Organización de la prevención en

España: política y promoción de la

prevención
© Cátedra IUTA
 Indice
Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención 3
Texto claves 3
6.1. Introducción 3
6.2. Instituciones y organismos internacionales 3
6.2.1. La Organización Internacional del Trabajo 3
6.2.2. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 4
6.2.3. La Organización Mundial de la Salud 5
6.3. Organismos públicos españoles relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo 5
6.3.1. Organismos técnicos 5
6.3.2. Organismos de vigilancia y control de la normativa 6
6.3.3. Órganos competentes en materia sanitaria 6
6.3.4. Órganos competentes en materia de Seguridad Social 7
6.3.5. Otros organismos 8
6.4. Coordinación administrativa 8
Bibliografía 8
Texto Referencial 9
Audiovisual 9
Actividades prácticas 10
Recursos 12
Documentos 12
Enlaces de Interés 12

2/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Organización de la prevención en España: política y

promoción de la prevención

Texto claves

6.1. Introducción
En la gestión de la prevención de riesgos laborales, la actuación de los diferentes organismos públicos que
tienen competencia en esta materia es importante para conseguir un adecuado nivel de protección de la salud
de los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo.

Los objetivos de esta presente y última Unidad de la asignatura son:

Analizar cuáles son las principales actuaciones a desarrollar por estos organismos en
la gestión de la prevención de riesgos.
Conocer cómo coordinan sus actividades con las otras partes implicadas en la
materia.

6.2. Instituciones y organismos internacionales

A nivel internacional existen organizaciones que participan en el diseño de política de prevención en materia de
seguridad y salud laboral.

Los tres organismos o instituciones más importantes son:

La Organización Internacional de Trabajo, creada en 1919 para promover la justicia social como base de
la paz universal.
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, creada en 1994 en el ámbito del Tratado
de la Comunidad Europea.
La Organización Mundial de la Salud, organismo de la ONU creado en 1948 con el objetivo de mejorar
las condiciones sanitarias en todo el mundo.

6.2.1. La Organización Internacional del Trabajo

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de

las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos
humanos y laborales internacionalmente reconocidos.

Fue creada en 1919 y es el único resultado importante que aún perdura del Tratado de Versalles, el cual dio
origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirtió en el primer organismo especializado de las Naciones
Unidas.

3/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Sus principales funciones son:

Recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mínimas en materia de derechos laborales
fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicación, derecho de negociación colectiva, abolición del
trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, así como otras normas por las que se regulan
condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo.
Fomentar el desarrollo de organizaciones independientes de empleadores y formular normas
internacionales del trabajo, que revisten la forma de Convenios y de trabajadores, a los que facilita
formación y asesoramiento técnico. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OIT es la única
organización que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los empleadores
participan en las mismas condiciones con los gobiernos en las labores de sus órganos de administración.
Prestar asistencia técnica, principalmente en los siguientes campos:
Formación y rehabilitación profesionales.
Política de empleo.
Administración del trabajo.
Legislación del trabajo y relaciones laborales.
Condiciones de trabajo.
Desarrollo gerencial.
Cooperativas.
Seguridad Social.
Estadísticas laborales, seguridad y salud en el trabajo.

6.2.2. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo fue creada por la Comunidad Europea, por
mediación del Reglamento CEE nº 2062/94 del Consejo, de 18 de julio de 1994 (DO L 216, de 20 de agosto de
1994), modificado, a su vez, por el Reglamento CEE nº 1643/95, de 29 de junio de 1995 (DO L 156, de 7 de julio
de 1995).

Su objetivo es “proporcionar a los organismos comunitarios, a los estados

miembros y a los medios interesados toda la información técnica, científica y
económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo”.

Para conseguir dicho objetivo se creó una red de información europea, en base a un sistema de Centros de
Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España, el Centro de referencia nacional es el
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST).

La Agencia actúa como catalizador para desarrollar, analizar y difundir la información que mejore la seguridad y
la salud en el trabajo en Europa. Además de desarrollar una completa red de páginas de Internet sobre
seguridad y salud, la Agencia cuenta también con un activo programa de publicaciones que va desde informes
para especialistas hasta material para las campañas informativas, que cubre una amplia gama de problemas
relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo.

Los centros nacionales de coordinación, en general el organismo encargado de la seguridad y la salud en los
respectivos países, coordina y difunde la información de la Agencia en cada país. Asimismo, la Agencia coopera
con una gama amplia de socios, entre los que se incluyen otros organismos encargados de facilitar el diálogo
social, varias Direcciones Generales de la Comisión Europea y organizaciones similares de los países
candidatos y de fuera de Europa.

4/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

La Agencia está dirigida por un Consejo de Administración en el que están representados los sindicatos, las
organizaciones patronales, los Gobiernos nacionales y la Comisión Europea.

6.2.3. La Organización Mundial de la Salud

La Organización Mundial de la Salud (OMS), con sede en Ginebra al igual que la

OIT, es el organismo de las Naciones Unidas especializado en salud, se creó el 7
de abril de 1948. Tal y como establece su Constitución, el objetivo de OMS es que
todos los pueblos puedan gozar del grado máximo de salud que se pueda lograr.

La Constitución de la OMS define la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

Está integrado por 192 Estados Miembros, representados en la Asamblea Mundial de la Salud.

Los principales cometidos de la Asamblea Mundial de la Salud son aprobar el programa y el presupuesto de la
OMS para el siguiente bienio y decidir las principales cuestiones relativas a las políticas.

6.3. Organismos públicos españoles relacionados con la seguridad

y la salud en el trabajo
Los organismos públicos que mayor incidencia presentes en las políticas de prevención de riesgos laborales
dependen principalmente de los Ministerios relacionados con las carteras de Trabajo, Asuntos Sociales, Sanidad
y Consumo, aunque circunstancialmente también puede influir alguna institución relacionada con los ministerios
de Industria y Energía, Medio Ambiente y Agricultura, Pesca y Alimentación.

Corresponde a las administraciones públicas competentes en materia laboral: elaborar normativa, promover la
política de prevención, velar por el cumplimiento de la normativa y sancionar las infracciones. Para llevar a cabo
estas labores propias de las administraciones públicas, se han destinado organismos con diferente aportación a
la prevención de riesgos laborales:

Organismos técnicos: Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Organismos de vigilancia y control de la normativa: Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Organismos con competencia en materia sanitaria: Instituto Nacional de Salud.
Organismos con competencia en materia de Seguridad Social: Instituto Nacional de Seguridad Social,
Tesorería General de la Seguridad Social.
Otros organismos relacionados: Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Fundación para
la Prevención de Riesgos Laborales y las Mutuas de Accidentes de Trabajo.

6.3.1. Organismos técnicos

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) es el órgano científico-técnico especializado de

la Administración General del Estado que tiene como misión el estudio y mejora de las condiciones de seguridad
y salud en el trabajo.

El INSST tiene, entre otras, las siguientes funciones:

Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización,

tanto a nivel nacional como internacional.

5/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Promoción y realización de actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación en

materia de prevención de riesgos laborales.
Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su
función de vigilancia y control.
Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional.
Prestar de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico especializado en materia de
certificación, ensayo y acreditación.
Actuar como Centro de Referencia Nacional en relación con las Instituciones de la Unión Europea,
garantizando la coordinación y transmisión de la información que facilita a escala nacional, en particular
respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo y su Red.
Desempeñar la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo prestándole la
asistencia técnica y científica necesaria para el desarrollo de sus competencias.
Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

6.3.2. Organismos de vigilancia y control de la normativa

Este tipo de actuación se realiza a través de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, que efectúa, entre
otras funciones, las de vigilancia, información, asesoramiento y fiscalización en todo lo relativo al cumplimiento
de las normas de seguridad y salud en el trabajo, así como de los servicios de prevención. En cumplimiento de
esta misión, tendrá las siguientes funciones:

Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas
jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran
la calificación directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción
correspondiente, cuando comprobase una infracción a la normativa sobre prevención de riesgos
laborales.
Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las
disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante los
mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre
aquellos otros en que, por sus características o por los sujetos afectados, se considere necesario dicho
informe, así como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que aquélla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en
materia de prevención de riesgos laborales.
Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención.
Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de
riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá actuar, en esta materia, por propia iniciativa, por denuncia o
por mandato superior.

6.3.3. Órganos competentes en materia sanitaria

Las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia sanitaria se llevarán a cabo a través
del Instituto Nacional de Salud.

Sus funciones son:

6/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

El establecimiento de los medios adecuados, a través de pautas y protocolos de actuación, para la

evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los
servicios de prevención.
La implantación de sistemas de información que permitan, junto a las autoridades laborales competentes,
la elaboración de mapas de riesgos laborales.
La realización de estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de las patologías que
puedan afectar a la salud de los trabajadores.
La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba
recibir el personal sanitario de los servicios de prevención autorizados.
La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los
trabajadores.

6.3.4. Órganos competentes en materia de Seguridad Social

Los órganos competentes en materia de Seguridad Social en España son el Instituto Nacional de Seguridad
Social, encargado de la gestión y administración de las prestaciones económicas del sistema de la seguridad
social, inscripción de empresas, afiliación, altas y bajas de trabajadores y la Tesorería General de la Seguridad
Social donde se unifican todos los recursos financieros.

El Instituto Nacional de Seguridad Social, es una entidad con personalidad jurídica propia, encargada de la
gestión y administración de las prestaciones económicas del sistema de la seguridad social, inscripción de
empresas, afiliación, altas y bajas de trabajadores.

Es por tanto una Entidad Gestora con competencias sobre:

El reconocimiento y control del derecho a las prestaciones económicas del Sistema de la Seguridad
Social en su modalidad contributiva y de las prestaciones familiares, con excepción de aquéllas cuya
gestión está atribuida al Instituido Nacional de Empleo (prestaciones por desempleo) y al Instituto Social
de la Marina (prestaciones del Régimen Especial de los Trabajadores del Mar).
El reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria.
La participación en la negociación y ejecución de los Convenios Internacionales de Seguridad Social, así
como la pertenencia a asociaciones y Organismos Internacionales.
La gestión y funcionamiento del Registro de Prestaciones Sociales Públicas.
La gestión de las prestaciones económicas y sociales del “síndrome tóxico".

Por su lado, la Tesorería General de la Seguridad Social, es un servicio común de la Seguridad Social, tutelado
por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, con personalidad jurídica propia, donde se unifican
todos los recursos económicos y la administración financiera del Sistema de la Seguridad Social por aplicación
de los principios de solidaridad financiera y caja única.

Su calificación de servicio común obedece a que es un organismo encargado de la gestión de determinadas

funciones comunes a las distintas Entidades Gestoras del Sistema de la Seguridad Social. Sus funciones, entre
otras, son:

La Inscripción de empresas.
La Afiliación, altas y bajas de los trabajadores.
La gestión y control de la cotización y de la recaudación de las cuotas y demás recursos de financiación
del Sistema de la Seguridad Social.
El aplazamiento o fraccionamiento de las cuotas de la Seguridad Social.
La titularidad, gestión y administración de los bienes y derechos que constituyen el patrimonio único de la
Seguridad Social, sin perjuicio de las facultades que las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y el Instituto Nacional de Salud tienen
atribuidas.

7/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

La organización de los medios y el diseño y gestión de los procesos necesarios para el ingreso de las
cuotas y demás recursos financieros del Sistema de la Seguridad Social.

6.3.5. Otros organismos

Otros organismos como la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Fundación para la
Prevención de Riesgos Laborales y las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
resultan importantes.

De ello, conviene resaltar a las Mutuas, como asociaciones empresariales sin ánimo de lucro constituidas con el
principal objeto de colaborar en la gestión de la Seguridad Social, en concreto en la gestión de las Contingencias
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (AT y EP) y en la gestión de la prestación económica
por Incapacidad Temporal (IT) derivada de Contingencias Comunes.

Las Mutuas se financian a través de:

Las cuotas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, que recauda para ellas la Tesorería
General de la Seguridad Social y que son a cargo exclusivo de las empresas.
Un porcentaje de la cuota por Contingencias Comunes, que reciben como contraprestación por la
gestión de la prestación económica de Incapacidad Temporal derivada de las Contingencias Comunes
que realizan merced al artículo 32 de la LPRL (tras la redacción dada por la Ley 35/2014, por la que se
modifica el régimen jurídico de las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) no
podrán desarrollar las funciones correspondientes a los servicios de prevención ajenos, ni participar con
cargo a su patrimonio histórico en el capital social de una sociedad mercantil en cuyo objeto figure la
actividad de prevención.

Lectura: “Es difícil imaginar un sistema de Seguridad Social sin las mutuas”

6.4. Coordinación administrativa

La elaboración de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promoción de la prevención, así como
la investigación y la vigilancia epidemiológica sobre riesgos laborales determinan la necesidad de coordinar la
actuación de todas las Administraciones públicas implicadas en el tema.

