Derecho Administrativo I

Unidad 1 NOCIONES FUNDAMENTALES

Objetivo: El alumno analizara las nociones fundamentales de la Teoría del Derecho

Administrativo, la división de poderes, la personalidad jurídica del Estado y las funciones
del poder público.

1.1 Poder público.

De acuerdo a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el

pueblo es quien detenta el poder público, pero para ejercerlo lo delega a los órganos
públicos, instituidos en la propia carta magna, como se interpreta de las siguientes
disposiciones:

Artículo 39 …Todo poder público dimana del pueblo y se instituye en beneficio

de éste…

Artículo 41 El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión,

en los casos de la competencia de éstos…

Por lo tanto el Poder Público se integra por un conjunto de órganos en donde se deposita
la autoridad de los Poderes del Estado

El Poder Público es la facultad de que gozan los órganos del Estado de imponer la
voluntad general integrada en la ley, a sí mismos y a los demás, concediéndoles la
normativa, la posibilidad de obtener su obediencia.1 Cuando esta se ejerce
institucionalmente, es decir con autoridad, deberá ejecutarla legítima y legalmente.

Esto implica que el órgano dotado de autoridad, debe estar legitimado por la
normatividad para ejercerla y además en su ejercicio deberá ajustarse a lo previsto en la
norma.

1.2 Teoría del Órgano. Elementos personales y materiales.

El Estado es considerado persona jurídica, en consecuencia, es sujeto de derechos y

obligaciones, es una ficción de la ley, por lo que para realizar las actividades que la

1
Martínez Morales Rafael I., (2011) Derecho Administrativo 1er Curso. Colección Textos Jurídicos
Universitarios. Oxford, México. p 23

Mis Apuntes 1
 Derecho Administrativo I

normativa le encomienda, se estructura en órganos, los que definiremos como entes

dotados de facultades para exteriorizar la voluntad del Estado.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos regula los entes públicos a través
de los cuales se ejercen las funciones principales del mismo, Ejecutiva, Legislativa y
Jurisdiccional.

Los órganos de la Administración Pública, son los entes públicos en los que se estructura
la misma, la que desde el punto de vista formal se considera como “el organismo público
que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales.”2

Es decir son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia
administrativa y sus titulares son aquellas personas físicas que forman y exteriorizan la
voluntad de éste.

Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, mientras el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una
persona concreta que puede cambiar sin afectar al órgano y que tiene, además de la
voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una
voluntad dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.

Elementos

Objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones legales que la normatividad le

asigna.

Subjetivo o personal, integrado por los servidores públicos, que son las personas físicas
facultadas para exteriorizar la voluntad del órgano.

Material, compuesto por su patrimonio, es decir el conjunto de bienes, derechos y

obligaciones con valor pecuniario.

El conjunto de facultades otorgadas por la Ley a un órgano, representa la competencia,

que otorga al mismo atribuciones específicas y diversas de otros, estableciendo los
alcances y límites en el actuar del mismo.

2
Molitor, A. (1958) Administration Publique. UNESCO, p. 18, citado por Fraga Gabino (1997) Derecho
Administrativo, Porrúa Mex. p. 119

Mis Apuntes 2
 Derecho Administrativo I

Las atribuciones representan lo que el Estado puede o debe hacer a través de sus órganos.

1.3 División de poderes.

Luis Humberto Delgadillo, 3 refiere la evolución del Estado de Derecho, haciendo alusión a
la influencia del Movimiento de Independencia de los Estados Unidos de Norteamérica en
1776 y la Revolución Francesa en 1789, que provocaron la caída del poder absolutista y en
consecuencia se desarrollaron principios e instituciones, basadas en …Dos ideas
fundamentales: la División de Poderes desarrollada por Montesquieu a partir de las ideas
de John Locke y el Principio de Legalidad, expuesto por Juan Jacobo Rousseau, que
transforman la concepción del mundo al generar el reconocimiento de los derechos del
individuo y la organización equilibrada del poder del Estado.

