje de 99,99% respecto al total

generado lo cual es muy alto para su extensión geográfica, por esto ya a partir de la

puesta en marcha de la recolección de residuos a través de la plataforma del

IDEAM se ha logrado recopilar información de aquellas materias primas (incluidas

las sustancias químicas) y/o bienes consumibles que los generadores de residuos

peligrosos que se utilizan para el desarrollo de su actividad productiva y que

reportan que están asociados a la generación de los residuos peligrosos en sus

establecimientos dando datos exactos a las corporaciones sobre los estados de la

gestión de RESPEL en los municipios siendo esto esencial para la planificación y

ejecución de los planes de acción por parte de las autoridades competentes.


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Dentro del uso, análisis y recolección de información por parte de los aplicativos

del IDEAM alimentados con la información radicada en CORPONOR se obtienen las

siguientes cifras:

Registro Único Ambiental (RUA)

RESOLUCIÓN NÚMERO (1023) 28 de mayo de 2010 “Por la cual se adopta el

protocolo para el monitoreo y seguimiento del Subsistema de Información sobre

Uso de Recursos Naturales Renovables SIUR para el sector manufacturero y se

dictan otras disposiciones”.

La presente resolución se aplicará a los establecimientos cuya actividad

productiva principal se encuentre incluida en la Sección D – Industrias

Manufactureras, divisiones 15 a 37 de la Clasificación Industrial Internacional

Uniforme – CIIU, Revisión 3.0 adaptada para Colombia por el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística – DANE, o aquella que la modifique o

sustituya, que de acuerdo a la normativa ambiental vigente, requieran de licencia

ambiental, plan de manejo ambiental, permisos, concesiones, y demás autorizaciones

ambientales, así como aquellas actividades que requieran de registros de carácter

ambiental.
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Es importante valorar que las cifras de entidades creadas y sin reporte superan

el 50% del total de inscritos por tanto se envía un oficio a cada una de las empresas

por parte del coordinador del programa a fin de hacer un llamado de atención

pertinente a las mimas que invita a continuar con el proceso y advertir de las

consecuencias normativas.

Así mismo, la autoridad ambiental garantiza, a través de su página web, el

suministro de la información de los indicadores del área de su jurisdicción,

contenidos en el protocolo adoptado mediante el presente acto administrativo.

El IDEAM utiliza la información como una herramienta para realizar los estudios

e investigaciones ambientales orientados a conocer los efectos del desarrollo

socioeconómico sobre el medio ambiente, sus procesos y el estado de los recursos

naturales renovables y para proponer indicadores ambientales.

Así mismo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, utiliza la

información a que se ha hecho referencia, como insumo para la formulación de las

políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,

protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales

renovables y el medio ambiente.

Registro de generadores RESPEL


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RESOLUCION 1362 DE 2007 (agosto 2) por la cual se establecen los requisitos y

el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos

Peligrosos, a que hacen referencia los artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30

de diciembre de 2005.

La presente resolución tiene por objeto establecer los requisitos y el

procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos,

como instrumento de captura de información, con la finalidad de contar con

información normalizada, homogénea y sistemática sobre la generación y manejo de

residuos o desechos peligrosos originados por las diferentes actividades

productivas y sectoriales del país.

La solicitud de Inscripción en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos

Peligrosos. Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que

desarrollen cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos,

deberán solicitar inscripción en el Registro de Generadores de Residuos o Desechos

Peligrosos, mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su

jurisdicción de acuerdo con el formato de carta establecido en la presente

resolución.

Teniendo en cuenta lo anterior, se ha destacado la siguiente información

diagnostica que recopila el estado de los registros de los generadores RESPEL en la


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región, basada en los establecimientos que se han registrado como generadores de

residuos peligrosos en el aplicativo del IDEAM.

Ahora bien otra temática importante dentro del proceso diagnóstico es el análisis

de la información integrada en el aplicativo del IDEAM ( inventario nacional de PCB),

donde se analizan los registros de equipos con PCB registrados por sus propietarios,

esto bajo lo establecido en la Resolución 222 de 2011 y su modificación en la

Resolución 1741 de 2016; muchos de los transformadores y condensadores

eléctricos que se utilizan no solo en Norte de Santander, sino en el resto de

Colombia, contienen aceites contaminantes llamados Bifenilos policlorados que son

tóxicos según el licenciado Witold Kopytynski los PCB no se degradan rápidamente y

debido a que posteriores disposiciones permitían liberar  considerables cantidades

al medio ambiente.

En investigaciones se encontraron PCB en el agua, suelo, humos, aire, líquidos y

tejidos corporales tanto animales como humanos. A principios de los años  ochenta

surgió otro concepto alarmante cuando se descubrió que en  incendios de edificios,

la mezcla de PCB y TCB, comúnmente llamados Askarel podían alterarse

químicamente y producir altos niveles tóxicos de dibenzo-p-dioxinas policlorados y

furanos.
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Por lo anterior Colombia ha centrado grandes esfuerzos desde el IDEAM y las

Corporaciones Autónomas Regionales para completar el inventario nacional de PCB y

lograr una recolección total de los mismos para el año 2025 según el Artículo 9 de la

Resolución 222 de 2011, que modificado por la Resolución 1741 de 2016 en su

Artículo 6 tomara para metas de cuantificación de equipos lo reportado en el plazo

final de junio 30 de cada año; haciendo un análisis de los registros de PCB para

equipos clasificados como se muestra a continuación:

Seguido a esto se obtienen las siguientes cifras de empresas que reportan

mayores equipos con contenidos de PCB para todo el departamento partiendo de un

análisis donde se tomaron como muestra los años 2012 a 2015 en total de equipos y

de 2014-2015 una clasificación de su uso para poder analizar las relaciones

En lo que se refiere a equipos con contenidos de residuos peligrosos de PCB, en

análisis del aplicativo Inventario Nacional de PCB del IDEAM, se obtiene para la

siguiente información con un total de equipos por año sin clasificar así:

Ilustración 1 Equipos reportados con contenidos de PCB. Inventario Nacional de


PCB, aplicativo del IDEAM. Carreño, 2016.

Posteriormente y dadas las cantidades significativas de equipos registrados para

Norte de Santander, se procede a realizar una revisión anual de cada una de las

empresas registradas a fin de corroborar los valores en el total de equipos

registrados y clasificarlos según su grupo (GRUPO 1 equipos fabricados con fluidos


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de PCB y desechos contaminados con PCB) (GRUPO 2 equipos y desechos que

contiene o pueden contener PCB sospechosos) (GRUPO 3 equipos y desechos

contaminados con PCB) (GRUPO 4 equipos y desechos no PCB), de igual manera para

el año 2014 y 2015 no solo se clasifican los equipos por empresa según su grupo sino

además según su estado operativo obteniéndose que: