“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”

(S-2209/18)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

CAPÍTULO I:

OBJETO, ÁMBITO Y AUTORIDAD DE APLICACIÓN

ARTÍCULO 1º.-OBJETO. El objeto de la presente Ley es establecer

las condiciones y los mecanismos institucionales adecuados para
promover y posibilitar en el orden nacional un proceso de transición
gubernamental ordenado, transparente y eficiente entre el gobierno
saliente y el gobierno entrante.

ARTÍCULO 2°.-ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente Ley se aplica a

la todos los organismos que conforman el Sector Público Nacional:
Administración Central y los Organismos Descentralizados,
comprendiendo estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social,
Empresas y Sociedades del Estado, Sociedades Anónimas con
Participación Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta y
todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
Nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación
de las decisiones societarias, Fondos Fiduciarios integrados total o
mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional, Bancos
Estales y Entes Interjurisdiccionales.

ARTÍCULO 3°.-AUTORIDAD DE APLICACIÓN. El Jefe de Gabinete de

Ministros es la Autoridad de Aplicación de la presente Ley, quien debe
velar por su cumplimiento.

CAPÍTULO II:

TRANSICIÓN GUBERNAMENTAL

ARTÍCULO 4º.-TRANSICIÓN GUBERNAMENTAL. Se entiende por

transición gubernamental el proceso de cambio en la administración
del gobierno nacional, sea o no del mismo partido político o frente
electoral, en el cual el gobierno saliente tiene la responsabilidad de
suministrar información al gobierno entrante sobre el estado general
del Sector Público Nacional, a los fines de cumplir con lo estipulado en
el artículo 1 de la presente ley.

ARTÍCULO 5º.-PRINCIPIOS.La transición gubernamental está basada

en los siguientes principios:
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a) Obligatoriedad, cooperación, coordinación y diálogo.

b) Planificación de aspectos operativos, políticos y simbólicos.

c) Publicidad, transparencia y sistematización de la información sobre

la gestión pública.

d) Supremacía del interés público.

e) Buena fe en la ejecución de actos administrativos.

f) Continuidad de los servicios y políticas públicas frente al cambio de

gobierno.

ARTÍCULO 6º.-PERÍODO DE TRANSICIÓN GUBERNAMENTAL. La

transición gubernamental se inicia el día siguiente de la proclamación
de la fórmula presidencial electa por parte de Asamblea Legislativa y
finaliza el día de la entrega del Informe Final de Transición al
presidente electo.

ARTÍCULO 7°.-APERTURA DEL PERÍODO DE TRANSICIÓN

GUBERNAMENTAL. El período de transición gubernamental se
inaugura en una reunión entre el presidente de la Nación en saliente y
presidente de la Nación entrante que se realiza al día siguiente de la
proclamación de la fórmula presidencial electa por parte de Asamblea
Legislativa, a efectos de favorecer el diálogo y la cooperación entre
ambas administraciones.

CAPÍTULO III:

COMISIONES DE TRANSICIÓN

ARTÍCULO 8°.-DE LAS COMISIONES. El gobierno saliente y el

gobierno entrante en un plazo no mayor a las 48 horas posteriores de
la apertura del período de transición gubernamental, nombran y
anuncian públicamente las comisiones de transición respectivas.

ARTÍCULO 9°.-COMISIÓN DEL GOBIERNO SALIENTE. Está

integrada por el Jefe de Gabinete de Ministros y cada uno de los
titulares de las carteras ministeriales del gobierno saliente. Su función
se extiende a lo largo de todo el período de transición.

ARTÍCULO 10º.-FUNCIONES DE LA COMISIÓN DEL GOBIERNO

SALIENTE. La Comisión del Gobierno Saliente tiene las siguientes
funciones:

a) Recabar los informes de gestión elaborados por los organismos del

Sector Público Nacional comprendidos en la presente ley.
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b) Solicitar, de oficio o a pedido de la Comisión del Gobierno Entrante,

informes complementarios a los organismos referidos en el inciso a.

c) Articular y entregar a la Comisión del Gobierno Entrante los

informes producidos, a fin de que ésta confeccione el informe final de
transición.

ARTÍCULO 11º.-COMISIÓN DEL GOBIERNO ENTRANTE. La

Comisión del Gobierno Entrante está integrada por ciudadanos
designados por el presidente de la Nación electo en la cantidad que
estime conveniente, quien además nombrará a su máximo
responsable. La función de la Comisión del Gobierno Entrante se
extenderá desde el inicio del periodo de transición gubernamental
hasta la entrega del informe final.

ARTÍCULO 12°. – PROHIBICIONES. No podrán ser miembros de la

Comisión del Gobierno Entrante quienes hayan dirigido, administrado,
representado, patrocinado, asesorado o hayan tenido cualquier otro
vínculo laboral con empresas privadas, sean estas proveedoras de
bienes o servicios públicos o tengan intereses económicos directos o
indirectos en conflicto con el Estado Nacional.

ARTÍCULO 13°. – ACUERDO DE CONFIDENCIALIDAD. Los

miembros de la Comisión del Gobierno Entrante suscribirán un
acuerdo de confidencialidad que garantice la no divulgación de la
información que llegue a su conocimiento durante el desempeño de
sus funciones encuadrada en los supuestos previstos en el art. 8 de la
Ley 27.275.

ARTÍCULO 14°. –FUNCIONES DE LA COMISIÓN DEL GOBIERNO

ENTRANTE. La Comisión del Gobierno Entrante tiene las siguientes
funciones:

a) Requerir a la Comisión del Gobierno en Saliente los informes de

gestión de los organismos del Sector Público Nacional comprendidos
en la presente ley y cuando así lo considere conveniente, informes
complementarios, estableciendo un plazo para la entrega de éstos.

b) Confeccionar el informe final de transición.

ARTÍCULO 15.-INSTALACIONES Y SERVICIOS PARA LA COMISIÓN

DEL GOBIERNO ENTRANTE. El Jefe de Gabinete de Ministros debe
proporcionar a la Comisión del Gobierno Entrante las instalaciones y
los servicios necesarios para su funcionamiento.

ARTÍCULO 16°.-DISPOSICIONES COMUNES A LAS COMISIONES.

La Comisión del Gobierno Saliente y la Comisión del Gobierno
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Entrante dictan su propio reglamento interno de funcionamiento y sus

integrantes cumplen las funciones de forma ad honorem.

CAPÍTULO IV:

INFORMES

ARTÍCULO 17º.- INFORMES DE GESTIÓN. Los informes de gestión

tienen carácter de Declaración Jurada y son emitidos por la autoridad
máxima de los organismos mencionados en el artículo 2º de la
presente Ley. Deben contar con el acuerdo del Presidente de la
Nación Saliente y contener, como mínimo la siguiente información:

a) Estructura, organigrama, misiones y funciones del organismo.

b) Compilación de reglamentos, memorandos, circulares y normas

propias de la administración vigentes al momento de la transición.

c) Inventario de bienes muebles e inmuebles.

d) Convenios interinstitucionales vigentes con detalle de ejecución y

gestión.

e) Informe presupuestario, financiero y administrativo que incluya el

estado de las cuentas fiscales y las proyecciones para el año en curso.

f) Detalle de préstamos financieros otorgados y solicitados.

g) Informe de contrataciones, licitaciones, ventas o transacciones del

organismo en curso o proyectadas para los últimos 12 meses y el
procedimiento utilizado.

h) Informe sobre recursos humanos, condición y vínculo de la relación

laboral, sin incluir el nombre de los trabajadores.

i) Erogaciones económicas pendientes de pago, especificando

vencimientos a corto, mediano y largo plazo.

j) Informe de los procesos judiciales en los que el organismo sea parte

y que estén pendientes en los tribunales nacionales, provinciales e
internacionales.

k) Informe sobre la base de datos que maneja el organismo.

l) Programas ejecutados y en ejecución.

m) Detalle de concesiones de servicios y obras.

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ARTÍCULO 18º.-ENTREGA DE INFORMES DE GESTIÓN. La

Comisión de Gobierno Saliente debe entregar los informes de gestión
a la Comisión del Gobierno Entrante antes de transcurrido la mitad del
período de transición.

ARTÍCULO 19º.-INFORMES COMPLEMENTARIOS. Los informes

complementarios tienen carácter de Declaración Jurada, son emitidos
por la autoridad máxima de los organismos mencionados en el artículo
2º de la presente Ley y deben contar con el acuerdo del Presidente de
la Nación Saliente.

ARTÍCULO 20º.-INFORME FINAL DE TRANSICIÓN. El informe final

de transición es un resumen que redacta la Comisión del Gobierno
Entrante en base a los informes de gestión y a los informes
complementarios solicitados. Es emitido por la autoridad responsable
de la Comisión, tiene carácter de Declaración Jurada y debe contar
con la suscripción de conformidad de la Comisión del Gobierno
Saliente.

ARTÍCULO 21º.- PLAZO DE ENTREGA. La Comisión del Gobierno

Entrante dispone de diez (10) días hábiles a partir de la asunción de
las autoridades nacionales para elevar el informe final de transición.
En caso de que lo considere necesario esta Comisión puede solicitar
al Presidente de la Nación entrante una prórroga por igual período.

ARTÍCULO 22º.-ENTREGA DEL INFORME FINAL DE TRANSICIÓN.

Deberá elevarse una copia del informe final de transición al Presidente
entrante y al Presidente saliente, a la Cámara de Diputados y de
Senadores de la Nación, a la Sindicatura General de la Nación y a la
Auditoria General de la Nación.

ARTÍCULO 23º.- PUBLICACIÓN DEL INFORME FINAL DE

TRANSICIÓN. El informe final de transición será publicado en la
Página Web de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación con
excepción de la información confidencial cuya divulgación sea
prohibida por razones de estado en virtud del ordenamiento jurídico
vigente o por afectar derechos de terceros e investigaciones en
proceso.

CAPÍTULO V

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 24º.- OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS SALIENTES. Los funcionarios públicos salientes están
obligados a:
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a) Suministrar a la Comisión del Gobierno Entrante todo tipo de

información sobre el estado general del Sector Público Nacional.

b) Abstenerse de realizar cualquier actuación que impida o dificulte el

normal traspaso de poderes tales como: contracción de recursos
humanos o modificación de status laboral, licitaciones o compras,
modificación de los sistemas de información, base de datos, registros y
archivos de la administración nacional.

c) Cumplir con todos los actos simbólicos de entrega de mando de

conformidad con los usos, costumbres y reglamentos protocolares
existentes.

ARTÍCULO 25º.-FALTAS Y SANCIONES. Los funcionarios

responsables del suministro de información en los términos de la
presente ley que destruyan, extravíen, oculten o adulteren información
sobre los organismos del Sector Público, contenida en archivos o
expedientes, con la intención de obstaculizar el proceso de transición
gubernamental o de evadir su responsabilidad funcional, serán
pasibles de sanciones administrativas, civiles y penales que, según el
caso, correspondan.

ARTÍCULO 26º.-REGLAMENTACIÓN. La presente ley será

reglamentada dentro de los 120 días de su entrada en vigencia.

ARTÍCULO 27º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Cristina López Valverde

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

El presente proyecto de Ley tiene por objeto establecer un marco

normativo para los procesos de transición gubernamental en el orden
nacional. El espíritu que guía esta iniciativa legislativa es contribuir a
fortalecer nuestra cultura política elevando la transparencia de las
acciones de gobierno, en concordancia con el principio republicano de
la publicidad de los actos de gobierno.

El diseño y la posterior implementación de un marco jurídico que

regule la coordinación de acciones y la socialización de la información
inherente al funcionamiento del Sector Público Nacional durante una
gestión que culmina, constituye un paso más en la profundización de
la vida democrática, asegurando la estabilidad de las principales
instituciones públicas.
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Asimismo, ofrecer una visión amplia sobre la situación de cada uno de

los organismos que conforman el Sector Público Nacional permitirá
que las nuevas autoridades electas por decisión de la voluntad popular
delineen con un efecto previsor los grandes cursos de acción y la
agenda política a implementar en su gestión, lo que inclusive facilitará
la adopción de las primeras decisiones de gobierno.

La transición gubernamental se puede definir como el proceso de

renovación de la administración del gobierno nacional
independientemente de que ambas administraciones, sean o no, de un
mismo partido político o frente electoral.

Este tipo de transición es principalmente un hecho político, y como tal

requiere de una planificación que asegure la transparencia, el orden y
el bien común por sobre las cuestiones coyunturales porque la
seguridad jurídica bajo ningún concepto puede colocarse a merced de
los cambios de gobierno.

El espíritu de trabajar diariamente para profundizar la democracia nos

debe llevar a sentar bases sólidas de estabilidad política. En este
sentido, el imperativo que nos debe guiar es manejar la alternancia sin
afectar el gobierno y la correcta prestación de los principales servicios
públicos de los que gozan los argentinos.

Por otra parte, todo proceso de transición gubernamental requiere la

aplicación de una adecuada metodología cuyos protocolos permitan la
sistematización de los datos inherentes a la realidad administrativa
nacional.

La transición gubernamental se piensa desde la necesidad de

fortalecer nuestra incipiente democracia porque no sólo estimula un
contexto de colaboración mutua entre las autoridades salientes y
entrantes, sino que al mismo tiempo garantiza la continuidad estatal
por encima de cualquier imperativo partidario y asegura las
condiciones mínimas e imprescindibles para que el presidente electo
pueda recibir de su antecesor la información necesaria sobre el estado
general de la Nación, lo que permitirá que muchas de las políticas y
programas en ejecución continúen automáticamente, evitando
interrupciones originadas en la falta de conocimiento sobre el manejo
de éstos.

En Argentina, los procesos de transición en los cambios de

administración de gobierno, sean de autoridades nacionales,
provinciales o municipales, históricamente se realizan según usos y
costumbres arraigados. Salvo alguna legislación local como la Ley Nº
2720 de la Provincia de Neuquén, sancionada en el año 2010, que ha
sentado un verdadero precedente en el orden interno en la materia y
es un claro ejemplo de que es posible establecer una transición
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gubernamental ordenada y eficiente entre autoridades salientes y

entrantes, no existe en la actualidad ninguna otra disposición legal que
los reglamente, lo que constituye un verdadero problema.

Haciendo un racconto histórico sobre las transiciones

gubernamentales acaecidas tanto en el plano nacional, provincial y
municipal desde la recuperación de la democracia en el año 1983,
cabe señalar que la “predisposición espontánea” y la “colaboración
mutua” entre autoridades salientes y entrantes no siempre fue exitosa.
En ocasiones estos procesos dejados a la “buena voluntad” se han
desarrollado en forma desordenada, perdiéndose muchas veces
información de importancia sobre la gestión del gobierno saliente.

El vació legislativo que hay en torno a la temática ha llevado a algunos

diputados y senadores a plasmar en textos legislativos la iniciativa de
regular la transición gubernamental. En virtud de ello, en Argentina si
bien en el plano nacional aún no existe una legislación que regule una
transición ordenada, hay una serie de proyectos de ley en la materia
que conservan estado parlamentario tanto en la Cámara de Diputados
como en la de Senadores. Incluso hay una iniciativa del Poder
Ejecutivo que cuenta con media sanción en Diputados.

En la actualidad los estudios en materia de transición gubernamental

son escasos. Aún no se ha desarrollado una abundante literatura
política sobre esta temática, aunque podemos recurrir al derecho
comparado para valorar la experiencia de aquellos países que han
sentado sólidos precedentes en esta materia. Encontramos así
ejemplos tales como: Brasil, Puerto Rico, EE.UU., y recientemente
Ecuador.

La presente iniciativa legislativa -que reúne muchos de los principios y

preceptos establecidos por diversos proyectos de ley y legislación
local e internacional- es indispensable para nuestro sistema
democrático porque asegura que este proceso no quede librado a la
discrecionalidad del Presidente de la Nación saliente, sino que se
institucionalice de forma efectiva, a fin de promover y posibilitar en el
orden nacional un proceso de transición gubernamental ordenado,
transparente y eficiente entre el gobierno saliente y el gobierno
entrante.

En este marco, las leyes de transición operan con un marcado efecto

previsor ante la necesidad de evitar a futuro cualquier contingencia o
arbitrariedad que pueda alterar los buenos usos y costumbres que se
vienen desarrollando en el plano institucional.

Esta propuesta de legislación a fin de institucionalizar la transición

gubernamental crea dos comisiones: una integrada por el Jefe de
Gabinete de Ministros y los titulares de las carteras ministeriales del
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gobierno saliente y otra conformada por personas designadas por el

presidente entrante.

La primera de las comisiones tiene la responsabilidad de suministrar

información sobre el estado general del Sector Público Nacional.
Mientras que la comisión del gobierno entrante tiene el deber de
producir el informe final de transición en base a los datos aportados
por aquella. Una vez terminado el informe final, la Comisión del
gobierno entrante debe elevar una copia al Presidente entrante y al
Presidente saliente, a la Cámara de Diputados y de Senadores de la
Nación, a la Sindicatura General de la Nación y a la Auditoria General
de la Nación.

El referido informe contribuirá a un mejor conocimiento de la realidad

del Sector Público Nacional, lo que facilitará al gobierno entrante la
adopción de sus primeras medidas de gobierno.

Por los motivos expuestos les solicito a los Señores Senadores de

esta Honorable Cámara que evalúen este proyecto de ley y lo
acompañen con su voto favorable.

Cristina López Valverde