Estas ideas expuestas han dado base para interpretar el significado de la División de
Poderes, considerándolo como un sistema de división de competencias en el ejercicio del
poder público, entre los principales órganos que estructuran al Estado. Nuestra
Constitución establece:

Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en

Legislativo, Ejecutivo y Judicial…4

1.4 Funciones del poder público.

Las funciones son la forma en que el Estado ejerce sus atribuciones, por lo que las
definiremos como el conjunto de actividades que realiza el Estado para alcanzar sus fines,
a través de órganos estructurados, a los cuales les asigna de manera congruente y
ordenada éstas, las que son ejercidas por los órganos personales en atención a las
facultades que le son conferidas por mandato de ley.

El objeto de las funciones es atender las necesidades políticas del Estado, su

estructuración, funcionamiento y permanencia.

3
Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto. (2009). Elementos de Derecho Administrativo Primer Curso Ed.
Limusa, S.A. de C.V., Méx. p 23
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07ene19.pdf

Mis Apuntes 3
 Derecho Administrativo I

Tres funciones principales ejerce el poder público, la legislativa o creación de preceptos

jurídicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicación de la ley a casos concretos,
así como la satisfacción de necesidades generales, y la jurisdiccional que se refiere a la
resolución de controversias jurídicas entre los individuos y entre éstos y los órganos
gubernamentales.

Principalmente la actividad Estatal la realiza a través de las siguientes atribuciones:

Policía que lo facultan a limitar la actividad de los particulares con el fin de mantener el
orden jurídico, previniendo la violación de derechos y castigando la comisión de ilícitos.

Fomento por las que el Estado desarrolla diversas actividades tendientes a diversificar la
actividad económica para evitar en lo posible las desigualdades económicas de la
población en general.

Servicio, mediante éstas se satisfacen necesidades generales de los gobernados, de

manera directa o concesionada.

Los fines del Estado son los propósitos que el Estado pretende alcanzar en beneficio de la
generalidad. Las funciones con las diferentes formas en que se da a conocer la actividad
estatal.

Las atribuciones son el contenido de las actividades que se manifiesta en tareas o

cometidos específicos para cada órgano y la actividad estatal es la expresión material de la
actuación de los órganos.

Las Funciones del Estado se dividen en:

Legislativa, función que se efectúa a través de la actividad que realiza el Estado por
conducto de sus órganos para crear normas de carácter general, impersonal, obligatorias y
coercitivas. Desde el punto de vista material, el acto en el cual se concreta y exterioriza es
la Ley que es un acto jurídico, una manifestación de voluntad que produce un efecto de
derecho. La ley es el acto que crea, modifica o extingue una situación general.

Esta función formalmente de acuerdo a nuestra Carta Magna le corresponde al Órgano

Legislativo Federal, el Congreso de la Unión que funciona a través de un sistema
bicameral, en cumplimiento al procedimiento establecido en el artículo 72 Constitucional.

Mis Apuntes 4
 Derecho Administrativo I

Como excepción a la función legislativa encomendada al Congreso de la Unión, al

Presidente de la República se le puede delegar la creación de normas en los siguientes
casos:
a. Artículo 131 segundo párrafo de la Constitución, “el Ejecutivo podrá ser facultado
por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las
tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad
de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del
país.”…5 facultad que da origen al decreto delegado.

b. En situaciones de emergencia de acuerdo a lo dispuesto por el segundo párrafo

del artículo 29 de la Constitución, sólo el Presidente de la República con
aprobación del Congreso o de la Comisión Permanente, y en los casos que se
mencionan, se podrá decretar la suspensión de garantías. En consecuencia, en el
decreto que la determina, se concede al Ejecutivo para emitir normas de carácter
general para enfrentar la causa que dio origen a la suspensión, los que serán
revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, misma que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.

c. En caso de medidas de salubridad, artículo 73 fracción XVI, subfracción 1ª, a través

del Consejo de Salubridad General que depende directamente del Ejecutivo, podrá
emitir disposiciones generales obligatorias, tratándose de epidemias de carácter
grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas, realizar campañas contra el
alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la
especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la
contaminación ambiental.

Ejecutiva o administrativa, Consiste en la ejecución de actos materiales o de actos que

determinan situaciones jurídicas para casos individuales. Esta función se materializa en
cumplimiento de un mandato legal, ya sea en materia de policía, fomento o servicio.

Luis Humberto Delgadillo señala como características de la función ejecutiva las

siguientes:

5
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07ene19.pdf

Mis Apuntes 5
 Derecho Administrativo I

a) “Se manifiesta en la realización de actos jurídicos o materiales, que crean

situaciones jurídicas individuales, es decir, se manifiesta a través de una actuación
en la que se hace uso de los elementos tanto jurídicos como materiales con que
cuenta el Estado.
b) La actuación de que se trata, se deriva de un mandato legal que también regula el
contenido y los límites de la actuación, por lo que se afirma que a través de ella se
está realizando el Derecho
c) Crea situaciones jurídicas individuales, ya que su efecto produce una
transformación concreta en el medio jurídico.”6

Dentro de esta función hay que distinguir los actos de gobierno realizados por la autoridad
administrativa que no son susceptibles de ningún recurso ante los tribunales, son emitidos
por razones de oportunidad.

El ejecutivo en su carácter de gobernante, como representante del Estado, le corresponde

realizar actos de alta dirección y de impulso necesarios para asegurar la existencia y
mantenimiento del propio Estado y orientar su desarrollo de acuerdo con cierto programa
que tienda a la consecución de una finalidad determinada de orden político, económico y
en general, de orden social.

El acto político procede de un poder, en su carácter de órgano político en sus diferentes

relaciones con los demás Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de él se
afecta un derecho político de los ciudadanos.7

Jurisdiccional, es la función por medio de la cual los órganos competentes dirimen una
controversia, dicen el derecho, fijando en los casos individuales una resolución, donde el
derecho es cuestionable e incierto, o las situaciones o intereses jurídicos son
controvertidos, por lo que está organizada para evitar la anarquía social, para mantener el
orden jurídico y para dar estabilidad a las situaciones de derecho.

Los elementos que caracterizan la función jurisdiccional, i) el motivo, un conflicto

preexistente derivado de un hecho o de un acto jurídico, y ii) la finalidad, resolver una
situación particular, emitir una decisión que haga cesar el conflicto, ordenando restituir y
respetar el derecho ofendido.

6
Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto. (1998) Elementos de Derecho Administrativo. Limusa. México, p 35
7
Fraga Gabino. (1997) Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, Méx., 1997 pag. 65

Mis Apuntes 6
 Derecho Administrativo I

La función jurisdiccional se realiza institucionalmente para dar solución de controversias,

es decir, existe un tercero imparcial al frente de un órgano específico, que se encuentra
sobre las partes en conflicto y decide la disputa legal, con base en las normas provistas,
función que ejerce el Poder Judicial, pero en esta materia, el Ejecutivo realiza asimismo
funciones formalmente administrativas pero materialmente jurisdiccionales en los
siguientes casos:

 En el artículo 27 Constitucional fracción XIX establece que el Estado dispondrá las

medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de
garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la
pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.

Considera de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos
ejidales y comunales, que se hallen pendientes o se susciten entre dos o más
núcleos de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los
ejidos y comunidades.

Además sirve de base constitucional para la administración de justicia agraria, a

través de tribunales dotados de autonomía y plena jurisdicción, integrados por
magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de
Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión Permanente.

 En materia de Justicia Laboral, de acuerdo a lo previsto en la fracción VIII del

artículo 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 8 establece que
entre los asuntos que corresponden a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social,
dependencia del Ejecutivo, estará el coordinar la integración y establecimiento de
las Juntas Federales de Conciliación, de la Federal de Conciliación y Arbitraje y de
las comisiones que se formen para regular las relaciones obrero patronales que
sean de jurisdicción federal, así como vigilar su funcionamiento.

Cabe mencionar que la base Constitucional de la justicia laboral sustentada en la

fracción XX del artículo 123, fue reformada por decreto publicado con fecha 24 de
febrero de 2017 para instituir que “La resolución de las diferencias o los conflictos
entre trabajadores y patrones estará a cargo de los tribunales laborales del Poder
Judicial de la Federación o de las entidades federativas…”, concediendo el segundo
transitorio del decreto antes mencionado que se tendría el plazo de un año para
8
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, recuperada en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_171215.pdf

Mis Apuntes 7
 Derecho Administrativo I

realizar las adecuaciones legislativas para su cumplimiento, lo que hasta la fecha se

encuentra pendiente, aun cuando ya venció el plazo respectivo.

 La Justicia Administrativa se integra a través de mecanismos de defensa puestas al

alcance de los gobernados para impugnar las decisiones de la autoridad
administrativa, estos mecanismos son resueltos por las autoridades
administrativas, tratándose de los recursos administrativos y además por
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus
fallos, los que tienen a cargo dirimir las controversias que se susciten entre la
administración pública federal y los particulares. En el ámbito Federal,
corresponde al Tribunal Federal de Justicia Administrativa esta atribución, cuyos
Magistrados son designados por el Presidente de la República, con la aprobación
de la Cámara de Senadores.

Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho público emitidos por los
órganos legislativo, ejecutivo y judicial que ejecutan las funciones ejecutiva, legislativa y
jurisdiccional

Criterio Orgánico: Un acto será administrativo, legislativo o jurisdiccional dependiendo

cuál de los tres poderes lo emita, por lo tanto cualquier acto del Congreso o de las
Cámaras será legislativo.

Los actos realizados por el Poder Ejecutivo mediante alguna dependencia o entidad serán
orgánicamente administrativos. Todos los actos que efectúe el Poder Judicial
orgánicamente serán jurisdiccionales.

Para el criterio orgánico únicamente cuenta al ente que realiza la función sin tomar en
cuenta la naturaleza del acto.

Criterio Formal: Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla
procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al poder. El
Criterio orgánico resulta insatisfactorio para explicar porque el Poder Ejecutivo realiza
actos legislativos o jurisdiccionales.

El criterio formal atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto. Será Legislativo
si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una discusión y finalmente sea
promulgado. Es Administrativo cuando se trate de la emisión de actos reglamentarios,

Mis Apuntes 8
 Derecho Administrativo I

condición (ubicados en la situación prevista por la ley para que le sea aplicable) o
materiales y Jurisdiccionales si resuelve una controversia.

Criterio Material: Mediante este criterio se pretende determinar la naturaleza o esencia

del acto realizado. Será Legislativo en el supuesto de que se trate de una norma abstracta,
general, imperativa, con sanción directa o indirecta e impersonal. Será administrativo si
son actos condición o materiales realizados por los entes públicos. Jurisdiccionales son
aquellos que para resolver una controversia, coloquen un caso ante el mandato de la ley y
se haga a favor de una persona, un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal
Para sustentar la relatividad del principio de división de poderes, la Suprema Corte de la
Nación emitió la siguiente Tesis Aislada de la Segunda Sala, en la Novena Época, con
registro 189108 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, Agosto de
2001, Página: 227

DIVISIÓN DE PODERES. INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA DE LA PROHIBICIÓN

CONTENIDA EN EL TEXTO ORIGINAL DEL ARTÍCULO 49 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RELATIVA A QUE EL PODER
LEGISLATIVO NO PUEDE DEPOSITARSE EN UN INDIVIDUO.

De la interpretación sistemática del texto original de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos de cinco de febrero de mil novecientos
diecisiete, se advierte que el principio de división de poderes previsto en su
artículo 49, párrafo primero, no se estableció atendiendo a un criterio
material, precisando en forma abstracta que el Supremo Poder se divide, para
su ejercicio, en tres funciones, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, sino que
a la vez que se consagró ese principio, al fijar las atribuciones de los tres
poderes, se les confirieron, indistintamente, atribuciones que materialmente
corresponden a un diverso poder, reservándose a los Poderes Legislativo y
Judicial la potestad para emitir, respectivamente, los actos materialmente
legislativos y judiciales de mayor jerarquía en el orden jurídico nacional,
circunstancia que se explica por el hecho de que históricamente se había
buscado fortalecer a estos dos poderes con el fin de establecer un equilibrio
entre ellos y el presidente de la República, jefe de Estado y de gobierno en
nuestro sistema constitucional. En esos términos, el Constituyente otorgó al
Poder Legislativo la potestad para emitir los actos materialmente legislativos
de mayor jerarquía, por un lado, respecto de la legislación interna emitida por
éste, se reconoció su especial jerarquía al incorporarse en el inciso f) del
artículo 72 de la Ley Fundamental, el principio de autoridad formal de las