Esta coordinación administrativa tiene como finalidad conseguir la máxima eficacia en la protección de la
seguridad y salud de los trabajadores y constituye un principio básico de la política de prevención de riesgos
laborales. Para ello, la Administración competente en materia laboral velará para que la información obtenida por
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de sus funciones sea puesta en conocimiento de la
autoridad sanitaria competente y la Administración competente en materia de industria.

En suma, destacar de la Unidad cómo las actuaciones de las diferentes Administraciones y organismos públicos
competentes en materia de prevención de riesgos laborales contribuyen, de forma positiva, a la consecución del
objetivo principal fijado por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales que no es otro que elevar el grado de
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.

No obstante, las acciones que desarrollen cada uno de estos organismos no deben ser independientes entre sí,
sino que deben coordinarse para obtener la máxima eficacia en la prevención de riesgos.

Bibliografía

8/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Cañada, J. et al. (2009). Manual para el profesor de seguridad y salud en el trabajo.

Formación para el profesional para el empleo. Madrid: Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo.
García Ninet, J. I. y Moreno Cáliz, S. (2017). Manual de prevención de riesgos
laborales: seguridad, higiene y salud en el trabajo. Barcelona: Atelier.
López Gandía, J. y Blasco Lahoz, J. F. (2008).Curso de prevención de riesgos
laborales. Tirant Lo Blanch.
Mateos Beato, A. (2001). Diccionario de seguridad y salud laboral: conceptos de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales . Valladolid: Lex Nova.
Monereo Pérez, J.L. (2015). Tratado de prevención de riesgos laborales. Madrid.
Editorial Tecnos
Memento Práctico Francis Lefevbre (2017-2018). Prevención Riesgos Laborales.
Madrid: Lefevbre-El Derecho.
INSSBT: https://www.insst.es/
OIT: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm.
Noticias Jurídicas: http://noticias.juridicas.com/.
BOE: http://www.boe.es

Texto Referencial
Para este tema el material básico de estudio consiste en las lecturas y en la lección magistral que se indica a
continuación:

Monereo Pérez, J.L. (2015). Tratado de prevención de riesgos laborales. Madrid. Editorial Tecnos

Audiovisual

Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

9/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Actividades prácticas
Caso práctico 11: la organización Internacional del Trabajo

La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa
de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en virtud del
Tratado de Versalles.

La organización Internacional del Trabajo

1. Una de sus funciones principales de la OIT es la de elevar a los estados miembros normas
internacionales bajo la fórmula de convenios y recomendaciones que fijan condiciones mínimas
en lo que se refiere al derecho del trabajo. ¿Sabrías decir cuántos Convenios y
Recomendaciones ha dictaminado a lo largo de su historia sobre aspectos laborales?, ¿los
Convenios y Recomendaciones en qué se diferencian principalmente?

2. ¿Sabrías recoger distintos convenios relacionados con la seguridad y salud laboral y, en general,
con cualquier cuestión referida al trabajo?

3. La OIT cuenta con una Conferencia Internacional del trabajo. ¿Sabrías indicar al menos, tres
funciones que lleva a cabo?

Caso práctico 12: El Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar

en el Trabajo

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) tiene la misión de promocionar y apoyar la
mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, dando así cumplimiento a las funciones que nos
encomienda la Ley de PRL y la EESST 2015-2020. Sobre este particular, se señalan las siguientes cuestiones.

El Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo

10/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

1. Hasta no hace mucho, el INSST se conocía como Instituto Nacional de Seguridad, Salud y
Bienestar en el Trabajo (INSSBT). ¿Sabrías decir cómo se llevó a cabo el cambio de
denominación y por qué?

2. Desde principios de la década de los ochenta del pasado siglo, el Instituto Nacional de
Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo publica de forma sistemática sus Notas Técnicas de
Prevención (NTP). ¿Sabrías decir cuál es su razón de ser? ¿sobre qué contenido versan? ¿el
cumplimiento de las NTP?s son obligatorias en las empresas?

3. En coherencia con la anterior cuestión. ¿Sabes el modo de realizar la búsqueda de las NTP?s?
¿están todas vigentes y actuales o existen NTP?s descatalogadas?

11/12
 Organización de la prevención en España: política y promoción de la prevención

Recursos

Documentos
Es difícil imaginar un sistema de Seguridad Social sin las mutuas
doc-1.pdf

Enlaces de Interés
Página de ministerio
https://www.insst.es/

12/12