Mis Apuntes 9
 Derecho Administrativo I

leyes y, por otro, en relación con los tratados internacionales celebrados por
el titular del Ejecutivo Federal, su validez en el orden jurídico nacional se
condicionó a su ratificación por parte del Senado de la República. Además,
tratándose del Poder Judicial, en los artículos 105 y 107 se confirió al órgano
de mayor jerarquía dentro del mismo, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la atribución para emitir las resoluciones judiciales de mayor rango en
el orden jurídico nacional. Por otra parte, en la propia Constitución se
establecieron excepciones al principio general consistente en que a cada uno
de esos dos poderes les correspondería emitir los actos propios de su función,
de mayor jerarquía; así, en el caso de la facultad para emitir actos
formalmente legislativos, como única excepción se determinó que el
presidente de la República podría expedirlos en los casos previstos por el
artículo 29 constitucional, en tanto que tratándose de la función judicial, en el
diverso 111 se dispuso que tanto a la Cámara de Diputados como al Senado,
correspondería emitir resoluciones materialmente jurisdiccionales
inatacables, tratándose de declaraciones en las que se determinara privar de
su puesto o inhabilitar a un alto funcionario de la Federación por la comisión
de un delito oficial. En complemento a ese sistema, en virtud de que no fue
intención del Constituyente reservar a cada uno de los tres poderes la emisión
de actos propios de sus respectivas funciones, en aras de permitir el
funcionamiento de los propios órganos y a la vez lograr un equilibrio de
fuerzas y un control recíproco que garantizara la unidad política del Estado en
beneficio del pueblo mexicano, se estableció un mecanismo de colaboración
basado en dos medios: por un lado, se exigió la participación de dos de los
poderes para la validez de un acto y, por otro, se otorgó a los poderes
facultades para emitir actos que materialmente no les corresponden, pero
que no por ello tendrían el mismo rango que los actos formalmente
legislativos o judiciales; por lo que ve al primero de esos medios destaca que
conforme a lo previsto en el artículo 73, fracción XXX, de la Norma
Fundamental, la Cámara de Diputados debía examinar la cuenta que
anualmente le presentara el Ejecutivo, en cuanto al segundo, en los diversos
89, fracción I, y 73, fracción XVI, base 1a., al presidente de la República se le
dotaba en la propia Constitución de la facultad para emitir reglamentos y al
Consejo General de Salubridad, subordinado al titular del Ejecutivo, para
emitir disposiciones generales en materia de salubridad, atribuciones
materialmente legislativas que no constituyen una excepción a la prohibición
contenida en el párrafo segundo del artículo 49 en cita, dado que en ambos
casos se trata del otorgamiento en la propia sede constitucional de la facultad

Mis Apuntes 10
 Derecho Administrativo I

para expedir disposiciones generales sujetas al principio de supremacía de la

ley; en tanto que, tratándose de la facultad materialmente jurisdiccional, en el
artículo 123, fracción XX, se dotó de facultades de esta naturaleza a las Juntas
de Conciliación y Arbitraje, cuyas determinaciones podrían sujetarse por los
gobernados al tamiz del Poder Judicial de la Federación. En tal virtud, debe
estimarse que el Constituyente de 1917 al establecer el principio de división
de poderes buscó dividir el ejercicio del poder entre diversos órganos o entes
que constitucionalmente se encuentran a un mismo nivel, con el fin de lograr
los contrapesos necesarios que permitan un equilibrio de fuerzas y un control
recíproco y, además, atribuir a los respectivos poderes, especialmente al
Legislativo y al Judicial, la potestad necesaria para emitir los actos que
materialmente les corresponden, de mayor jerarquía, por lo que si al
realizarse la división de poderes el Constituyente en ninguna disposición
reservó al Poder Legislativo la emisión de la totalidad de los actos
materialmente legislativos, al Ejecutivo los actos materialmente
administrativos, o al Judicial, los materialmente jurisdiccionales, no existe
sustento alguno para sostener que se transgrede el principio en comento por
el hecho de que en un acto formalmente legislativo se confiera a una
autoridad administrativa o judicial, la facultad de emitir disposiciones de
observancia general, pues ello no implica, ni transitoriamente, que las
facultades reservadas constitucionalmente al Poder Legislativo se depositen
en un individuo o que se reúnan dos o más de los poderes en una sola
persona o corporación.

Amparo en revisión 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de

noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretario: Rafael Coello Cetina.

Amparo en revisión 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001.

Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Güitrón. Ponente: Juan
Díaz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jiménez.

Por otra parte la Primera Sala de la Suprema Corte emitió la siguiente Tesis Aislada
de la Novena Época con registro número 179690 en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXI, Enero de 2005, Página: 409

Mis Apuntes 11
 Derecho Administrativo I

ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. LOS ÓRGANOS

PERTENECIENTES AL PODER JUDICIAL NO SON LOS ÚNICOS ENCARGADOS DE
REALIZAR ESA FUNCIÓN.

Es cierto que en términos del artículo 17 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y
términos que fijen las leyes. Sin embargo, de ese precepto constitucional no
se desprende que los órganos pertenecientes al Poder Judicial sean los
únicos encargados de administrar e impartir justicia, ni que los organismos
que formalmente son integrantes del Poder Ejecutivo tengan impedimento
para sustanciar procedimientos administrativos y emitir sus resoluciones,
tan es así, que en el artículo 73, fracción XXIX-H, de la propia Constitución, se
faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que instituyan tribunales de
lo contencioso-administrativo, que no pertenecen al Poder Judicial, dotados
de plena autonomía para dictar sus fallos y que tienen a su cargo dirimir las
controversias suscitadas entre la administración pública federal y los
particulares, así como para establecer las normas para su organización,
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones, de
ahí que la administración e impartición de justicia que tutela el artículo 17
constitucional, puede desempeñarse por órganos del Estado que, aunque no
son formalmente integrantes del Poder Judicial, están en aptitud de realizar
actos en sentido material e intrínsecamente jurisdiccionales, sin importar que
el órgano estatal que los realice pertenezca al Poder Legislativo, al Judicial o al
Ejecutivo, siempre y cuando la ley los autorice para ello y no haya prohibición
constitucional al respecto.

Amparo en revisión 2444/2003. José Luis Enrique Corella Gordillo. 25 de

agosto de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Manuel González Díaz.

1.5 Personalidad jurídica del Estado.

La personalidad jurídica es la capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, sean

personas físicas o jurídicas. El Derecho es el que a través del orden jurídico atribuye a los
individuos esta característica. La personalidad jurídica del Estado (como persona colectiva)
nace únicamente cuando el orden legal ha determinado el correspondiente
reconocimiento.

Mis Apuntes 12
 Derecho Administrativo I

Proviene de un orden legal creado por el Estado, que establece las bases sobre las cuales
desarrollará su actuación y la de la población, las que no podrán ser trasgredidas ni por el
propio Estado. Estado de Derecho.

Existen dos corrientes que explican la personalidad del Estado.

Aquella que lo define como un ente con dos personalidades, una de Derecho Público y
otra de Derecho privado.

La otra corriente enuncia que es un ente con una sola personalidad.

El Estado es una persona jurídica, es creación de la Ley que le da vida jurídica. Es una
persona moral de derecho público en virtud de que las relaciones que nacen entre éste y
los gobernados es de subordinación, se encuentran en una de desigualdad entre unos y
otros, ya que el Estado ordena y el gobernado obedece.

Mis Apuntes 13
 Derecho Administrativo I

Bibliografía sugerida:

 Acosta Romero, Miguel. (2004). Teoría General del Derecho Administrativo. Primer
Curso. Ed. Porrúa. México. Libro Primero, conceptos generales
 Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto. (2009). Elementos de Derecho Administrativo
Primer Curso Ed. Limusa, S.A. de C.V., Méx.
 Fernández Ruiz, Jorge. (2009) Derecho Administrativo y Administración Pública. Ed.
Porrúa, México.
 Fraga, Gabino. (2009). Derecho Administrativo. Editorial Porrúa. México. Libro
1º,Título 2º, La forma de la actividad del Estado
 Martínez Morales, Rafael I. (2011). Derecho Administrativo.1er Curso Editorial
Oxford University Press. (Méx) Capítulo III Las funciones del estado
 Sánchez Gómez Narciso. (2009). Primer Curso de Derecho Administrativo. Ed.
Porrúa. Méx. Título primero. La actividad del Estado.

Mis Apuntes 14